A DINÂMICA DAS COALIZÕES NA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DE

MINAS GERAIS
Geraldo Edmundo Silva Junior1
Mercio Botelho Faria2
Uyara de Salles Gomide3

O presente trabalho objetivou a construção de redes de conexões entre os deputados da

Assembleia Legislativa de Minas Gerais (ALMG), no período entre a 13a e a 15a legislaturas,
com vistas à análise do hiato da tramitação do orçamento público do estado. Baseando-se na
metodologia de redes, foram desenhadas as conexões e estimada a estrutura topológica da rede.
Os resultados mostraram uma formação coalizacional na 13a legislatura, com divisão de poder e
alguma participação da situação gerando um paradoxo de Bräess. Na 14a legislatura, observou-se
uma divisão nítida entre os grupos de situação e a oposição com a divisão de poder mais nítida
no grupo de centralidade formado. Finalmente, na 15a legislatura observou-se a divisão de poder
em que o grupo de centralidade é dominado pela oposição. Consequentemente, na análise da
tramitação dos processos orçamentários observou-se um maior hiato na 15a legislatura, justificado
pelo domínio da oposição no grupo de centralidade.
Palavras-chave: processos políticos; rent-seeking; lobbying; eleições; legislaturas e
comportamento dos eleitores; bens públicos; orçamentos e despesas estaduais e locais.

COALITION DYNAMICS IN MINAS GERAIS STATE’S DEPUTY CHAMBER

This paper aimed to design connection network amongst Deputies of Legislative Assembly
of Minas Gerais State, from 13th to 15th legislatures, in order to analyze the public budged
processing of Minas Gerais State. Based on network methodology and statistical results from
network topology all networks were designed. The results showed coalizacional identification
to 13th legislature with a clear power division and some situation party generating a Bräess
Paradox. In the 14th legislature a fine power division between the situation and opposition
groups into centrality group formed. Finally, in the 15th legislature, the division of power
was most evident when into centrality group were showed the opposition group domain.
When analyzing the conduct of budgetary processes in their respective legislatures, there was
a huge gap in the 15th largest justified by the dominance of the opposition group centrality.
Keywords: political processes; rent-seeking; lobbying; elections; legislatures and voting behavior;
public goods; state and local budget and expenditures.

1. Professor-associado no Departamento de Economia da Universidade Federal de São Carlos (UFSCar),

campus de Sorocaba. Doutor em Economia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). E-mail:
<[email protected]>.
2. Professor-associado no Departamento de Matemática da Universidade Federal de Viçosa (UFV). Doutor em Matemá-
tica pela Universidade de Campinas (Unicamp). E-mail: <[email protected]>.
3. Mestre em Economia pela Universidade Federal do Ceará (UFC). E-mail: <[email protected]>.
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LA DINÀMICA DE LAS COALICIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LO

ESTADO DE MINAS GERAIS

Este estudio tuvo como objetivo crear redes de conexiones entre los miembros de la Asamblea
Legislativa de Minas Gerais (ALMG) en el período entre las asambleas legislativas decima-tercero y
decimoquinto, con el fin de analizar la brecha del estado de procesamiento del presupuesto público.
Sobre la base de las redes de metodología fueron diseñados conexiones y se estima la estructura
topológica de la red. Los resultados mostraron una formación coalizacional en decima-tercero con
el reparto del poder y una cierta participación de la situación que genera una paradoja Bräess.
Decimocuarto legislatura hubo una clara división entre los grupos de estatus y la oposición con la
división más clara del poder en el grupo central formado. Por último, en la legislatura decimoquinto
de la observada para compartir el poder, donde el grupo central está dominada por la oposición.
En consecuencia, el análisis de la conducta del proceso presupuestario que había una brecha más
grande en el decimoquinto justificada por el predominio de la oposición en el grupo central.
Palabras clave: procesos políticos; la búsqueda de rentas; grupos de presión; elecciones;
legislativas y de comportamiento de los electores; productos públicas; presupuestos y gastos
estatales y locales.

DYNAMIQUE DE LA COALITIONS LÉGISLATIVE ASSEMBLÉE GÉNÉRALE

DES MINES

Cette étude visait à établir des réseaux de liens entre les membres de l’Assemblée législative du
Minas Gerais (ALMG) dans la période entre les législatures 13e et 15e, en vue d’analyser l’écart
de l’état du budget public de traitement. Sur la base des réseaux de méthodologie ont été conçus
connexions et estimé la structure topologique du réseau. Les résultats ont montré une formation
coalizacional en 13e avec le partage du pouvoir et une certaine participation de la situation générer
un Braess paradox. 14e législature il y avait une nette division entre les groupes de statut et
l’opposition avec la plus claire division du pouvoir dans le groupe central formé. Enfin, dans la
15e législature observé le partage du pouvoir où le groupe central est dominé par l’opposition.
Par conséquent, l’analyse de la conduite du processus budgétaire il y avait un plus grand écart
dans le 15ème justifié par la domination de l’opposition dans le groupe central.
Mots-clés: politiciens processus; recherche de rente; lobbying; élections; législatives et
comportement des électeurs; biens publics; budgets et dépenses provinciales et locales.
JEL: D72; H41; H72.

1 INTRODUÇÃO
Embora a agregação constitua-se em uma hipótese excessivamente simplificadora,
bem como o caso extremo da atomicidade, a análise econômica em um ambiente
multiagentes tornaria tais casos particulares, e não gerais. Logo, as análises de
estruturas decisórias, como congressos, assembleias legislativas e câmaras,
constituem-se em um importante campo de estudo.
Do ponto de vista da relação entre agentes externos e internos, no estudo
dos processos legislativos de tais estruturas, a literatura tem dispensado especial
atenção sobre o tema formação de grupos, embora de maneira incipiente.
A Dinâmica das Coalizões na Assembleia Legislativa de Minas Gerais 353

