Informe 048-2020-CDB

INFORME N° 048-2020/CDB-INDECOPI
A : Miembros de la Comisión de Dumping, Subsidios y Eliminación de

Barreras Comerciales No Arancelarias
De : Secretaría Técnica de la Comisión de Dumping, Subsidios y

Eliminación de Barreras Comerciales No Arancelarias
Asunto : Evaluación de la solicitud presentada por Heaven Petroleum

Operators S.A., para el inicio de un procedimiento de examen por
expiración de medidas (“sunset review”) a los derechos
compensatorios vigentes sobre las importaciones de biodiesel (B100)
originario de la República Argentina
Fecha : 28 de agosto de 2020
SUMILLA
Expediente N° : 012-2020/CDB
Materia de la solicitud : Examen por expiración de medidas
(“sunset review”)
Solicitante : Heaven Petroleum Operators S.A.
Fecha de presentación de la : 27 de mayo de 2020
solicitud
Producto objeto de la solicitud : Biodiesel (B100)
de inicio de examen
País de origen : República Argentina
Resolución que impuso los : Resolución N° 011-2016/CDB-INDECOPI
derechos
Fecha de expiración de las : 29 de enero de 2021
medidas
M-CDB-01/01
Secretaría Técnica
Comisión de Dumping, Subsidios y Eliminación
de Barreras Comerciales No Arancelarias Informe Nº 048–2020/CDB-INDECOPI
INDICE
I. ANTECEDENTES 8
I.1 Derechos compensatorios impuestos en 2016 sobre las importaciones de
biodiesel originario de la República Argentina 8
I.2 Solicitud de inicio de un procedimiento de examen a los derechos
compensatorios aplicados sobre las importaciones de biodiesel originario de
Argentina 9
I.3 Actuaciones realizadas por la Secretaría Técnica 11
II. ANÁLISIS 12
A. EVALUACIÓN DE LOS REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE
LA SOLICITUD 13
A.1. Plazo de presentación de la solicitud 14
A.2. Solicitud presentada por la RPN o en su nombre 15
B. CONTEXTO DEL MERCADO ARGENTINO DE BIODIESEL 18
B.1. Industria de biodiesel de Argentina 18
B.2. Características de la comercialización de biodiesel en Argentina 21
C. CONTEXTO DEL MERCADO NACIONAL DE BIODIESEL 27
C.1. Marco legal para la comercialización de biocombustibles 27
C.2. Demanda nacional de biodiesel 28
C.3. Oferta nacional de biodiesel 29
D. ANÁLISIS DE LA PROBABILIDAD DE CONTINUACIÓN O REPETICIÓN DE LA
SUBVENCIÓN 31
D.1. Consideraciones iniciales 31
D.2. La subvención objeto de la investigación original 33
D.3. Probabilidad de continuación o repetición de la subvención 35
D.4. Conclusiones sobre la probabilidad de continuación o repetición de la subvención
41
E. ANÁLISIS DE LA PROBABILIDAD DE CONTINUACIÓN O REPETICIÓN DE
DAÑO 44
E.1. Consideraciones iniciales 44
E.2. Situación económica y financiera de la empresa solicitante 47
E.3. Probable efecto de las importaciones del producto argentino objeto de la solicitud
sobre los precios de la empresa solicitante 61
E.4. Probabilidad de incremento de las importaciones del biodiesel argentino 66
E.5 Conclusiones de la probabilidad de continuación o repetición del daño 69
F. NECESIDAD DE INICIAR EL PROCEDIMIENTO DE EXAMEN A LOS DERECHOS
COMPENSATORIOS VIGENTES 70
G. NECESIDAD DE CONTINUAR APLICANDO LOS DERECHOS
COMPENSATORIOS MIENTRAS DURE EL PROCEDIMIENTO DE EXAMEN 71
III. CONCLUSIONES 71
ANEXO N° 1 73
ANEXO N° 2 81
M-CDB-01/01 2/85
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Calle De la Prosa 104, San Borja, Lima 41 - Perú Telf: 224 7800 / Fax: 224 0348
E-mail: [email protected] / Web: www.indecopi.gob.pe
RESUMEN EJECUTIVO
1. El presente Informe contiene la evaluación técnica de la solicitud presentada por la

empresa productora nacional Heaven Petroleum Operators S.A. (en adelante,
Heaven Petroleum) para que se disponga el inicio de un procedimiento de examen
a los derechos compensatorios vigentes sobre las importaciones de biodiesel (B100)
(en adelante, biodiesel) originario de la República Argentina (en adelante,
Argentina).
2. Dicha solicitud se sustenta en el artículo 21.3 del Acuerdo sobre Subvenciones y

Medidas Compensatorias (en adelante, ASMC) de la Organización Mundial del
Comercio (en adelante, OMC) y el artículo 60 del Decreto Supremo N° 006-2003-
PCM, modificado por Decretos Supremos N° 004-2009-PCM y 136-2020-PCM (en
adelante, Reglamento sobre Medidas Antidumping y Compensatorias),
conforme a los cuales, una medida compensatoria puede ser prorrogada por un
periodo adicional si se determina previamente, a través de un procedimiento de
examen, que la supresión de la referida medida daría lugar a la continuación o la
repetición de la subvención y el daño. Para ello, los productores nacionales deben
presentar una solicitud debidamente documentada ante la Comisión, pidiendo el inicio
del procedimiento de examen respectivo.
3. La solicitud de Heaven Petroleum ha sido presentada con una antelación prudencial,

según los términos establecidos en el artículo 21.3 del ASMC. Además, dicha
solicitud cumple con los requisitos establecidos en el artículo 11.4 del ASMC y el
artículo 21 del Reglamento sobre Medidas Antidumping y Compensatorias, pues en el
periodo 2015 - 2019, la producción de la citada empresa constituyó más del 90% de
la producción nacional total de biodiesel, siendo que su solicitud cuenta con el apoyo
de otro productor nacional de biodiesel, de manera tal que ambos representan
conjuntamente el 100% de la producción nacional de aquellos productores que han
manifestado una posición sobre la misma.
4. En el presente caso, la subvención al biodiesel argentino evaluada en la

investigación que concluyó con la imposición de los derechos compensatorios objeto
de la solicitud de inicio de examen, consiste en un esquema de cuotas para la venta
interna de biodiesel a precios fijados por el gobierno de Argentina, establecido en el
Acuerdo de Abastecimiento suscrito en enero de 2010 entre el referido gobierno y
las empresas argentinas elaboradoras de biodiesel de ese país, en el marco de la
Ley 26.093 y sus dispositivos complementarios. De acuerdo con las disposiciones
del referido Acuerdo, el gobierno argentino establecía las cuotas para la venta
interna de biodiesel por parte de las empresas elaboradoras a las empresas
mezcladoras de biodiesel con combustibles fósiles, de forma que la provisión
conjunta de todas las empresas elaboradoras del referido biocombustible fuese
suficiente para alcanzar el volumen requerido para la mezcla con combustibles
fósiles. El precio establecido por el gobierno argentino para la comercialización de
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biodiesel en el mercado interno se fijaba a través de una fórmula establecida en el

Acuerdo de Abastecimiento, a fin de que los productores argentinos de biodiesel
obtuvieran ingresos suficientes para cubrir sus costos operativos, así como una
rentabilidad razonable.
5. Al respecto, de acuerdo a la información disponible en esta etapa de evaluación

inicial del procedimiento administrativo correspondiente al periodo de análisis (enero
de 2014 – diciembre de 2019), se han encontrado indicios razonables que permiten
inferir que es probable que la subvención continúe o se repita, en caso los derechos
compensatorios actualmente vigentes sean suprimidos. Esta conclusión se sustenta
en las consideraciones contenidas en este Informe, cuyos principales elementos se
exponen a continuación:
(i) El Acuerdo de Abastecimiento ha sido prorrogado y/o renovado periódicamente

desde 2010, habiéndose publicado su última versión en agosto de 2015. Si bien
desde esa fecha no se han llevado a cabo renovaciones del Acuerdo de
Abastecimiento, el gobierno argentino continúa asignando cuotas para la venta
de biodiesel en el mercado interno y fijando el precio al que las empresas
mezcladoras compran el referido biocombustible para su mezcla con
combustibles fósiles. Así, durante el periodo de análisis (enero de 2014 –
diciembre de 2019), el volumen total de los cupos asignados por el gobierno
argentino para la venta interna de biodiesel representó, en promedio, 49% de la
producción de la industria argentina de biodiesel.
(ii) Durante el periodo de análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019), la Ley

26.093 y sus dispositivos complementarios, que constituyen el marco legal para
la asignación de los cupos de venta interna en el mercado argentino de
biodiesel, se han mantenido vigentes, sin experimentar cambios significativos
respecto de lo observado durante la investigación original que concluyó con la
imposición de los derechos compensatorios objeto de la solicitud. Los
dispositivos legales antes mencionados no establecen ningún impedimento
para que las empresas exportadoras argentinas efectúen ventas internas de
biodiesel a las empresas mezcladoras, a los precios establecidos para ello por
el gobierno argentino. Así, según la información disponible en esta etapa de
evaluación inicial, se aprecia que, durante el periodo de análisis (enero de 2014
– diciembre de 2019), las empresas argentinas exportadoras de biodiesel
efectuaron también ventas internas a fin de cubrir el volumen total de los cupos
establecidos por el gobierno argentino para la comercialización del referido
biocombustible en el mercado interno argentino, las cuales registraron su nivel
más alto en 2019.
(iii) Respecto del precio fijado por el gobierno argentino para la venta interna del
biodiesel destinado a su mezcla con combustibles fósiles, se ha observado que,
durante el periodo de análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019), la fórmula
establecida en el Acuerdo de Abastecimiento para la determinación del referido
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precio, se mantuvo vigente hasta febrero de 2018. Posteriormente, el gobierno

argentino efectuó modificaciones relativas a la determinación y denominación
de los componentes de la fórmula empleada para fijar el precio de venta interna
del biodiesel, el cual sigue siendo determinado por la Secretaría de Energía. No
obstante, tales modificaciones no alteran sustantivamente el esquema de
fijación de precios establecido por el gobierno argentino, pues el precio de venta
interno del biodiesel continúa siendo determinado por el gobierno de ese país,
y no mediante la interacción de la oferta y la demanda.
6. Las consideraciones señaladas previamente indican que se mantendría el esquema

mediante el cual el gobierno de Argentina determina los cupos de venta interna de
biodiesel para su mezcla con combustibles fósiles en ese país, así como los precios
internos para la venta del referido biocombustible por parte de los productores
argentinos a las empresas mezcladoras argentinas, situación que fue apreciada
también en la investigación original que concluyó con la imposición de los derechos
compensatorios objeto de la solicitud de inicio de examen.
7. Asimismo, considerando la información de la que se dispone en esta etapa del

procedimiento administrativo correspondiente al periodo de análisis (enero de
2014 – diciembre de 2019), se han encontrado indicios razonables que permiten
inferir que es probable que el daño a la producción nacional continúe o se repita, en
caso se supriman los derechos compensatorios vigentes sobre las importaciones de
biodiesel originario de Argentina. Esta conclusión se sustenta en las
consideraciones contenidas en este Informe, cuyos principales elementos se
(i) Durante el periodo de análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019), los

indicadores económicos y financieros de Heaven Petroleum han mostrado un
comportamiento mixto. Así, entre 2014 y 2016, indicadores como la producción,
las ventas internas, la tasa de uso de la capacidad instalada, la participación de
mercado y el margen de beneficios, experimentaron un desempeño económico
desfavorable. Ello se produjo en un contexto en el cual el productor solicitante
registró una participación mínima (en promedio, por debajo del 1%) en el
mercado interno, el cual fue abastecido principalmente por importaciones de
biodiesel argentino (sobre las cuales posteriormente se impusieron derechos
compensatorios y antidumping, en enero y octubre de 2016, respectivamente)
y, en menor medida, por otros proveedores extranjeros como la Unión Europea
e Indonesia.
Posteriormente, entre 2017 y 2019, cuando las importaciones de biodiesel

argentino estuvieron sujetas a derechos compensatorios y derechos
antidumping, diversos indicadores económicos de Heaven Petroleum, tales
como la producción, las ventas internas, la tasa de uso de la capacidad
instalada, la participación de mercado y el margen de beneficios, registraron
una recuperación en comparación con el desempeño mostrado en los primeros
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años del periodo de análisis. Ello, en un contexto en el cual el productor

nacional solicitante alcanzó una participación promedio de 23.9% en el
mercado interno, el cual fue abastecido principalmente por biodiesel originario
de la Unión Europea e Indonesia.
(ii) En caso se supriman los derechos compensatorios vigentes sobre las

importaciones de biodiesel originario de Argentina, el producto objeto de la
solicitud podría ingresar al mercado peruano registrando un precio promedio
menor al precio promedio de venta interna de Heaven Petroleum. Ello,
atendiendo a que, durante el periodo enero 2015 – diciembre 2019, el precio al
que hubiese ingresado al Perú el producto objeto de la solicitud sin considerar
el pago del derecho compensatorio (precio hipotético) se habría ubicado, en
promedio, 16.5% por debajo del precio promedio de venta interna reportado por
el productor nacional solicitante, y en un nivel inferior al precio promedio
nacionalizado de las importaciones de biodiesel originario de la Unión Europea
(segundo proveedor del mercado peruano durante el periodo de análisis).
(iii) De igual manera, de suprimirse los derechos compensatorios vigentes, podría

producirse nuevamente un considerable incremento de las importaciones de
biodiesel argentino, tomando en consideración que: (i) Argentina es el segundo
exportador mundial de biodiesel; (ii) la industria argentina de biodiesel cuenta
con una alta capacidad libremente disponible que supera la totalidad de la
demanda nacional de dicho producto; y, (iii) las importaciones de biodiesel
argentino podrían ingresar al Perú registrando precios menores a los precios de
venta interna de Heaven Petroleum y de la Unión Europea (segundo proveedor
del mercado peruano durante el periodo de análisis).
(iv) En caso se suprimieran los derechos compensatorios vigentes, el ingreso de

importaciones de biodiesel originario de Argentina a precios inferiores a los
precios de venta interna de Heaven Petroleum incidiría negativamente en el
desempeño de dicho productor nacional, que ha concentrado más del 90% de
la producción nacional total de biodiesel en el periodo de análisis. Así, los
niveles de subvaloración que se producirían en ese caso, propiciarían un
incremento de las importaciones de biodiesel argentino, que podrían alcanzar
niveles similares a los observados entre 2014 y 2016, cuando el productor
nacional solicitante experimentó un desempeño económico desfavorable.
8. En atención a lo expuesto, se recomienda disponer el inicio un procedimiento de

examen por expiración de los derechos compensatorios impuestos sobre las
importaciones de biodiesel originario de Argentina, a fin de establecer, al término del
procedimiento, si es necesario mantener o suprimir los citados derechos.
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Cuadro de asuntos de la OMC citados en este documento
Título abreviado Título completo y referencia

Estados Unidos — Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos – Examen
Examen por extinción: por extinción de los derechos antidumping sobre los productos
acero resistente a la planos de acero al carbono resistentes a la corrosión
corrosión. procedente del Japón, WT/DS244/AB/R, adoptado el 09 de
enero de 2004.
OMC. Informe del Grupo Especial, Estados Unidos–Medidas
antidumping relativas a las tuberías para perforación petrolera
procedentes de México, WT/DS282/R, adoptado el 28 de
Estados Unidos — noviembre de 2005, modificado por el Informe del Órgano de
Medidas antidumping Apelación WT/DS282/AB/R.
sobre las tuberías para
perforación petrolera. Informe del Órgano de Apelación, Estados Unidos - Medidas
antidumping relativas a las tuberías para perforación petrolera
procedentes de México, WT/DS282/AB/R, adoptado el 28 de
noviembre de 2005.
Estados Unidos – Informe del Grupo Especial, Derechos compensatorios sobre

Derechos determinados productos planos de acero al carbono resistente
compensatorios sobre a la corrosión procedentes de Alemania, WT/DS213/R,
determinados productos adoptado el 19 de diciembre de 2002
planos de acero al
carbono resistente a la
corrosión procedentes
de Alemania.
M-CDB-01/01 7/85
I. ANTECEDENTES
I.1 Derechos compensatorios impuestos en 2016 sobre las importaciones de
biodiesel originario de la República Argentina
9. Mediante Resolución N° 081-2014/CFD-INDECOPI, publicada en el diario oficial “El

Peruano” el 28 de julio de 2014, la Comisión de Fiscalización de Dumping y
Subsidios del Indecopi (en adelante, la Comisión)1, a solicitud de la empresa
productora nacional Industrias del Espino S.A. (en adelante, Industrias del Espino),
dispuso el inicio de una investigación por presuntas prácticas de subvenciones en
las exportaciones al Perú de biodiesel originario de Argentina.
10. Luego de desarrollada la investigación correspondiente, por Resolución

N° 011-2016/CDB-INDECOPI, publicada en el diario oficial “El Peruano” el 28 de
enero de 2016, la Comisión dispuso aplicar derechos compensatorios definitivos
sobre las importaciones del producto mencionado en el párrafo anterior por un
periodo de cinco (05) años.
11. Dicho acto administrativo fue confirmado por la Sala Especializada en Defensa de
la Competencia del Tribunal del Indecopi (en adelante, la Sala) mediante
Resolución Nº 144-2018/SDC-INDECOPI publicada en el diario oficial “El Peruano”
el 27 de julio de 2018, en el extremo referido a la aplicación de derechos
compensatorios definitivos sobre las importaciones de biodiesel originario de
Argentina, modificando la cuantía de tales derechos, los cuales quedaron fijados
conforme al detalle que se muestra en el siguiente cuadro:
Derechos compensatorios definitivos impuestos sobre las importaciones

de biodiesel (B100) originario de la República Argentina,
según la Resolución N° 144-2018/SDC-INDECOPI
Productores y/o exportadores US$ por tonelada
LDC Argentina S.A. 15.1
Molinos Agro S.A.2
Renova S.A. 16.8
Vicentín S.A.I.C.
Cargill S.A.C.I. 24.1
Aceitera General Deheza S.A.
Bunge Argentina S.A. 31.3
T6 Industrial S.A.
Demás productores y/o
208.2
exportadores
1
Mediante Decreto Legislativo N° 1212 publicado en el diario oficial “El Peruano” el 24 de setiembre de 2015, vigente
desde el 24 de octubre del mismo año, se modificó la denominación de este órgano funcional por Comisión de
Dumping, Subsidios y Eliminación de Barreras Comerciales No Arancelarias.
2
Molinos Agro S.A. es sucesora procesal de Molinos Río de la Plata S.A., según lo dispuesto en la Resolución N° 063-
2018/SDC-INDECOPI, emitida por la Sala Especializada en Defensa de la Competencia del Tribunal del INDECOPI
el 20 de marzo de 2018.
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I.2 Solicitud de inicio de un procedimiento de examen a los derechos

compensatorios aplicados sobre las importaciones de biodiesel originario de
Argentina
12. El 27 de mayo de 2020, Heaven Petroleum presentó una solicitud para el inicio de
un procedimiento de examen por expiración de medidas (“sunset review”) a los
derechos compensatorios impuestos sobre las importaciones de biodiesel originario
de Argentina mediante Resolución N° 011-2016/CDB-INDECOPI. El objetivo de
dicha solicitud es que los derechos se mantengan vigentes por un periodo adicional
y no sean suprimidos al cumplirse el quinto año desde su imposición, conforme a lo
establecido en los artículos 48 y 60 del Reglamento sobre Medidas Antidumping y
Compensatorias y el artículo 21.3 del ASMC.
13. El 08 de julio de 2020, en conformidad con el artículo 25 del Reglamento sobre

