Parte 9 - Capitulo 4
Parte 9 - Capitulo 4
Parte 9 - Capitulo 4
1. Introducción
Las acciones de nuestras vidas son decisiones tomadas, los proyectos necesitan de
muchas decisiones entorno a diversas opciones, que se pueden presentar,
existiendo una infinidad de posibles soluciones o alternativas que se puedan tomar
para lograr aproximarse a la realidad que se desea. Cada una de estas alternativas
traerá con ellas variantes que el preparador del proyecto debe considerar
frecuentemente.
Existen muchos autores que han escrito la definición de su propia percepción de lo que es un
proyecto; entre los principales conceptos, tenemos;
c) Un proyecto es todo conjunto de actividades, con un inicio y fin determinados, así como
con recursos necesariamente limitados por las características y ejecución del mismo, para
conseguir objetivos a corto, mediano o largo plazo; objetivos que no pueden conseguirse
mediante las operaciones corrientes de una Entidad, Empresa u Organización.
En esta forma pueden haber diferentes ideas, inversiones de diverso monto, tecnología y
metodología con diverso enfoque, pero todas ellas destinadas a resolver las necesidades del ser
humano en todas sus facetas como pueden ser: educación, alimentación, salud, ambiente,
cultura, etc.
Un proyecto, es un esfuerzo temporal llevado a cabo para crear un producto o servicio. Una
secuencia de eventos con comienzo y final, dirigida a lograr un objetivo... y realizada por gente
dentro de parámetros establecidos, como los de: tiempo, costo, recursos y calidad. 2
1
Definición obtenida de la pagina WEB del Ministerio de Desarrollo de México.
2
Programa de Gerencia en Proyectos de Desarrollo, “Curso Central” , Banco Interamericano de Desarrollo Maestrías para el
Desarrollo MpD, 2001
Relación Proyecto Realidad - Cambio
Realidad
Cambio
actual
Cambio
(Objetivo
(problema o
logrado )
necesidad) Proyecto
Se entiende por Inversión Pública todo gasto de recursos de origen público destinado a
incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o de capital
humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios o
producción de bienes.
El concepto de Inversión Pública incluye todas las actividades de preinversión e inversión que
realizan las entidades del sector público.
Que es planificación?
Es una función básica del gestor de proyectos que tiene como misión determinar: ¿Qué debe
hacerse?, ¿Quién debe hacerlo? y ¿Dónde, cuándo y cómo debe hacerse? para lograr los
mejores resultados, en el tiempo apropiado y de acuerdo con los recursos que se dispone
La planificación implica un proceso consciente de estudio y selección del mejor curso de acción
a seguir, frente a una variedad de alternativas posibles y factibles de acuerdo a los recursos
disponibles.
2.3. Clasificación de los Proyectos
Los Proyectos pueden clasificarse según la óptica que se realiza el mismo y pueden ser 3:
3 Serie 3 de Ediciones sobre Capacitación para el Desarrollo Humano y Comunitario, del Proyecto de Fortalecimiento de la Autogestión Comunitaria en los Asentamientos Precarios
del Ecuador, ECU 98/005, de HABITAT.
4
Fondo Nacional de Desarrollo Regional, IULA CELCADEL, Instituto de Investigación y Desarrollo Municipal, “Guia
Metodológica de Preparación y Evaluación de Proyectos de Desarrollo Local”, Serie PCM-B/96. 1996. Pag. 11-12.
Esta clasificación permite diferenciar lo que es un proyecto privado de un proyecto público.
Proyectos que generan bienes específicos o de mercado : son bienes con consumo
divisible, este consumo es generalmente voluntario y proporciona satisfacción solo para el
consumidor, a menudo implica la destrucción del bien.
Ejemplos: los alimentos y ropa que todos empleamos en el diario vivir. El valor y la
utilidad de estos bienes se reflejan a través de su precio, en base a esto se puede ver si
el mercado acepta o no al bien, con lo cual podremos determinar el nivel de producción
del mismo. Por estas características los interesados en estos tipos de proyectos
pertenecen al sector privado.
Proyectos que generan bienes públicos : estos bienes por el contrario al anterior punto,
no son divisibles y lo que es más importante, el consumo por un individuo de la sociedad
no impide que otro lo pueda consumir al mismo tiempo, estos son servicios más que
bienes.
