Guide sur la méthode d’analyse des

impacts structurée par enjeux

Édition 2023
Rédaction
La présente publication a été réalisée par la Direction générale de l’évaluation
environnementale et stratégique du ministère de l’Environnement, de la Lutte contre
les changements climatiques, de la Faune et des Parcs (MELCCFP).

Renseignements
Pour tout renseignement, vous pouvez communiquer avec le Centre d’information.

Téléphone : 418 521-3830

1 800 561-1616 (sans frais)

Télécopieur : 418 646-5974

Formulaire : www.environnement.gouv.qc.ca/formulaires/renseignements.asp
Internet : www.environnement.gouv.qc.ca

Pour obtenir un exemplaire du document

Visitez notre site Web : www.environnement.gouv.qc.ca

Dépôt légal – 2023

Bibliothèque et Archives nationales du Québec
Format PDF
ISBN 978-2-550-89066-9

Tous droits réservés pour tous les pays.

© Gouvernement du Québec – 2023

 Remerciements
La Direction générale de l’évaluation environnementale et stratégique tient à remercier particulièrement
messieurs Gilles Côté et Jean-Philippe Waaub, chercheurs et spécialistes en évaluation environnementale,
pour leur importante contribution à l’élaboration et à la présentation de la méthode d’analyse d’impacts
basée sur les enjeux décrite dans ce document. Leurs réflexions et leurs travaux ont permis de faire
progresser l'évaluation environnementale vers une réelle prise en compte des enjeux environnementaux
et sociaux liés aux projets qui y sont soumis.

iii
TABLE DES MATIÈRES

1. Introduction ____________________________________________________________ 1
1.1 L’analyse des impacts structurée par enjeux : une exigence du Ministère
de l’Environnement et de la Lutte contre les changements climatiques _____________ 1

1.2 Contexte de la rédaction du guide__________________________________________ 1

1.3 But et objectif du guide __________________________________________________ 2

1.4 Définition de certains termes ______________________________________________ 3

2. Brève description de la méthode d’analyse des impacts structurée

par enjeux ______________________________________________________________ 4
2.1 Définition de la méthode d’analyse des impacts structurée par enjeux _____________ 4

2.2 Résumé de la méthode d’analyse des impacts structurée par enjeux ______________ 4

2.3 Comparaison de la méthode habituelle d’analyse des impacts à la méthode

d’analyse des impacts structurée par enjeux _________________________________ 6

2.4 Avantages de la méthode d’analyse des impacts structurée par enjeux ____________ 7

3. Étape 1 : Élaboration de la méthodologie de réalisation de l’étude

d’impact / Identification des enjeux _____________________________________ 9
3.1 Quoi faire? ____________________________________________________________ 9

3.2 Comment présenter les résultats finaux de l’étape? ___________________________ 12

4. Étapes 2, 3 et 4 : Identification des composantes valorisées de

l’environnement liées aux enjeux / Détermination des activités du
projet susceptibles de causer des modifications sur les composantes
valorisées / Détermination des changements induits par ces activités
sur les composantes valorisées _______________________________________ 14
4.1 Quoi faire? ___________________________________________________________ 14

4.1.1 Identifier les composantes valorisées de l’environnement liées aux enjeux _ 14

4.1.2 Déterminer les activités du projet susceptibles de causer des modifications

sur les composantes valorisées __________________________________ 15
4.2 Comment présenter les résultats finaux des étapes? __________________________ 16

5. Étape 5 : Détermination des impacts des modifications des

composantes valorisées de l’environnement sur les enjeux ___________ 17
5.1 Quoi faire? ___________________________________________________________ 17

iv
 5.2 Comment présenter les résultats finaux de l’étape? ___________________________ 18

6. Étapes 6 et 7 : Atténuation des impacts / Évaluation des impacts

résiduels de la modification des composantes valorisées de
l’environnement sur les enjeux ________________________________________ 19
6.1 Quoi faire? ___________________________________________________________ 19

6.1.1 Déterminer les mesures d’atténuation ______________________________ 19

6.1.2 Évaluer l’importance de l’impact résiduel ___________________________ 20

6.2 Comment présenter les résultats finaux des étapes? __________________________ 21

7. Étape 8 : Compensation des impacts résiduels ________________________ 22

7.1 Quoi faire? ___________________________________________________________ 22

8. Références bibliographiques __________________________________________ 24

v
LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 Cheminement logique de la construction d’une chaîne de conséquences structurée par enjeux
...................................................................................................................................................................... 4

Tableau 2 Grille des impacts structurée par enjeux ..................................................................................... 6

Tableau 3 Comparaison de la méthode habituelle d’analyse des impacts à la méthode d’analyse des
impacts structurée par enjeux ....................................................................................................................... 7

Tableau 4 Liste des enjeux suscités par un projet ...................................................................................... 12

Tableau 5 Description des composantes valorisées de l’environnement pour un enjeu donné et description
de leur état actuel ........................................................................................................................................ 15

Tableau 6 Détermination des interactions entre les composantes valorisées de l’environnement et les
activités du projet pour un enjeu donné ...................................................................................................... 16

Tableau 7 Modifications des composantes valorisées de l’environnement pour un enjeu donné .............. 16

Tableau 8 Grille des impacts structurée pour un enjeu donné ................................................................... 18

Tableau 9 Grille des impacts résiduels structurée pour un enjeu donné .................................................... 21

vi
LISTE DES FIGURES

Figure 1 Étapes de la méthode d’analyse des impacts structurée par enjeux ............................................. 5