Medidas Antidumping y Compensatorias3, la Secretaría Técnica de la Comisión (en
adelante, la Secretaría Técnica) requirió a Heaven Petroleum para que, dentro de
un plazo de quince (15) días calendario, cumpla con subsanar determinados
requisitos de su solicitud y proporcione información complementaria a la misma,
respecto a los siguientes aspectos: legitimación para presentar la solicitud en
nombre de la rama de producción nacional (en adelante, RPN); probabilidad de
continuación o repetición de la subvención y del daño; e, indicadores económicos y
financieros del solicitante.
14. El 21 de julio de 2020, Heaven Petroleum solicitó que se le conceda una prórroga al
plazo otorgado para atender el requerimiento mencionado en el párrafo anterior.
Dicha prórroga fue concedida el 27 de julio de 2020, por un término adicional de
cinco (05) días hábiles, en aplicación de lo dispuesto por el artículo 25 del
Reglamento sobre Medidas Antidumping y Compensatorias.
3
REGLAMENTO SOBRE MEDIDAS ANTIDUMPING Y COMPENSATORIAS, Artículo 25.- Plazo para declarar el
inicio de la investigación, inadmisibilidad o improcedencia de la solicitud.- Dentro de un plazo de treinta (30)
días contados a partir de la presentación de la solicitud, la Comisión deberá:
a) Resolver el inicio de la investigación, a través de la Resolución respectiva, o;
b) Conceder al solicitante un plazo de quince (15) días para que cumpla con presentar los requisitos exigidos. Dicho
plazo será computado a partir del día siguiente del requerimiento correspondiente y podrá ser prorrogado por 15 días
más. Una vez subsanados los requisitos exigidos, la Comisión dispondrá de un plazo de quince (15) días para resolver
lo conveniente, prorrogable por quince (15) días adicionales. Si no se proporcionan los documentos requeridos en
tiempo y forma oportuna, la Comisión procederá a declarar inadmisible la solicitud expidiéndose la Resolución
correspondiente, la misma que deberá ser notificada a la parte solicitante
c) Denegar la solicitud por considerarla improcedente, expidiéndose la Resolución correspondiente, la misma que
deberá ser notificada a la parte solicitante.
Artículo 2.- Conceptos generales.- Para los efectos de este Reglamento se entenderá por:
(…)
VII. Días: días calendario, salvo que se indique lo contrario. Si el último día de algún plazo concedido es día no hábil,
se entenderá dicho plazo prorrogado automáticamente hasta el primer día hábil siguiente. (Subrayado añadido).
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15. Mediante escrito de fecha 04 de agosto de 2020, Heaven Petroleum atendió el

requerimiento formulado por la Secretaría Técnica, proporcionando diversa
información para que sea evaluada por la Comisión.
16. Los principales argumentos formulados por Heaven Petroleum en su solicitud, son
los siguientes:
(i) Heaven Petroleum cuenta con legitimidad para solicitar el inicio del
procedimiento de examen debido a que su producción de biodiesel
constituye ampliamente más del 50% de la producción nacional de dicho
producto.
(ii) En caso se supriman los derechos compensatorios vigentes, existe la

probabilidad de continuación o repetición de la subvención y del daño a la
producción nacional, debido a lo siguiente:
- La subvención otorgada por el gobierno argentino a los productores

de biodiesel en dicho país sigue vigente, pues el referido gobierno
continúa estableciendo cuotas para la venta interna de biodiesel para
su mezcla con combustibles fósiles en ese país, así como los precios
internos para la venta de biodiesel por parte de los productores
argentinos a las refinerías de dicho país.
- La industria de biodiesel de Argentina cuenta con una gran capacidad

de producción, la cual se ha incrementado continuamente desde el
año 2015. Dicha capacidad de producción supera ampliamente la
demanda nacional de biodiesel en Argentina.
- La gran capacidad exportadora de la industria de biodiesel de

Argentina le permitiría a dicha industria atender la totalidad de la
demanda de biodiesel del mercado peruano.
- Las autoridades investigadoras de los principales países que

demandan biodiesel en el mundo (Unión Europea y los Estados
Unidos de América) han impuesto derechos antidumping y
compensatorios sobre las importaciones de biodiesel originario de
Argentina.
- La RPN, conformada por Heaven Petroleum e Industrias del Espino,

se encuentra en una situación de vulnerabilidad conforme se aprecia
de sus indicadores económicos. En el caso de Heaven Petroleum,
dicha empresa utiliza solo una parte de su capacidad instalada y los
márgenes de utilidad de la empresa son casi inexistentes. Asimismo,
Industrias del Espino mantiene niveles de producción de biodiesel
bastante bajos.
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I.3 Actuaciones realizadas por la Secretaría Técnica
I.3.1. Solicitudes de información a entidades públicas
17. A fin de evaluar la solicitud de inicio de examen por expiración de medidas (“sunset
review”) presentada por Heaven Petroleum, mediante Oficio Nº 018-2020/CDB-
INDECOPI de fecha 7 de julio de 2020, la Secretaría Técnica solicitó al Ministerio
de Producción (en adelante, PRODUCE), información sobre la producción mensual
de biodiesel objeto de la solicitud, así como una relación de las empresas nacionales
que producen dicho producto.
18. El 22 de julio de 2020, PRODUCE dio respuesta al Oficio Nº 018-2020/CDB-

INDECOPI cursado por esta Secretaría Técnica, manifestando que registraba
información solamente de una (01) empresa productora de biodiesel, razón por la
cual no podía brindar información de la producción nacional de dicho producto, a fin
de observar lo establecido en el artículo 97 del Decreto Supremo Nº 043-2001-PCM,
que regula el secreto estadístico4.
19. La Secretaría Técnica incorporó al expediente copia del Oficio N° 073-2019/CDB-

INDECOPI de fecha 07 de noviembre de 2019, mediante el cual se solicitó al
Ministerio de Energía y Minas (en adelante, MINEM) información sobre la producción
y ventas mensuales de biodiesel, así como una relación de las empresas nacionales
que producen dicho producto. Dicho pedido fue efectuado en el marco del
procedimiento de examen por expiración de medidas a los derechos antidumping
vigentes sobre las importaciones de biodiesel originario de los Estados Unidos de
América, tramitado bajo el expediente Nº 043-2019/CDB.
20. De igual forma, se incorporó al expediente copia del Oficio N° 1313-2019-

MINEM/DGH de fecha 04 de diciembre de 2019, mediante el cual el MINEM dio
respuesta al Oficio N° 073-2019/CDB-INDECOPI mencionado en el párrafo anterior.
En dicha comunicación, el MINEM identificó como otras productoras nacionales de
biodiesel a las siguientes empresas: Industrias del Espino, Nordtraube Perú S.A.C
(en adelante, Nordtraube) y Pure Biofuels del Perú S.A.C.
I.3.2. Solicitudes de información a productores nacionales de biodiesel
21. El 12 y el 30 de junio, así como el 04 de agosto de 2020, la Secretaría Técnica

solicitó a Industrias del Espino, Nordtraube y Valero Perú S.A.C. (en adelante,
Valero), empresas que se dedicarían a la producción de biodiesel5, que informen si
4
La respuesta de PRODUCE fue remitida mediante Oficio N° 057-2020-PRODUCE/SG/OGEIEE.
5
Cabe señalar que, este grupo de empresas fue identificado en base a la información remitida por el MINEM mediante
Oficio N° 1313-2019-MINEM/DGH. Las empresas identificadas por el MINEM son: Industrias del Espino S.A.,
Nordtraube Perú S.A.C. y Pure Biofuels del Perú S.A.C. Con respecto al productor Pure Biofuels del Perú S.A.C, de
la revisión del portal web de dicha empresa se pudo apreciar que la misma fue absorbida por la empresa Valero Perú
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han fabricado biodiesel durante el periodo agosto de 2019 – febrero de 2020 y, de

ser el caso, proporcionen información sobre su volumen de producción y ventas de
dicho producto. Además, se les solicitó manifestar si apoyarían o no una eventual
solicitud de inicio de examen a los derechos compensatorios vigentes sobre las
importaciones de biodiesel originario de Argentina, así como informar si conocían a
otros productores nacionales que elaboren dicho producto.
22. El 19 de junio de 2020, la empresa Industrias del Espino6 declaró haber fabricado
biodiesel durante el periodo agosto de 2019 - febrero de 2020, y manifestó su apoyo
a una eventual solicitud de inicio de examen a los derechos compensatorios vigentes
sobre las importaciones de biodiesel originario de Argentina.
23. En el caso de Nordtraube y Valero, dichas empresas no atendieron las

comunicaciones cursadas por la Secretaría Técnica el 30 de junio y el 04 de agosto
de 2020. Sin perjuicio de ello, se ha obtenido información relativa a la producción y
ventas de biodiesel de Nordtraube durante el periodo mayo de 2017 – diciembre de
2019, brindada por dicha empresa en el marco del procedimiento de examen por
expiración de medidas a los derechos antidumping vigentes sobre las importaciones
de biodiesel originario de los Estados Unidos de América, tramitado bajo el
expediente Nº 043-2019/CDB. En el marco del referido procedimiento, Nordtraube
señaló que la empresa inició operaciones de producción de biodiesel a partir de
mayo de 2017.
II. ANÁLISIS
24. Sobre la base de la información presentada por Heaven Petroleum, según las pautas
y criterios determinados por la Comisión en consideración a las disposiciones
contenidas en el ASMC y el Reglamento sobre Medidas Antidumping y
Compensatorias; en el presente Informe se procederá a analizar los siguientes
temas:
A. Evaluación de los requisitos de admisibilidad y procedencia de la solicitud de

inicio de examen por expiración de medidas presentada por Heaven
Petroleum.
B. Contexto del mercado argentino de biodiesel.
C. Contexto del mercado nacional de biodiesel.
D. Análisis de la probabilidad de continuación o repetición de la subvención.
E. Análisis de la continuación o repetición del daño.
S.A.C., motivo por el cual una de las comunicaciones remitidas a efectos de verificar la producción nacional de total
de biodiesel en este caso ha sido cursada a dicha empresa.
6
Cabe señalar que, en el marco del procedimiento de examen por expiración de medidas a los derechos antidumping
vigentes sobre las importaciones de biodiesel originario de los Estados Unidos de América, Industrias del Espino
proporcionó información sobre su volumen de producción y ventas mensuales de biodiesel, correspondientes al
periodo enero de 2015 – julio de 2019. En atención a ello, se ha procedido a incorporar al expediente dicha
información.
M-CDB-01/01 12/85
F. Necesidad de iniciar el procedimiento de examen a los derechos

compensatorios impuestos sobre las importaciones de biodiesel originario de
Argentina.
G. Necesidad de continuar aplicando los derechos compensatorios mientras
dure el procedimiento de examen.
25. Para efectos del análisis que se realizará en este Informe, se empleará el periodo
enero de 2014 – diciembre de 2019 para determinar la probabilidad de continuación
o repetición de la subvención, así como para la probabilidad de continuación o
repetición del daño.
26. Al respecto, si bien el solicitante ha propuesto el periodo enero de 2014 – febrero de

2020 para el análisis de la probabilidad de continuación o repetición de la
subvención, así como para la probabilidad de continuación o repetición del daño, se
ha optado por tomar en consideración el periodo comprendido entre enero de 2014
y diciembre de 2019, a fin de poder realizar una evaluación de los datos en base a
periodos equivalentes, en línea con el criterio desarrollado por la Sala en recientes
pronunciamientos sobre investigaciones por prácticas de comercio desleal7. En tales
pronunciamientos, la Sala ha señalado que es recomendable que el comportamiento
(acumulado y en periodos intermedios) de los indicadores expresados en términos
nominales o absolutos, sea analizado tomando en cuenta las mismas frecuencias
temporales (anuales, semestrales, cuatrimestrales, entre otros), de forma que las
cifras evaluadas sean comparables entre sí8.
A. EVALUACIÓN DE LOS REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE

LA SOLICITUD
27. Conforme se ha señalado en la sección de antecedentes del presente Informe, el 27

de mayo de 2020, Heaven Petroleum presentó una solicitud para que se disponga
el inicio de un procedimiento de examen por expiración de medidas (“sunset review”)
a los derechos compensatorios vigentes sobre las importaciones de biodiesel
originario de Argentina.
7
Al respecto, ver las siguientes resoluciones emitidas por la Sala:
- Resolución N° 428-2016/SDC-INDECOPI de fecha 19 de setiembre de 2016.

- Resolución N° 302-2017/SDC-INDECOPI de fecha 30 de mayo de 2017.
- Resolución N° 737-2017/SDC-INDECOPI de fecha 27 de diciembre de 2017.
- Resolución N° 144-2018/SDC-INDECOPI de fecha 10 de julio de 2018.
- Resolución N° 214-2018/SDC-INDECOPI de fecha 27 de setiembre de 2018.
8
Además, la Sala ha señalado que, en el caso de los indicadores expresados en términos relativos (como los
expresados en porcentajes) y de aquellos de carácter no acumulativo (como los expresados en precios), al ser
presentados como proporciones o en términos unitarios, sí permiten una comparación adecuada, independientemente
de su periodicidad o acumulación.
M-CDB-01/01 13/85
28. A continuación se analizará si la referida solicitud cumple con los requisitos previstos
para su admisibilidad y procedencia. Para ello, se determinará si tal solicitud fue
presentada en el plazo previsto normativamente y, además, si fue presentada por o
en nombre de la rama de producción nacional de biodiesel, según lo establecido en
el ASMC y en el Reglamento de Medidas Antidumping y Compensatorias.
A.1. Plazo de presentación de la solicitud
29. El artículo 21.3 del ASMC9 establece que la solicitud para el inicio de un
procedimiento de examen por expiración de medidas debe ser presentada con una
antelación prudencial a la fecha de expiración de las mismas. Por su parte, al
desarrollar esta disposición en el ámbito nacional, el artículo 60 del Reglamento
sobre Medidas Antidumping y Compensatorias dispone que la solicitud para el inicio
del referido examen debe ser formulada con una antelación no menor a ocho (8)
meses de la fecha de expiración de los derechos compensatorios10.
30. En el presente caso, los derechos compensatorios que se encuentran vigentes

sobre las importaciones de biodiesel originario de Argentina fueron impuestos
mediante Resolución N° 011-2016/CDB-INDECOPI y confirmados mediante
Resolución Nº 144-2018/SDC-INDECOPI, publicadas en el diario oficial “El
Peruano” el 28 de enero de 2016 y el 27 de julio de 2018, respectivamente.
Asimismo, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 1 y 4 de la Resolución Nº 011-
2016/CDB-INDECOPI, el plazo de vigencia de los referidos derechos
compensatorios se cumple el 29 de enero de 2021.
31. Heaven Petroleum presentó su solicitud para el inicio del procedimiento de examen
el 27 de mayo de 2020, es decir, con una antelación mayor a ocho (8) meses a la
fecha de expiración de los derechos compensatorios impuestos sobre las
importaciones de biodiesel originario de Argentina.
9
ASMC, Artículo 21.- Duración y examen de los derechos compensatorios y de los compromisos.-
(…)
21.3. No obstante lo dispuesto en los párrafos 1 y 2, todo derecho compensatorio definitivo será suprimido, a más
tardar, en un plazo de cinco años contados desde la fecha de su imposición (o desde la fecha del último examen,
realizado de conformidad con el párrafo 2, si ese examen hubiera abarcado tanto la subvención como el daño, o del
último realizado en virtud del presente párrafo), salvo que las autoridades, en un examen iniciado antes de esa fecha
por propia iniciativa o a raíz de una petición debidamente fundamentada hecha por o en nombre de la rama de
producción nacional con una antelación prudencial a dicha fecha, determinen que la supresión del derecho daría lugar
a la continuación o la repetición de la subvención y del daño. El derecho podrá seguir aplicándose a la espera del
resultado del examen.
10
REGLAMENTO SOBRE MEDIDAS ANTIDUMPING Y COMPENSATORIAS, Artículo 60.- Procedimiento de
examen por expiración de medidas antidumping (“sunset review”).-
(…)
60.2 Dicha solicitud deberá presentarse con una antelación no menor a ocho (8) meses de la fecha de expiración de
las medidas, contener información que esté razonablemente a disposición del solicitante y explicar por qué, a juicio
del solicitante, es probable que el dumping y el daño continúen o se repitan si el derecho se suprime. (…)
M-CDB-01/01 14/85
32. Por tanto, considerando que la solicitud de Heaven Petroleum ha sido presentada
dentro del plazo previsto en el ASMC y el Reglamento sobre Medidas Antidumping
y Compensatorias, corresponde proceder con el análisis de los demás requisitos
que deben ser cumplidos para dar inicio al procedimiento de examen solicitado por
el mencionado productor local.
A.2. Solicitud presentada por la RPN o en su nombre

33. El artículo 21.3 del ASMC dispone que la solicitud para el inicio de un procedimiento
de examen por expiración de medidas debe ser hecha por o en nombre de la RPN.
En el mismo sentido, el artículo 60 del Reglamento sobre Medidas Antidumping y
Compensatorias establece que un examen por expiración de medidas se iniciará
previa solicitud escrita presentada por la RPN o en su nombre, y que para verificar
ello, la autoridad debe basarse en un examen del grado de apoyo o de oposición a
la solicitud11.
34. Al respecto, con relación al examen del grado de apoyo a una solicitud de inicio de
investigación por prácticas de dumping, el artículo 11.4 del ASMC12 establece que,
para determinar si la solicitud ha sido hecha por o en nombre de la RPN, debe
verificarse que la producción conjunta de los productores que apoyan la solicitud
represente: (i) al menos el 25% de la producción nacional total del producto similar;
y, (ii) más del 50% de la producción total de los productores que hayan manifestado
una posición respecto de la solicitud, sea esta de apoyo u oposición13.
11
REGLAMENTO SOBRE MEDIDAS ANTIDUMPING Y COMPENSATORIAS, Artículo 60.- Procedimiento de
examen por expiración de medidas antidumping (“sunset review”).-
(…)
60.2.Un examen en virtud del presente párrafo se iniciará previa solicitud escrita presentada por la rama de producción
nacional o en su nombre. (…) En cualquier caso, sólo se iniciará un examen si las autoridades han determinado,
basándose en un examen del grado de apoyo o de oposición a la solicitud expresado por los productores nacionales
del producto similar, que la solicitud ha sido hecha “por o en nombre” de la rama de producción nacional.
12
ASMC, Artículo 11.- Iniciación y procedimiento de la investigación.-
(…)
11.4. No se iniciará una investigación de conformidad con el párrafo 1 supra si las autoridades no han determinado,
basándose en el examen del grado de apoyo o de oposición a la solicitud expresado por los productores nacionales del
producto similar, que la solicitud ha sido hecha por o en nombre de la rama de producción nacional. La solicitud se
considerará hecha “por la rama de producción nacional o en nombre de ella” cuando esté apoyada por productores
nacionales cuya producción conjunta represente más del 50 por ciento de la producción total del producto similar
producido por la parte de la rama de producción nacional que manifieste su apoyo o su oposición a la solicitud. No
obstante, no se iniciará ninguna investigación cuando los productores nacionales que apoyen expresamente la solicitud
representen menos del 25 por ciento de la producción total del producto similar producido por la rama de producción
nacional. [Notas al pie de página omitidas].
13
Cabe señalar que, en un reciente pronunciamiento emitido por el Tribunal del INDECOPI en el marco del
procedimiento de examen por expiración de medidas (“sunset review”) a los derechos antidumping impuestos sobre
las importaciones de tejidos de denim originarios de China, el superior jerárquico señaló que, para que una solicitud
se considere hecha por o en nombre de la RPN (requisito de legitimidad), es necesario que el solicitante acredite que
su producción representa al menos el 25% de la producción nacional total del bien a evaluar, de conformidad con el
artículo 5.4 del Acuerdo Antidumping.
Al respecto, ver la Resolución 1903-2013/SDC-INDECOPI expedida por la Sala Especializada en Defensa de la

Competencia del Tribunal del INDECOPI, de fecha 12 de noviembre de 2013, recaída en los Expedientes N° 073-
M-CDB-01/01 15/85
35. Como se puede apreciar de las normas antes citadas, para el inicio de un
procedimiento de examen por expiración de medidas, la autoridad debe verificar el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
(i) Que la producción conjunta de los productores que apoyan la solicitud

constituye al menos el 25% de la producción nacional total del producto
similar; y,
(ii) Que la solicitud esté apoyada por productores nacionales cuya producción
conjunta constituya más del 50% de la producción total del producto similar
producido por la parte de la RPN que manifestó su apoyo u oposición a la
solicitud.
36. De este modo, a continuación se procederá a evaluar el cumplimiento de los

requisitos señalados previamente.
(i) Legitimación del solicitante
37. Respecto al primer requisito, en el “Cuestionario para empresas productoras

solicitantes de inicio de examen por expiración de medidas”, Heaven Petroleum
declaró que su producción constituye ampliamente más del 50% de la producción
nacional de biodiesel.
38. Con la finalidad de corroborar el nivel de participación de Heaven Petroleum en la

producción nacional total de biodiesel, la Secretaría Técnica cursó comunicaciones
a tres (3) empresas nacionales productoras de combustibles14, solicitándoles que
declaren si han elaborado biodiesel y, de ser el caso, reporten sus volúmenes de
producción y venta de dicho producto. Atendiendo a la respuesta recibida y a la
información recaba por la Secretaría Técnica, se ha podido identificar a Industrias
del Espino y Nordtraube como productores nacionales del producto antes indicado15,
respecto de los cuales se cuenta con información sobre sus volúmenes de
producción del producto en mención, correspondiente a los periodos enero de 2015
– diciembre de 2019 y mayo de 2017 – diciembre de 2019, respectivamente.
39. Así, en esta etapa de evaluación inicial, en base a la información proporcionada por
Heaven Petroleum e Industrias del Espino y aquella recabada de Nordtraube, se
aprecia que la producción conjunta de los tres (3) productores nacionales antes
mencionados constituyó el 100% de la producción nacional total estimada de
biodiesel en el periodo enero de 2015 – diciembre de 2019, constatándose que, la
2010/CFD-INDECOPI y N° 074-2010/CFD-INDECOPI (Acumulados). Dicho acto administrativo fue publicado en el

diario oficial “El Peruano” el 24 de enero de 2014.
14
Ver nota a pie de página N° 5.
15
Al respecto, ver párrafos 22 y 23 del presente Informe.
M-CDB-01/01 16/85
producción de Heaven Petroleum ha constituido más del 90% de la misma en el

periodo antes indicado, conforme al detalle que se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 1
Producción nacional de biodiesel
enero de 2015 – diciembre de 2019
Versión pública (*)
Empresa Participación %
Heaven
[C]
Petroleum
Industrias del
[C]
Espino
Nordtraube [C]
Total 100%
* Ver Anexo 1 (versión confidencial)
[C]: Confidencial
Fuente: Heaven Petroleum, Industrias del Espino y
Nordtraube.
Elaboración: ST-CDB/INDECOPI.
(ii) Grado de apoyo de la solicitud
40. Respecto al segundo requisito vinculado al grado de apoyo (es decir, que la
producción de los productores que apoyan la solicitud constituya más del 50% de la
producción conjunta de los productores que han manifestado su posición respecto
a la solicitud), en este caso la solicitud de inicio del procedimiento de examen cuenta
con el apoyo de la empresa productora solicitante (Heaven Petroleum), así como de
otro productor nacional no solicitante identificado en esta etapa de evaluación inicial
(Industrias del Espino)16. Considerando ello, se verifica que los productores
nacionales que han expresado su apoyo a la solicitud de inicio de investigación
(Heaven Petroleum e Industrias del Espino), constituyen el 100% de la producción
nacional de aquellos productores que han manifestado una posición sobre la referida
solicitud.
41. Por tanto, la solicitud de inicio de examen cumple los requisitos establecidos en el
artículo 21.3 del ASMC y en el artículo 60 del Reglamento sobre Medidas
Antidumping y Compensatorias, antes mencionados. En consecuencia, corresponde
continuar con el análisis de los demás requisitos que deben cumplirse para dar inicio
al procedimiento de examen solicitado, al haberse verificado que Heaven Petroleum
se encuentra legitimada para presentar la solicitud de inicio del procedimiento de
examen en nombre de la RPN de biodiesel.
16
La empresa Nortraube, la cual ha sido identificada también como productora nacional de biodiesel en esta etapa de
evaluación inicial, no ha manifestado su posición con relación al apoyo o no de la solicitud para que se disponga el
inicio de un procedimiento de examen a los derechos compensatorios impuestos sobre las importaciones de biodiesel
de origen argentino.
M-CDB-01/01 17/85
B. CONTEXTO DEL MERCADO ARGENTINO DE BIODIESEL
42. En el presente acápite del Informe se presentará información relativa a la producción

y comercialización del biodiesel argentino, con la finalidad de conocer la evolución
del desempeño de dicha industria argentina
B.1. Industria de biodiesel de Argentina
43. Argentina es el quinto productor de biodiesel del mundo (después de la Unión