Proyectos que generan bienes semi-públicos : tiene características de los otros dos
proyectos, es divisible, sin embargo el consumo por individuo de la sociedad no impide
que otro lo pueda consumir al mismo tiempo, por otra parte su valor se refleja en el
precio. Un ejemplo claro sería la educación escolar donde el consumidor directo (el
alumno), es perfectamente identificable, luego es posible identificar vía precio, parte de
los beneficios de su mejor educación. Este proyecto puede ser realizado tanto por el
sector público o privado.
2.4. Diferencias entre Plan, Programa, Proyecto, Actividad yTarea 5
Estos términos pueden parecer y usarse en algunas ocasiones para significar lo mismo, pero en
el lenguaje de la planificación de proyectos sus alcances son muy diferentes, cada uno de estos
términos indica distintos niveles de concertación.
2.4.1. Plan
Es el término de carácter más global, referencia a decisiones generales que expresan los
lineamientos políticos fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la
asignación de recursos acorde a esas prioridades, las estrategias de acción y el conjunto de
medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos.
El plan engloba programas y proyectos, pero no esta compuesto solo por un conjunto de
programas y proyectos. Y esto es por una razón principal, el plan responde a un propósito y
objetivo más amplio que la sumas de programas y proyectos. Por ejemplo el plan nacional,
indica por ejemplo la tasa de crecimiento de la economía, el nivel de alfabetismo en Bolivia,
niveles de nutrición y salud, y otros. En resumen el plan es un parámetro técnico – político
dentro del cual se enmarcan programas y proyectos.
2.4.2. Programa
5
Ander-Egg Ezequiel, Aguilar Idañez María José, “Como Elaborar un Proyecto” Guia para diseñar proyectos Sociales y
Culturales Ob. Cit. Pag.17.
2.4.3. Proyecto
Pasando a un mayor grado de concertación, tenemos lo que se denomina proyecto. Con este
concepto se hace referencia a un conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y
coordinas entre sí, que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios
capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas.
Un conjunto de tareas configura una actividad, entre las muchas que hay que realizar para
concretar un proyecto.
3. Etapas de los Proyectos
Las etapas de los proyectos responden a un proceso lineal, ya que estas se suceden siempre en
el orden indicado, cada etapa se cierra antes de pasar a la siguiente.
IDEA
(Identificación) Tipo de evaluación
PERFIL
(Preparación / evaluación
Evaluación
Ex_ante
NO
Es
Suficiente
El perfil?
Prefactibilidad
(Factibilidad)
DISEÑO
(Arquitectura/Ingeniería
Programación actividades)
Seguimiento
Físico_financiero
EJECUCIÓN
(Construcción/ implementación)
Seguimiento de la
OPERACIÓN operación
Evaluación ex_post
3.1. CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOS:
Estos aspectos podrán estar incluidos en un diagnóstico de situación que puede ser
producto de un Plan de Desarrollo, Plan Maestro en determinado sector, o Plan
Estratégico de una entidad o empresa.
Cabe señalar que ya en esta etapa se identifican las alternativas básicas, mediante las
cuales se pretende resolver el problema.
En esta fase se requiere con mayor detalle la información proveniente del Perfil y
además se incorporan datos adicionales para efectuar la evaluación de las
alternativas planteadas, para descartar algunas y perfeccionar las restantes. Para
cada una de las alternativas se deberá cuantificar la demanda y/o estimar la
población a beneficiar, definir el tamaño del proyecto, determinar los montos de
inversión, los costos recurrentes anuales, los ingresos y su vida útil. Además,
también para cada una de las alternativas, se deberá realizar evaluaciones
financieras y socioeconómicas o de costo eficiencia, con el propósito de
identificar las más recomendables y descartar las restantes.
Los resultados de esta etapa, deben permitir a la máxima autoridad ejecutiva de la
entidad tomar la decisión de ABANDONAR, POSTERGAR o REFORMULAR el
proyecto de tal manera de poder pasar a la fase de inversión o continuar con los
estudios a nivel de factibilidad especificando, en este ultimo caso los términos de
referencia correspondiente para concretar la misma.
c) Diseño Final:
Esta fase se inicia una vez que se ha tomado la decisión de ejecutar el proyecto y se extiende
hasta que se termina la construcción del mismo y está en condiciones de iniciar su operación.
Esta fase comprende las siguientes etapas:
d) Ejecución
6. FASE DE OPERACIÓN
Como toda investigación, es necesario tener un meta a la cual se desea llegar. Los
objetivos específicos permiten llegar al objetivo principal y pueden ser varios. Los
objetivos deben precisar la situación que se desea producir u obtener y los resultados
directos del proyecto.
