1 ÉTICA E MORAL: sociedade espera de um servidor/cidadão, isto é,

podemos dizer que é a prática da cidadania correta, sem

ÉTICA MORAL vício, voltada para o interesse público, destinada a
- É a reflexão filosófica - Tem caráter prático (com atender os anseios da sociedade.
sobre a moral (caráter força normativa); A ética é daquelas coisas que todo mundo sabe
teórico); o que são, mas que não são fáceis de explicar, quando
- É permanente, pois é - É temporária, pois é alguém pergunta.
universal; cultural; Tradicionalmente ela é entendida como um
- É princípio; São aspectos de condutas estudo ou uma reflexão, científica ou filosófica, e
específicas; eventualmente até teológica, sobre os costumes ou
- É a “ciência” que - Está relacionada com os sobre as ações humanas. Mas também chamamos de
estuda a moral hábitos e costumes de ética a própria vida, quando conforme aos costumes
(diretamente determinados grupos considerados corretos.
relacionada à política e sociais. A ética pode ser o estudo das ações ou dos
à filosofia). costumes, e pode ser a própria realização de um tipo de
comportamento. Enquanto uma reflexão científica, que
Primeiro de tudo: ÉTICA e MORAL são conceitos tipo de ciência seria a ética?
diferentes, apesar de frequentemente confundirmos os Tratando de normas de comportamentos,
dois. A palavra ética vem do grego ethos, que significa deveria chamar-se uma ciência normativa. Tratando de
caráter, modo de ser. O vocábulo moral se originou da costumes, pareceria uma ciência descritiva. Ou seria uma
tradução do ethos para o latim mos (ou mores, no ciência de tipo mais especulativo, que tratasse, por
plural), que significa costume. O termo “moral” não exemplo, da questão fundamental da liberdade?
traduz, no entanto, a palavra grega originária por Que outra ciência estuda a liberdade humana,
completo. enquanto tal, e em suas realizações práticas?
O ethos grego possuía dois sentidos diferentes, Onde se situa o estudo que pergunta se existe a
mas relacionados: o primeiro era a interioridade do ato liberdade?
humano, ou seja, aquilo que gera uma ação E como ele deveria ser definida teoricamente, a
genuinamente humana e que brota a partir do sujeito como deveria ser vivida, praticamente?
moral, ou seja, ethos remete ao agir, à intenção. Por Ora, ligado ao problema da liberdade, aparece
outro lado, havia também o sentido relacionado à sempre o problema do bem e do mal, e o problema da
questão dos hábitos, costumes, usos e regras, e que se consciência moral e da lei, e vários outros problemas
materializa na assimilação social dos valores, sob uma deste tipo.
ótica mais prática, voltada à prescrição de conduta. Didaticamente, costuma-se separar os
A tradução latina do termo ethos para mos não problemas teóricos da ética em dois campos: num, os
contemplou a dimensão pessoal do ato humano, problemas gerais e fundamentais (como liberdade,
incorporando apenas o sentido comunitário da atitude consciência, bem, valor, lei e outros); e no segundo, os
valorativa. Por esse motivo confundimos problema específicos, de aplicação concreta, como os
frequentemente os termos ética e moral. Tanto ethos problemas da ética profissional, da ética política, de ética
(caráter) como mos (costume) indicam um tipo de sexual, de ética matrimonial, de bioética, etc. É um
comportamento que normalmente consideramos como procedimento didático ou acadêmico, pois na vida real
não natural, adquirido por meio do exercício consciente eles não vêm assim separados.
e do hábito. Portanto, ética e moral dizem respeito a Mais adiante teremos de ver também como a
uma realidade humana construída histórica e ética se distingue de outros ramos do saber, ou de outros
socialmente por meio das relações coletivas dos seres estudos de comportamentos humanos, como o direito, a
humanos enquanto sociedade. teologia, a estética, a psicologia, a história, a economia e
Estudar ética deve ser encarado como algo bom, outros.
afinal essa matéria nós aprendemos desde criança, como Quando diferenciamos estes ramos do saber,
a mãe e o pai em nossas casas, por isso agora eu te não estamos dizendo que os problemas, na prática da
convido a relembrar os conceitos aprendidos desde a vida, não sejam complexos e com várias dimensões
infância, sobre o que é certo e errado, sobre como simultaneamente.
julgamos as atitudes das pessoas e como isso acaba se
refletindo em nossas vidas. Vejamos:
Ética no serviço público, nada mais é do que a Mentir: É errado mentir, conceito moral de mentir. Ser
junção do que aprendemos em casa com o que a eu, sabendo disso, mentir, ESTAREI TENDO UMA
ATITUDE ANTIÉTICA.
 Bem pessoal é assim que vamos aprendendo como desenvolvimento do país.
funciona estes conceitos e por isso eu te convido a viajar
neste mundo onde devemos fazer o certo, # Estudo de Caso: Vejamos como exemplo a verdade e
simplesmente, porque é o correto a ser feito. mentira. Este é um padrão estabelecido na cultura
brasileira e você sabe o que é certo e errado com relação
# Ética e Moral: Conceitos Básicos. a este padrão.
Faça o seguinte: imagine que você está em uma sala com
- Definição de ética: A palavra ética tem sua derivação mais duas pessoas e uma delas pergunta se você acha a
do grego e encerra a ideia de conformidade com os outra pessoa bonita. Sem preconceitos ou qualquer coisa
costumes. Segundo definição encontrada no dicionário do gênero você iria responder que sim, a outra pessoa é
da língua portuguesa, a palavra ética designa: bonita ou no mínimo você diria que ela é simpática.
“Parte da Filosofia que estuda os valores morais e os Muito bem, suponhamos que na verdade você
princípios ideais da conduta humana; conjunto de achou que aquela pessoa é muito feia, horrível, parecia
princípios morais que devem ser respeitados no uma batida de trem, mas, mesmo assim você, por
exercício de uma profissão.” educação, diria que ela não é feia.
A ética é um ramo da filosofia que estuda a Nesta situação você mentiu. Mentir é
moral, os diferentes sistemas públicos de regras, seus moralmente errado, portanto neste exemplo, você teve
fundamentos e suas características, “ética” vem do uma conduta antiética devido ao fato de você ter ferido
Grego “ethos” que significa “modo de ser” ou “caráter”. um princípio moral de um determinado grupo, no caso a
Parte da filosofia responsável pela investigação sociedade brasileira.
dos princípios que motivam, distorcem, disciplinam ou Observe que houve uma ação, uma conduta
orientam o comportamento humano, refletindo a humana, um julgamento ético. Você poderia
respeito da essência das normas, valores, prescrições e simplesmente dizer a verdade, mas optou por mentir.
exortações presentes em qualquer realidade social. Ética, portanto, estuda o comportamento do
Observe que ética o conjunto de regras e indivíduo com relação aos conceitos morais do grupo em
preceitos de ordem valorativa e moral de um indivíduo, que ele está inserido.
de um grupo social ou de uma sociedade. Ética tem a necessidade da ação, da conduta
Uma vez que é através das atividades humana, da racionalidade.
desenvolvidas pela Administração Pública que o Estado A ética se apresenta como uma reflexão crítica
alcança seus fins, seus agentes públicos são os sobre a moralidade, sobre a dimensão moral do
responsáveis pelas decisões governamentais e pela comportamento do homem. Cabe a ela, enquanto
execução dessas decisões. investigação que se dá no interior da filosofia, procurar
Para que tais atividades não desvirtuem as ver de forma clara, profunda e ampla os valores,
finalidades estatais a Administração Pública se submete problematizá-los, buscando sua consistência. No plano
às normas constitucionais e às leis especiais. Todo esse da ética estamos numa perspectiva de um juízo crítico,
aparato de normas objetiva a um comportamento ético que quer compreender, quer buscar o sentido da ação. A
e moral por parte de todos os agentes públicos que moral indica o comportamento que deve ser
servem ao Estado. considerado bom ou mal. A ética procura o fundamento
A ética é uma ciência de estudo da filosofia e, do valor que norteia o comportamento.
durante toda a história, vários pensadores se ocuparam Atualmente, na sociedade contemporânea, há
de entendê-la, visando à melhoria nas relações sociais. um questionamento muito grande sobre o que é
As normas éticas revelam a melhor forma de o homem essencial e o que é secundário para o convívio social,
agir durante o seu relacionamento com a sociedade e em levando a sociedade, por diversas vezes, a uma inversão
relação a si mesmo. de valores e sentimentos.
Sócrates, considerado o pai da filosofia, Embora esses questionamentos pareçam mais
relaciona o agir moral com a sabedoria, afirmando que latentes em nossa época, na verdade eles nasceram no
só quem tem conhecimento pode ver com clareza o momento em que o homem passou a viver em sociedade
melhor modo de agir em cada situação. Assim como a e, para tanto, começou a perceber a necessidade de
teoria socrática, várias outras foram formuladas por "regras" que regulamentassem esse convívio.
meio da história, contribuindo de alguma forma para a Dentro desse mundo de normas e regras, para
melhoria do agir humano e, consequentemente, para o obter-se o bom relacionamento social, destaca-se
convívio social. sobremaneira a ética — objeto de nosso estudo.
Com o atual cenário político-social que vivemos, A Ética faz parte da filosofia, ela se ocupa do
percebe-se que o estudo e aplicação de normas éticas se estudo do comportamento humano e investiga o sentido
fazem cada vez mais frequentes e necessários ao que o homem dá a suas ações para ser verdadeiramente
feliz e alcançar, como diriam os gregos, o "Bem viver". Filosofia, mais especificamente o ramo da ética. Através
A ética faz parte do nosso dia a dia. Em todas as de suas correntes.
nossas relações e atos, em algum grau, utilizamos nossos
valores éticos para nos auxiliares. ❖ Aristóteles: viveu na Grécia Antiga e focou seu
Em um sentido mais amplo, a ética engloba um estudo no conceito de virtude. Ele escreve um livro
conjunto de regras e preceitos de ordem valorativa, que chamado “Ética a Nicômaco” para seu filho e nele, afirma
estão ligados à prática do bem e da justiça, aprovando que a ética está relacionada com a busca da construção
ou desaprovando a ação dos homens de um grupo social pessoal de um ser virtuoso. Logo, o fim das ações
ou de uma sociedade. humanas é a virtude.
A ética pode ser dividida em duas partes: ética E o que seria virtude? Para Aristóteles, é praticar justiça
normativa e metaética. e esse preceito está relacionado com a “Justa Medida”.
O filósofo diz que o indivíduo deve sempre evitar os
1ª) Ética Normativa: Propõe os princípios da conduta extremos e seguir o justo, ou seja, aquilo que se ajusta
correta, baseada nos valores fundamentais criados na segundo ele. Um “concurseiro” virtuoso, por exemplo,
origem do conceito ético, com os gregos. É conhecida evita estudar 12h diárias, porém também não se dedica
como ética de raiz. apenas 1h por dia; deve sempre procurar um meio
2ª) Metaética: Investiga o uso de conceitos como bem e termo.
mal, certo e errado etc. Em uma abordagem mais A ética aristotélica é também conhecida como
contemporânea. “Ética Teleológica”. Esse termo é de origem grega da
O estudo da ética demonstra que a consciência palavra “Telos”, que significa “finalidade”. Aristóteles
moral nos inclina para o caminho da virtude, que seria afirma que tudo possui uma finalidade, que é ser feliz.
uma qualidade própria da natureza humana. Logo, um Todas as ações humanas objetivam a felicidade, até
homem para ser ético precisa necessariamente ser mesmo objeto inanimados – como por exemplo, um
virtuoso, ou seja, praticar o bem usando a liberdade com livro; ele só será feliz quando realizarem seu objetivo: ser
responsabilidade constantemente. lido.
A única obrigação do homem é ser virtuoso, é de Em síntese, Aristóteles afirma que a base da ética
sua natureza ser virtuoso e agir como homem. é a finalidade de ser feliz. O que julgamos como bom e
Infelizmente um mal que tem aumentado é o de homens mau ou bem e mal está relacionado com o que
que não agem como homens. acreditamos que irá suprir melhor o nosso estado de
Os preceitos éticos de uma sociedade são espírito de ser feliz.
baseados em seus valores, princípios, ideais e regras, que Um homem só é virtuoso quando alcança a
se consolidam durante a formação do caráter do ser felicidade e para tal, ele precisa seguir a Justa Medida.
humano em seu convívio social. Essa formação de
conceitos se baseia no senso comum, que é um juízo ou ❖ Kant: foi um dos principais filósofos iluministas
conceito comumente sentido por toda uma ordem, um do século do século XVIII. O “Século das Luzes”
povo ou uma nação, da sociedade em que esse homem influenciaria seus trabalhos na valorização do
está inserido. racionalismo, ou seja, o apreço pela abordagem racional
Para melhor entendimento do que é senso dos temas envolvendo o homem, fugindo de explicações
comum, tomemos o seguinte: uma criança que adoece metafísicas.
consegue explicar para os seus pais que está se sentindo A ética kantiana afirma que o que deve guiar as
mal, mesmo que racionalmente não saiba o significado ações do homem é a razão, ela deve ser universal
do termo "mal". Ela consegue dar a explicação porque independentemente da cultura que o indivíduo se
tem a capacidade de "sentir" o que a palavra significa. insere. Antes de realizar qualquer ato, devemos nos
Quando falamos em ética como algo presente no perguntar “isso fará o bem do coletivo?”. Se sim, é uma
homem, não quer dizer que ele já nasce com a atitude ética, se não, é antiético.
consciência plena do que é bom ou mau. Essa Kant também diferencia dois tipos de ações:
consciência existe, mas se desenvolve mediante o “agir por dever” e “agir conforme dever”. Quando
relacionamento com o meio social e com o agimos objetivando um outro fim além da própria ação,
autodescobrimento. essa seria uma ação antiética – agir conforme o dever.
Quando agimos objetivamos a realização da própria ação
1. Ética: o que pensam Aristóteles, Kant e os sem ganhar nada em troca, essa seria uma ação ética –
utilitaristas. agir por dever.
Por fim, Kant desenvolve um de seus principais
Aristóteles, Kant e o Utilitarismo são vertentes conceitos, o Imperativo Categórico. Para ele, quando
fundamentais que sintetizam a essência do estudo da
um indivíduo encontrar-se diante de um dilema, sem fato de que a ética trata de um posicionamento pessoal
saber o que seguir, ele deve perguntar-se “seria saudável e racional a respeito de um conceito estabelecido por um
para a sociedade se todos fizessem isso que estou grupo. Já a moral é este conceito em si, definido em um
prestes a fazer?”. Se não for, você deve evitar a ação, grupo ou sociedade.
através do uso da racionalidade.
2 - ÉTICA, PRINCÍPIOS E VALORES.
❖ Utilitarismo: É uma corrente filosófica do século
XIX que surge como uma resposta contrária às - Valores: são fundamentos éticos e espirituais que
afirmações de Kant. Para os Utilitaristas, a ética não formam a consciência do ser humano. Esses dignificam a
estaria tão relacionada com o corpo social como um vida das pessoas, definindo seus princípios e propósitos
todo, mas sim como o próprio nome já diz, com a sua com objetivos grandiosos.
utilidade. São importantes porque estabelecem a base para
Para os utilitaristas, mentir – por exemplo – pode a compreensão das atitudes e opiniões das pessoas, já
ser ético, pois sua utilidade pode evitar transtornos que influenciam a percepção, ou seja, o modo como as
maiores. Isso contradiz completamente a ideia do coisas e o mundo são vistos. Por exemplo: a pena de
Imperativo Categórico de Kant, pois segundo o morte é correta ou errada? A resposta de cada pessoa
iluminista, se todos mentissem, isso não seria saudável dependerá dos valores que cultiva para sua vida.
para a sociedade, logo, deve-se evitar. No entanto, os Desde crianças aprendemos o que é certo ou
utilitaristas afirmariam “A mentira só pode ser errado, bom ou mau, e quais serão as consequências de
considerada prejudicial dependendo da ocasião que se nossas ações. Aprendemos regras fundamentais para
enquadra”. podermos viver em harmonia com a sociedade e nossos
Um dos principais pensadores dessa corrente foi valores serão herdados da cultura do povo ao qual
Jeremy Bentham e o pensamento dessa corrente pode pertencemos.
ser resumido em duas frases desse filósofo: O que torna nossas vidas melhores são valores
“É inútil falar do interesse da comunidade sem entender como: ações corretas, o amor, a paz, a verdade e a não
qual é o interesse do indivíduo.” violência.
“Todo ato humano, norma ou instituição, deve Os valores dão "peso" à ação ou caráter de uma
ser julgado segundo a utilidade que tem, isto é, segundo pessoa ou grupo. Esse peso pode ser bom ou ruim. Kant
o prazer ou o sofrimento que produzem às pessoas.” afirmava que toda ação considerada moralmente boa
deveria ser necessariamente universal, ou seja, ser boa
# Definição de Moral: Pode ser definida como todo o em qualquer lugar e em qualquer tempo. Infelizmente o
sistema público de regras próprio de diferentes grupos
ideal kantiano de valor e moralidade está muito longe de
sociais, que abrange normas e valores que são aceitos e
praticados, como certos e errados. ser alcançado, pois as diversidades culturais e sociais
Moral trata-se de um conjunto de valores, fazem com que o valor dado a determinadas ações mude
normas e noções sobre o que é certo ou errado, proibido de acordo com o contexto em que está inserido.
e permitido, dentro de um determinado grupo ou O caráter dos seres, pelo qual são mais ou menos
sociedade. desejados ou estimados por uma pessoa ou grupo, é
Moral é o conceito que impões limites às determinado pelo valor de suas ações. Sua ação terá seu
condutas humanas, sem a moral seria impossível viver valor aumentado na medida em que for desejada e
em sociedade. copiada por mais pessoas do grupo.
Ela define o que posso ou não fazer, até onde vão Todos os termos que servem para qualificar uma
meus direitos, quais os meios que posso utilizar para
ação ou o caráter de uma pessoa têm um peso "bom" e
conquistar meus objetivos. Se isso é certo ou errado.
um peso "ruim". Citam-se como exemplo os termos,
- Moral é apenas o conceito do grupo. honesto e desonesto, generoso e egoísta, verdadeiro e
Por exemplo: falso.
- Mentir é errado – conceito moral.
Eu mentir para você – conduta antiética e imoral. Para entendermos os princípios e valores éticos é
necessário entender o que é ética.
Moral tem a ver com sociedade, são conceitos Ética é um grupo de princípios básicos que
coletivos, definições comuns para se viver em sociedade. pretende regular a conduta e modo de agir de um grupo
O que vale para um vale para todos os pertencentes social.
àquele grupo. De uma maneira mais simples, a ética estuda os
A grande diferença entre estes conceitos está no
costumes das pessoas em sociedade, criando princípios que precisam de ajuda. É uma responsabilidade mútua,
e valores para guiar as pessoas a terem atitudes onde todos se sentem responsável um pelos outros
corretas e dentro da lei, que não interfira no direito de cooperando entre si. São pessoas em uma situação
outras pessoas. melhor ajudando outras que estão em situação pior que
Hoje várias classes utilizam a palavra ética para a sua.
indicar os valores de seu grupo social, como a ética
médica, ética pública ou mesmo a ética de uma empresa. 4º) Honestidade: Ser honesto é ser verdadeiro, ou seja,
A Ética é um conjunto de valores morais e não mente e não engana. É uma pessoa que tem
princípios que norteiam as ações humanas na sociedade dignidade. Ele é contra a Lei de Gerson, aquele da
e seus grupos. propaganda que estimulava as pessoas a levarem
Ser ético é respeitar seus semelhantes em relação a sua vantagem e serem espertas. É observador das regras
vida, patrimônio e bem-estar, e ter em mente a justiça morais.
social onde ninguém seja prejudicado. A honestidade é ligada à pessoa íntegra, decente
Simplificando: É ser honesto, solidário e justo. e de honra, é uma pessoa que tem a coragem de cumprir
Ser uma pessoa de caráter. com suas obrigações corretamente, mesmo que gere
alguma consequência, pois é uma pessoa de moral
# Princípios e valores éticos: elevado.
Basicamente princípios são tipos de normas, ao
lado das regras. A diferença é bem simples: enquanto as 5ª) Justiça: É um princípio que mantém a ordem social, é
regras são prescrições de conduta claras e objetivas (é ser justo com todos respeitando o princípio da igualdade,
proibido matar alguém, é obrigatório pagar impostos), os onde todos somos iguais. A justiça é “cega” buscando a
princípios são juízos abstratos de valor, que orientam a igualdade de todos perante a lei. A pessoa justa se
interpretação e a aplicação das regras. preocupa com o bem-estar de todos e não apenas o seu.
Podemos dizer que regras são comandos
definitivos, de aplicação ou não aplicação clara, 6º) Responsabilidade: É ser responsável e responder por
enquanto princípios são requisitos de otimização. Se a seus atos, mesmo que algo saia errado.
regra é válida e aplicável, deve ser feito o que ela
determina. Já os princípios são normas que exigem que 7ª) Respeito: É o ato de respeitar e ter consideração ao
algo seja realizado em seu maior nível possível, contendo próximo. O respeito faz a pessoa não ter atitudes
assim uma ideia de gradação. perversas contra outra. A pessoa deve respeitar para ser
respeitado. Respeitar é não ofender ou discriminar outra
1º) Igualdade: Este princípio diz que todas as pessoas são pessoa por que ela pensa ou vive diferente de você (se o
iguais e por isso, devem ser tratadas iguais sem viver ou pensar dela não desrespeitem outras pessoas).
preferências alguma. Todas as pessoas devem ter as
mesmas oportunidades, direitos e deveres. # Virtudes: O que expressa boa conduta; em
Aristóteles dizia que o princípio da igualdade não conformidade com o correto, aceitável ou esperado;
é tratar todos iguais e sim que os iguais devem ser segundo a religião, a moral, a ética etc.
tratados de forma igual e os desiguais de maneira São atitudes firmes guiadas por nossa razão,
desigual na medida de sua desigualdade. Na prática se nossos valores ou por um motivo maior. Nesse contexto,
houver desigualdade devemos tratar de forma desigual uma pessoa que livremente pratica o bem é considerada
para reduzir esta desigualdade. virtuosa, sendo que as virtudes fazem um homem
parecer mais humano ou melhor do que outro.
2º) Liberdade: Liberdade significa o direito de agir Existem virtudes que afloram atitudes humanas
segundo a sua vontade, mas deve ser usada com e facilitam o convívio entre as pessoas. São elas:
responsabilidade para não prejudicar outra pessoa ou • Benevolência: generosidade, gentileza, simpatia;
ferir princípios éticos e legais. Temos por exemplo a • Contentamento: poder de enfrentar adversidades sem
liberdade de expressão na qual podermos falar sobre aflição, com serenidade e jovialidade;
nossas opiniões sem ser censurado. Mas esta liberdade • Autoconfiança: segurança, tranquilidade, prudência,
tem limites quando esta opinião discrimina pessoas, ou cautela;
grupos com declarações injuriosas e difamatórias. É o • Coragem: - domínio do medo, perseverança,
poder que qualquer pessoa pode usar, mas nos limites determinação;
da lei. • Determinação: firmeza e perseverança;
• Disciplina: ordem, organização, preceitos e normas;
3ª) Solidariedade/ fraternidade: É um sentimento em • Entusiasmo: chama que provoca ação, motivação;
relação ao sofrimento dos outros, é ajudar as pessoas • Estabilidade: coerência, responsabilidade, confiança;
• Flexibilidade: adaptação às circunstâncias e às Exercer a cidadania é muito mais abrangente do
mudanças; que simplesmente votar, ter direito a voto, ou, ainda, ser
• Generosidade: propensão a ajudar, desprendimento, votado. Trata-se de efetivamente exercer participação
paz; ativa como cidadão dentro de suas possibilidades de
• Honestidade: confiança entre as pessoas; controle popular dos atos da administração e dos demais
• Humildade: modéstia, compostura, ausência de poderes.
vaidade; Há dois modelos de democracia ao longo da
• Humor: alegria, doçura, leveza; história: democracia direta e democracia indireta
• Introspecção: auto aperfeiçoamento; (representativa). Na democracia direta, o povo exerce
• Jovialidade: bom-humor, bem-estar, leveza de diretamente seu poder. Isto é, decide o “andar” da
espírito; política, leis, normas em geral, sem a necessidade de
• Longanimidade: bondade, tolerância; intermediários. Na democracia indireta, ao contrário,
• Maturidade: coerência nos atos, acerto e sabedoria; tem-se a presença de representantes, escolhido pelo
• Paciência: calma, serenidade, equilíbrio; povo, que, ao menos em tese, deveriam atender aos seus
• Precisão: clareza, perfeita definição, exatidão; interesses.
• Misericórdia: perdão, compreensão, tolerância; O Brasil adota um misto entre os dois principais
• Desapego: imparcialidade, isenção de ânimo, ausência sistemas democráticos, a democracia semidireta.
de preconceitos, justiça e zelo; Elegem-se representantes para decidir o andar da vida
• Despreocupação: serenidade, confiança, paz, mas sem pública. Todavia, o cidadão tem a oportunidade de
descuido ou imprudência; exercer seu poder de forma direta, nos termos da
• Docilidade: forma de atrair as pessoas, bom-humor e Constituição Federal.
gentileza;
• Empatia: colocar-se no lugar do outro, compreender Constituição Federal do Brasil
motivos, aconselhar;
• Pureza: ausência de vícios, mente sã, amor e justiça, Art.1º. Parágrafo único. Todo o poder emana do povo,
sem preconceitos e superstições; que o exerce por meio de representantes eleitos ou
• Sabedoria: controle de impulsos, reconhecimento da diretamente, nos termos desta Constituição.
verdadeira intuição, previdência, assertividade.
Art.5º. LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para
A lei é oriunda da moral, mas nem tudo que propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao
legal é moral. patrimônio público ou de entidade de que o estado
participe, à moralidade administrativa, ao meio
# Estudo de Caso: Vejamos o caso das eleições de 2014, ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
a então candidata, Dilma prometeu uma série de coisas autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais
com o objetivo de ganhar as eleições, e de fato ganhou, e do ônus da sucumbência;
mas a pergunta é: o fato da então candidata prometer
coisas que ela sabia que não seria possível cumprir, foi O efetivo e correto exercício dos direitos
uma conduta ilegal? Com certeza não, mas foi imoral. inerentes à cidadania constitui-se tanto como um direito,
quanto como um dever, em seu aspecto ético.
3 ÉTICA E DEMOCRACIA: EXERCÍCIO DA CIDADANIA. O Brasil ainda caminha a passos lentos no que diz
respeito à ética, principalmente no cenário político que
Conceito de Democracia: é o regime político em que a se revela a cada dia, porém é inegável o fato de que
soberania é exercida pelo povo. A palavra democracia realmente a moralidade tem avançado.
tem origem no grego demokratíca que é composta por Vários fatores contribuíram para a formação
demos (que significa povo) e kratos (que significa poder). desse quadro caótico. Entre eles os principais são os
Nas democracias mais evoluídas, o poder é exercido pelo golpes de estados – Golpe de 1930 e Golpe de 1964.
povo através do sufrágio universal. Durante o período em que o país viveu uma
ditadura militar e a democracia foi colocada de lado,
Conceito de Cidadania: é o exercício dos direitos e tivemos a suspensão do ensino de filosofia e,
deveres civis, políticos e sociais estabelecidos na consequentemente, de ética, nas escolas e
Constituição de um país. A cidadania também pode ser universidades. Aliados a isso tivemos os direitos políticos
definida como a condição do cidadão, indivíduo que vive do cidadão suspensos, a liberdade de expressão caçada
de acordo com um conjunto de estatutos pertencentes a e o medo da repressão.
uma comunidade politicamente e socialmente Como consequência dessa série de medidas
articulada.
arbitrárias e autoritárias, nossos valores morais e sociais § 1º - O alistamento eleitoral e o voto são:
foram se perdendo, levando a sociedade a uma “apatia” I - Obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
social, mantendo, assim, os valores que o Estado queria II - Facultativos para:
impor ao povo. a) os analfabetos;
Nos dias atuais estamos presenciando uma b) os maiores de setenta anos;
“nova era” em nosso país no que tange à aplicabilidade c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
das leis e da ética no poder: os crimes de corrupção e de
desvio de dinheiro estão sendo mais investigados e a § 2º - Não podem alistar-se como eleitores os
polícia tem trabalhado com mais liberdade de atuação estrangeiros e, durante o período do serviço militar
em prol da moralidade e do interesse público, o que tem obrigatório, os conscritos.
levado os agentes públicos a refletir mais sobre seus atos § 3º - São condições de elegibilidade, na forma da lei:
antes de cometê-los. I - A nacionalidade brasileira;
Essa nova fase se deve principalmente à II - O pleno exercício dos direitos políticos;
democracia implantada como regime político com a III - O alistamento eleitoral;
Constituição de 1988. IV - O domicílio eleitoral na circunscrição;
Etimologicamente, o termo democracia vem do grego V - A filiação partidária;
demokratía, em que demo significa povo e kratía, poder. VI - A idade mínima de:
Logo, a definição de democracia é “poder do povo”. a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente
A democracia confere ao povo o poder de da República e Senador;
influenciar na administração do Estado. Por meio do b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de
voto, o povo é que determina quem vai ocupar os cargos Estado e do Distrito Federal;
de direção do Estado. c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Logo, insere-se nesse contexto a Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
responsabilidade tanto do povo, que escolhe seus d) dezoito anos para Vereador.
dirigentes, quanto dos escolhidos, que deverão prestar
contas de seus atos no poder. § 4º - São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
A ética tem papel fundamental em todo esse
processo, regulamentando e exigindo dos governantes o § 5º - O Presidente da República, os Governadores de
comportamento adequado à função pública que lhe foi Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
confiada por meio do voto, e conferindo ao povo as houver sucedido, ou substituído no curso dos mandatos
noções e os valores necessários para o exercício de seus poderão ser reeleitos para um único período
deveres e cobrança dos seus direitos. subsequente.
E por meio dos valores éticos e morais –
determinados pela sociedade – que podemos perceber § 6º - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
se os atos cometidos pelos ocupantes de cargos públicos República, os Governadores de Estado e do Distrito
estão visando ao bem comum ou ao interesse público. Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos
A respeito da democracia brasileira, expõe mandatos até seis meses antes do pleito.
Lenza: “estamos diante da democracia semidireta ou
participativa, um ‘sistema híbrido’, uma democracia § 7º - São inelegíveis, no território de jurisdição do
representativa, com peculiaridades e atributos da titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins,
democracia direta. Pode-se falar, então, em participação até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da
popular no poder por intermédio de um processo, no República, de Governador de Estado ou Território, do
caso, o exercício da soberania que se instrumentaliza por Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
meio do plebiscito, referendo, iniciativa popular, bem substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito,
como outras formas, como a ação popular”. salvo se já titular de mandato eletivo e candidato à
reeleição.
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
DE 1988 CAPÍTULO IV DOS DIREITOS POLÍTICOS § 8º - O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes
condições:
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio I - Se contar menos de dez anos de serviço deverá
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual afastar-se da atividade;
para todos, e, nos termos da lei, mediante: II - Se contar mais de dez anos de serviço será agregado
I - Plebiscito; pela autoridade superior e, se eleito, passará
II - Referendo; automaticamente, no ato da diplomação, para a
III - iniciativa popular. inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de - EXERCÍCIO DA CIDADANIA:
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de Todo cidadão tem direito a exercer a cidadania,
proteger a probidade administrativa, a moralidade para isto é, seus direitos de cidadão; direitos esses que são
exercício de mandato considerada vida pregressa do garantidos constitucionalmente nos princípios
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleições fundamentais.
contra a influência do poder econômico ou o abuso do Exercer os direitos de cidadão, na verdade, está
exercício de função, cargo ou emprego na administração vinculado a exercer também os deveres de cidadão. Por
direta ou indireta. exemplo, uma pessoa que deixa de votar não pode
cobrar nada do governante que está no poder, afinal ela
§ 10 - O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a se omitiu do dever de participar do processo de escolha
Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da dessa pessoa, e com essa atitude abriu mão também dos
diplomação, instruída a ação com provas de abuso do seus direitos.
poder econômico, corrupção ou fraude. Direitos e deveres andam juntos no que tange ao
exercício da cidadania. Não se pode conceber um direito
§ 11 - A ação de impugnação de mandato tramitará em sem que antes este seja precedido de um dever a ser
segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, cumprido; é uma via de mão dupla, seus direitos
se temerária ou de manifesta má-fé. Nacionalidade: aumentam na mesma proporção de seus deveres
“Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga um perante a sociedade.
indivíduo a um determinado Estado, fazendo com que Constitucionalmente, os direitos garantidos,
este indivíduo passe a integrar o povo daquele Estado e, tanto individuais quanto coletivos, sociais ou políticos,
por consequência, desfrute de direitos e submeta-se a são precedidos de responsabilidades que o cidadão deve
obrigações”. ter perante a sociedade. Por exemplo, a Constituição
garante o direito à propriedade privada, mas exige-se
# Soberania Popular: “É a qualidade máxima do poder que o proprietário seja responsável pelos tributos que
extraída da soma dos atributos de cada membro da o exercício desse direito gera, como o pagamento
sociedade estatal, encarregado de escolher os seus do IPTU.
representantes no governo por meio do sufrágio Exercer a cidadania por consequência é também
universal e do voto direto, secreto e igualitário”. Em ser probo, agir com ética assumindo a responsabilidade
outras palavras, é o exercício do poder político pelo que advém de seus deveres enquanto cidadão inserido
povo. no convívio social.
# Nacionalidade: Como vimos, é o vínculo jurídico-
político que liga o indivíduo a um Estado; o cidadão, 4 ÉTIICA E FUNÇÃO PÚBLICA.
portanto, nada mais é do que o nacional que exerce os Uma vez que é através das atividades
direitos políticos; desenvolvidas pela Administração Pública que o Estado
# Sufrágio: É o direito de votar e ser votado; alcança seus fins, seus agentes públicos são os
# Voto: É o instrumento do exercício do direito de responsáveis pelas decisões governamentais e pela
sufrágio; execução dessas decisões.
# Escrutínio: É a forma de exteriorização do voto, público Para que tais atividades não desvirtuem as
ou secreto; finalidades estatais a Administração Pública se submete
# Plebiscito: É o instrumento de exercício de democracia às normas constitucionais e às leis especiais. Todo esse
direta por meio do qual o povo é consultado aparato de normas objetiva a um comportamento ético
previamente sobre a viabilidade de uma determinada e moral por parte de todos os agentes públicos que
proposta de alteração legislativa. servem ao Estado.
# Referendo: É o instrumento de exercício de
democracia direta por meio do qual o povo é consultado Segundo o mestre Hely Lopes Meirelles a Administração
posteriormente sobre uma determinada proposta de Pública pode ser entendida como:
alteração legislativa. “…o conjunto de órgãos instituídos para
# Iniciativa Popular: É o instrumento de exercício de consecução dos objetivos do Governo; em sentido
democracia direta por meio do qual o povo inicia o material, é o conjunto das funções necessárias aos
processo legislativo. serviços públicos em geral; em acepção operacional, é o
IMPORTANTE: O projeto de iniciativa popular é desempenho perene e sistemático, legal e técnico, dos
apresentado à Câmara dos Deputados, não ao Senado serviços próprios do Estado ou por ele assumidos em
Federal ou Congresso Nacional. benefício da coletividade. Numa visão global, a
Administração é, pois, todo o aparelhamento do Estado
preordenado à realização de serviços, visando à primeiro capítulo valores que vão muito além da
satisfação das necessidades coletivas.” legalidade.
A noção de ética no setor público é caracterizada II – O servidor público não poderá jamais desprezar o
por alguns elementos bastante específicos, relacionadas elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que
principalmente aos princípios da Administração Pública decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o
trazidos pela Constituição de 1988, entre eles o princípio injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
da moralidade. inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o
O servidor público é remunerado com recursos desonesto, consoante as regras contidas no art. 37,
advindos de toda a população, e, além disso, é caput, e § 4°, da Constituição Federal.
responsável pela prestação de serviços de interesse Cumprir as leis e ser ético em sua função pública.
coletivo, e por isso podemos dizer que ele tem um dever Se ele cumprir a lei e for antiético, será considerada uma
ético para com a sociedade mais forte e sério do que conduta ilegal, ou seja, para ser irrepreensível tem que ir
outros profissionais. além da legalidade.
Podemos dizer que há alguns princípios e valores
que são próprios do serviço público, e as bancas # Os princípios constitucionais devem ser observados
organizadoras gostam muito de citá-los. Estou falando da para que a função pública se integre de forma
probidade, lealdade, retidão, justiça, impessoalidade, indissociável ao direito. Esses princípios são:
equidade, entre outros. – Legalidade – A legalidade, como princípio da
Função pública é a competência, atribuição ou administração (CF, art. 37, caput), significa que o
encargo para o exercício de determinada função. administrador público está, em toda a sua atividade
Ressalta-se que essa função não é livre, devendo, funcional, sujeito aos mandamentos da lei e às
portanto, estar o seu exercício sujeito ao interesse exigências do bem comum, e deles não se pode afastar
público, da coletividade ou da Administração. Segundo ou desviar, sob pena de praticar ato inválido e expor-se a
Maria Sylvia Z. Di Pietro, função “é o conjunto de responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o
atribuições às quais não corresponde um cargo ou caso. (…)
emprego”. – Impessoalidade – O princípio da impessoalidade, (…),
No exercício das mais diversas funções públicas, nada mais é que o clássico princípio da finalidade, o qual
os servidores, além das normatizações vigentes nos impõe ao administrador público que só pratique o ato
órgãos e entidades públicas que regulamentam e para o seu fim legal. E o fim legal é unicamente aquele
determinam a forma de agir dos agentes públicos, que a norma de
devem respeitar os valores éticos e morais que a Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do
sociedade impõe para o convívio em grupo. ato, de forma impessoal. Esse princípio também deve ser
A não observação desses valores acarreta uma entendido para excluir a promoção pessoal de
série de erros e problemas no atendimento ao público e autoridades ou servidores públicos sobre suas
aos usuários do serviço, o que contribui de forma realizações administrativas (…)
significativa para uma imagem negativa do órgão e do – Moralidade – A moralidade administrativa constitui,
serviço. hoje em dia, pressuposto de validade de todo ato da
Um dos fundamentos que precisa ser Administração Pública (…). Não se trata – diz Hauriou, o
compreendido é o de que o padrão ético dos servidores sistematizador de tal conceito – da moral comum, mas
públicos no exercício de sua função pública advém de sim de uma moral jurídica, entendida como “o conjunto
sua natureza, ou seja, do caráter público e de sua relação de regras de conduta tiradas da disciplina interior da
com o público. Administração” (…)
O servidor deve estar atento a esse padrão não – Publicidade – Publicidade é a divulgação oficial do ato
apenas no exercício de suas funções, mas 24 horas por para conhecimento público e início de seus efeitos
externos. (…) O princípio da publicidade dos atos e
dia durante toda a sua vida. O caráter público do seu contratos administrativos, além de assegurar seus
serviço deve se incorporar à sua vida privada, a fim de efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e
que os valores morais e a boa-fé, amparados controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral,
constitucionalmente como princípios básicos e através dos meios constitucionais (…)
essenciais a uma vida equilibrada, se insiram e seja uma – Eficiência – O princípio da eficiência exige que a
constante em seu relacionamento com os colegas e com atividade administrativa seja exercida com presteza,
os usuários do serviço. perfeição e rendimento funcional. É o mais moderno
O Código de Ética Profissional do Servidor princípio da função administrativa, que já não se
Público Civil do Poder Executivo Federal estabelece no contenta em ser desempenhada apenas com legalidade,
exigindo resultados positivos para o serviço público e
satisfatório atendimento das necessidades da do funcionário com os fins do organismo público no qual
comunidade e de seus membros. (…).” trabalha. Trata-se da lealdade institucional, a qual
constitui um elemento capital e uma obrigação central
# A Gestão Pública na busca de uma Atividade para uma gestão pública que aspira à manutenção de
Administrativa Ética. comportamentos éticos;
Com a vigência da Carta Constitucional de 1988, – A formação em ética deve ser um ingrediente
a Administração Pública em nosso país passou a buscar imprescindível nos planos de formação dos funcionários
uma gestão mais eficaz e moralmente comprometida públicos. Ademais se devem buscar fórmulas educativas
com o bem comum, ou seja, uma gestão ajustada aos que tornem possível que esta disciplina se incorpore nos
princípios constitucionais insculpidos no artigo 37 da programas docentes prévios ao acesso à função pública.
Carta Magna. Embora, deva estar presente na formação contínua do
Para isso a Administração Pública vem funcionário. No ensino da ética pública deve-se ter
implementando políticas públicas com enfoque em uma presente que os conhecimentos teóricos de nada servem
gestão mais austera, com revisão de métodos e se não se interiorizam na práxis do servidor público;
estruturas burocráticas de governabilidade. – O comportamento ético deve levar o funcionário
Aliado a isto, temos presenciado uma nova público à busca das fórmulas mais eficientes e
gestão preocupada com a preparação dos agentes econômicas para levar a cabo sua tarefa;
públicos para uma prestação de serviços eficientes que – A atuação pública deve estar guiada pelos princípios da
atendam ao interesse público, o que engloba uma igualdade e não discriminação. Ademais a atuação de
postura governamental com tomada de decisões acordo com o interesse público deve ser o “normal” sem
políticas responsáveis e práticas profissionais que seja moral receber retribuições diferentes da oficial
responsáveis por parte de todo o funcionalismo público. que se recebe no organismo em que se trabalha;
Neste sentido, Cristina Seijo Suárez e Noel Añez – O funcionário deve atuar sempre como servidor
Tellería, em artigo publicado pela URBE, descrevem os público e não deve transmitir informação privilegiada ou
princípios da ética pública, que, conforme afirmam, confidencial. O funcionário como qualquer outro
devem ser positivos e capazes de atrair ao serviço profissional, deve guardar o sigilo de ofício;
público, pessoas capazes de desempenhar uma gestão – O interesse coletivo no Estado social e democrático de
voltada ao coletivo. São os seguintes os princípios Direito existe para ofertar aos cidadãos um conjunto de
apresentados pelas autoras: condições que torne possível seu aperfeiçoamento
– Os processos seletivos para o ingresso na função integral e lhes permita um exercício efetivo de todos os
pública devem estar ancorados no princípio do mérito e seus direitos fundamentais. Para tanto, os funcionários
da capacidade, e não só o ingresso como carreira no devem ser conscientes de sua função promocional dos
âmbito da função pública; poderes públicos e atuar em consequência disto.
– A formação continuada que se deve proporcionar aos (tradução livre).”
funcionários públicos deve ser dirigida, entre outras Por outro lado, a nova gestão pública procura
coisas, para transmitir a ideia de que o trabalho a serviço colocar à disposição do cidadão instrumentos eficientes
do setor público deve realizar-se com perfeição, para possibilitar uma fiscalização dos serviços prestados
sobretudo porque se trata de trabalho realizado em e das decisões tomadas pelos governantes. As ouvidorias
benefícios de “outros”; instituídas nos Órgãos da Administração Pública direta e
– A chamada gestão de pessoal e as relações humanas na indireta, bem como junto aos Tribunais de Contas e os
Administração Pública devem estar presididas pelo bom sistemas de transparência pública que visam a prestar
propósito e uma educação esmerada. O clima e o informações aos cidadãos sobre a gestão pública são
ambiente laboral devem ser positivos e os funcionários exemplos desses instrumentos fiscalizatórios.
devem se esforçar para viver no cotidiano esse espírito Tais instrumentos têm possibilitado aos Órgãos
de serviço para a coletividade que justifica a própria Públicos responsáveis pela fiscalização e tutela da ética
existência da Administração Pública; na Administração apresentar resultados positivos no
– A atitude de serviço e interesse visando ao coletivo desempenho de suas funções, cobrando atitudes
deve ser o elemento mais importante da cultura coadunadas com a moralidade pública por parte dos
administrativa. A mentalidade e o talento se encontram agentes públicos. Ressaltando-se que, no sistema de
na raiz de todas as considerações sobre a ética pública e controle atual, a sociedade tem acesso às informações
explicam por si mesmos, a importância do trabalho acerca da má gestão por parte de alguns agentes
administrativo; públicos ímprobos.
– Constitui um importante valor deontológico Entretanto, para que o sistema funcione de
potencializar o orgulho são que provoca a identificação forma eficaz é necessário despertar no cidadão uma
consciência política alavancada pelo conhecimento de – Conhecer quais são os direitos que a sociedade
seus direitos e a busca da ampla democracia. reconhece às pessoas.”
Tal objetivo somente será possível através de
uma profunda mudança na educação, onde os princípios # A Administração Pública e o Estado Democrático de
de democracia e as noções de ética e de cidadania sejam Direito:
despertados desde a infância, antes mesmo de o cidadão Por Estado de Direito entende-se a organização
estar apto a assumir qualquer função pública ou atingir a estatal onde todos, até mesmo os governantes, se
plenitude de seus direitos políticos. submetem ao império da lei.
Pode-se dizer que a atual Administração Pública Na origem, o Estado de Direito apresentava um
está despertando para essa realidade, uma vez que tem conceito tipicamente liberal, daí falar-se em Estado
investido fortemente na preparação e aperfeiçoamento Liberal de Direito, cujas características básicas eram:
de seus agentes públicos para que os mesmos atuem submissão ao império da lei, divisão de poderes e
dentro de princípios éticos e condizentes com o interesse enunciado e garantia dos direitos individuais. Tais
social. características até hoje constituem postulados básicos
Além, dos investimentos em aprimoramento dos do Estado de Direito.
agentes públicos, a Administração Pública passou a Entretanto, o Estado Liberal de Direito, por ser
instituir códigos de ética para balizar a atuação de seus extremamente neutro e formal, atuando essencialmente
agentes. Dessa forma, a cobrança de um no plano político-jurídico, sem disciplinar a ordem
comportamento condizente com a moralidade socioeconômica, provocava imensas injustiças sociais
administrativa é mais eficaz e facilitada. advindas de seu abstencionismo.
Outra forma eficiente de moralizar a atividade Visando à realização da justiça social, evolui-se
administrativa tem sido a aplicação da Lei de para o Estado Social de Direito, mais atuante, ou seja, um
Improbidade Administrativa (Lei nº 8.429/92) e da Lei estado material de direito. O grande objetivo do Estado
de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar nº Social de Direito era promover a harmonia entre as
101/00) pelo Poder Judiciário, onde o agente público que classes patronais e obreiras e restabelecer o equilíbrio
desvia sua atividade dos princípios constitucionais a que entre o capital e o trabalho.
está obrigado responde pelos seus atos, possibilitando à O problema é que a palavra social, por estar
sociedade resgatar uma gestão sem vícios e voltada ao aberta a várias significações, faz com que cada ideologia
seu objetivo maior que é o interesse social. venha a ter sua visão própria do que seja o social. Um
Assim sendo, pode-se dizer que a atual exemplo disto é que o Marxismo, o Fascismo, o
Administração Pública está caminhando no rumo de Getulismo e até mesmo o Nazismo eram considerados
quebrar velhos paradigmas consubstanciados em uma Estados Sociais de Direito, embora se possa questionar
burocracia viciosa eivada de corrupção e desvio de se eram Estados onde, efetivamente, estava presente a
finalidade. Atualmente se está avançando para uma democracia.
gestão pública comprometida com a ética e a eficiência. Diante disto, resta claro que nem sempre o
Para isso, deve-se levar em conta os Estado Liberal e o Estado Social de Direito caracterizam
ensinamentos de Andrés Sanz Mulas que em artigo um Estado Democrático.
publicado pela Escuela de Relaciones Laborales da O Estado Democrático se funda no princípio da
Espanha, descreve algumas tarefas importantes que soberania popular e exige a participação efetiva e
devem ser desenvolvidas para se possa atingir ética nas operante do povo na coisa pública, indo além da simples
Administrações. formação de instituições representativas.
“Para desenhar uma ética das Administrações O Estado Democrático de Direito baseia-se em
seria necessário realizar as seguintes tarefas, entre uma sociedade livre, justa e solidária, como afirma nossa
outras: Constituição, onde o poder deve emanar do povo, sendo
– Definir claramente qual é o fim específico pelo qual se exercido em seu proveito, diretamente, ou por meio de
cobra a legitimidade social; representantes eleitos.
– Determinar os meios adequados para alcançar esse fim Deve ser um Estado promotor de justiça social,
e quais valores é preciso incorporar para alcançá-lo; tendo a legalidade como princípio basilar. Porém, a lei
– Descobrir que hábitos a organização deve adquirir em não deve ficar adstrita em uma esfera puramente
seu conjunto e os membros que a compõem para normativa e abstrata, mas, sim, deve influir na realidade
incorporar esses valores e gerar, assim, um caráter que social do povo.
permita tomar decisões acertadamente em relação à A democracia deve ser participativa envolvendo
meta eleita; a participação crescente da sociedade no processo
– Ter em conta os valores da moral cívica da sociedade decisório e na formação dos atos do governo e deve ser
em que se está imerso; pluralista, respeitando a pluralidade de ideias. Deve-se
visar a um processo de liberação da pessoa humana de exercida pelo Conselho Nacional de Justiça e pelo
todas as formas de opressão. Conselho Nacional do Ministério Público,
respectivamente, competindo-lhes zelar pela aplicação
# Controle da atuação da Administração Pública: das leis relativas ao Judiciário e ao Ministério Público.
Visando a assegurar que a Administração Pública
atue sempre em consonância com os princípios 5 ÉTICA NO SETOR PÚBLICO.
normativos que lhe são impostos, faz-se necessário que Os servidores públicos são profissionais que
se sujeite ao controle por parte dos Poderes Legislativo possuem um vínculo de trabalho profissional com órgãos
e Judiciário, além de, ela própria, exercer controle sobre e entidades do governo.
seus atos. Dentro do setor público, todas as atividades do
Ressalte-se que todos os Poderes estão sujeitos governo afetam a vida de um país. Por isso, é necessário
ao mesmo controle, desde que os atos emanados se que os servidores apliquem os valores éticos para que os
deem no exercício de função tipicamente administrativa. cidadãos possam acreditar na eficiência dos serviços
públicos.
Através de instrumentos de ação outorgados pela A questão ética é um fator imprescindível para
Constituição, também os administrados podem provocar uma sociedade e por isso sempre encontramos diversos
o procedimento de controle, visando não só à defesa de autores tentando definir o que vem a ser ética e como
interesses individuais como de interesses coletivos, ela se interfere em uma sociedade.
embora tal controle seja atribuição estatal. O tema: Ética é por si só polêmico, entretanto
A Emenda Constitucional número 19/98, inseriu causa ainda mais inquietação quando falamos sobre a
o § 3º no artigo 37, prevendo formas de participação dos ética na administração pública, pois logo pensamos em
administrados na Administração Pública, necessitando, corrupção, extorsão, ineficiência, etc., mas na realidade
porém, da edição de lei que regulamente o dispositivo o que devemos ter como ponto de referência em relação
constitucional, o que ainda não foi observado pelo ao serviço público, ou na vida pública em geral, é que