Pode-se recorrer aos trabalhos de Mancuso (2004), que evidenciou a atuação

de lobbies da indústria sobre o Congresso Nacional, apontando o caráter
econômico de decisões políticas. Santos (2008) estudou a regulamentação
da atuação de lobbies e a sua influência sobre as relações entre os políticos,
os partidos e o Legislativo. De uma perspectiva mais empírica, tanto Figueiredo
Filho (2009) quanto Santos (2011) mostraram o poder atuante de grupos
no processo decisório. Finalmente, Cardoso e Silva Jr. (2013) estudaram as
contribuições de campanha e a rede de influências dos setores de atividade
econômica sobre a Câmara dos Deputados e o Senado Federal nas eleições
de 2002 e 2006, respectivamente. Logo, com base nos trabalhos citados, conclui-se
que os aspectos essenciais da formação de grupos ou blocos em ambientes legis-
lativos são atribuíveis, em princípio, aos seguintes itens: i) às contribuições
de campanha em períodos eleitorais; ii) durante a organização dos processos
legislativos, por motivações posteriores aos pleitos e por vocação ideológica;
e iii) finalmente, por mecanismos que antecedem os processos eleitorais em
fins de mandatos.
A perspectiva de uma estrutura legislativa é formada por questões impor-
tantes como a estrutura coalizacional e a relação entre as coalizações. Estas são
de fundamental importância para a compreensão do processo legislativo e,
consequentemente, possibilitam a análise da tramitação orçamentária. Entre as
alternativas disponibilizadas pela literatura, encontram-se os procedimentos de
modelagem das coalizões e a perspectiva de análise de redes sociais. As estatísticas
obtidas no procedimento de modelagem de blocos permitem explicar o funciona-
mento da Assembleia Legislativa de Minas Gerais (ALMG) deste ponto em diante.
As respostas para questões relacionadas às coalizões e à sua estrutura
dinâmica têm sido relevantes para a compreensão do funcionamento da Assem-
bleia Legislativa, considerada aqui como um importante instrumento para
os procedimentos de oferta de bens e serviços públicos estaduais, e, ainda,
a regulação do ambiente econômico.
Em geral, o ultrapresidencialismo, no qual o governo do Executivo é o agente
principal no processo e os mecanismos de controle do poder público são pouco
efetivos, caracteriza o processo político em que predominam a coesão partidária e
o apoio legislativo.4
Para Nunes (2008), o Executivo coopta o Legislativo e o Judiciário em todas
as esferas de governo, e, especificamente para Minas Gerias, em finas dos anos 1980,
a incorporação institucional dos cidadãos na arena parlamentar fez com que a
ALMG empoderasse o processo de tomada de decisão. Ainda, mesmo com um alto

4. Com base em Nunes (2008, p. 112), o sucesso médio de aprovação de matérias no Executivo nas legislaturas foram
os seguintes: 55,7% na 13a; 80% na 14a; e 83,8% na 15a .
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grau de desenvolvimento institucional para esta ALMG, não foi possível modificar a
lógica do ultrapresidencialismo estadual. A ALMG, conforme Artigo 1o, Capítulo 1,
do Título 1, do seu Regimento Interno, estabelece a sua composição por deputados,
que representem o povo mineiro, eleitos para um mandato de quatro anos.
O Regimento Interno, ainda, define a bancada como uma coalizão de,
no mínimo, cinco deputados de um mesmo partido, e as representações podem
constituir blocos parlamentares, sob uma liderança comum, desde que o número
mínimo seja de dezesseis parlamentares, com regras de atuação fixadas pelo
Regimento. Para cada coalizão, um líder porta-voz da bancada e intermediário
entre a bancada e os diversos órgãos da Casa. O Executivo do governo estadual
também define um líder, e este escolherá até três vice-líderes.
Com tal estruturação básica, uma mesa, composta por um presidente,
três vices e três secretários, mandatários por um interstício de dois anos,
conduzirá os trabalhos da Assembleia. À mesa competirá, privativamente,
a direção dos trabalhos legislativos, as tomadas das providências acerca da
sua regularidade, a definição de prazos e competências para a ordenação de
despesas, a previsão orçamentária e a celebração de contratos, e, finalmente,
orientar serviços administrativos.
Logo, seja do ponto de vista econômico, seja político ou institucional,
a organização e o funcionamento da Assembleia Legislativa podem ser estudados a
partir da estrutura de redes em que os atores e as ações deliberadas por aquela
Assembleia podem ser especificados como um jogo formal entre os atores
ou grupos destes.
Tomando-se, portanto, as informações das 13a, 14a e 15a legislaturas,
compreendendo-se o período de 1995-2006, busca-se estabelecer características
fundamentais daquela Casa, e, ainda, inferências sobre o trâmite orçamentário,
dadas as estruturas das redes formadas em cada uma das legislaturas.
A grande vantagem da análise de estruturas de redes é que ela fornece as
informações relevantes para verificação da interação entre os agentes. Dos processos
interativos entre os agentes possibilita-se a análise de resultados administrativos,
votações, planos de execução orçamentária e negociações que podem antecipar e,
até mesmo, postergar ou impedir a provisão de certos bens públicos, ou de alguma
legislação que facilite ou impeça o funcionamento de alguns mercados.
Durante o período analisado, 1995-2006, três diferentes governadores
assumiram os seus cargos e três diferentes estruturas de relacionamentos foram
verificadas nas 13a, 14a e 15a legislaturas, respectivamente. Todos os processos
legislativos dependeram de tais coligações, as quais conseguiram a aprovação de
inúmeras medidas e, ainda, do orçamento do estado, em que se evidenciam os
A Dinâmica das Coalizões na Assembleia Legislativa de Minas Gerais 355

objetivos macroeconômicos dos governos em relação à provisão de bens públicos.

É consensual que o processo decisório seja centralizado e o dimensionamento
do grau de disciplina das bancadas e a taxa de apoio dos partidos aos projetos do
governo sejam uma informação relevante.
O presente trabalho objetiva apresentar e especificar a estrutura geral da rede
formada entre os agentes da ALMG nas 13a, 14a e 15a legislaturas, respectivamente,
e as características da topologia das redes formadas. Duas estruturas foram consi-
deradas, a saber: a primeira delas, uma estrutura oriunda de uma relação simétrica
entre os agentes baseada na afiliação partidária; a segunda, baseada em relações
assimétricas entre os deputados que compõem a mesa diretora, as comissões e
as lideranças partidárias nas quais a relação de poder determina a influência de
um agente sobre os demais, e, até mesmo, sobre o plenário da ALMG. A partir
das estruturas das redes formadas para as legislaturas consideradas, os conceitos
básicos de redes serão estimados para a análise de cada uma das legislaturas,
a saber: conceito de densidade de blocos ou médias, coeficiente de cluster, K-cluster,
medida de grau de centralidade de Freeman, estimativa do grupo de centralidade,
distância geodésica, entre outros.
Para que tal objetivo fosse atingido, o presente trabalho foi estruturado em
cinco seções, incluindo esta introdução. A seção 2 trata do referencial teórico
que subsidia a discussão do tema. Na seção 3 são definidos os conceitos e uma
metodologia é apresentada. Na seção 4 os resultados da topologia da rede e
da modelagem em bloco são discutidos, e, ainda, o processo de tramitação
orçamentária é analisado. Finalmente, na seção 5 há as considerações conclu-
sivas e uma agenda de pesquisa é proposta.

