REPUBLIQUE DU BENIN

Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable

Fonds National pour l’Environnement et le Climat

PROCEDURES D’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE

ET SOCIALE DES PROJETS OU PROGRAMMES
PORTES PAR LE FNEC

Juillet 2017

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Procédures d’évaluation environnementale et sociale des projets ou programmes gérés par le FNEC

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TABLES DES MATIERES
INTRODUCTION ............................................................................................... 3

1. OBJET ........................................................................................................... 3

2. CHAMPS D’APPLICATION ........................................................................... 3

3. DOCUMENTS DE REFERENCE .................................................................. 4

4. DEFINITIONS ................................................................................................ 4

5. DESCRIPTION .............................................................................................. 5

6. ETAPES......................................................................................................... 5

7. RESPONSABILITES ..................................................................................... 9

CONCLUSION ................................................................................................... 9

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Procédures d’évaluation environnementale et sociale des projets ou programmes gérés par le FNEC

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INTRODUCTION
L’impact des actions humaines sur l’environnement naturel s’est rapidement
accru lors du dernier siècle, suite à la croissance démographique, au
développement technologique, à l’industrialisation et à l’expansion agricole.

Les conséquences environnementales indésirables de nos activités ne

peuvent plus être compensées par les bénéfices de la croissance. Au lieu
d’accroître le bien être, le développement risque désormais de rendre notre
planète de moins en moins habitable et de plus en plus vulnérable.

La diminution des ressources naturelles et l’augmentation des menaces et

dommages à l’environnement constitue de nos jours une alerte pour un
changement de comportement. En intégrant systématiquement
l'environnement dans les efforts de développement, nous travaillons à
préserver la base même du développement. Un outil indispensable pour
assurer cette gestion est l’Evaluation Environnementale.

1. OBJET

La Procédure d’Evaluation Environnementale et Sociale (PEES) entre dans le

cadre de la mise en œuvre de la Politique Environnementale et Sociale (PES)
du Fonds National pour l’Environnement et le Climat (FNEC). La PEES est
destinée aux responsables des projets et programmes du FNEC. Elle a pour
objectif d’obtenir des informations sur le niveau des impacts pour définir la
catégorisation des projets ou programmes pour lesquels le FNEC prépare la
demande de financement et décline les évaluations et procédures requises
pour chaque catégorie de projet/programme.

2. CHAMPS D’APPLICATION

La présente procédure s’applique à tous les projets, programmes ou toute

activité de développement gérés par le FNEC et qui sont susceptibles d’avoir
des impacts positifs ou négatifs sur l’environnement et la communauté.

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3. DOCUMENTS DE REFERENCE

La PEES se réfère au cadre règlementaire du Bénin notamment aux

dispositions des articles 3 à 6 76, 87 à 102, 106 et 107 de la loi n°98-030 du
12 février 1999 portant loi-cadre sur l’environnement en République du Bénin,
la politique Environnementale et Sociale du FNEC et les standards
internationaux tels que les Normes de Performance de Société Financière
Internationale qui constitue la base de la politique environnementale du Fonds
Vert pour le Climat (FVC).

4. DEFINITIONS

 Environnement

C’est l’ensemble des éléments naturels et artificiels ainsi que des facteurs
économiques, sociaux et culturels qui influent sur les êtres vivants et que
ceux-ci peuvent modifier. (Loi n°98-030 du 12 février 1999 portant loi-cadre
sur l’environnement au Bénin).

 Impact sur l’environnement

Un impact environnemental se définit comme toute modification de

l’environnement, négative ou bénéfique, totale ou partielle, résultant des
activités d’un projet ou programme

Un impact social peut être défini comme les effets, à court, moyen et long
termes, d’une action ou de plusieurs actions sur ses parties prenantes et sur la
société dans son ensemble.

On distingue les impacts directs (sont les modifications physiques immédiates

de l’environnement suite à une activité par une relation de cause à effet), les
impacts indirects (sont les impacts produits ou stimulés par le projet mais qui
ne peuvent y être reliés par une relation directe de cause à effet) et les
impacts cumulatifs (sont ceux qui risquent de résulter du projet, combinés aux
impacts d’autres projets ou activités, existants ou planifiés, de même nature).

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  Evaluation environnementale

C’est un processus systématique qui consiste à évaluer et à documenter les

possibilités, les capacités et les fonctions des ressources des systèmes
naturels et des systèmes humains.
Elle permet de définir l’importance d’un impact environnemental ou social sur
la base d’indicateurs comme : la portée de l’impact, sa durée, l’intensité du
changement qu’il occasionne, sa réversibilité etc.

5. DESCRIPTION

Les projets et programmes gérés par le FNEC doivent faire l’objet d’une
évaluation environnementale dont il en est le responsable.

Le Ministère du Cadre de Vie et du développement Durable à travers l’Agence

Béninoise pour l’Environnement (ABE) est l’Autorité compétente en matière
d’évaluation environnementale en particulier et de la mise en œuvre de la
politique environnementale et sociale du pays en général. Elle veille à ce que
les aspects environnementaux et sociaux soient pris en compte dans la
réalisation des projets et programmes conformément aux lois et règlements en
vigueur au Bénin.

Les Cellules environnementales créées dans les Ministères sectoriels et dans

les communes appuient l’ABE dans la validation des évaluations
environnementales et sociales. Elles appuient également le FNEC dans la
mise en œuvre des mesures de sauvegarde lors de l’exécution des projets.