Figure 2 Processus d’identification et de choix des enjeux pour un projet ................................................. 12

vii
1. INTRODUCTION

L’analyse des impacts structurée par enjeux : une exigence du

ministère de l’Environnement, de la Lutte contre les
changements climatiques, de la Faune et des Parcs
Déjà, depuis l’adoption du projet de loi no 102, Loi modifiant la Loi sur la qualité de l’environnement, le
23 mars 2017, les directives du Ministère exigent que les études d’impact soient axées sur les enjeux que
les projets soulèvent. Toutefois, dans celles qui sont déposées depuis l’adoption de la Loi, on observe une
tendance au statu quo qui se traduit par une description et une analyse des impacts pour toutes les
composantes du milieu, qu’elles soient biophysiques ou humaines. Cette méthode, qui génère
habituellement des études d’impact « encyclopédiques », fait en sorte qu’on perd de vue les enjeux du
projet.
En exigeant la méthode d’analyse des impacts structurée par enjeux, le ministère de l’Environnement, de
la Lutte contre les changements climatiques, de la Faune et des Parcs (le Ministère) veut donc alléger les
études d’impact pour augmenter leur accessibilité pour le public ainsi que pour faciliter la prise de décision.
En vue d’atteindre ces objectifs, il faut modifier la méthode habituelle de réalisation des études d’impact
sur l’environnement en situant réellement les enjeux d’un projet au cœur de la démarche.
La littérature scientifique sur la méthode d’analyse des impacts structurée par enjeux n’est pas très
abondante, mais celle qui existe apporte un éclairage différent sur l’évaluation environnementale et révèle
certaines lacunes de la méthode couramment employée, notamment le fait qu’elle ne permet pas de
déterminer les enjeux les plus importants des projets, mais axe plutôt l’analyse sur leurs impacts sur
l’environnement, ce qui limite la capacité des autorités concernées à prendre des décisions éclairées quant
à leur autorisation ou à leur refus (Côté et autres, 2017).
La méthode qui est proposée dans le présent guide vient donc, en quelque sorte, centrer réellement
l’évaluation environnementale sur les enjeux d’un projet, comme souhaité dans la directive d’étude d’impact
disponible sur le site du Ministère. Il s’agit d’une façon de concrétiser cette volonté ministérielle.

MESSAGE IMPORTANT
La réalisation d’une étude d’impact sur l’environnement peut se traduire par une quantité
importante de données, de renseignements et d’analyses. Or, dans le but de rendre le processus
d’évaluation environnementale plus efficient, de diffuser adéquatement l’information auprès du
public et des communautés autochtones et de faire ressortir uniquement l’information pertinente
à la prise de décision, le rapport d’étude d’impact doit être axé sur les enjeux que le projet
soulève.

Contexte de la rédaction du guide

Le présent guide a été rédigé dans le cadre de la Loi concernant l’accélération de certains projets
d’infrastructure (LACPI) qui prévoit des mesures permettant l’accélération de projets d’infrastructure tout
en conférant à l’Autorité des marchés publics un rôle de surveillance accru des contrats publics qui
découlent de ces projets.
Cette loi a pour objet d’accélérer la réalisation de projets d’infrastructure qui requièrent l’obtention d’une
autorisation ou d’une approbation du ministre responsable de l’environnement ou qui nécessitent, en vertu
de la Loi sur la qualité de l’environnement (chapitre Q-2), une évaluation et un examen des impacts sur
l’environnement. À cette fin, elle prévoit des aménagements à la Loi sur la qualité de l’environnement et au
Règlement relatif à l’évaluation et l’examen des impacts sur l’environnement de certains projets (chapitre Q-
2, r. 23.1).
Selon l’article 31.3 de la Loi sur la qualité de l’environnement, pour les projets assujettis à la procédure
d’évaluation et d’examen des impacts sur l’environnement, le ministre de l’Environnement et de la Lutte
contre les changements climatiques doit fournir à l’initiateur une directive lui indiquant la nature, la portée
et l’étendue de l’étude d’impact sur l’environnement qu’il doit réaliser. Or, les articles 41 à 57 de la LACPI
viennent redéfinir en partie la pratique établie en matière d’évaluation environnementale, autant en ce qui
concerne le contenu de l’étude d’impact que les étapes à franchir et les délais impartis pour sa réalisation.
Plus que jamais, l’initiateur devra s’assurer de déposer une étude d’impact complète par rapport aux
exigences de la directive et d’une qualité adéquate pour la prise de décision du gouvernement. En effet, la
réalisation de l’ensemble de la procédure d’évaluation environnementale dans un laps de temps
considérablement raccourci pour des projets qui susciteront énormément d’intérêt dans leurs
communautés d’accueil exige de la part de l’initiateur de la rigueur et une démarche d’évaluation
environnementale structurée par enjeux, en conformité avec la LACPI.

MESSAGE IMPORTANT
Pour toute information supplémentaire relative à la réalisation d’une étude d’impact sur
l’environnement, il est essentiel que l’initiateur consulte le Répertoire des outils, des guides et
des sites Web utiles pour la réalisation d’une étude d’impact pour l’accompagner dans sa
démarche de réalisation de son étude d’impact. Ce document est disponible sur la page
« Formulaires, directive, guides et documents divers » de la section « Évaluations
environnementales » du site Web du Ministère
(http://www.environnement.gouv.qc.ca/evaluations/publicat.htm). L’initiateur est d’ailleurs invité
à consulter cette page dans laquelle sont répertoriés plusieurs autres documents pouvant servir
de référence lors de la réalisation d’une étude d’impact.

But et objectif du guide

Le but du présent guide est d’appuyer la directive du ministre. Son objectif est d’aider l’initiateur à
comprendre la méthode d’analyse des impacts structurée par enjeux et de lui fournir des éléments qui lui
permettront de l’appliquer convenablement.
Soulignons que la méthode qui est proposée dans le présent guide se base sur des informations qui sont
produites à deux étapes clés :
1. Étape de l’avis de projet au cours de laquelle l’initiateur présente notamment une description
sommaire du projet (activités, travaux prévus, etc.), une description du site visé par le projet
(principales composantes des milieux biophysique et humain susceptibles d’être touchées), une
description des principaux enjeux et des impacts appréhendés du projet sur les composantes des
milieux biophysique et humain;
2. Étape de l’élaboration de la méthodologie de réalisation de l’étude d’impact (première étape de la
méthode; voir le chapitre 3) au cours de laquelle l’initiateur détermine les enjeux, si possible avec
la participation des acteurs ou, si cela n’est pas possible, selon une liste de contrôle provenant
d’une revue des expériences passées et de la littérature.