Europea, Estados Unidos, Indonesia y Brasil) 17. Durante el período 2014 - 2019, la
producción de biodiesel en Argentina registró una tendencia fluctuante,
experimentando una reducción acumulada de 17% durante el referido periodo. En
efecto, como se aprecia en el siguiente gráfico, entre 2014 y 2015, la producción de
biodiesel en Argentina se redujo 30%. Sin embargo, en 2017, la producción de
biodiesel argentino se incrementó 59% en relación al año 2015; en tanto, entre 2017
y 2019, la producción de ese biocombustible experimentó una reducción de 25%.
Gráfico N° 1
Evolución de la producción de biodiesel en Argentina
(En miles de toneladas)
Fuente: Secretaría de Energía de Argentina

Elaboración: ST-CDB/INDECOPI
17
Revisar Información estadística de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Al
respecto, cfr.: https://stats.oecd.org/ (última consulta 18 de junio de 2020).
M-CDB-01/01 18/85
44. Según información disponible en el portal web de la Secretaría de Energía de

Argentina18, en ese país existen 34 empresas elaboradoras de biodiesel,
clasificadas de la siguiente manera19: Grande (7), Grande no integrada (3), Mediana
(17) y Pequeña (7). Al respecto, el 79% del total de empresas argentinas
elaboradoras de biodiesel (27 empresas) instalaron sus plantas de producción en
las provincias de Santa Fe (50%, 17 empresas) y Buenos Aires (29%, 10 empresas).
En tanto, el 21% restante de las empresas productoras de biodiesel ubicaron sus
plantas de producción en las provincias de Entre Ríos (9%), La Pampa (6%), San
Luis (3%) y Santiago del Estero (3%).
Cuadro N° 2
Empresas elaboradoras de biodiesel en Argentina, según clasificación
de la Secretaría de Energía de Argentina
Grande Grande no integrada Mediana Pequeña
Cargill S.A. Explora S.A. Advanced Organic Materials S.A. Agro M Y G S.A.
Cofco Argentina S.A. Patagonia Bioenergia S.A. Aripar S.A. BH Biocombustibles S.R.L.
L.D.C. S.A. Unitec Bio S.A. Bio Nogoya S.A. Colalao del Valle S.A.
Renova S.A. Bio Ramallo S.A. Doble L Bioenergias S.A.
T 6 Industrial S.A. Biobahia S.A. Energías Renovable Argentina S.A.
Vicentin S.A.I.C. Biobal Energy S.A. Héctor A. Bolzan y CÍA. S.R.L.
Viluco S.A. Biobin S.A. New Fuel S.A.
Biocorba S.A.
Cremer y Asociados S.A.
Diaser S.A.
Diferoil S.A.
Energía Renovable S.A.
EstablecimientoO El Albardon S.A.
Latinbio S.A.
Pampa Bio S.A.
Refinar Bio S.A.
Rosario Energy S.A.
45. Las empresas elaboradoras de biodiesel en Argentina cuentan con una capacidad
de producción que le permite abastecer el total de su demanda interna, así como
atender los mercados externos. En efecto, como se aprecia en el gráfico N° 2,
durante el periodo 2014 – 2019 el país ha mantenido una capacidad anual de
producción superior a la producción efectiva registrada en el mismo periodo. Del
mismo gráfico, se puede apreciar que la capacidad de producción de biodiesel en
Argentina se mantuvo por encima de 4 millones de toneladas entre 2014 y 2019.
18
Al respecto, cfr.: https://glp.se.gob.ar/biocombustible/reporte_precios.php (última consulta: 18 de agosto de 2020).
19
La Secretaría de Energía de Argentina clasifica a las empresas argentinas elaboradoras de biodiesel en cuatro
categorías (Grande, Grande no integrada, Mediana y Pequeña), de acuerdo con los siguientes criterios: capacidad
de producción anual y nivel de integración de la cadena de producción.
M-CDB-01/01 19/85
Gráfico N° 2
Capacidad de producción y producción de biodiesel en Argentina

46. Por su parte, en el Cuadro N° 3 se aprecia que, durante el período enero de 2014 –
diciembre de 2019, la capacidad instalada de producción y la producción de
biodiesel en Argentina, se redujeron 4.8% y 16.9%, respectivamente. En ese
contexto, la capacidad libremente disponible de la industria argentina de biodiesel
registró un incremento de 14.5% durante el periodo antes indicado, representando,
en promedio, el 41.2% de la capacidad instalada registrada por dicha industria entre
2014 y 2019. Ello permite inferir que, la industria argentina de biodiesel cuenta con
una amplia capacidad para incrementar la producción del referido biocombustible a
fin de atender los requerimientos de mercados externos.
Cuadro N° 3
Capacidad libremente disponible para producción de biodiesel en Argentina
Var %
2014 2015 2016 2017 2018 2019 acumulada
(2014 - 2019)
A. Capacidad instalada 4,213 4,165 4,098 4,084 4,097 4,011 -4.8%
B. Producción 2,584 1,811 2,659 2,871 2,429 2,147 -16.9%
C. Capacidad libremente disponible 1,628 2,354 1,439 1,213 1,668 1,864 14.5%
C/A 38.7% 56.5% 35.1% 29.7% 40.7% 46.5% 7.8%
47. Por otra parte, en el Gráfico N° 3 se observa que, durante el periodo enero de 2014
– diciembre de 2019, la capacidad libremente disponible para la producción de
biodiesel argentino representó, en promedio, más de 6 veces el volumen total de las
importaciones de biodiesel efectuadas en el Perú y el tamaño de la demanda
peruana del referido biocombustible, durante el periodo de análisis (enero de 2014
– diciembre de 2019).
M-CDB-01/01 20/85
Gráfico N° 3
Capacidad libremente disponible de la industria argentina de biodiesel, volumen de las
importaciones totales de biodiesel del mercado peruano y demanda peruana de biodiesel

B.2. Características de la comercialización de biodiesel en Argentina
48. En este apartado del Informe se presentará información relativa a la

comercialización del biodiesel elaborado en Argentina, tanto en su mercado local,
como en sus mercados de destino en el exterior, con la finalidad de conocer la
evolución del desempeño de las ventas de dicha industria argentina.
B.2.1. Mercado interno
 Demanda interna del mercado argentino de biodiesel
49. Durante el periodo enero de 2014 – diciembre de 2019, la demanda interna20 de

biodiesel en Argentina experimentó un crecimiento acumulado de 16.9%. Al
respecto, cabe señalar que, durante el referido período, la demanda interna de
biodiesel en Argentina solo absorbió, en promedio, el 44.3% de la producción de
dicho biocombustible.
20
La demanda interna del biodiesel en Argentina durante el periodo enero 2014- diciembre 2019 se ha aproximado a
partir de las ventas internas de dicho biocombustible en ese país, pues durante ese periodo no se registraron
importaciones argentinas de biodiesel.
M-CDB-01/01 21/85
Gráfico N° 4
Evolución de la producción y demanda interna de biodiesel en Argentina
(en miles de toneladas)

 Precios del biodiesel en Argentina
50. En Argentina, el gobierno de ese país implementó un mecanismo mediante el cual

fija el precio de venta interno del biodiesel a ser destinado para su mezcla con gasoil.
Así, la Secretaría de Energía21 determina periódicamente el precio en pesos
argentinos por tonelada que las refinerías (empresas mezcladoras) deben pagar por
sus compras de biodiesel para la mezcla con gasoil.
51. Al respecto, cabe señalar que, entre enero de 2014 y diciembre de 2017 el precio
fijado por la Secretaría de Energía se determinó de manera quincenal, según la
categoría a la que pertenecen las empresas argentinas elaboradoras de biodiesel:
grande, grande no integrada, mediana y pequeña. Esta clasificación se basa en dos
criterios: (i) capacidad de producción anual; y, (ii) nivel de integración de la cadena
de producción. En cambio, a partir de enero de 2018, la Secretaría de Energía
modificó la manera en que determina el precio de venta interno del biodiesel
argentino, estableciendo un único precio mensual para la venta de biodiesel a las
refinerías en Argentina.
52. A continuación se detalla el precio promedio anual establecido por la Secretaría de
Energía para la venta de biodiesel en el mercado interno argentino, durante el
período enero 2014 – diciembre 2019
21
A partir de agosto de 2012, mediante Resolución Conjunta 438/2012, 269/2012 y 1001/2012 del Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas, Ministerio de Industria y Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios, se creó la “Unidad Ejecutiva Interdisciplinaria de Monitoreo”, la que fue facultada por dicha Resolución
para determinar el “precio de referencia” para la comercialización en el mercado interno del biodiesel argentino.
M-CDB-01/01 22/85
Cuadro N° 4
Evolución del precio promedio de venta local del biodiesel argentino
(En US$ por tonelada*)
Tipo de empresa 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Grande 701.8 579.6 626.6 700
Grandes No Integradas 828.1 683.2 723.1 799
762.4 669.5
Mediana 877.3 751.0 800.5 882
Pequeña 889.2 762.5 810.3 891
* Montos expresados en dólares por tonelada utilizando el Tipo de Cambio de Referencia – Comunicación “A” 3500 (Mayorista)
publicado por el Banco Central de la República Argentina.
Con fines de exposición, se ha calculado el precio de venta local del biodiesel argentino como un promedio simple de los precios
reportados periódicamente por la Secretaría de Energía de Argentina durante cada año comprendido entre 2014 y 2019.
B.2.2. Mercado externo
 Evolución de las exportaciones biodiesel originario de Argentina, según

principales destinos
53. De acuerdo a la información obtenida del Ministerio de Energía y Minería de

Argentina, se aprecia que, entre 2014 y 2019, cerca del 56% de las ventas totales
de biodiesel efectuadas por las empresas argentinas, se orientaron al mercado
externo22. En dicho periodo, las exportaciones experimentaron una tendencia
fluctuante, apreciándose que las mismas se redujeron 51% entre 2014 y 2015, para
luego incrementarse 109% entre 2015 y 2017. Posteriormente, entre 2017 y 2019,
las exportaciones de biodiesel argentino se redujeron 40% (hecho que coincidió con
la imposición de derechos antidumping y compensatorios por parte de los Estados
Unidos en 2018, así como la imposición de derechos compensatorios por parte de
la Unión Europea en 2019).
22
En efecto, las ventas totales de biodiesel fueron de 14,484 mil toneladas, de las cuales el 44.4% se destinó para su
venta interna (6,429 mil toneladas) y el 55.6% para ventas externas (8,055 mil toneladas).
M-CDB-01/01 23/85
Gráfico N° 5
Exportaciones de biodiesel argentino

54. Así, durante el periodo de análisis, los principales destinos de las exportaciones de
biodiesel argentino fueron la Unión Europea, Estados Unidos y Perú, los cuales
representaron el 49.6%, 39.7% y 7.8% del total de exportaciones de biodiesel de
Argentina realizadas durante ese periodo, respectivamente. Sin embargo, cabe
señalar que, a partir de 2018, no se registraron envíos de biodiesel argentino a
Estados Unidos, en tanto que, en 2019, no se registraron envíos de ese
biocombustible al Perú.
Cuadro N° 5
Exportaciones argentinas de biodiesel. según país de destino
País de destino 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Total
Unión Europea 1,076 20 - 638 1,299 960 3,993
Estados Unidos 159 594 1,474 969 - - 3,196
Perú 262 164 146 43 16 - 630
Canadá - - - - 86 27 113
Resto 75 10 7 - 0 - 93
Total 1,603 788 1,626 1,650 1,401 986 8,055
 Precios de exportación del biodiesel argentino
55. Al tratarse de un combustible, el biodiesel argentino se elabora en base a ciertas

propiedades técnicas estandarizadas, por lo que posee características físicas que
M-CDB-01/01 24/85
lo hacen un producto industrial homogéneo23. Sin embargo, conforme se aprecia en

el Cuadro N° 6, el precio al cual Argentina ha exportado el producto objeto de
examen a sus diferentes mercados de destino, durante el periodo de análisis (2014
- 2019). En dicho cuadro, se aprecia que, los precios FOB de exportación del
biodiesel argentino han registrado una diferenciación según mercados de destino.
Así, en promedio, la magnitud de la diferencia entre el precio promedio FOB anual
mínimo y el precio promedio FOB anual máximo de los envíos de biodiesel argentino
al mundo ascendió a 13.5%.
56. Al respecto, conforme se aprecia en el Cuadro N° 6, la diferencia entre el precio

mínimo de las exportaciones al mundo del biodiesel originario de Argentina y el
precio máximo de tales exportaciones, fluctuó entre 1.5% y 24.5% durante el periodo
enero de 2014 – diciembre de 2019.
Cuadro Nº 6
Precio de las exportaciones de biodiesel de Argentina,
según países de destino
(En US$ por tonelada)
País 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Unión Europea 816.6 715.8 - 733.4 695.6 747.8
Estados Unidos 785.7 649.9 767.9 748.8 - -
Perú 815.8 603.5 715.8 708.8 681.0 -
Australia 843.5 - - - - -
Canadá - - - - 731.5 759.0
Corea del Sur 840.2 - - - - -
Costa de Marfil 851.0 - - - - -
Panamá - 662.1 626.0 - - -
Puerto Rico 792.3 - - - - -
Taiwán 845.7 - - - 848.0 -
Precio Máximo 851.0 715.8 767.9 748.8 848.0 759.0

Precio Mínimo 785.7 603.5 626.0 708.8 681.0 747.8
Diferencia % entre
precio máximo y 8.3% 18.6% 22.7% 5.6% 24.5% 1.5%
mínimo
B.3. Medidas compensatorias aplicadas por terceros países sobre las

importaciones de biodiesel originario de Argentina
57. En su solicitud de inicio de examen, Heaven Petroleum ha propuesto examinar la
aplicación de medidas compensatorias por parte de terceros países sobre las
23
Al respecto, ver la norma IRAM 6515-1 publicada por el Instituto Argentino de Normalización y Certificación (IRAM).
Cfr.: https://biodiesel.com.ar/normas-y-estandares-del-biodiesel/3 (Última consulta: 24 de agosto de 2020).
M-CDB-01/01 25/85
importaciones del biodiesel originario de Argentina, a fin de evaluar la existencia de

indicios razonables de la probabilidad de continuación o repetición de la subvención.
58. En atención a lo anterior, a partir de la información de la que se dispone en esta

etapa de evaluación inicial, se ha verificado que, en enero de 2018, la autoridad de
los Estados Unidos impuso derechos compensatorios sobre las importaciones de
biodiesel argentino, cuya magnitud fluctúa entre 71.45% y 72.28% del valor CIF para
las empresas que participaron en la investigación efectuada por la autoridad
estadounidense. Asimismo, se impuso un derecho compensatorio de 71.87% del
valor CIF sobre las importaciones de biodiesel de todas las demás empresas
argentinas que no participaron en la investigación 24. Cabe señalar que, en abril de
2019, Estados Unidos inició un procedimiento por cambio de circunstancias de los
derechos compensatorios impuestos sobre las importaciones del producto antes
referido, el cual concluyó con la ratificación de las medidas de defensa comercial
aplicadas25. Estos derechos se encuentran vigentes a la fecha de elaboración del
presente Informe.
59. Por su parte, en febrero de 2019, la autoridad investigadora de la Unión Europea
determinó la imposición de medidas compensatorias definitivas sobre las
importaciones de biodiesel argentino, cuya magnitud fluctúa entre 25% y 33.4% del
valor CIF para las empresas que participaron en la investigación efectuada por la
autoridad europea. Asimismo, se impuso un derecho compensatorio de 33.4% del
valor CIF sobre las importaciones de biodiesel de todas las demás empresas
argentinas que no participaron en la investigación 26. Estos derechos se encuentran
vigentes a la fecha de elaboración del presente Informe.
24
La disposición de aplicación de los derechos compensatorios se encuentra consignada en el documento 83 FR 522
de la International Trade Administration, con fecha de publicación 4 de enero de 2018. De acuerdo con dicho
documento, los Estados Unidos impusieron derechos compensatorios sobre las importaciones de biodiesel
argentino por un periodo de cinco (5) años. Al respecto, cfr.:
https://www.federalregister.gov/documents/2018/01/04/2017-28480/biodiesel-from-the-republic-of-argentina-and-
the-republic-of-indonesia-countervailing-duty-orders (última consulta 12 de agosto de 2020).
25
La disposición de ratificación de los derechos compensatorios se encuentra consignada en el documento 85 FR
27987 de la International Trade Administration, con fecha de publicación 12 de mayo de 2020. Al respecto, cfr.:
https://www.federalregister.gov/documents/2020/05/12/2020-10129/biodiesel-from-argentina-final-results-of
countervailing-duty-changed-circumstances-review (última consulta 12 de agosto de 2020).
26
La disposición de aplicación de los derechos compensatorios se encuentra consignada en el Reglamento de
Ejecución (UE) 2019/244 de la Comisión de la Unión Europea, con fecha de publicación 11 de febrero de 2019. De
acuerdo a dicho documento, la Unión Europea impuso derechos compensatorios sobre las importaciones de
biodiesel argentino por un periodo de cinco (5) años. Al respecto, cfr.: https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0244&from=ES (última consulta 18 de junio de 2020).
Cabe señalar que, mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2019/245, con fecha de publicación 11 de febrero de
2019, la Comisión de la Unión Europea decidió aceptar los compromisos de precios ofrecidos por las empresas
argentinas que participaron en la investigación en que se dispuso la aplicación de derechos compensatorios sobre
las importaciones de biodiesel argentino. Al respecto, cfr.: https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019D0245&from=ES (última consulta 18 de junio de 2020).
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Cuadro N° 7
Medidas compensatorias aplicadas por terceros países sobre las
importaciones de biodiesel originario de Argentina
Año Autoridad investigadora Vigencia
Noviembre de 2017 Estados Unidos Vigentes
Febrero de 2019 Unión Europea Vigentes
Fuente: Organización Mundial del Comercio (OMC).

Elaboración: ST-CDB/Indecopi.
C. CONTEXTO DEL MERCADO NACIONAL DE BIODIESEL
C.1. Marco legal para la comercialización de biocombustibles
60. El Reglamento de la Ley Nº 28054, “Ley de Promoción del Mercado de

Biocombustibles” (Decreto Supremo Nº 013-2005-EM), aprobado en marzo de 2005,
estableció el marco general para el desarrollo del mercado de los biocombustibles
en el Perú, al promover las inversiones para la producción y comercialización de
tales productos.
61. Por su parte, mediante la Ley N° 28694, “Ley que regula el contenido de azufre en
el combustible diésel”, aprobada en marzo de 2006, se declaró como necesidad
pública y de interés nacional la regulación de los niveles de azufre contenidos en el
combustible diésel, con la finalidad de salvaguardar la calidad del aire y la salud
pública.
62. En el caso específico del biodiesel, en abril de 2007 se aprobó el Reglamento para
la comercialización de biocombustibles (Decreto Supremo Nº 021-2007-EM), que
estableció la obligatoriedad de comercializar diésel Nº 2 mezclado con un porcentaje
de biodiesel en todo el país. Dicha norma dispuso que, a partir del 01 de enero de
2009, el porcentaje de biodiesel usado en la mezcla sería de 2% (es decir, estableció
como obligatoria la comercialización de diésel B2 desde la referida fecha); y que, a
partir del 01 de enero de 2011, el porcentaje de biodiesel usado en la mezcla sería
de 5% (es decir, estableció como obligatoria la comercialización de diésel B5 desde
la referida fecha, situación que se mantiene hasta la actualidad).
63. De este modo, el Reglamento para la comercialización de biocombustibles generó

una demanda nacional de biodiesel a partir de enero de 2009, a fin de dar
cumplimiento a la obligatoriedad de comercializar combustible mezclado (diésel B2
entre 2009 y 2010, y diésel B5 a partir de 2011) en reemplazo del diésel N° 2.
64. Con la introducción de los Reglamentos Euro I, Euro II y Euro III en la Unión
Europea, se realizaron cambios en la tecnología de los vehículos y se establecieron
M-CDB-01/01 27/85
mecanismos para la reducción de la contaminación generada por los combustibles.