legislador pátrio. seja fixado um padrão a partir do qual possamos em
Por outro lado, o Ministério Público desempenha seguida julgar a atuação dos servidores públicos ou
importante papel no controle dos atos administrativos, daqueles que estiverem envolvidos na vida pública,
sendo, hoje, o órgão mais bem estruturado para tal entretanto não basta que haja padrão, tão somente, é
finalidade, devido às funções que lhe foram atribuídas necessário que esse padrão seja ético, acima de tudo.
pelo artigo 129 da Carta Magna, onde, além da função Assim, ética pública seria a moral incorporada ao Direito,
de denunciar autoridades públicas por crimes praticados consolidando o valor do justo. Diante da relevância social
no exercício de suas funções, tem ainda competência de que a Ética se faça presente no exercício das
para realizar o inquérito civil, requisitar diligências atividades públicas, as regras éticas para a vida pública
investigatórias e atuar como autor da ação civil pública, são mais do que regras morais, são regras jurídicas
objetivando a reprimir atos de improbidade estabelecidas em diversos diplomas do ordenamento,
administrativa e resguardar interesses coletivos e possibilitando a coação em caso de infração por parte
difusos. daqueles que desempenham a função pública. Todas as
O poder-dever que a lei atribui aos órgãos diretivas de leis específicas sobre a ética no setor público
públicos de controlar os atos emanados pela partem da Constituição Federal.
Administração não pode ser renunciado sob pena de Existem normas de conduta que norteiam o
responsabilização de quem se omitiu, sendo que tal comportamento do servidor, dentre elas estão os
controle abrange a fiscalização e a correção dos atos códigos de ética municipais e o Código de Ética da
ilegais, bem como, dos inoportunos ou inconvenientes Administração do Poder Executivo Federal. Assim, é
para o interesse público. missão deles serem leais aos princípios éticos e as leis
“[…] pode-se definir o controle da Administração acima das vantagens financeiras do cargo e ou qualquer
Pública como o poder de fiscalização e correção que outro interesse particular.
sobre ela exercem os órgãos dos Poderes Judiciário, Esses interesses podem ser os desvios de verbas
Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a públicas, políticos que se beneficiam de programas e
conformidade de sua atuação com os princípios que lhe situações para ganhar votos, produção de leis que vão
são impostos pelo ordenamento jurídico.” contra os princípios da sociedade, corrupção, etc.
O controle da atuação administrativa e As próprias leis possuem sanções e mecanismos
financeira e do cumprimento dos deveres funcionais do que penalizam servidores públicos que agem em
Poder Judiciário e do Ministério Público, após a edição desacordo com suas atividades, um exemplo é a Lei de
da Emenda Constitucional 45/2004, passou a ser Improbidade Administrativa.
# Veja os Princípios Gerais do Serviço Público: em seu meio social, aliás, podemos invocar a
⇒ Os servidores públicos devem ser leais as suas Constituição Federal. Esta ampara os valores morais da
Constituições, leis e princípios éticos acima dos boa conduta, a boa-fé acima de tudo, como princípios
interesses privados; básicos e essenciais a uma vida equilibrada do cidadão
⇒ Os servidores não poderão ter interesses financeiros na sociedade, lembrando inclusive o tão citado, pelos
que causem conflitos ao desempenho de sua atividade; gregos antigos, "bem viver".
⇒ Os servidores deverão usar de sigilo, não utilizando Outro ponto bastante controverso é a questão
informações governamentais para seu próprio interesse. da impessoalidade. Ao contrário do que muitos pensam,
Além disso não poderão fazer promessas não o funcionalismo público e seus servidores devem primar
autorizadas que comprometam o governo; pela questão da "impessoalidade", deixando claro que o
⇒ Os servidores deverão ser honestos no cumprimento termo é sinônimo de "igualdade", esta sim é a questão
de suas funções; chave e que eleva o serviço público a níveis tão
⇒ Os servidores não poderão aceitar presente ou item ineficazes, não se preza pela igualdade. No ordenamento
de valor de qualquer pessoa ou instituição em busca de jurídico está claro e expresso, "todos são iguais perante
benefícios, nem realizar atividades não reguladas ou a lei".
permitidas pelo órgão do servidor; E também a ideia de impessoalidade, supõe uma
⇒ Os servidores não poderão usar seu cargo para ganhos distinção entre aquilo que é público e aquilo que é
privados; privada (no sentido do interesse pessoal), que gera,
⇒ Os servidores devem agir com imparcialidade e não portanto o grande conflito entre os interesses privados
devem dar tratamento diferenciado a nenhuma acima dos interesses públicos. Podemos verificar
organização individual ou privada; abertamente nos meios de comunicação, seja pelo rádio,
⇒ Os servidores deverão proteger e conservar o televisão, jornais e revistas, que este é um dos principais
patrimônio do Estado, não os utilizando para fins não problemas que cercam o setor público, afetando assim,
autorizados; a ética que deveria estar acima de seus interesses.
⇒ Os servidores deverão confessar fraudes, corrupção, Não podemos falar de ética, impessoalidade
desperdícios e abusos as autoridades responsáveis. (sinônimo de igualdade), sem falar de moralidade. Esta
⇒ Os servidores deverão de boa-fé satisfazer suas também é um dos principais valores que define a
obrigações de cidadãos, incluindo obrigações conduta ética, não só dos servidores públicos, mas de
financeiras; qualquer indivíduo. Invocando novamente o
⇒ Os servidores deverão apoiar todos os regulamentos ordenamento jurídico podemos identificar que a falta de
e leis que asseguram oportunidades iguais para todos; respeito ao padrão moral, implica, portanto, numa
⇒ Os servidores deverão evitar toda a ação que crie a violação dos direitos do cidadão, comprometendo
aparência de que estão violando as leis ou normas éticas. inclusive, a existência dos valores dos bons costumes em
uma sociedade.
# A questão da Ética no Serviço Público. A falta de ética na Administração Pública
Quando falamos sobre ética pública, logo encontra terreno fértil para se reproduzir, pois o
pensamos em corrupção, extorsão, ineficiência, etc, mas comportamento de autoridades públicas estão longe de
na realidade o que devemos ter como ponto de se basearem em princípios éticos e isto ocorre devido à
referência em relação ao serviço público, ou na vida falta de preparo dos funcionários, cultura equivocada e
especialmente, por falta de mecanismos de controle e
pública em geral, é que seja fixado um padrão a partir do responsabilização adequada dos atos antiéticos.
qual possamos, em seguida julgar a atuação dos A sociedade por sua vez, tem sua parcela de
servidores públicos ou daqueles que estiverem responsabilidade nesta situação, pois não se mobilizam
envolvidos na vida pública, entretanto não basta que para exercer os seus direitos e impedir estes casos
haja padrão, tão somente, é necessário que esse padrão vergonhosos de abuso de poder por parte do Poder
seja ético, acima de tudo. Público. Um dos motivos para esta falta de mobilização
O fundamento que precisa ser compreendido é social se dá, devido à falta de uma cultura cidadã, ou seja,
que os padrões éticos dos servidores públicos advêm de a sociedade não exerce sua cidadania.
sua própria natureza, ou seja, de caráter público, e sua A cidadania Segundo Milton Santos " é como
relação com o público. A questão da ética pública está uma lei", isto é, ela existe, mas precisa ser descoberta,
diretamente relacionada aos princípios fundamentais, aprendida, utilizada e reclamada e só evolui através de
sendo estes comparados ao que chamamos no Direito, processos de luta. Essa evolução surge quando o cidadão
de "Norma Fundamental", uma norma hipotética com adquire esse status, ou seja, quando passa a ter direitos
premissas ideológicas e que deve reger tudo mais o que sociais.
estiver relacionado ao comportamento do ser humano
 A luta por esses direitos garante um padrão de Administração Pública e ainda castiga cada vez mais a
vida mais decente. O Estado, por sua vez, tenta refrear sociedade que sofre com a pobreza, com a miséria, a
os impulsos sociais e desrespeitar os indivíduos, nessas falta de sistema de saúde, de esgoto, habitação,
situações a cidadania deve se valer contra ele, e imperar ocasionados pela falta de investimentos financeiros do
através de cada pessoa. Porém Milton Santos questiona, Governo, porque os funcionários públicos priorizam seus
se "há cidadão neste país"? Pois para ele desde o interesses pessoais em detrimento dos interesses
nascimento as pessoas herdam de seus pais e ao longa sociais.
da vida e também da sociedade, conceitos morais que Essa situação vergonhosa só terá um fim no dia
vão sendo contestados posteriormente com a formação em que a sociedade resolver lutar para exercer os seus
de ideia de cada um, porém a maioria das pessoas não direitos respondendo positivamente o questionamento
sabem se são ou não cidadãos. feito por Milton Santos "HÁ CIDADÃOS NESTE PAÍS?" e
A educação seria o mais forte instrumento na poderemos responder em alto e bom som que " SIM. Há
formação de cidadão consciente para a construção de cidadão neste país. E somos todos brasileiros.".
um futuro melhor.
No âmbito Administrativo, funcionários mal # Conduta Ética:
capacitados e sem princípios éticos que convivem todos Conjunto de princípios indispensáveis a uma
os dias com mandos e desmandos, atos desonestos, determinada disciplina dos costumes, da moral e da
corrupção e falta de ética tendem a assimilar por este rol conduta das pessoas. Em sentido estrito, a ética é
"cultural" de aproveitamento em benefício próprio. utilizada para conceituar deveres e estabelecer regras de
Se o Estado, que a princípio deve impor a ordem conduta do indivíduo, no desempenho de suas
e o respeito como regra de conduta para uma sociedade atividades profissionais e em seu relacionamento com o
civilizada, é o primeiro a evidenciar o ato imoral, veem usuário e demais pessoas. É o que se chama de ética
esta realidade como uma razão, desculpa ou profissional.
oportunidade para salvar-se, e, assim sendo, através dos
usos de sua atribuição pública. ❖ Inteligência e Instinto: É próprio do homem ser
A consciência ética, como a educação e a cultura livre, ele se faz por um processo levado a cabo livre e
são aprendidas pelo ser humano, assim, a ética na responsavelmente e que incide sobre o nível mais
administração pública, pode e deve ser desenvolvida fundamental, o do ser-homem. Os outros animais estão
junto aos agentes públicos ocasionando assim, uma determinados por seus instintos, que dizem o que fazer
mudança na administração pública que deve ser sentida em cada momento.
pelo contribuinte que dela se utiliza diariamente, seja O homem recebe a influência dos instintos, mas
por meio da simplificação de procedimentos, isto é, a não está predeterminado por eles. Possui uma
rapidez de respostas e qualidade dos serviços prestados, inteligência e uma vontade livre. Possui uma bússola no
seja pela forma de agir e de contato entre o cidadão e os seu íntimo (a consciência), não tem piloto automático
funcionários públicos. que lhe diga o que fazer. Necessita decidir pessoalmente
A mudança que se deseja na Administração o que fazer e definir a trajetória da sua vida com
pública implica numa gradativa, mas necessária responsabilidade. No interior da sua consciência pode
"transformação cultura" dentro da estrutura escolher livremente suas ações e torna-se responsável
organizacional da Administração Pública, isto é, uma pela edificação do seu próprio ser.
reavaliação e valorização das tradições, valores, hábitos, À medida que uma criança vai crescendo,
normas, etc, que nascem e se forma ao longo do tempo começa a perceber que não existe só ela no mundo e que
e que criam um determinado estilo de atuação no seio o mundo não é só para ela. Inicia-se um processo de
da organização. descentramento. É exatamente com o desenvolvimento
Conclui-se, assim, que a improbidade e a falta de da sua inteligência que percebe o que está a sua volta.
ética que nascem nas máquinas administrativas devido Começa a reconhecer que as coisas têm suas leis e suas
ao terreno fértil encontrado devido à existência de necessidades. Com esta abertura para o externo é que se
governos autoritários, governos regidos por políticos dá a disposição básica de superar o seu egoísmo
sem ética, sem critérios de justiça social e que, mesmo instintivo.
após o advento de regimes democrático, continuam Ao leão só interessa o mundo enquanto serve
contaminados pelo "vírus" dos interesses escusos para sobreviver e reproduzir-se. Para o homem as coisas
geralmente oriundos de sociedades dominadas por não funcionam assim, a inteligência permite contemplar
situações de pobreza e injustiça social, abala a confiança o mundo sem ânimo de “comê-lo”. Capta uma gama
das instituições, prejudica a eficácia das organizações, ampla de valores e é capaz de apreciar o que o cerca e
aumenta os custos, compromete o bom uso dos recursos escolher para além dos determinismos biológicos.
públicos e os resultados dos contratos firmados pela
# Os bens e os deveres: A conduta humana vê-se afetada próprias. É uma comparação elementar e inevitável. O
por duas chamadas distintas da natureza: uma que vem objeto que melhor conhecemos no mundo somos nós
principalmente de dentro e outra que chega mesmos. É o primeiro que conhecemos e o que melhor
principalmente de fora. Uma procede de dentro de si conhecemos. Por isso, utilizamos nossa experiência para
mesmo; é a voz das suas próprias necessidades e a outra entender as demais coisas e as compreendemos desde
das coisas que o rodeiam. À medida que conhece o que uso de razão, deduzimos que o que é bom para nós deve
está no seu entorno, põe-se no seu lugar e se dá conta ser bom para os outros e ao contrário, o que é mau para
de que os demais seres também têm necessidades. nós, deve ser mau para os demais.
Deste raciocínio simples aplicado ao que
O homem precisa comer, beber, vestir-se, etc.; captamos como valores formulam-se os princípios
este é o apelo das suas necessidades instintivas ou básicos da conduta ética: “faz o bem e evita o mal”,
primárias. Ao mesmo tempo o entorno também o solicita “querer positivamente o bem dos outros como se quer o
e exige uma resposta. Abre-se assim um campo para a seu próprio bem” e “não querer um fim bom empregando
tomada de posição diante dos deveres. meios maus”. Estes princípios devem permear toda e
O desenvolvimento da inteligência amplia qualquer decisão humana. A educação moral visa à
enormemente a possibilidade de descobrir bens, isto é, interiorização dos valores humanos, assimilá-los
a possibilidade de descobrir coisas que convêm. O vitalmente e aplicá-los com responsabilidade pessoal às
instinto busca localizadamente os bens que garantem a circunstâncias concretas.
sobrevivência, mas a inteligência vai muito mais além. À medida que se vai praticando a arte de viver
Logo se aprende a desejar como bens àquelas coisas que bem ou a arte da aplicação dos princípios fundamentais
servem para conseguir os bens primários. Por exemplo, às situações que se apresentam, vai-se desenvolvendo o
o dinheiro não é comestível, mas pode proporcionar comportamento ético pessoal.
comestíveis; nessa medida é um bem. Os animais que sentem só a voz dos instintos
Para descobri-lo necessita de um raciocínio não ouvem o apelo do meio que os circunda. O ser
elementar: um animal é incapaz de captar a relação humano, por estar dotado de inteligência, é capaz de
entre dinheiro e comida, por isso não deseja o dinheiro; ouvir o chamado das coisas e pessoas que o circundam.
por outro lado, a criança muito cedo é capaz de entender Tem consciência de que as coisas e pessoas não
essa relação e começa a querer o dinheiro como um existem só para satisfazer as necessidades pessoais. Um
bem, ainda que não possa come-lo. Essa relação não homem normal não pode comer tranquilo, enquanto
consegue descobrir o instinto, é captada pela tem ao seu lado um homem faminto; sabe o que ele
inteligência. sente e necessita. A sua presença ali, ao lado, o
Os bens primários são apetecidos diretamente condiciona e o obriga a fazer algo.
pelos instintos. Outros são desejados porque é a Portanto, a educação para os valores exige
inteligência que leva; por exemplo, prever necessidades, conjugar bens e deveres, porque por vezes uns limitam
pois o instinto não é capaz de antecipar-se, ele apenas os outros. A moral, que é a arte de viver bem, é também
impulsiona satisfazer necessidades do “aqui e agora”. Há a arte de conjugar bens e deveres, pôr cada coisa no seu
outras necessidades que se deseja satisfazer por causa lugar, por ordem nos amores.
da educação recebida. Junto a sua natureza biológica, recebida por
O trabalho é o modo como cada homem se nascimento, o homem é capaz de adquirir uma segunda
insere na vida social, útil para ganhar o seu sustento. No natureza: repetindo ações livres vai tecendo seu próprio
entanto a inteligência leva o homem abrir-se para outros estilo de conduta, seu modo de ser melhor ou pior.
valores como o bem da família, a realização pessoal, o Através dos atos que repetimos e esquecemos,
serviço prestado aos outros, a sua contribuição para com decanta-se em nós uma forma de ser que permanece.
a sociedade através do trabalho bem feito, etc. Mas a liberdade oferece a possibilidade permanente de
Aprender desejar os bens que são próprios da atingir tanto uma conduta digna do homem como uma
excelência humana exige: educação dos sentimentos, conduta indigna e patológica. Assim, alguns se fazem
saber aplicar os princípios morais e pôr ordem nas justos e outros injustos, uns trabalhadores e outros
escolhas pessoais. Caso contrário acaba-se dominado preguiçosos, responsáveis ou irresponsáveis, amáveis ou
unicamente pela satisfação dos bens primários. Saber violentos, verazes ou mentirosos, reflexivos ou
quais são os bens que realizam a pessoa em plenitude e precipitados, constantes ou inconstantes.
possuí-los é o que forma parte da educação moral. Para uma vida plena é necessário recorrer à
A inteligência descobre que não se está só. ética, à coragem para decifra-se, à confiança na própria
Permite pôr-se no lugar dos outros seres e tomar vida, ao amor como a maior manifestação do ser
consciência de que também têm necessidades como as humano no grupo social, ao respeito por si e pelo outro
e, principalmente, à verdade, estando acima de conscientemente.
quaisquer interpretações, idéias ou opiniões. Por todos os aspectos que podem influenciar os
O termo moral deriva do latim — mores —, e valores do que vem a ser bom ou justo e, aliado a isso, a
significa costumes. A moral é a "ferramenta" de trabalho diversificação de informações culturais que o mundo
da ética. Sem os juízos de valor aplicados pela moral, contemporâneo globalizado nos revela em uma
seria impossível determinar se a ação do homem é boa velocidade espantosa, a ética e a moral tornam-se cada
ou má. vez mais importantes, exigindo que sua aplicabilidade se
Moral é o conjunto de normas, livre e consciente, torne cada vez mais adequada ao contexto em que está
adotado que visa organizar as relações das pessoas, inserida.
tendo como base o bem e o mal, com vistas aos
costumes sociais. # Ética profissional.
Apesar de serem semelhantes, e por várias vezes Na Idade Contemporânea, surgem alguns ramos
se confundirem, ética e moral são termos aplicados distintos aplicados aos diferentes campos do saber e das
diferentemente. Enquanto o primeiro trata o atividades do ser humano. Surge a noção de “Ética
comportamento humano como objeto de estudo e Aplicada”, que estabelece regras para áreas específicas,
normatização, procurando tomá-lo o mais abrangente analisando os comportamentos adequados a seguir em
possível, o segundo se ocupa de atribuir um valor à ação. situações concretas.
Esse valor tem como referências as normas e conceitos Os alicerces da Moral são postos em causa, a
do que vem a ser bem e mal baseados no senso comum. Ciência e a Economia, vêem assim substituir a Religião.
A moral possui um caráter subjetivo, que faz com Começa a falar-se de uma “Ética Utilitarista”, que
que ela seja influenciada por vários fatores, alterando, defende que tudo o que contribua para o progresso
assim, os conceitos morais de um grupo para outro. social é bom, e de uma “Ética Revolucionária”, que incita
Esses fatores podem ser sociais, históricos, geográficos os trabalhadores a mobilizarem-se na reconstrução de
etc. uma sociedade em ruptura.
Observa-se, então, que a moral é dinâmica, ou seja, ela No final do século XX, fala-se de uma
pode mudar seus juízos de valor de acordo com o multiplicidade de Éticas, continuando, no entanto, a
contexto em que esteja inserida. existir uma ética normativa de raiz moral.
Aristóteles, em seu livro A Política, descreve que O rápido desenvolvimento das tecnologias vem
"os pais sempre parecerão antiquados para os seus por a baixo valores adquiridos ao longo do tempo,
filhos". Essa afirmação demonstra que, na passagem de contribuindo assim para as desigualdades a nível
uma geração familiar para outra, os valores morais mundial. A Economia sugere um modelo que serve de
mudam radicalmente. guia para o desenvolvimento, em que os modos de
Outro exemplo é o de que moradores de cidades produção, dinheiro, mercado, lucro ou comércio
praianas achem perfeitamente normal e aceitável andar prevalecem sobre os valores da Ética.
pelas ruas vestidos apenas com trajes de banho, ao passo A ética empresarial é o estudo da ética aplicada
que moradores de cidades interioranas vêem com à atividade empresarial e deve estar presente tanto nas
estranheza esse comportamento. Essa mudança de organizações públicas quanto nas organizações privadas,
comportamento e juízo de valor é provocada por um sejam elas grandes ou pequenas corporações.
agente externo. A ética empresarial passa pela incorporação de
O ato moral tem em sua estrutura dois valores morais capazes de levar uma pessoa a fazer
importantes aspectos: o normativo e o factual. O diferenciações e tomar decisões que agregarão valores
normativo são as normas e imperativos que enunciam o simultaneamente à sua empresa, à sua comunidade e a
"dever ser". Ex: cumpra suas obrigações, não minta, não ela própria.
roube etc. Ter ética, significará, então, para essa pessoa,
Os factuais são os atos humanos que se realizam implementar suas atividades de forma consequente
efetivamente, ou seja, é a aplicação da norma no dia a quanto às repercussões que elas terão no contexto em
dia no convívio social. que tal pessoal se relaciona. Seja na hora de escolher um
O ato moral tem sua complexidade na medida produto a integrar o portfólio de produtos da empresa,
em que afeta não somente a pessoa que age, mas um processo de fabricação ou uma política de recursos
aqueles que a cercam e a própria sociedade. Portanto, humanos, seja na hora de decidir o que fazer com o lucro
para que um ato seja considerado moral, ou seja, bom, da empresa – toda e qualquer decisão empresarial será
deve ser livre, consciente, intencional e solidário. pautada por essa reflexão.
Dessas características decorre a inserção da Muito se tem falado nas responsabilidades das
responsabilidade, exigindo da pessoa que assuma as empresas perante seus funcionários, acionistas, clientes,
consequências por todos os seus atos, livre e enfim, todos os envolvidos no processo, o que
englobaria, no limite, a sociedade como um todo e até o Cada profissão tem o seu próprio código de ética,
mundo, hoje cada vez mais globalizado. A preocupação que pode variar ligeiramente, graças a diferentes áreas
com princípios éticos, valores morais é um conceito de atuação. No entanto, há elementos da ética
abrangente de cultura, necessária para que se profissional que são universais e por isso aplicáveis a
estabeleçam critérios e parâmetros adequados para as qualquer atividade profissional, como a honestidade,
atividades empresariais socialmente responsáveis. responsabilidade, competência, etc.
A cultura que predomina na organização
influencia poderosamente o comportamento ético de # Código de Ética dos Servidores Públicos:
seus membros. Portanto, ética, cultura e valores morais Os códigos de ética tanto o federal, quanto os
são inseparáveis e estão relacionados, também, ao estaduais e os municipais, são um conjunto de normas
conceito de responsabilidade empresarial. Afinal, o que dizem respeito a conduta dos servidores dentro de
próprio fato de se considerar que uma organização tem seu serviço, além de penalidades a serem aplicadas pelo
responsabilidades para com seus interlocutores não cumprimento dessas normas. Ambos possuem uma
necessariamente envolve uma elaboração ética e vice- Comissão de Ética responsável por julgar os casos
versa: qualquer reflexão sobre ética empresarial sempre referentes à ética no serviço público.
tem em mente as responsabilidades percebidas como Os códigos informam os princípios e deveres dos
intrínsecas às organizações. servidores públicos como decoro, zelo, dignidade,
eficácia e honra, além de outras qualidades do servidor,
# Ética Empresarial: Refere-se e atinge as empresas e suas obrigações que visam o bem-estar da população,
organizações, pois estas necessitam desenvolver-se de bem como as proibições e punições derivadas do serviço
tal forma que a ética, a conduta ética de seus irregular de suas funções, que relembram os princípios
integrantes, bem como os valores e convicções primários fundamentais da administração pública.
da organização se tornem parte de sua cultura. É um instrumento criado para orientar o
Isolado ou em sociedade, o homem trabalha desempenho de empresas em suas ações e na interação
para a produção de bens e para o seu sustento. Assim, com seu diversificado público. Para a concretização
trabalhando (vendendo, comprando, prestando serviço, deste relacionamento, é necessário que a empresa
permutando) ele se relaciona e se apresenta como desenvolva o conteúdo do seu código de ética com
profissional. clareza e objetividade, facilitando a compreensão dos
Em razão de seus conhecimentos profissionais seus funcionários.
específicos, tende a formar associações integradas por Se cada empresa elaborasse seu próprio código,
profissionais de uma mesma área. Médicos, advogados, especificando sua estrutura organizacional, a atuação
engenheiros, corretores etc. dos seus profissionais e colaboradores poderia orientar-
Organizado, o indivíduo deve compreender e se através do mesmo. O sucesso da empresa depende
respeitar o fato de que ele é parte do todo e não o todo. das pessoas que a compõe, pois são elas que
Os seus interesses não são os interesses do grupo, transformam os objetivos, metas, projetos e até mesmo
muitas vezes, são antagônicos. a ética em realidade. Por isso é importante o
Esse respeito às regras é o que chamamos comprometimento do indivíduo com o código de ética.
“disciplina moral”. Do ponto de vista da Ética, não deve A ética, portanto, seria tratada como
o profissional, portanto, ignorar sua condição, pois, instrumento de gestão e não apenas como uma questão
quanto mais importante e elevada for sua atividade, de “faro íntimo”. O que chamamos de instrumentos de
mais esta se projetará, eticamente, sobre seus atos, gestão da ética ou de um sistema de gestão de ética, na
compelindo-o a uma conduta que o valorize como prática pode ser traduzido como a infraestrutura ética
trabalhador, bem como a profissão que exerça. numa organização. Tal infraestrutura pressupõe e
A Ética Profissional é o conjunto de princípios envolve os seguintes elementos:
que regem a conduta funcional de uma determinada ❖ Valores éticos: expectativa da sociedade quanto à
profissão. Dessa maneira, cada pessoa deve proceder de conduta dos agentes públicos;
acordo com os princípios éticos. Cada profissão, porém, ❖ Normas de conduta: desdobramento dos valores;
exige de quem a exerce, além dos princípios éticos caminho prático para que os valores sejam
comuns a todos os homens, procedimento ético de explicitados e observados;
acordo com a profissão. Exemplo: sigilo do médico, do ❖ Gestão: condições sólidas para o serviço público, por
padre, do terapeuta. meio de uma política efetiva de recursos humanos e
Ter ética profissional é o indivíduo cumprir com que contemple uma instância central voltada para a
todas as atividades de sua profissão, seguindo os ética com o objetivo de zelar pelos valores e normas
princípios determinados pela sociedade e pelo seu grupo de conduta, assegurando sua efetividade;
de trabalho.
❖ Orientação: engajamento das lideranças, existência seus direitos e obrigações quando expostos a má
de códigos que exprimam valores e padrões, conduta. Deve haver, outrossim, normas de conduta
socialização profissional, educação e treinamento; claras sobre o relacionamento entre a organização
❖ Controle: quadro normativo que garanta a existência pública e o setor privado e as condições do serviço e a
de procedimentos de investigação independentes, política de administração dos recursos humanos da
de prestação de contas e de envolvimento do instituição devem promover uma conduta ética.
público. Quando falamos sobre ética pública, logo
pensamos em corrupção, extorsão, ineficiência, etc, mas
A norma de conduta ética deve ser analisada sob na realidade o que devemos ter como ponto de
uma ótica diferente da norma legal, pois aquela, muitas referência em relação ao serviço público, ou na vida
vezes, tem um conteúdo mais voluntário e consensual pública em geral, é que seja fixado um padrão a partir do
que está, ou seja, a adesão deve se dar por um qual possamos, em seguida julgar a atuação dos
compromisso moral. Com isso, há um sentimento de servidores públicos ou daqueles que estiverem
vínculo natural entre a norma ética e o agente público. envolvidos na vida pública, entretanto não basta que
Em todo caso, para ser eficiente a norma de haja padrão, tão somente, é necessário que esse padrão
conduta deve: ser clara; ser de aplicação simples; ser seja ético, acima de tudo .
bem compreendida; ter observância monitorada; prever O fundamento que precisa ser compreendido é
ações corretivas, mediante um sistema de que os padrões éticos dos servidores públicos advêm de
consequências - sanções; ser aplicada mediante um sua própria natureza, ou seja, de caráter público, e sua
processo decisório colegiado transparente e de ampla relação com o público. A questão da ética pública está
divulgação; ser refletida no arcabouço legal da diretamente relacionada aos princípios fundamentais,
organização; e estar sempre disponível para os sendo estes comparados ao que chamamos no Direito,
servidores ou quem quer por ela se interesse ou dela de "Norma Fundamental", uma norma hipotética com
precise. premissas ideológicas e que deve reger tudo mais o que
É comum, em questões de ética organizacional, estiver relacionado ao comportamento do ser humano
o descompasso entre as políticas e a prática atual. Tal em seu meio social, aliás, podemos invocar a
situação pode ser decorrência da existência de uma Constituição Federal.
gestão de ética na instituição (políticas), porém com um Esta ampara os valores morais da boa conduta, a
ambiente que não é ético (prática), ou vice-versa. boa fé acima de tudo, como princípios básicos e
A promoção da ética pode existir somente no essenciais a
plano das intenções e não da ação efetiva. Para evitar uma vida equilibrada do cidadão na sociedade,
tais vicissitudes, os programas de gestão de ética lembrando inclusive o tão citado, pelos gregos antigos,
institucional devem prever: a definição de valores éticos; "bem viver".
a profissionalização dos recursos humanos; a adoção de Outro ponto bastante controverso é a questão
normas claras que traduzam para a prática do dia-a-dia da impessoalidade. Ao contrário do que muitos pensam,
os valores éticos definidos; uma estrutura de gestão com o funcionalismo público e seus servidores devem primar
independência, com condições instrumentais e pela questão da"impessoalidade", deixando claro que o
gerenciais e com autonomia para executar ações termo é sinônimo de "igualdade", esta sim é a questão
voltadas para o aperfeiçoamento das normas, isto é chave e que eleva o serviço público a níveis tão
capacitação, orientação, investigação e sanção. ineficazes, não se preza pela igualdade. No ordenamento
Os líderes, gestores e a alta administração nas jurídico está claro e expresso, "todos são iguais perante
instituições operam como multiplicadores de condutas a lei".
éticas, dentro de uma estratégia de gestão de ética. A E também a idéia de impessoalidade, supõe uma
alta administração tem o poder de influenciar os valores distinção entre aquilo que é público e aquilo que é
éticos de uma organização tanto formalmente, por privada (no sentido do interesse pessoal), que gera
exemplo aprovando a norma de conduta e as políticas portanto o grande conflito entre os interesses privados
relacionadas a ela, quanto informalmente, por meio de acima dos interesses públicos. Podemos verificar
seus próprios atos e dos atos de dirigentes e líderes, que abertamente nos meios de comunicação, seja pelo rádio,
devem seguir seus exemplos. televisão, jornais e revistas, que este é um dos principais
Neste sentido, o comportamento dos líderes, problemas que cercam o setor público, afetando assim,
gestores e alta administração são determinantes para a ética que deveria estar acima de seus interesses.
estabelecer uma cultura ética nas organizações públicas. Não podemos falar de ética, impessoalidade
As suas práticas devem, pois, estar estritamente (sinônimo de igualdade), sem falar de moralidade. Esta
alinhadas com os valores éticos da Administração também é um dos principais valores que define a
Pública. Por outro lado, os servidores devem conhecer conduta ética, não só dos servidores públicos, mas de
qualquer indivíduo. Invocando novamente o # Ética e responsabilidade social.
ordenamento jurídico podemos identificar que a falta de As empresas, entendidas como unidades
respeito ao padrão moral, implica portanto, numa fundamentais no contexto global, são cada vez mais
violação dos direitos do cidadão, comprometendo desafiadas a aplicar princípios éticos e a responsabilizar-
inclusive, a existência dos valores dos bons costumes em se por atos relacionados direta ou indiretamente com os
uma sociedade. problemas da sociedade. Em casos como esses, elas não
A falta de ética na Administração Publica podem se limitar a uma visão rígida e estreita de seus
encontra terreno fértil para se reproduzir, pois o interesses particulares, e sim desenvolver critérios
comportamento de autoridades públicas estão longe de específicos fazendo jus à sua realidade, isto é,
se basearem em princípios éticos e isto ocorre devido a considerando não somente fatores econômicos, mas
falta de preparo dos funcionários, cultura equivocada e também os contextos políticos, os impactos sociais e
especialmente, por falta de mecanismos de controle e ambientais e vários outros aspectos associados às suas
responsabilização adequada dos atos anti-éticos. atividades.
A sociedade por sua vez, tem sua parcela de É um assunto que, embora tenha aparecido na
responsabilidade nesta situação, pois não se mobilizam mídia a pouco tempo, tornou-se muito debatido
para exercer os seus direitos e impedir estes casos ultimamente, deixando de ser uma simples discussão
vergonhosos de abuso de poder por parte do Pode para se tornar um tema de grande importância no
Público. Um dos motivos para esta falta de mobilização mundo corporativo, mas será que todos sabem o que
social se dá, devido á falta de uma cultura cidadã, ou seja, significa ética e responsabilidade social principalmente
a sociedade não exerce sua cidadania. no âmbito empresarial?
A cidadania Segundo Milton Santos " é como Ética, primeiramente, é o conjunto de modelos
uma lei", isto é, ela existe mas precisa ser descoberta , morais que guiam o comportamento no meio dos
aprendida, utilizada e reclamada e só evolui através de negócios e na sociedade, construindo o próprio caráter
processos de luta. Essa evolução surge quando o cidadão em prol do bem-estar de todos.
adquire esse status, ou seja, quando passa a ter direitos Ela é a base para a sustentabilidade e para
sociais. orientar e guiar as ações das empresas com
A luta por esses direitos garante um padrão de responsabilidade social.
vida mais decente. O Estado, por sua vez, tenta refrear Existem dois tipos de ética: a ética empresarial
os impulsos sociais e desrespeitar os indivíduos, nessas que pode ser entendida como um valor da organização
situações a cidadania deve se valer contra ele, e imperar que assegura sua sobrevivência, sua reputação e,
através de cada pessoa. consequentemente, seus bons resultados a ética social
Um dos fatores que precismaos levar em que se pratica internamente, recrutando e formando
consideração, é que no serviço público a ética é um dever profissionais e executivos que compartilham desta
explícito que os servidores tem de cumprir, mas nas filosofia, privilegiando a diversidade e o pluralismo,
empresas privadas são qualidades que se esperam de relacionando-se de maneira democrática com os
funcionários e colaboradores. Qualidades essas que diversos públicos, adotando o consumo responsável,
vem, normalmente, de uma mistura de psiquê, respeitando as diferenças, cultivando a liberdade de
educação, relaçoes famialiares, convívio social e etc. expressão e a lisura nas relações comerciais.
Por outro lado, a responsabilidade social aparece
São princípios básicos de todos os códigos de ética para obrigar mais ética e clareza na gestão das
profissional: organizações.
• Honestidade no trabalho; Muitas empresas já estão adotando esse novo
• Lealdade para com a empresa; modelo, agregando valores éticos ao marketing,
• Formação de uma consciência profissional; obtendo resultados positivos com marcas mais
• Execução do trabalho no mais alto nível de valorizadas.
rendimento; Consumidores preferem pagar um pouco mais
• Respeito à dignidade da pessoa humana; pelo produto, e em troca receberem o valor agregado.
• Segredo profissional; Elas também têm maior durabilidade no
• Prestação de contas ao chefe hierárquico; mercado e conseguem contratar e manter profissionais
• Observação das normas administrativas da com mais facilidade.
empresa; Uma empresa que age com responsabilidade
• Tratamento cortês e respeitoso a superiores, social, planeja e traça seus objetivos e metas baseado
colegas e subordinados hierárquicos; tanto nos interesses de seus colaboradores e
presidentes, quanto de indivíduos externos.
• Apoio a esforços para aperfeiçoamento da
profissão.
 No mundo dos negócios cada vez mais está se Cada vez mais se tem visto com muita frequência
falando sobre a questão da ética. As empresas que organizações brasileiras como: Natura, Boticário e
querem ser bem-sucedidas e ter uma marca reconhecida Bancos; Itaú, Unibanco e Bradesco. Conduzindo suas
como confiável e honesta, estão orientando sua cultura atividades segundo padrões de responsabilidade social
organizacional para corporativa, seja por meio de ações sociais que agem
um modelo ético que respeite os padrões morais diretamente sobre comunidades carentes, seja pela
da sociedade. preocupação com o meio ambiente ou pelo cuidado de
"As empresas consideradas éticas são não negociar fornecedores que utilizam mão de obra
geralmente aquelas cuja conduta é socialmente infantil seja por meio de criação de fundos de
valorizada e cujas politicas estão sintonizadas com a investimento socialmente responsáveis.
moral vigente, subordinando as suas atividades e Uma visão limitada do que geram princípios éticos
estratégias a uma reflexão ética prévia e agindo e valores culturais a considerar a responsabilidade social
posteriormente de forma socialmente responsável. corporativa em conceito de difícil aceitação nos meios
(ALMEIDA, 2007, apud ALMEIDA e GALLI, 2014)". empresariais brasileiros, que ainda tenderiam a
funcionar de acordo com traços culturais de
É nesse contexto que surge a ética empresarial. oportunismo. No entanto pesquisas e noticiários
Os gestores das organizações precisam pensar além dos apontam outra realidade.
fatores econômicos, como o lucro, e voltar o Há uma preocupação crescente das empresas com
pensamento para as questões morais, éticas e sociais de responsabilidades social fazendo nascer uma nova
forma que a empresa possa gerar valor para a sociedade mentalidade empresarial: uma boa mentalidade que
e reduzir o impacto sobre o meio ambiente. valoriza a cultura de uma boa conduta empresarial para
"A ética empresarial pode ser definida como um a qual eficiência e lucro podem ser combinados com
conjunto de princípios e padrões morais que orientam o valores, cidadania, preservação ambiental e ética nos
comportamento no mundo dos negócios, enquanto a negócios.
responsabilidade social é concebida como a obrigação
que a empresa assume para maximizar os efeitos
positivos e minimizar os negativos que ela produz sobre
a sociedade. (FERREL et al., 2001, apud, ALMEIDA E
GALLI, 2014)".
Quem nunca ouviu falar em ética profissional?
Toda profissão que possui um órgão regulador tem seu
código de ética.
Não basta apenas ser um excelente profissional,
bem capacitado, treinado, é necessário assumir um
compromisso com a ética e a responsabilidade social. De
acordo com Stoner e Freeman (1994), “os
administradores inevitavelmente provocam vantagens e
desvantagens independentemente do que façam ou
deixem de fazer”. Assim sendo, as empresas devem
avaliar o impacto que estão causando na sociedade e no
meio ambiente através das suas ações. A importância de
se pensar nessas questões está relacionada com o futuro
das pessoas, da natureza e da própria organização.
O que está acontecendo é mais do que mera
resposta dos negócios, as novas pressões sociais e
econômicas criadas pela globalização. A pressão que um
mercado globalizado exerce nas empresas fazem com
que elas precisam-se analisar continuamente.
Essa preocupação em estabelecer sólidos
princípios de responsabilidade social corporativa dentro
das organizações não se restringe as empresas
multinacionais atuantes no país, como é o caso da SHELL
e da XEROX reconhecidamente avançados no
desenvolvimento de práticas de responsabilidade social
corporativa do mundo inteiro.
 Presidência da República desonesto, consoante as regras contidas no art. 37,
Casa Civil caput, e § 4°, da Constituição Federal.
Subchefia para Assuntos Jurídicos III - A moralidade da Administração Pública não se
limita à distinção entre o bem e o mal, devendo ser
DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994 acrescida da idéia de que o fim é sempre o bem comum.
Aprova o Código de Ética O equilíbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta
Profissional do Servidor do servidor público, é que poderá consolidar a
Público Civil do Poder moralidade do ato administrativo.
Executivo Federal. IV- A remuneração do servidor público é custeada
pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos,
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das até por ele próprio, e por isso se exige, como
atribuições que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e contrapartida, que a moralidade administrativa se
ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da integre no Direito, como elemento indissociável de sua
Constituição, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n° aplicação e de sua finalidade, erigindo-se, como
8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e conseqüência, em fator de legalidade.
12 da Lei n° 8.429, de 2 de junho de 1992, V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público
DECRETA: perante a comunidade deve ser entendido como
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional acréscimo ao seu próprio bem-estar, já que, como
do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, que cidadão, integrante da sociedade, o êxito desse trabalho
com este baixa. pode ser considerado como seu maior patrimônio.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração VI - A função pública deve ser tida como exercício
Pública Federal direta e indireta implementarão, em profissional e, portanto, se integra na vida particular de
sessenta dias, as providências necessárias à plena cada servidor público. Assim, os fatos e atos verificados
vigência do Código de Ética, inclusive mediante a na conduta do dia-a-dia em sua vida privada poderão
Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida
por três servidores ou empregados titulares de cargo funcional.
efetivo ou emprego permanente. VII - Salvo os casos de segurança nacional,
Parágrafo único. A constituição da Comissão de investigações policiais ou interesse superior do Estado e
Ética será comunicada à Secretaria da Administração da Administração Pública, a serem preservados em
Federal da Presidência da República, com a indicação dos processo previamente declarado sigiloso, nos termos da
respectivos membros titulares e suplentes. lei, a publicidade de qualquer ato administrativo
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejando
publicação. sua omissão comprometimento ético contra o bem
comum, imputável a quem a negar.
ANEXO VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil não pode omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos
do Poder Executivo Federal interesses da própria pessoa interessada ou da
CAPÍTULO I Administração Pública. Nenhum Estado pode crescer ou
Seção I estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito do erro,
Das Regras Deontológicas da opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até
mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a Nação.
consciência dos princípios morais são primados maiores IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo
que devem nortear o servidor público, seja no exercício dedicados ao serviço público caracterizam o esforço pela
do cargo ou função, ou fora dele, já que refletirá o disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos
exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus atos, direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral.
comportamentos e atitudes serão direcionados para a Da mesma forma, causar dano a qualquer bem
preservação da honra e da tradição dos serviços pertencente ao patrimônio público, deteriorando-o, por
públicos. descuido ou má vontade, não constitui apenas uma
II - O servidor público não poderá jamais desprezar ofensa ao equipamento e às instalações ou ao Estado,
o elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram
decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o sua inteligência, seu tempo, suas esperanças e seus
injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o esforços para construí-los.
inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à
espera de solução que compete ao setor em que exerça qualquer espécie de preconceito ou distinção de raça,
suas funções, permitindo a formação de longas filas, ou sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho político e
qualquer outra espécie de atraso na prestação do posição social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes
serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética ou dano moral;
ato de desumanidade, mas principalmente grave dano h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum
moral aos usuários dos serviços públicos. temor de representar contra qualquer
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às comprometimento indevido da estrutura em que se
ordens legais de seus superiores, velando atentamente funda o Poder Estatal;
por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta i) resistir a todas as pressões de superiores
negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acúmulo de hierárquicos, de contratantes, interessados e outros que
desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens
caracterizam até mesmo imprudência no desempenho indevidas em decorrência de ações imorais, ilegais ou
da função pública. aéticas e denunciá-las;
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas
local de trabalho é fator de desmoralização do serviço exigências específicas da defesa da vida e da segurança
público, o que quase sempre conduz à desordem nas coletiva;
relações humanas. l) ser assíduo e freqüente ao serviço, na certeza de
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a que sua ausência provoca danos ao trabalho ordenado,
estrutura organizacional, respeitando seus colegas e refletindo negativamente em todo o sistema;
cada concidadão, colabora e de todos pode receber m) comunicar imediatamente a seus superiores
colaboração, pois sua atividade pública é a grande todo e qualquer ato ou fato contrário ao interesse
oportunidade para o crescimento e o engrandecimento público, exigindo as providências cabíveis;
da Nação. n) manter limpo e em perfeita ordem o local de
trabalho, seguindo os métodos mais adequados à sua
Seção II organização e distribuição;
Dos Principais Deveres do Servidor Público o) participar dos movimentos e estudos que se
relacionem com a melhoria do exercício de suas funções,
XIV - São deveres fundamentais do servidor tendo por escopo a realização do bem comum;
público: p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, adequadas ao exercício da função;
função ou emprego público de que seja titular; q) manter-se atualizado com as instruções, as
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição normas de serviço e a legislação pertinentes ao órgão
e rendimento, pondo fim ou procurando onde exerce suas funções;
prioritariamente resolver situações procrastinatórias, r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e
principalmente diante de filas ou de qualquer outra as instruções superiores, as tarefas de seu cargo ou
espécie de atraso na prestação dos serviços pelo setor função, tanto quanto possível, com critério, segurança e
em que exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem.
moral ao usuário; s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda por quem de direito;
a integridade do seu caráter, escolhendo sempre, t) exercer com estrita moderação as prerrogativas
quando estiver diante de duas opções, a melhor e a mais funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de
vantajosa para o bem comum; fazê-lo contrariamente aos legítimos interesses dos
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, usuários do serviço público e dos jurisdicionados
condição essencial da gestão dos bens, direitos e serviços administrativos;
da coletividade a seu cargo; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços função, poder ou autoridade com finalidade estranha ao
aperfeiçoando o processo de comunicação e contato interesse público, mesmo que observando as
com o público; formalidades legais e não cometendo qualquer violação
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por expressa à lei;
princípios éticos que se materializam na adequada v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua
prestação dos serviços públicos; classe sobre a existência deste Código de Ética,
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e estimulando o seu integral cumprimento.
atenção, respeitando a capacidade e as limitações
individuais de todos os usuários do serviço público, sem
 Seção III e fundacional, ou em qualquer órgão ou entidade que
Das Vedações ao Servidor Público exerça atribuições delegadas pelo poder público, deverá
ser criada uma Comissão de Ética, encarregada de
XV - E vedado ao servidor público; orientar e aconselhar sobre a ética profissional do
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, servidor, no tratamento com as pessoas e com o
tempo, posição e influências, para obter qualquer patrimônio público, competindo-lhe conhecer
favorecimento, para si ou para outrem; concretamente de imputação ou de procedimento
b) prejudicar deliberadamente a reputação de susceptível de censura.
outros servidores ou de cidadãos que deles dependam; XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, organismos encarregados da execução do quadro de
conivente com erro ou infração a este Código de Ética ou carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta
ao Código de Ética de sua profissão; ética, para o efeito de instruir e fundamentar promoções
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar e para todos os demais procedimentos próprios da
o exercício regular de direito por qualquer pessoa, carreira do servidor público.
causando-lhe dano moral ou material; XXII - A pena aplicável ao servidor público pela
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e Comissão de Ética é a de censura e sua fundamentação
científicos ao seu alcance ou do seu conhecimento para constará do respectivo parecer, assinado por todos os
atendimento do seu mister; seus integrantes, com ciência do faltoso.
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, XXIV - Para fins de apuração do comprometimento
caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal ético, entende-se por servidor público todo aquele que,
interfiram no trato com o público, com os jurisdicionados por força de lei, contrato ou de qualquer ato jurídico,
administrativos ou com colegas hierarquicamente preste serviços de natureza permanente, temporária ou
superiores ou inferiores; excepcional, ainda que sem retribuição financeira, desde
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber que ligado direta ou indiretamente a qualquer órgão do
qualquer tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio, poder estatal, como as autarquias, as fundações
comissão, doação ou vantagem de qualquer espécie, públicas, as entidades paraestatais, as empresas públicas
para si, familiares ou qualquer pessoa, para o e as sociedades de economia mista, ou em qualquer
cumprimento da sua missão ou para influenciar outro setor onde prevaleça o interesse do Estado.
servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que
deva encaminhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que
necessite do atendimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a
interesse particular;
l) retirar da repartição pública, sem estar
legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou
bem pertencente ao patrimônio público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas
no âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio,
de parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora
dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que
atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da
pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o
seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.

CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA

XVI - Em todos os órgãos e entidades da

Administração Pública Federal direta, indireta autárquica
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS – AUXILIAR DE Não é difícil perceber que vivemos em uma
ADMINISTRAÇÃO complexa sociedade em que as organizações
desempenham um importante papel. Nos dias atuais, o
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO homem é controlado por organizações, dependemos das
organizações e nelas passamos a maior parte de nosso
1 Características básicas das organizações formais tempo. Nesse contexto, apresentamos um pequeno
modernas. trecho dos ensinamentos de Antonio Cury para nos
1.1 Tipos de estrutura organizacional, natureza e ajudar a compreender um pouco da presença das
finalidades: organizações em nossas vidas:
# ORGANIZAÇÃO MODERNA: É um sistema aberto cujos
seus principais elementos pessoas e áreas funcionais “(...) a sociedade
(departamentos) são interdependentes e devem
contemporânea, altamente
trabalhar juntos para alcançar os objetivos comuns. Essa
organização recebe insumos do ambiente,
complexa, de grandes e
transformando-os em saídas para o ambiente externo. sofisticados sistemas
As organizações, embora compostas de pessoas, organizacionais, atribui um alto
podem ser vistas como um sistema social que deve ser valor à racionalidade, à
estruturado em torno dos seus objetivos institucionais e competência e à eficácia. E são
não das pessoas que o compõe. as organizações, dentro desse
Quanto mais flexíveis, mais as organizações se campo social, as formas mais
adaptam às mudanças ambientais. racionais e eficazes que se
Com o advento da Teoria Geral dos Sistemas conhece de agrupamento
(TGS), as Organizações Modernas passaram a ser social. Coordenando um grande
sistemas abertos e dinâmicos, em constante interação
número de ações humanas, a
com o ambiente externo.
Nosso estudo vai começar por uma breve
organização cria um poderoso
passagem na Teoria Geral da Administração (TGA). A instrumento social que
abordagem clássica da administração, que começou a se combina seu pessoal com seus
desenvolver com a industrialização, teve dois recursos, unindo no mesmo
desdobramentos: processo dirigentes,
(1) a Administração Científica de Frederick Winslow especialistas, trabalhadores,
Taylor (americano) e máquinas e matérias-primas.”
(2) a Teoria Clássica de Henri Fayol (europeu).

A primeira abordagem teve como preocupação

básica o aumento da produtividade por meio do Mas o que é organização? Para responder a essa
aumento da eficiência no nível operacional, ou seja, dos pergunta, vamos começar diferenciando organização de
operários. O foco era na tarefa, de baixo para cima, Administração a partir dos ensinamentos do Fayol
utilizando mecanismos com a divisão e especialização do apresentados pelo mestre Chiavenato. Para Fayol,
trabalho. Administração é um todo do qual a organização é uma
Já a abordagem Clássica, desenvolvida pelos das partes. Enquanto que a Administração abrange
Anatomistas e Fisiologistas da organização, teve como aspectos que a organização por si só não resolve, como
preocupação básica o aumento da eficiência da empresa previsão, comando e controle, a organização abrange
por meio da forma e disposição dos órgãos componentes apenas a definição da estrutura e da forma, sendo,
da organização (departamentos) e de suas inter-relações portanto, estática e limitada.
estruturais.
Nessa linha, organização passa a ter dois
• Administração Científica » Taylor » ênfase nas tarefas; significados distintos, vejamos:
e 1. Organização como uma entidade social na qual as
• Teoria Clássica » Fayol » ênfase na estrutura. pessoas interagem entre si para alcançar objetivos
específicos. Trata-se de um empreendimento humano
O estudo das estruturas organizacionais tem, moldado intencionalmente para atingir determinados
portanto, assento nos ensinamentos de Fayol em sua objetivos. Nessa perspectiva, as empresas constituem
Teoria Clássica. Feita esta análise da TGA, passaremos ao exemplos de organizações sociais.
estudo das organizações propriamente dito.
2. Organização como função administrativa e parte do ultrapassa a organização formal em três aspectos:
processo administrativo. Aqui, organização significa o • duração: a estrutura informal pode prolongar-se para
ato de organizar, estruturar e alocar recursos, definir os períodos de lazer ou de tempo livre das pessoas,
órgãos incumbidos de sua administração e estabelecer enquanto a estrutura formal se limita ao horário de
as atribuições e relações entre eles. trabalho;
• localização: a estrutura informal pode ocorrer em
qualquer lugar, enquanto a estrutura formal se limita ao
local de trabalho;
• assuntos: enquanto a estrutura formal se limita aos
assuntos de negócios da organização, a estrutura
informal amplia-se a todos os interesses comuns das
pessoas envolvidas.
Explicando melhor, a organização formal é
aquela planejada e formalmente representada pelo
organograma e documentos.
A organização informal surge naturalmente da
Nessa segunda abordagem, organizar consiste rede de relações sociais e pessoais que não é
em: estabelecida ou requerida pela estrutura formal
1. Determinar as atividades específicas necessárias ao (Oliveira, 2011, p. 65). As conversas no cafezinho, no
alcance dos objetivos planejados. corredor e nos intervalos contribuem para o surgimento
2. Agrupar as atividades em uma estrutura lógica da organização informal.
(departamentalização). Não existe organização formal sem a sua
3. Designar as atividades às específicas posições e informal contrapartida, pois apenas o plano
pessoas (cargos e tarefas). administrativo não consegue refletir, completamente, a
organização concreta, formada pela união da
Nesse sentido, Oliveira4 apresenta uma organização formal e informal. Com efeito, quando as
definição de organização como função administrativa. organizações formal e informal atuam de forma
Segundo o autor, “Organização da empresa é a sinérgica, ocorre o aprimoramento organizacional; por
ordenação e o agrupamento de atividades e recursos, outro lado, quando concorrem uma com a outra,
visando ao alcance dos objetivos e resultados prejudicam o desenvolvimento da instituição.
estabelecidos”.
# Características básicas das organizações formais
# Os dois diferentes significados da palavra modernas:
organização: Sob uma perspectiva formal, uma organização é
A) Organização: Como uma unidade ou entidade social, um conjunto de funções e hierarquias visando o ganho
na qual as pessoas interagem entre si para alcançar através da produção de bens ou serviços. Tem uma
objetivos comuns. - Organização formal; - Organização liderança formal.
informal. A organização se estrutura conforme a natureza
B) Organização: Como função administrativa e parte do do ramo de sua atividade e meio de trabalho.
processo administrativo de organizar, estruturar e As organizações formais modernas, desde as
integrar os recursos e os órgãos incumbidos de sua pequenas empresas até as grandes corporações, são
administração, e estabelecer relações entre eles. burocracias que se fundamentam na autoridade legal
A organização formal é aquela baseada em uma racional.
divisão racional do trabalho e na diferenciação e De acordo com Max Weber, as organizações
integração de seus órgãos, representada por meio do formais modernas baseiam-se em leis, que as pessoas
organograma. Trata-se da organização formalizada aceitam por acreditarem que são racionais. Qualquer
oficialmente. sociedade, organização ou grupo que se baseie em leis
Por outro lado, a organização informal é o racionais é uma burocracia e apresenta três
resultado da interação espontânea dos membros da características principais: Formalidade, impessoalidade e
organização, ela surge das interações e relacionamentos profissionalismo.
sociais entre as pessoas, formando grupos informais que
não aparecem no organograma ou em qualquer outro # As principais características de uma organização
documento da organização formal. Ela é constituída de formal moderna são:
interações e relacionamentos sociais entre as pessoas, - Divisão do Trabalho;
de tal modo que a organização informal transcende e - Especialização;
- Hierarquia; b) Status: os indivíduos assumem certa posição social nos
- Distribuição da autoridade e da responsabilidade; grupos informais, independente do seu posicionamento
- Racionalismo. na organização formal.
c) Colaboração espontânea: reflete a espontaneidade
a) Divisão do Trabalho: Uma empresa para produzir com da colaboração das pessoas na organização informal.
eficiência deve dividir o trabalho em várias outras d) Possibilidade da oposição à organização formal: há
tarefas, ou seja, dividir um processo complexo em uma possibilidade da organização informal se opor à
série de pequenas tarefas. organização formal. Quando isso ocorre, demonstra
b) Especialização: A especialização do trabalho é uma desequilíbrio e falta de engajamento aos objetivos
maneira de aumentar a eficiência e diminuir os custos de organizacionais ou dificuldades enfrentadas pela alta
produção através da divisão do trabalho em tarefas mais administração para gerar um clima adequado às relações
simples e repetitivas. É uma consequência da divisão do humanas.
trabalho e é a subdivisão do trabalho da organização em e) Padrões de relações e atitudes: as atitudes e os
tarefas menores. Várias pessoas e unidades pela padrões de relacionamento aceitáveis traduzem as
organização desempenham tarefas diferentes. intenções do grupo.
c) Hierarquia: A divisão do trabalho acabou f) Mudanças de níveis e alterações dos grupos
diversificando e aumentando as funções dentro da informais: quando há alteração na organização formal,
organização. os grupos informais tendem a acompanhar, pois os
Com esta diversificação foi necessário criar uma participantes do grupo passam a se relacionar com
hierarquia para comandar as operações dos níveis que outras pessoas, de diferentes camadas.
lhes estão subordinados. g) A organização informal transcende a organização
Em toda estrutura organizacional existe uma formal: a organização informal se estabelece por
hierarquia que divide a empresa em níveis de autoridade espontaneidade, relações de afetividade, identificação
e responsabilidade, onde o superior hierárquico entre as pessoas. Logo, sua natureza e duração
autoridade sobre os inferiores. Pode ser representado transcendem as interações e relações formais.
por um organograma. h) Padrões de desempenho nos grupos informais:
d) Distribuição da Autoridade e da Responsabilidade: A depende da motivação dos integrantes, pode ser inferior
hierarquia na organização formal moderna representa a ou, até mesmo, superior ao que fora definido pela
autoridade e a responsabilidade em cada nível da empresa. O grupo, quando está motivado, alcançará um
estrutura. Quanto mais alto a posição na hierarquia, elevado padrão de desempenho. Porém, quando há
maior é a autoridade. desarmonia ou oposição, o padrão de desempenho será
A autoridade é equivalente ao grau de responsabilidade baixo.
dentro da organização formal. O desafio para o administrador é conciliar e
“Autoridade é o direito dos superiores darem ordens harmonizar as características desses dois fenômenos, ou
que teoricamente serão obedecidas. Responsabilidade seja, adequar o perfil da organização formal e da
é a contrapartida da autoridade”. Henri Fayol organização informal para obter efeito de SINERGIA e
A autoridade legitima o direito do superior eliminar qualquer tipo de dissonância entre ambas.
hierárquico de dirigir seus subordinados para alcançar os A estrutura organizacional é o conjunto de
objetivos da organização. responsabilidades, autoridades, comunicações e
e) Racionalismo: Em uma organização existem funções e decisões de unidades de uma empresa. No tipo de
hierarquias que devem ser obedecidas dentro de um estrutura formal, a relação hierárquica é impessoal e
limite aceitável, os membros desta Organização deverão sempre realizada por meio de ordem escrita.
se comportar racionalmente, ou seja, de acordo com o A estrutura organizacional, que é um meio para
que é regida pelas normas e regulamentos. o alcance dos objetivos, está relacionada com a
Racionalismo é tornar padrão para a organização estratégia da organização, de tal forma que mudanças na
os procedimentos mais importantes para atingir os estratégia precedem e promovem mudanças na
objetivos da empresa de forma a minimizar os esforços estrutura.
(menor custo) e a maximizar os rendimentos (maior A estrutura organizacional de uma empresa
lucro) mantendo um certo padrão de qualidade. define como as tarefas são formalmente distribuídas,
agrupadas e coordenadas. São seis os elementos básicos
# As principais características de uma organização a serem focados pelos administradores quando projetam
informal moderna são: a estrutura das organizações: a especialização do
a) Relação de coesão ou de antagonismo: representam trabalho, a departamentalização, a cadeia de comando,
as relações criadas entre as pessoas, em diferentes áreas a amplitude de controle, a centralização e
da organização, de simpatia ou antipatia. descentralização e, por fim, a formalização.
 Ao planejar a estrutura organizacional, uma das alternativa para empresas que trabalham
variáveis refere-se a quem os indivíduos e os grupos se desenvolvendo projetos e ações temporárias. Nesse tipo
reportam. Essa variável consiste em estruturar a cadeia de estrutura o processo de decisão é descentralizado.
de comando. Existência de centros de resultados de duração limitada
a determinados projetos. Estrutura organizacional
# São tipos tradicionais de organização: propícia para projetos complexos. Duplicidade de
a) Organização Linear: autoridade única com base na autoridade e comando.
hierarquia (unidade de comando), comunicação formal, c) Estrutura em Rede: competitividade global, a
decisões centralizadas e aspecto piramidal. flexibilidade da força de trabalho e a sua estrutura
b) Organização Funcional: autoridade funcional ou enxuta. As redes organizacionais se caracterizam por
dividida, linhas diretas de comunicação, decisões constituir unidades interdependentes orientadas para
descentralizadas e ênfase na especialização. identificar e solucionar problemas.
c) Organização Linha-staff: coexistência da estrutura d) Estrutura por Projeto: manutenção dos recursos
linear com a estrutura funcional, ou seja, comunicação necessários sob o controle de um único indivíduo.
formal com assessoria funcional, separação entre órgãos
operacionais (de linha) e órgãos de apoio (staff). Há, ao # Ressaltam-se dois conceitos importantes:
mesmo tempo, hierarquia de comando e da a) Verticalização: necessidade de aumentar a qualidade
especialização técnica. da supervisão ou chefia acrescentando mais níveis
hierárquicos na estrutura.
Tipos tradicionais de organização b) Horizontalização: necessidade de aumentar a perícia,
a eficiência e a melhor qualidade do trabalho em si.
Organização Organização Organização # São critérios de departamentalização:
linear funcional linha-staff a) Departamentalização Funcional: representa o
agrupamento por atividades ou funções principais. A
Comunicação Linhas diretas de Coexistência da divisão do trabalho ocorre internamente, por
formal comunicação estrutura linear especialidade. Abordagem indicada para circunstâncias
e funcional estáveis, de poucas mudanças e que requeiram
Unidade de Autoridade Unidade de desempenho continuado de tarefas rotineiras.
comando funcional ou comando e b) Departamentalização por Produtos ou Serviços:
dividida especialização representa o agrupamento por resultados quanto a
Centralização Descentralização Órgãos de linha produtos ou serviços. A divisão do trabalho ocorre por
e órgãos de linhas de produtos/serviços. A orientação é para o
apoio alcance de resultados, por meio da ênfase nos
produtos/serviços.
# São estruturas organizacionais modernas: c) Departamentalização Geográfica: também chamada
a) Estrutura Divisional: é caracterizada pela criação de de Departamentalização Territorial, representa o
unidades denominadas centros de resultados, que agrupamento conforme localização geográfica ou
operam com relativa autonomia, inclusive apurando territorial. Caso uma organização, para estabelecer seus
lucros ou prejuízos para cada uma delas. Os departamentos, deseje considerar a distribuição
departamentos prestam informações e se territorial de suas atividades, ela deverá observar as
responsabilizam pela execução integral dos serviços técnicas de departamentalização geográfica.
prestados, mediados por um sistema de gestão eficaz. d) Departamentalização por Clientela: representa o
b) Estrutura Matricial: combina as vantagens da agrupamento conforme o tipo ou tamanho do cliente ou
especialização funcional com o foco e responsabilidades comprador. Possui ênfase e direcionamento para o
da departamentalização do produto, ou divisional. Suas cliente.
aplicações acontecem, em hospitais, laboratórios e) Departamentalização por Processos: representa o
governamentais, instituições financeiras etc. O que a agrupamento por etapas do processo, do produto ou da
difere das outras formas de estrutura organizacional, é operação. Possui ênfase na tecnologia utilizada.
que características de mais de uma estrutura atuam ao f) Departamentalização por Projetos: representa o
mesmo tempo sobre os empregados. Outro aspecto agrupamento em função de entregas (saídas) ou
diferenciador é que existe múltipla subordinação, ou resultados quanto a um ou mais projetos. É necessária
seja, os empregados se reportam a mais de um chefe, o uma estrutura flexível e adaptável às circunstâncias do
que pode gerar confusão nos subordinados e se tornar projeto, pois o mesmo pode ser encerrado antes do
uma desvantagem desse tipo de estrutura. É uma ótima prazo previsto. Dessa forma, os recursos envolvidos, ao
término do projeto, são liberados.
g) Departamentalização Matricial: também chamada de compreende as atividades de planejamento das políticas
organização em grade, combina duas formas de públicas (legislar) e execução destas políticas (executar).
departamentalização – a funcional com a Em sentido restrito, ela compreende apenas as
departamentalização de produto ou projeto – na mesma atividades de execução, sendo este o conceito adotado
estrutura organizacional. Representa uma estrutura em nosso ordenamento.
mista ou híbrida. O desenho matricial apresenta duas A administração pública também pode ser vista
dimensões: gerentes funcionais e gerentes de produtos sob os critérios material e formal.
ou de projeto. Logo, não há unidade de comando. É Pelo critério formal, devemos nos perguntar
criada uma balança de duplo poder e, por consequência, “quem é administração pública?”. Tal critério também é
dupla subordinação. conhecido como orgânico ou subjetivo.
Pelo critério material, devemos nos perguntar “o
Ênfase na que é administração pública?”, sendo que este critério
Departamentali
especialização também é chamado de objetivo ou funcional.
zação Funcional
funcional Pelo critério material, não existe uma lista
Departamentali Ênfase nos taxativa de atividades que são consideradas
zação por resultados dos administração pública, dependendo muito da visão de
Produtos ou produtos ou cada autor.
Serviços serviços Mesmo assim, as atividades que os autores
Departamentali Ênfase na apontam como administração pública em sentido
zação localização material são o fomento, os serviços públicos, a polícia
Geográfica geográfica administrativa e a intervenção.
Departamentali Ocorre centralização quando as atividades são
Critérios de Ênfase no desempenhadas pelos órgãos e agentes de um único
zação por
Departamentali cliente ente federativo.
Clientela
zação Já a descentralização pode ocorrer de duas
Departamentali Ênfase nas
zação por fases do formas: por serviço, outorga e legal ou por delegação,
Processos processo negocial e colaboração.
Departamentali Ênfase nas No primeiro caso, ocorre a criação da
zação por entregas do administração indireta, sendo que a titularidade e o
Projetos projeto exercício da função pública são transferidos às entidades
Ênfase na que a compõem. No segundo caso, ocorre apenas a
combinação de transferência do exercício da função pública,
Departamentali permanecendo a titularidade com a administração
duas formas de
zação Matricial direta.
departamentali
zação Com a descentralização por delegação, negocial
e por colaboração, o exercício é transferido a uma
2. Organização administrativa: delegatária de serviço público, que pode ser uma
2.1 Centralização, descentralização, concentração e concessionária, uma permissionária ou uma
desconcentração; administração direta e indireta. autorizatária.
Ocorre concentração quando as atividades da
A organização administrativa é a parte do direito administração direta ou indireta são desempenhadas
administrativo que estuda a estrutura da administração sem uma repartição de competências internas.
pública. Ocorre a desconcentração quando a
As entidades políticas são os entes federativos administração direta ou indireta divide suas atividades
previstos no texto constitucional, sendo eles a União, internamente, criando os órgãos públicos.
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. A descentralização, por depender de lei, não
Tais entidades detém uma parcela do poder pressupõe hierarquia entre a administração direta e a
político, são dotadas de autonomia e prioritariamente indireta.
regidas pelo direito constitucional. Já a desconcentração, por se tratar de técnica
As entidades administrativas são as pessoas administrativa e ser operada no âmbito de uma mesma
jurídicas que compõem a administração indireta, sendo pessoa jurídica, pressupõe a existência de hierarquia e
elas: autarquias, empresas públicas, sociedades de subordinação.
economia mista e fundações. Órgãos públicos são centros de competência,
A administração pública pode ser analisada em sem personalidade jurídica e resultantes da técnica da
sentido amplo ou restrito. Em sentido amplo, ela desconcentração.
 Diversas foram as teorias que surgiram para As fundações podem ser públicas ou privadas.
tentar explicar, sem sucesso, a relação entre a As fundações públicas, por sua vez, podem ser de direito
administração pública e seus servidores, sendo elas: público ou de direito privado.
teoria da identidade, teoria do mandato e teoria da As agências reguladoras e as agências executivas
representação; não são uma nova forma de administração indireta.
Com a teoria do órgão, também conhecida como Enquanto as agências reguladoras são
teoria da imputação, ficou estabelecido que a atuação do autarquias em regime especial, as agências executivas
agente é a própria atuação do órgão no qual ele exerce são uma qualificação que as autarquias ou fundações
suas atividades. podem assumir.
Quanto à posição hierárquica que ocupam, O objetivo de se instituir uma agência reguladora
os órgãos podem ser classificados como independentes, é que ela atue em determinados setores de regulação,
autônomos, superiores e subalternos. aumento sua autonomia e poder.
Quanto à estrutura, os órgãos podem ser Por sua vez, o objetivo de se instituir uma
simples (apenas um centro de competências) ou agência executiva é aumentar sua eficiência e
compostos (diversos órgãos menores que fazem parte de produtividade; para qualificarem-se como tal,
uma estrutura maior). as autarquias ou fundações devem firmar contrato de
No tocante à atuação funcional, os órgãos gestão com o respectivo ministério superior e ter um
podem se classificar em singulares (compostos de um plano estratégico de reestruturação e desenvolvimento.
único agente) ou compostos (mais de um agente com As empresas públicas e as sociedades de
poder de decisão). economia mista são as entidades da administração
A administração pública direta é composta indireta que mais estão ligadas ao direito privado.
pelos entes federativos e pelos órgãos no qual estes Tais entidades podem ser prestadoras de serviço
estão divididos. público (atividade regida pelo direito público) ou
A administração pública indireta é composta exploradoras de atividade econômica (atividade regida
pelas autarquias, empresas públicas, sociedades de pelo direito privado).
economia mista e fundações. Não podemos confundir a regência da atividade
As autarquias são criadas diretamente por lei. com a personalidade jurídica. Assim, todas as empresas
As demais entidades são autorizadas por meio de lei, públicas e sociedades de economia mista possuem
devendo ainda ter seus atos constitutivos inscritos no personalidade jurídica de direito privado.
registro competente.
Para a criação de subsidiárias das entidades da # As diferenças entre as empresas públicas e as
administração indireta, ainda que o texto da sociedades de economia mista são:
Constituição estabeleça ser necessário autorização a) composição do capital (totalmente público na
legislativa, o STF já se manifestou que basta a menção, empresa pública e público e privado na sociedade de
na lei que cria ou autoriza a entidade, da possibilidade da economia mista);
instituição de subsidiárias. b) forma jurídica (todas as possíveis para as empresas
Tal situação não ocorre com a participação das públicas e apenas sociedade anônima para as sociedades
entidades da administração indireta no capital das de economia mista) e
empresas privadas, devendo, neste caso, ser precedida c) foro processual para o julgamento das ações
de autorização legislativa. envolvendo entidades federais (Justiça Federal para as
Ainda que o dispositivo constitucional expresse empresas públicas e Justiça Estadual para as sociedades
que as fundações devem ser autorizadas por lei, o STF de economia mista).
entende ser perfeitamente cabível que as fundações
sejam criadas diretamente por lei, como ocorre com as Dentre as principais características comuns às
autarquias. empresas estatais está a impossibilidade de falência e a
Neste caso, seriam elas uma espécie do gênero obrigatoriedade de realizarem concurso público.
autarquia, chamadas de autarquias fundacionais ou Em regra, as empresas estatais devem realizar
fundações autárquicas. licitação para todas as suas atividades. Para as
exploradoras de atividade econômica, porém, a licitação
# As autarquias são serviços públicos descentralizados. não é exigida para as atividades fins, sendo obrigatória
# As fundações são um patrimônio público apenas para as atividades-meio.
descentralizado. As empresas públicas e sociedades de economia
As autarquias podem ser classificadas em mista, ao contrário das demais entidades da
ordinárias ou comuns, em regime especial, fundacionais, administração indireta, não estão sujeitas ao teto
corporativas e territoriais. remuneratório constitucional, exceto se a entidade
receber recursos públicos para pagamento de suas # Outras características contemporâneas da gestão de
despesas. processos são:
As empresas estatais exploradoras de atividade • ações de melhoria contínua: o conceito de melhoria
econômica não podem gozar de privilégios fiscais não contínua implica um processo sem fim, analisando-se
extensíveis às empresas privadas. As prestadoras de criticamente os trabalhos e resultados de uma operação.
serviço público, por sua vez, podem gozar de tais A forma mais usual de realizar a melhoria contínua é por
privilégios. meio do ciclo de planejar, fazer, checar e agir (ciclo
PDCA), sequência na qual os estágios da solução de
3. GESTÃO DE PROCESSO: problemas são vistos como operacionalizando um ciclo;
• integração com segmentos extra organizacionais
# Introdução: (fornecedores, clientes, parceiros etc.): as parcerias
Como todos os temas de Administração, que entre organizações e seus segmentos externos (clientes,
possuem diversas literaturas, enfoques, convergências e fornecedores e parceiros) são cada vez mais frequentes
divergências, o assunto gestão de processos não é na gestão contemporânea de processos. Fatores
diferente. No entanto, vamos apresentar um conteúdo essenciais para esse sucesso de interação envolvem
baseado, principalmente, nas prescrições do Guia para o comunicação, confiança e comprometimento;
Gerenciamento de Processos de Negócio (BPM CBOK). • aplicação maciça de tecnologia da informação: as
Ainda assim, ao discorrer sobre os tópicos do organizações enfrentam uma variedade de situações
tema, sempre que necessário, utilizaremos obras de decorrentes da rápida evolução da tecnologia e do
autores mais consagrados e mais referenciados pela descompasso causado pelo atraso na introdução dessa
banca examinadora. evolução nos modelos de gestão de processos. Logo, a
combinação de componentes de TI com a gestão por
1. Conceitos Básicos processos tende revolucionar a maneira como as
De início, vale lembrar que todo trabalho organizações se estruturam para criar um ambiente
realizado nas organizações faz parte de algum processo. operacional capaz de agilizar a tomada de decisão e
Não existe produto ou serviço oferecido por uma aproveitar melhor as oportunidades de negócio;
organização sem que um processo de trabalho esteja • descentralização da entrada de dados e informações: o
envolvido na sua execução. sistema administrativo tradicional caracteriza-se por um
O termo BPM, traduzido do inglês Business excesso de limites e controles centralizados. Sabe-se,
Process Management, quer dizer Gerenciamento de porém, que a padronização das decisões, que tanto
Processos de Negócio, que representa uma nova forma sucesso fez no passado, hoje representa mais um
de visualizar as operações de negócio, indo além das problema do que uma qualidade. Ao administrador cabe
estruturas funcionais tradicionais. Essa visão definir um sistema informacional que, ao tempo que
compreende todo o trabalho executado para entregar o cumpra seu papel de integrador de esforços, não iniba a
produto ou serviço do processo, independentemente de criatividade e a iniciativa e tornar os processos
quais áreas funcionais, níveis organizacionais ou administrativos e operacionais lentos, dispendiosos e
localizações estejam envolvidas. inadequados às necessidades dos clientes externos e
Logo, gerenciar por processos compreende uma internos;
visão mais ampla, posicionando os processos como a • acompanhamento on-line baseado em indicadores de
pedra angular da estruturação organizacional. Embora a desempenho preestabelecidos: tão importante quanto
estruturação funcional continue válida, a geração de se ter um sistema de indicadores de desempenho
valor passa a ser gerenciada horizontalmente, em uma implantado é analisá-los e verificar se o desempenho
visão notadamente interfuncional ponta a ponta. alcançado está dentro dos padrões preestabelecidos. A
Nesse sentido, destaca-se que a gestão de forma on-line reduz as barreiras impostas pelas
processos considera a contribuição de múltiplas funções distâncias entre organizações descentralizadas ou
nas atividades e procedimentos, e não a departamentalizadas geograficamente, funcionando
responsabilização de forma independente em cada como mecanismo de geração de dados para a análise de
etapa do processo. O BPM CBOK chama isso de desempenho global de uma organização.
orquestração das atividades ao longo das funções de Uma definição para o termo “processo” é aquela
negócio. Em suma, quer dizer que é natural que produtos que considera uma agregação de atividades e
e serviços mais complexos demandem contribuições de comportamentos executados por humanos ou máquinas
múltiplas funções de negócio. Daí a ideia de visão para alcançar um ou mais resultados (BPM CBOK).
interfuncional. Portanto, processos são compostos por atividades inter-
relacionadas que solucionam uma questão específica.
 O termo “negócio”, conforme utilizado no BPM processos. Essa lista deve ser vista como oportunidades
CBOK, refere-se a pessoas que interagem para executar disponíveis em diferentes formas, de acordo com a
um conjunto de atividades de entrega de valor para os maturidade da organização e a energia que essa decide
clientes e gerar retorno às partes interessadas. Negócio colocar na implementação da gestão de processos.
abrange todos os tipos de organizações com ou sem fins Atributos dos benefícios para a organização:
lucrativos, públicas ou privadas, de qualquer porte e • transformação de processos requer definições claras
segmento. de responsabilidade e propriedade: quando
Assim, um “processo de negócio” é um trabalho responsabilidades são claramente definidas para
que entrega valor para os clientes ou apoia/gerencia processos (por exemplo, dono de processos, gerente de
outros processos. Esse trabalho pode ser ponta a ponta, processos), é possível assegurar um compromisso
interfuncional e até mesmo interorganizacional. A noção duradouro para manter e transformar os processos. Se
de trabalho ponta a ponta interfuncional é chave, pois os clientes não obtêm os resultados esperados ou se as
envolve todo o trabalho, cruzando limites funcionais metas para os processos não são atingidas, a clareza de
necessários para entregar valor para os clientes. responsabilidades pode assegurar que ações rápidas de
correção sejam tomadas;
2. Características dos Processos: • acompanhamento de desempenho permite respostas
Os autores Smith e Fingar caracterizam os ágeis: organizações com capacidades robustas de gestão
processos de negócios atuais nas organizações como: de processos podem responder mais rapidamente a
• extensos e complexos, envolvendo grande quantidade desvios com base no acompanhamento do desempenho
de fluxos de materiais e informações com escopo cada de processos interfuncionais, e não somente do
vez maior e, com isso, envolvendo vários setores de uma desempenho de áreas funcionais;
organização, além de outras organizações distintas. Isso • medições de desempenho contribuem para controle
caracteriza muitos processos como distribuídos de custos, qualidade e melhoria contínua: sem medição
(geograficamente) e customizados, ou seja, de desempenho, a organização não consegue obter e
“desenhados” para cada realidade empresarial; manter um desempenho ótimo em seu ciclo de negócio,
• dinâmicos, tendo em vista a necessidade de adaptação pois não pode determinar se as metas de processos
às alterações de mercado. Novos produtos e serviços são estão sendo atingidas. A medição efetiva de
constantemente redefinidos, regulamentações desempenho de processos beneficia controle de custos
governamentais são impostas, concorrências ou novos e qualidade;
entrantes passam a fazer parte do mercado. Esses fatos • monitoramento melhora a conformidade: muitas
demandam que a empresa redefina seus processos para organizações se deparam com riscos de conformidade
torná-los mais adaptados às novas realidades; em virtude da não ação ou resposta imprópria a eventos.
• duradouros, podendo perdurar por meses ou até anos. Riscos podem ser mitigados com monitoramento de
Um processo de pesquisa e desenvolvimento (P&D), por processos com base em requisitos de conformidade.
exemplo, pode ter prazos longos, sendo necessário um Acompanhamento automatizado, gerenciamento de
controle constante; riscos, procedimentos e autoridade claros também
• dependentes das pessoas, que têm um papel permitem reduzir custos de conformidade ao melhorar a
fundamental nas decisões, gerenciamento e melhoria efetividade global;
dos processos; • visibilidade, entendimento e prontidão para mudança
• difíceis de serem visualizados em sua total extensão, aumentam a agilidade: sem a prática de Gerenciamento
principalmente para as pessoas que se encontram de Processos de Negócio, as organizações têm
limitadas aos setores/departamentos da organização e dificuldades para identificar adequadamente e
que participam apenas de parte da execução de um responder às incertezas e, por consequência, podem ser
processo. Essa dificuldade torna-se ainda mais clara pelo pegas de surpresa por mudanças internas ou externas.
fato de que muitos processos envolvem diferentes Organizações que se preocupam em identificar,
organizações. gerenciar e medir seus processos de negócio estão mais
bem preparadas para a transformação e melhor
3. Benefícios Potenciais e Vantagens da Gestão de posicionadas para reconhecer e lidar com os desafios;
Processos: acesso a informações úteis simplifica a transformação de
O BPM CBOK resume alguns importantes processos: possuir acesso imediato a repositórios de
benefícios potenciais e vantagens para diferentes partes informação sobre processos facilita e acelera a
interessadas. transformação de processos e a reação a mudanças em
Leva em consideração quatro grupos que podem regras e regulamentações;
se beneficiar direta ou indiretamente da gestão de
• avaliação de custos de processos facilita controle e aumento da capacidade e redução de tempo do
redução de custos: quando se conhece as atividades de processo;
um processo, é mais fácil avaliar os custos e identificar • melhoria de planejamento e projeções: processos
formas efetivas de reduzi-los. Adicionalmente, ajuda a visíveis e mensuráveis ampliam as fontes de dados para
definir corretamente o preço dos produtos e serviços planejamento. A liderança executiva pode levar em
entregues; consideração, no planejamento de médio e longo prazo,
• melhor consistência e adequação da capacidade: o desempenho organizacional e os planos de mudança;
conhecer as atividades executadas na organização
permite melhorar aspectos de consistência, # superação de obstáculos de fronteiras funcionais:
padronização e adequação. Também estabelece os muitas organizações estão estruturadas por meio de
fundamentos para avaliar e gerenciar as capacidades da silos funcionais em que cada unidade busca otimizar suas
organização; próprias atividades. A abordagem baseada em processos
• operações de negócio são mais bem compreendidas e destaca as inter-relações entre áreas funcionais
o conhecimento é gerenciado: o conhecimento a necessárias para atingir resultados. A visão do processo
respeito das atividades desempenhadas é a base para ajuda a focar as interações e os handoffs possibilitando a
compreender o negócio e útil para assegurar a melhoria da eficácia em geral;
sustentabilidade da organização. • facilitação de benchmarking interno e externo de
operações: uma abordagem baseada em processos e não
# Atributos dos benefícios para os clientes: em estruturas funcionais habilita a comparação entre
• transformação dos processos impacta positivamente diferentes maneiras de atingir um objetivo comum.
os clientes: a transformação de processos busca atender Adicionalmente, indicadores de desempenho de
expectativas dos clientes ao longo do tempo, melhora a processos tornam simples a comparação do
qualidade dos produtos e serviços e cria a possibilidade desempenho em diferentes cenários. Essas avaliações
de redução de preços como consequência de aumentos internas e externas ajudam na escolha das melhores
de produtividade. A cultura de transformação inspira e práticas;
alimenta a criação de processos inovadores que podem • organização de níveis de alerta em caso de incidente e
causar mudanças de paradigma e alavancar resultados. análise de impactos: gerentes de processos assumem a
Esses fatores contribuem para maior satisfação dos responsabilidade pela execução de seus processos no dia
clientes; a dia. Devem desenvolver modos e meios para imediata
• colaboradores atendem melhor às expectativas de identificação de disfunções que emergem e assegurar
partes interessadas: um processo é desenhado para que as várias áreas funcionais envolvidas possam se
atender às expectativas das partes interessadas. Ele comunicar e tratar as disfunções de acordo com a
destaca os atores que contribuem para a satisfação natureza da situação. Atributos dos benefícios para o
dessas partes e permite que cada ator reconheça o ator de processo:
propósito de seu trabalho, dando maior significado às • maior segurança e ciência sobre seus papéis e
atividades desempenhadas; responsabilidades: compreender a importância das
• compromissos com clientes são mais bem controlados: contribuições individuais para executar o trabalho de
as práticas de Gerenciamento de Processos de Negócio acordo com metas e indicadores permite a atores de
habilitam a capacidade de medir regularmente o processo um melhor desempenho e clareza de sua
desempenho e, se necessário, tomar ações para corrigir importância na entrega de valor para o cliente. Essa
desvios. Isso permite maximizar benefícios aos clientes. maior contribuição para os resultados da organização
Atributos dos benefícios para a gerência: aumenta a visibilidade e o reconhecimento do trabalho
• confirmação que as atividades realizadas em um que os atores realizam;
processo agregam valor: um processo contém um
conjunto de atividades encadeadas e relacionadas, e # Maior compreensão do todo: processos identificados
cada atividade deve ser capaz de adicionar valor ao e bem compreendidos promovem o entendimento geral
processo. A identificação das diversas atividades permite da interdependência entre as atividades e como elas, em
questionar seu valor e, se seu valor não puder ser conjunto, geram valor para os clientes. A análise das
determinado, buscar eliminá-las do processo; práticas existentes oferece oportunidades para
• otimização do desempenho ao longo do processo: identificar lacunas nas operações de negócio, atividades
indicadores de desempenho permitem focar a análise que não agregam valor e procedimentos obsoletos;
em cada ator de processo envolvido e encontrar • clareza de requisitos do ambiente de trabalho:
elementos que contribuam para a transformação do conhecer o trabalho desempenhado provê capacidade
processo. Ao final, as mudanças proporcionarão para estruturar programas de treinamento ajustados ao
aumento de produtividade, melhoria da qualidade, ambiente de trabalho;
• uso de ferramentas apropriadas de trabalho: conhecer responsabilidade pela execução de seus processos no dia
os processos em detalhes auxilia na identificação correta a dia. Devem desenvolver modos e meios para imediata
dos recursos necessários de forma consistente em identificação de disfunções que emergem e assegurar
termos quantitativos (carga de trabalho) e qualitativos que as várias áreas funcionais envolvidas possam se
(habilidades). comunicar e tratar as disfunções de acordo com a
Maior contribuição para os resultados da natureza da situação.
organização e, por consequência, maior possibilidade de
visibilidade e reconhecimento pelo trabalho que realiza; 4. Níveis ou Hierarquia do Processo:
todos compreendem a importância de se ter uma força Na identificação e interpretação dos processos,
de trabalho motivada e de qualidade, entretanto, é necessário estabelecer uma hierarquia. Harrington
mesmo os melhores profissionais não conseguem (1993)2 sugere uma classificação de acordo com o grau
desenvolver seu potencial completo se os processos não de abrangência na organização, conforme demonstrado
forem bem compreendidos ou não operarem da melhor na figura:
forma.