2
 Définition de quelques termes

Acteur Désigne les personnes, les groupes, les organisations ou les communautés
locales ou autochtones qui sont directement touchés (ou qui sont susceptibles
de l’être) par un projet donné et par les impacts (positifs et négatifs) de celui-
ci, mais peut aussi inclure les acteurs (à l’échelle locale, régionale ou
provinciale) qui sont intéressés par le projet sans être directement concernés
par ses retombées et ses impacts potentiels.
Composante valorisée La LACPI la définit comme un élément ayant une importance scientifique,
de l’environnement sociale, culturelle, économique, historique, archéologique ou esthétique.
Cela dit, ce terme est aussi défini de plusieurs autres façons, à savoir : (1) toute
composante pertinente et tout élément significatif des milieux naturels et
humains susceptibles d’être touchés par le projet; (2) composantes et attributs
reconnus pour leur valeur scientifique, culturelle, économique, sanitaire ou
sociale.
Toutes ces définitions illustrent un même propos, soit que la composante
valorisée de l’environnement a une valeur intrinsèque écosystémique ou
sociale qui la démarque lorsqu’on s’attarde au milieu d’insertion du projet.
Écosystème Ensemble dynamique d’organismes vivants en interaction entre eux et avec
leur milieu environnant non vivant, qui forme une unité fonctionnelle.
Enjeu La LACPI définit le terme « enjeux » comme les préoccupations majeures pour
le gouvernement, la communauté scientifique ou la population, y compris les
communautés autochtones concernées, et dont l’analyse pourrait influencer la
décision du gouvernement quant à l’autorisation ou au rejet du projet.
Cela dit, un enjeu peut aussi être défini comme ce que l’on risque de perdre si
on laisse la situation actuelle se perpétuer ou encore ce que l’on est susceptible
de gagner si on apporte les correctifs appropriés.
Évaluation Processus qui intègre des considérations environnementales et prend en
environnementale compte des caractéristiques du milieu humain dans la planification des projets,
ce qui permet qu’ils soient réalisés tout en assurant la protection et la
conservation des milieux de vie. Ce processus permet de colliger, de traiter,
d’analyser et d’interpréter les impacts en vue d’évaluer l’acceptabilité
environnementale des projets et de préparer les décisions ainsi que leur mise
en œuvre.

3
2. BRÈVE DESCRIPTION DE LA MÉTHODE D’ANALYSE DES
IMPACTS STRUCTURÉE PAR ENJEUX

Définition de la méthode d’analyse des impacts structurée par

enjeux
La méthode d’analyse des impacts structurée par enjeux est une méthode systématique de détermination
des impacts visant à donner une vision claire de la chaîne de conséquences relative à chaque enjeu, basée
sur une définition ad hoc des composantes valorisées de l’environnement touchées et/ou des relations
entre elles.
On entend par chaîne de conséquences une chaîne qui détermine la source d’impact (en italique dans
l’exemple ci-dessous), les modifications des composantes valorisées de l’environnement touchées (en
italique) ainsi que les impacts de ces modifications au regard d’enjeux donnés. Dans la chaîne de
conséquences, l’effet de la source d’impact est la modification d’une composante valorisée de
l’environnement, alors que son impact est la signification de cette modification au regard d’un enjeu donné.
Le tableau 1 illustre le cheminement logique de la construction d’une chaîne de conséquences structurée
par enjeux à l’aide d’un exemple fictif d’un projet d’aménagement hydroélectrique.

Tableau 1 – Cheminement logique de la construction d’une chaîne de conséquences structurée par enjeux
Composante valorisée
Enjeu Source d’impact de l’environnement Impact
touchée
Maintien des activités Création d’un réservoir Forêt Viabilité de
économiques liées à la de retenue l’exploitation
foresterie Préparation du site par Abattage d’une
l’enlèvement de la superficie de X km2 Diminution de la
matière ligneuse superficie du territoire
exploité

Résumé de la méthode d’analyse des impacts structurée par

enjeux
Dans la réalisation de l’étude d’impact, il faut évaluer la manière dont les modifications des composantes
valorisées apportées par les différentes activités liées au projet auront des impacts sur les enjeux que le
projet soulève.
Après avoir déterminé les enjeux qu’un projet soulève et les composantes valorisées de l’environnement
liées à ces enjeux, la méthode consiste à :

1. déterminer les activités d’un projet susceptibles d’entraîner des modifications des composantes
valorisées de l’environnement (c’est-à-dire de représenter des sources d’impact);
2. déterminer les changements induits par ces activités sur les composantes valorisées de
l’environnement;
3. les analyser au regard des enjeux pour en déterminer les impacts.

L’analyse des impacts structurée par enjeux implique qu’une même modification d’une composante de
l’environnement a une signification différente selon l’enjeu au regard duquel elle est analysée. Par exemple,
l’abattage de X km2 de forêt n’a pas le même impact selon qu’on l’analyse sous l’angle de la conservation

4
de la biodiversité, du maintien des activités économiques liées à la foresterie ou du maintien des activités
récréatives.
La figure 1 présente en ordre chronologique les différentes étapes de la méthode d’analyse des impacts
structurée par enjeux. Le tableau 2, pour sa part, présente la grille des impacts structurée par enjeux.
Comme on pouvait s’y attendre, il reprend pour l’essentiel l’information qui se trouve dans le tableau 1,
mais tous les types de composantes valorisées de l’environnement y figurent.