Tomando en cuenta ello, el Decreto Supremo Nº 100-2011-PCM, estableció adecuar
la producción y comercialización nacional de diésel con un contenido de azufre
inferior a 50 ppm.
65. Así, mediante Resolución Ministerial N° 139-2012-MEM/DM de fecha 16 de marzo

de 2012, se estableció la prohibición de venta y uso de diésel B5 con un contenido
de azufre mayor a 50 partes por millón (ppm) en los departamentos de Lima,
Arequipa, Cusco, Puno, Madre de Dios y Callao. Posteriormente, mediante Decreto
Supremo N° 009-2015-MINAM de fecha 7 de agosto de 2015, se amplió dicha
prohibición en los departamentos de Junín, Tacna y Moquegua. Luego, mediante
Decreto Supremo N° 038-2016-EM de fecha 22 de diciembre de 2016, se amplió
dicha prohibición a Ancash, Apurímac, Ayacucho, Cajamarca, Huánuco,
Huancavelica, Ica, Lambayeque y Pasco. Finalmente, mediante Decreto Supremo
N° 025-2017-EM de fecha 7 de setiembre de 2017, la prohibición de venta y uso de
diésel B5 con un contenido de azufre mayor a 50 partes por millón (ppm) se amplió
al departamento de La Libertad.
C.2. Demanda nacional de biodiesel
66. Conforme se aprecia en el Gráfico N° 6, entre 2014 y 2016, la demanda nacional de

biodiesel se incrementó en más de 10%. No obstante, entre 2017 y 2019, la
demanda nacional de biodiesel experimentó una reducción de más de 20%.
Gráfico N° 6
Evolución de la demanda nacional de biodiesel
(En miles de barriles)
Fuente: SUNAT, Ministerio de Energía y Minas.

Elaboración: ST–CDB/Indecopi
M-CDB-01/01 28/85
C.3. Oferta nacional de biodiesel
67. Durante el periodo enero de 2014 – diciembre de 2019, la oferta nacional de

biodiesel estuvo constituida por la producción doméstica y las importaciones del
referido biocombustible.
68. Respecto de las importaciones de biodiesel, durante el periodo enero de 2014 –

diciembre de 2019, el volumen de las importaciones totales de dicho biocombustible
experimentó una tendencia decreciente, pasando de 262.5 mil toneladas en 2014 a
niveles nulos en 2019. La reducción del volumen de las importaciones del producto
objeto de la solicitud se acentuó a partir de 2016, luego de la imposición de los
derechos compensatorios sobre los envíos al Perú del referido biocombustible.
Gráfico N° 7
Evolución del volumen de las importaciones totales de biodiesel
(en toneladas)
Fuente: SUNAT.
69. Asimismo, durante el periodo enero de 2014 – diciembre de 2019, se registró un

cambio en los patrones de abastecimiento de biodiesel importado. Así, entre 2014 y
2015, el principal país proveedor de biodiesel extranjero fue Argentina, que
representó prácticamente la totalidad de las importaciones de dicho biocombustible
durante ese periodo. En tanto, entre 2016 y 2018, el mercado peruano de biodiesel
fue abastecido principalmente por importaciones originarias de la Unión Europea e
Indonesia, mientras que, las importaciones de biodiesel originario de Argentina
disminuyeron progresivamente hasta alcanzar niveles nulos en 2019.
Posteriormente, en 2019, la Unión Europea se convirtió en el único proveedor de
biodiesel extranjero del mercado peruano.
M-CDB-01/01 29/85
Gráfico N° 8
Importaciones totales de biodiesel, según país de origen
(en participación porcentual)
País 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Argentina 100.0% 76.0% 33.8% 2.3% 0.0% 0.0%
Unión Europea 0.0% 6.4% 47.3% 32.4% 43.4% 100.0%
Indonesia 0.0% 17.5% 9.1% 65.2% 27.4% 0.0%
Malasia 0.0% 0.0% 1.0% 0.0% 25.4% 0.0%
Otros países 0.0% 0.0% 8.9% 0.0% 3.9% 0.0%
Fuente: SUNAT.
70. Por su parte, durante el periodo enero de 2014 – diciembre de 2019, el volumen de
la producción nacional de biodiesel experimentó un comportamiento mixto. Así,
entre 2014 y 2016, la producción nacional de biodiesel se redujo, al pasar de 1 816
a 1 308 toneladas. Posteriormente, entre 2017 y 2019, el volumen de la producción
nacional de biodiesel registró un incremento importante, al pasar de 40 832 a 93 152
toneladas.
M-CDB-01/01 30/85
Gráfico N° 9
Producción nacional de biodiesel
(en toneladas)
120,000
100,000 93,152
77,130
80,000
60,000
40,832
40,000
20,000
1,816 2,528 1,308

0
2014 2015 2016 2017 2018 2019*
* Proyección aritmética sobre la base de datos reportados a abril de 2019.

Fuente: MINEM.
D. ANÁLISIS DE LA PROBABILIDAD DE CONTINUACIÓN O REPETICIÓN DE LA

SUBVENCIÓN
D.1. Consideraciones iniciales
71. De conformidad con lo estipulado en el artículo 21.3 del ASMC 27, el análisis que se
realiza en los procedimientos de examen por expiración de medidas (denominado
“sunset review”), tiene por finalidad determinar la probabilidad de continuación o
repetición de la subvención y del daño sobre la RPN, en caso se supriman los
derechos compensatorios vigentes.
72. Cabe precisar que ni el ASMC ni el Reglamento sobre Medidas Antidumping y
Compensatorias, regulan los factores que deben ser evaluados por la autoridad
investigadora a fin de determinar en qué casos existe la probabilidad de continuación
o repetición de la subvención y del daño sobre la RPN, si se decide suprimir las
medidas.
27
ASMC, Artículo 21.- Iniciación y procedimiento de la investigación.-
(…)
21.3. No obstante lo dispuesto en los párrafos 1 y 2, todo derecho compensatorio definitivo será suprimido, a más tardar,
en un plazo de cinco años contados desde la fecha de su imposición (o desde la fecha del último examen, realizado de
conformidad con el párrafo 2, si ese examen hubiera abarcado tanto la subvención como el daño, o del último realizado
en virtud del presente párrafo), salvo que las autoridades, en un examen iniciado antes de esa fecha por propia iniciativa
o a raíz de una petición debidamente fundamentada hecha por o en nombre de la rama de producción nacional con una
antelación prudencial a dicha fecha, determinen que la supresión del derecho daría lugar a la continuación o la repetición
de la subvención y del daño.(52) El derecho podrá seguir aplicándose a la espera del resultado del examen.
M-CDB-01/01 31/85
73. Sin embargo, existen informes del Órgano de Apelación de la OMC, así como
publicaciones de dicho organismo internacional, que analizan una serie de criterios
que podrían tomarse en consideración para determinar la probabilidad de que la
subvención y el daño sobre la RPN continúen o se repitan, en los procedimientos de
exámenes por expiración de medidas. En general, estas publicaciones e informes
pueden servir como directrices o guías en el presente caso, por lo que en este
acápite serán citados en lo que resulten pertinentes.
74. De forma adicional, cabe señalar que las disposiciones del ASMC que regulan los
procedimientos de examen por expiración de medidas compensatorias (artículo
21.3) son similares a aquellas contenidas en el Acuerdo Antidumping que regulan
los exámenes por expiración de medidas antidumping (artículo 11.3). Debido a ello,
resulta también pertinente tomar en consideración en este caso, los criterios de
análisis empleados por los órganos de solución de diferencias de la OMC, con
relación a exámenes por expiración de medidas antidumping.
75. En el asunto “Estados Unidos – Examen por extinción de los derechos antidumping
sobre los productos planos de acero al carbono resistentes a la corrosión
procedentes de Japón”28, el Órgano de Apelación de la OMC ha referido que el
Acuerdo Antidumping no prescribe expresamente ninguna metodología especifica
que deban utilizar las autoridades investigadoras al formular una determinación de
probabilidad en un examen por extinción, ni identifica factores determinados que las
autoridades deban tener en cuenta al formular esa determinación.
76. Por otra parte, el Órgano de Apelación de la OMC, en el asunto “Estados Unidos -
Medidas antidumping relativas a las tuberías para perforación petrolera procedente
de México”29, ha señalado que los elementos a considerar para el análisis de
probabilidad pueden variar en función a los hechos y el contexto de cada caso
particular:
“123. (...) lo que es indispensable para una determinación positiva

formulada al amparo del párrafo 3 del artículo 11 es una demostración de
la probabilidad de continuación o repetición del dumping y del daño si se
suprime el derecho. La naturaleza y el grado de las pruebas exigidas para
esa demostración variarán con los hechos y circunstancias del caso en
examen (…). [Subrayado añadido].
28
Informe del Órgano de Apelación de la OMC en la disputa: “Estados Unidos – Examen por extinción de los derechos
antidumping sobre los productos planos de acero al carbono resistentes a la corrosión procedentes de Japón” (código
del documento: WT/DS244/AB/R). 2003. Párrafo 123.
29
Informe del Órgano de Apelación de la OMC en la disputa: “Estados Unidos - Medidas antidumping relativas a las
tuberías para perforación petrolera procedentes de México” (código del documento: WT/DS282/AB/R). 2005.
M-CDB-01/01 32/85
77. En el caso particular de exámenes de medidas compensatorias, el Grupo Especial

que tuvo a su cargo el asunto “Estados Unidos – Derechos compensatorios sobre
determinados productos planos de acero al carbono resistente a la corrosión
procedentes de Alemania”30, consideró que una determinación de probabilidad con
arreglo al párrafo 3 del artículo 21 del ASMC debe apoyarse en una base fáctica
suficiente, a saber, la evaluación de las pruebas que se han reunido durante la
investigación inicial, los exámenes posteriores y, por último, el examen por extinción.
Además, sugirió tener en cuenta las posibles variaciones en el diseño del subsidio
ocurridas durante la vigencia de los derechos compensatorios objeto de examen,
pues tales variaciones podrían ser pertinentes para evaluar la probabilidad de
repetición o continuación de la subvención:
“8.96 (…) [l]o que debe hacer la autoridad investigadora con arreglo al
párrafo 3 del artículo 21 es evaluar si es o no probable la continuación o
repetición de la subvención en caso de suprimirse los derechos
compensatorios. Esto constituye, obviamente, un análisis de naturaleza
intrínsecamente prospectiva. No obstante, en sí mismo debe tener una
base adecuada de los hechos. (…) al evaluar la probabilidad de
subvención en caso de revocarse los derechos compensatorios, la
autoridad investigadora, en un examen por extinción, puede tomar en
consideración perfectamente, entre otros factores, el nivel inicial de la
subvención, cualquier alteración de los programas iniciales de
subvenciones, cualquier nuevo programa de subvenciones introducido
después de la imposición de los derechos compensatorios iniciales,
cualquier modificación de la política fiscal y cualquier cambio de las
circunstancias sociales, económicas y políticas pertinentes” [Subrayado
añadido].
78. En atención a los criterios antes señalados, a continuación se efectuará el análisis

de la probabilidad de continuación o repetición de la subvención, considerando la
información de la que se dispone en esta etapa de evaluación inicial del
procedimiento. Para tales efectos, previamente se describirá los principales
aspectos de la subvención que fue objeto de la investigación que culminó con la
imposición de derechos compensatorios en 2016.
D.2. La subvención objeto de la investigación original
79. La subvención objeto de la investigación original, que culminó con la imposición de

medidas compensatorias en 2016, fue establecida en 2010 en el marco de la ley
26.093 y consiste en un esquema de cuotas para la venta interna de biodiesel a
30
Informe del Grupo Especial de la OMC en la disputa: “Estados Unidos – Derechos compensatorios sobre
determinados productos planos de acero al carbono resistente a la corrosión procedentes de Alemania” (código del
documento: WT/DS213/R). 2002.
M-CDB-01/01 33/85
precios fijados por el gobierno de Argentina, establecido en el Acuerdo de

Abastecimiento suscrito en enero de 2010 entre el gobierno argentino y las
empresas productoras argentinas de biodiesel31.
80. En atención a dicho Acuerdo, la Secretaría de Energía de Argentina (Autoridad de

Aplicación)32 establecía las cuotas para la venta interna de biodiesel por parte de las
empresas elaboradoras a las empresas mezcladoras de biodiesel con combustibles
fósiles, de forma que la provisión conjunta de todas las empresas elaboradoras del
referido biocombustible fuese suficiente para alcanzar el volumen requerido para la
mezcla con combustibles fósil. El precio establecido por el gobierno argentino para
la comercialización de biodiesel en el mercado interno se fijaba a través de una
fórmula establecida en el Acuerdo de Abastecimiento, a fin de que los productores
argentinos de biodiesel obtuvieran ingresos suficientes para cubrir sus costos
operativos, así como una rentabilidad razonable. Todo el biodiesel comercializado
en el marco de dicho Acuerdo debe ser producción propia de las empresas
argentinas elaboradoras del referido producto.
81. En ese sentido, las empresas elaboradoras de biodiesel suscriptoras del Acuerdo
de Abastecimiento se comprometieron a suministrar, como mínimo, la cantidad
mensual de biodiesel detallada en dicho Acuerdo, y en conjunto, las cantidades de
biodiesel necesarias para cumplir con el porcentaje exigido para su mezcla con
combustibles fósiles. Todo el biodiesel comercializado en el marco de dicho Acuerdo
correspondía a producción propia de las empresas elaboradoras. Igualmente, las
empresas elaboradoras se comprometieron a no comercializar biodiesel en
cantidades superiores a las detalladas en el Acuerdo, sin previa autorización de la
Autoridad de Aplicación.
82. Las empresas mezcladoras, por su parte, se encontraban en la obligación de
adquirir la cantidad de biodiesel asignada a cada una de ellas para realizar la
mezcla. El precio de comercialización de este producto, como se ha señalado
anteriormente, fue establecido por el gobierno de Argentina. Además, cada empresa
mezcladora, en su calidad de compradora de biodiesel, debía observar diversas
31
La Comisión, en su determinación final (Resolución N° 011-2016/CDB-INDECOPI), concluyó también que las
ayudas otorgadas por el gobierno de Argentina a la producción de biodiesel en ese país, consistente en la reducción
de la base imponible del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta (en adelante, IGMP), constituyeron subvenciones
recurribles en el sentido del ASMC.
Posteriormente, mediante Resolución N° 144-2918/SDC-INDECOPI, la Sala ratificó la determinación de la primera

instancia en el extremo referido al Acuerdo de Abastecimiento, pero la modificó en el sentido que, de acuerdo con
el pronunciamiento de ese colegiado, la reducción de la base imponible del IGMP, si bien constituye una contribución
financiera, no generó un beneficio en el sentido del ASMC, a las empresas argentinas que participaron de la
investigación.
32
De acuerdo con la información obtenida del portal en internet “InfoLEG Información legislativa y documental” del
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de Argentina, mediante el Decreto N° 109/2007 se designó como
Autoridad de Aplicación a la Secretaría de Energía, adscrita al Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública
y Servicios, excepto en las cuestiones de índole tributario o fiscal, para las cuales se designó al Ministerio de
Economía y Producción (actualmente, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas).
M-CDB-01/01 34/85
pautas de carácter obligatorio, cuyo incumplimiento acarreaba sanciones previstas

en los dispositivos legales emitidos por la Secretaría de Energía para ratificar el
Acuerdo de Abastecimiento.
83. Además, el régimen de abastecimiento instaurado en virtud del Acuerdo de

Abastecimiento tenía entre sus principales objetivos, el impulso y la promoción de la
actividad agroindustrial y del sector agropecuario.
84. Considerando lo anterior, en la investigación original que concluyó con la imposición

de derechos compensatorios sobre las importaciones de biodiesel originario de
Argentina, se verificó que, a través del Acuerdo de Abastecimiento, el gobierno de
Argentina determinaba cuotas para la venta interna de biodiesel en el mercado de
ese país y establecía el precio al cual debía venderse dicho producto en el mercado
en mención. Tomando en cuenta ello, en la referida investigación se determinó que,
durante el periodo enero – diciembre de 2013, el gobierno de Argentina otorgó
ayudas a la industria de biodiesel de ese país, a través del Acuerdo de
Abastecimiento, las cuales constituían una contribución financiera que confería un
beneficio a los productores argentinos de biodiesel, de conformidad con el artículo
1.1 del ASMC.
D.3. Probabilidad de continuación o repetición de la subvención
85. De la revisión de la información publicada por la Secretaría de Energía de Argentina,

se aprecia que el Acuerdo de Abastecimiento ha sido prorrogado y/o renovado
periódicamente desde 201033, habiéndose publicado su última versión en agosto de
2015 (Resolución 660/2015)34. Si bien desde aquella fecha no se han llevado a cabo
renovaciones del Acuerdo de Abastecimiento, el gobierno argentino continúa
asignando cuotas para la venta de biodiesel en el mercado interno y fijando el precio
al que las empresas mezcladoras compran el referido biocombustible para su
mezcla con combustibles fósiles 35.
86. Así, durante el periodo de análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019), el volumen
total de los cupos asignados por el gobierno argentino para la venta interna de
biodiesel se mantuvo relativamente estable, representando, en promedio, 49% de la
producción de la industria de biodiesel argentino.
33
Los dispositivos emitidos por la Secretaría de Energía, mediante los cuales se modifica y/o renueva la vigencia del
Acuerdo de Abastecimiento, son los siguientes: Resolución 554/2010 del 6 de julio de 2010; Resolución 1674/2010
del 31 de enero de 2011; Resolución 56/2012 del 09 de marzo de 2012; Resolución 450/2013 del 06 de agosto de
2013; Resolución 390/2014 del 30 de abril de 2014 y Resolución 660/2015 del 20 de agosto de 2015. Al respecto,
cfr.: http://www.energia.gob.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=3026 (última consulta: 13 de agosto de 2020).
34
Dicho Acuerdo se mantuvo vigente durante la investigación en que se impusieron los derechos compensatorios sobre
las importaciones de biodiesel originario de Argentina.
35
Al respecto, ver: http://datos.minem.gob.ar/dataset/estadisticas-de-biodiesel-y-bioetanol (última consulta: 13 de
agosto de 2020).
M-CDB-01/01 35/85
Gráfico N° 10
Producción de biodiesel y cupos de venta interna en Argentina
(en miles de toneladas)
3,500
3,000 2,871
2,659
2,584
2,429
2,500
2,147
2,000 1,811
1,500
1,273 1,226
1,151 1,181 1,124 1,149
1,000
500
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Producción Cupo asignado
Fuente: Secretaría de Energía de Argentina.

