澳防长：维护基于规则的全球秩序须成为所有人的集体使命

马尔斯当天在讲话开始时说道：“我要致意（本次会议）东道国（新加坡）领导层的世代交替。在未来的岁月里，印度-太平洋将继续受益于李显龙国务资政的经验和智慧，我们期待着与黄循财总理密切合作。明年，澳大利亚将迎来澳新全面战略伙伴关系十周年。战略竞争的新时代正在重塑我们的世界和我们的地区。评论家们用不同的方式来描述这场竞争：东方对西方；北方对南方；民主对专制。这些框架模糊而非清晰。这场竞争的核心是基于规则的全球秩序”。

马尔斯说：“有人对这一秩序持怀疑态度。在人类竞争的压力下，它有时会被违背，东南亚比大多数国家更了解这一事实。然而，尽管基于规则的全球秩序有种种缺陷，有它比没有它要好得多。我们面临的挑战不是抛弃不完美的东西，而是让理想的承诺变得更好。因为如果我们任其发展，世界将会对其解体深感遗憾。基于规则的全球秩序并不像某些人不顾他人地认为的那样，只是一种保护大国特权和防止新大国崛起的手段。相反，它的核心是一个长达两百年的项目，旨在建立一个开放和包容的全球体系。这一秩序既以规则为基础，也以权力为基础，力求在主权和领土完整的理念与个人自由和平等的理念之间取得平衡”。

马尔斯说：“而且，基于规则的全球秩序并非只是一个‘西方项目’。来自中国、印度、非洲和全球南方的许多思想家都对它的形成发挥了重要作用。尽管存在不完善之处，但这一秩序已开始监督全球人类活动，包括核不扩散、管理全球金融风险以及海运和空运等。至关重要的是，基于规则的全球秩序管理着一个全球贸易体制，改善了发展中国家的市场准入。它不仅促进了全球北方的制造业发展，也促进了全球南方的制造业发展。它创建了一个相互依存的全球供应链网络。在此过程中，它促进了历史上最伟大的财富创造”。

马尔斯说：“基于规则的全球秩序通过赋予小国自主性，帮助抵消了超级大国的优势。援引这一秩序往往是轻率的，但对它的否定同样是肤浅和只顾自己不顾他人的。我们需要认真思考这个问题，因为当今基于规则的全球秩序正面临越来越大的压力。我们不能将本地区的和平与繁荣视为理所当然。在过去的一年里，这种压力有所增加。我们越来越恐惧和悲痛地看着以色列和加沙的悲剧不断上演。（去年）10月7日，哈马斯实施可怕的暴力行为，其目的是阻止以色列与阿拉伯主要大国达成协议。在此过程中，两国解决方案的希望变得更加渺茫。需要明确的是，在澳大利亚看来，哈马斯绝对不能得逞”。

马尔斯说：“我们呼吁立即在加沙实现人道主义停火，无条件释放人质，增加对加沙平民的人道主义救济，并朝着两国解决方案迈进，使以色列和巴勒斯坦在商定的边界内和平共处。正如我们最近在联合国大会上的投票所表明的那样，澳大利亚寻求与我们的地区伙伴一起为实现这一目标积聚力量。我们明确表示，各方都必须遵守国际人道主义法。以色列必须遵守国际法院的约束性命令，包括能够大规模提供基本服务和人道主义援助。我们明确表示，澳大利亚尊重国际法院和国际刑事法院以及它们在维护国际法和全球规则秩序方面发挥的重要作用。如果这一秩序要适用于一个地方，那么它就必须适用于所有地方。与此同时，澳大利亚的立场绝不能被视为接受以色列和哈马斯之间的道德对等。显然不存在。以色列是一个民主国家。哈马斯是一个恐怖组织”。

马尔斯说：“在过去的一年里，我们还目睹了军事化程度不断提高的俄罗斯继续坚持对乌克兰发动残酷的战争，试图消灭乌克兰的主权以及乌克兰人民的生命和愿望。俄罗斯高层甚至考虑使用核武器和入侵其他欧洲国家。俄罗斯是联合国安理会常任理事国，它攻击了另一个国家，并威胁说，如果不能如愿，将使用核武器。事实上，驱动俄罗斯的不是安全，而是夺回失落帝国的追求。它旨在扭转欧洲后冷战时期的安全秩序，进而重塑世界的运作方式。俄罗斯旨在将基于规则的全球秩序从寻求在主权与自由、规则与权力之间取得谨慎平衡转变为仅基于权力的秩序”。