Figure 1 – Étapes de la méthode d’analyse des impacts structurée par enjeux

5
Tableau 2 – Grille des impacts structurée par enjeux
Composante du Composante du Impact des
Activité milieu biophysique1 milieu humain2
Enjeu modifications sur
Source d’impact touchée touchée l’enjeu
Modification Modification Descripteur
Enjeu X Activité 1
Activité 2
Activité X
Activité X

DÉFINITIONS
1. La LACPI définit le terme « enjeux » comme les préoccupations majeures pour le gouvernement,
la communauté scientifique ou la population, y compris les communautés autochtones
concernées, et dont l’analyse pourrait influencer la décision du gouvernement quant à
l’autorisation ou au rejet du projet.
Cela dit, un enjeu peut aussi être défini comme ce que l’on risque de perdre si on laisse la situation
actuelle se perpétuer ou encore ce que l’on est susceptible de gagner si on apporte les correctifs
appropriés.
2. Quant aux composantes valorisées de l’environnement, le projet de loi les définit comme des
éléments ayant une importance scientifique, sociale, culturelle, économique, historique,
archéologique ou esthétique.
Mais on peut aussi les définir comme tous les éléments significatifs et les composantes
pertinentes des milieux naturels et humains susceptibles d’être touchés par le projet.

Ces définitions illustrent un même propos, soit que les composantes valorisées de l’environnement ont une
valeur intrinsèque écosystémique ou sociale qui les démarque des autres composantes du milieu lorsqu’on
s’attarde au milieu d’insertion du projet. Avec les enjeux soulevés par un projet donné, les composantes
valorisées de l’environnement liées à ces enjeux sont la pierre angulaire de l’analyse des impacts structurée
par enjeux.

Comparaison entre la méthode habituelle d’analyse des impacts

et la méthode d’analyse des impacts structurée par enjeux
Le tableau 3 présente les différentes étapes des deux méthodes. Dans la méthode habituelle, l’étude
d’impact est réalisée en évaluant les impacts du projet sur les composantes valorisées de l’environnement.
Il s’agit d’une méthode basée sur les composantes valorisées de l’environnement du début jusqu’à la fin,
alors que la méthode d’analyse des impacts structurée par enjeux se base sur les enjeux déterminés au
début de l’analyse et qui encadrent celle-ci jusqu’à la conclusion.

MESSAGE IMPORTANT
Pour respecter l’exigence du Ministère d’axer l’étude axée sur les enjeux, celle-ci doit être
réalisée en évaluant la manière dont les modifications des composantes valorisées apportées
par les différentes activités liées au projet auront des impacts sur les enjeux que le projet
soulève. C’est le principe de base de la méthode d’analyse des impacts structurée par enjeux.

1 Composantes des milieux physique et biologique.

2 Composantes sociales, culturelles et composantes relatives à la santé.

6
Tableau 3 – Comparaison entre la méthode habituelle d’analyse des impacts et la méthode d’analyse des
impacts structurée par enjeux

Méthode habituelle3 Méthode d’analyse des impacts structurée par

enjeux4
Étape Description Étape Description
1 Description du milieu récepteur 1 Détermination des enjeux
2 Détermination et description des 2 Détermination des composantes
composantes valorisées de valorisées de l’environnement liées aux
l’environnement enjeux
3 Détermination des enjeux 3 Détermination des activités du projet
susceptibles d’entraîner des modifications
des composantes valorisées de
l’environnement / Détermination des
modifications des composantes valorisées
de l’environnement
4 Détermination des impacts du projet sur 4 Détermination des impacts des
les composantes valorisées de modifications des composantes valorisées
l’environnement de l’environnement sur les enjeux
5 Détermination des mesures 5 Détermination des mesures d’atténuation
d’atténuation des impacts sur les des impacts
composantes valorisées de
l’environnement
6 Évaluation des impacts résiduels 6 Évaluation des impacts résiduels des
modifications des composantes valorisées
de l’environnement sur les enjeux
7 Compensation des impacts résiduels 7 Compensation des impacts résiduels

Avantages de la méthode d’analyse des impacts structurée par

enjeux
Selon Côté et ses collaborateurs (2017), la grille d’impacts structurée par enjeux (voir le tableau 2) donne
une vision claire de la chaîne des conséquences relative à chaque enjeu, basée sur une définition ad hoc
des composantes valorisées de l’environnement touchées et/ou des relations entre elles.
La structuration de l’information sur les impacts par enjeux comporte au moins quatre avantages :
1. Elle permet à l’utilisateur de l’information de connaître rapidement les principaux enjeux d’un projet
et de savoir comment ceux-ci ont été analysés;
2. Elle facilite l’élaboration de la méthodologie de réalisation l’étude d’impact, notamment en ce qui
concerne la détermination du champ des analyses à effectuer et les sources de connaissances
spécialisées à utiliser. La structuration de l’information sur les impacts par enjeux permet de mieux
cibler les besoins en information et, ce faisant, les études à réaliser;
3. Elle améliore la transparence de l’étude d’impact sur l’environnement en définissant clairement ses
éléments constitutifs;

3 Méthode préconisée dans la directive et les annexes disponibles sur le site Web du Ministère.
4 Méthode préconisée dans la nouvelle directive et le présent guide en conformité avec le projet de loi nᵒ 66.

