Parc national historique – Citadelle, Sans Souci, Ramiers

• Système de gestion/plan de gestion (absence de plans de conservation, de gestion, et de prévention aux risques)
• Dégâts causés par l’eau (question résolue)
• Vandalisme (question résolue)
• Activités sismiques
• Impact des activités touristiques / de loisirs des visiteurs
• Infrastructures de transport de surface
• Effets liés à l’utilisation des Infrastructures de transport
• Vastes infrastructures et/ou installations touristiques / de loisirs

Montant total accordé: 14.780 dollars EU pour la mission technique de juillet 2010, en partie financée par les Fonds-en-dépôt espagnol pour le patrimoine mondial

Le 13 décembre 2017, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/180/documents/, qui fait état des développements suivants :

• Les termes de référence du consultant destiné à apporter des éléments d’orientation pour l’élaboration de la zone tampon du bien ont été définis, tandis que la clarification des limites du bien a été effectuée dans le cadre de l’exercice d’inventaire rétrospectif ;
• Une vaste consultation a été conduite en vue de l’élaboration du Plan de gestion du bien avec tous les partenaires institutionnels et les communautés qui résident à l’intérieur et à proximité du Parc. Une autorité de gestion provisoire du Parc a été mise en place, tandis qu’une proposition relative à la structure de gestion du Parc National Historique, Citadelle Sans Souci Ramiers (PNH-CSS) a été finalisée en octobre 2017 en vue de son approbation par le gouvernement ;
• Un projet de plan de conservation (« Plan d'Aménagement, Conservation et Sauvegarde du PNH-CSS ») réalisé dans le cadre du projet de la Banque mondiale, contient également les termes de référence des études de conservation, de confortement, de réhabilitation, mise en valeur et d’interprétation du bien. Ce document étant axé exclusivement sur la composante monumentale du bien, l’État partie a manifesté son intention de le compléter pour la partie relative à la composante naturelle du parc ;
• Un Plan du tourisme durable pour la période 2017-2020 a été finalisé en juin 2017 grâce à une collaboration étroite entre le Ministère de la culture et celui du tourisme, avec le concours des institutions techniques concernées. Le Plan contient des objectifs visant au renforcement institutionnel et juridique pour la gestion, la promotion et la sensibilisation, et au renforcement de l’offre touristique – tourisme durable, promotion de la recherche et de la formation pour les institutions et les ressources du Grand Nord et la promotion du partenariat pour le tourisme durable ;
• Concernant le projet de route nationale 3 (RN003), l’État partie a pu identifier une source de financement pour l’étude d’impact requise par le Comité du patrimoine mondial, grâce au soutien financier de l’Union Européenne, à travers le Bureau de l’Ordonnateur National du Fonds Européen de Développement en Haïti (BONFED). Les termes de référence de l’étude ont été établis et incluent l’analyse des possibles impacts sur la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien. En l’attente des résultats, aucun travail n’a été entrepris sur la route du Parc ;
• La mise en œuvre du projet financé par la Banque mondiale « Préservation du patrimoine et appui au secteur touristique » (PAST) a continué tout au long de la période 2016-2017 ; ce projet inclut un soutien à l’ISPAN en matière de développement de capacités et de gestion du bien, ainsi que pour des interventions concrètes en matière de conservation et de présentation.

Il convient de noter certains résultats indiqués dans le rapport soumis par l’État partie. En particulier, la finalisation du Plan pour le tourisme durable pour la période 2017-2020 est un résultat positif, qui met par ailleurs en lumière la collaboration nécessaire entre le Ministère de la culture et le Ministère du tourisme haïtien.

La réalisation du « Plan d'Aménagement, Conservation et Sauvegarde du PNH-CSS » mérite aussi d’être noté, bien qu’il faille encore, comme l’indique le rapport fourni par l’État partie, compléter ce Plan avec une partie relative à la composante naturelle du bien.

Enfin, il est également noté que les termes de référence relatifs aux études de construction de la RN003 ont été achevés, et qu’ils incluent une étude d’impact environnemental et sur le patrimoine tenant compte de la VUE du bien.

Cependant, de nombreux retards sont à encore à regretter pour ce qui est des outils essentiels pour la bonne gestion du bien ; ceci malgré le partenariat établi par l’État partie avec d’importants bailleurs de fonds comme la Banque mondiale et l’Union européenne.

Il est également regrettable qu’à ce jour, la zone tampon n’ait pas été établie, et que le Plan de gestion n’ait pu être concrétisé en dépit de nombreuses consultations conduites, y compris avec les communautés. D’autre part, il est préoccupant de constater que la structure en charge de la gestion du bien demeure encore au stade d’autorité provisoire. Cela est d’autant plus préoccupant que ces points ont déjà été abordés dans les précédentes décisions du Comité.

L’examen des termes de référence de l’étude de la RN003 par l’ICOMOS montre qu’il s’agit de la troisième version des termes de référence proposés en réponse à la demande du Comité en 2010 de « stopper la construction de la route RN003 dans le périmètre du bien en attendant la mise au point d'autres alternatives qu'il conviendra d'examiner» (34 COM 7B.110). Toutefois, contrairement aux versions précédentes, les nouveaux termes de référence, et sans que cela ne soit explicité, ne retiennent qu’une seule option, la réhabilitation de la RN003 dans la traversée du Parc National Historique, aux normes d’une route nationale.

Ainsi, ces nouveaux termes de références ramènent strictement à la situation observée en 2010 et aux inquiétudes qui ont motivé la décision initiale du Comité. Ils apportent cependant un élément nouveau. Il s’agit de la réalisation d’une voie nouvelle dans l’enceinte du parc, suivant le tracé d’un chemin existant et destinée à relier la RN003, dans sa section ouest, au parking d’accès à la Citadelle à Choiseul. Il est certes intéressant d’exploiter d’autres accès aux monuments du parc, mais la question posée par ces termes de références est celle d’un accès forcément motorisé, au détriment d’une action visant à favoriser des modes de découverte « douce » du parc, pas seulement de ses monuments, mais aussi de ses paysages, du patrimoine bâti vernaculaire, des pratiques culturelles et artisanales des habitants. En conclusion, les nouveaux termes de références ne permettent en aucun cas de lever les inquiétudes déjà exprimées quant au risque que fait peser cette infrastructure routière sur la Valeur Universelle Exceptionnelle du bien. Aucune avancée ne paraît avoir été réalisée dans la recherche de solutions alternatives et les nouveaux termes de références n’apportent aucun apaisement aux craintes d’atteinte majeure causée par cette infrastructure à l’intégrité du bien.

Même si certains retards peuvent être expliqués dans le contexte de grande fragilité de l’État partie, il est recommandé que le Comité souligne que le manque de progrès durable dans ces domaines peut mettre à terme en péril la VUE du bien.

Il est recommandé que le Comité prie l’État partie de finaliser d’urgence une proposition de zone tampon, le plan de gestion, le plan de conservation pour l’ensemble du bien, les études d’impact des divers projets techniques relatifs à l’amélioration de la route existante qui traverse le Parc et à la déviation de la RN003. Il est également recommandé que l’État partie mette en place une structure permanente en charge de la gestion du bien et soumette les documents pertinents susmentionnés d’ici le 1^er décembre 2019 au Centre du patrimoine mondial pour examen technique par les Organisations consultatives.