2 REFERENCIAL TEÓRICO
A literatura de finanças públicas sempre considerou a oferta de bens públicos
como um jogo realizado entre o governo e a natureza. Isto é, ela consistiria
em um problema de otimização sujeito à restrição orçamentária do governo.
Entretanto, no contexto aqui considerado, o problema é apresentado de uma
maneira um pouco mais elaborada, evidenciando-se a provisão de bens públicos
como um processo resultante das coalizões formadas na ALMG, em que a inte-
ração entre os grupos resulta no processo orçamentário.
A abordagem da provisão de bens públicos começou a ser vislumbrada na
teoria econômica após as contribuições seminais de Shattschneider e Benthan,
no início do século XIX. Os cientistas políticos, a partir de então, apresentaram
uma teoria apenas dedutiva, sem o estabelecimento de hipóteses relevantes para
a especificação de um modelo teórico. Os economistas, por sua vez, sugeriram
abordagens mais abstratas e analíticas, mesmo o seu trabalho não sendo
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reconhecido pelos cientistas políticos. Logo, na alocação dos recursos orçamen-

tários, considerando o processo como provisão de bens públicos, deve ser analisada
a estrutura de relações da ALMG, que estabelece o processo de barganha entre os
grupos de interesses, representados pelos partidos políticos naquela Assembleia.
A justificativa em tornar a ALMG um objeto de estudo do tema decorre de
dois fatores, a saber: i) contempla-se que o autointeresse dos agentes fornece um
poderoso incentivo para a formação de grupos; e ii) o sistema político fornece
uma base institucional com características particulares para a interação entre
os agentes. A justificativa para o primeiro ponto baseia-se no trabalho de Castro,
Anastasia e Nunes (2009), em que se buscou a análise da interação entre os
legisladores estaduais e suas interações com líderes de coalizões, destacando-se
o exercício de um comportamento particularista daqueles legisladores. Em relação
ao segundo ponto, os trabalhos de Azevedo e Anastasia (2002) e Nunes (2008)
apresentam a democracia como um jogo de “múltiplas arenas”, e a dinâmica
do funcionamento da ALMG segue o comportamento-padrão observado na
Câmara dos Deputados com centralização decisória, alta coesão partidária e,
ainda, expressivos graus de apoio à agenda do Executivo.
Importantes resultados sobre a formação de coalizões na literatura de
aplicação de teoria dos jogos foram tangenciados na infância dessa metodologia
de análise, por meio dos trabalhos de autores como Morgenstern, Von Neumann,
Shapley e Shubik, quando procuraram estabelecer um valor teórico para o
resultado do jogo conhecido na literatura de teoria dos jogos com core, Shapley
value e utilidade Von Neumann-Morgenstern. Tais valores permitem a quantifi-
cação da coalizão. Entretanto, não possibilitam a identificação dos agentes nem o
processo de formação delas.
Aqueles resultados têm sido estendidos por novos conceitos em estruturas
como o problema agente-principal, enquanto resultado de um procedimento
coalizacional, coalizão, clubes e problemas de menu auction.
De uma maneira geral, a perseguição de vantagens políticas tem conduzido
a economia a resultados perversos, como quotas de importação, alocações
de combustíveis, legalização de monopólios, licenças e preços fixos, todos dos
quais são designados para redistribuir renda de grupos desorganizados para o
interesse organizado.
Olson (1965) afirmou que os grupos, ao perseguirem seus próprios
interesses, poderiam reduzir a vitalidade do sistema e as alternativas de escolha
social. Entretanto, o autor falhou ao não incluir o lado da oferta em sua
análise, não caracterizando o procedimento de alocação de recursos como um
problema político.
A Dinâmica das Coalizões na Assembleia Legislativa de Minas Gerais 357

A impossibilidade de interação entre cientistas políticos e economistas foi

dirimida com as contribuições de Stigler (1971), Barro (1973), Posner (1974;
1975) e Peltzman (1976), autores da escola de Chicago. Estes incluíram na
literatura a regulação dos mercados baseada na atuação de grupos de interesses.
De acordo com esta visão, o governo seria apenas um ofertante de serviços
regulatórios, tais como fixação de preços, restrições à entrada de firmas, subsídios,
supressão de bens substitutos, promoção de bens complementares, tarifação de
produtos importados, entre outros. Em troca por esses serviços, valorizados em
tal sistema, os grupos ofereceriam contribuições de campanha, honorários, postos
de trabalho após os termos de incumbência, e votos dos empregados da indústria
para os legisladores incumbentes.
Logo, a atividade de rent-seeking vislumbrada afetaria a provisão de bens
públicos. Em outra perspectiva, Buchanan, Tollison e Tullock (1980), autores
virginianos, propuseram que os governos não seriam uma instituição geradora
de bem-estar social por produzir bens públicos e adquirir externalidades.
O contraponto seria o próprio sistema político, baseado em leis e regimentos,
que seria um quase mercado para a extorsão de renda.
Tomando-se uma abordagem de equilíbrio geral, em que os lados da oferta e
da demanda são sobrepostos, tem-se o trabalho de Becker (1983), que estruturou
um modelo que gerou os resultados do rent-seeking. Em verdade, o tema de seu
trabalho deveria ser “Coase encontra Stigler/Peltzman”, pois o resultado do teorema
de Coase é que o ótimo de Pareto seria obtido, mesmo desconsiderando-se a distri-
buição inicial dos direitos de propriedade – ver McMillan (1986). Logo, em tal
cenário, a provisão de bens públicos independeria da dotação inicial de riqueza e
dos direitos de propriedade distribuídos entre os agentes.
É possível, então, estabelecer um tamanho ótimo para as coalizões formadas,
com base no número de jogadores e em uma função de pagamentos atribuível
aos participantes. Assim, tomando-se as relações entre os atores, no caso os
deputados da ALMG, em cada uma das legislaturas consideradas seria possível a
verificação de um suposto pay off entre os integrantes das coalizões identificáveis.
Em teoria da agência, entretanto, a especificação permite a construção de
coalizões e, posteriormente, a realização de um jogo entre a coalizão e outro agente.
Algumas situações devem ser previstas na relação entre os agentes econômicos,
enquanto resultado de uma coalizão ou contrato entre eles. Tais situações gerariam
a identificação de algumas regras que motivariam ou impediriam os agentes de se
desviarem do acordo estabelecido.
A ausência de informações sobre os agentes, ou de uma base suficiente-
mente sólida para a elaboração de um contrato sem contingências, fez com que
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esta abordagem fosse interpretada como o resultado de menu costs para uma das
partes, no caso os principais.
Este resultado foi encontrado em dois trabalhos de Bernheim, Peleg e
Whinston (1987) e Bernheim e Whinston (1987). Nesses trabalhos os autores
identificaram uma série de possibilidades para se mitigar a assimetria de infor-
mações entre os agentes, não havendo, contudo, provas satisfatórias para a
sua existência.
Grossman e Dominguez (2009) analisaram a afiliação a uma rede de
grupos de interesses que lançaram um candidato comum em eleições primárias.
As doações para os mesmos candidatos, bem como o suporte no Legislativo,
seriam os elementos-chave para a manutenção e os ganhos em uma situação
em que haveria a possibilidade com grupos rivais. Para aqueles autores, a rede
dos democratas teria como core as organizações sindicais, enquanto a rede dos
republicanos seria menos densa.