Elaboración: ST – CDB/INDECOPI.
87. Asimismo, durante el periodo enero de 2014 – diciembre de 2019, la participación

de las ventas efectivas36 de biodiesel en el volumen total de los cupos asignados por
el gobierno argentino a los productores del referido biocombustible, se incrementó
17 puntos porcentuales, al pasar de 76.3% en 2014 a 93.2% en 2019. Por su parte,
durante el periodo antes indicado, se registró un incremento de las ventas internas
de biodiesel argentino efectuadas fuera de los cupos asignados por el gobierno de
ese país. Así, entre 2014 y 2019, la participación de tales ventas en el volumen de
las ventas internas totales (dentro y fuera de los cupos asignados) de biodiesel
argentino, pasó de 0.1% en 2014 a 5.6% en 2019.
36
Corresponde a las ventas al corte reportadas por la Secretaría de Energía a través de su portal en internet:
http://datos.minem.gob.ar/dataset/estadisticas-de-biodiesel-y-bioetanol (última consulta: 18 de agosto de 2020).
M-CDB-01/01 36/85
Gráfico N° 11
Ventas efectivas de biodiesel y cupos de venta interna en Argentina
(en porcentajes)

88. Ahora bien, durante el periodo de análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019), el
gobierno argentino redujo el volumen de los cupos de venta interna asignados a las
empresas exportadoras de biodiesel. Conforme se aprecia en el Cuadro N° 8, la
información que publica la Secretaría de Energía de Argentina indica que, a partir
de 2017, no se asignaron cupos de venta interna para las empresas antes
mencionadas.
M-CDB-01/01 37/85
Cuadro N° 8
Cupo asignado para la venta interna de biodiesel en Argentina
durante el periodo enero de 2014 – diciembre de 2019
(en miles de toneladas y porcentajes)
Empresas 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Cupo asignado por el gobierno argentino para la venta interna de biodiésel (en miles de toneladas)
Exportadores de biodiésel* 134.4 73.1 4.4 0.0 0.0 0.0

Los demás 1,138.5 1,152.7 1,146.9 1,180.6 1,123.5 1,148.9
Total general 1,273.0 1,225.9 1,151.3 1,180.6 1,123.5 1,148.9
Particpación en el cupo asignado por el gobierno argentino para la venta interna de biodiésel (en
porcentajes)
Exportadores de biodiésel* 10.6% 6.0% 0.4% 0.0% 0.0% 0.0%
Los demás 89.4% 94.0% 99.6% 100.0% 100.0% 100.0%
Total general 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
*Comprende a las siguientes empresas: Bunge, AGD, T6 Industrial, Cofco, LDC, Cargil, Molinos Agro, Renova,
Vicentín, Noble Argentina y Oleaginosa.
Elaboración: ST – CDB/INDECOPI
89. No obstante, aunque a partir de 2017 no se asignaron cupos para la venta de

biodiesel en el mercado interno argentino a las empresas exportadoras, ello no
impidió, en los hechos, que el gobierno de ese país permita que tales empresas
vendan biodiesel a las refinerías radicadas en Argentina, a los precios regulados
para la venta doméstica de biodiesel por parte del gobierno argentino.
90. Conforme se aprecia en el Cuadro N° 9, entre 2017 y 2019, el gobierno argentino

autorizó a las empresas antes mencionadas a efectuar ventas internas de biodiesel
a fin de cubrir el volumen total de los cupos establecidos para la comercialización
del referido biocombustible en ese país. Así, en 2019, el volumen de las ventas
internas de biodiesel efectuadas por empresas argentinas exportadoras de
biodiesel, registró su nivel más alto de todo el periodo de análisis.
Cuadro N° 9
Venta efectiva de biodiesel realizada dentro del cupo establecido para su distribución
en el mercado interno argentino durante el periodo enero de 2014 – diciembre de 2019
(en miles de toneladas y porcentajes)
Empresas 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Volumen de la venta efectiva de biodiésel dentro del cupo asignado (en miles de toneladas)
Exportadores de biodiésel* 20.6 2.7 0.0 0.0 0.0 160.5
Los demás 948.9 1,010.2 1,033.3 1,173.3 1,098.5 910.7
Total general 969.5 1,013.0 1,033.3 1,173.3 1,098.5 1,071.2
Participación de la venta efectiva de biodiésel dentro del cupo asignado (en porcentajes)
Exportadores de biodiésel* 2.1% 0.3% 0.0% 0.0% 0.0% 15.0%
Los demás 97.9% 99.7% 100.0% 100.0% 100.0% 85.0%
Total general 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
*Comprende a las siguientes empresas: Bunge, AGD, T6 Industrial, Cofco, LDC, Cargil, Molinos Agro, Renova, Vicentín,
Noble Argentina y Oleaginosa).
M-CDB-01/01 38/85
91. Al respecto, de la revisión de la información que publica la Secretaría de Energía de

Argentina37, se aprecia que los dispositivos legales que regulan los precios de venta
interna y las cuotas para la comercialización de biodiesel en el mercado argentino,
no establecen ningún impedimento para que las empresas argentinas exportadoras
de biodiesel, efectúen ventas internas de biodiesel a las refinerías radicadas en ese
país, a los precios establecidos para ello por el gobierno argentino.
92. Asimismo, se ha verificado también que no existen disposiciones en la normativa

argentina que impongan restricciones a la exportación de biodiesel a las empresas
productoras que recibieron cuotas para la venta de biodiesel en el mercado interno
argentino. Siendo ello así, las empresas argentinas antes mencionadas pueden
efectuar envíos de biodiesel al Perú en el futuro, en caso se supriman los derechos
compensatorios materia de la solicitud de inicio de examen.
93. Por otra parte, de la revisión de los dispositivos legales que regulan el mercado
interno de biodiesel en Argentina, se observa que, mediante Resolución 56/2012 el
gobierno de Argentina, a través de la Secretaría de Energía de ese país, estableció
una fórmula para la fijación del precio de venta interno de biodiesel argentino, la cual
se mantuvo vigente hasta febrero de 2018. Posteriormente, mediante Resolución
83/2018 de fecha 02 de marzo de 201838, el gobierno argentino efectuó algunas
modificaciones en la descripción y denominación de determinados componentes de
la fórmula empleada para la fijación del precio de venta interno de biodiesel39, el cual
sigue siendo determinado por la Secretaría de Energía de Argentina 40.
37
Al respecto, cfr.: https://www.argentina.gob.ar/produccion/energia/hidrocarburos/marco-legal-de-referencia (última
consulta 17 de agosto de 2020).
38
Al respecto, ver: https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/resoluci%C3%B3n-83-2018-307508/texto (última
consulta: 12 de agosto de 2020).
39
En la Resolución 56/2012, la fórmula para la fijación del precio de venta interno de biodiesel estaba compuesto por
los siguientes componentes “Costo de aceite crudo de soja”, “Costo de transporte de una tonelada de aceite de
soja”, “Costo de metanol”, “Demás componentes del costo” y “Utilidad”. De manera similar, en la Resolución de
83/2018, la fórmula para la fijación del precio de venta interno de biodiesel está compuesta por “Costo de aceite
crudo de soja”, “Costo de metanol”, “Costo de mano de obra”, “Resto de costos” y “Retorno de capital”.
Cabe señalar que el componente denominado “Demás componentes del costo”, según la Resolución 56/2012,
estaba compuesto por el “Costo de mano de obra”, “Uso de energía”, “Productos químicos”, “Costos fijos de
producción”, y otros costos de producción no especificados. Entre tanto, según la Resolución 83/2018, el
componente denominado “Resto de costos” está compuesto por los datos de “Recupero de inversión”, “Pago de
impuestos” y otros costos de producción no especificados.
40
Cabe señalar que, de acuerdo con la información que publica la Secretaría de Energía de Argentina a través de su
portal en internet (cfr.: https://glp.se.gob.ar/biocombustible/reporte_precios.php, última consulta: 17 de agosto de
2020), entre setiembre y diciembre de 2019, se fijó un precio mínimo para la venta de biodiesel a las refinerías por
parte de los productores argentino de biodiesel. No obstante, los dispositivos legales que disponen tales
regulaciones no se encuentran disponibles a través del portal en internet de dicho organismo gubernamental (cfr.:
https://www.argentina.gob.ar/produccion/energia/hidrocarburos/marco-legal-de-referencia, última consulta: 17 de
agosto de 2020).
M-CDB-01/01 39/85
94. El Cuadro N° 10 detalla los componentes de la fórmula establecida en la Resolución

56/2012 y en la Resolución 83/2018 de la Secretaría de Energía, para la fijación del
precio de venta interna de biodiesel en Argentina durante el periodo enero de 2014
– diciembre de 2019.
Cuadro N° 10
Componentes de la fórmula empleada por el gobierno de Argentina para la
determinación del precio de venta interna de biodiesel
durante el periodo enero de 2014 – diciembre de 2019
Resolución 56/2012 Resolución 83/2018

“Costo de aceite crudo de soja” “Costo de aceite crudo de soja”
(ajustado para considerar el consumo específico (ajustado para considerar el consumo específico
de ese producto en el proceso productivo de de ese producto en el proceso productivo de
biodiesel*, el pago de derechos de exportación biodiesel*, el pago de derechos de exportación
aplicables a dicho producto y el tipo de cambio aplicables a dicho producto y el tipo de cambio
de pesos argentinos a dólares americanos) de pesos argentinos a dólares americanos)
“Costo de metanol” “Costo de metanol”
(ajustado para considerar el consumo específico (ajustado para considerar el consumo específico
de ese producto en el proceso productivo de de ese producto en el proceso productivo de
biodiesel**) biodiesel**)
“Demás componentes del costo” “Costo de mano de obra” y
“Resto de costos”
(concepto que contiene costo de mano de
obra, uso de energía, productos químicos, (concepto que contiene el recupero de
costos fijos de producción, y otros costos de inversiones, pago de impuestos y otros costos
producción no especificados) de producción no especificados)
“Utilidad”
“Retorno de capital”
(correspondiente a un monto de US$ 28 por
(correspondiente al 3% de la suma de todos los
tonelada, adicional a la suma de todos los
costos antes mencionados)
costos antes mencionados***)
* En la Resolución 56/2012, se consideran para este ajuste montos de 1.05 y 1.06 por concepto de costos de
transacción y utilización de aceite de soja por tonelada de biodiesel, respectivamente. De manera similar, en la
Resolución 83/2018, se consideran para este ajuste montos de 1.04 y 1.09 por concepto de consumo específico de
aceite de soja y costo de adquisición, respectivamente.
** En la Resolución 56/2012, se considera para este ajuste un monto de 0.155, mientras que en la Resolución
83/2018, se considera para este ajuste un monto de 0.115.
*** Monto equivalente a 2.9 % del precio promedio regulado calculado en la investigación original que concluyó con
la imposición de derechos compensatorios sobre las importaciones de biodiesel originario de Argentina.
Fuente: Resolución 56/2012 y Resolución 83/2018 de la Secretaría de Energía de Argentina.
Elaboración: ST-CDB/INDECOPI.
95. Conforme se aprecia en el Cuadro N° 11, si bien se han efectuado algunas

modificaciones relativas a la determinación y denominación de los componentes de
la fórmula empleada para la fijación del precio de venta interno de biodiesel en
Argentina, dichas modificaciones no alteran fundamentalmente el esquema de
fijación de precios por parte del gobierno de ese país 41, pues el precio de venta
41
Cabe señalar que, de acuerdo con la información que publica la Secretaría de Energía de Argentina a través de su
M-CDB-01/01 40/85
interno del referido biocombustible continúa siendo determinado por el gobierno

argentino y no por la interacción de la oferta y la demanda en el mercado argentino
de biodiesel, situación que fue considerada por la Comisión en la investigación
original para concluir que, durante el periodo enero – diciembre de 2013, el gobierno
de Argentina otorgó un beneficio a la producción de biodiesel al garantizar que las
empresas argentinas elaboradoras de dicho biocombustible reciban un mejor nivel
de precios por la venta de sus productos, en comparación con el precio que hubiese
ofrecido el mercado argentino en ausencia de esa intervención gubernamental.
D.4. Conclusiones sobre la probabilidad de continuación o repetición de la

subvención
96. La subvención al biodiesel argentino evaluada en la investigación que concluyó con

la imposición de los derechos compensatorios42 objeto de la solicitud de inicio de
examen, consiste en un esquema de cuotas para la venta interna de biodiesel a
precios fijados por el gobierno de Argentina, establecido en el Acuerdo de
Abastecimiento suscrito en enero de 2010 entre el referido gobierno y las empresas
argentinas elaboradoras de biodiesel de ese país, en el marco de la Ley 26.093 y
sus dispositivos complementarios 43. De acuerdo con las disposiciones del referido
portal en internet, entre setiembre y diciembre de 2019, el nivel de precios establecido para la venta interna de
biodiesel constituye un nivel de precios mínimo para la comercialización de ese biocombustible. No obstante, la
información antes mencionada no identifica los dispositivos legales a través de los cuales se implementó tal
disposición.
Al respecto, cfr.: https://www.argentina.gob.ar/produccion/energia/hidrocarburos/marco-legal-de-referencia y
https://glp.se.gob.ar/biocombustible/reporte_precios.php (última consulta: 24 de agosto de 2020).
42
En el marco de la investigación tramitada bajo Expediente N° 009-2014/CFD, la Comisión examinó los siguientes
programas de ayuda gubernamental implementados por el gobierno argentino, en el marco de la Ley 26.093, durante
el periodo de análisis establecido en esa investigación (enero y diciembre de 2013):
- El Acuerdo de Abastecimiento; y,
- Los siguientes incentivos fiscales: Reducción de la base imponible del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta
(IGMP), Exoneración de la Tasa de Infraestructura Hídrica, Exoneración del pago del Impuesto a los
Combustibles y Gas Natural y Exoneración del pago del Impuesto sobre la Transferencia o Importación de
Gasoil.
En su determinación final (Resolución N° 011-2016/CDB-INDECOPI), la Comisión concluyó que sólo el Acuerdo de

Abastecimiento y la Reducción de la base imponible del IGMP constituían subvenciones recurribles en el sentido del
ASMC, al calificar ambas intervenciones gubernamentales como contribuciones financieras específicas que
confirieron un beneficio a la industria argentina de biodiesel durante el periodo de análisis. Posteriormente, mediante
Resolución N° 144-2018/SDC-INDECOPI, la Sala Especializada en Defensa de la Competencia del Tribunal del
Indecopi ratificó la determinación de la primera instancia en el extremo referido al Acuerdo de Abastecimiento, pero
modificó esa determinación en el sentido que, de acuerdo con el pronunciamiento de dicho órgano colegiado, la
Reducción de la base imponible del IGMP, si bien constituye una contribución financiera, no generó un beneficio, en
el sentido del ASMC, a las empresas argentinas que participaron en la investigación.
43
Ley 26.093 del 15 de mayo de 2006, que establece el Régimen de regulación y promoción para la producción y uso
sustentables de biocombustibles en Argentina, y el Decreto Reglamentario N° 109/2007, del 09 de febrero de 2007.
De acuerdo con la información que publica el gobierno argentino a través del portal en internet InfoLEG, del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos de Argentina, ambos dispositivos legtales se encuentran actualmente vigentes.
Al respecto, cfr.: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/115000-119999/116299/norma.htm, y
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/125000-129999/125179/norma.htm (úlima consulta: 24 de
agosto de 2020).
M-CDB-01/01 41/85
Acuerdo, el gobierno argentino establecía las cuotas para la venta interna de

biodiesel por parte de las empresas elaboradoras a las empresas mezcladoras de
biodiesel con combustibles fósiles, de forma que la provisión conjunta de todas las
empresas elaboradoras del referido biocombustible fuese suficiente para alcanzar
el volumen requerido para la mezcla con combustibles fósiles 44. El precio
establecido por el gobierno argentino para la comercialización de biodiesel en el
mercado interno se fijaba a través de una fórmula establecida en el Acuerdo de
Abastecimiento, a fin de que los productores argentinos de biodiesel obtuvieran
ingresos suficientes para cubrir sus costos operativos, así como una rentabilidad
razonable45.
97. Al respecto, de acuerdo con la información disponible en esta etapa de evaluación

inicial del procedimiento administrativo correspondiente al periodo de análisis (enero
de 2014 – diciembre de 2019), se han encontrado indicios razonables que permiten
inferir que es probable que la subvención continúe o se repita, en caso los derechos
compensatorios actualmente vigentes sean suprimidos. Esta conclusión se sustenta
en las consideraciones contenidas en el Informe, cuyos principales elementos se
(i) El Acuerdo de Abastecimiento ha sido prorrogado y/o renovado periódicamente

desde 2010, habiéndose publicado su última versión en agosto de 201546. Si
bien desde esa fecha no se han llevado a cabo renovaciones del Acuerdo de
Abastecimiento, el gobierno argentino continúa asignando cuotas para la venta
de biodiesel en el mercado interno y fijando el precio al que las empresas
Adicionalmente, a través del portal en internet de la Secretaría de Energía, el gobierno argentino publica diversos
dispositivos legales que complementan lo establecido en la Ley 26.093 y el Decreto Reglamentario 109/2007, emitidos
durante el periodo 2014 – 2019 a fin de regular la comercialización y los precios del biodiesel en el mercado interno
de Argentina. Al respecto, cfr.: https://www.argentina.gob.ar/produccion/energia/hidrocarburos/marco-legal-de-
referencia (úlima consulta: 24 de agosto de 2020).
44
De acuerdo con la Resolución 37/2016 del 06 de abril de 2016, las empresas encargadas de realizar las mezclas de
combustibles fósiles con biocombustibles para su comercialización en Argentina, están obligadas a incorporar como
mínimo un 10% de biodiesel en el volumen total de la mezcla de ese biocombustible con gasoil.
45
Al respecto, ver el artículo 12 del Decreto Reglamentario N° 109/2007 del 09 de febrero de 2007 y la Resolución
56/2012 del 16 de marzo de 2012, emitida por la Secretaría de Energía. La fórmula descrita determina el precio de
una tonelada de biodiesel entregado en planta de elaboración, en pesos argentinos por tonelada, con base en la suma
de los siguientes componentes establecidos en el Acuerdo de Abastecimiento: costo de una tonelada de aceite crudo
de soja desgomado; costo de transacción de una tonelada de aceite de soja; costo de transporte de una tonelada de
aceite de soja; costo de una tonelada de metanol; demás componentes del costo; variación mensual acumulada del
Índice de Precios Internos al por Mayor; y, utilidad por tonelada de biodiesel. La Resolución 56/2012 del 16 de marzo
de 2012 se mantuvo vigente hasta febrero de 2018.
46
Conforme se detalla en el Informe, los dispositivos emitidos por la Secretaría de Energía, mediante los cuales se
modificó y/o renovó la vigencia del Acuerdo de Abastecimiento, son los siguientes: Resolución 554/2010 del 6 de julio
de 2010; Resolución 1674/2010 del 31 de enero de 2011; Resolución 56/2012 del 09 de marzo de 2012; Resolución
450/2013 del 06 de agosto de 2013; Resolución 390/2014 del 30 de abril de 2014 y Resolución 660/2015 del 20 de
agosto de 2015. Al respecto, cfr.: http://www.energia.gob.ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=3026 (última
consulta: 13 de agosto de 2020).
M-CDB-01/01 42/85
mezcladoras compran el referido biocombustible para su mezcla con

combustibles fósiles47. Así, durante el periodo de análisis (enero de 2014 –
diciembre de 2019), el volumen total de los cupos asignados por el gobierno
argentino para la venta interna de biodiesel representó, en promedio, 49% de la
producción de la industria argentina de biodiesel.
(ii) Durante el periodo de análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019), la Ley

26.093 y sus dispositivos complementarios48, que constituyen el marco legal
para la asignación de los cupos de venta interna en el mercado argentino de
biodiesel, se han mantenido vigentes, sin experimentar cambios significativos
respecto de lo observado durante la investigación original que concluyó con la
imposición de los derechos compensatorios objeto de la solicitud. Los
dispositivos legales antes mencionados no establecen ningún impedimento
para que las empresas exportadoras argentinas efectúen ventas internas de
biodiesel a las empresas mezcladoras, a los precios establecidos para ello por
el gobierno argentino. Así, según la información disponible en esta etapa de
evaluación inicial, se aprecia que, durante el periodo de análisis (enero de 2014
– diciembre de 2019), las empresas argentinas exportadoras de biodiesel
efectuaron también ventas internas a fin de cubrir el volumen total de los cupos
establecidos por el gobierno argentino para la comercialización del referido
biocombustible en el mercado interno argentino, las cuales registraron su nivel
más alto en 201949.
(iii) Respecto del precio fijado por el gobierno argentino para la venta interna del
biodiesel destinado a su mezcla con combustibles fósiles, se ha observado que,
durante el periodo de análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019), la fórmula
establecida en el Acuerdo de Abastecimiento para la determinación del referido
precio, se mantuvo vigente hasta febrero de 2018. Posteriormente, el gobierno
argentino efectuó modificaciones relativas a la determinación y denominación
47
A través del portal en internet de la Secretaría de Energía, el gobierno argentino publica los dispositivos legales
vigentes que regulan la determinación de los cupos de venta interna y los precios de comercialización del biodiesel
en Argentina (al respecto, cfr.: https://www.argentina.gob.ar/produccion/energia/hidrocarburos/marco-legal-de-
referencia, última consulta: 24 de agosto de 2020). De acuerdo con la información que publica la Secretaría de
Energía, autoridad de aplicación del Acuerdo de Abastecimiento, el Decreto Reglamentario N° 109/2007 del 09 de
febrero de 2007 faculta a dicha entidad gubernamental para determinar los cupos de venta interna de biodiesel
requeridos para cubrir el volumen mínimo de dicho biocombustible a ser mezclado con gasoil en Argentina. Asimismo,
en el portal en internet de la Secretaría de Energía se publica periódicamente información estadística referida a las
ventas de biodiesel efectuadas por las empresas elaboradoras de biodiesel para satisfacer los cupos establecidos
para su mezcla con gasoil y los precios fijados por el gobierno argentino para ese fin.
48
Ver nota a pie de página número 43.
49
A través del portal en internet de la Secretaría de Energía, el gobierno argentino publica periódicamente información
estadística referida a las ventas de biodiesel efectuadas por las empresas argentinas elaboradoras de ese
biocombustible, para satisfacer los cupos establecidos para su mezcla con gasoil y los precios fijados por el gobierno
argentino. Al respecto, cfr.: http://datos.minem.gob.ar/dataset/estadisticas-de-biodiesel-y-bioetanol (última consulta:
24 de agosto de 2020).
M-CDB-01/01 43/85
de los componentes de la fórmula empleada para fijar el precio de venta interna

del biodiesel, el cual sigue siendo determinado por la Secretaría de Energía 50.
No obstante, tales modificaciones no alteran sustantivamente el esquema de
fijación de precios establecido por el gobierno argentino, pues el precio de venta
interno del biodiesel continúa siendo determinado por el gobierno de ese país,
y no mediante la interacción de la oferta y la demanda.
98. Las consideraciones señaladas previamente indican que se mantendría el esquema

mediante el cual el gobierno de Argentina determina los cupos de venta interna de
biodiesel para su mezcla con combustibles fósiles en ese país, así como los precios
internos para la venta del referido biocombustible por parte de los productores
argentinos a las empresas mezcladoras argentinas, situación que fue apreciada
también en la investigación original que concluyó la imposición de los derechos
compensatorios objeto de la solicitud de inicio de examen.
99. Por tanto, en esta etapa de evaluación inicial, es posible afirmar que, en caso se
supriman las medidas compensatorias actualmente vigentes sobre las
importaciones de biodiesel originario de ese país, es probable que las subvenciones
continúen o se repitan.
E. ANÁLISIS DE LA PROBABILIDAD DE CONTINUACIÓN O REPETICIÓN DE