7
 4. Elle facilite le suivi de l’étude d’impact à toutes les étapes du processus. Par exemple, plusieurs
impacts déterminés a priori, à l’étape de l’élaboration de la méthodologie de réalisation de l’étude
d’impact, pourraient être retirés ou ajoutés à la grille pour les raisons suivantes :
a. Ils sont peu importants (impact faible) après évaluation,
b. Il existe des mesures reconnues et efficaces pour les atténuer,
c. Les impacts prévus sont en deçà (ou au-delà) de la prédiction.
Comme dans la méthode habituellement préconisée, le principe de hiérarchisation des impacts qui consiste
à éviter l’impact, à le minimiser et, en dernier recours, à le compenser s’applique.
Les prochains chapitres expliquent plus en détail les différentes étapes de la méthode d’analyse des
impacts structurée par enjeux. Pour chacune des étapes, l’information à fournir et la manière de présenter
les résultats finaux sont décrites à l’aide de tableaux. Certaines étapes sont traitées ensemble pour des
raisons de commodité. Dans le but de faciliter la compréhension du lecteur, des exemples tirés du rapport
d’étude d’impact du dénoyage des fosses J-4 et 87 de la mine à ciel ouvert Troilus (Leroux et autres, 2019)5
sont fournis dans les tableaux.

MESSAGE IMPORTANT
1. Bien que le présent guide suggère des manières de présenter les résultats des différentes étapes
dans le rapport d’étude d’impact sur l’environnement, il revient à l’initiateur de les présenter sous
la forme et avec les informations qu’il juge nécessaires pour s’assurer que le rapport est d’une
qualité adéquate pour la prise de décision du gouvernement.
2. Il revient à l’initiateur de choisir les outils (guides, méthodes, etc.) qu’il utilisera tout au long de
l’étude d’impact et de justifier leur adéquation par rapport à l’usage qu’il en fait.

5Le rapport peut être consulté sur le site du Comité d’examen des répercussions sur l’environnement et le milieu social
à l’adresse suivante : https://comexqc.ca/wp-content/uploads/Troilus-Etude-dimpact-pour-denoyage-des-fosses-
FR.pdf.

8
3. ÉTAPE 1 : ÉLABORATION DE LA MÉTHODOLOGIE DE
RÉALISATION DE L’ÉTUDE D’IMPACT / DÉTERMINATION
DES ENJEUX

3.1 Quoi faire?

Les enjeux (environnementaux, sociaux et économiques) étant la pierre angulaire de la méthode et donc
de l’analyse des impacts à réaliser, la première étape consiste à les déterminer ainsi qu’à expliquer la façon
dont ceux-ci l’ont été et les raisons pour lesquelles certains d’entre eux ont été retenus.

Mais avant d’éclaircir comment l’initiateur détermine les enjeux, précisons ce qu’est un enjeu en rappelant
qu’une préoccupation naît de la perception d’un problème. Dans le langage courant, on considère

9
généralement les mots « enjeu » et « problème » comme des synonymes. Or, un problème ne constitue
pas d’emblée un enjeu d’une action à entreprendre. Pour qu’il le soit, il faut d’abord établir un lien de cause
à effet entre l’action envisagée et le problème. Autrement dit, en matière d’évaluation des impacts sur
l’environnement, il importe d’établir un lien de cause à effet entre les changements induits par le projet sur
les composantes de l’environnement susceptibles de se traduire par « un gain ou une perte » et les
problèmes soulevés.

Ce lien est établi a priori à l’étape de l’élaboration de la méthodologie de réalisation de l’étude d’impact
sous la forme d’hypothèses en s’appuyant sur l’expérience (dans la réalisation de projets semblables), les
connaissances existantes (scientifiques et empiriques) et un processus de questionnement auquel les
acteurs participent. Ces hypothèses sont validées plus tard par la réalisation de l’étude d’impact pour
déterminer s’il s’agit véritablement d’un enjeu du projet à l’étude. Ces précisions sur la signification du mot
« enjeu » sont fondamentales pour éviter de débattre de problèmes qui n’ont aucun lien ou qui ont un lien
ténu avec le projet et ses conséquences sur les composantes valorisées de l’environnement.

Le processus de questionnement décrit ci-dessus commence dès l’élaboration de l’avis de projet dans
lequel l’initiateur doit décrire son projet et présenter une brève description des principaux enjeux soulevés
et des impacts anticipés. Pour ce faire, ce dernier doit avoir fait l’exercice de déterminer globalement les
activités du projet susceptibles de constituer une source d’impact et les composantes de l’environnement
touchées. À cette étape émergent déjà des enjeux qu’il importe de définir clairement dans l’avis de projet.
La formulation de certains enjeux pourra être revue et d’autres enjeux pourront être déterminés à la lumière
des consultations qu’il mènera auprès des acteurs.

Pour déterminer les enjeux, l’initiateur établit sommairement un lien de cause à effet entre les changements
induits par les activités du projet sur les composantes valorisées de l’environnement susceptibles de se
traduire par « un gain ou une perte » et libelle les enjeux. Il est très important de libeller adéquatement les
enjeux pour pouvoir les traiter comme il se doit dans une étude d’impact, mais aussi pour que les acteurs
les comprennent bien. La meilleure manière de le faire est de se baser sur l’un des mots clés qui définissent
le terme. Imaginons un projet hypothétique dont la réalisation pourrait modifier l’habitat des dernières
« grenouilles vertes à tête carrée » au point d’entraîner leur disparition. Voici autant de libellés valables
pour l’enjeu que ce projet soulève, car ils font référence soit à la préoccupation majeure, soit au problème
perçu, soit à ce que l’on risque de perdre, soit à ce l’on est susceptible de gagner :

Mots clés définissant le terme « enjeu » Libellés valables

Préoccupation majeure Disparition de la grenouille verte
Problème perçu Diminution de la biodiversité animale
Risque de perte Disparition de la grenouille verte
Gain potentiel Maintien de la biodiversité animale

Les enjeux résultent donc d’une chaîne d’analyses successives impliquant la détermination des activités
du projet, celle des composantes valorisées de l’environnement et celle des changements induits par les
activités du projet sur les composantes (voir la figure 2). C’est au sujet de cette liste d’enjeux, qu’on peut
qualifier ici d’« enjeux préliminaires » qui reposent sur sa connaissance du projet et de son contexte
d’insertion dans le milieu, que l’initiateur consulte les acteurs. Il faut ajouter à ce qui précède la
connaissance de l’initiateur des impacts anticipés du projet et des mesures d’atténuation possibles.