3 METODOLOGIA E ESTRATÉGIA EMPÍRICA

O principal elemento do presente trabalho é a rede cuja definição é uma confi-
guração de nodos e conexões entre agentes, no caso os deputados estaduais das
13a, 14a e 15a legislaturas. O estudo das conexões são úteis para a representação
das interações em relações sociológicas, ecossistemas, relações políticas e, princi-
palmente, econômicas.
Segundo Easley e Kleinberg (2010), as redes de jogos combinam elementos
de teoria dos grafos, que estuda a estrutura das redes formadas entre os agentes,
e elementos da teoria dos jogos que fornecem modelos de comportamento
individual e interativo entre os agentes de uma rede. Um exemplo de aplicação
da metodologia encontra-se em Bech e Atalay (2008). Os autores estudaram o
mercado de fundos federais e observaram que a abordagem metodológica de
topologia de redes mostrou-se útil para a análise da estrutura de interações entre
agentes, ainda que tais interações fossem complexas. Ainda, uma característica
essencial da estrutura de tais sistemas e propriedades topológicas é que se busca
o estudo da estabilidade, da reestruturação e da eficiência em caso de pertur-
bações e choques.
Galeotti et. al. (2010) propuseram que a evidência empírica de redes
motivaria o estudo teórico dos efeitos das redes de relacionamento entre os
agentes. O objetivo central seria compreender como o padrão de conexões entre
os agentes formaria as escolhas que os indivíduos tomariam e os pagamentos que
eles poderiam receber, dadas as suas posições na rede.
A Dinâmica das Coalizões na Assembleia Legislativa de Minas Gerais 359

A metodologia, então, baseia-se na criação de um grafo de uma estrutura

legislativa baseado em um multigrafo das relações simétricas e antissimétricas entre
os agentes geradas pela mesa diretora, pelas comissões, pelas lideranças e pelos
partidos. De posse dos dados, a estimativa dos grupos de centralidade e a relação
entre esses grupos e as comissões evidenciarão a relação que coalizões formadas
têm com as comissões no trâmite de matérias legislativas, bem como estabelece a
estrutura básica de um jogo de rede derivado.
A simulação estocástica das relações diádicas entre os nodos contempla a
hipótese de aleatoriedade na determinação de tais relações. Logo, tal simulação
adequa-se às premissas de aleatoriedade nas escolhas de interações entre
os jogadores, que se constitui em um importante critério da literatura de
teoria dos jogos.
Um conjunto de definições, segundo Gross e Yellen (2007), auxilia na
determinação das estruturas das redes. A preocupação essencial da teoria dos
grafos é evidenciar a estrutura topológica dela a partir de conceitos como nodos,
caminhos, distância, entre outros, que seriam essenciais para a compreensão e a
análise de sua estrutura.
Os conceitos relevantes de grafo, incidência, vértices adjacentes, vizinho,
ligações, ligação própria, multiligação, adjacência simples, ligação múltipla e autoloop
antecedem o estudo da estrutura da rede, e são encontrados em livros-textos como
Gross e Yellen (2007) e Easley e Kleinberg (2010),
A partir dos conceitos anteriores, e de uma estrutura de grafo, os conceitos
de grau, distância, caminho, extensão de um caminho, trilha, ciclo, isomorfismo,
automorfismo e subgrafos são importantes para a compreensão da estrutura das
redes – ver Jackson (2010) e Easley e Kleinberg (2010).
Como exemplos de grafos simples, ilustram-se a mesa diretora da ALMG,
a estrutura comum das comissões e, ainda, as lideranças, conforme as figuras 1, 2
e 3, respectivamente.
O quadro 1, correspondente à figura 1, é baseado em uma estrutura
que relaciona diversos agentes a partir de relações diádicas, conforme a
estrutura anterior.
Como as mesas diretoras das legislaturas em estudo são divididas em duas
por legislatura, a relação entre o presidente da mesa, que coordena os trabalhos,
os vice-presidentes, os secretários e os demais integrantes da ALMG formam um
grafo em que as conexões evidenciam a influência que o presidente e os ocupantes
de posições de destaque na mesa podem exercer sobre os demais participantes.
360 planejamento e políticas públicas | ppp | n. 50 | jan./jun. 2018

FIGURA 1
Estrutura da mesa diretora

Elaboração dos autores.

QUADRO 1
Relações diádicas da mesa diretora
0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1
0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1
0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1
0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1
0 0 0 0 1 0 1 1 1 1 1
0 0 0 0 1 1 0 1 1 1 1
0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1
0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1
0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1
0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0

Elaboração dos autores.

A Dinâmica das Coalizões na Assembleia Legislativa de Minas Gerais 361

FIGURA 2
Estrutura das comissões

Elaboração dos autores.

QUADRO 2
Relações diádicas das comissões
0 1 1 1 1 1
0 0 1 1 1 1
0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0

Elaboração dos autores.

Embora uma estrutura simples possa ser determinada entre os integrantes

das comissões, algum grau de importância pode ser atribuído a elas. O presente
trabalho, por conveniência, estabeleceu que elas devem apresentar o mesmo grau
de importância em função da influência que os atores podem exercer em outras
comissões e no plenário sobre os seus pares.
362 planejamento e políticas públicas | ppp | n. 50 | jan./jun. 2018

FIGURA 3
Estrutura das lideranças

Elaboração dos autores.

QUADRO 3
Relações diádicas das lideranças
1 1 1 1 1 1 1
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0

Elaboração dos autores.