DAÑO
E.1. Consideraciones iniciales
100. Según lo establecido por el artículo 21.3 del ASMC, en un examen por expiración
de medidas (“sunset review”), la autoridad investigadora debe analizar la
probabilidad de que el daño sobre la RPN continúe o se repita en caso se supriman
los derechos compensatorios vigentes. Sin embargo, dicha norma no especifica los
criterios que deben ser considerados para la determinación de la probabilidad de
continuación o repetición del daño.
101. No obstante, dado que las disposiciones del ASMC que regulan los procedimientos
de examen por expiración de medidas compensatorias (artículo 21) son similares a
50
Conforme se explica en el Informe, durante el periodo de análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019), el gobierno
argentino emitió diversos dispositivos legales referidos a la fórmula para la determinación del precio de venta interna
del biodiesel destinado para su mezcla con gasoil, los cuales disponen actualizar los parámetros empleados por la
Secretaría de Energía para la determinación de los componentes de esa fórmula. Al respecto, ver la Resolución
56/2012 del 16 de marzo de 2012, la Resolución 83/2018 de fecha 02 de marzo de 2018, la Disposición 23/2019 del
05 de abril de 2019 de la Subsecretaría de Hidrocarburos y Combustibles del Ministerio de Hacienda, y la Resolución
2/2019 del 11 de enero de 2019 de la Secretaría de Gobierno de Energía. Cabe señalar que, de acuerdo con la
información que publica la Secretaría de Energía de Argentina a través de su portal en internet, entre setiembre y
diciembre de 2019, el nivel de precios establecido para la venta interna de biodiesel constituye un nivel de precios
mínimo para la comercialización de ese biocombustible. No obstante, la información antes mencionada no identifica
los dispositivos legales a través de los cuales se implementó tal disposición.
Al respecto, cfr.: https://www.argentina.gob.ar/produccion/energia/hidrocarburos/marco-legal-de-referencia y
https://glp.se.gob.ar/biocombustible/reporte_precios.php (última consulta: 24 de agosto de 2020).
M-CDB-01/01 44/85
aquellas contenidas en el Acuerdo Antidumping que regulan los exámenes por

expiración de medias antidumping (artículo 11); resulta pertinente tomar en
consideración en este caso, los criterios de análisis empleados por los órganos de
solución de diferencias de la OMC y en las publicaciones especializadas de dicha
Organización, con relación a los exámenes por expiración de medidas antidumping.
102. Así, cabe mencionar que en el marco de la disputa “Estados Unidos – Medidas
antidumping relativas a las tuberías para perforación petrolera procedentes de
México”51, el Grupo Especial consideró que, a fin de determinar la probabilidad de
continuación o repetición del daño, resultaba pertinente analizar la probabilidad de
incremento de las importaciones, el probable efecto de las mismas en los precios de
la rama de la producción nacional, así como la repercusión de las importaciones en
el estado de dicha rama de producción. Específicamente, en el citado caso, el Grupo
Especial señaló lo siguiente:
“7.142 Por consiguiente, en nuestra opinión, la cuestión es si, dadas sus
constataciones relativas al volumen probable de las importaciones objeto de
dumping y su probable efecto sobre los precios, la USITC podía llegar a la
conclusión de que habría una repercusión negativa en la rama de producción
estadounidense.
7.143 En nuestra opinión, la USITC no actuó de forma incompatible con el

párrafo 3 del artículo 11 del Acuerdo en su determinación con respecto a la
repercusión probable en la rama de producción estadounidense de las
importaciones futuras que serían objeto de dumping. Nada en el párrafo 3 del
artículo 11 exige que la autoridad investigadora aplique un método
determinado al considerar la probabilidad de continuación o repetición del
daño. Si la determinación de la autoridad investigadora se apoya sobre una
base suficiente de pruebas positivas y refleja un examen objetivo de esos
hechos, cumplirá los requisitos del párrafo 3 del artículo 11. (…)
7.144 Como se analizó supra, no hemos constatado en esas conclusiones
incompatibilidad con el párrafo 3 del artículo 11. La USITC constató que este
probable aumento de las importaciones y su probable efecto en los precios
tendrían una repercusión negativa en la rama de producción estadounidense.
No consideramos que una autoridad investigadora objetiva e imparcial no
pudiese llegar a esta conclusión a la luz de las pruebas citadas.” [Subrayado
añadido]
103. En igual sentido, la publicación de la OMC, titulada “A Handbook on Antidumping
Investigations”, señala que para determinar la probabilidad de continuación o
repetición del daño en un examen por expiración de medidas, la autoridad
investigadora puede realizar un análisis basado en los niveles proyectados de las
importaciones sujetas a derechos antidumping, en los precios de tales
importaciones, así como en el impacto que ambos aspectos podrían tener en la
producción nacional.
51
Informe del Grupo Especial de la OMC en la disputa: “Estados Unidos – Medidas antidumping relativas a las tuberías
para perforación petrolera procedentes de México” (código del documento: WT/DS282/R). 2005.
M-CDB-01/01 45/85
“La evaluación de la continuación o reaparición del daño, parece implicar un

análisis contrafactual sobre eventos futuros hipotéticos, basado en niveles
proyectados de importaciones objeto de dumping, los precios, y el impacto
sobre los productores nacionales. La cuestión a ser resuelta por la autoridad
investigadora será determinar si es probable que la rama de producción
nacional sea nuevamente perjudicada si los derechos se suprimen” 52.
104. En el mismo documento53 se sugiere que una autoridad investigadora debe analizar
tendencias en la evolución de los indicadores referidos a precios internos,
producción, inventarios, nivel de empleo, rentabilidad, costos de producción, entre
otros. Además, se recomienda que la autoridad investigadora analice la tendencia
de cada una de estas variables, así como todas estas tendencias en conjunto, a fin
de determinar qué es lo que sugieren acerca de la condición de la industria nacional.
105. A partir del pronunciamiento del Grupo Especial en el caso “Estados Unidos –
Medidas antidumping relativas a las tuberías para perforación petrolera procedentes
de México”, así como de la publicación de la OMC antes mencionada, se puede
inferir que, a efectos de determinar la probabilidad de repetición o continuación del
daño en un examen por expiración de medidas compensatorias, corresponde
evaluar el probable efecto del volumen y precio de las importaciones sobre la
situación de la RPN, en caso se supriman los derechos vigentes.
106. Ahora bien, cabe mencionar que, a fin de determinar el probable efecto de las
importaciones sobre el estado de la RPN, es necesario evaluar la situación
económica de dicha rama. No obstante, la finalidad de este análisis en un
procedimiento de examen por expiración de medidas no es la misma que se
persigue en una investigación original. En efecto, en una investigación original, el
análisis de la situación de la RPN está orientado a determinar si ha existido daño
durante el periodo objeto de investigación. En cambio, en un procedimiento de
examen, la autoridad investigadora debe determinar si existe la probabilidad de
continuación o repetición del daño, lo cual implica analizar el probable efecto que
tendría la supresión de los derechos en la situación futura de la RPN.
52
CZAKO, Judith y otros. A Handbook on Antidumping Investigations. World Trade Organization, Cambridge University
Press. 2003 p. 89
Traducción libre del texto:
“The assessment whether injury will continue, or recur, would seem to entail a counter-factual analysis of hypothetical
future events, based on projected levels of dumped imports, prices, and impact on domestic producers. The question
to be addressed by the investigating authorities may thus be whether the domestic industry is likely to be materially
injured again, if duties are lifted”.
53
CZAKO, Judith y otros. A Handbook on Antidumping Investigations. World Trade Organization, Cambridge University
Press. 2003 p. 285.
M-CDB-01/01 46/85
107. Al respecto, es pertinente traer a colación el pronunciamiento del Grupo Especial de

la OMC en el caso “Estados Unidos – Medidas antidumping relativas a las tuberías
para perforación petrolera procedentes de México”54:
“7.117 (…) Una determinación de la existencia de daño en una investigación
inicial es una conclusión con respecto a la situación de la rama de producción
durante el período objeto de investigación, basada en hechos históricos. No
obstante, una determinación de la probabilidad de continuación o repetición del
daño en un examen por extinción es una conclusión con respecto a la probable
situación de la rama de producción en el futuro, tras la revocación de una
medida antidumping que ha estado en vigor durante cinco años (…).
Observamos que el Órgano de Apelación ha declarado que una autoridad
investigadora no está obligada a formular una determinación de la existencia
de dumping en un examen por extinción. De manera análoga, consideramos
que una autoridad investigadora no está obligada a formular una determinación
de la existencia de daño en un examen por extinción. De ello se desprende,
entonces, que las obligaciones establecidas en el artículo 3 no son
directamente aplicables a los exámenes por extinción”.
108. En base a las consideraciones precedentes, para evaluar la existencia de indicios

de probabilidad de continuación o repetición del daño a la industria nacional de
biodiesel, en este acápite del Informe se analizarán los siguientes factores:
(i) Situación económica y financiera de la empresa solicitante.

(ii) Probable efecto de las importaciones del producto argentino objeto de la
solicitud sobre los precios de la empresa solicitante.
(iii) Probabilidad de incremento de las importaciones del producto argentino.
109. Por tanto, corresponde analizar cada uno de los factores antes indicados, a fin de
llegar a una determinación inicial de la probabilidad de la continuación o repetición
del daño.
E.2. Situación económica y financiera de la empresa solicitante
110. En este apartado del Informe se analizará la evolución de los indicadores
económicos y financieros de Heaven Petroleum durante el periodo de análisis (enero
de 2014 – diciembre de 2019), con la finalidad de conocer la situación actual de la
empresa solicitante y estimar el posible efecto que podría tener sobre ella una
eventual supresión de los derechos compensatorios vigentes a las importaciones de
biodiesel de origen argentino55.
54
Informe del Grupo Especial de la OMC en la disputa: “Estados Unidos – Medidas antidumping relativas a las tuberías
para perforación petrolera procedentes de México” (código de documento: WT/DS282/R). 2005.
55
De acuerdo con la información de la que se dispone en esta etapa de evaluación inicial, durante el periodo enero de
2014 – diciembre de 2019, el volumen total de producción de biodiesel de Heaven Petroleum fue destinado para su
venta en el mercado interno. Por ello, durante el periodo antes indicado, no se han registrado inventarios de biodiesel
del producto objeto de la solicitud de inicio de examen.
M-CDB-01/01 47/85
a. Producción
111. Durante el periodo de análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019), la producción
del biodiesel elaborado por Heaven Petroleum registró un incremento acumulado de
10 369%, tal como se aprecia en el Gráfico N° 12.
Gráfico N° 12
Producción de biodiesel de Heaven Petroleum
(En índices, 2014 = 100) Versión pública (*)
Var% Var% parte final

Var% tendencias intermedias
acumulada y más reciente
2019 / 2014 2015 /2014 2016 / 2015 2017/2016 2018 / 2017 2019 / 2018
10379.8% 223.9% -49.7% 2116.5% 152.5% 14.9%
* Ver Anexo 1 (Versión confidencial)
Fuente: Heaven Petroleum
112. Al revisar las tendencias intermedias, se observa que la producción de biodiesel de

Heaven Petroleum, experimentó un comportamiento mixto, que coincide con la
imposición de los derechos antidumping y compensatorios aplicados en 2016 56. Así,
el análisis de las tendencias intermedias del indicador de producción de biodiesel de
Heaven Petroleum, muestra lo siguiente:
- Entre 2014 y 2015, la producción de biodiesel se incrementó en 223.9%.

- Entre 2015 y 2016, el referido indicador registró una reducción de 49.7%.
- Entre 2016 y 2017 (cuando ya estaban vigentes los derechos antidumping y
compensatorios al biodiesel originario de Argentina), la producción de biodiesel
se recuperó y registró un incremento de 2 116.5%.
- Entre 2017 y 2018, el referido indicador se incrementó 152.5%
56
Al respecto, tal como se indicó en la sección C de este Informe, los derechos compensatorios y antidumping a las
importaciones de biodiesel originario de Argentina fueron impuestos en enero y octubre de 2016, respectivamente.
M-CDB-01/01 48/85
113. En la parte final y más reciente del periodo de análisis (2019), se aprecia que la
producción de biodiesel de Heaven Petroleum experimentó un incremento de 14.9%
respecto del año previo.
b. Tasa de uso de la capacidad instalada
114. Durante el periodo de análisis (2014 – 2019), la tasa de uso de la capacidad

instalada para la producción de biodiesel de Heaven Petroleum registró un
incremento acumulado de 46.2 puntos porcentuales, tal como se aprecia en el
Gráfico N° 13. Dicho aumento se produjo en un contexto de mayor producción de
biodiesel.
Gráfico N° 13
Tasa de uso de la capacidad instalada para la producción de biodiesel de
Heaven Petroleum
(En índices, 2014 = 100) Versión Pública (*)
Var% parte
Var% Var% tendencias intermedias final y más
acumulada reciente
2019 / 2014 2015 /2014 2016 / 2015 2017/2016 2018 / 2017 2019 / 2018
46.2 pp 1.2 pp - 0.9pp 19.2 pp 30.7 pp - 4.1 pp
115. Al revisar las tendencias intermedias, se observa que la tasa de uso de la capacidad
instalada de la empresa solicitante, experimentó un comportamiento mixto, que
coincide con la imposición de los derechos antidumping y compensatorios aplicados
en 2016. Así, el análisis de tendencias intermedias muestra lo siguiente:
- Entre 2014 y 2015, la tasa de uso de la capacidad instalada se incrementó en

1.2 puntos porcentuales.
M-CDB-01/01 49/85
- Entre 2015 y 2016, el referido indicador registró una reducción de 0.9 puntos
porcentuales.
compensatorios al biodiesel originario de Argentina), la tasa de uso de la
capacidad instalada se recuperó y registró un incremento de 19.2 puntos
porcentuales.
- Entre 2017 y 2018, el referido indicador se incrementó 30.7 puntos porcentuales.
116. En la parte final y más reciente del periodo de análisis (2019), se aprecia que la tasa
de uso de la capacidad instalada de Heaven Petroleum experimentó una caída de
4.1 puntos porcentuales respecto del año previo, explicado principalmente por el
incremento en 25% de su capacidad instalada para la producción de biodiesel.
c. Ventas internas y participación de mercado
117. Durante el periodo de análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019), las ventas
internas de biodiesel de Heaven Petroleum registraron un incremento acumulado de
10 379.8%, tal como se aprecia en el Gráfico N° 14.
Gráfico N° 14
Ventas internas de biodiesel de Heaven Petroleum

2019 / 2014 2015 /2014 2016 / 2015 2017/2016 2018 / 2017 2019 / 2018
10379.8% 223.9% -49.7% 2116.5% 152.5% 14.9%
M-CDB-01/01 50/85
118. Al revisar las tendencias intermedias, se observa que las ventas internas de
biodiesel de Heaven Petroleum, experimentaron un comportamiento mixto, que
- Entre 2014 y 2015, las ventas internas de biodiesel se incrementaron en 223.9%.

compensatorios al biodiesel originario de Argentina), las ventas de biodiesel se
incrementaron y registraron un incremento de 2 116.5%.
- Entre 2017 y 2018, el referido indicador se incrementó 152.5%.
119. En la parte final y más reciente del periodo de análisis (2019), se aprecia que las
ventas internas de biodiesel de Heaven Petroleum experimentaron un incremento
de 14.9% respecto del año previo.
120. De otro lado, conforme se aprecia en el Gráfico N° 15, durante el periodo de análisis
(enero de 2014 – diciembre de 2019), la participación de mercado de Heaven
Petroleum experimentó un incremento acumulado de 35.6 puntos porcentuales.
Gráfico N° 15
Participación de mercado de biodiesel de Heaven Petroleum
Var% Var% parte

acumulada final y más
2019 / 2014 2015 /2014 2016 / 2015 2017/2016 2018 / 2017 2019 / 2018
35.6 pp 0.6 pp -0.4 pp 8.9 pp. 17.3pp 9.3pp
M-CDB-01/01 51/85
121. Al revisar las tendencias intermedias, se observa que la participación de mercado

de Heaven Petroleum, experimentó un comportamiento mixto, que coincide con la
imposición de los derechos antidumping y compensatorios aplicados en 2016. Así,
el análisis de tendencias intermedias muestra lo siguiente:
- Entre 2014 y 2015, la participación de mercado de Heaven Petroleum se

incrementó en 0.6 puntos porcentuales.
- Entre 2015 y 2016, el referido indicador registró una reducción de 0.4 puntos
porcentuales.
compensatorios al biodiesel originario de Argentina), la participación de mercado
de Heaven Petroleum se recuperó y registró un incremento de 8.9 puntos
porcentuales.
- Entre 2017 y 2018, el referido indicador se incrementó 17.3 puntos porcentuales.
participación de mercado de Heaven Petroleum experimentó un incremento de 9.3
puntos porcentuales respecto del año previo.
d. Empleo, productividad y salario
123. Durante el periodo de análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019), el indicador de

empleo de Heaven Petroleum registró un incremento acumulado de 568.9%, tal
como se aprecia en el Gráfico N° 16.
Gráfico N° 16
Indicador de empleo de Heaven Petroleum
Var% Var% parte

2019 / 2014 2015 /2014 2016 / 2015 2017/2016 2018 / 2017 2019 / 2018
568.9% 20.0% 7.4% -2.2% 564.3% -20.2%
M-CDB-01/01 52/85
124. Al revisar las tendencias intermedias, se observa que el indicador de empleo de

Heaven Petroleum experimentó un comportamiento mixto. Así, el análisis de
tendencias intermedias muestra lo siguiente:
- Entre 2014 y 2015, el indicador de empleo se incrementó en 20.0%.

- Entre 2015 y 2016, el referido indicador registró un incremento de 7.4%.
- Entre 2016 y 2017, el empleo registró una reducción de 2.2%.
- Entre 2017 y 2018, el referido indicador se incrementó 564.3%
125. En la parte final y más reciente del periodo de análisis (2019), se aprecia que el
indicador de empleo de Heaven Petroleum experimentó una reducción de 20.2%
respecto del año previo.
126. Por otra parte, durante el periodo de análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019),
el indicador de productividad de Heaven Petroleum registró un incremento
acumulado de 1 492.9%, tal como se aprecia en el Gráfico Nº 17.
Gráfico N° 17
Indicador de productividad de Heaven Petroleum
Var% Var% parte

2019 / 2014 2015 /2014 2016 / 2015 2017/2016 2018 / 2017 2019 / 2018
1492.9% 178.3% -53.8% 2165.4% -62.0% 44.0%
M-CDB-01/01 53/85
127. Al revisar las tendencias intermedias, se observa que el indicador de productividad

de Heaven Petroleum, experimentó un comportamiento mixto. Así, el análisis de
- Entre 2014 y 2015, la productividad de Heaven Petroleum se incrementó en

178.3%.
- Entre 2016 y 2017, la productividad de Heaven Petroleum se recuperó y registró
un incremento de 2 165.4%.
productividad de Heaven Petroleum experimentó un incremento de 44% respecto
del año previo.
129. De otro lado, durante el periodo de análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019), el
salario por trabajador de Heaven Petroleum experimentó un incremento acumulado
de 39.5%, tal como se aprecia en el Gráfico Nº 18.
Gráfico N° 18
Indicador Salario de Heaven Petroleum

2019 / 2014 2015 /2014 2016 / 2015 2017/2016 2018 / 2017 2019 / 2018
39.5% 30.5% 88.4% 12.0% -58.4% 21.9%
M-CDB-01/01 54/85
130. Al revisar las tendencias intermedias, se observa que el salario por trabajador de
Heaven Petróleum experimentó un comportamiento mixto. Así, el análisis de
- Entre 2014 y 2015, el salario por trabajador se incrementó en 30.5%.