# Atributos dos benefícios para a gerência:

• confirmação que as atividades realizadas em um
processo agregam valor: um processo contém um
conjunto de atividades encadeadas e relacionadas, e
cada atividade deve ser capaz de adicionar valor ao
processo. A identificação das diversas atividades permite
questionar seu valor e, se seu valor não puder ser
determinado, buscar eliminá-las do processo;
• otimização do desempenho ao longo do processo:
indicadores de desempenho permitem focar a análise
em cada ator de processo envolvido e encontrar
elementos que contribuam para a transformação do
processo. Ao final, as mudanças proporcionarão
aumento de produtividade, melhoria da qualidade,
aumento da capacidade e redução de tempo do
processo; Macroprocesso é um processo que, geralmente,
• melhoria de planejamento e projeções: processos envolve mais de uma função da organização e sua
visíveis e mensuráveis ampliam as fontes de dados para operação tem impacto significativo no modo como a
planejamento. A liderança executiva pode levar em organização funciona.
consideração, no planejamento de médio e longo prazo, Processo é um conjunto de atividades
o desempenho organizacional e os planos de mudança; sequenciais (conectadas), relacionadas e lógicas que
superação de obstáculos de fronteiras funcionais: muitas tomam um input com um fornecedor, acrescentam valor
organizações estão estruturadas por meio de silos a esse e produzem um output para um cliente.
funcionais em que cada unidade busca otimizar suas Subprocesso é a parte que, inter-relacionada de
próprias atividades. A abordagem baseada em processos forma lógica com outro subprocesso, realiza um objetivo
destaca as inter-relações entre áreas funcionais específico em apoio ao macroprocesso e contribui para
necessárias para atingir resultados. A visão do processo a missão desse. Subprocesso é a decomposição de um
ajuda a focar as interações e os handoffs possibilitando a processo de negócio por afinidade, objetivo ou
melhoria da eficácia em geral; resultado. Assim, constitui-se em um nível maior de
• facilitação de benchmarking interno e externo de detalhamento dos processos, que demonstra os fluxos
operações: uma abordagem baseada em processos e não de trabalhos e atividades sequenciais e
em estruturas funcionais habilita a comparação entre interdependentes, necessárias e suficientes para a
diferentes maneiras de atingir um objetivo comum. execução de cada processo.
Adicionalmente, indicadores de desempenho de Atividades são coisas que ocorrem dentro do
processos tornam simples a comparação do processo ou subprocesso. Geralmente, são
desempenho em diferentes cenários. Essas avaliações desempenhadas por uma unidade (pessoa ou
internas e externas ajudam na escolha das melhores departamento) para produzir um resultado particular.
práticas; Elas constituem a maior parte dos fluxogramas. As
• organização de níveis de alerta em caso de incidente e atividades podem ser assim classificadas:
análise de impactos: gerentes de processos assumem a
 Principais: são as que têm participação direta na alinhados com a estratégia organizacional e ao foco do
criação do bem ou serviço. São divididas em: cliente.
− críticas, que são aquelas fundamentais para a A literatura é repleta de ciclos de vida de
integridade do processo ou seu resultado, tais como o processos de negócio que descrevem a abordagem de
tempo de início, a criticidade da matéria-prima, gerenciamento em um ciclo contínuo. No entanto, um
criticidade do equipamento, tempo de produção e ciclo de vida típico compreende planejamento, análise,
tempo de término; e desenho, implementação, monitoramento e controle e
− não críticas, que, apesar de serem refinamento.
indispensáveis para os resultados do processo, podem Vejamos uma síntese das etapas desse ciclo.
ser realizadas dentro de parâmetros e condições mais Planejamento: o planejamento é a etapa em que
flexíveis; são vistas as necessidades de alinhamento estratégico
• Secundárias: são as que não estão diretamente dos processos. Deve-se desenvolver um plano e uma
envolvidas com a produção. Existem para garantir todas estratégia dirigida a processos para a organização, nos
as condições de operacionalidade necessárias às quais sejam analisadas suas estratégias e metas,
atividades principais com antecedência; fornecendo uma estrutura e o direcionamento para
• Transversais: são os conjuntos de várias gerenciamento contínuo de processos centrados no
especialidades, executadas em uma única operação, com cliente. Além disso, são identificados papéis e
a finalidade de resolver problemas. Possuem caráter responsabilidades organizacionais associadas ao
temporário ou provisório. gerenciamento de processos, aspectos relacionados a
A cadeia de valor, de Michael Porter, é um patrocínio, metas, expectativas de desempenho e
modelo que ajuda a analisar atividades específicas pelas metodologias.
quais as organizações criam valor e vantagem Análise: a análise tem por objetivo entender os
competitiva. Essa cadeia de valor possui elementos que atuais processos organizacionais no contexto das metas
estão divididos em dois conjuntos de atividades: e objetivos desejados. Ela reúne informações oriundas
• atividades primárias, que estão envolvidas na criação de planos estratégicos, modelos de processo, medições
física do produto, e em sua venda e transferência para o de desempenho, mudanças no ambiente externo e
comprador, bem como na assistência após a venda: outros fatores, a fim de compreender os processos no
− logística interna; − operações; − logística externa; − escopo da organização como um todo. Durante essa
marketing e vendas; − serviços pós-vendas; etapa, são vistos pontos como: objetivos da modelagem
• atividades de apoio, que sustentam as atividades de negócio, ambiente do negócio que será modelado,
primárias e a si mesmas, fornecendo insumos, principais stakeholders e escopo da modelagem
tecnologia, recursos humanos e várias funções no (processos relacionados com o objetivo geral).
âmbito da empresa: Modelagem e desenho: a modelagem de
− aquisição; − desenvolvimento de tecnologia; − processos é o conjunto de atividades envolvidas na
gerência de recursos humanos; − infraestrutura. criação de representações de processos de negócio
existentes ou propostos. O propósito da modelagem é
5. Ciclo PDCA: criar uma representação do processo de maneira
O ciclo PDCA foi introduzido no Japão após a completa e precisa sobre seu funcionamento. Por esse
Segunda Guerra, idealizado por Shewhart e divulgado motivo, o nível de detalhamento e o tipo específico de
por Deming, que foi quem efetivamente o aplicou. A modelo têm como base o que é esperado da iniciativa de
nomenclatura de ciclo se dá pelo fato de que a modelagem.
ferramenta não tem um fim, mas se repete O BPM CBOK ressalta que a modelagem de
constantemente. O PDCA tem por princípio tornar mais processos pode ser executada tanto para o mapeamento
claros e ágeis os processos envolvidos na execução de dos processos atuais quanto para o mapeamento de
uma gestão. propostas de melhoria. Por sua vez, o desenho de
Os processos de uma organização devem ser processo consiste na criação de especificações para
gerenciados em um ciclo contínuo para manter sua processos de negócio novos ou modificados dentro do
integridade e permitir a transformação. Assim, a gestão contexto dos objetivos de negócio, objetivos de
de processos implica um comprometimento permanente desempenho de processo, fluxo de trabalho, aplicações
e contínuo da organização para o gerenciamento de seus de negócio, plataformas tecnológicas, recursos de dados,
processos. Isso inclui um conjunto de atividades, tais controles financeiros e operacionais, e integração com
como modelagem, análise, desenho, medição de outros processos internos e externos. Em suma, o
desempenho e transformação de processos. Envolve desenho é o meio ou o processo, e a modelagem é o
uma continuidade, um ciclo de feedback sem fim para resultado.
assegurar que os processos de negócio estejam
 Implementação: a etapa de implementação é ➢ A letra “C” significa verificar a partir dos dados
definida como a fase que tem por objetivo realizar o coletados no fazer (letra “D”) e comparar os
desenho aprovado do processo de negócio na forma de resultados alcançados com a meta planejada.
procedimentos e fluxos de trabalho documentados,
Assim, no processo de verificação, utilizam-se os
testados e operacionais, prevendo, também, a
elaboração e a execução de políticas e procedimentos dados coletados antes e após a ação, para
novos ou revisados. verificar a efetividade desta e o grau de redução
Monitoramento e controle: o monitoramento e dos resultados indesejáveis.
controle é a contínua medição dos processos de negócio,
fornecendo informações-chave para os gestores de Estabelecimento de Padrões de Desempenho (ou
processo ajustarem recursos a fim de atingir os objetivos Referenciais de Desempenho) Os padrões representam
dos processos. o desempenho desejado.
Refinamento ou transformação: a etapa de Podem ser tangíveis ou intangíveis, mas sempre
refinamento ou transformação é responsável pela relacionados com o resultado que se deseja alcançar.
transformação dos processos, implementando o Existem vários tipos de padrões utilizados para avaliar e
resultado da análise de desempenho. Ela ainda trata de controlar os diferentes recursos da empresa, a saber:
desafios associados à gestão de mudanças na • padrões de quantidade: como número de
organização, à melhoria contínua e à otimização de empregados, volume de produção, volume de vendas,
processo. Alternativamente, é chamada de “encenação”, percentagem de rotação do estoque, índice de acidentes
revendo o modelo de processo e implantando, na etc.
prática, as mudanças propostas após o estudo de • padrões de qualidade: como padrões de
variados cenários. qualidade para a produção, funcionamento de máquinas
O importante é que, independentemente do e dos equipamentos, qualidade dos produtos e serviços
número de fases de um ciclo de vida de processos e dos oferecidos pela empresa, assistência técnica etc.
rótulos usados para descrever essas fases, a maioria dos • padrões de tempo: como permanência média
ciclos de vida pode ser mapeada como um ciclo básico do empregado na empresa, tempos padrões de
PDCA – Plan (planejar), Do (fazer, executar), Check produção, tempo de processamento dos pedidos dos
(verificar) e Act (agir, corrigir). clientes etc.
➢ A letra “P” significa planejar e consiste em • padrões de custo: como custo de estocagem
estabelecer metas sobre os itens de controle e das matérias-primas, custo do processamento de um
pedido, custo de uma requisição de material, custo de
estabelecer a maneira para se atingir as metas
uma ordem de serviço, relação custo-benefício de um
propostas. novo equipamento, custos diretos e indiretos da
produção etc.
O processo de planejar estrutura-se da seguinte
Os padrões fornecem parâmetros que deverão
maneira:
balizar o funcionamento do sistema. As decisões sobre
• identificação do problema: definir claramente o
os padrões geralmente são tomadas no decorrer do
problema e reconhecer sua importância;
processo de planejamento, mas poderão ser reajustadas
• observação: investigar as características específicas do
à medida que o processo de controle começar a produzir
problema com uma visão ampla e sob vários pontos de
a informação de realimentação, capaz de definir se os
vista;
padrões estão adequadamente prefixados ou se devem
• análise: descobrir a causa fundamental;
ser alterados, a fim de se ajustar à realidade dos fatos. O
• plano de ação: conceber um plano para bloquear a
padrão fornece os critérios para medir o desempenho e
causa fundamental.
avaliar os resultados.
➢ A letra “D” significa fazer e consiste em executar
as tarefas exatamente como prescritas no plano # Avaliação do Desempenho:
e coletar dados para verificação do processo. No Um sistema de controle depende da informação
processo de fazer, verificam-se quais ações imediata a respeito do desempenho. A unidade de
necessitam da ativa cooperação de todos e mensuração deverá estar de acordo com a unidade
focaliza-se especial atenção a elas por meio da utilizada para o padrão predeterminado.
divulgação do plano de ação para todos,
# Comparação do Desempenho com o Padrão:
registrando-se todas as ações e resultados com A comparação do desempenho com o que foi
a data que foram tomadas. planejado não busca apenas localizar os erros ou desvios,
mas também permitir a predição de outros resultados
futuros. Um bom sistema de controle, além de # Aqui estão algumas razões pelas quais você precisa
proporcionar rápidas comparações, permite localizar de um processo eficaz de contratos:
possíveis dificuldades ou mostrar tendências ▪ Aumento do volume e complexidade de contratos
significativas para o futuro. Não é possível modificar o ▪ Pressão crescente para reduzir custos
passado, mas a sua compreensão pode propiciar auxílio ▪ A necessidade de otimizar o desempenho financeiro e
para, a partir do presente, criar condições para que as operacional
operações futuras obtenham melhores resultados. ▪ Novos requisitos regulamentares
➢ A letra “A” significa agir com uma atuação ▪ Necessidade de automatizar e melhorar processos
corretiva, detectando-se o desvio e atuando-se contratuais
no sentido de fazer correções definitivas. O ▪ Aumentar a conformidade
▪ Ampliar a capacidade de colaboração e o trabalho
processo da ação corretiva ocorre pela
remoto
padronização (elaboração ou alteração do ▪ Extrair insights significativos de dados
padrão e estabelecimento de um novo Agora que você já sabe que um gerenciamento
procedimento) e conclusão (análise dos eficiente de contratos ajudará a simplificar o
resultados e demonstrações, recapitulando-se funcionamento de sua organização e melhorar o seu
todo processo). desempenho, confira o que é preciso para gerir seu
processo com mais eficácia.
4 Gestão de contratos: A gestão de contratos garante Para criar um processo completo de ponta a
que as organizações criem, executem, gerenciem e ponta, é necessário implementar um processo de
analisem seus contratos com mais conformidade e gerenciamento de contratos eficaz com o objetivo de
redução de custos, incluindo todo o ciclo de vida do agregar valor a cada contrato e entender as principais
documento. funções e responsabilidades.
Gestão de contratos é o processo de Logo, a gestão eficaz não é crucial apenas para
gerenciamento de contratos, desde a sua criação até a impulsionar o desempenho e produtividade, mas
execução. As principais atividades abrangem a análise de também indispensável para gerenciar os riscos.
desempenho em relação aos termos do contrato para É preciso lembrar aqui que gerenciamento de
maximizar o desempenho operacional e mitigar riscos contratos não é apenas arquivar documentos. Essa
financeiros. concepção tem mudado ao longo dos anos.
E a forma como você gerencia a criação, análise Atualmente, a gestão eficaz envolve a
e execução dos seus contratos é o que definirá a compreensão de todos os aspectos do ciclo de vida de
qualidade e resultados de sua gestão. um contrato com o propósito de abordar riscos de
Por isso, elaboramos esse conteúdo completo negócios, custo e maximização da receita.
para você entender de uma forma definitiva o que é
gestão de contratos, a importância de um # Principais etapas da gestão de contratos: Todo
gerenciamento eficiente de seu processo de contrato tem um ciclo de vida.
contratação e os benefícios para os seus negócios. Ele é criado, é negociado, aprovado pelas partes
Gestão de contratos inclui todo o ciclo de envolvidas e é formalmente executado para garantir o
um contrato, desde solicitações iniciais de propostas de cumprimento das obrigações do acordo.
fornecedores, cronogramas, avaliação de desempenho, Cada contrato também tem um período de
datas de pagamento, vencimento do contrato e outras tempo legítimo – alguns são limitados por um período de
operações, como renovações. tempo e outros são apenas motivados por eventos
específicos.
# Existe três coisas que você precisa saber sobre gestão Logo, os contratos podem expirar no final do
de contratos: prazo, mas algumas obrigações associadas ao contrato
1) O processo de gerenciamento de contratos – entregas, também podem continuar além da data de expiração.
prazos e termos e condições do contrato – garante a Por isso, é importante entender que o existe um
satisfação do cliente. ciclo de vida contratual que deve ser gerenciado com o
2) O gerenciamento de contratos afeta muitas áreas objetivo de garantir que as partes contratantes
dentro de uma organização e pode influenciar de forma entendam e cumpram as suas responsabilidades. E,
significativa em seu orçamento, operações, atendimento sobretudo, que tenham ciência do estágio que se
ao cliente e imagem pública. encontram essas obrigações. Ou seja, se estão ativas ou
3) A responsabilidade e a transparência da gestão de vencidas.
contratos são cada vez mais necessárias para atender
aos padrões regulatórios e de conformidade.
# Vamos examinar rapidamente cada etapa no A saber, as empresas voltadas para o sucesso ou
processo do contrato: que conseguem destacar-se da média em seu setor se
esforçam para identificar métricas de desempenho
Etapa 1 – Solicitação ou pedido: Nesta fase, uma parte significativas em todas as áreas de negócios e com o
solicita ou inicia o processo de contratação e faz a coleta setor de contratos não é diferente.
de informações para redigir ou criar o documento do Saber como e o porquê das coisas estarem
contrato. acontecendo de determinada forma em sua empresa
Etapa 2 – Criação: Na etapa de criação ou elaboração, o ajuda a descobrir onde estão os problemas e de que
documento é criado, observando as cláusulas, termos e forma é possível resolvê-los para continuar seguindo o
condições acordados. fluxo de seus objetivos.
Etapa 3 – Aprovação e revisão: É o momento do Por essa e outras razões, você deve definir KPI –
documento preparado na etapa anterior ser enviado aos Indicadores Chave de Desempenho, por exemplo, para
responsáveis pelas aprovações internas ou externas. Ou examinar a utilização do contrato, o valor, o volume, o
seja, será encaminhado para as todas as partes desempenho geral e os dados históricos.
interessadas e designadas. Para isso, é importante analisar, principalmente,
Etapa 4 – Negociação: A negociação começa quando o como estão sendo conduzidos os processos de
contrato é redigido e está disponível para todas as partes aprovação dos contratos.
envolvidas revisarem. Sem dúvidas, essa é uma das Essa etapa do ciclo de vida de contrato costuma
etapas mais longas e desafiadores de todo o ciclo de ser bastante crítico para a maioria das empresas que não
vida. adotam soluções de gestão como criação de documentos
Etapa 5 – Assinatura: O contrato provado é enviado às a partir de modelos pré-aprovados, ferramentas de
respectivas partes para assinatura. colaboração em tempo real ou assinaturas digitais.
Etapa 6 – Armazenamento: Nesta etapa, deve se ter a De modo geral, essas são apenas algumas
garantia de que os contratos serão arquivados, necessidades básicas para acelerar os fluxos de trabalho
organizados e encontrados facilmente para ser de aprovação e cumprir os prazos de entrega dos
consultado e revisado quando necessário. contratos ou reduzir o tempo de resposta das transações
Etapa 7: Cumprimento: Essa etapa consiste no da empresa.
gerenciamento das obrigações e compromissos
contratuais. Visto que o não cumprimento de uma # Sem dúvidas, existem diversas outras métricas
obrigação de desempenho, suporte ou pagamento para monitorar em seus contratos. Aqui estão
poderá resultar em violação contratual, multas e perdas. algumas delas:
Etapa 8 – Gerenciamento: Faz parte do ciclo de vida do
contrato gerenciar prazos, renovações e o Fornecedores: rastreie os fornecedores que podem
relacionamento vigente com clientes e fornecedores atender às suas necessidades com mais rapidez;
para evitar perda de prazos, penalidades e pagamento Tempo de Resposta: obtenha informações sobre a
excessivo de serviços ou renovações desnecessárias. capacidade de resposta dos prestadores de serviços
Etapa 9: Análise de desempenho e produtividade: É e priorize os contratados mais responsivos;
importante ter uma visão clara do desempenho do Métricas quantitativas: identifique as relações
contrato para desenvolver melhor valor e inteligência contratuais que tenham oferecido o melhor custo-
nas negociações e reduzir riscos. benefício para a sua empresa;
Avaliações de desempenho: avalie como os bens e
Vale notar aqui que o CLM – Contract Lifecycle serviços são adquiridos e combine com dados financeiros
Management aprimora o desempenho da gestão de para saber a quantidade de gastos adquiridos pela
todos os contratos de uma empresa ao simplificar organização através de contratos;
a criação, execução e renovação/expiração. Conformidade: quando os contratos estão em
Agora que você já conhece as principais etapas conformidade, o desempenho eficiente, a redução de
do ciclo de contratos, vamos falar rapidamente sobre custos e a prevenção de litígios são uma constante.
métricas e a função dos gerentes de contratos.
# Benefícios de uma plataforma CLM:
# Como mensurar o desempenho dos seus Existem muitos benefícios em uma solução de gestão de
contratos: contratos e as organizações que não automatizam seus
É impossível gerenciar o que não se mede. processos podem sofrer perdas quantificáveis.
Portanto, se não há diretrizes voltadas para medir o Um estudo da Gartner aponta que os principais
desempenho de seus contratos, não existe nenhum desafios os enfrentados pelas empresas no que tange à
controle ou sistema de gestão efetivo. contratação são:
- Digitalização, aumento das complexidades nos modelos A partir desses insights, economiza-se tempo e
de aquisição, vendas e licenciamento; dinheiro. O que permite que as empresas abram espaço
- Maior velocidade dos negócios; para focar no que fazem de melhor.
- Autoatendimento dos funcionários;
- Governança; 5 Noções de processos licitatórios:
- Requisitos de risco e conformidade.
Conceito, finalidades, princípios e objeto.
# Confira 6 principais benefícios de um sistema
de gestão de contratos: Conceito: Licitação é o procedimento administrativo
1) Redução de riscos: a empresa opera nos termos, formal em que a Administração Pública convoca,
condições, controles e políticas mais recentes melhora a mediante condições estabelecidas em ato próprio (edital
conformidade geral. ou convite), empresas interessadas na apresentação de
2) Economia de custos: um sistema de gerenciamento propostas para o oferecimento de bens e serviços. A
de contratos ajuda a reduzir taxas e a eliminar licitação objetiva garantir a observância do princípio
renovações de serviços indesejados. constitucional da isonomia e a selecionar a proposta
3) Produtividade e eficácia operacional: um sistema de mais vantajosa para a Administração, de maneira a
gerenciamento de contratos permite centralizar assegurar oportunidade igual a todos os interessados e
arquivos, rastrear dados importantes, como datas, e possibilitar o comparecimento ao certame ao maior
oferece lembretes e ferramentas automatizados para número possível de concorrentes.
que todos envolvidos no processo tenham maior Licitação é o procedimento administrativo
controle e visibilidade. formal para contratação de serviços ou aquisição de
4) Visibilidade do ciclo de vida completo do contrato: a produtos pelos entes da Administração Pública direta ou
tecnologia aplicada aos contratos possibilita automatizar indireta. No Brasil, para licitações por entidades que
e otimizar todos os aspectos do ciclo de vida do contrato façam uso da verba pública, o processo é regulado pelas
para aumentar a visibilidade, a conformidade e a leis 8.666/93 e 10.520/02
velocidade de contratação. Processo licitatório
5) Armazenamento em nuvem: plataformas baseadas É composto de diversos procedimentos que têm
em nuvem melhoram o desempenho dos negócios, visto como meta princípios constitucionais como a legalidade,
que desde a criação do contrato até o rastreamento, é a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a
possível ter uma visão precisa e em tempo real dos eficiência, com o intuito de proporcionar à
riscos e oportunidades de contratação de sua Administração a aquisição, a venda ou uma prestação de
organização. serviço de forma vantajosa, ou seja, menos onerosa e
6) Insights valiosos: novas percepções economizam com melhor qualidade possível. É a chamada “eficiência
tempo e recursos, à medida que ajudam a organizar contratória”.
tarefas de rotinas e liberar os colaboradores para
atividades de planejamento. Finalidades: A finalidade da licitação deve ser sempre
atender o interesse público, buscar a proposta mais
Sobretudo podemos afirmar que gestão de vantajosa, existindo igualdade de condições, bem como
contratos se tornou uma competência necessária para os demais princípios resguardados pela constituição.
organizações de todos os tamanhos em função da A finalidade da licitação deve ser sempre atender
visibilidade dos negócios e, em consequência disso, a
oportunidade de análise e de ação. o interesse público, buscar a proposta mais vantajosa,
Visto que se torna cada vez importante para as existindo igualdade de condições, bem como os demais
empresas obter dados precisos e úteis para identificar princípios resguardados pela constituição.
tendências, entender as lacunas do mercado. Assim
como construir sua inteligência de negócios. Objeto: A licitação vai ter por objeto aquilo sobre o que
A aplicação dessas ferramentas tem contribuído a Administração deseja contratar. Dispõe da lei que a
para acelerar e proteger os negócios no mundo todo. Em licitação pode ter por objetivos serviços, obras, compras,
função disso, as empresas estão usando plataformas de alienações, concessões, permissões e locações da
gestão de contratos para tornar mais eficiente esse Administração Pública.
processo. Acordando com o Dicionário Jurídico Especial,
Um software completo de gerenciamento de Afonso Celso Rezende, licitação é o processo
contratos permite que os executivos entendam administrativo ou em fase preliminar que precede à
exatamente o que está acontecendo a partir de análises constituição do liame contratual entre licitante e a
do desempenho dos contratos.
administração. É um conjunto de atividades julgamento objetivo e outros correspondentes, se assim
instrumentais que dá segurança à administração, houver.
vinculando o contrato que dela possa advir, abrindo a
todos os cidadãos a oportunidade de, em pressuposta Entrando no mérito dos princípios da licitação, veremos
igualdade de condições, participarem da própria um a um, expondo suas particularidades e minúcias.
Administração através da oferta de bens e serviços ao
Poder Público. Princípio da Isonomia: Vem do grego, isos, = igual,
Ainda sobre o que concerne a conceituação de e nomos designa a “igualdade de todos perante a
licitação, José Roberto Dromi fala que a mesma é o lei”. “Esse princípio, cuja observância vincula,
procedimento administrativo pelo qual um ente público, incondicionalmente, todas as manifestações do Poder
no exercício da função administrativa, abre a todos os Público, deve ser considerado em sua precípua função de
interessados, que se sujeitem às condições fixadas no obstar discriminações e de extinguir privilégios sob duplo
instrumento convocatório, a possibilidade de aspecto: a) o da igualdade na lei e b) o da igualdade
formularem propostas dentre as quais selecionará e perante a lei” (Palhares Moreira Reis).
aceitará a mais conveniente para celebração do
contrato. Princípio da Legalidade: É a regra básica quanto ao
O doutrinador Hely Lopes complementa o direito público, segundo a qual o exercício do poder
raciocínio a cerca da licitação dizendo que: como pelos órgãos do Estado deve ser absolutamente de
procedimento, desenvolve-se através de uma sucessão acordo com o direito. Todos procedimentos estão
ordenada de atos vinculantes para a Administração e dependentes ao comando da lei e às exigências do bem
para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a comum.
todos os interessados e atua como fator de eficiência e
moralidade nos negócios administrativos. Tem como Princípio da Impessoalidade: Helly Lopes diz que esse
pressuposto a competição. princípio “deve ser entendido para excluir a promoção
A finalidade da licitação deve ser sempre atender pessoal de autoridades ou servidores públicos sobre suas
o interesse público, buscar a proposta mais vantajosa, realizações administrativas”. Significa dizer que neste
como dito acima, deve haver igualdade de condições, princípio não deve haver interesse pessoal, o agente
bem como os demais princípios resguardados pela público deve agir sempre a favor do bem comum e não
constituição. Vale ressaltar que nem sempre a posposta em defesa de interesses pessoais ou de terceiro
mais vantajosa é a de menor preço e que o respeito ao interessado.
princípio da isonomia deve ser respeitado. Encontramos
embasamento no corpo da Lei 8666/93: Princípio da Moralidade: Na fala de Maria di Pietro “a
moralidade administrativa se desenvolveu ligada à ideia
Art. 3º de desvio de poder, pois se entendia que em ambas as
§ 1o É vedado aos agentes públicos: hipóteses a Administração Pública se utilizava de meios
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de lícitos para atingir finalidades metajurídicas irregulares.
convocação, cláusulas ou condições que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo, Princípio da Igualdade: Helly Lopes remete a esse
inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e princípio “um impeditivo da discriminação entre os
estabeleçam preferências ou distinções em razão da participantes do certame, quer através de cláusulas que,
naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de no edital ou convite, favoreçam uns em detrimento de
qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante outros, quer mediante julgamento faccioso, que
para o específico objeto do contrato; desiguale os iguais ou iguale os desiguais.
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer Princípio da Publicidade: Assegura a oposição a terceiros
outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, interessados e tem por finalidade tornar pública – erga
inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de omnes – a aquisição de um direito sobre determinada
pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos coisa. No caso da administração pública, dá maior
de agências internacionais. transparência aos atos praticados pela gestão, dá a
possibilidade da sociedade questionar, controlar
# O processo licitatório deve ser regido pelos princípios determinada questão que deve sempre representar o
constitucionais da isonomia, legalidade, da interesse público.
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da Princípio da Probidade Administrativa: Esse princípio é
vinculação ao instrumento convocatório, do
imprescindível para que haja a legitimidade e legalidade que versa sobre questões relacionadas ao processo
dos atos públicos. O Art. Art. 37, § 4º, CF prevê para os licitatório.
atos de probidade administrativa “a suspensão dos
direitos políticos, a perda da função pública, a # Tipologia e modalidades:
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, No Brasil, o Legislador optou por classificar
na forma e gradação prevista em lei, sem prejuízo da distintamente o tipo e a modalidade de licitação. São
ação penal cabível” duas ordens de classificação às quais se submetem
quaisquer procedimentos licitatórios.
Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório: As modalidades referem-se principalmente ao
Esse princípio é essencial e a inobservância do mesmo volume das transações em questão, e secundariamente
pode causar a nulidade do procedimento. Ela é citada na às características do objeto da licitação. São as seguintes
lei nº 8.666, Art. 3º “A licitação destina-se a garantir a modalidades elencadas na lei 8.666:
observância do princípio constitucional da isonomia, a • Concorrência;
seleção da proposta mais vantajosa para a administração • Tomada de Preços;
e a promoção do desenvolvimento nacional sustentável • Convite ou Carta Convite;
e será processada e julgada em estrita conformidade • Leilão;
com os princípios básicos da legalidade, da • Concurso.
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculação Posteriormente, pela lei 10.520/2002, foi
ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e introduzida a modalidade pregão.
dos que lhes são correlatos”. Também tem seu sentido As modalidades leilão e convite destinam-se a
mencionado no Art. 41º, caput, da Lei nº 8.666/93 "A fins específicos ligados à natureza dos objetos em
Administração não pode descumprir as normas e licitação.
condições do edital, ao qual se acha estritamente O leilão é adotado para venda de bens móveis
vinculada". inservíveis para a administração, para a venda de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou
Princípio do Julgamento Objetivo: É defeso ao legislador para a alienação de bens imóveis tomados junto a
proibir utilização de qualquer elemento, fator sigiloso ou credores da administração ou como resultado de
critério secreto, que diminua a igualdade entre os processos judiciais.
licitantes, lei nº 8.666, Art. 44, § 1º “É vedada a utilização O concurso é a modalidade de licitação
de qualquer elemento, critério ou fator sigiloso, secreto, destinada a seleção de trabalhos técnicos, científicos ou
subjetivo ou reservado que possa ainda que artísticos, para uso da administração. Estabelece-se um
indiretamente elidir o princípio da igualdade entre os prêmio, e qualquer interessado qualificado pode
licitantes”. submeter seu trabalho. Frise-se, que esta modalidade de
Licitação, não se assemelha ao concurso público, pois
Modalidades. aquele cumpre a função de provimento de cargos
# Licitações no Brasil públicos, através de provas e provas e títulos.
O ordenamento brasileiro, em sua Constituição O pregão é a modalidade de licitação que já
Federal de 1988 (art. 37, inciso XXI), determinou a pode ser adotada não apenas pela União, mas também
obrigatoriedade da licitação para todas as aquisições de pelos Estados e Municípios, para aquisição de bens e de
bens e contratações de serviços e obras, bem como para serviços comuns.
As três modalidades principais de
alienação de bens, realizados pela Administração no licitação, concorrência, tomada de preço e convite,
exercício de suas funções. destinam-se prioritariamente à aquisição de bens e
A lei 8666/93 é uma lei federal brasileira, criada serviços. O que as difere é o volume de recursos
em 21 de junho de 1993. Esta lei estabelece normas envolvidos. Atualmente, a lei estabelece as seguintes
gerais sobre licitações e contratos administrativos faixas de valores e respectivas modalidades:
pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade, Para obras e serviços de engenharia:
compras, alienações e locações no âmbito dos poderes • convite: até R$ 150.000,00;
da União, dos Estados, do Distrito Federal e • tomada de preços: até R$ 1.500.000,00;
dos Municípios. A lei 10.520, de 2002, institui o pregão • concorrência: acima de R$ 1.500.000,00.
no ordenamento jurídico brasileiro, para aquisição de Para outros tipos de compras e serviços:
bens e serviços comuns. • convite: até R$ 80.000,00;
Como fonte de consulta, há uma publicação do • tomada de preços: até R$ 650.000,00;
Tribunal de Contas da União, disponível no site do TCU, • concorrência: acima de R$ 650.000,00.
 A adoção de uma modalidade de licitação de Habilitação
maior escala é permitida: por exemplo, a administração # Nessa fase, verifica-se as condições dos licitantes
pode adotar a modalidade concorrência, mesmo para como, por exemplo:
valores abaixo de R$ 650.000,00. O contrário é • financeiras – o licitante deve ter condições
expressamente proibido e acarreta em anulação do econômicas para execução do objeto da licitação;
procedimento licitatório. Cabe ainda observar que, como • fiscal – se espera do licitante que ele esteja em dia
as licitações de maior escala geralmente redundam em com suas obrigações fiscais;
maiores custos, a adoção de um tipo por outro deve ser • trabalhistas – o licitante deve estar de acordo com
devidamente justificada. Também há uma exceção para a legislação trabalhista;
o caso de licitação internacional: quaisquer sejam os • técnicas – o licitante deve provar ter condições
valores envolvidos, exige-se a modalidade concorrência. técnicas para execução do objeto da licitação.

# Os tipos de licitação: Referem-se ao modelo de Julgamento e classificação

decisão na escolha do vencedor da licitação. À exceção O julgamento é a fase que se verifica se o produto ou
do concurso, cujo julgamento é o parecer de uma serviço oferecido pelos licitantes está de acordo com o
comissão de especialistas na área, a lei 8.666 elenca os que está indicado no edital. Feito isso, faz-se uma
seguintes tipos de licitação: classificação colocando as melhores condições em
• menor preço: vence a proposta mais vantajosa primeiro.
com o menor custo para a administração pública; Homologação
• melhor técnica: vence a proposta de melhor Na homologação é verificado se o processo licitatório
técnica, que aceitar o valor da proposta mais baixa ocorreu de acordo com todas as regras legais e com o
dentre todas as com a técnica minima exigida no edital. Caso tudo esteja certo é aprovado o processo.
edital; Adjudicação
• técnica e preço: as propostas recebem uma nota Nesta fase é entregue o objeto da licitação ao vencedor.
que leva em conta a técnica e o preço (com pesos Anulação, revogação e convalidação
na composição da nota definidos no edital), vence A revogação só pode ocorrer na instância administrativa
a com melhor nota; por razões de interesse público decorrente de fato
• maior lance ou oferta: para o caso de venda de superveniente. Já a anulação ocorre tanto na esfera
bens (somente em leilão ou concorrência) administrativa (princípio da autotutela) como no
judiciário, devendo ser amplamente fundamentada pelo
No caso do tipo “menor preço”, há uma série de organismo que a anular. Revoga-se o que é lícito, mas
requisitos para identificar se a proposta é exequível, e é não é conveniente ao interesse público. Anula-se o que
proibido oferecer bens ou serviços a valores simbólicos, é ilegal. É importante observar que a anulação, por
irrisórios ou nulos, incompatíveis com a realidade. tratar-se de ato ilegal, tem efeito retroativo (ex-tunc),
# Fases: São fases da licitação o edital, a habilitação, a enquanto a revogação passa a produzir efeitos somente
classificação, a homologação e a adjudicação todas elas a posterior (ex nunc). Pode-se ainda convalidar os atos
com objeto próprio apresentando-se em uma ordem ilegais cujo vício seja sanável. Seus efeitos são, como na
cronológica que não pode ser alterada. anulação, ex-tunc.

Edital e convite: Chama-se edital o documento através Compra sem licitação

do qual a instituição compradora estabelece todas as A Administração Pública é obrigada a fazer licitação, mas
condições da licitação que será realizada e divulga todas para toda regra existe a exceção, a lei 8.666/93 também
as características do bem ou serviço que será adquirido. diz que a licitação pode ser dispensada, desde que tenha
A correta elaboração do edital e a definição precisa das justificativa suficiente para que não seja necessário a
características do bem ou serviço pretendido pela licitação.
entidade licitadora são essenciais para a concretização A Administração Pública pode fazer compra sem licitação
de uma boa compra ou contratação. Na modalidade nos seguintes casos:
convite o edital será substituído pela carta-convite (ou • compras com valor de até R$ 8.000,00 (ou R$
simplesmente convite), que é um oferecimento para que 15.000,00 para obras e serviços de engenharia);
determinada empresa do setor pertinente, cadastrada • em caso de guerra;
ou não junto à administração pública, ofereça lances na • em caso de emergência ou calamidade pública;
licitação. Cabe destacar que na modalidade convite, um • contratação de empresa para desenvolvimento
licitante pode se convidar, solicitando à administração institucional dos órgãos;
pública que participe do certame. • restauração de obras de arte e objetos históricos;
• contratação de associações sem fins lucrativos.
Dispensa e inexigibilidade. C) Dispensa: A dispensa de licitação é a circunstância em
que o legislador decidiu que o procedimento licitatório
A) Obrigatoriedade: A obrigatoriedade da licitação tem não será obrigatório em determinados casos, devido ao
duplo sentido, significando não só a compulsoriedade da fato de que nessas hipóteses, excepcionais e
licitação em geral, como a modalidade prevista em lei enumeradas em lei, não há compatibilidade com a
para a espécie, pois atenta contra os princípios da licitação, ou seja, é toda aquela que a administração
moralidade e eficiência da administração. Contribuindo, pode dispensar se assim lhe convier.
assim, para garantir as melhores condições de A lei enumerou 26 casos em seu art. 24, I a XXVI.
contratação para o Poder Público, em respeito aos Como por exemplo: guerra, calamidade pública, etc. Para
princípios da razoabilidade e do interesse público, haver dispensa da licitação, dois são os fundamentos
possibilitando a todos, sem distinção, contratar com a exigidos pela CF, como procurar saber se o fato se ajusta
Administração, o que atende aos princípios da à previsão taxativa da legislação ordinária ou se,
impessoalidade e da moralidade. presente a urgência e, uma vez existente a citada
A Emenda Constitucional n° 19/98 expressou adequação, há conveniência e oportunidade da
mais claramente quais as entidades abrangidas pela administração para o afastamento do procedimento
obrigatoriedade licitatória, ao se referir às licitatório.
administrações públicas diretas, autárquicas e Assim, para que a administração dispense o
fundacionais da União, Estados Distrito Federal e procedimento licitatório, exige-se a explicação dos
Municípios, nos termos do art. 37, XXI, e para as motivos que comprovem, além da especialização dos
empresas públicas e sociedades de economia mista, nos serviços contratados, a absoluta necessidade desses
termos do art. 173, § 1°, III. A norma do art. 37, XXI fixa a serviços.
obrigatoriedade, em princípio, da licitação, para obras, E você, qual o concurso você vai fazer? Deixe um
serviços, compras e alienações que o Poder Público e os comentário para mim, pois posso fazer postagens
entes que dele emanam pretendem contratar. direcionadas para ele e te ajudar mais. Aproveita
É certo que não deixa pairar dúvida que esse também para inscrever seu e-mail para receber
princípio alcança toda a administração pública indireta. conteúdos todos os dias.
Assim, alterou a redação do inciso III, § 1°, do art. 173,
determinando que a lei estabeleça o estatuto jurídico da D) Inexigibilidade: Na inexigibilidade de licitação,
empresa pública, da sociedade de economia mista e de diferentemente da dispensa da licitação, ocorrerão as
suas subsidiárias. Em relação à norma do art. 37, XXI, da hipóteses de inexigibilidade quando houver
CF, o objetivo é obrigar o Poder Público a licitar, sempre impossibilidade jurídica de competição entre diversos
que houver possibilidade de concorrência e de escolha contratantes. É a circunstância em que o legislador
da melhor e mais vantajosa oferta ao Poder Público, sem decidiu que o procedimento licitatório não pode ser
prejuízo ao interesse público. realizado em determinados casos, devido ao fato de ser
Então, o objetivo da CF é de que a regra geral é inviável. Ocorre quando há impossibilidade jurídica de
da obrigatoriedade de se realizar o procedimento competição entre contratantes, quer pela natureza
licitatório. Estão obrigados à licitação todos os órgãos da específica do negócio, quer pelos objetivos sociais
administração pública direta, as autarquias, as visados pela administração. Conforme o art. 25 da Lei
fundações públicas, as empresas públicas, as sociedades 8.666/93, a licitação é inexigível nos casos de fornecedor
de economia mista e demais entidades controladas exclusivo, serviços técnicos especializados e atividades
direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito artísticas.
Federal e Municípios.
E) Vedação: É vedado ao agente público:
B) Diferença entre inexigibilidade e dispensa de
licitação: Outro ponto que merece atenção antes de I – admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
falarmos sobre inexigibilidade de licitação na nova Lei de convocação, cláusulas ou condições que comprometam,
Licitações é a diferenciação entre os conceitos de restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo,
dispensa e inexigibilidade. inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e
A lógica é bem simples: enquanto na estabeleçam preferências ou distinções em razão da
inexigibilidade o processo licitatório é inviável, na naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de
dispensa de licitação a lei desobriga o administrador de qualquer outra circunstância impertinente ou
fazer o procedimento licitatório – mesmo quando a irrelevante para o específico objeto do contrato,
competição mostrar-se possível. ressalvado o disposto nos §§ 5o a 12 deste artigo e no
art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de
1991; (Redação dada pela Lei nº 12.349, de 2010)
II – estabelecer tratamento diferenciado de natureza ARQUIVÍSTICA: PRINCÍPIOS E CONCEITOS.
comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer
outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, A Teoria Arquivística, também conhecida como
inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local Arquivologia, pode ser entendida como um conjunto de
de pagamentos, mesmo quando envolvidos princípios, conceitos e técnicas a serem observados na
financiamentos de agências internacionais, ressalvado o
produção, organização, guarda, preservação e uso de
disposto no parágrafo seguinte e no art. 3o da Lei no
8.248, de 23 de outubro de 1991. documentos em arquivos.

Síntese: A teoria e o trabalho acadêmico dos arquivos é

chamada arquivística.

Há 2 (dois) aspectos que devemos salientar sobre

"Arquivística":
a) O primeiro refere-se aos grandes volumes de
documentos acumulados diariamente pelas
organizações, o que exige uma maior sofisticação dos
esquemas de classificação e;
b) O segundo relaciona-se ao desenvolvimento teórico
da organização de documentos arquivísticos.

Princípios: Os princípios arquivísticos constituem o

marco principal da diferença entre a arquivística e as
outras “ciências” documentárias. São eles:

Princípio da Proveniência: Fixa a identidade do

documento, relativamente a seu produtor. Por este
princípio, os arquivos devem ser organizados em
obediência à competência e às atividades da instituição
ou pessoa legitimamente responsável pela produção,
acumulação ou guarda dos documentos. Arquivos
originários de uma instituição ou de uma pessoa devem
manter a respectiva individualidade, dentro de seu
contexto orgânico de produção, não devendo ser
mesclados a outros de origem distinta.
Princípio da Organicidade: As relações administrativas
orgânicas se refletem nos conjuntos documentais. A
organicidade é a qualidade segundo a qual os arquivos
espelham a estrutura, funções e atividades da entidade
produtora/acumuladora em suas relações internas e
externas.
Princípio da Unicidade: Não obstante, forma, gênero,
tipo ou suporte, os documentos de arquivo conservam
seu caráter único, em função do contexto em que foram
produzidos.
Princípio da Indivisibilidade ou integridade: Os fundos
de arquivo devem ser preservados sem dispersão,
mutilação, alienação, destruição não autorizada ou
adição indevida.
Princípio da Cumulatividade: O arquivo é uma formação
progressiva, natural e orgânica.
# Arquivo: É o conjunto de documentos CRIADOS ou temáticas e seus documentos são adquiridos por meio
RECEBIDOS (ACUMULADOS) por uma instituição ou de COMPRA, DOAÇAO ou PERMUTA.
pessoa, no exercício de sua atividade, preservados para Arquivo Biblioteca
garantir a consecução de seus objetivos. Objetivo Funcional Cultural
Para entendermos o conceito de Arquivo, devemos antes Formas de Produção Compra
conhecer TRÊS conceitos básicos: INFORMAÇÃO, ingresso dos Recebimento Doação
SUPORTE e DOCUMENTO. documentos na Permuta
instituição
INFORMAÇÃO: Idéia, Mensagem ou Conhecimento Quantidade de Único exemplar Numerosos
SUPORTE: Meio no qual a informação está registrada exemplares de exemplares
(papel, CD, fita, microfilme) cada
DOCUMENTO: É toda informação registrada em um documento
suporte material DICAS:
1- O Arquivo tem finalidade funcional. Preservam as
INFORMAÇÃO + SUPORTE = DOCUMENTO informações que evidenciam o funcionamento da
instituição ao longo do tempo.
2- A Biblioteca tem finalidade essencialmente cultural –
DICAS
guardar informações para estudo. Seus documentos são
1- Conjunto de documentos = ACERVO
acumulados por meio de compra, doação ou permuta.
2- Embora não seja palpável, um “disco virtual” é
3- ARQUIVO PÚBLICO é um conjunto de documentos
considerado um suporte para as informações nele
acumulados em decorrência das funções executivas,
registradas.
legislativas e judiciárias do poder público no âmbito
federal, estadual e municipal, bem como o conjunto de
3- Os documentos de Arquivo são produzidos ou
documentos de entidades de direito privado
recebidos. Isto significa que são ACUMULADOS dessa
encarregadas de serviços públicos.
forma:
Produzidos ou Recebidos = Acumulados
• Classificação dos Arquivos

• Importância do Arquivo – Função e Finalidades do Os Arquivo podem ser classificados em 4 TIPOS. Segundo
Arquivo o(a):
1) Entidade Mantenedora: (Público ou Privado)
Função do Arquivo: Guardar e organizar os documentos, 2) Natureza dos documentos: (Especial ou
tornando-os disponíveis as informações mantidas sob Especializado)
sua guarda. 3) Estágio de Evolução: (Corrente, Intermediário e
Finalidades do Arquivo: Servir a Administração e Servir Permanente)
a História 4) Extensão de sua atuação: (Setorial ou Central)

DICA: 1) Entidade Mantenedora (natureza da entidade):

1- Todo documento nasce com a FINALIDADE de SERVIR Podem ser Público ou Privado
a ADMINISTRAÇÃO - Público: Órgãos dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciários, nas esferas Federal, Estadual, Municipal e
• Distinção entre Arquivo e Biblioteca do DF. Também são considerados públicos os
Arquivos das Fundações Públicas e Empresas
Arquivo: É o conjunto de documentos CRIADOS ou Públicas.
RECEBIDOS (ACUMULADOS) por uma instituição ou - Privado: São aqueles mantidos por instituição de
pessoa, no exercício de sua atividade, preservados para caráter particular. Ex: arquivo do Bradesco, Arquivo
garantir a consecução de seus objetivos. das Lojas Renner, arquivo da TV Brasília.
Biblioteca: É o conjunto de material, em sua maioria
impresso e NÃO produzido pela instituição em que está DICA:
inserida. Normalmente constituída de coleções 1- Marilena Leite Paes, apresenta a seguinte divisão:
Públicos, Institucionais, Comerciais, Pessoais ou preservados, conservados, pelo seu valor histórico
Familiares. Sobre isso devemos lembrar que os para Instituição.
institucionais, comerciais, pessoais ou familiares devem É a fase em que os documentos já perderam seu valor
ser entendidos como Arquivos Privados. administrativo e são guardados pelo seu valor
histórico, probatório ou informativo;
2) Natureza dos documentos: Podem ser Especiais ou - Os documentos desta fase JAMAIS serão eliminados.
Especializados
Especiais: São arquivos em que os documentos cuja DICA:
forma física (suporte) exija cuidado especial, 1- Documentos de Arquivo Permanente JAMAIS poderão
diferenciado, por causa da sua preservação ou ser eliminados
manuseio.
Ex: Foto, Filme, Negativo, Microfilme 4) Extensão de sua atuação: Podem ser Arquivos
Especializados: São aqueles que mantêm em sua Setoriais ou Centrais
guarda documentos de determinada área do Arquivos Setoriais: São aqueles instalados no setores
conhecimento (um assunto específico). que utilizam os documentos, onde ficam os documentos
Ex: Arquivo Médico, Arquivo Cartográfico, do uso do dia a dia.
Arquivos de Engenharia. É um Arquivo descentralizado. Cada setor de
trabalho possui o seu.
3) Estágio de Evolução: Podem ser Corrente, Arquivos Centrais (Gerais): São aqueles localizados fora
Intermediário e Permanente do local de trabalho, e acumulam em um único local,
Arquivo Corrente: São os Arquivos que guardam os documentos de provenientes dos diversos setores da
documentos mais novos e mais utilizados pela instituição, de forma centralizada.
instituição. No Arquivo Corrente os documentos É um Arquivo Centralizado, recebem os
possuem grande freqüência de uso, possuem fim documentos correntes dos diversos setores da
administrativo. instituição.
É a fase em que os documentos são criados;
- Nesta fase os documentos tramitam bastante e DICA:
são muito consultados; 1- Não confundir Arquivo Central com Fase Intermediária
- Os arquivos correntes se localizam nos próprios ou Arquivo Intermediário
setores que produzem/recebem os documentos
(Arquivos Setoriais) ou em locais próximos a estes • Classificação dos Documentos
(Arquivo Central/Geral).
Arquivo Intermediário: São os Arquivos que guardam Os documentos de Arquivo possuem a seguinte
os documentos menos utilizados pela instituição. No Classificação:
Arquivo Intermediário os documentos possuem baixa • Gênero
freqüência de uso, mas ainda possuem fim • Espécie / Tipologia Documental
administrativo. • Forma
O Arquivo Intermediário também pode ser • Formato
denominado por LIMBO ou PURGATÓRIO • Natureza do Assunto
É a fase em que os documentos ainda têm valor
administrativo mas são pouco consultados; 1) Gênero
- Permite que os setores otimizem seu espaço; • Escritos ou Textuais
- Não há necessidade de serem conservados Documentos cuja informação esteja escrita ou impressa.
próximos aos setores; Ex.: Contrato, atas, relatórios, certidões
- Nesta fase, os documentos aguardam sua • Iconográficos
destinação final (eliminação ou guarda permanente); Documentos cuja informação esteja em forma de
- É também chamado de limbo ou purgatório. imagem estática.
Arquivo Permanente: São os Arquivos que guardam Ex.: Fotografia, negativos, diapositivos(slides), desenho e
os documentos que, já tendo cumprido seu fim gravuras
administrativo, sua função administrativa, agora são
• Sonoros classificados como OSTENSIVOS ou SIGILOSOS
Documentos cuja informação esteja em forma de - Ostensivo = ordinário
som/audio. É a classificação dada ao documento cuja divulgação
Ex.: Escuta telefônica, discurso gravado em fita cassete não prejudica a administração.
• Filmográficos O documento ostensivo pode ser de livre
Documentos cuja informação esteja em forma de conhecimento.
imagem em movimento (com ou sem som). - Sigiloso
Ex.: Películas filmográficas, filmagens, vídeos Documento que, por sua natureza, devem ser de
• Informáticos ou digitais conhecimento restrito.
Documentos gravados em meio digital e que, por isso,
necessitam de equipamentos eletrônicos para serem O Documento classificado como sigiloso será
lidos. Ex.: Arquivo em MP3, Arquivo do Word diferenciado pelo GRAU DE SIGILO. São 3 os graus de
• Cartográficos sigilo:
Documentos que representem, de forma reduzida, uma • Ultra-secreto: Assuntos que requerem
área maior. excepcional grau de segurança e cujo teor
Ex.: Mapas e Plantas só devem se do conhecimento de pessoas
• Micrográficos intimamente ligadas ao seu estudo ou
Documentos em microformas. manuseio.
Ex.: Microfilmes e microfichas • Secreto: Assuntos que requerem alto grau
de segurança e cujo teor podem ser do
2) Espécie/Tipologia documental conhecimento de pessoas que, sem
Espécie é a denominação que se dá ao aspecto formal de estarem intimamente ligadas ao seu
um documento, as instituições possuem diversas estudo ou manuseio, são autorizadas a
espécies. deles tomar conhecimento,
Ex.: Ofício, memorando, declaração, certidão. funcionalmente.
• Reservado: Assuntos que não devem ser
Tipologia documental é a denominação que se dá do conhecimento do público em geral.
quando reunimos determinada espécie à função ou
atividade que o documento irá exercer. UNIDADE 02: Aprofundamento dos Tópicos Conceituais
Ex.: Declaração de Imposto de Renda, Certidão de de Arquivística
nascimento.
Veja mais exemplos: NATUREZA ORGÂNICA DOS ARQUIVOS E O SEU
Espécie Tipologia CARÁTER PROBATÓRIO
Contrato → Contrato de locação A Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991, dispõe
Alvará → Alvará de funcionamento sobre a política nacional de arquivos públicos e privados.
Certidão → Certidão de nascimento O art. 1º dispõe que: “É dever do Poder Público a gestão
documental e a de proteção especial a documentos de
3) Forma arquivos, como instrumento de apoio à administração, à
É classificação relacionada quanto à forma do seu estágio cultura, ao desenvolvimento científico e como
de preparação do documento. São as formas elementos de prova e informação”.
documentais. Conforme o Conselho Nacional de Arquivos –
Ex.: Rascunho ou Minuta; Original e Cópia. Conarq, o arquivo pode ser definido como a designação
genérica de um conjunto de documentos produzidos e
4) Formato recebidos por uma pessoa física ou jurídica, pública ou
Denomina-se formato de um documento o seu aspecto privada, caracterizado pela natureza orgânica de sua
físico, independente da informação nele registrada. acumulação e conservado por essas pessoas ou por seus
Ex.: Ficha, livro, caderno, pergaminho. sucessores, para fins de prova ou informação.
Ou ainda, Os arquivos são constituídos por um
5) Natureza do assunto conjunto de documentos produzidos e/ou recebidos por
Em relação à Natureza dos assuntos, os documentos são uma organização. Eles só tem sentido se relacionados
com o meio que os produziu, devem atestar e Documento Oficial
comprovar as atividades do órgão ou instituição que os
produziu. Documento oficial é aquele emanado do poder público
Os arquivos derivam da atividade-meio e da ou de entidades de direito privado capaz de produzir
atividade-fim da organização, a última é desenvolvida efeitos de ordem jurídica na comprovação de um fato.
em decorrência da finalidade da instituição, da sua razão Ou seja, qualquer entidade, seja pública ou privada,
de existir, ou seja, de sua missão. Assim, direta ou pode emitir um documento oficial, que serve de prova
indiretamente, as informações contidas nos documento das transações realizadas.
de arquivo têm relação com a missão dessa organização.
Contexto Arquivístico
Dos conceitos de arquivo, podemos deduzir três Estão incluídos no contexto arquivístico, todos os fatores
características básicas: ambientais que determinam como os documentos são
1– Exclusividade de criação e recepção por uma gerados, estruturados, administrados e interpretados.
repartição, firma, instituição ou pessoa. Assim, não se Estes fatores são, cada um ao seu tempo, determinados
considera arquivo, por exemplo, uma coleção de pelo contexto sóciopolítico, cultural e econômico. Ou
manuscritos históricos, reunidos por uma pessoa. seja, a situação da sociedade no tempo em que os
2– Origem no curso de suas atividades. Os documentos documentos foram gerados.
devem servir de prova de transações realizadas.
3– Há um caráter orgânico que liga o documento aos Arquivo, Biblioteca, Museu e Centros de Documentação
outros do mesmo conjunto. Um documento, • pela biblioteca, são preservados os impressos ou
destacado de seu conjunto, do todo à que pertence, audiovisuais resultantes de atividades cultural e
significa muito menos do que quando em conjunto. técnica ou científica, seja ela criação artístico-
literária, pesquisa ou divulgação;
DICA: • pelo arquivo, são preservados o material de uma
O documento é considerado orgânico ou não, de acordo gama infinitamente variável, oriundo de atividade
com a relação que guarda com o conjunto de funcional ou intelectual de instituições ou pessoas, e
documentos que formam o arquivo. produzido no decurso de suas funções; e
Os documentos de arquivo são meios naturais, • pelo museu, são preservados os objetos que tanto
imparciais, são resíduos e prova das atividades, pois, podem ter origem artística quanto funcional.
decorrem das atividades da entidade e são • Os centros de documentação, por sua vez, no que se
interdependentes, em virtude do caráter orgânico que refere à origem, à produção e aos fins do material que
possuem. armazenam (ou referenciam), representam um
O potencial probatório do arquivo advém do caráter somatório das instituições anteriormente indicadas
orgânico (interrelacionamento) e decorre, do fato do (Arquivo, Biblioteca e Museu). São em geral
documento ser produzido em um único exemplar ou REPRODUÇÕES (em microforma ou não) ou
limitado número de cópias (unicidade e autenticidade) REFERÊNCIAS VIRTUAIS que originariamente
e no decorrer das atividades da entidade, de onde os poderiam ser tipificados como documentos de
documentos são colhidos naturalmente e representam biblioteca, arquivo ou museu.
prova autênticas dessas atividades (naturalidade e
imparcialidade). Atenção: Não há possibilidade de coleção nos arquivos
genuínos porque, em se tratando de fundos (conjunto de
Fundo de Arquivo documentos de uma mesma proveniência), é
Um fundo nada mais é do que o conjunto de documentos fundamental a relação orgânica entre seus elementos.
de uma mesma proveniência (origem). Não se compreende o documento de arquivo fora do
O fundo é aberto se podem ser acrescentados novos meio genético que o produziu.
documentos em função do fato de a entidade produtora Os documentos de arquivo surgem obrigatoriamente
continuar em atividade; e, fechado se não recebe dentro das funções e atividades de uma administração.
acréscimos de documentos, em função de a entidade
produtora não se encontrar mais em atividade.
Unidade 03 - Ciclo Vital dos Documentos 3) Arquivo de terceira idade ou permanente,
constituído de documentos que perderam todo valor de
A Arquivologia adota a Teoria das 3 idades ou Ciclo Vital natureza administrativa, que se conservam em razão de
dos documentos para classificar os estágios ou fases seu valor histórico ou documental e que constituem os
pelas quais passam os documentos dentro uma meios de conhecer o passado e sua evolução, sendo
instituição. (Corrente, Intermediário e Permanente) esporadicamente utilizados. Cada uma dessas fazes
exige maneira diferente de conservar e tratar os
1ª idade Corrente documentos.
2ª idade Intermediário Estes são os arquivos propriamente ditos. Pois, nas duas
3ª idade Permanente fases anteriores os documentos ainda tramitavam, ou
seja, iam de um setor para outro, eram consultados, na
1) Arquivo de primeira idade ou corrente, constituído de primeira idade mais frequentemente, na segunda idade,
documentos em curso ou consultados frequentemente, com pouca frequência.
ou seja, em tramitação ou não, conservados nos Características:
escritórios ou nas repartições que os receberam e os - Documentos que não possuem valor de natureza
produziram ou em dependências próximas de fácil administrativa, mas que são conservados pelo seu valor
acesso. São os documentos mais utilizados, que histórico
frequentemente são consultados. - Permitem conhecer a História da Instituição
Por documentos em curso entenda-se que, nesta fase, os - Revelam a origem e constituição da Instituição
documentos tramitam bastante de um setor para outro, - Serve à História
ou seja, podem ser emprestados a outros setores para
atingirem a finalidade para a qual foram criados. A teoria das 3 idades encontrou amparo em
Características: nossa legislação arquivística, a Lei nº 8.159, de 8 de
- Alto grau da freqüência de uso janeiro de 1991, que dispõe sobre a política nacional de
- Documentos em curso arquivos públicos e privados define no art. 8º que os
- Necessitam estar próximos aos usuários/setores de documentos públicos são identificados como correntes,
trabalho intermediários e permanentes.
- Serve à Administração Segundo a referida lei, consideram-se
documentos correntes aqueles em curso ou que, mesmo
2) Arquivo de segunda idade ou intermediário, sem movimentação, constituam objeto de consultas
constituído de documentos que deixaram de ser frequentes.
frequentemente consultados, mas cujos órgãos que os Os documentos intermediários são aqueles que,
receberam e os produziram podem ainda solicitá-los, não sendo de uso corrente nos órgãos produtores, por
para tratar de assuntos idênticos ou retomar um razões de interesse administrativo, aguardam a sua
problema novamente focalizado. eliminação ou recolhimento para guarda permanente.
Não há necessidade de serem conservados próximos aos Por sua vez, documentos permanentes, são os
escritórios. conjuntos de documentos de valor histórico, probatório
A permanência dos documentos nesses arquivos é e informativo que devem ser definitivamente
transitória. Por isso, são também chamados de “limbos” preservados.
ou “purgatórios”, onde os documentos ficam Em virtude da importância documental, da
aguardando sua destinação final. preservação do patrimônio histórico e cultural, o art. 9º
Características: da referida Lei determinou que a eliminação de
- Baixo grau da freqüência de uso documentos produzidos por instituições públicas e de
- Não necessitam estar próximos aos usuários/setores de caráter público será realizada mediante autorização da
trabalho instituição arquivística pública, na sua específica esfera
- A permanência nessa fase é transitória de competência.
- Aguardam destinação final Já, o art. 10 dispõe que os documentos de valor
- Também é conhecido por limbo ou purgatório permanente são inalienáveis e imprescritíveis.
- Serve à Administração A legislação determina ainda que a cada uma
dessas fases – que são complementares – corresponde
uma maneira diferente de conservar e tratar os Valor Secundário = Valor Histórico
documentos. - Documento que perdeu seu valor administrativo, mas
adquiriu valor histórico
DICA: - Serve de fonte de pesquisa para terceiros e ou para
Arquivo em Depósito - É possível a existência de própria instituição Finalidade: Servir à História
documentos no arquivo permanente, mas que não
pertençam ao seu acervo. É o arquivo em depósito que DICA:
é o conjunto de documentos colocados sob a guarda de 1- O documento que possuir valor secundário poderá ser
um arquivo permanente, embora não pertençam ao seu recolhido ao Arquivo permanente
acervo. 2- O documento de valor secundário JAMAIS poderá ser
eliminado
Transferência e Recolhimento
TRANSFERÊNCIA: passagem do arquivo corrente para o Idade do Valor Frequência
intermediário. arquivo predominante de uso Localização