马尔斯说：“俄罗斯希望让我们回到一个利益范围主导的世界，只有大国才真正拥有主权，其行动凌驾于任何法律之上。朝鲜和伊朗选择成为俄罗斯在这一使命中的战略伙伴也许并不令人意外。这两个国家都因其极具破坏性的行为而被国际孤立，尤其是它们坚持核计划，无视联合国安理会的多项决议。但更深层次的问题是，鉴于俄罗斯目前走的是恶性和暴力的道路，中国与俄罗斯的战略伙伴关系将产生何种影响”。

马尔斯说：“普京的所作所为让俄罗斯成为了一个贱民国家。但中国是世界第二大经济体，也是欧洲和美国的主要贸易伙伴。它是一个大国，其文化、创新和动力以多种方式造福世界。北京渴望成为地区和全球领导者。中方官员现在为履行全球规则秩序核心职能的多边机构配备人员，并越来越多地担任这些机构的领导。与此同时，中国正在建设军事能力——包括核武器力量——力争与美国平起平坐。因此，中国对俄罗斯的支持引发了人们对其在全球扮演何种角色的重要疑问。随着中国逐渐扮演更重要的角色，它必须像所有大国一样接受这样一个事实：其使用实力的方式以及选择与哪些国家合作将受到更严格的详细审查。接受这种限制是任何成功且持久的国际秩序的关键”。

马尔斯说：“俄罗斯已明确表示不会接受任何限制。因此，中国必须树立一个反例，即中国权力的行使应体现出我们共同繁荣和安全所必需的特征：尊重商定的规则和规范，贸易和投资按照商定的规则和具有约束力的条约承诺进行。各国之间的争端应通过对话解决，并符合国际法。有一种观点，有时中方官员会这样认为，中国与俄罗斯的战略伙伴关系是抵御‘反华’敌意的必要缓冲。这是完全错误的。中国的经济崛起使数亿人摆脱了贫困。在此过程中，它成为包括澳大利亚在内的许多国家经济繁荣的源泉。对中国没有不可消除的敌意。这关乎我们如何建立一个更安全的世界和一个更安全的地区”。

马尔斯说：“中国通过言行明确表示，不支持违反《联合国宪章》入侵一个主权国家，这与中方长期以来对《联合国宪章》主权和领土完整的基本原则的承诺一致，这将对中国在地区和全球领导地位产生巨大的信任。这一点的重要性怎么强调也不为过。对中国意图的信心——甚至是信任——将是维护全球规则秩序最重要的因素。从广义上讲，它将成为建设稳定和繁荣的印太地区的核心。除非所有国家——尤其是大国——以尊重邻国主权和国际法义务的方式追求其战略目标，否则不可能建立稳定和可持续的地区秩序”。

马尔斯说：“这就是为什么我们必须关注中国的战略行为及其发出的信号。中方船只在西菲律宾海的行动，例如使用水炮和撞击菲律宾船只，严重加剧了紧张局势，违反了《联合国海洋法公约》和2016年具有约束力的南海仲裁案的最终裁决。中国对台湾的行为也引发了类似的担忧。解放军演习演练攻击和封锁台湾，并不能让人相信中国优先考虑或计划和平解决台湾及其2200万人民的地位问题。解放军今年在台湾海峡中线的入侵次数创下纪录，这是这一日益令人担忧的趋势的一部分”。

马尔斯说：“澳大利亚海军最近也遇到了解放军海军和空军不安全和不专业的行为。我想强调的是，解放军与澳大利亚国防军的大部分互动都是安全和专业的。但是，解放军发展的规模和速度意味着互动发生的频率要高得多。数十年来，澳大利亚国防军在本地区开展的安全且符合国际法的活动越来越受到解放军的质疑。去年11月，澳大利亚海军潜水员在东中国海海域潜水时，声纳被激活；上个月，澳大利亚海军直升机在飞行途中被发射照明弹，这都给正在执行联合国安理会对朝制裁任务的我方人员带来了严重的受伤风险。面对这些紧张局势的多重来源，每个国家都更有必要在管理日益增长的战略风险方面发挥作用”。