As lideranças partidárias e dos blocos constituídos em cada uma das legisla-

turas estudadas evidenciam o caráter assimétricos que a estrutura de poder designa
para os atores da ALMG. Logo, na estrutura de poder as lideranças devem exercer
um poder superior ao das demais estruturas em função da afiliação partidária.
O que se busca é a fidelidade partidária que visa legitimar e ampliar tal poder.
A Dinâmica das Coalizões na Assembleia Legislativa de Minas Gerais 363

Os modelos de blocos representam estruturas de relacionamento entre

grupos de atores, os quais são agentes cujas interações são representadas
por conexões em uma rede – ver Snijders e Nowicki (2007). O objetivo da
modelagem é reduzir uma rede com alguma incoerência em uma estrutura inteli-
gível que pode ser interpretada. Assim, segundo Ferligoj, Doreain e Batagelj
(1996), a modelagem de blocos é um procedimento empírico aplicado sobre
a rede principal e baseado na ideia de que os nodos de uma rede podem ser
agrupados de acordo com a equivalência de suas relações na rede.
Logo, o presente trabalho considera os conjuntos de blocos formados em
cada uma das legislaturas. Cada ator ou deputado, em seu respectivo grupo,
pode ser chamado de vértice. Nos casos aqui tratados, cada uma das legislaturas
apresentará uma rede estrutural básica formada com as conexões referentes aos
partidos políticos, composição das mesas diretoras, composição das comissões
permanentes e, ainda, com as lideranças partidárias entre os anos de 1995
e 2006. A equivalência estrutural dos atores é baseada na rede derivada da qual
seu bloco foi extraído.
A equivalência entre os setores é obtida a partir de simulação estocástica
e o procedimento inferirá sobre a probabilidade de cada setor pertencer a
um mesmo bloco.
Para exemplificar o procedimento, Snijders e Nowicki (2007) consideram três
tipos de atores: A, B, e C, respectivamente. Os atores dos tipos A e B são relacio-
nados bilateralmente com probabilidade 0,5, mas não em um grupo próprio com
probabilidade 0,1. Já os atores do tipo C são inter-relacionados com probabilidade
0,5 e em conexões unilaterais com os atores dos tipos A e B, com probabilidade 0,2.
A identificação de cada tipo como um grupo, em função da aleatoriedade observada,
pode ser obtida a partir das informações observadas, no caso os atributos e as contri-
buições, que serão utilizadas como dados em um procedimento de simulação.
O modelo de blocos, então, possibilitará a identificação de relações entre os
vários grupos pertencentes à rede, bem como a sua identificação enquanto bloco.
Atributos não observáveis são identificados com cores diferenciadas.
Para Gelfand (2000), os resultados básicos da simulação, mediante processo
de amostragem de Gibbs, indicarão se dois ou mais deputados pertencem ao mesmo
grupo e a probabilidade para que tal situação ocorra, possibilitando a identificação
dos principais grupos em cada uma das legislaturas indicadas.
A ideia da simulação é simples. De início, com uma estrutura indicada e com
as informações sobre os atributos dos agentes, indaga-se qual seria a probabilidade
de aquela classe latente existir dada a rede. Com uma sequência de amostragens
determina-se o número e a composição de classes latentes ou blocos.
364 planejamento e políticas públicas | ppp | n. 50 | jan./jun. 2018

A coloração ou classe latente é uma prior desconhecida e o procedimento

permite o seu conhecimento. Por meio de uma distribuição posterior, estimada
pela sequência de Gibbs, dado um ponto de partida, uma sequência conver-
gente é construída.
O procedimento é derivado dos métodos iterativos de Monte Carlo, cuja
ideia básica é criar um processo de Markov cuja distribuição estacionária é h(Θ).
Logo, a expressão para o procedimento é a seguinte:

P ( Θ → A ), P ( Θ t+1) ∈ A, Θ t = Θ , (1)

em que h(0)(Θ) = densidade que fornece os valores iniciais para a cadeia de Markov.
A densidade de transição da cadeia de Markov é p(η|Θ), e, com relação à
medida de Lebesgue, obtém-se:

∫π (Θ) p(η|Θ) d Θ = π(η), (2)

em que π = densidade invariante para p.

A distribuição-limite para p, baseada na hipótese de que a cadeia de Markov
convirja, é dada por:

lim P Θ(t) ∈ A|Θ(0) = Θ = Γ (A), Θt ∼ π e Θt + 1 ∼ π. (3)

t→∞

Ao particionar Θ em r blocos, Θ = (Θ1, ..., Θr ). Dado o estado corrente de Θ

ser igual a Θ t = (Θ tt , ..., Θ tr ). Como as distribuições h(Θi| Θ1,..., Θi-1, Θi+1,..., Θr )
são distribuições condicionais, o processo de atualização que conduz à completa
iteração é chamado de amostragem de Gibbs. Assim, os parâmetros da distri-
buição posterior são estimados como médias das iterações pós-convergência; no
caso aplicado, 10.000 iterações foram consideradas.
A estatística de informação e a estatística de concentração, equações (4) e (5),
respectivamente, são indicadas – ver Nowicki e Snijders (2001).
A estatística de informação é definida pelas seguintes expressões:

IX = –
2 ∑ log ηy (Xi, Xj) .
ij (4)
(i, j)∈ℵ
#(ℵ)
A Dinâmica das Coalizões na Assembleia Legislativa de Minas Gerais 365

HX =
4 ∑ πij 1 – πij . (5)
i, j =1
n(n – 1)

Com a estatística Hx mensura-se a extensão à qual a distribuição X representa

uma partição de um conjunto de vértices em classes, isto é, de que maneira a estrutura
da ALMG pode ser caracterizada em blocos ou classes. Nas estatísticas verificadas são
indicados os vértices excluídos, e os números de relações diádicas podem ser determi-
nados conforme a estrutura seguinte: em uma relação simétrica, tem-se: (0,0) e (1,1).
Em uma relação assimétrica, (0,1) e (1,0).
Com base nas probabilidades estimadas das relações entre os blocos,
definem-se, então, as possibilidades de iterações entre eles, e, assim, as possibili-
dades de coalizão reveladas pela estrutura e os atributos relacionados.
As informações básicas para a composição da rede são extraídas do sítio
da ALMG,5 e, para as estruturas de redes, os deputados foram ordenados alfabe-
ticamente para as 13a, 14a e 15a legislaturas. Assim, as 13a e 14a legislaturas foram
compostas por 89 deputados, enquanto a 15a foi composta por 92 deputados
considerando-se as substituições.

4 RESULTADOS E DISCUSSÃO
A questão central em coalizões e redes seria o processo de formação delas. A lite-
ratura tem sugerido a endogeneidade na formação de coalizões, sendo o trabalho
referencial atribuído aos autores Ray e Vohra (2001), em que foi concluído,
no exemplo de políticas públicas, que o tamanho ótimo das coalizões seria quatro.
No presente trabalho, entretanto, as informações estatísticas oriundas da estru-
tura das redes formadas em cada uma das legislaturas possibilitariam inferências
sobre possíveis processos de tomada de decisão que poderiam ser implementados
para que importantes resultados pudessem ser viabilizados a partir do Legislativo.
Como exemplos citam-se a aprovação orçamentária e a criação de leis orgânicas
em cada um dos setores de atividade econômica.
Do ponto de vista gráfico, conforme a figura 4, que representa a rede da 13a
legislatura, vigente no período 1995-1998, durante o mandato do governador
Eduardo Azeredo, observou-se uma maior conectividade entre os agentes daquela
Casa, o que pode ser corroborado pelos resultados da tabela 1. Alguma centra-
lidade à direita pode ser observada e uma baixa polarização, embora alguns atores

5. Ver <https://goo.gl/g9Uf2y> para a obtenção de informações sobre as legislaturas, a composição das mesas diretoras
com mandato bianual, as composições das comissões e, finalmente, as estruturas das lideranças partidárias e dos blocos.
366 planejamento e políticas públicas | ppp | n. 50 | jan./jun. 2018

sejam identificados marginalmente ao centro, e, também, uma elevada conecti-

vidade entre tais atores e um grupo central.
Até mesmo uma elevada conectividade entre os dois grupos, supostamente
polarizadores, pode ser verificada.