RECOLHIMENTO: passagem do arquivo corrente para o Próximo

permanente. Corrente Primário Alta aos
Obs. Também caracteriza recolhimento a passagem do escritórios
arquivo intermediário para o permanente. Distante
Enfim, se o destino do documento é o arquivo Intermediário Primário Média dos
permanente estamos tratando de recolhimento, se for o escritórios
arquivo intermediário estamos falando de transferência. Distante
Permanente Secundário Baixa dos
Valor do Documento escritórios
O documento só é guardado, preservado pela
instituição, porque possui algum valor. Esse valor pode Prazo de Guarda dos Documentos
ser Administrativo ou Histórico. O Prazo de guarda dos documentos é o período
em que o documento deve ser mantido nos arquivos
Valor Primário corrente e intermediário. Não existe prazo no arquivo
O valor primário é atribuído ao documento em função permanente, já que a guarda é definitiva.
do interesse que possa ter para a entidade produtora, O Prazo de guarda vincula-se à determinação do
levando-se em conta a sua utilidade para fins valor do documento, de acordo com seguintes fatores:
administrativos, legais, fiscais etc. • Freqüência do uso das informações
contidas nos documentos
Valor Primário = Valor Administrativo • Existência de leis ou decretos que regulem a
- Dar suporte/apoio às atividades da instituição prescrição legal dos documentos (prazo
- É um valor temporário – Em determinado momento o prescricional)
valor administrativo irá acabar • Existências de outras fontes com as mesmas
- Todo documento nasce com valor administrativo informações (documentos recapitulativos)
- Finalidade: Servir à Administração • Necessidade de guarda de documentos por
precaução, em virtude das práticas
Valor Secundário administrativas (prazos precaucionais)
O valor secundário é atribuído a um documento em
função do interesse que possa ter para a entidade Atenção!
produtora e outros usuários, tendo em vista a sua Toda vez que a banca afirmar, de forma genérica, que os
utilidade para fins diferentes daqueles para os quais foi documentos do arquivo corrente e/ou intermediário
originalmente produzido. O valor histórico do devem ser mantidos por X anos, a questão estará errada.
documento enquadra-se na definição de valor
secundário. Ou seja, os documentos de 3ª idade têm
valor histórico, portanto, tem valor secundário.
Destinação Final dos Documentos 024.2 – O documento foi criado na fase corrente,
cessada essa fase ele será eliminado sem passar pela fase
Todo documento, seguindo o ciclo vital, deverá intermediária.
ao final ser encaminhado à sua destinação final. A
destinação final do documento irá ocorrer no momento Unidade 4 – Organização e Gestão de Documentos
em que ele perder seu valor administrativo/valor
primário. Organização do Arquivo

Eliminação: Quando o documento que perdeu o valor No momento em que uma organização toma a decisão
administrativo, não apresentar valor histórico de organizar seu arquivo, é necessário que seja realizada
Guarda Permanente: Quando o documento que perdeu uma campanha de sensibilização envolvendo os diversos
o valor administrativo, apresentar valor histórico níveis hierárquicos, com o objetivo de envolver todos no
projeto.
Tabela de Temporalidade de Documentos A organização do Arquivo de uma instituição ocorre em
quatro etapas:
É o instrumento arquivístico resultante da etapa
de avaliação dos documentos. É ela, a tabela de 1 – Levantamento dos dados
temporalidade, que determina o prazo de guarda dos 2 – Análise dos dados coletados
documentos nas fases corrente e intermediário, bem 3 – Planejamento
como indica a destinação final (eliminação ou 4 – Implantação e acompanhamento
recolhimento para guarda permanente).
A tabela de temporalidade deve ser aprovada 1- Levantamento dos dados
por autoridade competente. São atividades de exame e coleta de informações acerca
da documentação do arquivo.
Exemplo de uma tabela de temporalidade de uma Nessa etapa, são coletadas as informações sobre o
determinada empresa: gênero dos documentos (textuais, iconográficos,
informáticos etc.), as espécies documentais (cartas,
Prazo de Guarda faturas, projetos etc.), o tamanho e estado de
Código Assunto Destinação final
Corrente Intermediária
conservação do acervo, os recursos humanos da
Planos e projetos Guarda
002 5 anos 9 anos instituição, enfim, todo os dados relevantes para o
de trabalho Permanente
Guarda arquivo da instituição.
022.11 Cursos internos 5 anos -
Permanente Nessa fase é necessário realizar o estudo, o exame dos
Folha de
024.1
pagamento
5 anos 95 anos Eliminação estatutos, regimentos, regulamentos, normas,
024.2 Escala de Férias 7 anos - Eliminação organogramas. É necessário, nessa fase, conhecer os
dados relativos aos documentos que circulam na
A partir dos dados apresentados na tabela acima, instituição.
podemos verificar a existência de QUATRO situações. É necessário conhecer, também:
002 – O documento foi criado na fase corrente, cessada - A quantidade de servidores no arquivo, formação
essa fase ele será transferido para o Arquivo profissional e escolaridade
Intermediário, onde cumprirá seu prazo de guarda, - A quantidade de equipamento, modelo e estado de uso
cessada essa fase ele será recolhido ao Arquivo - A situação física do arquivo (área ocupada,
Permanente. luminosidade, umidade, tipo de proteção contra
022.11 – O documento foi criado na fase corrente, incêndio e outros sinistros)
cessada essa fase ele será recolhido ao Arquivo
Permanente. 2- Análise dos dados coletados
024.1 – O documento foi criado na fase corrente, cumpre A partir dos dados coletados na etapa anterior, será feita
seu prazo de guarda nessa fase, posteriormente será uma análise objetiva da real situação dos serviços de
transferido para o Arquivo Intermediário, onde cumprirá arquivo e um DIAGNÓSTICO que permita propor
seu prazo de guarda, cessada essa fase ele será alterações no sistema a ser implantado.
eliminado.
Ou seja, o diagnóstico consiste em uma constatação das recursos humanos, do espaço físico e dos equipamentos,
falhas existentes na administração que impedem o com o objetivo de aperfeiçoar o ciclo documental.
correto funcionamento do arquivo.
OBJETIVOS DA GESTÃO DE DOCUMENTOS:
3- Planejamento - Garantir e assegurar, de forma eficiente a produção,
É nesta fase que será elaborado o plano arquivístico que administração, manutenção e destinação de
leve em consideração tanto as disposições legais quanto documentos.
as necessidades da organização. Esse plano deve levar - Garantir que a informação estará disponível no
em consideração os seguintes elementos: momento necessário ao usuário.
a) posição do arquivo na estrutura organizacional da - Eliminação de documentos que não possuem valor
administração – recomenda-se que seja a mais alta administrativo, fiscal, legal ou para fins de pesquisa
possível; científica ou histórica.
b) centralização ou descentralização dos serviços de - Assegurar uso adequado da micrográfica,
arquivo em fase corrente; processamento automatizado de dados, e outras
c) criação de uma coordenação central dos serviços de técnicas da gestão da informação.
arquivo, nos casos de descentralização; - Contribuir para o acesso e a preservação dos
d) definição dos métodos de arquivamento; documentos que deverão ser guardados e preservados
e) estabelecimento das regras e normas de por seus valores históricos ou científicos.
funcionamento;
f) necessidades de recursos humanos; A Gestão de Documentos acontece em 3 FASES básicas:
g) escolha das instalações e equipamentos; 1ª FASE - PRODUÇÃO
h) constituição de arquivos intermediários e 2ª FASE - UTILIZAÇÃO
permanentes. 3ª FASE - DESTINAÇÃO

4- Implantação e Acompanhamento 1ª FASE: PRODUÇÃO

É nessa fase que o que foi planejado será colocado em Refere-se à elaboração dos documentos em decorrência
prática, será executado, será implantado. É nessa fase das atividades de um órgão ou setor. Nessa fase, o
que as orientações e normas descritas no MANUAL DE arquivista deve contribuir para que sejam criados apenas
ARQUIVO serão implantadas na instituição. os documentos essenciais à administração, evitando
A implantação deve ser procedida por um duplicação e emissão de vias desnecessárias.
acompanhamento constante dos resultados, a fim de A elaboração de documentos ocorre na fase corrente.
corrigir e/ou adaptar eventuais impropriedades ou
falhas no sistema arquivístico. 2ª FASE: UTILIZAÇÃO
O Manual de arquivo deverá ser sempre revisto, Inclui as atividades de protocolo (recebimento,
atualizado quando necessário classificação, registro e movimentação), expedição,
organização e arquivamento de documentos em fase
Gestão de Documentos corrente e intermediária. Além disso, nessa fase, são
elaboradas as normas de acesso à documentação e à
É qualquer atividade que vise controlar o fluxo de recuperação de informações (empréstimo e consulta).
documentos existentes, de forma a assegurar a eficiência Nesta fase é desenvolvida a gestão de arquivos correntes
das atividades e intermediários.
É o conjunto de procedimentos e operações técnicas
referentes às atividades de produção, tramitação e uso, 3ª FASE: DESTINAÇÃO
avaliação e arquivamento de documentos em fases Compreende a ANÁLISE e AVALIAÇÃO dos documentos
corrente e intermediária, visando a sua eliminação ou acumulados nos arquivos, com vistas a estabelecer seus
recolhimento para guarda permanente (Lei 8.159/1991 - prazos de guarda, determinando quais serão objeto de
§ 3º). arquivo permanente e quais serão eliminados por
A Gestão de documentos é atingida por meio do terem perdido o seu valor para a instituição.
planejamento, organização, controle, coordenação, dos
Os dois principais instrumentos de destinação são:
a) Tabela de Temporalidade: determina os prazos em Gestão de Arquivos Correntes e Intermediários
que os documentos devem ser mantidos nos arquivos
correntes e/ou intermediários, ou recolhidos aos GESTÃO DE DOCUMENTOS CORRENTES
arquivos permanentes. Além disso, estabelece os
critérios para recolhimento no arquivo permanente e No cumprimento de suas funções, os arquivos correntes
eliminação. devem permitir aproveitar, ao máximo, a informação
disponível e necessária à tomada de decisões,
aumentando, assim, a eficiência administrativa.
Podemos destacar quatro atividades distintas, inerentes
a essa idade do arquivo:

1) Protocolo (recebimento, classificação, registro,

movimentação e expedição).
2) Arquivamento
3) Empréstimo e consulta
4) Destinação

1) Protocolo - Inclui atividades de recebimento,

classificação, registro e movimentação de documentos,
além da Expedição (apesar de a doutrina classificar a
expedição como distinta da “atividade protocolo”, a
expedição é executada pelo “depto de protocolo”.
2) Arquivamento – é a fase que consiste no conjunto de
operações destinadas ao acondicionamento e ao
armazenamento de documentos. Para a atividade de
arquivamento deve-se levar em conta as finalidades
institucionais e as características dos documentos. Os
métodos de arquivamento podem ser divididos em duas
classes: básicos e padronizados. Estes métodos pertencem
a dois grandes sistemas: direto e indireto.
O sistema direto é aquele que permite a busca
diretamente no local onde o documento foi guardado.
O sistema indireto não permite essa localização direta,
sendo necessário a utilização de índices ou códigos
remissivos.
O método alfanumérico - combinação de letras e números -
não se inclui nas classes de métodos básicos e
padronizados e é considerado do sistema semi-indireto.
3) Empréstimo e consulta – sem dúvida é uma das
atividades nobres dos arquivos, pois todo o trabalho
arquivístico, do recebimento ao arquivamento, é
desenvolvido visando à recuperação rápida e completa
da informação. De modo geral, os documentos só podem
ser consultados ou cedidos, por empréstimo, aos órgãos
que os receberam ou produziram, aos órgãos
encarregados das atividades a que se referem os
documentos e às autoridades superiores, na mesma
linha hierárquica. Recomenda-se, salvo alguns casos,
que os documentos não sejam retirados das pastas para
empréstimo, para facilitar o profissional deve colocar
b) Lista de Eliminação: consiste em uma relação uma “Guia fora” no lugar, informando onde se encontra
o documento. A utilização da “guia fora” facilita o
específica de documentos a serem eliminados de uma
rearquivamento e possibilita a cobrança das pastas não
só vez e que necessita ser aprovada pela autoridade devolvidas no prazo estipulado.
competente.
4) Destinação – é a fase que consiste no conjunto de O plano de classificação é o esquema de distribuição de
operações referentes ao controle da destinação dos documentos em classes, de acordo com métodos de
documentos (eliminação, transferência, recolhimento). arquivamento específicos, elaborado a partir do estudo
Fazem parte das rotinas para destinação de documentos das estruturas e funções de uma instituição e da análise
na fase corrente as seguintes atividades: do arquivo por ela produzido. É esse plano que vai dar
- verificar se os documentos a serem destinados estão origem ao código de classificação.
organizados de acordo com os conjuntos definidos na O código de classificação é um instrumento de trabalho
tabela de temporalidade; utilizado nos arquivos correntes para classificar todo e
- verificar se cumpriram o prazo de guarda estabelecido; qualquer documento produzido ou recebido por um
- registrar os documentos a serem eliminados; órgão no exercício de suas funções e atividades.
- proceder à eliminação;
- elaborar termo de eliminação; 2) REGISTRO E MOVIMENTAÇÃO:
- elaborar lista de documentos destinados à fase É o setor de autuação e controle da tramitação
intermediária; e (movimentação)
- operacionalizar a passagem ao arquivo intermediário. Este setor funciona como um centro de distribuição e
redistribuição de documentos e suas atribuições podem
Protocolo ser assim descritas:

Vamos aprofundar um pouco o estudo sobre o protocolo Passo Atividades

pois é muito cobrado em provas de concursos públicos. 1 Preparar a ficha de protocolo, em duas vias,
No Protocolo são executadas um conjunto de operações anotando: número de protocolo, data de entrada,
procedência, espécie, número e data do documento,
e procedimentos visando o controle dos documentos
código e resumo do assunto, primeira distribuição
que ainda tramitam no órgão, de modo a assegurar,
2 Anexar a segunda via da ficha ao documento,
garantir a imediata localização e recuperação do encaminhando-o ao seu destino, juntamente com os
documento. Garantido assim o acesso a informação. antecedentes, após o registro e as anotações
A atividade de protocolo é uma atividade típica de pertinentes nas respectivas fichas
arquivo corrente. 3 Inscrever os dados constantes da ficha de protocolo
As atividades realizadas no protocolo podem ser assim nas fichas de procedência e assunto, rearquivando-
divididas: as em seguida
4 Arquivar as fichas de protocolo em ordem numérica
1) RECEBIMENTO E CLASSIFICAÇÃO: 5 Receber dos vários setores os documentos a serem
redistribuídos, anotar nas respectivas fichas
Quanto ao recebimento e classificação pode-se adotar a
(numéricas) o novo destino
seguinte rotina: 6 Encaminhar os documentos aos respectivos
destinos, de acordo com despacho de autoridade
Passo Atividades competente
1 Receber a correspondência
2 Separar a correspondência oficial do particular
3) EXPEDIÇÃO:
3 Distribuir a correspondência particular
4 Separar a correspondência oficial de caráter
Geralmente são adotadas as seguintes atividades:
ostensivo da de caráter sigiloso
5 Encaminhar a correspondência oficial sigilosa Passos Atividades
6 Abrir a correspondência ostensiva 1 Receber a correspondência
7 Tomar conhecimento da correspondência 2 Verificar se não faltam folhas ou anexos
ostensiva verificando a existência de 3 Numerar e completar a data, no original e nas
antecedentes cópias
8 Requisitar ao Arquivo os antecedentes. Se os 4 Separar o original das cópias
antecedentes não estiverem no Arquivo, o Setor 5 Expedir o original com os anexos
de Registro e Movimentação informará onde se 6 Encaminhar as cópias, acompanhadas dos
encontram e os solicitará para ser feita a juntada antecedentes que lhes deram origem, ao arquivo
9 Interpretar e classificar a correspondência
10 Apor carimbo de protocolo no canto superior
direito do documento
11 Anotar abaixo do número e da data a primeira
distribuição e o código de assunto, se for o caso
12 Elaborar o resumo do assunto a ser lançado na
ficha de protocolo
13 Encaminhar os papéis ao Setor de Registro e
Movimentação
GESTÃO DE DOCUMENTOS INTERMEDIÁRIOS • ARRANJO → reunião e ordenação adequada dos
documentos;
A função principal do Arquivo Intermediário consiste em • DESCRIÇÃO e PUBLICAÇÃO → acesso aos
proceder a um arquivamento transitório, isto é, em documentos para consulta e divulgação;
assegurar a preservação de documentos que não são mais • DIFUSÃO ou REFERÊNCIA → política de acesso e
movimentados, utilizados pela Administração e que devem uso dos documentos.
ser guardados temporariamente, aguardando pelo • CONSERVAÇÃO → medidas de proteção dos
cumprimento dos prazos estabelecidos pelas comissões de documentos e do seu lugar de guarda.
análise ou, em alguns casos, por um processo de triagem
que decidirá pela eliminação ou arquivamento definitivo, ARRANJO
para fins de prova ou de pesquisa. "Arranjo é o processo de agrupamento dos documentos
O arquivo intermediário tem a dupla vantagem de singulares em unidades significativas e o agrupamento,
centralizar e de administrar os documentos que perderam relação significativa, de tais unidades entre si"
sua utilidade corrente para as administrações. Ele evita a (SCHELLENBERG apud BELLOTTO, 2004, p. 135). O conceito
eliminação descontrolada e permite uma verdadeira de arranjo é o reflexo do princípio da organicidade.
política de conservação dos arquivos. Arranjo é uma terminologia usada exclusivamente nos
arquivos permanentes para designar a mesma atividade
Responsáveis pela guarda física dos documentos de uso de classificação na gestão documental.
pouco freqüente, os arquivos intermediários: A sistemática de arranjo inicia-se no momento do
- atendem às consultas feitas pelos órgãos recolhimento, sendo realizada quando se recebe
depositantes; documentos desordenados. Noutro caso, o arranjo deve
- coordenam as transferências de novos documentos respeitar a classificação de origem (desde os arquivos
aos seus depósitos; correntes), admiti-se pequenas adaptações.
- procedem à aplicação de tabelas de temporalidade por O arranjo é ao mesmo tempo uma atividade intelectual,
meio de seleção de documentos para eliminação ou conforme explicitada anteriormente, e uma atividade
recolhimento; material: deve-se organizar os documentos internamente
- coordenam o recolhimento de documentos uns em relação aos outros, colocá-los em caixas ou pastas
permanentes para o arquivo de terceira idade. e ordená-los em estantes.

Atenção: DESCRIÇÃO e PUBLICAÇÃO

1- Os documentos só devem ser aceito para guarda A descrição é atividade também exclusiva de arquivo
intermediária quando for conhecido: Conteúdo; prazo de permanente, sendo substituída nos arquivos correntes e
guarda e data de eliminação ou recolhimento intermediários por planos de classificação, vocabulários
2- Os documentos transferidos ao Arquivo controlados que servem de recuperação da informação.
Intermediário, continuam sendo de posse dos setores A descrição na fase permanente "consiste na elaboração
que os transferiram e que podem consultá-lo e tomá-lo de instrumentos de pesquisa que possibilitem a
emprestado. A consulta por terceiro só é permitida se identificação, o rastreamento, a localização e a utilização
autorizada pela unidade que o transferiu. de dados" (BELLOTTO, 2004, p. 179). É imprescindível que
para a sua realização já tenha sido executado o arranjo
ARQUIVO PERMANENTE documental, haja vista que a descrição deve revelar ao
Arquivo Permanente é o conjunto de documentos pesquisador o meio orgânico em que os documentos
preservados por possuírem valor secundário. foram produzidos, ou seja, a relação entre os conjuntos
A função de um arquivo permanente é reunir, conservar, documentais.
arranjar, descrever e facilitar a consulta aos Nesse sentido, a descrição aplica-se a conjuntos de
documentos sob sua custódia. documentos; as séries (órgãos e suas subdivisões,
Embora não exista a atividade de gestão documental nos atividades funcionais ou grupos documentais da mesma
arquivos permanentes, notamos a realização de outras tão espécie) são consideradas unidades para fins de descrição.
igualmente vitais para o bom funcionamento de um As tarefas da descrição levam à elaboração dos chamados
arquivo, são elas: arranjo, descrição, difusão e instrumentos de pesquisa. Constituem eles vias de acesso
conservação. do historiador ao documento, sendo a chave da utilização
dos arquivos como que fontes primárias da história. Os Unidade 05 - Métodos de Arquivamento
instrumentos podem ser genéricos ou específicos.
- Guia: instrumento de pesquisa mais Métodos de Arquivamento
abrangente, com linguagem que permite
atingir também o grande público. Este Arquivamento é conjunto de operações destinadas ao
instrumento permite uma visão geral do acondicionamento e ao armazenamento de
acervo. documentos. O método de arquivamento deve ser
- Inventário: instrumento de pesquisa que escolhido de acordo com a natureza dos documentos e
descreve conjuntos documentais ou pela estrutura da instituição. A instituição pode ter
partes do fundo. É parcial e traz uma quantos métodos forem necessários
descrição sumária (coletiva).
- Catálogo: instrumento que descreve Arquivamento HORIZONTAL
documento a documento unitariamente, - Os documentos são dispostos uns sobre os outros e
respeitando ou não a ordem da arquivados em caixas, estantes e escaninhos.
classificação. Apresenta uma descrição - Indicado para Arquivos Permanentes (onde a
analítica (unitária). frequencia de uso é menor) e para documentos de
- Catálogo seletivo: instrumento que grandes dimensões como plantas, desenhos e mapas.
descreve minuciosamente peças - Para consultar qualquer documento é necessário retirar
documentais selecionadas de um ou mais os que se encontram sobre ele, dificultando a localização
fundos. rápida das informações – por esse motivo é
- índices: instrumentos complementares desaconselhável na fase corrente dos arquivos (onde a
dos catálogos e inventários, por frequência de uso é maior).
apresentar nomes, locais ou assuntos em
ordem alfabética e remetendo o leitor às Arquivamento VERTICAL
respectivas notações de localização. - Os documentos são dispostos um atrás do outro em
- Edição de fontes: apresentação do texto gavetas ou estantes, permitindo a rápida consulta, sem
integral. Aconselha-se que além dos necessidade de remover outros documentos.
textos sejam apresentados estudos - Indicado para Arquivo Corrente, pois agiliza a busca e a
introdutórios e fontes paralelas. localização dos documentos
Os Métodos de Arquivamento, em relação à ordenação
DIFUSÃO OU REFERÊNCIA podem ser divididos em DOIS grandes sistemas:
É nesta fase que se completam as funções do arquivista:
aproximar o arquivo da comunidade, com atividades SISTEMA DIRETO e SISTEMA INDIRETO
voltadas às áreas social, educativa e cultural.
Cabem duas ações na difusão: a que lança elementos de Sistema DIRETO
dentro para fora e a que promove atrativos no recinto do É aquele em que a busca do documento é feita
arquivo. diretamente no local onde se acha guardado.
Atividades como visitas à comunidade, visitas orientadas no Por exemplo, se você procura por um documento
arquivo, exposições, trabalhos conjuntos entre escolas e endereçado ao Petronio e os documentos estão
arquivos beneficia tanto a comunidade, por conhecer organizados alfabeticamente, basta ir à letra “P” para
fontes documentais que baseiam sua história, como para encontrá-lo.
os arquivos que alcançam representatividade para o de- É Característico dos métodos: Alfabético, Geográfico,
senvolvimento de suas atividades. Dicionário e Enciclopédico.
As atividades de difusão não podem afastar o arquivo da
sua função principal que é a de servir às necessidades das Sistema INDIRETO
administrações a que servem. É aquele em que, para se localizar um documento, é
preciso, antes, consultar um índice ou código.
É Característico dos métodos: Numérico simples,
Numérico cronológico, Numérico dígito-terminal,
Decimal e Duplex.
Atenção! O método ALFANUMÉRICO -combinação de Obs: Quando houver sobrenome igual prevalece a ordem
letras e números- não se inclui nas classes de métodos alfabética do prenome.

básicos e padronizados e é considerado semi-indireto. Exemplo: Aníbal Teixeira

Quando se trata de planejar a organização do arquivo, os Pedro Teixeira
elementos constantes de um documento a considerar Marilda Teixeira
são nome (remetente, destinatário ou pessoa referida Vitor Teixeira
Arquivam-se: Teixeira, Aníbal
no documento), local, número, data e assunto.
Teixeira, Marilda
Ou seja, é o elemento mais importante para cada caso Teixeira, Pedro
que define como o arquivo será organizado: ordem Teixeira, Vitor
alfabética, geográfica, numérica (simples ou cronológica)
2. Sobrenomes compostos de um substantivo e um adjetivo ou
ou por assunto.
ligados por hífen não se separam.

MÉTODOS DE ARQUIVAMENTO Exemplo: Camilo Castelo Branco

Paulo Monte Verde
Alfabético Heitor Villa-Lobos
Geográfico
Arquivam-se: Castelo Branco, Camilo
Simples
Monte Verde, Paulo
Numérico Cronológico
Villa-Lobos, Heitor
Métodos Dígito-
Básicos terminal
3. Os sobrenomes formados com as palavras são, santo, santa
Enciclopédico
Alfabéticos seguem as regras aplicadas para sobrenomes composto por
Ideográficos Dicionário
adjetivo e um substantivo.
(Assunto) Duplex
Numéricos
Decimal Exemplo: Waldemar Santa Rita
Luciano Santo Cristo
Irwing São Paulo
Os métodos mais comumente cobrados em concursos
públicos são os seguintes: Arquivam-se: Santa Rita, Waldemar
Santo Cristo, Luciano
• Método Alfabético São Paulo, Irwing
• Método Geográfico
• Método Numérico (Simples, Cronológico ou Dígito- 4. As iniciais abreviativas de prenomes têm precedência na
Terminal) classificação de sobrenomes iguais
Exemplo: J. Vieira
• Método Ideográfico
Jonas Vieira
José Vieira
MÉTODOS BÁSICOS
I- MÉTODO ALFABÉTICO Arquivam-se: Vieira, J.
É um método direto, que não exige a adoção de índice para que Vieira, Jonas
o documento seja localizado e tem como elemento principal Vieira, José
o NOME.
As fichas e pastas são dispostas na ordem alfabética, 5. Os artigos e preposições, tais como, a, o, de, d’, da, do, e,
respeitando as regras gerais de alfabetação e ordenação. um, uma, não são considerados (ver também regra nº. 9)
Em geral, o método alfabético é mais simples e barato, se Exemplo: Pedro de Almeida
comparado aos demais. Ricardo d’Andrade
Lúcia da Câmara
Quando for adotado a ordem alfabética, será necessário Arnaldo do Couto
conhecer as regras de alfabetação.
Arquivam-se: Almeida, Pedro de
São 13 as regras de alfabetação. Andrade, Ricardo d’
Câmara, Lúcia da
1. Nos nomes de pessoas físicas, considera-se o último Couto, Arnaldo do
sobrenome e depois o prenome.
6. Os sobrenomes que exprimem grau de parentesco como
Exemplo: Filho, Neto, Júnior, Sobrinho são considerados parte
João Barbosa adota-se, BARBOSA, João. integrante do último sobrenome, mas não são considerados
Pedro Álvares Cabral, adota-se, CABRAL, Pedro Alvares na ordem alfabética.
Exemplo: Antônio Almeida Filho 10. Os nomes espanhóis são registrados pelo penúltimo
Paulo Ribeiro Júnior sobrenome, que corresponde ao sobrenomes de família do
Joaquim Vasconcelos Sobrinho pai.
Henrique Viana Neto
Exemplo: José de Oviedo y Baños
Arquivam-se: Almeida Filho, Antônio Francisco de Pina de Mello
Ribeiro Júnior, Paulo Angel del Arco y Molinero
Vasconcelos Sobrinho, Joaquim Antônio de los Rios
Viana Neto, Henrique
Arquivam-se: Arco y Molinero, Angel del
Obs: Os graus de parentesco só serão considerados na Oviedos y Baños, José de
alfabetação quando servirem de elemento de distinção. Pina de Mello, Francisco de
Rios, Antônio de los
Exemplo: Jorge de Abreu Sobrinho
Jorge de Abreu Neto 11. Os nomes orientais – japoneses, chineses e árabes – são
Jorge de Abreu Filho registrados como se apresentam.

Arquivam-se: Abreu Filho, Jorge de Exemplo: Al Ben-Hur

Abreu Neto, Jorge de Li Yutang
Abreu Sobrinho, Jorge de
12. Os nomes de firmas, empresas instituições governamentais
7. Os títulos não são considerados na alfabetação. São devem ser transcritos como se apresentam, não
colocados após o nome completo, entre parênteses. considerando, porém, para fins de ordenação, os artigos e
Exemplo: Ministro Milton Campos preposições que os constituem. Admite-se, para facilitar a
Professor André Ferreira ordenação, que os artigos iniciais sejam colocados entre
General Paulo Pereira parênteses após o nome.
Dr. Pedro Teixeira Exemplo: Embratel
Arquivam-se: Campos, Milton (Ministro) Álvaro Ramos & Cia.
Ferreira, André (Professor) Fundação Getúlio Vargas
Pereira, Paulo (General) A colegial
Teixeira, Pedro (Dr.) The Library of Congress
Companhia Progresso Guanabara
8. Os nomes estrangeiros são considerados pelo último Barbosa Santos Ltda
sobrenome, salvo no caso de espanhóis e orientais (ver Arquivam-se: Álvaro Ramos & Cia.
também regras no. 10 e 11) Barbosa Santos Ltda
Colegial (A)
Exemplo: Georges Albert Companhia Progresso Guanabara
Winston Churchill Embratel
Paul Müller Fundação Getúlio Vargas
Jorge Schmidt Library of Congress (The)

Arquivam-se: Aubert, Georges 13. Nos títulos do congressos, conferências, reuniões,

Churchill, Winston assembléias e assemelhados os números arábicos, romanos
Müller, Paul ou escritos por extenso deverão aparecer no fim, entre
Schimidt, Jorge parênteses.

9. As partículas dos nomes estrangeiros podem ou não ser Exemplo: II Conferência de Pintura Moderna
consideradas e colocadas antes do sobrenome, o mais Quinto Congresso de Geografia
comum é considera-las como parte integrante do nome 3º Congresso de Geologia
apenas quando escritas com letra maiúsculas.
Arquivam-se: Conferência de Pintura Moderna (II)
Exemplo: Giulio di Capri Congresso de Geografia (Quinto)
Esteban De Penedo Congresso de Geologia (3º)
Charles Du Pont Estas regras podem ser alteradas para melhor servir a
John Mac Adam organização, desde que o arquivista observe sempre o mesmo
Gordon O’Brien critério e faça as remissivas necessárias para evitar dúvidas
futuras.
Arquivam-se: Capri, Giulio di Exemplo: José Peregrino da Rocha Fagundes Júnior
De Penedo, Esteban José Félix Alves Pacheco
Du Pont, Charles Podem ser arquivados pelos nomes mais conhecidos:
Mac Adam, John Peregrino Júnior, José
O’Brien, Gordon Félix Pacheco, José
Colocam-se remissivas em: 2) MÉTODO GEOGRÁFICO – ESTADO
Quando for organizar um arquivo por Estado, devem ser
Fagundes Júnior, José Peregrino da Rocha arquivadas primeiro as capitais, independentemente da
Ver ordem alfabética em relação às demais cidades, que
Peregrino Júnior, José
deverão estar dispostas após as capitais.
Pacheco, José Félix Alves - Os ESTADOS deverão ficar em ordem alfabética
Ver - Dentro de cada estado, a 1ª cidade deverá ser a
Félix Pacheco, José CAPITAL

Além de observar as regras de alfabetação, e necessário - As demais cidades seguem em ordem alfabética
também considerar as REGRAS DE ORDENAÇÃO, que podem
ser palavra por palavra ou letra por letra.
TOCANTINS
Letra por letra SÃO PAULO
Exemplo: Monte Alegre
Monte Branco PARANÁ
Monteiro GOIÁS
Monte Mór CEARÁ
Montenegro BAHIA
Monte Sinai ALAGOAS
2. Palavra por palavra
Maceió
Exemplo: Monte Alegre
Arapiraca
Monte Branco
Monte Mór Palmeira dos Índios
Monte Sinai
Monteiro 3) MÉTODO GEOGRÁFICO – CIDADE
Montenegro Quando o principal elemento é a Cidade e não o Estado,
deve-se observar a rigorosa ordem alfabética por
A escolha de um dos critérios implica a exclusão do outro. cidades, não havendo destaque para as capitais.
- O arquivo é organizado por cidade, sem a separação por
II- MÉTODO GEOGRÁFICO estado.
- As CIDADES deverão ficar em ordem alfabética e
Neste método, o elemento principal é o local, seja o país, devemos indicar ao final de cada cidade, o estado
o Estado ou, a cidade. correspondente.
É considerado a origem, a procedência do documento.
Devem ser observadas as seguintes regras: Exemplo:
1) MÉTODO GEOGRÁFICO – PAÍS
Quando o elemento principal forem países, alfabeta-se Taguatinga (DF)
em primeiro lugar o país, seguido da capital e do
correspondente. As demais cidades apresentam-se após São Paulo (SP)
as respectivas capitais. Piripiri (PI)
- Os PAÍSES deverão ficar em ordem alfabética Macapá (AP)
- Dentro de cada país, a 1ª cidade deverá ser a CAPITAL Lages (SC)
- As demais cidades seguem em ordem alfabética
Campinas (SP)
MALÁSIA Arapiraca (AL)
GRÉCIA
FRANÇA

ESPANHA
CANADÁ
BRASIL

Brasília

Belém

João Pessoa
III- MÉTODO NUMÉRICO Unidade 6 - Microfilmagem e Automação

É quando o método de arquivamento é feito por

Microfilmagem
ordenação numérica.
3.1- Método Numérico Simples
A microfilmagem é um sistema de gerenciamento e
3.2- Método Numérico-Cronológico
preservação de informações, mediante a captação das
3.3- Método Numérico-Digito-Terminal
imagens de documentos por processo fotográfico.
O Brasil possui legislação federal específica, que
3.1- Método Numérico Simples
autoriza as atividades de microfilmagem no país,
Método indireto em que o principal elemento a ser
estabelecendo que o microfilme reproduz os mesmos
considerado em um documento é o seu número.
efeitos legais dos documentos originais, podendo estes
É atribuído um número a cada correspondente de acordo
serem eliminados após a microfilmagem, salvo os casos dos
com registro ou ordem de entrada, ou seja, sequência
documentos permanentes que não podem ser
numérica de entrada.
eliminados.
- A busca é feita por um nome, por isso exige um índice
alfabético, também conhecido como ONOMÁSTICO.
Benefícios da microfilmagem:
- Validade legal - a microfilmagem é um processo
3.2- Método Numérico-Cronológico
reprográfico autorizado pela Lei n° 5.433, de 8/5/1968 e pelo
Nesse método, além da ordem numérica deve-se
Decreto n° 1.799, de 30/1/1996, que conferem ao microfilme
observar a data. É um método adotado em quase todas
o mesmo valor legal do documento original.
as repartições públicas. Numera-se o documento e não a
- Redução sensível de espaço - redução da ordem de até
pasta. Depois de autuado, o documento é colocado em
98%, sempre em proporcionalidade ao grau de redução
uma capa de cartolina, passando a ser chamado daí em
utilizado quando da microfilmagem.
diante de processo. As vantagens desse método são
- Acesso fácil e rápido - conseqüência das pequenas
maior grau de sigilo, menor possibilidade de erros, por
dimensões das microformas, da eficiência de sua
ser mais fácil de lidar com números do que com letras.
catalogação e indexação, comparativamente aos arquivos
Sua desvantagem é o fato de ser um método indireto,
convencionais em papel.
obrigando duplicidade de pesquisa.
- Segurança - por se tratar de um material fotográfico,
além de permitir reproduções com rapidez e baixo custo,
Exemplos:
o arquivo microfilmado, devido ao pequeno volume,
00101/2009
permite o seu acondicionamento em caixas-forte (arquivo
00256/2010
de segurança), protegido de sinistros.
00289/2010
- Confidencialidade das informações - a confidencialidade
é maior visto que a olho nu é impossível visualizar qualquer
3.3- Método Numérico-Digito-Terminal
informação.
Os documentos são numerados sequencialmente, os
- Durabilidade - respeitando-se determinadas normas
números são dispostos em três grupos de pares
da microfilmagem, acondicionamento e manuseio, os
numéricos e sua leitura é feita da direita para a esquerda.
arquivos microfilmados podem ser conservados
Ex.: 645.321, decompondo 64-53-21.
indefinidamente.
Neste exemplo o número 21 é o grupo primário, 53 o
ATENÇÃO!
secundário, e o terciário é o número 64.
Os documentos permanentes, quando microfilmados, não
O arquivamento dos documentos, pastas ou fichas é
poderão se eliminados. a microfilmagem desses
feito considerando-se em primeiro lugar o grupo
documentos visa a preservação dos originais e facilitar o
primário, seguindo-se o secundário e, finalmente o
acesso à informação.
terciário.
Quando o número for composto de menos de
Automação Aplicada aos Arquivos
seis dígitos, serão colocados zeros à sua esquerda para
fins de complementação. São vantagens do método
É o conceito de tornar automáticas atividades repetitivas
dígito-terminal a redução de erros de arquivamento e com uso de sistemas e equipamentos que efetuam
rapidez na localização e arquivamento.
coleta de dados e atuam nos processos, minimizando a Cada órgão necessita encontrar a solução que melhor
necessidade da interferência humana e resultando em atenda às suas peculiaridades, examinando as vantagens
maior velocidade nas operações, redução de erros, e desvantagens que envolvem a adoção desses recursos,
controle e principalmente em fidelidade de informações, bem como o custo global e os benefícios a serem obtidos.
elementos essenciais para um gerenciamento eficaz. Ainda assim é preciso observar que:
Dentre as modernas técnicas de informatização de
a) a atual legislação de microfilmagem não permite a
arquivo, podemos destacar:
• Workflow – é um sistema que permite dizer
eliminação de documentos públicos ou oficiais
exatamente onde está cada documento que destinados à guarda permanente, mesmo após
tramita dentro da sua organização. Garante microfilmados;
maior produtividade, segurança e controle total b) o microfilme tem validade em juízo, desde que se
de possíveis gargalos operacionais. obedeça aos critérios e padrões estabelecidos em lei;
• Gerenciamento Eletrônico de Documentos -
c) a atual legislação brasileira que garante a
GED, é o processo de converter documentos em autenticidade, a integridade e a validade jurídica de
suporte de papel ou microfilme para um documentos em forma eletrônica (cópias em formato
formato eletrônico representado pela figura de digital) encontra-se em processo de regulamentação,
uma página e o seu gerenciamento por meio de sendo aconselhável a observância da legislação em
um software que permite que estes sejam vigor no momento da adoção desse suporte;
indexados, armazenados, pesquisados, d) os documentos devem apresentar uma organização
recuperados e visualizados. Os documentos são que possibilite a recuperação das informações neles
convertidos por meio de scanner. contidas antes e depois de processada a alteração do
suporte;
ALTERAÇÃO DO SUPORTE DA INFORMAÇÃO e) os documentos devem ser previamente avaliados,
A adoção de recursos tecnológicos para alteração do para verificar se o valor justifica a operação;
suporte da informação requer a observância de f) os documentos devem ter características físicas que
determinados critérios que levam em consideração os se prestem ao uso do recurso, dando preferência às
preceitos técnicos da Arquivologia, a legislação em vigor grandes séries e não a peças isoladas, observado o
e a relação custo/benefício de sua implantação. Assim, a estado de conservação, para que a reprodução ocorra
alteração de suporte de qualquer série documental só dentro de parâmetros técnicos adequados;
poderá ocorrer se constar da tabela de temporalidade g) o recurso utilizado deve ser adotado dentro da
da instituição, com a aprovação da Comissão de melhor técnica, de forma a assegurar a qualidade da
Avaliação de Documentos. reprodução, a durabilidade do novo suporte e o
acesso à informação;
A alteração de suporte, quando tecnicamente h) o órgão que adotar recursos para alteração do
orientada, traz como benefícios: suporte da informação deve contar com depósitos e
1. agilizar a recuperação das informações, bem como o equipamentos de segurança que garantam a
seu intercâmbio; preservação do novo suporte.
2. garantir a preservação de documentos originais
passíveis de destruição pelo manuseio, bem como a Unidade 7 - Preservação, conservação e restauração de
segurança do acervo contra furtos, incêndios, documentos.
inundações etc;
3. preencher lacunas nos acervos arquivísticos; PRESERVAÇÃO DE DOCUMENTOS
4. substituir, em situações específicas, grandes volumes O arquivo permanente, além da guarda, deve se
de documentos destinados à eliminação, que tenham preocupar também com a preservação dos documentos
prazos de guarda muito extensos, proporcionando um da instituição, de forma a garantir que os valores
melhor aproveitamento de espaço, reduzindo o custo secundários (histórico e cultural, probatório e
da sua manutenção, concentrando as informações e informativo), inerentes a essa idade do arquivo, não
facilitando o seu manuseio. sejam perdidos.
A preservação visa o controle ambiental que é o
conjunto de procedimentos para criação e manutenção
de ambiente de armazenamento propício à preservação, as áreas de armazenamento e filtrar as impurezas do ar.
compreendendo controle de temperatura, da umidade Não sendo viável tal prática, deve-se empregar sílica-gel,
relativa, da qualidade do ar, da luminosidade, bem como acondicionada em recipientes plásticos, no fundo das
prevenção de infestação biológica, procedimentos de gavetas ou estantes para combater a umidade.
manutenção, segurança e proteção contra fogo e danos O ideal sempre é o meio termo: nem muito frio, nem
por água. muito quente; nem muito seco, nem muito úmido.