MESSAGE IMPORTANT
L’article 42 de la LACPI stipule ce qui suit : « Pour l’application du paragraphe 2° du premier
alinéa, un enjeu doit être déterminé notamment sur la base des critères suivants :
1° le niveau d’acceptabilité sociale du projet;

10
 2° l’étendue, la fréquence, la durée ou l’intensité des impacts du projet;
3° l’impact sur l’utilisation actuelle et future du territoire concerné par le projet par les différents
usagers;
4° l’importance accordée par la population à une composante affectée par le projet;
5° l’impact sur une composante du milieu reconnu au moyen d’une mesure de conservation;
6° les effets sur les milieux sensibles d’intérêt;
7° l’impact du projet sur les émissions de gaz à effet de serre. »

Les enjeux qui seront retenus à la fin de ce processus sont ceux qui auront émergé des consultations
publiques que l’initiateur aura tenues. S’ajoutent à ces enjeux, le cas échéant, ceux que le Ministère lui
aura fait parvenir comme prévu à l’article 9 du Règlement sur l’évaluation et l’examen des impacts sur
l’environnement et aux articles 43 et 53 de la LACPI.
La détermination des enjeux prend également toute son importance lors de la description des variantes de
réalisation du projet ainsi que dans le choix de la variante retenue pour laquelle une analyse détaillée
structurée par enjeux sera faite. En effet, la détermination des enjeux devrait entre autres gouverner
l’élaboration de ces variantes pour en arriver à retenir celle qui en présente le moins.

MESSAGE IMPORTANT
1. L’initiateur doit déterminer les enjeux que son projet soulève. Il ne doit donc pas se baser
uniquement sur ceux que le Ministère déterminera et lui fera parvenir pour réaliser l’étude d’impact
de son projet.
2. Au cours de la planification du projet et de la préparation de l’étude d’impact par l’initiateur, les
enjeux peuvent être révisés en fonction de l’information acquise sur le terrain et au
3. cours des consultations menées auprès du public et des communautés autochtones.

11
Figure 2 – Processus de détermination et de choix des enjeux pour un projet

3.2 Comment présenter les résultats finaux de l’étape?

Le tableau 4 illustre une manière de présenter les enjeux avec les explications appropriées. Aux fins de la
simplification des tableaux, seuls les résultats de l’enjeu 1 sont présentés à partir de cette étape.

Tableau 4 – Liste des enjeux soulevés par un projet

Type d’enjeu Description des enjeux Commentaire et/ou explication
Enjeu Enjeu 1 (ex.) : Préservation de la Enjeu soulevé et transmis à l’initiateur par le
environnemental qualité et de la quantité des eaux Ministère comme prévu à l’article 9 du
de surface et souterraines REEIE
Enjeu 2
Enjeu X
Enjeu X
Enjeu social Enjeu 1 (ex.) : Maintien de Enjeu soulevé par l’initiateur au cours de la
l’utilisation du territoire consultation des communautés
environnantes
Enjeu 2
Enjeu X
Enjeu X
Enjeu 1

12
 Enjeu Enjeu 2
économique
Enjeu X
Enjeu X

13
4. ÉTAPES 2, 3 ET 4 : DÉTERMINATION DES
COMPOSANTES VALORISÉES DE L’ENVIRONNEMENT
LIÉES AUX ENJEUX / DÉTERMINATION DES ACTIVITÉS
DU PROJET SUSCEPTIBLES D’ENTRAÎNER DES
MODIFICATIONS DES COMPOSANTES VALORISÉES /
DÉTERMINATION DES CHANGEMENTS INDUITS PAR CES
ACTIVITÉS SUR LES COMPOSANTES VALORISÉES

4.1 Quoi faire?

4.1.1 Déterminer les composantes valorisées de l’environnement liées aux

enjeux
Le quatrième alinéa de l’article 5 du Règlement relatif à l’évaluation et l’examen des impacts sur
l’environnement de certains projets tel qu’il est modifié dans le cadre de la LACPI prévoit que l’étude
d’impact comprenne « une description de la démarche ayant mené au choix des composantes valorisées
de l’environnement liées aux enjeux du projet et, pour chacune des composantes valorisées, sa description,
ses liens avec les enjeux et l’évaluation des impacts du projet sur elles ».

Pour ce faire, à partir des enjeux, il faut choisir les composantes valorisées de l’environnement et décrire
leur état actuel (voir le tableau 5). La connaissance de l’état actuel des composantes valorisées de

14
l’environnement est évidemment nécessaire pour évaluer dans quelle mesure les activités du projet
peuvent modifier ces composantes (constituer une source d’impact pour elles) et pour déterminer les
changements induits par ces activités sur les composantes (les modifications).

Il est important de souligner qu’aux fins de simplification de la tâche, le modèle retenu dans le présent
guide (voir le tableau 5) est composé de deux catégories : les composantes biophysiques (B), qui incluent
les composantes physiques et biologiques et les composantes humaines (H), qui incluent les composantes
sociales et culturelles ainsi que les composantes relatives à la santé. En effet, dans un modèle à deux
catégories, il y a quatre possibilités d’interactions des effets et des impacts : B, H, B sur H et H sur B. Dans
le modèle à trois catégories qui était habituellement utilisé, il y a neuf possibilités.