FIGURA 4
13a legislatura

Elaboração dos autores.

Para a 14a legislatura, conforme a figura 5, que compreendeu o mandato

do governador Itamar Franco, entre os anos de 1999 a 2002, a polarização foi
destacada em função de aquele governo manifestar oposição ao governo federal,
e, ainda, ser ele uma ruptura a um padrão de governos do Partido da Social
Democracia Brasileira (PSDB) que foram seguidos desde 1995 a 2010.
Finamente, na figura 6, que se referencia como o mandato do governador
Aécio Neves, reeleito no pleito de 2006, observou-se uma polarização entre dois
blocos, sendo o primeiro dominante com conexões entre os seus participantes,
possibilitando a identificação de um subgrafo. Da mesma forma, um segundo,
e menor bloco, pôde ser identificado, ainda que com menor conectividade entre
os seus membros.
A Dinâmica das Coalizões na Assembleia Legislativa de Minas Gerais 367

FIGURA 5
14a legislatura

Elaboração dos autores.

FIGURA 6
15a legislatura

Elaboração dos autores.

368 planejamento e políticas públicas | ppp | n. 50 | jan./jun. 2018

Tomando-se como base as informações constantes da tabela 1, infere-se que

a elevada densidade da 13a legislatura retrata a baixa polarização entre situação e
oposição naquela ALMG. Ainda, o elevado desvio-padrão, combinado com
a densidade elevada e a baixa polarização, pela não identificação visual de clusters,
aponta para a ocorrência do paradoxo de Braess – ver Easley e Kleinberg (2010).

TABELA 1
Estatísticas das redes para as legislaturas
Item Medidas 13a legislatura 14a legislatura 15a legislatura

Densidade de blocos Densidade 0,3828 0,1725 0,2097

ou médias Desvio-padrão 0,4861 0,3778 0,4071
Coeficiente de cluster gráfico 0,637 0,46 0,44
Coeficiente de cluster Coeficiente de cluster
0,654 0,388 0,386
gráfico ponderado
Resultado 0,,549 0,,746 0,652
K-cluster
R2
0,204 0,064 0,121
Centralidade da rede 0,1061 0,3982 0,3949
Heterogeneidade 0,0113 0,0137 0,0128
Normalizado 0,0025 0,0025 0,002
Grau média 142,607 20,742 27,848
Grau desvio-padrão 13,024 9,648 11,758
Grau soma 12692 1846 2562
Grau variância 169,632 93,091 138,259
Grau SSQ 1825062 46574 84066
Grau MCSSQ 15097,236 8285,057 12719,869
Grau norma euclidiana 1350,949 215,81 289,941
Medida de grau de cen-
Grau – mínimo 121 9 3
tralidade de Freeman
Grau – máximo 170 55 63
Grau normal – média 54,018 23,57 30,602
Grau normal – desvio-padrão 4,933 10,964 12,921
Grau normal soma 4807,576 2097,727 2815,385
Grau normal variância 24,339 120,21 166,96
Grau normal SSQ 261860,359 60142,043 101516,727
grau normal MCSSQ 2166,155 10698,678 15360,306
Grau normal norma euclidiana 511,723 245,239 318,617
Grau normal – mínimo 45,833 10,227 3,297
Grau normal – máximo 64,394 62,5 69,231
(Continua)
A Dinâmica das Coalizões na Assembleia Legislativa de Minas Gerais 369

(Continuação)
Item Medidas 13a legislatura 14a legislatura 15a legislatura
7, 25, 34, 1, 14, 21, 1, 4, 8, 24,
44, 44, 45, 40,
Estimativa grupo
  45, 53, 59, 53, 59, 66, 48, 53, 57,
de centralidade
66, 67 e 83 e
67 e 87 68 91
Distância média 1,621 2,107 1,933
Distância baseada na coesão 0,691 0,54 0,565
Distância geodésica
Distância – fragmentação
0,309 0,46 0,435
ponderada
Número de triplas não vácuo
73350 12553 19209
transitivas ordenadas
Número de triplas de todos os
681384 681384 753480
tipos
Número de triplas i em j e j em k 112104 22256 33464
Número de triângulos com duas
189612 47694 77188
Transitividade pernas
Número de triângulos com três
73350 12553 19209
pernas
Triplas ordenadas (%) 10,76 1,85 2,55
Triplas i em j e j em k (%) 65,43 56,40 57,40
Triângulos com no mínimo duas
38,68 26,32 24,89
pernas (%)

Elaboração dos autores com o uso do software Ucinet.

Na 14a legislatura observou-se uma baixa densidade em função de relações

entre duas possíveis coalizões formadas, representando a situação e a oposição e
os nodos periféricos. Já durante a 15a legislatura, a não ocorrência do paradoxo de
Braess é devida à identificação visual de duas coalizões, sendo a maior represen-
tando a situação e a outra a oposição. Em tal situação, o elevado desvio-padrão
evidencia o alto grau de conectividade em cada um desses blocos formados.
Os coeficientes de cluster gráfico, cluster gráfico ponderado e K-cluster
mostram a baixa formação polar na 13a legislatura e a polarização nas 14a e
15a legislaturas, para os indicadores de clusters gráficos. No indicador K-cluster,
contudo, a 14a legislatura apresentou resultado compatível com um baixo domínio
de uma coalizão em relação à coalizão oponente, o que pode ser observado para
a 15a, em termos de significância estatística pelo coeficiente R2.
Quanto à centralidade, as medidas apontaram maior centralidade entre as
14a e 15a legislaturas, corroborando a análise gráfica anterior. O grau, medida
definida como o número de conexões próprias incidentes em v mais duas
vezes o número de autoloops, o que, em outras palavras, o número de vizinhos
do vértice referência, mostra, na maioria dos seus indicadores, que a 13a legis-
latura apresentou um grau de centralidade superior ao das demais legislaturas,
370 planejamento e políticas públicas | ppp | n. 50 | jan./jun. 2018

apontando a baixa formação de coalizões, o que não foi observado nas 14a e 15a
legislaturas, respectivamente.