Há dois fatores – apontados pela Repartição de Normas Os fungos são organismos prejudiciais que se alimentam
Técnicas (Bureau of Standards) – que afetam a de papéis, amidos (colas), couros, pigmentos, tecidos
preservação do material sob a custódia de um arquivo: etc. Além da umidade e nutrientes, outras condições
agentes externos e internos de deterioração. Os contribuem para o crescimento das colônias de fungos:
agentes externos decorrem das condições de temperatura elevada, falta de circulação de ar e falta de
armazenagem e de uso; os internos são inerentes à higiene. O uso de fungicidas não é recomendado, pois
própria natureza material dos documentos. Cabe ao os danos causados superam em muito a eficiência dos
arquivista precaver-se contra esses agentes destrutivos, produtos sobre os documentos. Não de deve limpar o
provendo-se de instalações que anulem ou reduzam os ambiente com água, pois esta, ao secar, eleva a umidade
efeitos maléficos dos agentes externos e empregando relativa do ar, favorecendo a proliferação de colônias de
métodos que preservem os materiais perecíveis, seja na fungos. Na higienização do ambiente, é recomendado o
forma original, seja em qualquer outra forma. uso de aspirador.
A luz, a temperatura, a umidade, a poluição ácida do ar
e as impurezas no papel são os principais agentes de A poeira e os gases contribuem para o envelhecimento
deterioração. Os agentes externos mais responsáveis prematuro dos papéis. As emanações dos gases também
pela deterioração são os gases ácidos da atmosfera e destroem as fibras do papel.
particularmente o dióxido sulfúrico (H2SO5). A poluição Determinados insetos são atraídos pela celulose do
ácida do ar, bem como outros fatores externos de papel, cola, goma ou caseína, mas a umidade é a
deterioração, temperatura e umidade desfavoráveis, principal causadora de seu aparecimento, pois neste
somente podem ser tratados pelo uso de aparelhos de ambiente encontram condições ideais para se
ar-condicionado. Nas áreas onde se observa elevada desenvolverem.
poluição atmosférica, os prédios destinados a arquivos
devem ser equipados com aparelhos de ar- Para a preservação dos documentos, recomenda-se o
condicionado. O controle de temperatura, de umidade seguinte:
relativa e de poluentes, por meio de instrumentos, com
o objetivo de criar uma atmosfera favorável à I – Quanto ao ambiente:
conservação dos documentos denomina-se a) Manter sempre limpo e arejado;
CLIMATIZAÇÃO. b) Utilizar aspirador de pó e pano levemente úmido
para não dispersar o pó existente no chão, estantes
A luz do dia deve ser abolida na área de armazenamento, e armários;
porque não só acelera o desaparecimento das tintas, c) Não consumir alimentos e bebidas nos locais do
como enfraquece o papel. A própria luz artificial deve ser acervo, pois atraem insetos e roedores que atacam
usada com parcimônia. os documentos;
O ar seco é outro fator de enfraquecimento do papel. d) Não fumar nos locais de acervo, pois resíduos
A umidade, além de exercer o mesmo efeito do ar seco, químicos da fumaça causam danos aos suportes
propicia o desenvolvimento de mofo. A umidade alta documentais;
enfraquece o papel. O índice de umidade ideal situa-se e) Manter a temperatura do local entre 18ºC e 21°C e a
entre 40 e 50%. umidade relativa do ar entre 40% e 50%, pois níveis
A temperatura não deve sofrer oscilações, mantendo-se elevados de temperatura e umidade geram campos
entre 18 e 21º. O calor constante destrói as fibras do favoráveis para a proliferação de microorganismos e
papel. O ideal é a utilização ininterrupta de aparelhos de deterioração dos suportes dos documentos.
ar condicionado e desumidificadores, a fim de climatizar
II – Quanto ao manuseio: b) Fazer anotações no verso da foto utilizando lápis
a) Evitar o manuseio desnecessário; macio;
b) As mãos devem estar sempre limpas e livres de sujeira e c) Não utilizar objetos estranhos ao suporte
gorduras. Sempre que possível, utilize luvas de algodão fotográfico, como clipes e grampos de metal;
para manipular documentos, fotografias e gravuras. d) Nunca utilizar cola ou fita adesiva em contato com a
c) Evite cópias reprográficas de documentos. A luz imagem fotográfica.
ultravioleta causa danos cumulativos irreversíveis e o
manuseio provoca dobras e rasgos nas lombadas. V – Conservação de documentos eletrônicos e
d) Não dobrar os documentos, pois as fibras são magnéticos:
rompidas e o papel se rasga facilmente; a) Produzir cópias de segurança (backup) dos
e) Não faça anotações sobre o original. Utilize grafite e documentos que devem ser guardados;
papel para anotações e não se apóie sobre a b) Não armazenar disquetes, fitas e CDs sobre
documentação. Qualquer anotação que se faça aquecedores, peitoris de janelas, televisores,
necessária nos documentos, deverá ser feita a lápis, equipamentos eletrônicos e máquinas em geral;
que possibilita a correção, se for necessária. c) Não tocar no meio magnético;
f) Não grampear os documentos (especialmente os de d) Usar, preferencialmente, móveis de madeira ou de
guarda permanente), pois os grampos de metal acrílico para a guarda dos discos e fitas magnéticas;
enferrujam rapidamente, além de produzir e) Acondicionar discos, CDs e fitas em posição vertical
perfurações no papel; ou em móveis adequados;
g) Não use clipes e grampos metálicos. Utilize clipes f) Evitar choques e quedas;
plásticos ou proteja os documentos com um pequeno g) Fitas de vídeo devem ser rebobinadas periodicamente e
pedaço de papel na área de contato. mantidas na posição vertical com a bitola cheia voltada
h) Não utilize fitas adesivas. Elas causam manchas de difícil para baixo.
remoção e se desprendem do suporte rapidamente. h) Fitas de rolo devem ser seguradas pelo meio do eixo
i) Nunca usar saliva para folhear livros e documentos, central durante o manuseio e transporte.
pois além de danificar o documento, formando no i) As etiquetas deverão ser preenchidas com lápis,
local um depósito de acidez e bactérias, podendo antes de serem fixadas no disquete ou na fita.
também haver contaminação com microorganismos j) A remoção de poeira em um disco óptico deve ser
existentes no papel ou até com resíduos de venenos, feita com tecido não-abrasivo ou com escova macia.
naqueles locais em que se costumam fazer
desinsetizações. CONSERVAÇÃO DOS DOCUMENTOS

III – Quanto ao acondicionamento: CONSERVAÇÃO é o conjunto de atividades que visam à

a) Não usar barbantes ou elásticos, eles podem cortar e preservação dos documentos, isto é, ações realizadas
danificar os documentos; com o objetivo de desacelerar os processos de
b) Não usar pastas com prendedores e hastes de metal, degradação por meio de controle ambiental e de
pois estes enferrujam com facilidade, danificando os tratamentos específicos.
documentos; A conservação compreende os cuidados prestados aos
c) As embalagens devem ser de tamanho maior que o documentos e, conseqüentemente, ao local de sua
documento para não dobrá-lo ou amassá-lo; guarda.
d) Não acondicionar documentos em quantidade A conservação tem como principal objetivo estender a
superior à capacidade da pasta ou caixa; vida útil dos documentos, procurando mantê-los o mais
e) Manter os documentos protegidos da luz solar próximo possível do estado físico em que foram criados,
intensa e evitar o contato com água. incluindo-se a guarda ou acondicionamento de
documentos em depósitos e a restauração com o
IV – Conservação de fotografias: objetivo de revitalizar a concepção original, ou seja, a
a) Não tocar na parte da imagem das fotografias, pois a legibilidade do documento.
gordura natural que existe nas mãos pode deixar
manchas de difícil remoção; Há uma série de tratamentos e técnicas que podem ser
utilizadas na conservação dos documentos.
A doutrina da Marilena Leite Paes cita quatro principais prejudica a visibilidade e a flexibilidade e proporciona a
operações de conservação: desinfestação, limpeza ou passagem dos raios ultravioletas e infravermelhos. Os
higienização, alisamento, restauração ou reparo. documentos, porém, tratados por este processo, que é
natural, tornam-se suscetíveis ao ataque dos insetos e
• Desinfestação: Processo de destruição ou inibição da dos fungos, além de exigir habilidade do executor.
atividade de insetos. O método mais eficiente de
combater os insetos é a fumigação. TECIDO
Fumigação - Processo de destruição de insetos Processo de reparação em que são usadas folhas de
em qualquer fase de desenvolvimento. A substância tecido muito fino, aplicadas com pasta de amido. A
química a ser empregada nesse processo deve passar por durabilidade do papel é aumentada consideravelmente,
testes de garantia da integridade do papel e da tinta sob mas o emprego do amido propicia o ataque de insetos
sua ação. Contudo, de acordo com uma publicação oficial e fungos, impede o exame pelos raios ultravioletas e
do Arquivo Nacional, a fumigação de documentos não é infravermelhos, além de reduzir a legibilidade e a
mais recomendada em virtude dos gases tóxicos e flexibilidade.
compostos oxidantes danosos.
SILKING
• limpeza ou higienização: Retirada, por meio de Este método utiliza tecido – crepeline ou musseline de
técnicas apropriadas, de poeira e outros resíduos. É a seda – de grande durabilidade, mas, devido ao uso de
fase posterior à fumigação. Na falta de instalações adesivo à base de amido, afeta suas qualidades
especiais para essa operação, utiliza-se um pano macio, permanentes. Tanto a legibilidade quanto a
uma escova ou um aspirador de pó. flexibilidade, a reprodução e o exame pelos raios
ultravioletas e infravermelhos são pouco prejudicados.
• Alisamento: Consiste em colocar os documentos em É, no entanto, um processo de difícil execução, cuja
bandejas de aço inoxidável, expondo-os à ação do ar com matéria prima é de alto custo.
forte percentagem de umidade, 90 a 95%, durante uma
hora, em uma câmara de umidificação. Em seguida, são LAMINAÇÃO
passados a ferro, folha por folha, em máquinas elétricas. Processo em que se envolve o documento, nas duas
Caso existam documentos em estado de fragilidade, faces, com uma folha de papel de seda e outra de
recomenda-se o emprego de prensa manual sob pressão acetato de celulose, colocando-o numa prensa
moderada. Na falta de equipamento adequado, hidráulica. O acetato de celulose, por ser termoplástico,
aconselha-se usar ferro de engomar caseiro. adere ao documento, juntamente com o papel de seda,
e dispensa adesivo. A durabilidade e as qualidades
• Restauração ou reparo: Conjunto de procedimentos permanentes do papel são asseguradas sem perda da
específicos para recuperação e reforço de documentos legibilidade e da flexibilidade, tornando-o imune à ação
deteriorados e danificados. Os documentos devem ser de fungos e pragas. Qualquer mancha resultante do uso
tratados em relação à acidez, antes de se tentar a pode ser removida com água e sabão.
restauração por qualquer método. A restauração exige O volume do documento é reduzido, mas o peso duplica.
um conhecimento profundo dos papéis e tintas A aplicação, por ser mecanizada, é rápida e a matéria-
empregados. Vários são os métodos existentes. O prima, de fácil obtenção. O material empregado na
método ideal é aquele que aumenta a resistência do restauração não impede a passagem dos raios
papel ao envelhecimento natural e às agressões ultravioletas e infravermelhos. Assim, as características
externas do meio ambiente, sem que advenha prejuízo da laminação são as que mais se aproximam do método
quanto à legibilidade e flexibilidade, e sem que ideal.
aumente o volume e o peso.
LAMINAÇÃO MANUAL
Técnicas de Restauração: Este processo, desenvolvido na Índia, utiliza a matéria-
BANHO DE GELATINA prima básica da laminação mecanizada, embora não
Consiste em mergulhar o documento em banho de empregue calor nem pressão, que são substituídos pela
gelatina ou cola, o que aumenta a sua resistência, não acetona. A laminação manual, também chamada
laminação com solvente, oferece grande vantagem
àqueles que não dispõem de recursos para instalar LEGISLAÇÃO ARQUIVÍSTICA
equipamentos mecanizados.
LEI No 8.159, DE 8 DE JANEIRO DE 1991.
ENCAPSULAÇÃO Dispõe sobre a política
Utiliza basicamente películas de poliéster e fita adesiva Regulamento nacional de arquivos
de duplo revestimento. O documento é colocado entre Vide Decreto nº 4.553, de públicos e privados e
duas lâminas de poliéster (plástico) fixadas nas margens 27.12.02 dá outras
externas por fita adesiva nas duas faces; entre o providências.
documento e a fita deve haver um espaço de 3mm,
deixando o documento solto dentro das duas lâminas. O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o
A encapsulação é considerada um dos mais modernos Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
processos de restauração de documentos. Lei:

Desacidificação CAPÍTULO I
Processo pelo qual o valor do pH do papel é elevado a DISPOSIÇÕES GERAIS
um mínimo de 7, com vistas à sua preservação.
Art. 1º - É dever do Poder Público a gestão
Umidificação documental e a proteção especial a documentos de
É um procedimento em que documentos ressecados são arquivos, como instrumento de apoio à administração, à
colocados em uma atmosfera úmida, para readquirirem cultura, ao desenvolvimento científico e como
flexibilidade pela absorção de vapor d’água. elementos de prova e informação.
Art. 2º - Consideram-se arquivos, para os fins desta
Lei, os conjuntos de documentos produzidos e recebidos
por órgãos públicos, instituições de caráter público e
entidades privadas, em decorrência do exercício de
atividades específicas, bem como por pessoa física,
qualquer que seja o suporte da informação ou a natureza
dos documentos.
Art. 3º - Considera-se gestão de documentos o
conjunto de procedimentos e operações técnicas
referentes à sua produção, tramitação, uso, avaliação e
arquivamento em fase corrente e intermediária, visando
a sua eliminação ou recolhimento para guarda
permanente.
Art. 4º - Todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular ou de
interesse coletivo ou geral, contidas em documentos de
arquivos, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujos sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado,
bem como à inviolabilidade da intimidade, da vida
privada, da honra e da imagem das pessoas.
Art. 5º - A Administração Pública franqueará a
consulta aos documentos públicos na forma desta Lei.
Art. 6º - Fica resguardado o direito de indenização
pelo dano material ou moral decorrente da violação do
sigilo, sem prejuízo das ações penal, civil e
administrativa.
 CAPÍTULO II desenvolvimento científico nacional. Regulamento
DOS ARQUIVOS PÚBLICOS Art. 13 - Os arquivos privados identificados como
de interesse público e social não poderão ser alienados
Art. 7º - Os arquivos públicos são os conjuntos de com dispersão ou perda da unidade documental, nem
documentos produzidos e recebidos, no exercício de transferidos para o exterior. Regulamento
suas atividades, por órgãos públicos de âmbito federal, Parágrafo único - Na alienação desses arquivos o
estadual, do Distrito Federal e municipal em decorrência Poder Público exercerá preferência na aquisição.
de suas funções administrativas, legislativas e Art. 14 - O acesso aos documentos de arquivos
judiciárias. Regulamento privados identificados como de interesse público e social
§ 1º - São também públicos os conjuntos de poderá ser franqueado mediante autorização de seu
documentos produzidos e recebidos por instituições de proprietário ou possuidor. Regulamento
caráter público, por entidades privadas encarregadas da Art. 15 - Os arquivos privados identificados como
gestão de serviços públicos no exercício de suas de interesse público e social poderão ser depositados a
atividades. título revogável, ou doados a instituições arquivísticas
§ 2º - A cessação de atividades de instituições públicas. Regulamento
públicas e de caráter público implica o recolhimento de Art. 16 - Os registros civis de arquivos de entidades
sua documentação à instituição arquivística pública ou a religiosas produzidos anteriormente à vigência do
sua transferência à instituição sucessora. Código Civil ficam identificados como de interesse
Art. 8º - Os documentos públicos são identificados público e social. Regulamento
como correntes, intermediários e permanentes.
§ 1º - Consideram-se documentos correntes CAPÍTULO IV
aqueles em curso ou que, mesmo sem movimentação, DA ORGANIZAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO DE
constituam objeto de consultas freqüentes. INSTITUIÇÕES ARQUIVÍSTICAS PÚBLICAS
§ 2º - Consideram-se documentos intermediários
aqueles que, não sendo de uso corrente nos órgãos Art. 17 - A administração da documentação pública
produtores, por razões de interesse administrativo, ou de caráter público compete às instituições
aguardam a sua eliminação ou recolhimento para guarda arquivísticas federais, estaduais, do Distrito Federal e
permanente. municipais.
§ 3º - Consideram-se permanentes os conjuntos de § 1º - São Arquivos Federais o Arquivo Nacional os
documentos de valor histórico, probatório e informativo do Poder Executivo, e os arquivos do Poder Legislativo e
que devem ser definitivamente preservados. do Poder Judiciário. São considerados, também, do
Art. 9º - A eliminação de documentos produzidos Poder Executivo os arquivos do Ministério da Marinha,
por instituições públicas e de caráter público será do Ministério das Relações Exteriores, do Ministério do
realizada mediante autorização da instituição Exército e do Ministério da Aeronáutica.
arquivística pública, na sua específica esfera de § 2º - São Arquivos Estaduais os arquivos do Poder
competência. Executivo, o arquivo do Poder Legislativo e o arquivo do
Art. 10º - Os documentos de valor permanente são Poder Judiciário.
inalienáveis e imprescritíveis. § 3º - São Arquivos do Distrito Federal o arquivo do
Poder Executivo, o Arquivo do Poder Legislativo e o
CAPÍTULO III arquivo do Poder Judiciário.
DOS ARQUIVOS PRIVADOS § 4º - São Arquivos Municipais o arquivo do Poder
Executivo e o arquivo do Poder Legislativo.
Art. 11 - Consideram-se arquivos privados os § 5º - Os arquivos públicos dos Territórios são
conjuntos de documentos produzidos ou recebidos por organizados de acordo com sua estrutura político-
pessoas físicas ou jurídicas, em decorrência de suas jurídica.
atividades. Regulamento Art. 18 - Compete ao Arquivo Nacional a gestão e o
Art. 12 - Os arquivos privados podem ser recolhimento dos documentos produzidos e recebidos
identificados pelo Poder Público como de interesse pelo Poder Executivo Federal, bem como preservar e
público e social, desde que sejam considerados como facultar o acesso aos documentos sob sua guarda, e
conjuntos de fontes relevantes para a história e acompanhar e implementar a política nacional de
arquivos. LEI Nº 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011.
Parágrafo único - Para o pleno exercício de suas
funções, o Arquivo Nacional poderá criar unidades Regula o acesso a
regionais. informações previsto no
Art. 19 - Competem aos arquivos do Poder inciso XXXIII do art. 5º , no
inciso II do § 3º do art. 37 e
Legislativo Federal a gestão e o recolhimento dos
no § 2º do art. 216 da
documentos produzidos e recebidos pelo Poder Mensagem de veto Constituição Federal; altera
Legislativo Federal no exercício das suas funções, bem Vigência a Lei nº 8.112, de 11 de
como preservar e facultar o acesso aos documentos sob Regulamento dezembro de 1990; revoga
sua guarda. a Lei nº 11.111, de 5 de
Art. 20 - Competem aos arquivos do Poder maio de 2005, e
Judiciário Federal a gestão e o recolhimento dos dispositivos da Lei nº 8.159,
documentos produzidos e recebidos pelo Poder de 8 de janeiro de 1991; e
Judiciário Federal no exercício de suas funções, dá outras providências.
tramitados em juízo e oriundos de cartórios e
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o
secretarias, bem como preservar e facultar o acesso aos
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
documentos sob sua guarda.
Art. 21 - Legislação estadual, do Distrito Federal e CAPÍTULO I
municipal definirá os critérios de organização e DISPOSIÇÕES GERAIS
vinculação dos arquivos estaduais e municipais, bem
como a gestão e o acesso aos documentos, observado o Art. 1º Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a
disposto na Constituição Federal e nesta Lei. serem observados pela União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, com o fim de garantir o acesso a informações
DISPOSIÇÕES FINAIS previsto no inciso XXXIII do art. 5º , no inciso II do § 3º do
art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta
Art. 25 - Ficará sujeito à responsabilidade penal,
Lei:
civil e administrativa, na forma da legislação em vigor, I - Os órgãos públicos integrantes da
aquele que desfigurar ou destruir documentos de valor administração direta dos Poderes Executivo, legislativo,
permanente ou considerado como de interesse público incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário e do
e social. Ministério Público;
Art. 26 - Fica criado o Conselho Nacional de II - As autarquias, as fundações públicas, as
Arquivos (CONARQ), órgão vinculado ao Arquivo empresas públicas, as sociedades de economia mista e
Nacional, que definirá a política nacional de arquivos, demais entidades controladas direta ou indiretamente
como órgão central de um Sistema Nacional de Arquivos pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
(SINAR).
Art. 2º Aplicam-se as disposições desta Lei, no que
§ 1º - O Conselho Nacional de Arquivos será
couber, às entidades privadas sem fins lucrativos que
presidido pelo Diretor-Geral do Arquivo Nacional e recebam, para realização de ações de interesse público,
integrado por representantes de instituições recursos públicos diretamente do orçamento ou
arquivísticas e acadêmicas, públicas e privadas. mediante subvenções sociais, contrato de gestão, termo
§ 2º - A estrutura e funcionamento do conselho de parceria, convênios, acordo, ajustes ou outros
criado neste artigo serão estabelecidos em regulamento. instrumentos congêneres.
Art. 27 - Esta Lei entra em vigor na data de sua Parágrafo único. A publicidade a que estão
publicação. submetidas as entidades citadas no caput refere-se à
Art. 28 - Revogam-se as disposições em contrário. parcela dos recursos públicos recebidos e à sua
destinação, sem prejuízo das prestações de contas a que
estejam legalmente obrigadas.
Brasília, 8 de janeiro de 1991; 170º da
Art. 3º Os procedimentos previstos nesta Lei
Independência e 103º da República. destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso
FERNANDO COLLOR à informação e devem ser executados em conformidade
Jarbas Passarinho com os princípios básicos da administração pública e
com as seguintes diretrizes:
 I - Observância da publicidade como preceito geral II - proteção da informação, garantindo-se sua
e do sigilo como exceção; disponibilidade, autenticidade e integridade; e
II - Divulgação de informações de interesse III - proteção da informação sigilosa e da
público, independentemente de solicitações; informação pessoal, observada a sua disponibilidade,
III - utilização de meios de comunicação autenticidade, integridade e eventual restrição de
viabilizados pela tecnologia da informação; acesso.
IV - Fomento ao desenvolvimento da cultura de
transparência na administração pública; Art. 7º O acesso à informação de que trata esta Lei
V - Desenvolvimento do controle social da compreende, entre outros, os direitos de obter:
administração pública. I - Orientação sobre os procedimentos para a
consecução de acesso, bem como sobre o local onde
Art. 4º Para os efeitos desta Lei, considera-se: poderá ser encontrada ou obtida a informação almejada;
I - Informação: dados, processados ou não, que II - Informação contida em registros ou
podem ser utilizados para produção e transmissão de documentos, produzidos ou acumulados por seus órgãos
conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou ou entidades, recolhidos ou não a arquivos públicos;
formato; III - informação produzida ou custodiada por
II - Documento: unidade de registro de pessoa física ou entidade privada decorrente de
informações, qualquer que seja o suporte ou formato; qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades, mesmo
III - informação sigilosa: aquela submetida que esse vínculo já tenha cessado;
temporariamente à restrição de acesso público em razão IV - informação primária, íntegra, autêntica e
de sua imprescindibilidade para a segurança da atualizada;
sociedade e do Estado; V - informação sobre atividades exercidas pelos
IV - Informação pessoal: aquela relacionada à órgãos e entidades, inclusive as relativas à sua política,
pessoa natural identificada ou identificável; organização e serviços;
V - Tratamento da informação: conjunto de ações VI - informação pertinente à administração do
referentes à produção, recepção, classificação, patrimônio público, utilização de recursos públicos,
utilização, acesso, reprodução, transporte, transmissão, licitação, contratos administrativos; e
distribuição, arquivamento, armazenamento, VII - informação relativa:
eliminação, avaliação, destinação ou controle da a) à implementação, acompanhamento e
informação; resultados dos programas, projetos e ações dos órgãos e
VI - Disponibilidade: qualidade da informação que entidades públicas, bem como metas e indicadores
pode ser conhecida e utilizada por indivíduos, propostos;
equipamentos ou sistemas autorizados; b) ao resultado de inspeções, auditorias,
VII - autenticidade: qualidade da informação que prestações e tomadas de contas realizadas pelos órgãos
tenha sido produzida, expedida, recebida ou modificada de controle interno e externo, incluindo prestações de
por determinado indivíduo, equipamento ou sistema; contas relativas a exercícios anteriores.
VIII - integridade: qualidade da informação não § 1º O acesso à informação previsto no caput não
modificada, inclusive quanto à origem, trânsito e compreende as informações referentes a projetos de
destino; pesquisa e desenvolvimento científicos ou tecnológicos
IX - Primariedade: qualidade da informação cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade
coletada na fonte, com o máximo de detalhamento e do Estado.
possível, sem modificações. § 2º Quando não for autorizado acesso integral à
Art. 5º É dever do Estado garantir o direito de informação por ser ela parcialmente sigilosa, é
acesso à informação, que será franqueada, mediante assegurado o acesso à parte não sigilosa por meio de
procedimentos objetivos e ágeis, de forma transparente, certidão, extrato ou cópia com ocultação da parte sob
clara e em linguagem de fácil compreensão. sigilo.
§ 3º O direito de acesso aos documentos ou às
CAPÍTULO II informações neles contidas utilizados como fundamento
DO ACESSO A INFORMAÇÕES E DA SUA DIVULGAÇÃO da tomada de decisão e do ato administrativo será
assegurado com a edição do ato decisório respectivo.
Art. 6º Cabe aos órgãos e entidades do poder § 4º A negativa de acesso às informações objeto
público, observadas as normas e procedimentos de pedido formulado aos órgãos e entidades referidas no
específicos aplicáveis, assegurar a: art. 1º, quando não fundamentada, sujeitará o
I - Gestão transparente da informação, responsável a medidas disciplinares, nos termos do art.
propiciando amplo acesso a ela e sua divulgação; 32 desta Lei.
 § 5º Informado do extravio da informação VI - manter atualizadas as informações disponíveis
solicitada, poderá o interessado requerer à autoridade para acesso;
competente a imediata abertura de sindicância para VII - indicar local e instruções que permitam ao
apurar o desaparecimento da respectiva documentação. interessado comunicar-se, por via eletrônica ou
§ 6º Verificada a hipótese prevista no § 5º deste telefônica, com o órgão ou entidade detentora do sítio;
artigo, o responsável pela guarda da informação e
extraviada deverá, no prazo de 10 (dez) dias, justificar o VIII - adotar as medidas necessárias para garantir
fato e indicar testemunhas que comprovem sua a acessibilidade de conteúdo para pessoas com
alegação. deficiência, nos termos do art. 17 da Lei nº 10.098, de 19
de dezembro de 2000, e do art. 9º da Convenção sobre
Art. 8º É dever dos órgãos e entidades públicas os Direitos das Pessoas com Deficiência, aprovada pelo
promover, independentemente de requerimentos, a Decreto Legislativo nº 186, de 9 de julho de 2008.
divulgação em local de fácil acesso, no âmbito de suas § 4º Os Municípios com população de até 10.000
competências, de informações de interesse coletivo ou (dez mil) habitantes ficam dispensados da divulgação
geral por eles produzidas ou custodiadas. obrigatória na internet a que se refere o § 2º , mantida a
§ 1º Na divulgação das informações a que se refere obrigatoriedade de divulgação, em tempo real, de
o caput, deverão constar, no mínimo: informações relativas à execução orçamentária e
I - registro das competências e estrutura financeira, nos critérios e prazos previstos no art. 73-B da
organizacional, endereços e telefones das respectivas Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de
unidades e horários de atendimento ao público; Responsabilidade Fiscal).
II - registros de quaisquer repasses ou
transferências de recursos financeiros; Art. 9º O acesso a informações públicas será
III - registros das despesas; assegurado mediante:
IV - informações concernentes a procedimentos I - criação de serviço de informações ao cidadão,
licitatórios, inclusive os respectivos editais e resultados, nos órgãos e entidades do poder público, em local com
bem como a todos os contratos celebrados; condições apropriadas para:
V - dados gerais para o acompanhamento de a) atender e orientar o público quanto ao acesso a
programas, ações, projetos e obras de órgãos e informações;
entidades; e b) informar sobre a tramitação de documentos nas
VI - respostas a perguntas mais frequentes da suas respectivas unidades;
sociedade. c) protocolizar documentos e requerimentos de
§ 2º Para cumprimento do disposto no caput, os acesso a informações; e
órgãos e entidades públicas deverão utilizar todos os II - realização de audiências ou consultas públicas,
meios e instrumentos legítimos de que dispuserem, incentivo à participação popular ou a outras formas de
sendo obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede divulgação.
mundial de computadores (internet).
§ 3º Os sítios de que trata o § 2º deverão, na forma CAPÍTULO III
de regulamento, atender, entre outros, aos seguintes DO PROCEDIMENTO DE ACESSO À INFORMAÇÃO
requisitos: Seção I
I - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que Do Pedido de Acesso
permita o acesso à informação de forma objetiva,
transparente, clara e em linguagem de fácil Art. 10. Qualquer interessado poderá apresentar
compreensão; pedido de acesso a informações aos órgãos e entidades
II - possibilitar a gravação de relatórios em referidos no art. 1º desta Lei, por qualquer meio
diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não legítimo, devendo o pedido conter a identificação do
proprietários, tais como planilhas e texto, de modo a requerente e a especificação da informação requerida.
facilitar a análise das informações; § 1º Para o acesso a informações de interesse
III - possibilitar o acesso automatizado por público, a identificação do requerente não pode conter
sistemas externos em formatos abertos, estruturados e exigências que inviabilizem a solicitação.
legíveis por máquina; § 2º Os órgãos e entidades do poder público
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados devem viabilizar alternativa de encaminhamento de
para estruturação da informação; pedidos de acesso por meio de seus sítios oficiais na
V - garantir a autenticidade e a integridade das internet.
informações disponíveis para acesso;
 § 3º São vedadas quaisquer exigências relativas custos previstos no caput todo aquele cuja situação
aos motivos determinantes da solicitação de econômica não lhe permita fazê-lo sem prejuízo do
informações de interesse público. sustento próprio ou da família, declarada nos termos
da Lei nº 7.115, de 29 de agosto de 1983.
Art. 11. O órgão ou entidade pública deverá Art. 13. Quando se tratar de acesso à informação
autorizar ou conceder o acesso imediato à informação contida em documento cuja manipulação possa
disponível. prejudicar sua integridade, deverá ser oferecida a
§ 1º Não sendo possível conceder o acesso consulta de cópia, com certificação de que esta confere
imediato, na forma disposta no caput, o órgão ou com o original.
entidade que receber o pedido deverá, em prazo não Parágrafo único. Na impossibilidade de obtenção
superior a 20 (vinte) dias: de cópias, o interessado poderá solicitar que, a suas
I - Comunicar a data, local e modo para se realizar expensas e sob supervisão de servidor público, a
a consulta, efetuar a reprodução ou obter a certidão; reprodução seja feita por outro meio que não ponha em
II - Indicar as razões de fato ou de direito da risco a conservação do documento original.
recusa, total ou parcial, do acesso pretendido; ou Art. 14. É direito do requerente obter o inteiro
III - comunicar que não possui a informação, teor de decisão de negativa de acesso, por certidão ou
indicar, se for do seu conhecimento, o órgão ou a cópia.
entidade que a detém, ou, ainda, remeter o
requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o Seção II
interessado da remessa de seu pedido de informação. Dos Recursos
§ 2º O prazo referido no § 1º poderá ser
prorrogado por mais 10 (dez) dias, mediante justificativa Art. 15. No caso de indeferimento de acesso a
expressa, da qual será cientificado o requerente. informações ou às razões da negativa do acesso, poderá
§ 3º Sem prejuízo da segurança e da proteção das o interessado interpor recurso contra a decisão no prazo
informações e do cumprimento da legislação aplicável, o de 10 (dez) dias a contar da sua ciência.
órgão ou entidade poderá oferecer meios para que o Parágrafo único. O recurso será dirigido à
próprio requerente possa pesquisar a informação de que autoridade hierarquicamente superior à que exarou a
necessitar. decisão impugnada, que deverá se manifestar no prazo
§ 4º Quando não for autorizado o acesso por se de 5 (cinco) dias.
tratar de informação total ou parcialmente sigilosa, o Art. 16. Negado o acesso a informação pelos
requerente deverá ser informado sobre a possibilidade órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o
de recurso, prazos e condições para sua interposição, requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da
devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se:
competente para sua apreciação. I - o acesso à informação não classificada como
§ 5º A informação armazenada em formato digital sigilosa for negado;
será fornecida nesse formato, caso haja anuência do II - a decisão de negativa de acesso à informação
requerente. total ou parcialmente classificada como sigilosa não
§ 6º Caso a informação solicitada esteja disponível indicar a autoridade classificadora ou a
ao público em formato impresso, eletrônico ou em hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido
qualquer outro meio de acesso universal, serão pedido de acesso ou desclassificação;
informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma III - os procedimentos de classificação de
pela qual se poderá consultar, obter ou reproduzir a informação sigilosa estabelecidos nesta Lei não tiverem
referida informação, procedimento esse que desonerará sido observados; e
o órgão ou entidade pública da obrigação de seu IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou
fornecimento direto, salvo se o requerente declarar não outros procedimentos previstos nesta Lei.
dispor de meios para realizar por si mesmo tais § 1º O recurso previsto neste artigo somente
procedimentos. poderá ser dirigido à Controladoria-Geral da União
Art. 12. O serviço de busca e fornecimento da depois de submetido à apreciação de pelo menos uma
informação é gratuito, salvo nas hipóteses de autoridade hierarquicamente superior àquela que
reprodução de documentos pelo órgão ou entidade exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de
pública consultada, situação em que poderá ser cobrado 5 (cinco) dias.
exclusivamente o valor necessário ao ressarcimento do § 2º Verificada a procedência das razões do
custo dos serviços e dos materiais utilizados. recurso, a Controladoria-Geral da União determinará ao
Parágrafo único. Estará isento de ressarcir os órgão ou entidade que adote as providências necessárias
para dar cumprimento ao disposto nesta Lei.
 § 3º Negado o acesso à informação pela hipóteses de segredo industrial decorrentes da
Controladoria-Geral da União, poderá ser interposto exploração direta de atividade econômica pelo Estado ou
recurso à Comissão Mista de Reavaliação de por pessoa física ou entidade privada que tenha
Informações, a que se refere o art. 35. qualquer vínculo com o poder público.
Art. 17. No caso de indeferimento de pedido de
desclassificação de informação protocolado em órgão da Seção II
administração pública federal, poderá o requerente Da Classificação da Informação quanto ao Grau e
recorrer ao Ministro de Estado da área, sem prejuízo das Prazos de Sigilo
competências da Comissão Mista de Reavaliação de
Informações, previstas no art. 35, e do disposto no art. Art. 23. São consideradas imprescindíveis à
16. segurança da sociedade ou do Estado e, portanto,
§ 1º O recurso previsto neste artigo somente passíveis de classificação as informações cuja divulgação
poderá ser dirigido às autoridades mencionadas depois ou acesso irrestrito possam:
de submetido à apreciação de pelo menos uma I - Pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou
autoridade hierarquicamente superior à autoridade que a integridade do território nacional;
exarou a decisão impugnada e, no caso das Forças II - Prejudicar ou pôr em risco a condução de
Armadas, ao respectivo Comando. negociações ou as relações internacionais do País, ou as
§ 2º Indeferido o recurso previsto no caput que que tenham sido fornecidas em caráter sigiloso por
tenha como objeto a desclassificação de informação outros Estados e organismos internacionais;
secreta ou ultrassecreta, caberá recurso à Comissão III - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da
Mista de Reavaliação de Informações prevista no art. 35. população;
Art. 18. Os procedimentos de revisão de decisões IV - Oferecer elevado risco à estabilidade
denegatórias proferidas no recurso previsto no art. 15 e financeira, econômica ou monetária do País;
de revisão de classificação de documentos sigilosos V - Prejudicar ou causar risco a planos ou
serão objeto de regulamentação própria dos Poderes operações estratégicos das Forças Armadas;
Legislativo e Judiciário e do Ministério Público, em seus VI - Prejudicar ou causar risco a projetos de
respectivos âmbitos, assegurado ao solicitante, em pesquisa e desenvolvimento científico ou tecnológico,
qualquer caso, o direito de ser informado sobre o assim como a sistemas, bens, instalações ou áreas de
andamento de seu pedido. interesse estratégico nacional;
Art. 19. (VETADO). VII - pôr em risco a segurança de instituições ou de
§ 1º (VETADO). altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus
§ 2º Os órgãos do Poder Judiciário e do Ministério familiares; ou
Público informarão ao Conselho Nacional de Justiça e ao VIII - comprometer atividades de inteligência, bem
Conselho Nacional do Ministério Público, como de investigação ou fiscalização em andamento,
respectivamente, as decisões que, em grau de recurso, relacionadas com a prevenção ou repressão de
negarem acesso a informações de interesse público. infrações.
Art. 20. Aplica-se subsidiariamente, no que Art. 24. A informação em poder dos órgãos e
couber, a Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999, ao entidades públicas, observado o seu teor e em razão de
procedimento de que trata este Capítulo. sua imprescindibilidade à segurança da sociedade ou do
Estado, poderá ser classificada como ultrassecreta,
CAPÍTULO IV secreta ou reservada.
DAS RESTRIÇÕES DE ACESSO À INFORMAÇÃO § 1º Os prazos máximos de restrição de acesso à
Seção I informação, conforme a classificação prevista
Disposições Gerais no caput, vigoram a partir da data de sua produção e são
os seguintes:
Art. 21. Não poderá ser negado acesso à I - Ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
informação necessária à tutela judicial ou administrativa II - Secreta: 15 (quinze) anos; e
de direitos fundamentais. III - reservada: 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. As informações ou documentos § 2º As informações que puderem colocar em risco
que versem sobre condutas que impliquem violação dos a segurança do Presidente e Vice-Presidente da
direitos humanos praticada por agentes públicos ou a República e respectivos cônjuges e filhos(as) serão
mando de autoridades públicas não poderão ser objeto classificadas como reservadas e ficarão sob sigilo até o
de restrição de acesso. término do mandato em exercício ou do último
Art. 22. O disposto nesta Lei não exclui as demais mandato, em caso de reeleição.
hipóteses legais de sigilo e de segredo de justiça nem as
 § 3º Alternativamente aos prazos previstos no § 1º Seção IV
, poderá ser estabelecida como termo final de restrição Dos Procedimentos de Classificação, Reclassificação e
de acesso a ocorrência de determinado evento, desde Desclassificação
que este ocorra antes do transcurso do prazo máximo de
classificação. Art. 27. A classificação do sigilo de informações no
§ 4º Transcorrido o prazo de classificação ou âmbito da administração pública federal é de
consumado o evento que defina o seu termo final, a competência: (Regulamento)
informação tornar-se-á, automaticamente, de acesso I - no grau de ultrassecreto, das seguintes
público. autoridades:
§ 5º Para a classificação da informação em a) Presidente da República;
determinado grau de sigilo, deverá ser observado o b) Vice-Presidente da República;
interesse público da informação e utilizado o critério c) Ministros de Estado e autoridades com as
menos restritivo possível, considerados: mesmas prerrogativas;
I - a gravidade do risco ou dano à segurança da d) Comandantes da Marinha, do Exército e da
sociedade e do Estado; e Aeronáutica; e
II - o prazo máximo de restrição de acesso ou o e) Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares
evento que defina seu termo final. permanentes no exterior;
II - no grau de secreto, das autoridades referidas
Seção III no inciso I, dos titulares de autarquias, fundações ou
Da Proteção e do Controle de Informações Sigilosas empresas públicas e sociedades de economia mista; e
III - no grau de reservado, das autoridades
Art. 25. É dever do Estado controlar o acesso e a referidas nos incisos I e II e das que exerçam funções de
divulgação de informações sigilosas produzidas por seus direção, comando ou chefia, nível DAS 101.5, ou
órgãos e entidades, assegurando a sua superior, do Grupo-Direção e Assessoramento
proteção. (Regulamento) Superiores, ou de hierarquia equivalente, de acordo com
§ 1º O acesso, a divulgação e o tratamento de regulamentação específica de cada órgão ou entidade,
informação classificada como sigilosa ficarão restritos a observado o disposto nesta Lei.
pessoas que tenham necessidade de conhecê-la e que § 1º A competência prevista nos incisos I e II, no
sejam devidamente credenciadas na forma do que se refere à classificação como ultrassecreta e
regulamento, sem prejuízo das atribuições dos agentes secreta, poderá ser delegada pela autoridade
públicos autorizados por lei. responsável a agente público, inclusive em missão no
§ 2º O acesso à informação classificada como exterior, vedada a subdelegação.
sigilosa cria a obrigação para aquele que a obteve de § 2º A classificação de informação no grau de sigilo
resguardar o sigilo. ultrassecreto pelas autoridades previstas nas alíneas “d”
§ 3º Regulamento disporá sobre procedimentos e e “e” do inciso I deverá ser ratificada pelos respectivos
medidas a serem adotados para o tratamento de Ministros de Estado, no prazo previsto em regulamento.
informação sigilosa, de modo a protegê-la contra perda, § 3º A autoridade ou outro agente público que
alteração indevida, acesso, transmissão e divulgação não classificar informação como ultrassecreta deverá
autorizados. encaminhar a decisão de que trata o art. 28 à Comissão
Art. 26. As autoridades públicas adotarão as Mista de Reavaliação de Informações, a que se refere o
providências necessárias para que o pessoal a elas art. 35, no prazo previsto em regulamento.
subordinado hierarquicamente conheça as normas e Art. 28. A classificação de informação em qualquer
observe as medidas e procedimentos de segurança para grau de sigilo deverá ser formalizada em decisão que
tratamento de informações sigilosas. conterá, no mínimo, os seguintes elementos:
Parágrafo único. A pessoa física ou entidade I - Assunto sobre o qual versa a informação;
privada que, em razão de qualquer vínculo com o poder II - Fundamento da classificação, observados os
público, executar atividades de tratamento de critérios estabelecidos no art. 24;
informações sigilosas adotará as providências III - indicação do prazo de sigilo, contado em anos,
necessárias para que seus empregados, prepostos ou meses ou dias, ou do evento que defina o seu termo
representantes observem as medidas e procedimentos final, conforme limites previstos no art. 24; e
de segurança das informações resultantes da aplicação IV - Identificação da autoridade que a classificou.
desta Lei. Parágrafo único. A decisão referida no caput será
mantida no mesmo grau de sigilo da informação
classificada.
 Art. 29. A classificação das informações será consentimento expresso da pessoa a que elas se
reavaliada pela autoridade classificadora ou por referirem.
autoridade hierarquicamente superior, mediante § 2º Aquele que obtiver acesso às informações de
provocação ou de ofício, nos termos e prazos previstos que trata este artigo será responsabilizado por seu uso
em regulamento, com vistas à sua desclassificação ou à indevido.
redução do prazo de sigilo, observado o disposto no art.
24. (Regulamento) § 3º O consentimento referido no inciso II do § 1º
§ 1º O regulamento a que se refere o caput deverá não será exigido quando as informações forem
considerar as peculiaridades das informações produzidas necessárias:
no exterior por autoridades ou agentes públicos. I - à prevenção e diagnóstico médico, quando a
§ 2º Na reavaliação a que se refere pessoa estiver física ou legalmente incapaz, e para
o caput, deverão ser examinadas a permanência dos utilização única e exclusivamente para o tratamento
motivos do sigilo e a possibilidade de danos decorrentes médico;
do acesso ou da divulgação da informação. II - à realização de estatísticas e pesquisas
§ 3º Na hipótese de redução do prazo de sigilo da científicas de evidente interesse público ou geral,
informação, o novo prazo de restrição manterá como previstos em lei, sendo vedada a identificação da pessoa
termo inicial a data da sua produção. a que as informações se referirem;
Art. 30. A autoridade máxima de cada órgão ou III - ao cumprimento de ordem judicial;
entidade publicará, anualmente, em sítio à disposição na IV - à defesa de direitos humanos; ou
internet e destinado à veiculação de dados e V - à proteção do interesse público e geral
informações administrativas, nos termos de preponderante.
regulamento: § 4º A restrição de acesso à informação relativa à
I - rol das informações que tenham sido vida privada, honra e imagem de pessoa não poderá ser
desclassificadas nos últimos 12 (doze) meses; invocada com o intuito de prejudicar processo de
II - rol de documentos classificados em cada grau apuração de irregularidades em que o titular das
de sigilo, com identificação para referência futura; informações estiver envolvido, bem como em ações
III - relatório estatístico contendo a quantidade de voltadas para a recuperação de fatos históricos de maior
pedidos de informação recebidos, atendidos e relevância.
indeferidos, bem como informações genéricas sobre os § 5º Regulamento disporá sobre os procedimentos
solicitantes. para tratamento de informação pessoal.
§ 1º Os órgãos e entidades deverão manter
exemplar da publicação prevista no caput para consulta CAPÍTULO V
pública em suas sedes. DAS RESPONSABILIDADES
§ 2º Os órgãos e entidades manterão extrato com
a lista de informações classificadas, acompanhadas da Art. 32. Constituem condutas ilícitas que ensejam
data, do grau de sigilo e dos fundamentos da responsabilidade do agente público ou militar:
classificação. I - recusar-se a fornecer informação requerida nos
termos desta Lei, retardar deliberadamente o seu
Seção V fornecimento ou fornecê-la intencionalmente de forma
Das Informações Pessoais incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair,
Art. 31. O tratamento das informações pessoais destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou
deve ser feito de forma transparente e com respeito à parcialmente, informação que se encontre sob sua
intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em
bem como às liberdades e garantias individuais. razão do exercício das atribuições de cargo, emprego ou
§ 1º As informações pessoais, a que se refere este função pública;
artigo, relativas à intimidade, vida privada, honra e III - agir com dolo ou má-fé na análise das
imagem: solicitações de acesso à informação;
I - Terão seu acesso restrito, independentemente IV - Divulgar ou permitir a divulgação ou acessar
de classificação de sigilo e pelo prazo máximo de 100 ou permitir acesso indevido à informação sigilosa ou
(cem) anos a contar da sua data de produção, a agentes informação pessoal;
públicos legalmente autorizados e à pessoa a que elas se V - Impor sigilo à informação para obter proveito
referirem; e pessoal ou de terceiro, ou para fins de ocultação de ato
II - Poderão ter autorizada sua divulgação ou ilegal cometido por si ou por outrem;
acesso por terceiros diante de previsão legal ou
 VI - Ocultar da revisão de autoridade superior Art. 34. Os órgãos e entidades públicas respondem
competente informação sigilosa para beneficiar a si ou a diretamente pelos danos causados em decorrência da
outrem, ou em prejuízo de terceiros; e divulgação não autorizada ou utilização indevida de
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, informações sigilosas ou informações pessoais, cabendo
documentos concernentes a possíveis violações de a apuração de responsabilidade funcional nos casos de
direitos humanos por parte de agentes do Estado. dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito de
§ 1º Atendido o princípio do contraditório, da regresso.
ampla defesa e do devido processo legal, as condutas Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se
descritas no caput serão consideradas: à pessoa física ou entidade privada que, em virtude de
I - para fins dos regulamentos disciplinares das vínculo de qualquer natureza com órgãos ou entidades,
Forças Armadas, transgressões militares médias ou tenha acesso a informação sigilosa ou pessoal e a
graves, segundo os critérios neles estabelecidos, desde submeta a tratamento indevido.
que não tipificadas em lei como crime ou contravenção
penal; ou CAPÍTULO VI
II - para fins do disposto na Lei nº 8.112, de 11 de DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
dezembro de 1990, e suas alterações, infrações
administrativas, que deverão ser apenadas, no mínimo, Art. 35. (VETADO).
com suspensão, segundo os critérios nela estabelecidos. § 1º É instituída a Comissão Mista de Reavaliação
§ 2º Pelas condutas descritas no caput, poderá o de Informações, que decidirá, no âmbito da
militar ou agente público responder, também, por administração pública federal, sobre o tratamento e a
improbidade administrativa, conforme o disposto classificação de informações sigilosas e terá competência
nas Leis nºs 1.079, de 10 de abril de 1950, e 8.429, de 2 para:
de junho de 1992. I - Requisitar da autoridade que classificar
informação como ultrassecreta e secreta esclarecimento
Art. 33. A pessoa física ou entidade privada que ou conteúdo, parcial ou integral da informação;
detiver informações em virtude de vínculo de qualquer II - Rever a classificação de informações
natureza com o poder público e deixar de observar o ultrassecretas ou secretas, de ofício ou mediante
disposto nesta Lei estará sujeita às seguintes sanções: provocação de pessoa interessada, observado o disposto
I - Advertência; no art. 7º e demais dispositivos desta Lei; e
II - Multa; III - prorrogar o prazo de sigilo de informação
III - rescisão do vínculo com o poder público; classificada como ultrassecreta, sempre por prazo
IV - Suspensão temporária de participar em determinado, enquanto o seu acesso ou divulgação
licitação e impedimento de contratar com a puder ocasionar ameaça externa à soberania nacional ou
administração pública por prazo não superior a 2 (dois) à integridade do território nacional ou grave risco às
anos; e relações internacionais do País, observado o prazo
V - Declaração de inidoneidade para licitar ou previsto no § 1º do art. 24.
contratar com a administração pública, até que seja § 2º O prazo referido no inciso III é limitado a uma
promovida a reabilitação perante a própria autoridade única renovação.
que aplicou a penalidade. § 3º A revisão de ofício a que se refere o inciso II
§ 1º As sanções previstas nos incisos I, III e IV do § 1º deverá ocorrer, no máximo, a cada 4 (quatro)
poderão ser aplicadas juntamente com a do inciso II, anos, após a reavaliação prevista no art. 39, quando se
assegurado o direito de defesa do interessado, no tratar de documentos ultrassecretos ou secretos.
respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias. § 4º A não deliberação sobre a revisão pela
§ 2º A reabilitação referida no inciso V será Comissão Mista de Reavaliação de Informações nos
autorizada somente quando o interessado efetivar o prazos previstos no § 3º implicará a desclassificação
ressarcimento ao órgão ou entidade dos prejuízos automática das informações.
resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada § 5º Regulamento disporá sobre a composição,
com base no inciso IV. organização e funcionamento da Comissão Mista de
§ 3º A aplicação da sanção prevista no inciso V é Reavaliação de Informações, observado o mandato de 2
de competência exclusiva da autoridade máxima do (dois) anos para seus integrantes e demais disposições
órgão ou entidade pública, facultada a defesa do desta Lei. (Regulamento)
interessado, no respectivo processo, no prazo de 10
(dez) dias da abertura de vista. Art. 36. O tratamento de informação sigilosa
resultante de tratados, acordos ou atos internacionais
atenderá às normas e recomendações constantes desses
instrumentos. I - Assegurar o cumprimento das normas relativas
ao acesso a informação, de forma eficiente e adequada
Art. 37. É instituído, no âmbito do Gabinete de aos objetivos desta Lei;
Segurança Institucional da Presidência da República, o II - Monitorar a implementação do disposto nesta
Núcleo de Segurança e Credenciamento (NSC), que tem Lei e apresentar relatórios periódicos sobre o seu
por objetivos: (Regulamento) cumprimento;
I - Promover e propor a regulamentação do III - recomendar as medidas indispensáveis à
credenciamento de segurança de pessoas físicas, implementação e ao aperfeiçoamento das normas e
empresas, órgãos e entidades para tratamento de procedimentos necessários ao correto cumprimento do
informações sigilosas; e disposto nesta Lei; e
II - garantir a segurança de informações sigilosas, IV - orientar as respectivas unidades no que se
inclusive aquelas provenientes de países ou refere ao cumprimento do disposto nesta Lei e seus
organizações internacionais com os quais a República regulamentos.
Federativa do Brasil tenha firmado tratado, acordo,
contrato ou qualquer outro ato internacional, sem Art. 41. O Poder Executivo Federal designará órgão
prejuízo das atribuições do Ministério das Relações da administração pública federal responsável:
Exteriores e dos demais órgãos competentes. I - pela promoção de campanha de abrangência
Parágrafo único. Regulamento disporá sobre a nacional de fomento à cultura da transparência na
composição, organização e funcionamento do NSC. administração pública e conscientização do direito
fundamental de acesso à informação;
Art. 38. Aplica-se, no que couber, a Lei nº 9.507, II - pelo treinamento de agentes públicos no que
de 12 de novembro de 1997, em relação à informação de se refere ao desenvolvimento de práticas relacionadas à
pessoa, física ou jurídica, constante de registro ou banco transparência na administração pública;
de dados de entidades governamentais ou de caráter III - pelo monitoramento da aplicação da lei no
público. âmbito da administração pública federal, concentrando
e consolidando a publicação de informações estatísticas
Art. 39. Os órgãos e entidades públicas deverão relacionadas no art. 30;
proceder à reavaliação das informações classificadas IV - pelo encaminhamento ao Congresso Nacional
como ultrassecretas e secretas no prazo máximo de 2 de relatório anual com informações atinentes à
(dois) anos, contado do termo inicial de vigência desta implementação desta Lei.
Lei.
§ 1º A restrição de acesso a informações, em razão Art. 42. O Poder Executivo regulamentará o
da reavaliação prevista no caput, deverá observar os disposto nesta Lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias
prazos e condições previstos nesta Lei. a contar da data de sua publicação.
§ 2º No âmbito da administração pública federal, Art. 43. O inciso VI do art. 116 da Lei no 8.112, de
a reavaliação prevista no caput poderá ser revista, a 11 de dezembro de 1990, passa a vigorar com a seguinte
qualquer tempo, pela Comissão Mista de Reavaliação de redação:
Informações, observados os termos desta Lei. “Art. 116.
§ 3º Enquanto não transcorrido o prazo de ...................................................................
reavaliação previsto no caput, será mantida a ..................................................................................
classificação da informação nos termos da legislação ..........
precedente. VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em
§ 4º As informações classificadas como secretas e razão do cargo ao conhecimento da autoridade superior
ultrassecretas não reavaliadas no prazo previsto ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao
no caput serão consideradas, automaticamente, de conhecimento de outra autoridade competente para
acesso público. apuração;
.................................................................................”
Art. 40. No prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da (NR)
vigência desta Lei, o dirigente máximo de cada órgão ou Art. 44. O Capítulo IV do Título IV da Lei nº 8.112,
entidade da administração pública federal direta e de 1990, passa a vigorar acrescido do seguinte art. 126-
indireta designará autoridade que lhe seja diretamente A:
subordinada para, no âmbito do respectivo órgão ou Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser
entidade, exercer as seguintes atribuições: responsabilizado civil, penal ou administrativamente por
dar ciência à autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade
competente para apuração de informação concernente ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS: CONCEITOS,
à prática de crimes ou improbidade de que tenha FUNÇÕES E OBJETIVOS
conhecimento, ainda que em decorrência do exercício de
cargo, emprego ou função pública.” A Administração de Materiais é definida como sendo um
conjunto de atividades desenvolvidas dentro de uma
Art. 45. Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos empresa, de forma centralizada ou não, destinadas a
Municípios, em legislação própria, obedecidas as normas suprir as diversas unidades, com os materiais necessários
gerais estabelecidas nesta Lei, definir regras específicas, ao desempenho normal das respectivas atribuições. Tais
especialmente quanto ao disposto no art. 9º e na Seção atividades abrangem desde o circuito de
II do Capítulo III. reaprovisionamento, inclusive compras, o recebimento,
a armazenagem dos materiais, o fornecimento dos
Art. 46. Revogam-se: mesmos aos órgãos requisitantes, até as operações
I - a Lei nº 11.111, de 5 de maio de 2005 ; e gerais de controle de estoques etc.
II - os arts. 22 a 24 da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro
de 1991. Em outras palavras:
Art. 47. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e “A Administração de Materiais visa à garantia de
oitenta) dias após a data de sua publicação. existência contínua de um estoque, organizado de
Brasília, 18 de novembro de 2011; 190º da modo a nunca faltar nenhum dos itens que o compõem,
Independência e 123º da República. sem tornar excessivo o investimento total”.
A Administração de Materiais moderna é conceituada e
DILMA ROUSSEFF estudada como um Sistema Integrado em que diversos
José Eduardo Cardoso subsistemas próprios interagem para constituir um todo
Celso Luiz Nunes Amorim organizado. Destina-se a dotar a administração dos
Antonio de Aguiar Patriota meios necessários ao suprimento de materiais
Miriam Belchior imprescindíveis ao funcionamento da organização, no
Paulo Bernardo Silva tempo oportuno, na quantidade necessária, na
Gleisi Hoffmann qualidade requerida e pelo menor custo.
José Elito Carvalho Siqueira A oportunidade, no momento certo para o suprimento
Helena Chagas de materiais, influi no tamanho dos estoques. Assim,
Luís Inácio Lucena Adams suprir antes do momento oportuno acarretará, em regra,
Jorge Hage Sobrinho estoques altos, acima das necessidades imediatas da
Maria do Rosário Nunes organização. Por outro lado, a providência do
Este texto não substitui o publicado no DOU de suprimento após esse momento poderá levar a falta do
18.11.2011 - Edição extra material necessário ao atendimento de determinada
necessidade da administração. Do mesmo modo, o
tamanho do Lote de Compra acarreta as mesmas
conseqüências: quantidades além do necessário
representam inversões em estoques ociosos, assim
como, quantidades aquém do necessário podem levar à
insuficiência de estoque, o que é prejudicial à eficiência
operacional da organização.
Estes dois eventos, tempo oportuno e quantidade
necessária, acarretam, se mal planejados, além de
custos financeiros indesejáveis, lucros cessantes, fatores
esses decorrentes de quaisquer das situações
assinaladas. Da mesma forma, a obtenção de material
sem os atributos da qualidade requerida para o uso a que
se destina acarreta custos financeiros maiores,
retenções ociosas de capital e oportunidades de lucro
não realizadas. Isto porque materiais, nestas condições
podem implicar em paradas de máquinas, defeitos na
fabricação ou no serviço, inutilização de material,
compras adicionais, etc.
UMA INTRODUÇÃO HISTÓRICA No âmbito da Filosofia, logística também é a
A atividade de material existe desde a mais remota palavra usada para descrever a lógica formal, que é
época, através das trocas de caças e de utensílios até oposta à lógica tradicional abordada por Aristóteles.
chegarmos aos dias de hoje. # Logística Reversa: A logística reversa é um ramo da
Não há como uma empresa funcionar sem a logística que remete para a movimentação de um
existência de recursos, sejam eles financeiros, humanos determinado produto, desde o ponto onde foi
ou materiais. Esta disciplina irá focar a sua atenção sobre consumido até o ponto onde foi produzido. A recolha de
estes últimos, sejam eles no que diz respeito aos insumos alguns tipos de lixo reciclável (como garrafas de plástico)
ou aos bens patrimoniais indispensáveis no processo de é um dos exemplos de logística reversa. Outro exemplo
fabricação. Com a crescente concorrência existente por de logística reversa pode ser verificado no serviço dos
uma participação no mercado consumidor as empresas Correios, mais concretamente na remessa de
buscam identificar formas de melhorar seus documentos e mercadorias em devolução.
desempenhos, encontrando maneiras diferentes de A logística reversa (LR) tem como objetivo
obterem vantagens competitivas. Uma das formas de reaproveitar alguns resíduos sólidos, diminuindo a
obter uma vantagem, se não competitiva, mas pelo necessidade de utilizar matéria prima, reduzindo
menos comparativa é através de uma boa gestão dos consequentemente o impacto ambiental.
recursos materiais e patrimoniais. Com os custos
crescentes é importante gerir bem seus estoques e seu # Logística Integrada: O conceito de logística integrada
patrimônio produtivo de forma a utilizá-los com a remete para uma integração dos processos de logística
máxima eficiência e eficácia. È sobre isso que estaremos da empresa em sistemas que aumentam a eficiência da
falando a partir de agora. empresa, melhorando os seus resultados.
A logística integrada deve abordar o custo do
# CONCEITOS DE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS: armazenamento dos materiais usados para criação do
Administração de Recursos Materiais engloba a produto em questão. A gestão eficiente da logística é
sequência de operações que tem início na identificação cada vez mais importante no atual contexto do mercado,
do fornecedor, na compra do bem ou serviço, em seu onde os consumidores são cada vez mais exigentes. É por
recebimento, transporte interno e acondicionamento esse motivo que a logística integrada assume uma
(armazenagem), em seu transporte durante o processo dimensão crucial nas empresas.
produtivo, em sua armazenagem como produto acabado
e, finalmente, em sua distribuição ao consumidor final. # Logística empresarial: Atualmente, a logística é
A administração de materiais é, certamente, um conhecida como uma parte essencial nas empresas, é um
dos principais subsistemas de uma organização. departamento responsável pela gestão dos materiais,
Fortemente ligada à logística, seu foco principal e sejam eles de qualquer tipo. A logística administra
determinar o que, quando, como e quanto comprar, ao recursos financeiros e materiais, planeja a produção, o
menor custo, desde a compra junto ao fornecedor até a armazenamento, transporte e distribuição desses
entrega ao cliente final. Vê-se, dessa forma, que a materiais.
administração de materiais é muito mais do que o A logística empresarial está presente em diversos
simples controle de estoque, é uma atividade complexa tipos de empresa e possui diversas funções. É uma área
e que envolve vários fatores. que tem crescido muito, uma vez que as organizações
estão buscando cada vez mais pela qualidade de seus
# Logística: significa contabilidade e organização e é um serviços e produtos, e a logística é uma parte importante
termo de origem grega. Logística também vem do para que isso ocorra.
frânces “logistique”, que significa uma arte que trata do O constante equilíbrio entre estoque e consumo
planejamento e realização de vários projetos, muito deve ser o principal objetivo de um administrador de
utilizado durante as guerras. Logística também é materiais. O fluxo de distribuição dos produtos deve ser
utilizada como parte da álgebra e lógica matemática. constante, sem interrupções. Destacamos, como
Logística surgiu inicialmente como parte da arte principais tarefas de tal área:
dos militares, era utilizada na guerra como a área que
cuidava do planejamento de vários itens importantes, ● Comprar: Nesta fase são identificados os
armazenamento, distribuição e manutenção de vários fornecedores disponíveis e escolhidos os que
tipos de materiais, como armas, roupas, além de melhor se adéquam às necessidades da empresa;
alimentos, saúde, transportes e etc. Mais tarde, também ● Armazenar: Deve-se identificar a demanda dos
passou a designar a gestão, armazenamento e produtos para que se possa ter exata noção do
distribuição de recursos para uma determinada quanto armazenar. Insta salientar, nesse momento,
atividade. que armazenamento em excesso pode trazer
 prejuízos à organização, dessa forma, adequar o > Qualidade dos Produtos: O termo qualidade pode ser
armazenamento à demanda é muito importante; enxergado por diversas dimensões, isso ocorre por se
● Controlar: de acordo com a demanda, deve-se fazer tratar de um conceito multidimensional, englobando os
o controle de estoque, respeitando a aspectos de desempenho, características, confiabilidade,
disponibilidade financeira da organização; conformidade, durabilidade, atendimento, aparência e
● Distribuir: de acordo com as ordens de compra qualidade percebida. Todos eles envolvendo o produto
recebidas, faz-se a distribuição dos produtos aos ou serviço prestado pela empresa.
clientes na quantidade e momento oportunos. > Satisfação dos Clientes: Satisfazer a necessidade do
consumidor significa descobrir não apenas o que ele
A administração de materiais é uma das áreas mais quer ou deseja para saciar suas necessidades, mas
importantes da organização, também, pelo fato de que satisfazer o sentimento de prazer que resulta da
essa influi bastante nos custos de funcionamento da comparação do desempenho esperado do produto em
mesma. Dessa forma, uma boa administração de relação as expectativas do cliente. Ou seja, toda e
materiais pode reduzir custos e melhorar os resultados qualquer empresa deve sempre buscar atingir o máximo
de uma empresa. da satisfação dos seus clientes.
Como você já deve ter percebido, tendo em vista à
sua importância, a administração de materiais deve ser A principal questão na administração de materiais
realizada com altos padrões de excelência, pois interfere é definir a quantidade certa de estoque, alinhando as
grandemente no fluxo de trabalho da organização e, aquisições dos recursos (matérias primas) de acordo com
também, em seus resultados internos e externos. o fluxo de caixa da companhia. Por isso que a excelência
Em virtude da alta competitividade entre as de gestão na compra da matéria prima é o princípio
organizações, otimizar os processos reduzindo custos e fundamental para se ter uma boa administração de
aumentando os ganhos tornou-se verdadeira obsessão. materiais. Para alcançar o seu bom funcionamento,
Uma boa administração de materiais pode ser primeiro deve-se selecionar os fornecedores de acordo
determinante para o alcance de tal meta. com as necessidades da empresa (financeiras e
Conforme pôde ser observado, a integração entre materiais), analisando também o custo x benefício da
informações das diversas áreas da organização é muito operação. A execução da compra e feita a partir da
importante na administração de materiais. Importante demanda da empresa, ou de estudos com base na
frisar que o principal foco de todo esse processo é necessidade do estoque da mesma (evitando que esses
fornecer informações sobre o que comprar, quando e em se acumulem).
qual quantidade. Um perfeito equilíbrio entre estoque e A administração de materiais pode ser definida
consumo deve ser constantemente buscado. Uma má como um conjunto de atividades que integram um
gestão de materiais pode trazer sérios prejuízos à circuito de reaprovisionamento (compras, recebimento,
organização. armazenagem e produção), ou ainda uma gestão total do
A administração de materiais é parte do processo da controle de estoques, garantindo a existência contínua
cadeia de suprimento que planeja, implementa e do mesmo. Nos dias atuais, a administração de
controla, de modo eficiente e eficaz, os fluxos adiante e materiais é conceituada como um sistema integrado no
reverso e a estocagem de bens, serviços e informações, qual diversos outros subsistemas interagem entre si,
do ponto de origem ao ponto de consumo, a fim de culminando em dois eventos majoritários, que são:
entender as necessidades dos clientes." Ou seja, a tempo oportuno e quantidade ideal. Esses dois eventos,
administração de materiais é um subprocesso que quando mal planejados, podem acarretar em diversos
controla e monitora os diversos recursos existentes problemas para a organização, expondo a baixa
dentro de uma empresa. qualidade na administração dos recursos materiais da
A administração de materiais e logística possui mesma.
impacto direto sobre três importantes pontos de um Dentre os subsistemas mais comuns na
negócio: administração de materiais, nós temos: o controle de
estoque, classificação, aquisição, armazenagem,
> Lucratividade da Empresa: É o resultado positivo, após movimentação, inspeção, padronização e o transporte
deduzir do faturamento custos e despesas. O cálculo da do material. Todos esses subsistemas, quando
lucratividade é obtido através da formula: resultado integrados, funcionam como engrenagens que
líquido dividido pelas vendas. Ele indica o percentual de impulsionam a administração de materiais e logística,
ganho obtidos sobre as vendas que foram realizadas. permitindo que a mesma alcance pleno funcionamento.
Basicamente, é o indicador de eficiência operacional sob Atingir o equilíbrio ideal entre estoque e consumo é a
a forma de um valor percentual. meta primordial, mas para isso deve existir uma
integração das atividades (subsistemas) que citamos terminais, instalações etc), tomados em conjunto com
logo acima. Por isso, a administração de materiais seus ativos intangíveis.
coordena todas essas atividades, estabelecendo normas, Uma vez esclarecido o que se entende por Recurso
critérios e rotinas operacionais, buscando manter todo o Material, estamos aptos a partir para a definição de
sistema funcionando harmonicamente. Administração de Materiais:
Portanto, um sistema de materiais deve O conjunto de atividades conduzidas em uma
estabelecer uma integração desde a previsão de vendas, organização, visando a maximizar a utilização dos
até a produção e entrega do produto final. Houve tempo recursos da empresa.
em que se exigia do profissional de materiais e logística
formação universitária em administração ou engenharia. RESPONSABILIDADE E ATRIBUIÇÕES DA
Hoje existem cursos de formação específicas nesta área, ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS:
como cursos técnicos, graduação tecnológica, ou pós-
graduações específicas em logística. Apesar da a) suprir, através de Compras, a empresa, de todos os
concorrência ser alta, a demanda por profissionais materiais necessários ao seu funcionamento;
especializados em administração de materiais e logística b) avaliar outras empresas como possíveis fornecedores;
continua crescendo cada vez mais, e a tendência é de c) supervisionar os almoxarifados da empresa;
que não pare por aí, pois muitas empresas brasileiras d) controlar os estoques;
ainda passam por um processo de melhoria em seus e) aplicar um sistema de reaprovisionamento adequado,
sistemas de distribuição/escoamento de produtos e fixando Estoques Mínimos, Lotes Econômicos e outros
materiais. índices necessários ao gerenciamento dos estoques,
O foco de nossa disciplina é apenas o estudo dos segundo critérios aprovados pela direção da empresa;
recursos materiais, em sentido amplo. f) manter contato com as Gerências de Produção,
Nosso primeiro passo é entender a distinção entre Controle de Qualidade, Engenharia de Produto,
recursos materiais e patrimoniais. Financeira etc.
Podemos dizer que o termo “recurso material” pode g) estabelecer sistema de estocagem adequado;
assumir dois sentidos. h) coordenar os inventários rotativos.
Em um sentido amplo, recurso material engloba todos
os meios físicos de que dispõe uma organização, indo OBJETIVOS DA ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS:
desde aqueles relacionados à sua infraestrutura (um
prédio, por exemplo) até mesmo aos materiais auxiliares O PRINCIPAL OBJETIVO DA ADMINISTRAÇÃO DE
(papel A4, por exemplo). MATERIAIS é:
Em sentido estrito, é possível separar as definições de
recurso material de recurso patrimonial: Maximizar a utilização dos recursos da empresa. Em
Recurso material = refere-se aos elementos físicos outras palavras: evitar o desperdício, que pode se
empregados por uma organização que concorrem para a manifestar das mais diversas maneiras: excesso de
constituição de seu produto final, podendo este estoque, aquisição de materiais desnecessários ou de
“produto final” ser um material processado ou um baixa qualidade etc.
serviço. A natureza do recurso material não é
permanente. Além disso, é geralmente possível Segue os principais objetivos da área de Administração
armazená-lo em estoques. de Recursos Materiais e Patrimoniais:
Na Contabilidade, recursos materiais podem ser a) Preço Baixo - este é o objetivo mais óbvio e,
aproximados do certamente um dos mais importantes. Reduzir o preço
conceito de bens de venda (mercadorias, matérias- de compra implica em aumentar os lucros, se mantida a
primas, produtos em fabricação e produtos prontos), mesma qualidade;
carecendo apenas dos materiais auxiliares (por exemplo, b) Alto Giro de Estoques - implica em melhor utilização
material de expediente). do capital, aumentando o retorno sobre os
Recurso patrimonial = refere-se aos elementos físicos investimentos e reduzindo o valor do capital de giro;
empregados por uma organização que são destinados à c) Baixo Custo de Aquisição e Posse - dependem
manutenção das atividades de uma organização. A fundamentalmente da eficácia das áreas de Controle de
natureza do recurso patrimonial é permanente. Além Estoques, Armazenamento e Compras;
disso, nem sempre é possível armazená-lo em estoques. d) Continuidade de Fornecimento - é resultado de uma
Na Contabilidade, os recursos patrimoniais referem-se análise criteriosa quando da escolha dos fornecedores.
ao conceito de bens de uso, ou ativo imobilizado de uma Os custos de produção, expedição e transportes são
organização (imóveis, terrenos, móveis e utensílios, afetados diretamente por este item;
veículos, máquinas e equipamentos, computadores e
e) Consistência de Qualidade - a área de materiais é 03. (CESPE / STM / 2008 - adaptada) A administração de
responsável apenas pela qualidade de materiais e materiais visa a colocar os materiais necessários na
serviços provenientes de fornecedores externos. Em quantidade certa, no local certo e no tempo certo à
algumas empresas a qualidade dos produtos e/ou disposição dos órgãos que compõem o processo
serviços constituem-se no único objetivo da Gerência de produtivo da empresa.
Materiais;
f) Despesas com Pessoal - obtenção de melhores GABARITO
resultados com a mesma despesa ou, mesmo resultado 01. C 02. E 03. C
com menor despesa - em ambos os casos o objetivo é
obter maior lucro final. “ As vezes compensa investir CLASSIFICAÇÃO DE MATERIAIS. TIPOS DE
mais em pessoal porque pode-se alcançar com isto CLASSIFICAÇÃO.
outros objetivos, propiciando maior benefício com
relação aos custos “; CLASSIFICAÇÃO DOS MATERIAIS:
g) Relações Favoráveis com Fornecedores - a posição de A classificação dos itens de material é um
uma empresa no mundo dos negócios é, em alto grau procedimento necessário a fim de racionalizar o controle
determinada pela maneira como negocia com seus de materiais em estoque.
fornecedores; Trata-se de um procedimento de aglutinação de
h) Aperfeiçoamento de Pessoal - toda unidade deve materiais por características semelhantes, servindo de
estar interessada em aumentar a aptidão de seu pessoal; informação gerencial ao administrador de materiais, que
i) Bons Registros - são considerados como o objetivo se torna capaz de voltar sua atenção a determinada(s)
primário, pois contribuem para o papel da Administração categoria(s) de material(is), ao invés de tentar, em vão,
de Material, na sobrevivência e nos lucros da empresa, lidar com uma infinidade de itens de materiais.
de forma indireta. Sem uma classificação de materiais bem definida, seria
quase impossível ao gestor de materiais administrar seus
Para cumprir estes objetivos, a Administração de estoques.
Materiais divide-se em atividades específicas e
complementares entre si, assim agrupadas por Atributos e Etapas da Classificação de Materiais
Gonçalves (2007): Um sistema de classificação deve possuir determinadas
qualidades (ou atributos) que o torne satisfatório. Para
Gestão dos centros de distribuição – responsável pelo Viana (2000), são três os atributos de um bom sistema
controle físico dos materiais, bem como pelo seu de classificação:
recebimento na organização, movimentação, Abrangência = a classificação deve abordar uma série de
armazenagem e distribuição interna. características dos materiais, caracterizando-os de forma
Gestão de estoques – objetiva adequar os níveis de abrangente. Aspectos físicos, financeiros, contábeis...são
estoque às necessidades e à política de gestão de todos fundamentais em um sistema de classificação
materiais da organização. Para tanto, utiliza técnicas de abrangente.
previsão de consumo, gerando sinais para a área de Flexibilidade = Segundo Viana (2000), um sistema de
compras a fim de iniciar processos de aquisição. classificação flexível é aquele que permite interfaces
Gestão de compras – objetiva efetuar as aquisições / entre os diversos tipos de classificação, de modo a obter
contratações demandadas pelos diversos órgãos uma visão ampla da gestão de estoques. Enquanto a
componentes da empresa, bem como atender às abrangência tem a ver com as características 8 do
solicitações da área gestora de estoques. material, a flexibilidade refere-se à “comunicação” entre
os tipos de classificação, bem como à possibilidade de
EXERCÍCIOS SOBRE ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS: adaptar e melhorar o sistema de classificação sempre
CONCEITOS, FUNÇÕES E OBJETIVOS que desejável.
Julgue os itens a seguir em CERTO ou ERRADO: Praticidade = a classificação deve ser simples e direta,
sem demandar do gestor procedimentos complexos.
01. (CESPE / SEAD FUNESA / 2008) É objetivo da
administração de materiais maximizar a utilização dos Atributos para classificação de materiais.
recursos da empresa. • catalogação, arrolamento de todos os itens de
material existentes em estoque, permitindo uma
02. (CESPE / CNPQ / 2011) Uma das funções precípuas do ideia geral do conjunto. Significa ordenar, de forma
administrador de materiais é minimizar o uso dos lógica, todo um conjunto de dados relativos aos itens
recursos envolvidos na área logística da empresa, identificados, codificados e cadastrados, de modo a
visando economia e eficiência. facilitar a sua consulta pelas diversas áreas da
empresa. no mercado é tomada pela cúpula da organização,
• simplificação, redução da diversidade de itens de considerando os custos e a estrutura envolvida. Nesse
material em estoque que se destinam a um mesmo contexto, há duas estratégias possíveis: a verticalização
fim. Caso existam dois itens de material que são e a horizontalização:
empregados para a mesma finalidade, com o mesmo
resultado – indiferentemente, opta-se pela inclusão Verticalização→ Produz-se (ou tenta-se produzir)
no catálogo de materiais de apenas um deles. Para internamente tudo o que puder. Essa estratégia foi
reduzir a diversidade de um item empregado para o dominante nas grandes empresas, até o final do século
mesmo fim. Facilita, assim, a normalização e reduz-se passado, no intuito de assegurar a independência de
despesas; terceiros (ex: General Motors). Mais raramente, há
• especificação (Identificação), que representa uma empresas que ainda se esforçam na verticalização de
descrição minuciosa e possibilita melhor seus negócios (um exemplo seria a Faber-Castell que, na
entendimento entre o consumidor e o fornecedor última década, esforçou-se na conquista da
quanto ao tipo de material a ser requisitado. autossuficiência no plantio de madeira, matéria-prima
• normalização, maneira pela qual devem ser utilizados na confecção de lápis). No entanto, verticalizar mostrou-
os materiais. Estabelecimento de normas técnicas se um negócio arriscado, já que se corre o risco da
para os itens de material em si, ou para seu emprego empresa ficar “engessada”, ou seja, a imobilização de
com segurança. recursos pode tornar o negócio pouco flexível.
• padronização, para facilitar o entendimento e não Horizontalização → Compra-se de terceiros o máximo de
gerar muitas confusões. Pode atuar em relação a itens que irão compor o produto final. Esta estratégia é a
peso, medida e formato. Uniformização do emprego grande tendência das empresas modernas. De modo
e do tipo do material. Facilita o diálogo com o geral, apenas os processos fundamentais (chamados
mercado, facilita o controle, permite a core processes) não são terceirizados, por razões de
intercambialidade de sobressalentes ou demais segredos tecnológicos. A estrutura horizontalizada é
materiais de consumo (peças, cartuchos de típica do Sistema Toyota de Produção, que remete a
impressoras padronizadas, bobinas de fax etc.); terceiros cerca de 75% do processo produtivo.
• codificação, atribuição de uma série de números e/ou
letras a cada item de material para representar todas O quadro abaixo sumariza as vantagens e desvantagens
as informações necessárias, suficientes e desejadas dessas estratégias:
com base em toda a classificação obtida do material.
Pode ser codificação alfabético, alfanumérico ou VANTAGENS DESVANTAGENS
numérico. -
Independência
TIPOS (OU CRITÉRIOS) DE CLASSIFICAÇÃO DE de - Perda de
MATERIAIS terceiros; flexibilidade (a
Vários são os tipos de classificação de materiais, - Maiores empresa fica
determinados em função das informações gerenciais Verticalização
lucros; “engessada”);
desejadas pelo Gestor de Materiais. - Manutenção - Maior
de segredo investimento
Veremos, a seguir os principais tipos de classificação: sobre (Maiores custos)
a) Quanto à possibilidade de fazer ou comprar tecnologias
Esta classificação tem por objetivo prover a informação próprias.
de quais materiais poderão ser produzidos internamente - Garantia de
pela organização, e quais deverão ser adquiridos no flexibilidade à
mercado. As categorias de classificação podem ser assim - Perda de
empresa;
listadas: controle
- Menores
● materiais a serem produzidos internamente; Horizontalização
custos (não há
tecnológico;
● materiais a serem adquiridos; despesa na
- Dependência de
● materiais a serem recondicionados criação de
terceiros;
(recuperados) internamente; - Lucros menores.
estruturas
● materiais a serem produzidos ou adquiridos internas).
(depende de análise caso-a-caso pela
organização).
b) Por demanda:
- Materiais de Estoque
A decisão sobre produzir ou adquirir um item de material
São os materiais que, dada a previsibilidade da demanda
pela organização, devem ser mantidos em estoque. desaparecimento das propriedades físico-químicas do
- Materiais Não-de-Estoque material.
São os materiais que, dada a imprevisibilidade da Gêneros alimentícios, vacinas, materiais para testes
demanda pela organização, não tem necessidade de laboratoriais, entre outros, são considerados perecíveis,
estarem em estoque. já que estão sujeitos à deterioração e à decomposição.
(Lembre-se: estoque gera custos à organização!!)
No caso de materiais não-de-estoque, quando verificada g) Por importância operacional (Classificação XYZ)
sua necessidade, inicia-se um processo de aquisição. A Classificação XYZ avalia o grau de criticidade ou de
imprescindibilidade do item de material nas atividades
Observação: As demais classificações (apresentadas a desempenhadas pela organização. A vantagem da
seguir) são atinentes exclusivamente aos materiais de utilização da classificação do tipo importância
estoque, que são mantidos nos almoxarifados das operacional é a obtenção da informação dos itens de
organizações. material em estoque considerados vitais para a
organização, seja em termos de continuidade da
c) Quando à Industrialização: produção ou de segurança às pessoas, ao ambiente e ao
• Matérias Primas: materiais destinados à patrimônio. Uma desvantagem de se utilizar a
transformação em outros produtos, com consumo classificação de materiais do tipo importância
diretamente proporcional ao volume de produção; operacional é que ela não fornece análise econômica dos
• Produtos em Processo: materiais que estão em estoques.
diferentes etapas de produção. Representam a transição
de matéria–prima para produto acabado. As classes são assim definidas, conforme Mendes e
• Produtos semi-acabados: materiais procedentes da Castilho (2009):
produção que, para serem considerados acabados, Classificação por importância operacional
necessitam ainda de algum detalhe de acabamento, Classe Definição
como: retoque, pintura, inspeção, etc. Materiais de baixa criticidade, cuja
• Produtos Acabados: materiais que já estão prontos; falta não implica paralisações da
seus processamentos foram finalizados, podendo ser produção, nem riscos à segurança
estocados, utilizados ou comercializados. Classe X
pessoal, ambiental e patrimonial.
Ainda, há facilidade de sua obtenção
d) Quanto a movimentação no mercado.
• Materiais Ativos: Materiais que apresentam grau de
são itens estocados que possuem sua movimentação criticidade intermediário, podendo,
ativa. Classe Y
ainda, ser substituídos por outros
• Materiais Inativos: com relativa facilidade.
são itens estocados sem movimentação. Estes devem ser Materiais de máxima criticidade, não
identificados e sua permanência no estoque analisada, podendo ser substituídos por outros
caso não seja compensadora, devemos retirá-los do equivalentes em tempo hábil sem
estoque, pois representam capital de giro parado e em acarretar prejuízos significativos. A
desvalorização. Classe Z
falta desses materiais provoca a
• Materiais Descontinuados: paralisação da produção, ou coloca
são itens que a empresa não mais movimenta. Como não em risco as pessoas, o ambiente ou o
é possível excluí-los do sistema de controle de estoque, patrimônio da empresa.
por possuírem movimentações registradas, os mesmos
são classificados como descontinuados. h) Por valor econômico (Curva ABC)
O Método da Curva ABC ou Princípio de Pareto (ou,
e) Por periculosidade ainda, Curva 80-20), é uma ferramenta segundo a qual
Materiais perigosos são aqueles que oferecem risco, em os itens de material em estoque são classificados de
especial durante as atividades de manuseio e transporte. acordo com sua importância, geralmente financeira.
Nesta categoria, estão inseridos os explosivos, líquidos e Para Gonçalves (2007), o principal objetivo da análise
sólidos inflamáveis, materiais radioativos, corrosivos, ABC é identificar os itens de maior valor de demanda e
oxidantes etc. sobre eles exercer uma gestão mais refinada,
especialmente por representarem altos valores de
f) Por perecibilidade investimentos e, muitas vezes, com impactos
Trata-se de uma classificação que leva em conta o estratégicos para a sobrevivência da organização.
Devemos frisar que, na sistemática da Curva ABC, os Material Permanente
itens de material em estoque são usualmente É aquele que, em razão de seu uso corrente, não perde
classificados de acordo com seu valor financeiro, mas sua identidade física, mesmo quando incorporado a
existe a possibilidade de adoção de outros critérios, outro bem, e/ou apresenta uma durabilidade superior a
como, por exemplo, impacto na linha de produção, ou, dois anos.
itens mais requisitados pelos setores da organização. Ex.: monitor de computador, mesa de escritório, etc.