Tableau 5 – Description des composantes valorisées de l’environnement pour un enjeu donné et

description de leur état actuel

Composante Résumé de l’état actuel des

valorisée de composantes valorisées de
Liste des enjeux l’environnement (décrire
l’environnement
succinctement l’état actuel des
composantes retenues dans le rapport
et le résumer ici)
Enjeu 1 (ex.) : Préservation de la Composante du milieu biophysique
qualité et de la quantité des eaux de
Régime hydrologique
surface et souterraines
Qualité des eaux de
surface
Qualité des eaux
souterraines
Végétation et milieu
humide
Poissons et habitats
Composante du milieu humain
Occupation du
territoire

4.1.2 Déterminer les activités du projet susceptibles d’entraîner des

modifications des composantes valorisées
Il s’agit de déterminer les activités du projet 6 susceptibles d’entraîner des modifications des composantes
valorisées de l’environnement (les sources d’impact) et de déterminer les changements induits par ces
activités sur les composantes (les modifications). Cela permettra d’évaluer la manière dont les
modifications de ces composantes causées par les activités du projet auront des impacts sur ces enjeux
(étape suivante).

À cette fin, il faut déterminer les interactions entre les composantes valorisées de l’environnement et les
activités sous forme de tableau en lien avec chaque enjeu. Ainsi, pour les activités ciblées, les composantes

6 Activités d’aménagement, de construction, d’exploitation et de fermeture.

15
qui seront modifiées sont déterminées. Le tableau 6 montre les interactions entre les activités 7 et les
composantes valorisées de l’environnement pour l’enjeu 1 (préservation de la qualité et de la quantité des
eaux de surface et souterraines). Il s’agit de faire le même exercice pour chaque enjeu.

Comme on peut le voir, le tableau indique uniquement la présence ou l’absence de la relation. Chaque
composante valorisée de l’environnement et chaque activité sont nommées et décrites sommairement.

Tableau 6 – Détermination des interactions entre les composantes valorisées de l’environnement et les
activités du projet pour un enjeu donné
Activité du projet§
Composante valorisée de l’environnement Rejet de l’eau dans le
Ex. : pompage de l’eau
ruisseau avoisinant
Enjeu 1 : Préservation de la qualité et de la quantité des eaux de surface et souterraines
Hydrogéologie x
Hydrologie x
Qualité des eaux souterraines x
§ Présenter ici toutes les activités du projet qui sont susceptibles d’entraîner des modifications des composantes
valorisées de l’environnement pour un enjeu donné.

4.2 Comment présenter les résultats finaux des étapes?

Il faut déterminer les changements induits par les activités sur les composantes valorisées de
l’environnement (les modifications) (voir le tableau 7). Toutes les modifications possibles sont présentées
dans le tableau et décrites en détail dans le rapport, et ce, pour chacune des activités. Cela permettra
d’évaluer la manière dont les modifications de ces composantes causées par les activités du projet auront
des impacts sur ces enjeux (étape suivante).

Tableau 7 – Modifications des composantes valorisées de l’environnement pour un enjeu donné

Activité du projet Composante du milieu biophysique touchée
Source d’impact Modifications
Enjeu 1 : Préservation de la qualité et de la quantité des eaux de surface et souterraines
Pompage de l’eau Hydrogéologie
Baisse du niveau d’eau dans les fosses Rabattement de la nappe phréatique et changement de la
direction de l’écoulement
Rejet de l’eau dans le ruisseau Hydrologie
avoisinant Modification du régime hydrique du ruisseau avoisinant
Augmentation du débit et des charges
Sols
de contaminants
Érosion des berges et du substrat par l’augmentation de la
vitesse de l’eau dans le ruisseau avoisinant
Qualité de l’eau
Augmentation des contaminants

7 Dans le projet Troilus, en lien avec les enjeux, ce sont seulement les activités de pompage de l’eau des fosses et du
rejet de l’eau dans un ruisseau avoisinant qui ont été définies comme des activités pouvant modifier les composantes
valorisées de l’environnement.

16
5. ÉTAPE 5 : DÉTERMINATION DES IMPACTS DES
MODIFICATIONS DES COMPOSANTES VALORISÉES DE
L’ENVIRONNEMENT SUR LES ENJEUX

Quoi faire?
Il faut déterminer et évaluer l’importance des impacts des modifications des composantes sur les enjeux
pendant les phases d’aménagement, de construction, d’exploitation et de fermeture du projet, le cas
échéant. Il faut considérer les impacts positifs et négatifs ainsi que les impacts directs et indirects sur les
enjeux.
L’approche générale d’analyse des impacts est basée sur la connaissance du milieu récepteur (les
modifications des composantes valorisées de l’environnement), la compréhension du projet et de ses
caractéristiques techniques ainsi que l’expérience de projets antérieurs de même nature ou dans la même
région. Les connaissances issues du milieu et des acteurs viennent compléter cette approche.

17
 Comment présenter les résultats finaux de l’étape?
Il faut présenter les impacts des modifications des composantes valorisées de l’environnement sur les
enjeux pendant les phases d’aménagement, de construction, d’exploitation et de fermeture du projet, le
cas échéant.

Le tableau 8 présente la grille des impacts structurée pour un enjeu donné.

Tableau 8 – Grille des impacts structurée pour un enjeu donné

Composante du milieu Composante du milieu Impact des
Activité du projet biophysique touchée humain touchée modifications sur
Source d’impact l’enjeu
Modification Modification Descripteur

Pompage de l’eau Hydrogéologie - La fosse agit comme

Baisse du niveau d’eau Rabattement de la un puits
dans les fosses nappe phréatique et Peut influencer le
changement de la volume d’eau dans
direction de des puits
l’écoulement
Rejet de l’eau dans le Hydrologie - Le débit du ruisseau
ruisseau avoisinant Modification du régime est constant
Augmentation du débit et hydrique du ruisseau annuellement
des charges de avoisinant Le volume de
contaminants pompage est ajusté en
fonction des saisons
Sols - Déplacement de
Érosion des berges et matériaux meubles
du substrat par Si la vitesse de l’eau
l’augmentation de la est trop élevée,
vitesse de l’eau dans le l’érosion peut avoir un
ruisseau avoisinant effet sur les berges
(érosion et déposition)
Qualité de l’eau - Altération de la qualité
Augmentation des des eaux de surface
contaminants L’ajout de
contaminants pourrait
nuire à la qualité des
eaux

18
6. ÉTAPES 6 ET 7 : ATTÉNUATION DES IMPACTS /
ÉVALUATION DES IMPACTS RÉSIDUELS DE LA
MODIFICATION DES COMPOSANTES VALORISÉES DE
L’ENVIRONNEMENT SUR LES ENJEUX

Quoi faire?