TABELA 2
Simulação estocástica de cadeias de Markov com amostragens de Gibbs
Número de coalizões Amostragem Critério de informação Iy Average of pairwise Critério de concentração Hx
2 Gibbs 1 0,9483 0,5169 0,9787
2 Gibbs 2 0,9480 0,5173 0,9775
2 Gibbs 3 0,9479 0,5180 0,9778
3 Gibbs 1 0,9443 0,3569 0,8812
3 Gibbs 2 0,9440 0,3565 0,8799
3 Gibbs 3 0,9441 0,3559 0,8811
4 Gibbs 1 0,9414 0,2755 0,7552
4 Gibbs 2 0,9410 0,2760 0,7552
4 Gibbs 3 0,9410 0,2758 0,7542
5 Gibbs 1 0,9380 0,2264 0,6534
5 Gibbs 2 0,9380 0,2268 0,6549
5 Gibbs 3 0,9380 0,2268 0,6549
6 Gibbs 1 0,9356 0,1937 0,5757
6 Gibbs 2 0,9355 0,1923 0,5721
6 Gibbs 3 0,9383 0,2262 0,6531
7 Gibbs 1 0,9331 0,1690 0,5119
7 Gibbs 2 0,9331 0,1689 0,5117
7 Gibbs 3 0,9329 0,1699 0,5140
8 Gibbs 1 0,9304 0,1521 0,4628
8 Gibbs 2 0,9300 0,1511 0,4621
8 Gibbs 3 0,9303 0,1520 0,4651

Fonte: Resultados obtidos pelos proponentes (Stochastic Networks).

TABELA 3
Probabilidades das relações diádicas (0,0) entre as coalizões
1 2 3 4 5 6 7 8
1 0,61 0,624 0,636 0,621 0,634 0,643 0,64 0,633
2 0,624 0,609 0,639 0,628 0,636 0,644 0,639 0,637
3 0,636 0,639 0,626 0,64 0,645 0,656 0,653 0,654
4 0,621 0,628 0,64 0,606 0,634 0,641 0,639 0,636
5 0,634 0,636 0,645 0,634 0,622 0,649 0,649 0,644
6 0,643 0,644 0,656 0,641 0,649 0,623 0,648 0,653
7 0,64 0,639 0,653 0,639 0,649 0,648 0,622 0,65
8 0,633 0,637 0,654 0,636 0,644 0,653 0,65 0,619

Fonte: Resultados obtidos pelos proponentes (Stochastic Networks).

A Dinâmica das Coalizões na Assembleia Legislativa de Minas Gerais 371

TABELA 4
Probabilidades das relações diádicas (1,1) entre as coalizões
1 2 3 4 5 6 7 8
1 0,164 0,145 0,139 0,145 0,143 0,139 0,138 0,141
2 0,145 0,162 0,14 0,142 0,138 0,137 0,137 0,14
3 0,139 0,14 0,156 0,14 0,139 0,133 0,132 0,133
4 0,145 0,142 0,14 0,16 0,141 0,137 0,138 0,142
5 0,143 0,138 0,139 0,141 0,161 0,139 0,137 0,142
6 0,139 0,137 0,133 0,137 0,139 0,163 0,138 0,133
7 0,138 0,137 0,132 0,138 0,137 0,138 0,159 0,136
8 0,141 0,14 0,133 0,142 0,142 0,133 0,136 0,154

Fonte: Resultados obtidos pelos proponentes (Stochastic Networks).

TABELA 5
Probabilidades das relações diádicas (1,0) entre as coalizões
1 2 3 4 5 6 7 8
1 0,113 0,117 0,112 0,117 0,1090,107 0,109 0,112 -
2 0,114 0,114 0,112 0,115 0,114 0,107 0,111 0,111
3 0,113 0,11 0,109 0,109 0,107 0,106 0,108 0,106
4 0,117 0,116 0,11 0,117 0,11 0,108 0,111 0,11
5 0,115 0,112 0,109 0,115 0,109 0,104 0,109 0,107
6 0,111 0,112 0,105 0,114 0,109 0,107 0,109 0,109
7 0,113 0,112 0,107 0,113 0,105 0,105 0,11 0,106
8 0,114 0,112 0,107 0,112 0,107 0,105 0,108 0,114

Fonte: Resultados obtidos pelos proponentes (Stochastic Networks).

TABELA 6
Probabilidades das relações diádicas (0,1) entre as coalizões
1 2 3 4 5 6 7 8
1 0,113 0,114 0,113 0,117 0,115 0,11 0,113 0,114
2 0,117 0,114 0,11 0,116 0,112 0,112 0,112 0,112
3 0,112 0,112 0,109 0,11 0,109 0,105 0,107 0,107
4 0,117 0,115 0,109 0,117 0,115 0,114 0,113 0,112
5 0,109 0,114 0,107 0,11 0,109 0,109 0,105 0,107
6 0,107 0,107 0,106 0,108 0,104 0,107 0,105 0,105
7 0,109 0,111 0,108 0,111 0,109 0,109 0,11 0,108
8 0,112 0,111 0,106 0,11 0,107 0,109 0,106 0,114

Fonte: Resultados obtidos pelos proponentes (Stochastic Networks).

372 planejamento e políticas públicas | ppp | n. 50 | jan./jun. 2018

Na 14a legislatura observou-se uma baixa densidade em função de relações

entre duas possíveis coalizões formadas, representado a situação, a oposição e os
nodos periféricos. Já durante a 15a legislatura, a não ocorrência do paradoxo de
Braess é devida à identificação visual de duas coalizões, sendo a maior represen-
tando a situação e a outra a oposição. Em tal situação, o elevado desvio-padrão
evidencia o alto grau de conectividade em cada um desses blocos formados.
Os coeficientes de cluster gráfico, cluster gráfico ponderado e K-cluster
mostram a baixa formação polar na 13a legislatura e a polarização nas 14a e
15a legislaturas, para os indicadores de clusters gráficos. No indicador K-cluster,
contudo, a 14a legislatura apresentou resultado compatível com um baixo domínio
de uma coalizão em relação à coalizão oponente, o que pode ser observado para a
15a , em termos de significância estatística pelo coeficiente R2.
Quanto à centralidade, as medidas apontaram maior centralidade entre as
14a e 15a legislaturas, corroborando a análise gráfica anterior. O grau, medida
definida como o número de conexões próprias incidentes em v mais duas vezes
o número de autoloops, o que, em outras palavras, é o número de vizinhos do
vértice referência, mostra, na maioria dos seus indicadores, que a 13a legis-
latura apresentou um grau de centralidade superior ao das demais legislaturas,
apontando a baixa formação de coalizões, o que não foi observado nas 14a e 15a
legislaturas, respectivamente.
A estimativa básica do grupo de centralidade em cada uma das legisla-
turas mostrou que:
• na 13a legislatura, a centralidade deveu-se ao grupo formado por deputados
do Partido Democrático Trabalhista (PDT), do Partido dos Trabalhadores
(PT), do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), do Partido do Movimento
Democrático Brasileiro (PMDB) e do Partido da Frente Liberal (PFL),
mostrando, apesar dos demais indicadores topológicos, a presença de até
três agentes no grupo de centralidade formado por dez agentes;6
• na 14a legislatura, a centralidade foi devida ao grupo formado por
deputados do Partido da Mobilização Nacional (PMN), do PMDB,
do PSDB, do Partido Social Democrático (PSD), do PDT, do Partido
Popular Socialista (PPS) e do PFL, indicando uma divisão de poder
naquela legislatura, uma vez que quatro agentes da situação participam
do grupo de centralidade;7