No método da Curva ABC, os itens em estoque são A Secretaria do Tesouro Nacional do Ministério da
classificados em três classes: Fazenda, através do artigo 3º de sua Portaria nº
Classe A: itens de maior relevância 448/2002, apresenta 5(cinco) condições excludentes
Classe B: itens de importância intermediária para a classificação de um bem como permanente. De
Classe C: itens de menor relevância em estoque acordo com essa norma, é material de consumo aquele
Os percentuais aproximados (e não fixos) são os que se enquadrar em um ou mais dos seguintes
relacionados abaixo: quesitos:

% do critério “Art. 3º - Na classificação da despesa serão adotados os

% Quantidade
selecionado seguintes parâmetros excludentes, tomados em
CLASSE aproximada em
(geralmente é o valor conjunto, para a identificação do material permanente:
estoque
(R$) em estoque) I - Durabilidade, quando o material em uso normal perde
A 80% 20% ou tem reduzidas as suas condições de funcionamento,
B 15% 30% no prazo máximo de dois anos;
C 5% 50% II - Fragilidade, cuja estrutura esteja sujeita a
A representação gráfica da curva ABC é apresentada a modificação, por ser quebradiço ou deformável,
seguir, adotando-se, como critério, o valor dos itens em caracterizando-se pela irrecuperabilidade e/ou perda de
estoque: sua identidade;
III - Perecibilidade, quando sujeito a modificações
(químicas ou físicas) ou que se deteriora ou perde sua
característica normal de uso;
IV - Incorporabilidade, quando destinado à incorporação
a outro bem, não podendo ser retirado sem prejuízo das
características do principal; e
V - Transformabilidade, quando adquirido para fim de
transformação.”

Redação mais atual destes critérios é apresentada pelo

Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público
(Portaria Conjunta STN/SOF nº 01/11):n i s F i g u e i r e d
o d a S i l v a 3 2 8 2 1 Um material é considerado de
consumo caso atenda um, e pelo menos um, dos critérios
a seguir:
Atributos para a Classificação de Materiais Critério da Durabilidade (...);
Permanentes e de Consumo Critério da Fragilidade (...);
A classificação de um bem como permanente ou de Critério da Perecibilidade (...);
consumo é, predominantemente, uma classificação Critério da Incorporabilidade (...);
contábil, pois é referente à Natureza de Despesa, no Critério da Transformabilidade (...)”
âmbito do Sistema Integrado de Administração
Financeira do Governo Federal (SIAFI). De modo geral, Usualmente, este conteúdo é cobrado de forma simples
podemos traçar as seguintes definições: em concursos. De qualquer modo, vale a pena decorar
os (cinco) critérios acima.
Material de Consumo
É aquele que, em razão de seu uso corrente, perde EXERCÍCIOS SOBRE CLASSIFICAÇÃO DE MATERIAIS.
normalmente sua identidade física e/ou tem sua TIPOS DE CLASSIFICAÇÃO.
utilização limitada a dois anos.
ex.: caneta esferográfica, borracha, etc. 01. (CESPE / ANATEL / 2009) Se determinado órgão
público adquirir 50 cartuchos de toner para as suas
impressoras a laser, tais produtos deverão ser diferentes tipos.
considerados como produtos acabados para o referido Nessa situação, no controle de estoque, todos os
órgão. parafusos devem ser considerados um mesmo item de
consumo, atribuindo-se a esse item uma única
02. (CESPE / CNPQ / 2011) Uma desvantagem de se codificação.
utilizar a classificação de materiais do tipo importância
operacional é que ela não fornece análise econômica dos 10. (CESPE - 2013 - TRT - 10ª REGIÃO (DF e TO) - Técnico
estoques. Judiciário - Administrativo) Julgue os itens que se
seguem, relativos a gestão de materiais.
03. (CESPE / IPOJUCA - Administrador hospitalar / 2009) Denomina-se verticalização o processo em que a
A classificação XYZ é um método de análise qualitativa empresa se torna seu próprio fornecedor, passando ela
que determina a criticidade dos materiais e dos própria a produzir internamente suas matérias-primas,
medicamentos no hospital. Os itens X são aqueles para evitar a dependência de fornecedores externos.
considerados vitais ou críticos para a produção, sem
similar no hospital. GABARITO
01. E 02. C 03. E 04. D 05. E
04. (FCC / METRÔ SP / 2008) No processo de gestão de 06. E 07. D 08. C 09. E 10. C
materiais, a classificação ABC é uma ordenação dos itens
consumidos em função de um valor financeiro. São GESTÃO DE ESTOQUES
considerados itens A os itens de estoque com as
características de: Estoque é toda e qualquer porção armazenada
a) muitos itens em estoque e baixo valor de consumo de material, com valor econômico para a organização,
acumulado. que é reservada para emprego em momento futuro,
b) poucos itens em estoque e baixo valor de consumo quando se mostrar necessária às atividades
acumulado. organizacionais.
c) muitos itens em estoque e alto valor de consumo A manutenção de estoques é onerosa às organizações.
acumulado. Os custos, são relativos a diversos fatores – aluguel de
d) poucos itens em estoque e alto valor de consumo espaços físicos, seguros, roubos, furtos, entre outros –
acumulado. podendo chegar a níveis altíssimos e insuportáveis.
e) número médio de itens em estoque e alto valor No entanto, mesmo se a organização optar por uma
acumulado. política de minimização de estoques, visando à
economia de seus recursos, ainda trabalha-se com o
05. (CESPE / TJ ES / 2011) Pertencem ao inventário de chamado estoque mínimo ou de segurança, capaz de
material permanente os itens patrimoniais de prover a continuidade do processo de trabalho (ou
durabilidade superior a um ano e(ou) os que não percam produtivo) independentemente de ocorrências
a sua identidade física. contingenciais.
Mas, afinal, QUAIS OS MOTIVOS PARA O USO DE
06. (CESPE / EBC / 2011) O critério de durabilidade deve ESTOQUES? As razões podem ser assim sintetizadas:
ser o único parâmetro para a classificação orçamentária Estoques podem proteger as organizações de eventuais
de um material em consumo ou permanente. oscilações de demanda = uma vez adquirida, a
mercadoria torna-se independente de flutuações de
07. (IFC / UFSC / 2009) Em relação aos atributos para a demanda (= de consumo). Ano passado, na prevenção da
classificação de materiais, assinale a alternativa gripe H1N1, comprávamos álcool gel tão logo o
CORRETA. encontrávamos em uma farmácia, muitas vezes em
a) Criatividade, inovação e flexibilidade. quantidade maior do que nossas reais necessidades.
b) Mudança, adaptação e estratégia. Tentávamos, neste caso, nos resguardar de oscilações na
c) Abrangência, criatividade e inovação. demanda, estocando mercadorias.
d) Abrangência, flexibilidade e praticidade. Estoques podem proteger as organizações de eventuais
e) Praticidade, estratégia e reorganização. oscilações de mercado = uma vez adquirida, a
mercadoria torna-se independente de flutuações do
08. (CESPE / SESA ES / 2011) Simplificação, especificação mercado. Há um tempo, na época da hiperinflação e do
e normalização são etapas da classificação de materiais. Plano Cruzado, muitos tinham o hábito de estocar
mercadorias nas casas, tentando, assim, fugir dos efeitos
09. (CESPE / ABIN / 2010) Considere que, no estoque de das altas dos preços. Essa medida é muito comum em
uma oficina mecânica, haja vários parafusos de períodos inflacionários.
Estoques podem ser uma oportunidade de • criação de um sistema interno de conferência, de
investimento = isso ocorre quando, em determinado forma que todas as operações envolvidas na compra
período, a taxa de aumento do valor financeiro do e consumo de materiais sejam verificadas e
estoque for maior do que a taxa de aplicação em outros aprovadas por pessoas autorizadas e de nível
ativos que podem ser obtidos no mercado. Seria quase adequado;
que um caso particular de oscilação de mercado, • estocagem de todos os materiais em locais
mencionado acima. previamente designados, e sujeitos a supervisão
Estoques podem proteger de atrasos = os atrasos direta;
podem ser originários de diversas fontes, desde um • estabelecer um sistema de inventário rotativo, que
problema no transporte das mercadorias, até uma possibilite a qualquer momento a determinação do
negociação mais prolongada com fornecedores, ou até valor de cada item e o total dos materiais em estoque;
mesmo uma influência do clima. No setor público, por • determinação de limites (mínimos e máximos) para
exemplo, as demandas burocráticas relativas à cada item do estoque;
obrigatoriedade de regularidade fiscal das empresas • elaboração de um sistema de controle de estoque, de
contratadas podem implicar um tempo maior do que o maneira que os fornecimentos se realizem sob
desejado para reestabelecer um fornecimento. requisição de setores, conforme as quantidades
Grandes estoques podem implicar economia de escala pedidas e no tempo devido;
= a aquisição de itens de material em maiores • desenvolvimento de um sistema de controle que
quantidades usualmente implica a prática de preços demonstre o custo de materiais em cada estágio,
menos significativos, se comparado com compras de desde o almoxarifado de matéria-prima até o
menores vultos. almoxarifado de produtos acabados;
Os estoques se bem administrados e adequados trarão • emissão regular de relatório de materiais comprados,
como resultados diversas vantagens como: entregues, saldos, itens obsoletos, devoluções a
• Redução de perdas e/ou furtos de materiais; fornecedores e registro de toda e qualquer
• Permite o conhecimento prévio das quantidades de informação que se faça necessária para uma correta
materiais necessárias para atender a demanda para avaliação do desempenho.
um determinado período futuro; Regras Simples e Práticas
• Evita compras desnecessárias e exageradas; • Evite manter estoques de produtos acabados
• Favorece o suprimento de materiais no momento • Pense no seu fornecedor
oportuno e necessário; • Reorganize a diversificação de sua empresa (análise
• Permitem traçar, de forma eficiente, estratégias de ABC)
compras e de vendas; • Padronize suas peças e equipamentos
• Reduz a necessidade de capital de giro para manter as • Verifique qual é o estoque mínimo necessário
atividades da empresa; • Cuidado com o custo do dinheiro
• Promove aumento da rotação dos estoques; • Limpe o almoxarifado
• Propicia maior competitividade da empresa em • Harmonize a produção com vendas
relação a sua concorrência; • Torne sua empresa mais flexível
• Favorece o estreitamento das parcerias comerciais • Defina a posição da empresa no mercado
entre a empresa e seus principais fornecedores; O
estudo dos estoques baseia-se em previsões de EXERCÍCIOS SOBRE GESTÃO DE ESTOQUES
consumos de materiais.
A previsão da demanda estabelece estimativas dos 01. (CESPE / TRT 16ª Região / 2005) Estoque é toda
produtos que serão vendidos e, consequentemente, porção armazenada de mercadoria, ou seja, aquilo que é
dos materiais que serão necessários para produzi-los. reservado para ser utilizado em tempo oportuno.

Características básicas. 02. (CESPE / SEAD FUNESA SE / 2008) São funções dos
• coordenação adequada e apropriada de todos os estoques: garantir o abastecimento de materiais à
setores envolvidos na compra, recebimento, teste empresa, neutralizando eventuais atrasos no
aprovação, estocagem e pagamento a fornecedores; fornecimento ou sazonalidades no suprimento, e
• centralização das compras em um setor de Compras proporcionar economia de escala.
sob a direção e responsabilidade de um especialista,
com rotinas de procedimento bem claras e definidas; 03. (CESPE / TSE / 2006) Para uma adequada gestão de
• utilização de cotações a fornecedores de maneira que materiais essenciais ao funcionamento de suas
possibilite a maior redução de preços possível na operações, as organizações devem maximizar os
aquisição de suprimentos; investimentos em estoque desses materiais.
GABARITO negócio. Se o preço do fornecedor for muito mais baixo,
dois podem ser os motivos: 1) O fornecedor desenvolveu
01. C 02. C 03. E uma técnica de fabricação tal que conseguiu diminuir
seus custos; 2) O fornecedor não soube calcular os seus
COMPRAS custos e nessas circunstâncias dois problemas podem
ocorrer: ou ele não descobre os seus erros e fatalmente
Compras. Modalidades de compra. Cadastro de entrará em dificuldades financeiras com possibilidades
fornecedores. Compras no setor público de interromper seu fornecimento, ou descobre o erro e
então solicita um reajuste de preço que, na maioria das
CONCEITO DE COMPRA vezes, poderá ser maior que o segundo preço na
É a função responsável pela obtenção do material no concorrência original. Portanto, se o preço for muito
mercado fornecedor, interno ou externo. mais baixo que o preço objetivo, o fornecedor deve ser
É ainda, a unidade organizacional que, agindo em nome chamado, a fim de prestar esclarecimentos.
das atividades requisitantes, compra o material certo, ao Em resumo: nunca o comprador deve dar início a uma
preço certo, na hora certa, na quantidade certa e da concorrência, sem ter uma ideia do que vai receber
fonte certa. como propostas.