7. Lógica de un Proyecto
Existe una relación lógica causal entre las actividades que se necesitan realizar para lograr los
objetivos del proyecto.
Figura 3: Lógica del Proyecto
OBJETIVO DE PROYECTO
Actividades
Entonces
Tareas
Si
8. Ideas de Proyectos
Las ideas de proyectos surgen de un diagnóstico en el cual se detectan los ”problemas” que
aquejan a la comunidad, el barrio y/o la empresa.
Es importante que el proyecto apunte a solucionar un problema específico, o ganar una ventaja
que nos genere rédito o valor, entre los muchos que puedan existir en la comunidad, barrio y/o
empresa.
Para poder elaborar un proyecto productivo, podemos hacernos las siguientes preguntas 6:
6
Ander-Egg Ezequiel y Aguila Idañez María José, “COMO ELABORAR UN PROYECTO”, 5ta. Edición, Editorial Lumen
Hymanitas, Mayo 2000. Pag. 24.
Cuándo se va hacer Calendario o cronograma
A quiénes va dirigido Destinatarios o beneficiarios
Quiénes lo van a hacer Recursos humanos
Con qué se va a hacer Recursos materiales
se va a costear Recursos Financieros.
Aunque tengamos en cuenta todos estos requisitos siempre habrá un margen de incertidumbre
en cuanto a los resultados, siempre existirán factores externos sobre los cuales no tendremos
control.
9. Diseño
9.1. Diagnóstico
Un proyecto se diseña sobre la base de un diagnóstico en el cual se detectan los ”problemas y/o
oportunidades de la comunidad o individuo.
El Objetivo General
Es el propósito central del proyecto, expresa el logro deseado y posible de obtener frente al
problema como un todo. Es el intento de responder las siguientes preguntas:
Una vez definido el objetivo General, estamos en condiciones de plantear acciones parciales que
lleven a conseguir la meta u objetivo general, estos son los objetivos específicos.
En algunos casos puede tratarse de objetivos que se derivan del hecho de alcanzar el objetivo
principal. La necesidad de su formulación vendrá dada por el grado de complejidad que tenga el
objetivo general.
Todo objetivo sea general o específico, debe ser medible y realizable. Es decir que se pueda
comparar con algún parámetro establecido y real, es decir no inalcanzable.
9.3. Justificación
Se explica las razones por las que se hará el proyecto y los contenidos transversales a
desarrollar.
Para fundamentar un proyecto se debe presenta criterios (argumentos lógicos), que justifiquen
su realización. Es muy importante destacar y tener en cuenta que la justificación debe cumplir
dos requisitos para que sea completa y correcta: 7
Hay que explicar la prioridad y urgencia del proyecto para el que se busca solución.
Hay que justificar por qué este proyecto que se formula es la propuesta de solución
más adecuada o viable para resolver ese problema.
1.¿Es posible que un proyecto se encuentre en dos diferentes etapas del ciclo de proyectos?
Objetivo General:
Objetivos Específicos:
Actividades
Tareas:
7
Ibedem Pag. 33
3.Realicemos una tormenta de ideas de proyectos por grupos, mencione cinco ideas de
proyectos :
4.En base a la condición de los objetivos elabore tres objetivos para las ideas de proyectos del
anterior ejercicio.
La población de Cerro Rojito, ha vivido una rápida expansión en los años recientes, alcanzando
a más XXXXX habitantes. Esta expansión ha complicado las condiciones de movilización de la
población a centros de salud y educación. Aunque se ha incrementado los centros de salud del
área donde está ubicada, son muchas las quejas de que los pacientes no pueden llegar a estos
centros y ser atendidos el mismo día.
Pese a la gran demanda, no hay servicios de movilidad pública que la gente pueda utilizar lo
cual los hace recurrir a otros modos alternativos. Las principales quejas se deben a la falta de
confiabilidad del servicio y al bajo número de buses existentes.
Por otra parte la topografía del lugar hace que no existan caminos en condiciones adecuadas, lo
cual es responsabilidad de la Prefectura.
Estas instituciones por encargo del Gobierno Central, canalizan recursos provenientes de
organismos multilaterales de crédito, como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco
Mundial ( MB); donaciones y préstamos de gobiernos amigos como: Holanda, Bélgica, Japón,
Alemania, etc. a programas y proyectos de desarrollo regional local.
Cada una de estas entidades atiende sectores de inversión específicos y otorga financiamiento,
según procedimientos particulares de cada entidad.
Por lo que en muchos casos la inversión estará dependiendo de la capacidad de prestarse de las
comunidades o de cubrir lo mínimo exigido por el ente financiador.