6. Nota-se que, com base no estudo de Nunes (2008, p. 115, tabela 5), o PTB era da coligação vencedora, o PDT, o PFL
e o PMDB formaram a coalizão e apenas o PT era da bancada da oposição.
7. Segundo Nunes (2008), o PMDB, o PPS e o PMN eram da coligação, o PDT e o PSD da coalizão e, finalmente, o PFL
e o PSDB da oposição.
A Dinâmica das Coalizões na Assembleia Legislativa de Minas Gerais 373

• na 15a e última legislatura, a centralidade foi devida ao grupo formado

por deputados do PMDB, do Partido Progressista (PP), do Partido
Social Cristão (PSC), do PT, do PSD, do PSDB, do Partido Republicano
Brasileiro (PRB) e do PDT, e indica, apesar de todos os demais indica-
dores topológicos apontarem para o domínio da situação, apenas um
agente da situação no grupo de centralidade.8
Embora a distância geodésica média tenha sido menor na 13a legislatura,
a distância baseada na coesão foi maior do que nas demais legislaturas. Finalmente,
a transitividade observada na 13a legislatura revela a baixa formação de coalizões
em que as ligações são repassadas, e, portanto, não se evidencia a formação de
blocos ou coalizões claras.
Analisando-se a tramitação dos processos orçamentários nos termos citados,
conforme quadro 4, destaca-se a influência da organização dos grupos na
execução do processo.

QUADRO 4
Tramitação dos processos orçamentários
Ano PPAG Exercício Projeto de lei Plenário Final Duração
1995 1993-1996 1996 PL 234/1995 18/5/1995 01/8/1995 75 dias
1996 1997-2000 1997 PL 808/1996 16/5/1996 24/7/1996 69 dias
1997 1997-2000 1998 PL 1.218/1997 19/5/1997 30/7/1997 72 dias
1998 1997-2000 1999 PL 1.746/1998 12/5/1998 20/7/1998 69 dias
1999 1997-2000 2000 PL 343/1999 19/5/1999 29/7/1999 71 dias
2000 2000-2003 2001 PL 1.022/2000 16/5/2000 27/7/2000 72 dias
2001 2000-2003 2002 PL 1.539/2001 16/5/2001 26/7/2001 71 dias
2002 2000-2003 2003 PL 2.176/2002 16/5/2002 26/7/2002 71 dias
2003 2000-2003 2004 PL 715/2003 20/5/2003 18/5/2003 121 dias
2004 2004-2007 2005 PL 1.640/2004 18/5/2004 21/10/2004 156 dias
2005 2004-2007 2006 PL 2.328/2005 19/6/2005 15/7/2005 67 dias
2006 2004-2007 2007 PL 3.293/2006 16/5/2006 18/10/2006 155 dias

Elaboração dos autores.

A tramitação dos processos orçamentários possibilita a identificação da

relação entre os grupos de centralidade, estimado em cada uma das legislaturas,
e das comissões de fiscalização financeira e orçamentária das respectivas legislaturas.
Na observação dos hiatos de tempo das tramitações dos processos orçamentários
nota-se uma elevação dele entre a apresentação das matérias no plenário e a sanção

8. Na última legislatura, o PSDB formou a coligação, o PP, o PSC, o PSD, o PMDB, o PRB e o PDT formaram a coalizão
e o PT formou a oposição.
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delas pela autoridade executiva. Outra característica, não menos essencial, é que,
entre os períodos eleitorais e o primeiro período dos mandatos das coalizões vence-
doras, os hiatos de tempo são maiores.
Ainda, a não coincidência entre a centralidade dos grupos e as represen-
tações das respectivas comissões caracterizam o processo de barganha em matéria
orçamentária, comum na maioria das Casas legislativas.
O hiato menor em estruturas menos centralizadas reflete a pouca confiança
em processos negociáveis, em que a simplicidade da matéria, sob certos aspectos,
reduziria os gastos extraorçamentários.
Nota-se que, apesar da predominância polarizadora na última legislatura,
a supremacia da oposição no grupo de centralidade deve explicar o maior hiato
temporal na tramitação do processo.

5 CONSIDERAÇÕES CONCLUSIVAS
O presente trabalho objetivou o estudo das coalizões formadas nas 13a, 14a e 15a
legislaturas da ALMG, e, de posse das redes estruturadas, identificar as medidas
estatísticas das redes. Baseando-se na metodologia de jogos de redes que combinam
a teoria dos grafos com a teoria dos jogos, os resultados mostraram uma formação
coalizacional na 15a legislatura com domínio da situação, e, também, na 14a,
com divisão de poder e ocorrência do paradoxo de Braess na 13a. Com base em
tais resultados, é possível a formulação de jogos de redes para a verificação dos
processos legislativos e a identificação dos procedimentos de barganha em cada
uma das legislaturas consideradas.
Tomando-se os termos do Executivo para as respectivas legislaturas, desta-
ca-se que: i) no primeiro período, o governador Eduardo Azeredo, do PSDB,
entre os anos de 1995 e 1998, com o suporte da coligação PSDB/PTB/PL,
representando a 13a legislatura; ii) no segundo, o governador Itamar Franco,
do PMDB, entre os anos de 1999 e 2002, com o suporte da coligação PMDB/
PT/PDT/PSB/PTB/PP/PL/PCdoB; iii) e, finalmente, o governador Aécio Neves,
do PSDB, entre os anos de 2003 e 2006, com o suporte da coligação PSDB/
PDT/PPS/PRTB/PSB/PV.
Finalmente, a aparente maioria legislativa não assegura facilidades na
tramitação nem do orçamento ou de qualquer outra matéria legislativa, como se
vislumbrou no quadro 4. Embora a vantagem coalizacional seja configurada pelos
dados da tabela 1, o hiato para aprovação do orçamento foi superior ao de outras
legislaturas com menor vantagem coalizacional.
A Dinâmica das Coalizões na Assembleia Legislativa de Minas Gerais 375

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Data da submissão: 25/04/2016

Primeira decisão editorial em: 10/02/2017
Última versão recebida em: 12/03/2017
Aprovação final em: 23/03/2017