Déterminer les mesures d’atténuation

L’atténuation des impacts vise à réduire les impacts déterminés afin que l’impact résiduel soit le plus faible
possible et que le projet s’intègre le mieux possible aux milieux biophysique et humain. À cet égard, il faut

19
déterminer les mesures propres au projet prévues lors des différentes phases de réalisation et visant à
limiter les impacts négatifs sur les composantes valorisées de l’environnement ou à réduire leur intensité
de même que les mesures prévues pour favoriser ou maximiser les impacts positifs.

Évaluer l’importance de l’impact résiduel

Après l’atténuation des impacts, il est possible que des impacts résiduels importants subsistent. Il faut donc
déterminer les impacts résiduels des modifications des composantes valorisées sur les enjeux pendant les
phases d’aménagement, de construction, d’exploitation et de fermeture du projet, le cas échéant, et en
évaluer l’importance au moyen d’une méthode et de critères appropriés. L’importance d’un impact est donc
liée à l’ampleur des modifications subies par une composante valorisée.

Pour évaluer l’importance de l’impact résiduel du dénoyage des fosses J-4 et 87 de la mine à ciel ouvert
Troilus, Leroux et ses collaborateurs (2019) ont utilisé une approche qui s’appuie sur plusieurs critères,
dont la valeur écosystémique de la composante valorisée de l’environnement, sa valeur socioéconomique,
l’intensité ou le degré de perturbation de l’impact, son étendue et sa durée. Les évaluations accordées aux
valeurs écosystémique et socioéconomique d’une composante biophysique permettent de déterminer son
importance environnementale.

MESSAGE IMPORTANT
1. Le Ministère ne privilégie aucune méthode particulière d’évaluation des impacts.
2. L’initiateur doit présenter la méthode d’évaluation des impacts qu’il a utilisée en annexe du
document principal.

20
 Comment présenter les résultats finaux des étapes?
Le tableau 9 présente la grille des impacts résiduels structurée par enjeux.

Tableau 9 – Grille des impacts résiduels structurée pour un enjeu donné

Composante du Composante du Impact des
Activité milieu milieu humain modifications sur Mesures Impact résiduel
Source d’impact biophysique touchée l’enjeu d’atténuation Descripteur
touchée Modification Descripteur
Descripteur
Modification

Pompage de Hydrogéologie - La fosse agit Aucune Faible

l’eau Rabattement de comme un puits Les puits
Baisse du niveau la nappe Peut influencer le étaient utilisés
d’eau dans les phréatique et volume d’eau dans le passé
fosses changement de la dans des puits et sans effet du
direction de dénoyage
l’écoulement
Rejet de l’eau Hydrologie - Le débit du Suivi du débit Faible
dans le ruisseau Modification du ruisseau est
avoisinant régime hydrique constant
Augmentation du du ruisseau annuellement
débit et des avoisinant Le volume de
charges de pompage est
contaminants ajusté en fonction
des saisons
Sols - Déplacement de Respect de la Très faible
Érosion des matériaux vitesse
berges et du meubles maximale
substrat par Si la vitesse de En fonction
l’augmentation de l’eau est trop des berges et
la vitesse de l’eau élevée, l’érosion des substrats,
dans le ruisseau peut avoir un des vitesses
avoisinant effet sur les maximales ont
berges (érosion été calculées
et déposition)
Qualité de l’eau - Altération de la Usine de Faible
Augmentation qualité des eaux traitement des
des contaminants de surface eaux
L’ajout de
contaminants
pourrait nuire à la
qualité des eaux

21
7. ÉTAPE 8 : COMPENSATION DES IMPACTS RÉSIDUELS

Quoi faire?
Dans les cas où des impacts résiduels importants subsistent après l’application des mesures d’atténuation,
ces impacts sont pris en charge et une gestion en est faite en vue d’assurer une surveillance et un suivi.
Divers moyens peuvent alors être déployés qui peuvent conduire, entre autres, à la compensation de ces
impacts.

Il faut donc présenter des mesures de compensation des impacts résiduels qui subsistent sur les
modifications des composantes valorisées de l’environnement après les efforts d’évitement effectués et
une fois les mesures d’atténuation appliquées, tant dans le milieu biophysique que dans le milieu humain.

22
Une fois que tous les impacts résiduels ont été qualifiés (degré d’importance fort, moyen ou faible), il faut
conclure au sujet des enjeux soulevés au départ, à savoir si ceux-ci demeurent des enjeux ou si l’évaluation
de l’impact et les mesures d’atténuation mises en œuvre font en sorte que ce n’est plus le cas.

23
8. RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES

CÔTÉ, G., J.-P. WAAUB et B. MARESCHAL, 2017. « L’évaluation environnementale en péril : la nécessité
d’agir », Vertigo, vol. 17, no 3.

LEROUX, J., M. MICHAUD, B. BRASSARD, T. BONAS, A. LAMONTAGNE, M. LÉVESQUE-MICHAUD, K.

MORIN, R. BENOIT, C. BEAULIEU, B. MASSÉ, P. RINFRET, D. SUNDSTROM, R. LÉVESQUE,
D. BROSSEAU, L.-A. RINFRET, S. BERNARD, S. AMODEO et Y. PLOURDE, 2019. Évaluation
environnementale – Dénoyage des fosses J-4 et 87, Toronto, Canada.

24
25
26