10.2. Evaluación
La evaluación revisa los resultados esperados de una acción o actividad, siguiendo criterios
conocidos y conversados en la comunidad.
Observar:
Evaluación Económica
Evaluación Financiera
Análisis costo-beneficios.- Se basa en un principio muy simple: compara los beneficios y los
costos de un proyecto y si los primeros exceden los segundos, se dispone de un primer juicio
que indica su aceptabilidad. Si los costos superan los beneficios entonces se rechaza.
La evaluación identifica los flujos de dinero que se atribuyen al proyecto, el denominado flujo de
caja, al cual se aplica el criterio de rentabilidad como:
Evaluación Social
Además de medir el impacto de un proyecto sobre el consumo, el ahorro y los bienes meritorios,
identifica y valoriza el efecto del proyecto sobre la distribución de ingresos y riqueza.
Modalidad de Medida de Costo Medida de
evaluación resultados o
efectos
Análisis de Unidades Utilidades percibidas
Costo-Utilidad monetarias por el individuo de
forma subjetiva
Evaluación Ambiental
En los últimos años, muchos proyectos importantes se han encontrado con serias dificultades
porque en la etapa del diseño e implementación, no se ha tomado en cuenta, en forma
suficiente, su relación con el medio ambiente que los rodea. En efecto, algunos proyectos han
sido considerados insostenibles debido al agotamiento de recursos, otros han sido abandonados
debido a la oposición del público, muchos han encontrado problemas financieros debido a costos
no previstos y otros han enfrentado demandas por daños a los recursos naturales e incluso por
causar serios accidentes.
Los estudios de evaluación de impacto ambiental, constituyen una herramienta de gestión para
los directores de proyectos y agencias de gobierno, se utiliza para identificar, predecir y evaluar
los impactos ambientales potenciales que pudieran causar tales problemas. Gracias a estos
estudios, los proyectos pueden mejorarse al incorporar desde las primeras etapas de la
propuesta, medidas para el control de problemas ambientales.
10.3. Ejecución
Ejecutar el plan es poner en práctica las actividades y sus derivados. La clave para el éxito de
un proyecto está en asumir las siguientes premisas:
1. La preparación de la ejecución
2. Control de la ejecución
3. Término del proyecto
La Ruta crítica esta compuesta por las tareas críticas que requieren más atención, si se
retraza la ejecución de una sola de las tareas críticas no tienen ninguna “holgura” de tiempo
de ejecución. La holgura se calcula matemáticamente considerando las precedencias y
duraciones de todas las tareas. Uno de los métodos más conocidos para poder calcular la
holgura de los tiempos, es el método PERT, el cual toma los datos y en base a la suma de
los mismos elabora la ruta crítica.
Actualmente se cuenta con softwares que permiten un mejor control y manejo de estas
actividades, el más conocido se llama Microsoft Project. Es útil para preparar, el plan de
ejecución y varios otros instrumentos (cuadros de usos de recursos, avances, etc.), examina
precedentes y asegura congruencias entre tareas y resultados, calcula rutas críticas, asigna
los recursos y las responsabilidades, provee y resuelve problemas específicos de
calendarización y costo.
Los avances de la ejecución, sirven de control para ver como se va desarrollando el logro de
los objetivos. Este control es aplicado a todos los elementos que estén desarrollándose en
ese momento, su efecto inmediato que se desea es ir corrigiendo las posibles desviaciones
que tenga el proyecto. Por ejemplo se había mencionado en la elaboración de proyectos la
máquina de tipo X, pero esta se dejó de producir entonces es atribución de la ejecución
cambiar de máquina sugiriendo la mejor alternativa.
En el caso de estar ejecutando alguna actividad que fue programada, pero la misma no logra
obtener el objetivo para el cual fue diseñado, debe estar en la capacidad de reprogramar
esta actividad y encausarla al objetivo.
Sistemático
Participativo
Centrado en el desempeño (objetivo)
Dirigido al aprendizaje
Guía para la toma de decisiones.
Ayuda a pensar hacia adelante, arroja lecciones (repetir acción o proyecto para enfrentar otros
temas a resolver). Es el informe de impacto del proyecto
Es el resultado deseado después de concluido el proyecto a medida que los productos son
utilizados por los beneficiarios.
Permite identificar lecciones aprendidas, generar mejores prácticas y la toma de decisiones para
mejorar proyectos futuros.
EJEMPLOS QUE DEBEN ESTAR DESARROLLADOS