- Entre 2016 y 2017, el salario por trabajador registró un incremento de 12.0%.
salario por trabajador experimentó un incremento de 21.9% respecto del año previo.
e. Factores que afectan los precios internos

132. El costo total de producción de biodiesel incluye costos de fabricación, gastos
administrativos, gastos de ventas y gastos financieros, asociados a la línea de
producción de biodiesel de Heaven Petroleum57. En esta etapa de evaluación inicial,
los montos correspondientes a dichos conceptos han sido determinados sobre la
base de los Estados Financieros reportados por el productor solicitante.
133. Cabe mencionar que la información reportada por Heaven Petroleum en sus
Estados Financieros corresponde a desembolsos de carácter general, relacionados
al total de las operaciones comerciales efectuadas por el productor solicitante.
134. Siendo ello así, a fin de aproximar el costo total del biodiesel elaborado por Heaven
Petroleum durante el periodo enero de 2014 – diciembre de 2019, se ha empleado
la información contenida en los Estados Financieros de dicha empresa, referida a
los costos de ventas, los gastos administrativos, los gastos de ventas y los gastos
financieros, los cuales han sido asignados a la línea producción de biodiesel en
función al volumen total de ventas de dicho producto (en toneladas) y a su
participación en las ventas totales de la empresa.
135. Como resultado de ello, se ha obtenido que el costo de fabricación de biodiesel ha

representado, en promedio, más del 90% del costo total de producción (el cual
comprende el costo de fabricación, los gastos administrativos, los gastos de ventas
y los gastos financieros) durante el periodo comprendido entre 2014 y 2019.
136. En el referido periodo, el costo de fabricación de biodiesel elaborado por Heaven

Petroleum registró una reducción acumulada de 2.8%, en línea con la disminución
del precio de venta de dicho producto (-3.5%).
57
Respecto de la revisión de la información proporcionada por Heaven Petroleum con relación a la estructura de
costos unitarios de producción del biodiesel elaborado por la empresa durante el periodo enero de 2014 – diciembre
de 2019, ver el Anexo N° 2 de este Informe.
M-CDB-01/01 55/85
Cuadro N° 11
Costo de fabricación, costo total de producción y precio de venta interno de
biodiesel de Heaven Petroleum
Indicador 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Costos de fabricación de biodiésel (US$/TM) 100.0 117.4 87.5 102.4 95.5 97.2
Costo total de producción (US$/TM) 100.0 124.4 105.4 104.1 97.2 101.9
Precio de venta interno (US$/TM) 100.0 111.4 96.0 101.4 97.9 96.5
2019 / 2014 2015 /2014 2016 / 2015 2017/2016 2018 / 2017 2019 / 2018
-2.8% 17.4% -25.5% 17.1% -6.7% 1.7%
1.9% 24.4% -15.3% -1.2% -6.6% 4.8%
-3.5% 11.4% -13.8% 5.6% -3.5% -1.4%
137. Al revisar las tendencias intermedias, se observa que el costo de fabricación de

biodiesel experimentó un comportamiento mixto. Así, el análisis de tendencias
intermedias muestra lo siguiente:
- Entre 2014 y 2015, el costo de fabricación se incrementó en 17.4%

- Entre 2016 y 2017, el costo de fabricación se incrementó en 17.1%.
costo de fabricación de biodiesel registró un leve incremento de 1.7% respecto del
año previo.
f. Rentabilidad agregada de la empresa solicitante
139. En este apartado del Informe se evaluará la rentabilidad agregada de Heaven

Petroleum sobre la base de la información proporcionada por dicha empresa en su
solicitud de inicio de investigación.
140. En el Cuadro N° 12 se muestra la rentabilidad obtenida por la empresa solicitante

durante el periodo enero de 2014 – diciembre de 2019, medida a través de tres (3)
ratios distintos: Rentabilidad sobre las ventas (ROS), Rentabilidad sobre el
patrimonio (ROE) y Rentabilidad sobre los activos (ROA).
141. Entre 2014 y 2019, los ratios ROS, ROE y ROA experimentaron un comportamiento
creciente, registrando incrementos de 0.9 puntos porcentuales, 3.0 puntos
porcentuales y 1.3 puntos porcentuales, respectivamente.
M-CDB-01/01 56/85
Cuadro N° 12
Rentabilidad de Heaven Petroleum
Var
Indicador 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Acumulado
2019/2014
Rentabilidad sobre las ventas (ROS)
100.0 95.4 96.7 102.1 103.0 100.9 0.9 pp
Utilidad operativa / Ventas netas
Rentabilidad sobre el patrimonio (ROE)
100.0 97.7 99.4 105.5 114.3 103.0 3.0 pp
Utilidad operativa / Patrimonio
Rentabilidad del Activo (ROA)
100.0 98.8 99.7 102.2 103.7 101.3 1.3 pp
Utilidad operativa / activo total
142. Al respecto, cabe señalar que Heaven Petroleum fabrica diversos productos, entre
los que se encuentra el producto objeto de la solicitud 58, habiéndose verificado que,
entre 2014 y 2019, los ingresos anuales correspondientes a la línea de producción
de biodiesel han representado para la empresa, en promedio, más del 90% de los
ingresos anuales obtenidos por sus ventas totales. Siendo ello así, en la medida que
la información financiera reportada por Heaven Petroleum guarda también relación
con los ingresos asociados a otras líneas de producción, la información de
rentabilidad agregada proporcionada por la empresa solicitante podría no reflejar de
manera precisa la evolución del desempeño económico de la línea de producción
del producto objeto de solicitud.
g. Beneficios, flujo de caja e inversiones
143. En este apartado se evaluarán los beneficios obtenidos por Heaven Petroleum en
su línea de producción de biodiesel, así como datos referidos al flujo de caja y las
inversiones de la empresa solicitante. Con relación al indicador de flujo de caja, el
análisis se realizará considerando los datos reportados en los Estados Financieros
auditados de Heaven Petroleum (enero de 2014 – diciembre de 2019), los cuales
incluyen información financiera de todas sus líneas de producción. En lo que
respecta a los beneficios obtenidos por Heaven Petroleum durante el periodo de
análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019), se analizará la evolución del margen
de utilidad unitario (en porcentaje) correspondiente específicamente a las ventas
internas de biodiesel de la empresa.
144. Entre 2014 y 2019, el margen de utilidad unitario de las ventas de biodiesel de
Heaven Petroleum registró una reducción, en términos acumulados, en 5.6 puntos
porcentuales, como se aprecia en el Gráfico N° 19.
58
De acuerdo a la información proporcionada en su respuesta al Cuestionario adjunto a la solicitud de inicio de la
investigación, Heaven Petroleum señaló tener otras líneas de producción, tales como: BIOREC (combustible de uso
marino e industrial), borra vegetal, glicerol, entre otros productos.
M-CDB-01/01 57/85
Gráfico Nº 19
Margen de utilidad de las ventas internas de biodiesel de Heaven Petroleum

2019 / 2014 2015 /2014 2016 / 2015 2017/2016 2018 / 2017 2019 / 2018
-5.6 pp. -11.1 pp. 1.7 pp. 6.7 pp. 3.5 pp. -6.4 pp.
145. Al revisar las tendencias intermedias, se observa que el margen de utilidad unitario
por las ventas de Heaven Petroleum, experimentó un comportamiento mixto, que
- Entre 2014 y 2015, el margen de utilidad registró una reducción de 11.1 puntos
porcentuales.
- Entre 2015 y 2016, el referido indicador registró un incremento de 1.7 puntos
porcentuales.
compensatorios al biodiesel originario de Argentina), el margen de utilidad
registró un incremento de 6.7 puntos porcentuales.
- Entre 2017 y 2018, el referido indicador registró un incremento de 3.5 puntos
porcentuales.
146. En la parte final y más reciente del periodo de análisis (2019), como se ha indicado
en el párrafo anterior, el margen de utilidad unitario por las ventas de biodiesel de
Heaven Petroleum experimentó una reducción de 6.4 puntos porcentuales respecto
al año previo.
M-CDB-01/01 58/85
147. Por su parte, entre 2014 y 2019, el flujo de caja de Heaven Petroleum registró un
incremento acumulados de 2 348%, tal como se aprecia en el Cuadro Nº 13.
Cuadro N° 13
Flujo de caja de Heaven Petroleum
2014 2015 2016 2017 2018 2019
100 1,014 6,202 2,103 2,996 2,448
Var.% Var% parte final

Acumulado y más reciente
2019 / 2014 2015 /2014 2016 / 2015 2017/2016 2018 / 2017 2019 / 2018
2348% 913.8% 511.8% -66.1% 42.4% -18.3%
148. Al revisar las tendencias intermedias, se observa que el flujo de caja de Heaven
Petroleum, experimentó un comportamiento mixto. Así, el análisis de tendencias
intermedias muestra lo siguiente:
- Entre 2014 y 2015, el flujo de caja registró un incremento de 913.8%.

- Entre 2016 y 2017, el flujo de caja registró una reducción de 66.1%.
- Entre 2017 y 2018, el referido indicador registró un incremento de 42.4%
149. En la parte final y más reciente del periodo de análisis (2019) el flujo de caja de
Heaven Petroleum experimentó una reducción de 18.3% respecto al año previo.
150. En cuanto a las inversiones realizadas por Heaven Petroleum, durante el periodo de
análisis (2014 – 2019), dicha empresa registró inversiones a partir de 2017, tal como
se aprecia en el Gráfico 20. Es así que entre 2017 y 2018, las inversiones registraron
un incremento de 831.4%.
151. Por su parte, en la parte final y más reciente del periodo de análisis (2019), se
aprecia que las inversiones de Heaven Petroleum experimentaron un incremento de
382.4%, respecto del año previo.
M-CDB-01/01 59/85
Gráfico N° 20
Inversiones de Heaven Petroleum
Var% Var% parte

2019 / 2014 2015 /2014 2016 / 2015 2017/2016 2018 / 2017 2019 / 2018
- - - - 831.4% 382.4%
h. Crecimiento
152. Durante el periodo de análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019), los principales
indicadores económicos de la empresa han tenido un comportamiento mixto. En
efecto, entre 2014 y 2016, mientras el mercado nacional de biodiesel experimentó
un crecimiento de 10.8%, explicado principalmente por el incremento de las
importaciones de biodiesel, diversos indicadores económicos de Heaven Petroleum
experimentaron un desempeño económico desfavorable. Sin embargo, entre 2017
y 2019, luego de la imposición de las medidas antidumping y compensatorias sobre
las importaciones de biodiesel originario de Argentina aplicadas en 2016, el mercado
nacional de biodiesel experimentó una contracción de 24.6%, en tanto que los
principales indicadores económicos de la empresa registraron una recuperación en
su desempeño, en comparación con los primeros años del periodo de análisis.
 Conclusiones sobre la situación económica de la empresa solicitante
153. De acuerdo con la información disponible en esta etapa de evaluación inicial, se ha

observado que, durante el periodo de análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019),
los indicadores económicos y financieros de la empresa solicitante mostraron un
M-CDB-01/01 60/85
comportamiento mixto, observándose una mejora en la situación económica de

Heaven Petroleum luego de la imposición de los derechos antidumping y
compensatorios materia de la solicitud de inicio de examen.
154. En efecto, entre 2014 y 2016, indicadores como la producción, las ventas internas,
la tasa de uso de la capacidad instalada, la participación de mercado y el margen
de beneficios, experimentaron un desempeño económico desfavorable. Ello se
produjo en un contexto en el cual el productor solicitante registró una participación
mínima (en promedio, por debajo del 1%) en el mercado interno, el cual fue
abastecido principalmente por importaciones de biodiesel argentino (sobre las
cuales posteriormente se impusieron derechos compensatorios y antidumping, en
enero y octubre de 2016, respectivamente)59 y, en menor medida, por otros
proveedores extranjeros como la Unión Europea e Indonesia.
155. Posteriormente, entre 2017 y 2019, luego de la imposición de los derechos
antidumping y compensatorios sobre las importaciones a precios dumping de
biodiesel argentino, los indicadores económicos de Heaven Petroleum mostraron
una recuperación en comparación con el desempeño mostrado en los primeros años
del periodo de análisis.
156. En efecto, entre 2017 y 2019, la producción y las ventas internas de biodiesel
crecieron 190.2%, la tasa de uso de la capacidad instalada aumentó 26.6 puntos
porcentuales. Dicho desempeño económico favorable se produjo en un contexto en
el cual Heaven Petroleum registró una participación de mercado promedio de 23.9%
en el mercado interno.
157. Cabe mencionar que el desempeño de los indicadores económicos antes

mencionados, impactó en el margen de utilidad de las ventas de internas de
biodiesel de Heaven Petroleum. En efecto, entre 2015 y 2016, el margen de utilidad
de la empresa solicitante registró una caída de 0.9 puntos porcentuales.
Posteriormente, en 2017, luego de la imposición de las medidas de defensa
comercial sobre las importaciones a precios dumping de biodiesel argentino, dicho
margen de utilidad experimentó un incremento de 6.7 puntos porcentuales respecto
a 2016. Por su parte, en 2018 se incrementó nuevamente en 3.5 puntos
porcentuales respecto a 2017, y finalmente, en 2019, alcanzó un reducido margen
de utilidad positivo, respecto al año previo.
E.3. Probable efecto de las importaciones del producto argentino objeto de la

solicitud sobre los precios de la empresa solicitante
158. Conforme ha sido explicado en el acápite E.1 de este Informe, el examen de la
probabilidad de continuación o repetición del daño implica, entre otros aspectos, un
análisis contrafactual de acontecimientos hipotéticos futuros, sobre la base de los
59
Mediante las Resoluciónes N° 011-2016/CDB-INDECOPI y 189-2016/CDB-INDECOPI, la Comisión de Dumping,
Subsidios y Eliminación de Barreras Comerciales No Arancelarias impuso derechos compensatorios y antidumping
sobre las importaciones de biodiesel originario de Argentina.
M-CDB-01/01 61/85
niveles proyectados de los precios de las importaciones afectas al derecho

compensatorio y el impacto en los productores nacionales, en caso dicha medida
sea suprimida.
159. Para evaluar el posible impacto que tendría el ingreso al mercado peruano de las
importaciones de biodiesel argentino sobre el precio de venta de Heaven Petroleum,
ante una eventual supresión de los derechos compensatorios, en este apartado del
Informe se estimará el precio al que habría ingresado al Perú el producto argentino
en caso no hubiesen estado vigentes los derechos compensatorios (precio
hipotético).
160. Al respecto, cabe precisar que, en la investigación original que concluyó con la
imposición de las medidas compensatorias materia de la solicitud de inicio de
examen, la Comisión evaluó el efecto de las importaciones del biodiesel argentino
sobre los precios de venta interna de la rama de producción nacional durante el
periodo 2010 – 2014. Siendo ello así, para los fines del análisis indicado en el párrafo
precedente, se estimará el precio hipotético al que podría haber ingresado el
producto argentino al mercado peruano durante el periodo 2015 – 2019, en caso no
hubiesen estado vigentes los derechos compensatorios.
161. A continuación, se presentará la metodología empleada para estimar el precio

hipotético de las importaciones del producto objeto de examen en esta etapa de
evaluación inicial. Posteriormente, en función al precio hipotético estimado, se
evaluará el probable efecto de las importaciones de biodiesel originario de Argentina
sobre el precio de venta interna de Heaven Petroleum.
E.3.1. Cuestiones metodológicas
162. En procedimientos anteriores60, la Comisión estimó el precio hipotético a partir del

precio FOB promedio ponderado de las importaciones del producto objeto de
examen efectuadas en terceros países ubicados geográficamente cerca al Perú, en
los que no se aplican medidas de defensa comercial. En esos casos, se pudo
observar que diversos países de Sudamérica donde no se aplicaban medidas de
defensa comercial, registraban también un flujo de comercio continuo en sus
importaciones del producto sujeto a derechos compensatorios en Perú, por lo que
resultaban referentes idóneos para estimar el precio hipotético del producto en
cuestión.
163. A diferencia de ello, de acuerdo con la información que publica la Secretaría de

Energía de Argentina con relación a las exportaciones al mundo del biodiesel
originario de ese país, Perú fue el único país de destino del biodiesel argentino en
60
Cabe indicar que esta metodología ha sido usada en otros procedimientos tramitados por la Comisión, tales como:
Expediente 054-2011/CFD, Expediente 053-2011/CFD, Expediente 062-2013/CFD, Expediente 007-2014/CFD,
Expediente 010-2014/CFD, Expediente 037-2014/CFD, Expediente 032-2014/CFD, Expediente 025-2016/CDB,
Expediente 264-2015/CDB, Expediente 043-2019/CDB y Expediente 044-2019/CDB.
M-CDB-01/01 62/85
Sudamérica durante el periodo 2015 – 2019. Por otra parte, si bien durante el
periodo 2015 – 2019, los principales mercados de destino de las exportaciones de
biodiesel argentino fueron la Unión Europea y Estados Unidos (representaron 92.3%
del volumen total de tales exportaciones durante el referido periodo), en ese periodo,
las autoridades investigadoras europea y estadounidense aplicaron medidas de
defensa comercial a los envíos de biodiesel de origen argentino61.
Cuadro N° 14
Exportaciones al mundo del biodiesel originario de Argentina efectuadas durante el
periodo 2015 – 2019 (en miles de toneladas)
%Part.
PAÍS DESTINO 2015 2016 2017 2018 2019
19/14
Unión Europea 20 0 638 1,299 988 45.5%
- Países Bajos 0 0 313 770 840 29.7%
- España 6 0 90 0 0 1.5%
- Malta 0 0 235 439 120 12.3%
- Reino Unido* 14 0 0 0 0 0.2%
- Bélgica 0 0 0 90 29 1.8%
- Suecia 0 0 0 0 0 0.0%
- Dinamarca 0 0 0 0 0 0.0%
Estados Unidos 594 1,474 969 0 0 46.9%
Perú 164 146 43 16 0 5.7%
Canadá 0 0 0 86 27 1.7%
Costa de Marfil 0 0 0 0 0 0.0%
Puerto Rico 0 0 0 0 0 0.0%
Australia 0 0 0 0 0 0.0%
Corea del Sur 0 0 0 0 0 0.0%
Panamá 10 7 0 0 0 0.3%
Taiwán 0 0 0 0 0 0.0%
Total general 788 1,626 1,650 1,401 1,015 100.0%
Fuente: Secretaría de Energía.
Elaboración: ST-CDB/Indecopi.
164. Ahora bien, durante el período 2015 - 2019, se registraron envíos de biodiesel
argentino a Canadá, Costa de Marfil, Puerto Rico, Australia, Corea del Sur, Panamá
y Taiwán. Al respecto, de acuerdo con la información contenida en los informes
semestrales remitidos al Comité de Prácticas Antidumping de la OMC, en el marco
de lo establecido en el artículo 16.4 del Acuerdo Antidumping 62, durante el período
antes indicado, las autoridades investigadoras de dichos países no han aplicado
61
Conforme se explicó en el acápite B.3. de este Informe, en abril de 2017, la autoridad investigadora de los Estados
Unidos impuso derechos antidumping sobre las importaciones de biodiesel originario de Argentina, los cuales se
encuentran actualmente vigentes. Por su parte, en noviembre de 2013, la autoridad investigadora de la Unión
Europea impuso derechos antidumping a las importaciones de biodiesel originario de Argentina, los cuales fueron
suprimidos posteriormente, en octubre de 2018.
62
Al respecto, ver cfr.: https://www.wto.org/spanish/tratop_s/adp_s/adp_s.htm (última consulta: 22 de agosto de
2020).
M-CDB-01/01 63/85
medidas de defensa comercial sobre los envíos de biodiesel de origen argentino que
pudiesen incidir en los precios de importación del referido producto.
165. Considerando lo anterior, a efectos de este Informe, el precio hipotético al que podría
haber ingresado el producto objeto de la solicitud en caso de no haber estado
vigentes los derechos compensatorios durante el periodo 2015 –2019, será
aproximado a partir del precio FOB promedio ponderado de los envíos de biodiesel
argentino a Canadá, Costa de Marfil, Puerto Rico, Australia, Corea del Sur, Panamá
y Taiwán. A fin de estimar el precio hipotético a valores nacionalizados de Perú, se
adicionará al precio FOB promedio ponderado de las exportaciones de biodiesel
argentino hacia los países antes mencionados durante el referido periodo, los
montos correspondientes por concepto de flete, seguro y arancel63.
E.3.2. Análisis del probable efecto de las importaciones originarias de Argentina

sobre los precios de Heaven Petroleum
166. A continuación, se realizará una comparación entre el precio de venta interno de

Heaven Petroleum correspondiente al periodo 2015 – 2019 y el precio hipotético al
que podría haber ingresado el biodiesel argentino al mercado peruano en caso no
hubieran estado vigentes los derechos compensatorios en dicho periodo.
167. En el siguiente gráfico se aprecia que, durante el periodo 2015 – 2019, en caso no
hubieran estado vigentes los derechos compensatorios64, el precio hipotético del
producto argentino se habría ubicado en un nivel inferior (en promedio, 16.5%
menor) al precio del producto fabricado por Heaven Petroleum65.
63
Para calcular el precio probable al que podría haber ingresado al Perú las exportaciones argentinas del producto
objeto de la solicitud de inicio de examen, en base al precio FOB promedio ponderado de las exportaciones de
biodiesel argentino a Canadá, Costa de Marfil, Puerto Rico, Australia, Corea del Sur, Panamá y Taiwán, resulta
pertinente añadir el flete (marítimo), seguro y arancel que han pagado las exportaciones argentinas de biodiesel al
Perú entre 2015 y 2019, a partir de la información administrada por SUNAT. Además, de acuerdo con la información
que publica la SUNAT, durante el periodo 2015 – 2019, las importaciones de biodiesel ingresaron al Perú sujetas a
un arancel ad valorem de 0%.
64
De acuerdo con la información estadística que publica la Secretaría de Energía, en 2017, no se registraron
transacciones de exportación de biodiesel argentino a Canadá, Costa de Marfil, Puerto Rico, Australia, Corea del
Sur, Panamá y Taiwán, razón por la cual no se estimado el precio hipotético para ese año.
65
Cabe precisar que, en caso el precio hipotético se calculara tomando en cuenta las exportaciones de biodiesel
argentino a todos sus mercados de destino (con excepción de Perú), durante el periodo 2015 – 2019, dicho precio
se habría ubicado en un nivel inferior, en promedio, 13.7% por debajo del precio de venta interna registrado por
Heaven Petroleum durante ese periodo.
M-CDB-01/01 64/85
Gráfico N° 21
Precio ex fábrica de Heaven Petroleum vs. precio hipotético nacionalizado de las
importaciones de biodiesel de Argentina
(En US$ por tonelada)
Concepto 2015 2016 2017 2018 2019 Prom. 19/15

Diferencial -27.9% -20.9% -10.9% -6.5% -16.5%
Fuente: Secretaría de Energía de Argentina, Heaven Petroleum.
168. Es pertinente mencionar que, durante el periodo 2015 – 2019, el precio

nacionalizado promedio de las importaciones de biodiesel originario de la Unión
Europea (segundo proveedor extranjero del mercado peruano) fue superior a los
US$ 800 por tonelada. Siendo ello así, durante el referido periodo, el precio
hipotético del biodiesel argentino se habría ubicado, en promedio, más de 5% por
debajo del precio nacionalizado promedio del producto de origen europeo.
M-CDB-01/01 65/85
Cuadro N° 15
Precio ex fábrica de Heaven Petroleum, precio hipotético del biodiesel argentino y
precio nacionalizado del de biodiesel europeo (En US$ por tonelada)
Concepto Promedio 19/15