1. Material Certo 3. Hora Certa

É importante que o comprador esteja em situação de O desenvolvimento industrial atual e o aumento cada
certificar-se se o material comprado, de um fornecedor vez maior do numero de empresas de produção em
está de acordo com o solicitado. O comprador deve, série, torna o tempo de entrega, ou os prazos de
portanto, desenvolver um “sentido técnico a fim de entrega, um dos fatores mais importantes no
descobrir eventuais discrepâncias entre a cotações de julgamento de uma concorrência. As diversas flutuações
um fornecedor e as especificações da Requisição de de preços do mercado e o perigo de estoques excessivos
Compras. fazem com que o comprador necessite coordenar esses
Toda vez que uma requisição não for suficientemente dois fatores da melhor maneira possível, a fim de
clara, o comprador deverá solicitar esclarecimentos ou, adquirir na hora certa o material para a empresa.
se for o caso, devolvê-la a fim de que seja preenchida
corretamente e de maneira que transmita exatamente 4. Quantidade Certa
o que se deseja adquirir”. A quantidade a ser adquirida é cada vez mais importante
por ocasião da compra. Até pouco tempo atrás
2. Preço Certo aumentava-se a quantidade a ser adquirida objetivando
Nas grandes empresas, subordinado a Compras, existe o melhorar e preço; entretanto outros fatores como custo
Setor de Pesquisa e Análise de Compras. Sua função é, de armazenagem, capital investido em estoques etc.,
entre outras, a de calcular o "preço objetivo" do item fizeram com que maiores cuidados fossem tomados na
(com base em desenhos e especificações) . O cálculo determinação da quantidade certa ou na quantidade
desse "preço objetivo" é feito baseando-se no tempo de mais econômica a ser adquirida.
execução do item, na mão de obra direta, no custo da
matéria prima com mão de obra média no mercado; a 5. Fonte Certa
este valor deve-se acrescentar um valor, pré-calculado, De nada adiantará ao comprador saber exatamente o
de mão de obra indireta. Ao valor encontrado deve-se material a adquirir, o preço certo, o prazo certo e a
somar o lucro. quantidade certa, se não puder encontrar uma fonte de
O "preço objetivo" é que vai servir de orientação ao fornecimento que possa agrupar todas as necessidades.
comprador quando de uma concorrência. No A avaliação dos fornecedores e o desenvolvimento de
julgamento da concorrência duas são as possíveis novas fontes de fornecimento são fatores fundamentais
situações: para o funcionamento de compras.
a) Preço muito mais alto do que o "preço objetivo":
nessas circunstâncias, eventualmente, o comprador Mais que uma atividade administrativa, a função compra
poderá chamar o fornecedor e solicitar esclarecimentos é de vital importância para o sucesso das atividades
ou uma justifica tive do preço. O fornecedor ou está logísticas de uma empresa.
querendo ter um lucro excessivo, ou possui sistemas Todo processo de aquisição inicia com a decisão de
onerosos de fabricação ou um mau sistema de efetuar a compra e termina com a chegada do material
apropriação de custos; na empresa em conformidade com o que foi solicitado.
b) Preço muito mais baixo que o "preço objetivo": o Caso haja algum problema de fornecimento, a Área de
menor preço não significa hoje em dia, o melhor Compras será o agente responsável pela regularização,
onde os processos de negociação estarão presentes em C) Duas ou mais aprovações: No mínimo duas pessoas
todos momentos. estão envolvidas em cada decisão da escolha do
fornecedor. Isto estabelece uma defesa dos interesses
Organização do setor de compras. da empresa pela garantia de um melhor julgamento,
Objetivos básicos do setor: protegendo o comprador ao possibilitar revisão de uma
• Obter um fluxo contínuo de suprimentos, a fim de decisão individual.
atender aos programas de produção; D) Documentação escrita: Documentação anexa ao
• Coordenar esse fluxo de maneira que seja aplicado pedido, possibilita no ato da Segunda assinatura, o
um mínimo de investimento que não afete a exame de cada fase de negociação, permite revisão e
operacionalidade da empresa; estará sempre disponível junto ao processo de compra
• Comprar materiais e insumos aos menores preços, para esclarecer qualquer dúvida posterior.
obedecendo a padrões de quantidade qualidade
definidas e adequadas; CENTRALIZAÇÃO X DESCENTRALIZAÇÃO DO SETOR DE
• Procurar, sempre dentro de uma negociação justa e COMPRAS
honrada, os melhores interesses da empresa.
A centralização das compras pode ser definida pelos
Objetivos da administração de compras: administradores de uma empresa caso compreendam
• manter a continuidade da disponibilidade dos que esta será a melhor diretriz para alcançar suas
estoques para cobrir as necessidades de produção, estratégias de gestão e custos. As vantagens desse
consumo e/ou vendas; procedimento são inúmeras. Evitam a duplicação e a
• aplicar o mínimo possível de capital de giro em possibilidade de compradores de um mesmo órgão
estoques de materiais sem que isso leve ao competir entre si, no que tange às compras de materiais
desabastecimento de materiais; sob sua responsabilidade, levando-se em conta a
• contribuir para evitar duplicação, desperdício e situação na qual dois ou mais compradores possam
obsolescência de materiais; adquirir o mesmo material ou insumo para produtos
• manter os padrões de qualidade dos materiais diferentes, de uma ou várias fontes de fornecimento
adquiridos; com preços e condições distintas. (Gonçalves, 2010, p.
• adquirir materiais a custos mais justos; 250)
• manter a competitividade da empresa no que se A descentralização de compras apresenta suas
refere aos custos de aquisição dos materiais; vantagens quanto à rapidez nas tomadas de decisão e
• comprar com prazos de pagamento superiores à atendimento personalizado ao cliente interno como
velocidade das vendas, reduzindo a necessidade de outras vantagens. Porém, julga-se necessário o
capital de giro. acompanhamento da matriz nas atividades de compras
das diversas unidades da empresa pelo país, havendo
SISTEMAS DE COMPRAS assim um controle direto e indireto de suas operações.
Para efetuar uma boa compra, a empresa deve seguir
certos mandamentos que incluem a verificação de Vantagens e desvantagens da CENTRALIZAÇÃO de
prazos, preços, qualidade e volume. Deve-se manter compras na empresa:
cadastros de fornecedores, analisá-los, fazer uma Vantagens Desvantagens
seleção e procurar ter uma bom relacionamento com o 1. Perda de autonomia
mercado fornecedor. das unidades para
1. Padronização das
resolução dos problemas
estratégias de compras.
Entre as características básicas de um sistema urgentes.
adequado de compras, podemos destacar:
A) Sistema de compras a três cotações: Tem por 2. Padronização dos
finalidade partir de um número mínimo de cotações para processos e ganho na
encorajar novos competidores. A pré-seleção dos negociação com preço e 2. Burocratização de
concorrentes qualificados evita o dispêndio de tempo prazo melhor devido processos.
com um grande número de fornecedores. volume.
B) Sistema de preços objetivos: O conhecimento prévio
do preço justo, além de ajudar nas decisões do 3. Redução de equipe
comprador, proporciona uma verificação dupla no de trabalho, melhor
sistema de cotações. Pode ainda ajudar os fornecedores controle das 3. Perda de performance
a serem competitivos, mostrando-lhes que seus preços informações, facilitando em compras.
estão fora de concorrência. a tomada de decisão.
 4. Acompanhamento programação de materiais. O órgão de compras efetua
4. Homogeneidade de
distante das aquisições e uma análise dessas OCs, para conhecer as especificações
preços, evitando
da satisfação do usuário dos materiais ou serviços requisitados, suas respectivas
concorrência entre os
final. Geralmente o quantidades e épocas adequadas para o recebimento.
compradores da
feedback é recebido por Em muitas empresas, as OCs são encaminhadas ao órgão
empresa.
telefone ou e-mail. de compras através de listas ou listagens, em que
5. Insumos e 5. Nem sempre o item constam a última compra, com o nome do fornecedor,
embalagens comprado para todas as quantidade fornecida e preço de venda.
padronizadas, unidades é o melhor item
permitindo para atender uma Nessa primeira etapa, o órgão de compras planeja as
transferências entre determinada planta. suas atividades de modo a atender às OCs recebidas e
filiais. providenciar as compras. Para facilitar as futuras
cotações e propostas de fornecedores, o órgão de
Vantagens e desvantagens da DESCENTRALIZAÇÃO de compras deve manter um fichário ou um banco de dados
compras na empresa: sobre os possíveis materiais ou serviços necessários à
empresa. Para cada material ou serviço deve haver um
Vantagens Desvantagens fichário dos fornecedores, quantidades compradas,
1. Rapidez nas tomadas 1. Redução do ganho por preços, condições de pagamento, prazos de entrega etc.
de decisão. escala Esse histórico de cada compra permitirá facilitar a
2. Maior agilidade na pesquisa e seleção de futuros fornecedores.
2. Aumento dos estoques
negociação e compra.
3. Atendimento 3. Fornecedor não atende Pesquisa e Seleção de Fornecedores
personalizado ao o cliente com prioridade.
cliente interno. Pelo poder de barganha. A segunda etapa do ciclo de compras pode ser dividida
4. Aumento de custo em duas partes distintas: a pesquisa e a seleção de
4. Maior sensibilidade fornecedores.
devido concorrência
das necessidades A pesquisa de fornecedores consiste em investigar e
entre as empresas do
urgentes da unidade. estudar os possíveis fornecedores dos materiais
mesmo grupo.
5. Contato adequado 5. Falta de padrão entre requisitados. Essa pesquisa é feita geralmente através da
com fornecedores os materiais comprados verificação dos fornecedores previamente cadastrados
locais. pela empresa. no órgão de compras. Muitos fornecedores procuram as
empresas – através dos seus vendedores ou até por
CICLO DE COMPRAS correspondência – para se qualificarem previamente
Segundo Chiavenato em seu livro Administração de para possíveis consultas, enviando dados cadastrais,
Materiais. como nome, endereço, capital social, produtos ou
"A atividade de compras é basicamente cíclica e serviços oferecidos, capacidade de produção, fontes de
repetitiva. Cíclica porque envolve um ciclo de etapas que referência junto a clientes etc.
necessariamente devem ser cumpridas, cada qual a seu Fornecedor é a empresa que produz as matérias-primas
tempo e uma após a outra. Repetitiva porque o ciclo é e insumos necessários e que se dispõe a vendê-los. O
acionado cada vez que surge a necessidade de se adquirir órgão de compras deve manter toda literatura possível
determinado material. A reposição dos materiais ocorre sobre o mercado fornecedor, como listas telefônicas,
cíclica e repetitivamente. anuários especializados, revistas técnicas, catálogos,
O ciclo de compras é composto de cinco etapas folhetos, prospectos, correspondência, enfim, tudo que
principais: possa oferecer informações sobre os possíveis
1) Análise das OCs (Ordens de Compras) recebidas; fornecedores, seus endereços, seus clientes etc. O
2) Pesquisa e seleção de fornecedores; fichário ou banco de dados deve permitir uma avaliação
3) Negociação com o fornecedor; do mercado de fornecedores para cada material ou
4) Acompanhamento do pedido (follow-up); insumo de molde a comparar as características de cada
5) Controle do recebimento do material comprado. fornecedor potencial.
Fornecedor real é aquele que já efetuou vendas de
Análise das Ordens de Compra (OCs) recebidas materiais ou insumos à empresa, enquanto o fornecedor
potencial é aquele que pode se candidatar a futuros
A primeira etapa do ciclo de compras começa com o fornecimentos.
recebimento das OCs emitidas pelo PCP, a partir da A segunda parte é a seleção, dentre os fornecedores
pesquisados, daquele mais adequado para suprir a divergências e chegar a um meio-termo: cada parte cede
necessidade de compra da empresa. A seleção do um pouco para que ambas saiam ganhando. Não há
fornecedor consiste em comparar as diversas propostas negociação quando apenas uma parte ganha e outra
ou cotações de venda dos vários fornecedores e escolher perde. Na negociação, as perdas e ganhos são repartidos
qual a que melhor atenda às conveniências da empresa. entre partes para se chegar a um acordo.
Devem prevalecer na escolha do fornecedor
selecionado, determinados critérios, como: preço, Acompanhamento do Pedido (Follow-Up)
qualidade do material a ser fornecido, condições de Feito o pedido de compra, o órgão de compras precisa se
pagamento, possíveis descontos, prazos de entrega, assegurar de que a entrega do material será feita dentro
confiabilidade quanto a prazos etc. O preço costuma ser dos prazos estabelecidos e na quantidade e qualidade
o referencial mais importante na seleção dos negociadas. Para tanto, deve haver um
fornecedores, quando os demais critérios são acompanhamento ou seguimento (follow-up) do pedido,
igualmente atendidos pelos outros. através de constantes contatos pessoais ou telefônicos
A pesquisa de fornecedores é basicamente um com o fornecedor, para saber como está sendo
levantamento de mercado para se verificar quais as providenciada à produção do material requisitado. Isto
possíveis fontes de suprimento do material requisitado. significa que o órgão de compra não abandona o
A seleção de fornecedores é uma escolha feita pelo fornecedor depois de efetuar o pedido de compra. O
órgão de compras, tendo por base a comparação entre seguimento ou acompanhamento representa uma
os possíveis fornecedores, a partir de determinados constante monitoração do pedido e uma cobrança
critérios. A pesquisa permite uma comparação dos permanente dos resultados. Quando o volume de
diversos fornecedores qualificados, enquanto a seleção pedidos de compra é muito grande, algumas empresas
é uma decisão sobre a qual será o escolhido para realizam o acompanhamento em datas e prazos
fornecer o material ou serviço requisitado. previamente agendados. No caso de um serviço, existem
À medida que pesquisa e seleciona os fornecedores, o as chamadas inspeções, que é uma forma de
órgão de compras deve manter um registro sobre a acompanhamento do serviço.
avaliação dos fornecedores para facilitar futuros O seguimento permite localizar antecipadamente
processos de compras. Da mesma forma que se faz com problemas e evitar surpresas desagradáveis, pois através
a ficha de histórico do material, o órgão de compras deve dele o órgão de compras pode urgenciar o pedido, cobrar
possuir em seu banco de dados às informações sobre os a entrega nos prazos estabelecidos, tentar
fornecedores e a avaliação do seu desempenho. complementar o atraso com outros fornecedores e até
exigir correção do serviço prestado.
Negociação com o Fornecedor Perfil do comprador:
Definido o fornecedor escolhido, o órgão de compras • Bom negociador
passa a negociar com ele a aquisição do material • Visão sistêmica
requisitado, dentro das condições mais adequadas de • Capacidade de persuasão
preço e pagamento. O atendimento das especificações • Capacidade para lidar com números
exigidas do material e o estabelecimento de prazos de • Bom relacionamento
entrega devem ser assegurados na negociação. A • Ético
negociação serve para definir como será feita a emissão
do pedido de compra ao fornecedor. MODALIDADES DE COMPRA:
O pedido de compra é um contrato formal entre a Toda e qualquer ação de compra é precedida por um
empresa e o fornecedor, especificando as condições em desejo de consumir algo ou investir. Existem pois,
que foi feita a negociação. O pedido de compra tem a basicamente, dois tipos de compra:
força de um contrato. Sua aceitação implica o - a compra para consumo e;
atendimento de todas as especificações nele - a compra para investimento.
estipuladas. O comprador é responsável pelas condições
e especificações contidas no pedido de compra, 1. Compra para investimento
enquanto o fornecedor deve estar plenamente ciente de Enquadram-se as compras de bens e equipamentos que
todas as cláusulas, pré-requisitos e critérios exigidos pela compõem o ativo da empresa (Recursos Patrimoniais).
empresa, dos procedimentos que cercam o recebimento
do material, dos controles e especificações de qualidade, 2. Compras para consumo
para que o pedido de compra seja válido legalmente. São de matérias primas e materiais destinados a
Dá-se o nome de negociação aos contatos entre o órgão produção, incluindo-se a parcela de material de
de compras e o fornecedor para reduzir as diferenças e escritório. Algumas empresas denominam este tipo de
aquisição como compras de custeio.
As compras para consumo, segundo alguns estudiosos bom fornecedor é quem vai garantir que todas aquelas
do assunto, subdividem-se em: cláusulas solicitadas, quando de uma compra, sejam
- compras de materiais produtivo e; cumpridas. Deve o comprador procurar, de todas as
- compras de material improdutivo. maneiras, aumentar o número de fornecedores em
2.1 Materiais Produtivos potencial a serem consultados, de maneira que se tenha
São aqueles materiais que integram o produto final, certeza de que o melhor negócio foi executado em
portanto, neste caso, matéria-prima e outros benefício da empresa. O número limitado de
materiais que fazem parte do produto. fornecedores a serem consultados, constituem uma
2.2 Materiais improdutivos limitação das atividades de compras.
São aqueles que, sendo consumido normal e No que se refere à seleção do número de fornecedores
rotineiramente, não integram o produto, o que quer em determinado processo de compras, uma das
dizer que é apenas material de consumo forçado ou principais vantagens em situações de compra de muitos
de custeio. fornecedores é o maior grau de liberdade de opção na
escolha dos fornecedores.
Em função do local onde os materiais estão sendo
adquiridos, ou de suas origens, a compra pode ser ORGANIZAÇÃO DO SERVIÇO DE COMPRAS
classificada como: Compras Locais ou Compras por As compras podem ser centralizadas ou não. O tipo de
Importação. empreendimento é que vai definir a necessidade de
centralizar.
a) Compras Locais Uma prática muito usada é ter um COMITÊ DE
As atividades de compras locais podem ser exercidas na COMPRAS, em que pessoas de todas as área da
iniciativa privada e no serviço público. A diferença empresa participem das decisões.
fundamental entre tais atividades é a formalidade no As vantagens da centralização dos serviços de compras
serviço público e a informalidade na iniciativa privada, são sempre postas em dúvida pelos departamentos que
muito embora com procedimentos praticamente necessitam de materiais. De modo geral, a centralização
idênticos, independentemente dessa particularidade. apresenta aspectos realmente positivos, pela redução
dos preços médios de aquisição, apesar de, em certos
b) Compras por Importação tipos de compras, ser mais aconselhável à aquisição
As compras por importação envolvem a participação do descentralizada.
administrador com especialidade em comércio exterior, Vantagens de Centralizar:
motivo pelo qual não cabe aqui nos aprofundarmos a a) visão do todo quanto à organização do serviço;
esse respeito. Seus procedimentos encontram-se b) poder de negociação para melhoria dos níveis de
expostos a contínuas modificações de regulamentos. preços obtidos dos fornecedores;
c) influência no mercado devido ao nível de
Quanto a formalização das compras, as mesmas podem relacionamento com os fornecedores;
ser: d) análise do mercado, com eficácia, em virtude da
Compras Formais especialização do pessoal no serviço de compras;
São as aquisições de materiais em que é obrigatória a e) economia de escala na aquisição centralizada,
emissão de um documento de formalização de compra. gerando custos mais baixos;
Estas compras são determinadas em função de valores f) melhor qualidade, por causa da maior facilidade de
pré-estabelecidos e conforme o valor a formalidade e implantação do sistema de qualidade;
feita em graus diferentes. Vantagens de Descentralizar:
a) Resposta mais rápida e ágil às solicitações de compra;
Compras informais b) maior flexibilidade na negociação com fornecedores
São compras que, por seu pequeno valor, não justificam regionais;
maior processamento burocrático. c) maior autonomia funcional das unidades
administrativas regionais;
CADASTRO DE FORNECEDORES. d) maior flexibilidade proporcionada pelo menor tempo
Uma boa seleção de fornecedores, em que se caracterize de tramitação das ordens, provocando menores faltas.
sua QUALIDADE, PRAZOS DE ENTREGA, CONFIABILIDADE
E sobretudo PREÇOS, é fundamental importância para o O uso de comitê tem as seguintes vantagens:
desempenho do departamento de compras. a) larga faixa de experiência é aplicada nas decisões;
A escolha de um fornecedor é uma das atividades b) as decisões são tomadas numa atmosfera mais
fundamentais e prerrogativa exclusiva de compras. O científica;
c) o nível de pressões sobre compras é mais baixo, cidadão que paga seus impostos para receber em troca
melhorando as relações dos compradores com o pessoal os serviços públicos.
interno e os vendedores;
d) a co-participação das áreas dentro do espírito de IV. DA IGUALDADE
engenharia simultânea, cria um ambiente favorável para Previsto no art. 37, XXI da Constituição onde proíbe a
melhor desempenho tanto do ponto de vista político, discriminação entre os participantes do processo.
como profissional. O gestor não pode incluir cláusulas que restrinjam ou
frustrem o caráter competitivo, favorecendo uns em
COMPRAS NO SETOR PÚBLICO detrimento de outros, que acabam por beneficiar,
Todas as contratações com terceiros, serão mesmo que involuntário, determinados participantes.
necessariamente precedidas de Licitação, ressalvadas as
hipóteses previstas na Lei (Art. 2º - 8.666/93). V. DA PUBLICIDADE
A Lei nº 8.666, de 21.06.93, regulamenta o Art. 37, Inciso Transparência do processo licitatório em todas as suas
XXI, da Constituição Federal, instituiu normas para fases.
Licitações e Contratos Administrativos, pertinentes a Obras,
Serviços, Compras, Alienações e Locações no âmbito dos VI. DA PROBIDADE ADMINISTRATIVA
Poderes da União (Executivo, Legislativo e Judiciário) dos O gestor deve ser Honesto em cumprir todos os deveres
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. que lhes são atribuídos por força da legislação.
A licitação visa a garantir a observância do Princípio
Constitucional da Isonomia e a Selecionar a Proposta VII. DA VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO
mais Vantajosa pra a Administração; ou seja, a que CONVOCATÓRIO (EDITAL OU CONVITE)
melhor atenda de maneira objetiva o interesse do A administração bem como os licitantes, ficam obrigados
serviço. a cumprir os termos do edital em todas as fases do
processo: documentação, propostas, julgamento e ao
Objeto de licitação. contrato.
Nenhuma compra será feita sem a adequada
caracterização de seu objeto e indicação dos recursos VIII. DO JULGAMENTO OBJETIVO
orçamentários para seu pagamento, sob pena de Pedidos da administração em confronto com o ofertado
nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver pelos participantes devem ser analisados de acordo com
dado causa. o que está estabelecido no Edital, considerando o
A licitação destina-se a garantir a observância do interesse do serviço público e os fatores de qualidade de
princípio constitucional da isonomia, a seleção da rendimento, durabilidade, preço, eficiência,
proposta mais vantajosa para a administração e a financiamento e prazo.
promoção do desenvolvimento nacional sustentável e
será processada e julgada em estrita conformidade com EDITAL DE LICITAÇÃO.
os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da Funções do edital
probidade administrativa, da vinculação ao Segundo a lição de Celso Antônio Bandeira de Mello, o
instrumento convocatório, do julgamento objetivo e edital:
dos que lhes são correlatos. • Dá publicidade à licitação;
• Identifica o objeto licitado e delimita o universo das
PRINCÍPIOS BÁSICOS DA LICITAÇÃO propostas;
I. DA LEGALIDADE • Circunscreve o universo dos proponentes;
A atuação do gestor público e a realização da licitação • Estabelece os critérios para análise e avaliação dos
devem ser processadas na forma da Lei, sem nenhuma proponentes e das propostas;
interferência pessoal da autoridade. • Regula atos e termos processuais do procedimento;
II. DA IMPESSOALIDADE • Fixa cláusulas do futuro contrato.
O interesse público está acima dos interesses pessoais.
Será dispensado a todos os interessados tratamento EDITAL
igual, independente se a empresa é pequena, média ou O edital é o instrumento de divulgação do processo
grande. licitatório, ele é considerado a Lei interna da licitação,
III. DA MORALIDADE porque vincula a Administração e os participantes às
A licitação deverá ser realizada em estrito cumprimento suas cláusulas, não se pode exigir nada que não esteja
dos princípios morais, de acordo com a Lei, não cabendo previsto no edital.
nenhum deslize, uma vez que o Estado é custeado pelo
É considerado nulo o edital omisso ou errôneo em preços de referência, ressalvado o dispossto nos
pontos essenciais, ou que contenha condições parágrafos 1º e 2º do art. 48;
discriminatórias ou preferenciais, que afastem XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação
determinados interessados e favoreçam outros. efetiva do custo de produção, admitida a adoção de
Na forma do art. 38, Parágrafo único, as minutas de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista
Editais de Licitação, bem como as dos Contratos, para apresentação da proposta, ou do orçamento a que
Acordos, Convênios ou Ajustes devem ser previamente essa proposta se referir, até a data do adimplemento de
examinadas e aprovadas por Assessoria Jurídica da cada parcela;
Administração. XIII - limites para pagamento de instalação e mobilização
Qualquer cidadão pode impugnar o Edital viciado ou para execução de obras ou serviços que serão
defeituoso administrativamente até 05 dias úteis e pelo obrigatoriamente previstos em separado das demais
licitante até 02 dias úteis antes da data fixada para a parcelas, etapas ou tarefas;
abertura dos envelopes de habilitação, devendo a XIV - condições de pagamento, prevendo:
Administração julgar e responder à impugnação em até a) prazo de pagamento não superior a trinta dias,
3 dias úteis, podendo também, qualquer licitante, contado a partir da data final do período de
contratado ou pessoa física ou jurídica representar junto adimplemento de cada parcela;
ao Tribunal de Contas ou aos Órgãos do Sistema de b) cronograma de desembolso máximo por período, em
Controle Interno Contra irregularidades (art. 41 - § 1 º a conformidade com a disponibilidade de recursos
4º, 113 - § 1º, 2º - Lei nº 8.666/93). financeiros;
Segundo o Art. 40 da lei 8666/93, o edital conterá no c) critério de atualização financeira dos valores a serem
preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome pagos, desde a data final do período de adimplemento
da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, de cada parcela até a data do efetivo pagamento;
o regime de execução e o tipo da licitação, a menção de d) compensações financeiras e penalizações, por
que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para eventuais atrasos, e descontos, por eventuais
recebimento da documentação e proposta, bem como antecipações de pagamentos;
para início da abertura dos envelopes, e indicará, e) exigência de seguros, quando for o caso;
obrigatoriamente, o seguinte: XV - instruções e normas para os recursos previstos
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara; nesta Lei;
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou XVI - condições de recebimento do objeto da licitação;
retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 XVII - outras indicações específicas ou peculiares da
desta Lei, para execução do contrato e para entrega do licitação.
objeto da licitação; § 1º O original do edital deverá ser datado, rubricado em
III - sanções para o caso de inadimplemento; todas as folhas e assinado pela autoridade que o
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o expedir, permanecendo no processo de licitação, e dele
projeto básico; extraindo-se cópias integrais ou resumidas, para sua
V - se há projeto executivo disponível na data da divulgação e fornecimento aos interessados.
publicação do edital de licitação e o local onde possa ser § 2º Constituem anexos do edital, dele fazendo parte
examinado e adquirido; integrante:
VI - condições para participação na licitação, em I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas
conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de partes, desenhos, especificações e outros
apresentação das propostas; complementos;
VII - critério para julgamento, com disposições claras e II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e
parâmetros objetivos; preços unitários;
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de III - a minuta do contrato a ser firmado entre a
comunicação à distância em que serão fornecidos Administração e o licitante vencedor;
elementos, informações e esclarecimentos relativos à IV - as especificações complementares e as normas de
licitação e às condições para atendimento das execução pertinentes à licitação.
obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condições equivalentes de pagamento entre EXERCÍCIOS SOBRE COMPRAS
empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de
licitações internacionais; 01. (UnB/CESPE – IFB) Um dos objetivos do setor de
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e compras é desenvolver e manter boas relações com os
global, conforme o caso, permitida a fixação de preços fornecedores.
máximos e vedados a fixação de preços mínimos,
critérios estatísticos ou faixas de variação em relação a
02. (TRT 10ª 2013 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - Está correto o que se afirma APENAS em
ADMINISTRATIVA) Acerca de compras, julgue os itens a) I e II. b) I, III e IV.
subsequentes. c) I e IV. d) II, III e IV. e) II e IV.
É vedada a inclusão, no objeto da licitação, de
fornecimento de materiais e serviços sem previsão de 07. (EBC 2011 - CESPE - TÉCNICO ADMINISTRAÇÃO DE
quantidades ou em quantitativos que não correspondam EMPRESA DE COMUNICAÇÃO PÚBLICA -
às previsões reais do projeto básico ou executivo. ADMINISTRAÇÃO) A logística empresarial estuda como a
administração pode prover melhor nível de
03. (TRF 5ª 2012 - FCC - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA rentabilidade nos serviços de distribuição aos clientes e
ADMINISTRATIVA) Considere os seguintes princípios: consumidores, mediante o planejamento, a organização
I. Julgamento subjetivo, respeitado o interesse público. e o controle efetivos das atividades de movimentação e
II. Probidade administrativa. armazenagem que visam facilitar o fluxo de produtos.
III. Vinculação ao instrumento convocatório. R. H. Ballou. Logística empresarial: Transportes,
IV. Publicidade. administração de materiais e distribuição física.
Hugo Yoshizaki (Trad.) São Paulo: Atlas, 1993 (com
A licitação destina-se a garantir a observância do adaptações).
princípio constitucional da isonomia e a selecionar a Tendo o texto acima como referência inicial, julgue os
proposta mais vantajosa para a Administração e será próximos itens, a respeito de administração de
processada e julgada em estrita conformidade com materiais.
determinados princípios. Dentre eles, os indicados De modo geral, o processo de aquisição de materiais
APENAS em deve fundamentar-se em uma relação do tipo ganha-
a) II, III e IV. b) I e II. c) I, III e IV. perde, na qual a empresa ganha descontos e o
d) III. e) II e III. fornecedor perde lucratividade.

04. (TRT 10ª 2013 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - 08. (TJ/ES 2011 - CESPE - ANALISTA JUDICIÁRIO I -
ADMINISTRATIVA) Julgue os itens que se seguem, ADMINISTRATIVO) Julgue os itens a seguir, relativos à
relativos a gestão de materiais. administração de recursos materiais.
Denomina-se verticalização o processo em que a As etapas do ciclo de compras incluem o
empresa se torna seu próprio fornecedor, passando ela acompanhamento do pedido de compra e o controle do
própria a produzir internamente suas matérias-primas, recebimento do material comprado.
para evitar a dependência de fornecedores externos.
09. (UnB/CESPE – IFB) Um dos objetivos do setor de
05. (TRT 10ª 2013 - CESPE - TÉCNICO JUDICIÁRIO - compras é desenvolver e manter boas relações com os
ADMINISTRATIVA) Acerca de compras, julgue os itens fornecedores.
subsequentes.
O sistema de compras de preço objetivo implica o 10. (CESPE - 2013 - SERPRO - Técnico - Suporte
conhecimento prévio do preço justo, o que proporciona Administrativo) Julgue os itens, acerca de suprimento de
uma verificação dupla no sistema de cotações. materiais.
A descentralização no processo de suprimento
06. (MPE/RN 2012 - FCC - ANALISTA DO MIN. PÚBLICO possibilita que a organização obtenha, durante as
ESTADUAL - ADMINISTRAÇÃO) compras, maiores descontos junto aos fornecedores
Com relação aos objetivos da administração de compras, potenciais.
considere as afirmativas a seguir:
I. Devem-se procurar sempre as melhores aquisições 11. (CESPE - 2013 - SERPRO - Técnico - Suporte
para a empresa, independentemente das condições de Administrativo) Julgue os itens, acerca de suprimento de
pagamento. materiais.
II. É preciso obter um fluxo contínuo de suprimentos a Uma organização que centraliza o processo de
fim de atender aos programas de produção. suprimento tem como principal vantagem a agilidade
III. Coordenar o fluxo de produção de modo que seja nas suas compras.
necessário um mínimo de investimento no estoque da
empresa. 12. (CESGRANRIO - 2012 - TRANSPETRO - Técnico de
IV. É fundamental a minimização de custos, Administração e Controle Júnior) A função compras é um
principalmente no que se refere aos materiais mais subsistema do Departamento de Administração de
utilizados, já que representam uma parcela considerável Materiais, a qual tem por finalidade suprir as
da estrutura de custo total. necessidades de materiais ou serviços da empresa, no
momento certo e com as quantidades desejadas. pública. São objetivos típicos da função de compras,
Enquadram-se como compras para investimento EXCETO o de
a) aqueles materiais que integram o produto final, e, a) obter serviços e mercadorias na quantidade e
portanto, nesse caso, as matéria-primas e outros qualidade necessárias.
materiais que fazem parte do produto. b) obter serviços e mercadorias ao menor custo possível.
b) aqueles materiais que, sendo consumidos normal e c) garantir a entrega do produto ou serviço por parte do
rotineiramente, não integram o produto, sendo apenas fornecedor.
material de consumo ou de custeio. d) garantir a armazenagem correta dos produtos.
c) todas as compras que forem processadas na e) desenvolver novos fornecedores.
administração pública através da Lei no 8.666/1993.
d) as compras que demandem a participação de um 18. (CESPE - 2012 - ANATEL - Técnico Administrativo)
administrador com especialidade em comércio exterior. Acerca da administração de materiais, julgue os itens a
e) as compras de bens e equipamentos que compõem o seguir.
ativo da empresa. A análise de fornecedores executada pelo setor de
compras de uma organização deve incluir os
13. (CESPE - 2012 - ANCINE - Técnico Administrativo) fornecedores ativos e os potenciais.
Com relação ao processo de compras, julgue os itens
subsequentes. GABARITO
A aquisição emergencial e rápida é uma das vantagens
da centralização da função de compras nas organizações. 01. C 02. C 03. A 04. C 05. C
06. D 07. E 08. C 09. C 10. E
14. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial - Área 11. E 12. E 13. E 14. E 15. C
Administrativa - Cargo 1) O processo de compras 16. E 17. D 18. C
encerra-se na emissão da ordem de compra, uma vez
que o acompanhamento do prazo da entrega, a recepção
e aceitação das mercadorias são realizados pela equipe
responsável pela guarda dos insumos.

15. (CESPE - 2012 - ANCINE - Técnico Administrativo)

Com relação ao processo de compras, julgue os itens
subsequentes.
Cabe ao departamento de compras manter boa
articulação com o mercado fornecedor.

16. (CESGRANRIO - 2012 - LIQUIGAS - Assistente

Administrativo) A eficiência de um moderno sistema de
compras depende da relação entre fornecedores e
compradores, o que garante o fornecimento de bens e
serviços dentro das especificações desejadas.
Essa relação deverá resultar na implantação de um
processo de
a) favorecimento dos melhores clientes, de forma
irrestrita.
b) autoridade plena, assumida por alguma das partes.
c) garantia do estoque mínimo para o fornecedor, a todo
custo.
d) maximização dos interesses dos fornecedores.
e) parceria, que maximize os interesses de ambas as
partes no longo prazo.

17. (CESGRANRIO - 2011 - Petrobrás - Técnico de

Administração e Controle Júnior) A função de compras
de uma empresa tem grande importância para a
administração, em especial para a administração
 RECEBIMENTO E ARMAZENAGEM - Regularização: é o resultado
lógico decorrente das fases
Recebimento e armazenagem. Entrada. Conferencia. anteriores. Pode ser originada
Critérios e técnicas de armazenagem. uma das seguintes situações:
a) entrada do material no estoque
RECEBIMENTO DE MATERIAIS (Entrada e Conferência) e liberação do pagamento ao
fornecedor. Neste caso, houve
Recebimento - Consiste na execução pelo setor aceitação do material, ou o
Regularização
específico, de um conjunto de operações que envolvem recebimento definitivo;
a identificação do material recebido, o confronto do b) devolução parcial ou total do
documento fiscal com o pedido, inspeção qualitativa e material ao fornecedor. Neste
quantitativa e da aceitação formal do material. caso, a aceitação foi parcial ou,
O recebimento do item de material é a etapa simplesmente, o material não foi
intermediária entre a compra e o pagamento ao aceito;
fornecedor. Somente após o recebimento (etapa que, c) reclamação junto ao
nos órgãos públicos, refere-se à etapa de liquidação da fornecedor, por falta de material.
despesa), é que o pagamento é autorizado. *ATENÇÃO! o recebimento (provisório ou definitivo) não
libera o fornecedor da responsabilidade de provar a
O recebimento é usualmente dividido nas seguintes inexistência ou a inveracidade de quaisquer alegações
etapas: por parte do consumidor.

ETAPAS DO RECEBIMENTO DE MATERIAIS ARMAZENAGEM DE MATERIAIS

A armazenagem de materiais pode ser entendida como
ETAPA DESCRIÇÃO a atividade de planejamento e organização das
Entrada de materiais: recepção operações destinadas a manter e a abrigar
dos veículos transportadores; adequadamente os itens de material, mantendo-os em
verificação de dados básicos da condições de uso até o momento de sua demanda
entrega (informações da nota efetiva pela organização.
fiscal, existência de autorização da Uma armazenagem racional tem por objetivo principal a
Recebimento entrega pela empresa etc.); minimização dos custos a ela inerentes. De forma não
Provisório* encaminhamento para a área de exaustiva, podemos relacionar da seguinte forma os
descarga. Nesta etapa, o objetivos da armazenagem:
“recebedor” assina no documento ● Maximizar a utilização dos espaços, ou, conforme
fiscal que acompanha o material, Viana (2000), utilizar o espaço nas três dimensões,
apenas para fins de comprovação da maneira mais eficiente possível;
da data de entrega. ● Prover acesso facilitado a todos os itens de
- Conferência Quantitativa: material;
verificação se a quantidade ● Prover proteção aos itens estocados, de forma que
declarada pelo fornecedor na nota sua manipulação não incorra em danos;
fiscal corresponde àquela ● Prover um ambiente cujas características não
efetivamente entregue. afetem a qualidade e a integridade dos itens
Etapas
- Conferência Qualitativa: estocados;
intermediárias
verificação se as especificações ● Apresentar um arranjo físico que possibilite o uso
técnicas do objeto entregue estão eficiente de mão de obra e de equipamentos.
de acordo com as solicitadas pelo
setor de compras (dimensões, CRITÉRIOS E TÉCNICAS DE ARMAZENAGEM
marcas, modelos etc.) Segundo Viana (2000), a armazenagem pode ser
categorizada em dois grupos, a saber: simples e
complexa.
A armazenagem simples envolve materiais que, por suas
características físicas ou químicas, não demandam
cuidados adicionais do gestor de almoxarifados.
Em contrapartida, a armazenagem complexa é inerente
a materiais que carecem de medidas especiais em sua
guarda.
Os aspectos físicos ou químicos dos materiais que CRITÉRIO CARACTERÍSTICAS
justificam uma armazenagem complexa podem ser assim Materiais associados são alocados
listados: próximos uns dos outros. É o caso
de se armazenarem
MATERIAIS DE ARMAZENAGEM COMPLEXA sobressalentes variados de um
Armazenagem por
ASPECTOS FÍSICOS ASPECTOS QUÍMICOS motor de automóvel, por
Agrupamento (ou
● Fragilidade - Inflamabilidade ou exemplo, em uma mesma estante.
compatibilidade)
● Volume Combustibilidade (=capacidade Esse critério facilita as tarefas de
● Peso de entrar em combustão. Ex: óleo arrumação e busca, mas nem
● Forma diesel); sempre permite o melhor
- Explosividade (= capacidade de o aproveitamento do espaço.
material tornar-se explosivo ou Materiais de características físicas
inflamável. Ex: acetileno, fogos de semelhantes são armazenados
artifício); Armazenagem por mais próximos. Esse critério
- Volatilização (= tendência a tamanho, peso ou possibilita um maior
passar para o estado gasoso. Ex: forma aproveitamento do espaço físico,
benzeno); (acomodabilidade) e demanda maior necessidade de
- Oxidação (= tendência de reação controle por parte do gestor de
com o oxigênio. Em metais, almoxarifado.
provoca a ferrugem); Os materiais com maior
- Potencial de intoxicação; frequência de
Armazenagem por
- Radiação; entrada e saída do almoxarifado
frequência
- Perecibilidade (por exemplo, são armazenados próximos à sua
gêneros alimentícios). entrada/saída;
É a típica armazenagem complexa,
Os materiais de armazenagem complexa exigem uma destinada a materiais inflamáveis,
infraestrutura de guarda especial, assim exemplificada: perecíveis, explosivos etc. Note
-Equipamentos de prevenção de incêndio (sprinklers que este critério de armazenagem
etc.); pode ser “acumulado” com um
-Ambientes climatizados (câmaras frigoríficas etc.); dos anteriores (por exemplo:
-Ambientes com controle de temperatura e umidade Armazenagem carnes são armazenadas em
(paióis de munição etc.); especial câmaras frigoríficas –
-Uso de Equipamentos de Proteção Individual (EPI) pelos armazenagem especial, e pode ser
funcionários que lidam diretamente com esses empregado em conjunto o critério
materiais. de armazenagem por frequência).
Importante: produtos perecíveis
CRITÉRIO DE ARMAZENAGEM DOS MATERIAIS devem ser armazenados segundo
De posse da informação do tipo de armazenagem que é o método FIFO.
demandada pelo material (simples ou complexa), cabe Este critério é aplicável a materiais
ao gestor de almoxarifado adotar um CRITÉRIO DE que podem ser armazenados em
GUARDA DOS MATERIAIS. Os mais usuais, ainda áreas externas (por exemplo,
segundo Viana (2000), são: automóveis acabados,
Armazenagem em
armazenados em pátios),
área externa
reduzindo custos e ampliando o
espaço interno do almoxarifado
para materiais que necessitam de
maior proteção.
Trata-se de soluções para a
obtenção de uma área coberta,
Coberturas sem incorrer em custos de
alternativas construção atinente à expansão do
almoxarifado. Em geral, a
cobertura é de PVC.
TÉCNICAS DE ARMAZENAGEM (ESTOCAGEM). São construídos especialmente
Finalmente, no que diz respeito às técnicas de para acomodar peças longas e
armazenagem propriamente ditas, é essencial nos estreitas, como tubos, vergalhões,
familiarizarmos com os DISPOSITIVOS MAIS USUAIS barras, tiras etc. São, às vezes,
EMPREGADOS NESSA ATIVIDADE. montados sobre rodízios,
Racks (raques) permitindo seu deslocamento
PRINCIPAIS EQUIPAMENTOS PARA ARMAZENAGEM para junto de determinada área de
operação. Os racks são fabricados
Podem ser de aço ou madeira. As em madeira ou aço estrutural, os
de aço, apesar de mais caras, modelos e tipos disponíveis no
possuem maior durabilidade, e mercado são bem variados.
Prateleiras não são atacadas por insetos.
De forma geral, as prateleiras têm *CARGA UNITÁRIA OU UNITIZADA:
a propriedade de alocarem Carga unitária: embalagens de transporte (“pallets”)
materiais de dimensões variadas. arranjam uma certa quantidade de material (como se
Caixas metálicas retangulares, fosse uma unidade), facilitando o manuseio, transporte
hermeticamente fechadas e e armazenagem, economizando tempo de
Contenedores seladas, destinadas ao transporte armazenagem, carga e descarga, esforço, mão-de-obra e
(containers) intermodal de mercadorias área;
(ferroviário, rodoviário, marítimo O conceito de unitização nada mais é que o ato ou efeito
ou aéreo). de unitizar. Unitizar é reunir (cargas de diversas
Paletes são estrados que naturezas) num só volume, para fins de transporte.
possibilitam o empilhamento das Para fins econômicos, a unitização auxilia a
cargas, maximizando a utilização movimentação, armazenagem e transporte de produtos,
do espaço cúbico do almoxarifado. fazendo com que a transferência, do ponto de origem
Podem ser de madeira, metal, até o seu destino final seja com o mínimo de manuseio
papelão ou plástico. possível.
Pallets
A paletização (possibilidade de A figura abaixo poderia representar uma carga unitária
(paletes)
empilhamento dos paletes e de (ou unitizada). Note que, na carga unitária, um conjunto
manipulação de uma carga de embalagens (mantidas no interior das caixas), são
unitizada*) agregadas fisicamente, comportando-se como uma
possibilita o aproveitamento única unidade de carga durante o trânsito entre uma
eficiente do espaço vertical dos origem e um destino.
armazéns.
São destinados à guarda e Bloco de empilhamento - refere-se a unidades de carga
transporte de materiais frágeis ou empilhadas em cima umas das outras e armazenadas nas
irregulares, que não admitem o pistas ou blocos no piso do armazém. A necessidade de
Engradados
uso de simples estrados, uso de equipamentos como empilhadeiras, guindaste e
carecendo de uma estrutura que outros é uma desvantagem do método de
ofereça proteção lateral. empilhamento em bloco. A utilização de pallets facilita o
São ideais para a armazenagem de empilhamento em alturas específicas, porém com alguns
materiais de pequenas dimensões, critérios, como por exemplo, peso da carga, a depuração
Caixas ou da altura e da capacidade dos empilhadores. Sem contar
como pregos, porcas, parafusos e
gavetas que a remoção do material pode causar se houver
sobressalentes pequenos em
geral. espaços vazios entre os blocos. Vale ressaltar que a
É uma das técnicas mais recentes, vantagem da utilização deste método é que é barato e
Container pode ser operado em qualquer armazém, desde que
utilizada para sólidos a granel e
flexível tenha espaço em chão aberto.
líquidos em sacos.
ARMAZENAMENTO CENTRALIZADO X ELEMENTOS A SEREM CONSIDERADOS
ARMAZENAMENTO DESCENTRALIZADO NA DEFINIÇÃO DO LAYOUT NA ARMAZENAGEM
- Definição dos materiais a serem armazenados;
CENTRALIZADO DESCENTRALIZADO - Volume de material;
Estocagem em um Estocagem junto aos - Tempo durante o qual será feita a armazenagem;
único local pontos de utilização - Equipamentos e instrumentos que serão empregados
Facilita o na movimentação dos materiais;
A entrega e o inventário - Tipos de embalagens utilizadas no armazenamento;
planejamento da
são mais rápidos, o - Possibilidade de se fazerem inspeções nos materiais
produção, o
trabalho com o fichário e armazenados (há de se considerar a facilidade de
inventário e o
documentação é menor acesso);
controle
- Versatilidade, flexibilidade e possibilidade de futura
Arranjo físico ou layout ou leiaute. expansão da área de armazenagem.
O layout de armazém é a forma como as áreas de
armazenagem de um armazém estão organizadas, de A acessibilidade aos materiais armazenados, conforme
forma a utilizar todo o espaço existente da melhor forma vimos anteriormente, é fator a ser considerado na
possível, verificando a coordenação entre os vários definição do layout de um almoxarifado.
operadores, equipamentos e espaço. O layout ideal é Nesse aspecto, a acessibilidade é baseada em duas
aquele que procura minimizar a distância total funcionalidades principais: a existência de um sistema de
percorrida com uma movimentação eficiente entre os localização bem estruturado, permitindo saber as
materiais, com a maior flexibilidade possível e com coordenadas de cada um dos itens de material em
custos de armazenagem reduzidos. estoque; e um planejamento racional da área física do
almoxarifado, possibilitando, por exemplo, o amplo
Definição do layout na armazenagem trânsito dos equipamentos de movimentação.
Com o desenvolvimento geral do sistema produtivo, No que diz respeito ao sistema de localização dos itens
observado na última década, a disposição física das áreas de material, dois são os critérios passíveis de serem
de armazenagem foi merecedora de maior atenção. empregados:
Nesse sentido, a definição do layout (ou leiaute) deixou
de ser meramente intuitiva, e passou a ser estabelecida CRITÉRIOS DE LOCALIZAÇÃO DE MATERIAL
a partir de técnicas de visualização da dinâmica de
movimentação dos materiais no armazém. CRITÉRIO DESCRIÇÃO
Dessa forma, hoje é considerado como layout de um Há a pré-determinação de áreas de
almoxarifado o arranjo de homens, máquinas e estocagem específicas de acordo
materiais, dispostos de modo que sua dinâmica possa se com o tipo de material. Se, por um
dar dentro do padrão máximo de economia (VIANA, lado, este sistema facilita o controle,
Sistema de
2000). por outro suscita o desperdício de
estocagem
Para Muther (1978) a chave para uma definição áreas de Armazenagem, já que a falta
fixo
satisfatória do layout inicia com a definição de de um tipo de material acarreta áreas
características referentes aos itens de material. Esse “vazias”, ao passo que outro tipo de
“diagnóstico” inicial denomina-se chave PQRST, e pode material em excesso, em outra área,
ser bem ilustrado pelo esquema abaixo, desenvolvido ficaria “no corredor”.
por aquele autor. Não existem locais pré-determinados
P – PRODUTO - MATERIAL = o que será armazenado? para a estocagem (a não ser para
Q – QUANTIDADE – VOLUME = quanto de cada materiais de demandam estocagem
material será armazenado? Sistema de especial). Neste sistema, os materiais
R – ROTEIRO – PROCESSO = onde serão estocados os estocagem vão ocupando ao espaços vazios no
itens? livre almoxarifado, o que exige um
S – SERVIÇOS DE APOIO = como será a estocagem dos elevado controle, sob o risco de
itens? incorrer na existência de material
T – TEMPO = por quanto tempo serão armazenados os perdido em estoque.
materiais?
ATENÇÃO! Independente do critério de localização
Com base nessa abordagem, podemos listar os seguintes utilizado (fixo ou livre), faz-se necessário uma
elementos principais que devem ser considerados codificação (usualmente alfanumérica) que indique
quando da definição do layout na armazenagem: precisamente o posicionamento do material estocado
(endereçamento). Sem essa informação, seria primeiras mercadorias forem comercializadas, elas já
praticamente impossível a gestão de estoques os estejam com a validade vencida.
devidos controle e celeridade.
Sob o ponto de vista dos métodos de avaliação # Existem outros critérios?
de estoques, a Contabilidade de Custos presta um auxílio Além desses dois métodos, existem outros
decisivo para se controlar melhor os produtos bastante utilizados pelas empresas, indústrias e
armazenados, evitando-se assim problemas estabelecimentos comerciais para se controlar de forma
relacionados ao detalhamento e à apuração de itens. competente os estoques. No Brasil, por exemplo, é
Dessa forma, os princípios contábeis atrelados ao custo muito empregado o método chamado MPM (preço
de aquisição e momento de saída dos produtos guardam médio ponderado), devido principalmente à sua
influência direta não apenas na gestão de estoque, mas facilidade de utilização. Segundo tal critério, os estoques
especialmente nos lucros que a empresa irá obter ao devem ter um controle permanentemente atualizado a
final de um determinado período. Você conhece os cada aquisição que a organização faz, de modo que o
critérios mais comuns empregados na avaliação de preço médio do patrimônio estocado seja calculado e
estoques? ofereça como efeito uma rentabilidade mediana.
Quando se pretende avaliar a competência e a
# PEPS (primeiro a entrar, primeiro a sair): O critério infalibilidade da administração de materiais
PEPS, também conhecido em sua nomenclatura em armazenados na empresa, a gestão de estoques é o
inglês FIFO (first-in, first-out), dá destaque à ordem principal juízo a ser levado em conta. Sua complexidade
cronológica das entradas dos produtos no estoque. abrange uma série de atividades, mas a contabilidade
Dessa forma, à medida que as vendas ocorrem, as baixas eficiente dos valores relacionados ao controle de saídas
que vão sendo minutadas na gestão de estoque são e entradas dos artigos é algo imprescindível para o
feitas de modo a dar vazão às primeiras unidades sucesso do estabelecimento.
adquiridas, ou seja, os produtos que chegaram primeiro
são igualmente os primeiros a serem despachados para
alguma eventual produção de uma mercadoria
beneficiada ou para a efetivação das vendas.
Assim, a circulação dos itens acontece de
maneira contínua e ordenada, os artigos utilizados são
sistemática e logicamente retirados do estoque e o
resultado alcançado, com isso, reflete com precisão o
custo real dos produtos que vão saindo do estoque.

# UEPS (último a entrar, primeiro a sair): Outro método

é o UEPS, que também é reconhecido pelo nome
estrangeiro LIFO (last-in, first-out), o qual segue um
raciocínio invertido, se comparado ao PEPS: o custo do
estoque leva em conta as unidades mais recentemente
adicionadas no controle de entradas, de modo como se
fossem os primeiros itens vendidos. O custo relacionado
com as saídas de estoque tende a repercutir, portanto, o
investimento que diz respeito aos produtos vendidos ou
produzidos mais recentemente. Assim, não se trabalha
imediatamente com o custo de reposição das
mercadorias utilizadas.
Esse critério tem a vantagem de apontar os
custos dos artigos realmente consumidos, oferecendo
uma possibilidade de ajuste mais rápido e eficiente na
produção e nos preços cobrados ao consumidor, porém
minimizando os lucros alcançados em algumas
operações. A técnica, porém, não é apropriada para
alguns ramos de atuação como os estabelecimentos que
trabalham com alimentos e outros bens perecíveis, por
exemplo. Isso acontece porque a saída dos produtos que
chegaram por último poderá fazer com que, quando as