马尔斯说：“仅仅依靠现有的或新的安全架构是不够的。俄罗斯入侵乌克兰的教训告诉我们，我们的协议、条约和联盟只有在硬实力的支持下才能发挥作用。发展军事能力固然重要。就澳大利亚而言，我们的年度国防开支将在未来十年翻一番，达到1000亿澳元，约占国内生产总值（GDP）的2.4%。除了我们各自的军事力量之外，所有国家都需要对一种集体威慑进行投资。我们不能只是呼吁大国负责任地开展战略竞争。这太被动了。相反，我们应通过自己的国家能力和地区架构，寻求在印度-太平洋建立一种可持续的力量平衡，使本地区没有任何一个国家在军事上占主导地位”。

马尔斯说：“我们必须在印度-太平洋创造一系列条件，通过确保使用武力的风险超过任何可察觉的利益，来限制并最终排除以军事手段夺取或获得领土的行为。澳大利亚认为，对国防能力的投资是对这一平衡的必要而审慎的贡献。我们必须深化印度-太平洋的战略伙伴关系网络，更有效地整合我们的军事力量。当然，这具有很强的双边层面。澳大利亚正在深化与美国的同盟关系，包括通过加强在澳大利亚的部队态势合作，正如我们欢迎美国最近在日本、菲律宾和其他地方加强部队态势一样。同时，澳大利亚也在不断扩大与日本、韩国、印度、印度尼西亚、菲律宾、越南以及东南亚其他合作伙伴的防务关系。事实上，这些关系从未如此紧密，反映出我们都在就如何加强地区韧性作出选择”。

马尔斯说：“但是，这种网络效应也必须具有强大的多边层面。东盟是其中的关键。今年三月在墨尔本举行的特别峰会上，澳大利亚有幸成为东盟的首个对话伙伴，纪念东盟成立50周年。在过去的半个世纪里，东盟的凝聚力是本地区最大的战略资产之一。愿它继续如此。新的组织形式也很重要。它们将具有不同的功能：有些是规范性的，有些是关于能力的，有些是关于安全的，还有些是关于产业整合的。对澳大利亚来说，建立更具韧性的供应链是一个重要的优先事项，这也是我在本次对话中赞同《原则声明》以加强本地区国防工业基础的原因。这些新集团的意义在于促进国家间的组合，使其成为我们集体安全的力量倍增器，不仅帮助我们提高自身的国家能力，还有助于我们所寻求的网络效应”。

马尔斯说：“我们必须认识到，现在所有的战略战场都是相互依存的。正如我们的经济依赖于全球供应链一样，我们的战略环境也取决于世界其他地区发生的事情。只从地理角度看待我们的安全挑战是行不通的。乌克兰战争如何收场将关系到各国如何评估自己的军事选择，尤其是俄罗斯的战略伙伴。这就是为什么欧洲在印太事务中发出更大的声音很重要，也是为什么我们必须关注本地区以外发生的事情。至关重要的是，我们需要与那些寻求维护限制使用武力、保护平民和追究施暴者责任的规则的国家达成共识，而不论其地理位置如何”。

马尔斯表示：“最后，我们不能低估精明外交的重要性以及对战略保证进行投资的要求。任何威慑战略的风险都在于，在寻求预防冲突的过程中，各国会沟通不畅，最终挑起冲突。 这就更加需要在各个层面保持畅通的沟通渠道。我们不能承受战略意图不明确的后果。因此，请允许我明确澳大利亚的意图：印度-太平洋稳定、可持续的战略秩序不能取决于各国的内部秩序，也不能取决于遏制等非法概念。同样，这一秩序也不能在主权权利和国际法被忽视的战略环境中发展，尤其是大国。我们必须致力于规范建设工作，使我们能够在没有冲突或胁迫的情况下渡过这一高风险时期，在这一时期，所有国家都可以自由地追求本国利益，通过对话并根据国际法解决争端。这是基于规则的全球秩序的精髓，维护这一秩序必须成为我们所有人的集体使命”。