A. Precio ex fábrica HPO [C]
B. Unión Europea [C]
C. Precio hipotético [C]
A - C (en %) [C]
B - C (en %) [C]
Fuente: SUNAT, Secretaría de Energía de Argentina, Heaven Petroleum.
E.3.3. Conclusiones sobre el probable efecto de las importaciones de biodiesel

originario de Argentina sobre los precios de Heaven Petroleum
169. De acuerdo con el análisis efectuado en este acápite del Informe, en caso se
supriman los derechos compensatorios vigentes sobre las importaciones de
biodiesel originario de Argentina, el producto objeto de la solicitud podría ingresar al
mercado peruano registrando un precio promedio menor al precio promedio de venta
interna de Heaven Petroleum. Ello, atendiendo a que, durante el periodo enero 2015
– diciembre 2019, el precio al que hubiese ingresado al Perú el producto objeto de
la solicitud sin considerar el pago del derecho compensatorio (precio hipotético) se
habría ubicado, en promedio, 16.5% por debajo del precio promedio de venta interna
reportado por el productor nacional solicitante, y en un nivel inferior al precio
promedio nacionalizado de las importaciones de biodiesel originario de la Unión
Europea (segundo proveedor del mercado peruano durante el periodo de análisis).
170. Bajo tales condiciones, el ingreso del producto argentino desplazaría a los demás
proveedores extranjeros del mercado peruano de biodiesel y al producto nacional,
presionando a la baja los precios de venta interna de Heaven Petroleum, los cuales
se han ubicado en niveles inferiores a sus costos totales de producción durante la
mayor parte del periodo comprendido entre 2015 y 2016, cuando las importaciones
de biodiesel originario de Argentina ingresaron al mercado peruano sin estar sujetas
a los derechos antidumping. En ese escenario, la supresión de los derechos
compensatorios propiciaría el ingreso de las importaciones de biodiesel argentino a
un nivel de precios que propiciaría márgenes de utilidad negativos en la línea de
biodiesel de la empresa solicitante, similares a los registrados entre 2015 y 2016.
E.4. Probabilidad de incremento de las importaciones del biodiesel argentino
171. Conforme se señaló en el acápite E.1 del presente Informe, a fin de determinar la
probabilidad de continuación o repetición del daño, corresponde analizar la
probabilidad de incremento de las importaciones del producto objeto de la solicitud,
y si éstas podrían afectar a la industria nacional en un contexto de eventual
supresión de los derechos compensatorios. Para tal efecto, resulta pertinente
M-CDB-01/01 66/85
evaluar los siguientes factores: (i) la evolución del mercado interno del producto
objeto de examen; (ii) la capacidad exportadora de los exportadores argentinos; y,
(iii) el posible precio de las importaciones del biodiesel originario de Argentina.
172. En atención a lo expuesto, a continuación se procederá a analizar, de manera

individual, los factores antes indicados, a fin de determinar si en esta etapa de
evaluación inicial se verifica la existencia de indicios sobre la probabilidad de
incremento de las importaciones del producto originario de Argentina, en caso se
supriman los derechos compensatorios vigentes.
E.4.1. Evolución del mercado interno
173. De acuerdo con lo señalado en el acápite E.2 de este Informe, durante el periodo de
análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019), la demanda interna de biodiesel
experimentó una reducción, en términos acumulados, de 10.8%, la cual fue
explicada principalmente por las menores importaciones efectuadas desde
Argentina e Indonesia. A diferencia de ello, las ventas internas de Heaven Petroleum
experimentaron un crecimiento de 14.9% en el referido periodo.
174. En particular, se ha observado que, entre 2014 y 2016, cuando en la mayor parte de
ese periodo las importaciones de biodiesel argentino ingresaron al Perú sin estar
sujetas a derechos compensatorios, Heaven Petroleum registró una participación
mínima en el mercado interno (en promedio, por debajo de 1%), que estuvo
abastecido principalmente por importaciones de biodiesel argentino a precios
subsidiados y, en menor medida, por otros proveedores extranjeros como la Unión
Europea e Indonesia.
175. En cambio, luego de la imposición de las medidas de defensa comercial aplicadas

a las importaciones de biodiesel argentino a precios subsidiados, entre 2017 y 2019,
Heaven Petroleum registró una participación promedio de 23.9% en el mercado
interno, que estuvo abastecido principalmente por biodiesel proveniente de la Unión
Europea e Indonesia.
E.4.2. Capacidad exportadora de Argentina
176. De acuerdo con la información evaluada en la sección B de este Informe, Argentina

posee una amplia capacidad de exportación de biodiesel, destinando al mercado
externo cerca del 56% de las ventas totales de biodiesel efectuadas por las
empresas argentinas. Además, según el análisis realizado en este Informe sobre la
capacidad de producción libremente disponible de la industria de biodiesel de dicho
país, se ha observado que ésta representó, en promedio, más de 6 veces el volumen
total de las importaciones de biodiesel efectuadas en el Perú y el tamaño de la
demanda peruana del referido biocombustible, durante el periodo de análisis (2014
– 2019).
M-CDB-01/01 67/85
177. Además, se ha observado que las empresas exportadoras argentinas de biodiesel

han efectuado envíos al mundo registrando precios promedio ampliamente
diferenciados, según distintos mercados. Así, entre 2014 y 2019, la magnitud de la
diferencia entre el precio promedio anual máximo y el precio promedio anual mínimo
de los envíos de biodiesel argentino al mundo se mantuvo, en promedio, en 16.6%.
Lo anterior indica que los exportadores argentinos se encuentran en capacidad de
colocar biodiesel a precios diferenciados en diversos mercados a nivel internacional.
E.4.3. Probable precio de las importaciones del producto objeto de la solicitud
178. En la sección E.3 de este Informe se ha estimado el precio hipotético al que habrían
ingresado al mercado peruano las importaciones de biodiesel de origen argentino
durante el periodo 2015 – 2019, en un contexto en el cual no hubiesen estado
vigentes los derechos compensatorios sobre las importaciones de dicho producto.
179. Para tal efecto, se ha comparado el precio hipotético de las importaciones del
biodiesel originario de Argentina con el precio ex – fábrica de Heaven Petroleum,
correspondientes al periodo 2015 – 2019. Así, se ha podido observar que, en caso
se supriman los derechos compensatorios vigentes sobre las importaciones de
biodiesel originario de Argentina, el producto objeto de la solicitud podría ingresar al
mercado peruano registrando un precio promedio menor al precio promedio de venta
interna de Heaven Petroleum. Ello, atendiendo a que, durante el periodo enero 2015
– diciembre 2019, el precio al que hubiese ingresado al Perú el producto objeto de
la solicitud sin considerar el pago del derecho compensatorio (precio hipotético) se
habría ubicado, en promedio, 16.5% por debajo del precio promedio de venta interna
reportado por el productor nacional solicitante, y en un nivel inferior al precio
promedio nacionalizado de las importaciones de biodiesel originario de la Unión
Europea (segundo proveedor del mercado peruano durante el periodo de análisis).
 Conclusiones sobre la probabilidad de incremento de las importaciones del

producto objeto de la solicitud
180. Según el análisis efectuado en este acápite del Informe, durante el período de
análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019), el mercado interno de biodiesel fue
atendido principalmente por tres (3) proveedores extranjeros (Argentina, Indonesia
y la Unión Europea), los cuales, en conjunto, alcanzaron una participación promedio
de 94.3% en el total de importaciones peruanas del producto objeto de la solicitud.
Ello, en un contexto en que, luego de la imposición de derechos antidumping y
compensatorios aplicados en 2016, los volúmenes de importaciones de biodiesel
originario de Argentina se redujeron de manera importante, hasta llegar a niveles
nulos en 2019.
181. A nivel internacional, Argentina se ha consolidado como segundo proveedor mundial
de biodiesel durante el periodo de análisis. Asimismo, se ha apreciado que la
capacidad de producción libremente disponible de la industria argentina de biodiesel
superó ampliamente el tamaño del mercado peruano de ese producto a lo largo del
M-CDB-01/01 68/85
periodo de análisis (2014 – 2019), lo que indica que dicho país cuenta con una
importante capacidad para colocar sus productos en diversos mercados
internacionales, entre ellos, el mercado peruano.
182. Respecto al precio de las importaciones del producto objeto de la solicitud, durante
el periodo de análisis (2014 – 2019), se ha podido observar que, en un contexto en
que no hubiesen estado vigentes los derechos compensatorios, las importaciones
del biodiesel de origen argentino hubiesen registrado precios menores a los precios
de venta interna registrados por Heaven Petroleum, los cuales se hubiesen ubicado
en niveles inferiores a los registrados por uno de los principales proveedores del
mercado peruano de biodiesel (la Unión Europea).
183. Considerando lo antes señalado, la eventual supresión de los derechos

compensatorios vigentes podría propiciar un incremento de las importaciones del
biodiesel originario de Argentina en el Perú, considerando que dicho producto
ingresaría registrando un precio menor respecto al precio registrado por Heaven
Petroleum y la Unión Europea, lo que podría incentivar a los agentes económicos,
a preferir el producto argentino en lugar del producto nacional, al buscar maximizar
beneficios.
E.5 Conclusiones de la probabilidad de continuación o repetición del daño
184. De acuerdo a la información disponible en esta etapa de evaluación inicial, durante

el periodo de análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019), los principales
indicadores económicos y financieros de Heaven Petroleum han mostrado un
comportamiento mixto. Así, entre 2014 y 2016, indicadores como la producción, las
ventas internas, la tasa de uso de la capacidad instalada, la participación de
mercado y el margen de beneficios, experimentaron un desempeño económico
desfavorable. Ello se produjo en un contexto en el cual el productor solicitante
registró una participación mínima (en promedio, por debajo del 1%) en el mercado
interno, el cual fue abastecido principalmente por importaciones de biodiesel
argentino (sobre las cuales posteriormente se impusieron derechos compensatorios
y antidumping, en enero y octubre de 2016, respectivamente) y, en menor medida,
por otros proveedores extranjeros como la Unión Europea e Indonesia.
185. Posteriormente, entre 2017 y 2019, cuando las importaciones de biodiesel argentino
estuvieron sujetas a derechos compensatorios y derechos antidumping, diversos
indicadores económicos de Heaven Petroleum, tales como la producción, las ventas
internas, la tasa de uso de la capacidad instalada, la participación de mercado y el
margen de beneficios, registraron una recuperación en comparación con el
desempeño mostrado en los primeros años del periodo de análisis. Ello, en un
contexto en el cual el productor nacional solicitante alcanzó una participación
promedio de 23.9% en el mercado interno, el cual fue abastecido principalmente
por biodiesel originario de la Unión Europea e Indonesia.
M-CDB-01/01 69/85
186. Asimismo, en caso se supriman los derechos compensatorios vigentes sobre las
importaciones de biodiesel originario de Argentina, el producto objeto de la solicitud
podría ingresar al mercado peruano registrando un precio promedio menor al precio
promedio de venta interna de Heaven Petroleum. Ello, atendiendo a que, durante el
periodo enero 2015 – diciembre 2019, el precio al que hubiese ingresado al Perú el
producto objeto de la solicitud sin considerar el pago del derecho compensatorio
(precio hipotético) se habría ubicado, en promedio, 16.5% por debajo del precio
promedio de venta interna reportado por el productor nacional solicitante, y en un
nivel inferior al precio promedio nacionalizado de las importaciones de biodiesel
originario de la Unión Europea (segundo proveedor del mercado peruano durante el
periodo de análisis).
187. De igual manera, de suprimirse los derechos compensatorios vigentes, podría

producirse un considerable incremento de las importaciones de biodiesel argentino,
tomando en consideración que: (i) Argentina es el segundo exportador mundial de
biodiesel; (ii) la industria argentina de biodiesel cuenta con una alta capacidad
libremente disponible que supera la totalidad de la demanda nacional de dicho
producto; y, (iii) las importaciones de biodiesel argentino podrían ingresar al Perú
registrando precios menores a los precios de venta interna de Heaven Petroleum y
de la Unión Europea (segundo proveedor del mercado peruano durante el periodo
de análisis).
188. En caso se suprimieran los derechos compensatorios vigentes, el ingreso de

importaciones de biodiesel originario de Argentina a precios inferiores a los precios
de venta interna de Heaven Petroleum incidiría negativamente en el desempeño de
dicho productor nacional, que ha concentrado más del 90% de la producción
nacional total de biodiesel en el periodo de análisis. Así, los niveles de subvaloración
que se producirían en ese caso, propiciarían un incremento de las importaciones de
biodiesel argentino, que podrían alcanzar niveles similares a los observados entre
2014 y 2016, cuando el productor nacional solicitante experimentó un desempeño
económico desfavorable.
189. De este modo, se han encontrado indicios razonables que permiten inferir, de
manera inicial, que es probable que el daño a la producción nacional continúe o se
repita, en caso se supriman los derechos compensatorios vigentes sobre las
importaciones de biodiesel originario de Argentina.
F. NECESIDAD DE INICIAR EL PROCEDIMIENTO DE EXAMEN A LOS DERECHOS

COMPENSATORIOS VIGENTES
190. De acuerdo al análisis efectuado en la sección D de este Informe, se han encontrado

indicios suficientes que permiten inferir que es probable que la subvención al
biodiesel originario de Argentina continúe o se repita en caso se supriman los
derechos compensatorios vigentes sobre tales importaciones.
M-CDB-01/01 70/85
191. Asimismo, conforme al análisis efectuado en la sección E del presente Informe, se

han encontrado indicios suficientes que permiten inferir que es probable que
continúe o se repita el daño a la RPN en caso se supriman los derechos
compensatorios vigentes sobre las importaciones referidas en el párrafo precedente.
192. Por tal motivo, se recomienda disponer el inicio del procedimiento de examen por
expiración de medidas a los derechos compensatorios sobre las importaciones de
biodiesel originario de Argentina establecidos mediante la Resolución N° 011-
2016/CDB-INDECOPI.
G. NECESIDAD DE CONTINUAR APLICANDO LOS DERECHOS

COMPENSATORIOS MIENTRAS DURE EL PROCEDIMIENTO DE EXAMEN
193. Conforme a lo dispuesto en el artículo 21.3 del ASMC, en caso se desarrolle un

procedimiento de examen por expiración de medidas, los derechos compensatorios
podrán seguir aplicándose a la espera del resultado de dicho procedimiento.
194. De acuerdo al análisis efectuado en el presente Informe, corresponde dar inicio al

procedimiento de examen de los derechos compensatorios vigentes sobre las
importaciones de biodiesel originario de los Argentina, al haberse encontrado, en
esta etapa de evaluación inicial, indicios suficientes que permiten inferir que es
probable que tanto la subvención como el daño a la RPN, continúen o se repitan en
caso se supriman dichos derechos.
195. A la luz del análisis efectuado, a fin de evitar que el productor nacional de biodiesel
pueda experimentar un daño importante debido al ingreso de importaciones del
producto objeto de la solicitud de origen argentino a precios subvencionados, resulta
necesario que los derechos compensatorios sobre tales importaciones continúen
siendo aplicados mientras dure el procedimiento de examen, de conformidad con el
artículo 21.3 del ASMC.
III. CONCLUSIONES
196. El presente Informe contiene el análisis técnico de la solicitud de inicio de un

procedimiento de examen por expiración de medidas (“sunset review”) presentada por
Heaven Petroleum, al amparo de lo dispuesto en el artículo 21.3 del ASMC y el artículo
60 del Reglamento sobre Medidas Antidumping y Compensatorias.
197. Luego de efectuado el análisis correspondiente, se han encontrado indicios razonables

de la probabilidad de que la subvención y el daño a la RPN establecidos en la
investigación original, continúen o se repitan en caso los derechos compensatorios
actualmente vigentes sean suprimidos. Por tanto, en el presente Informe se
recomienda dar inicio al procedimiento de examen por expiración de medidas a los
derechos compensatorios vigentes sobre las importaciones de biodiesel originario
de Argentina.
M-CDB-01/01 71/85
198. Asimismo, de conformidad con el artículo 21.3 del ASMC, corresponde que los
derechos vigentes se sigan aplicando mientras dure el referido procedimiento de
examen, en atención al posible daño que podría experimentar la RPN en ausencia
de los mismos.
Firmado digitalmente por LEON

VASQUEZ Luis Alberto FAU
20133840533 soft Firmado digitalmente por FUENTES
Motivo: Soy el autor del documento LOMPARTE Diego Alonso FAU
Fecha: 09.09.2020 14:57:36 -05:00 20133840533 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 09.09.2020 15:26:09 -05:00
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Luis Alberto León Vásquez Diego Fuentes Lomparte
Secretario Técnico Asistente Económico
Firmado digitalmente por RAMIREZ

Firmado digitalmente por MURGUIA Carla Sophia FAU
ALBURQUEQUE FLORES Jayro 20133840533 soft
Jhoel FAU 20133840533 soft Motivo: Soy el autor del documento
Motivo: Soy el autor del documento Fecha: 09.09.2020 15:48:21 -05:00
Fecha: 09.09.2020 15:57:50 -05:00
_______________________________ _______________________________
Jayro Alburqueque Flores Carla Sophia Ramírez Murguía
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M-CDB-01/01 72/85

Informe 048-2020-CDB

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INFORME N° 048-2020/CDB-INDECOPI

A : Miembros de la Comisión de Dumping, Subsidios y Eliminación de

De : Secretaría Técnica de la Comisión de Dumping, Subsidios y

Asunto : Evaluación de la solicitud presentada por Heaven Petroleum

Fecha : 28 de agosto de 2020

1. El presente Informe contiene la evaluación técnica de la solicitud presentada por la

2. Dicha solicitud se sustenta en el artículo 21.3 del Acuerdo sobre Subvenciones y

3. La solicitud de Heaven Petroleum ha sido presentada con una antelación prudencial,

4. En el presente caso, la subvención al biodiesel argentino evaluada en la

biodiesel en el mercado interno se fijaba a través de una fórmula establecida en el

5. Al respecto, de acuerdo a la información disponible en esta etapa de evaluación

(i) El Acuerdo de Abastecimiento ha sido prorrogado y/o renovado periódicamente

(ii) Durante el periodo de análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019), la Ley

precio, se mantuvo vigente hasta febrero de 2018. Posteriormente, el gobierno

6. Las consideraciones señaladas previamente indican que se mantendría el esquema

7. Asimismo, considerando la información de la que se dispone en esta etapa del

(i) Durante el periodo de análisis (enero de 2014 – diciembre de 2019), los

Posteriormente, entre 2017 y 2019, cuando las importaciones de biodiesel

años del periodo de análisis. Ello, en un contexto en el cual el productor

(ii) En caso se supriman los derechos compensatorios vigentes sobre las

(iii) De igual manera, de suprimirse los derechos compensatorios vigentes, podría

(iv) En caso se suprimieran los derechos compensatorios vigentes, el ingreso de

8. En atención a lo expuesto, se recomienda disponer el inicio un procedimiento de

Cuadro de asuntos de la OMC citados en este documento

Título abreviado Título completo y referencia

Estados Unidos – Informe del Grupo Especial, Derechos compensatorios sobre

9. Mediante Resolución N° 081-2014/CFD-INDECOPI, publicada en el diario oficial “El

10. Luego de desarrollada la investigación correspondiente, por Resolución

Derechos compensatorios definitivos impuestos sobre las importaciones

I.2 Solicitud de inicio de un procedimiento de examen a los derechos

13. El 08 de julio de 2020, en conformidad con el artículo 25 del Reglamento sobre

15. Mediante escrito de fecha 04 de agosto de 2020, Heaven Petroleum atendió el

(ii) En caso se supriman los derechos compensatorios vigentes, existe la

- La subvención otorgada por el gobierno argentino a los productores

- La industria de biodiesel de Argentina cuenta con una gran capacidad

- La gran capacidad exportadora de la industria de biodiesel de

- Las autoridades investigadoras de los principales países que

- La RPN, conformada por Heaven Petroleum e Industrias del Espino,

I.3 Actuaciones realizadas por la Secretaría Técnica

I.3.1. Solicitudes de información a entidades públicas

18. El 22 de julio de 2020, PRODUCE dio respuesta al Oficio Nº 018-2020/CDB-

19. La Secretaría Técnica incorporó al expediente copia del Oficio N° 073-2019/CDB-

20. De igual forma, se incorporó al expediente copia del Oficio N° 1313-2019-

I.3.2. Solicitudes de información a productores nacionales de biodiesel

21. El 12 y el 30 de junio, así como el 04 de agosto de 2020, la Secretaría Técnica

han fabricado biodiesel durante el periodo agosto de 2019 – febrero de 2020 y, de

23. En el caso de Nordtraube y Valero, dichas empresas no atendieron las

A. Evaluación de los requisitos de admisibilidad y procedencia de la solicitud de

F. Necesidad de iniciar el procedimiento de examen a los derechos

26. Al respecto, si bien el solicitante ha propuesto el periodo enero de 2014 – febrero de

A. EVALUACIÓN DE LOS REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE

27. Conforme se ha señalado en la sección de antecedentes del presente Informe, el 27

- Resolución N° 428-2016/SDC-INDECOPI de fecha 19 de setiembre de 2016.

A.1. Plazo de presentación de la solicitud

30. En el presente caso, los derechos compensatorios que se encuentran vigentes

A.2. Solicitud presentada por la RPN o en su nombre

Al respecto, ver la Resolución 1903-2013/SDC-INDECOPI expedida por la Sala Especializada en Defensa de la

(i) Que la producción conjunta de los productores que apoyan la solicitud

36. De este modo, a continuación se procederá a evaluar el cumplimiento de los