6. ETAPES
Etape1: Tri préliminaire et identification de la catégorie du
projet/programme

La première fonction d'un Système de Gestion Environnementale et Sociale

est d'examiner les propositions du projet/programme pour identifier les impacts
et les risques négatifs potentiels tôt dans le cycle de projet. Ainsi, après la
définition des projets ou programmes, le FNEC à travers le Comité D’expert
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pour le Suivi Environnemental, Social et de l’Approche Genre fait une
évaluation préliminaire. Cette étape consiste à déterminer la catégorie des
projets/programmes. L’évaluation préliminaire (screening) est le processus qui
permet de déterminer le niveau et le type d’évaluation environnementale
approprié pour un projet/programme au regard des impacts probables.

Cette première étape est basée sur la loi-Cadre sur l’environnement en

République du Bénin, le Guide général de réalisation d’une étude impact sur
l’environnement, ainsi que sur les standards internationaux tels que les
Normes de Performance en matière de durabilité environnementale et sociale
de la Société Financière Internationale (SFI) et la politique environnementale
et sociale du FNEC. Ces documents indiquent les catégories de projets et le
type d’étude à faire en fonction de leurs activités.

Outre ces documents de référence, le FNEC se base également sur la

sensibilité du milieu récepteur surtout pour les projets qui ne sont pas
explicitement cités dans ces documents.

Actions

- rédiger une fiche technique du projet/programme. Cette fiche précisera

le domaine d’intervention, la zone couverte, les principales activités
ainsi que les principaux enjeux environnementaux et sociaux à
considérer ;
- élaborer une brève note de justification de la catégorisation du projet ;
- transmettre le dossier à l’ABE pour étude et avis technique (joindre la
fiche technique et la note justificative de la catégorisation du
projet/programme).

Résultats

- une fiche technique pour chaque projet est élaborée ;

- l'avis technique de l'ABE est obtenu.

Etape 2 : Evaluation des enjeux environnementaux et sociaux

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C’est la phase correspondant au premier niveau d’analyse des grands enjeux
environnementaux et sociaux. Elle donne les grandes orientations pour les
études approfondies. Cette phase incombe au promoteur ou au bénéficiaire du
projet ou programme. Elle aide à l'élaboration des TDRs.

Actions

- identifier les enjeux environnementaux et sociaux ;

- donner les orientations pour les études environnementales
approfondies ;
- préciser les niveaux de détails pour les analyses.

Résultats

- les grands enjeux environnementaux et sociaux liés au projet sont

identifiés ;
- les orientations et niveau des détails des analyses sont clarifiés.

Etape 3 : Elaboration et validation des TDRs des études

environnementales

Cette troisième étape consiste à préciser les activités du projet et à identifier

l’ampleur des travaux. A cet effet, il s’agira de préparer l’ensemble des études
environnementales et sociales préalables.

Actions

- préparer un projet de Termes de Références pour les études

environnementales à réaliser;
- faire valider les Termes de Références par l’ABE ;
- intégrer les indications de l’ABE dans les TDRs finalisés.

Résultats
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 - les études environnementales sont définies ;
- les TDRs des études environnementales sont validés.

Etape 4 : Sélection d’un bureau d’étude pour la réalisation des

études environnementales

Elle consiste à sélectionner un bureau chargé de réaliser l’étude

environnementale parmi les bureaux agrées par l’ABE.

Actions

- rédiger l’appel à candidature pour la sélection d’un bureau d’étude

agréé ;
- publier l’appel à candidature dans les journaux officiels ;
- sélectionner le bureau d’étude.

Résultats

- l’appel à candidature pour la sélection du bureau d’étude est rédigé et

publié dans les médias ;
- le bureau d’étude chargé de l’étude environnementale est sélectionné.

Etape 5 : Supervision et évaluation des études environnementales

Pendant la réalisation de l’étude, le promoteur ou le bénéficiaire supervise les

activités du bureau d’étude.

Actions

- mettre à la disposition du bureau d’étude toute la documentation relative

aux projet/programme en particulier la fiches technique du
projet/programme, le rapport d’évaluation des enjeux environnementaux
et sociaux, les TDRs validés de l’étude ;
- participer aux séances de cadrage de l’étude ;
- conduire les missions de reconnaissance de terrain du bureau d’étude ;
- participer aux séances de consultation du public ;
- valider les rapports intermédiaires ;
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 - valider le rapport provisoire et le déposer à l’ABE pour son examen par
le comité technique de validation ;
- préparer en rapport avec le bureau d’étude la réunion de validation du
rapport provisoire ;
- vérifier et valider l’intégration des observations du comité technique ;
- participer aux audiences publiques ;
- valider le rapport final et le déposer à l’ABE ;
- élaborer une synthèse de l’étude et publier les résultats.

Résultats

- le rapport d’étude environnementale est validé par le comité national de

validation ;
- le Certificat de Conformité Environnementale (CCE) est délivré au
promoteur ou au bénéficiaire du projet ou programme par le Ministre en
charge de l4environnement

7. RESPONSABILITES

Le promoteur ou le bénéficiaire du projet/programme est chargé d’élaborer la

fiche technique du projet et de rédiger les TDR pour la sélection du bureau
d’étude. Il supervise les travaux dudit bureau d’étude jusqu’à la validation du
rapport final en étroite collaboration avec le CESESAG.

L’ABE appuie le FNEC et s’assure que les aspects environnementaux et

règlementaires sont bien pris en compte dans l’étude par le promoteur ou le
bénéficiaire.

CONCLUSION
L’évaluation environnementale loin d’être un frein, est plutôt un outil essentiel
dans la trousse de développement en tant qu’outil d’aide à la décision. Elle
rassure l’investisseur en procurant un contexte juridique stable et transparent
Elle constitue un outil de prévention des griefs et de promotion de la durabilité
environnementale et sociale.
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