Procedimiento Administrativo Trilateral y Sancionador

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ASIGNATURA:
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I
TEMA:
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL Y SANCIONADOR
DOCENTE:
ABOG. RENATO BENIGNO PARRA CASTEEDA
INTEGRANTES:
PABLO GARAY, DAVID
BARRETO HUAYTAN, ABRAHAM
ORTIZ VICENTE, RUTH
RIVERA COLLAZOS, GISELA
CICLO: VI
TINGO MARA - 2012
DEDICATORIA.
La presente monografa est dedicada a todos
nuestros colegas del Centro Universitario de la
Universidad de Hunuco en especial a los alumnos
y docentes de la Facultad de Derecho. Con nica
|
intensin de aprender mas el tema de los Procesos

Administrativos Trilaterales y Sancionadores en el
mbito y aplicacin de la Administracin Pblica.
INTRODUCCIN
Uno de los procedimientos ms novedosos comprendidos en la Ley 27444,
denominada Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, la
LPAG), es el desarrollo del Procedimiento Administrativo Trilateral (PAT). En
realidad, la novedad de este tipo de procedimiento no se encuentra en su
elaboracin conceptual sino en su incorporacin en una ley de mbito general
y expansivo en forma supletoria a todo tipo de procedimientos administrativos.
En este contexto, la reciente entrada en vigencia de la LPAG constituye un
notable esfuerzo por dotar al pas de normas que regulen sistemticamente el
procedimiento administrativo, buscando esencialmente con ello canalizar
adecuadamente la funcin servicial de los intereses generales que tienen las
Administraciones Pblicas; establecer mecanismos de garanta efectiva de los
derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la administracin; y dar
vigencia efectiva a los postulados del principio de sometimiento de la
actuacin de la administracin pblica al ordenamiento constitucional y jurdico
en general, esto ltimo, como resultado concreto de la sumisin de la
Administracin al principio de legalidad .
Uno de los puntos ms relevantes dentro de la sistemtica de la LPAG, es que
ordena, de un lado, lo que denomina el procedimiento administrativo comn, y
del otro lado, dos procedimientos administrativos denominados especiales (el
Trilateral y el Sancionador). A primera vista, esta divisin de los procedimientos
establecida en la LPAG, parecera indicar que existe una materia procedimental
administrativa, especial que sera contrapuesta a lo general. Sin embargo,
esta contradiccin es slo aparente, tal como afirma GONZALEZ NAVARRO.
Al respecto, es necesario indicar, conforme lo hace la doctrina ms autorizada,
las diferencias existentes entre aquello que se debe entender por
procedimiento general, y aquello supuestos que califican la existencia de
diversos procedimientos especiales, y hasta dnde puede llegar la oposicin
entre ambos, y si es que existe razn para tal diferenciacin. Sobre el
particular, son muy ilustrativas las acotaciones que realiza Francisco
GONZALEZ NAVARRO, respecto de la aparente oposicin entre los
procedimientos administrativos generales y especiales. Dicho autor, seala
que, No hay un procedimiento general, sino varios, una pluralidad de
procedimientos formalizados que, en ocasiones, y para ciertos supuestos,
pueden admitir especficas desviaciones o diferenciaciones en la realizacin de
uno o varios trmites, desviaciones que pueden a veces ser tan importantes
que alteren la ntima estructura del procedimiento formalizado utilizable
normalmente para el cumplimiento de una determinada finalidad
administrativa, en cuyo caso, y slo entonces, se podr hablar de
procedimiento especial, pues de lo contrario y es lo que ocurre casi siempre-
Procedimiento Administrativo Trilateral y Sancionador
estaremos en presencia de una simple especialidad procesal y no de un

verdadero y propio procedimiento especial.
En el penltimo Ttulo la Ley incorpora los Procedimientos Especiales

denominados
PROCEDIMIENTO
TRILATERAL
y
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR, sealndose por los autores, sobre el primero, con
propiedad, lo siguiente: La realidad administrativa impona dar reconocimiento
formal y cobertura legal a un conjunto de procedimientos donde la
Administracin no actuaba de la manera tradicional (1), porque en ellos no se
constitua en juez y parte a la vez.
1. DEFINICIN:
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo triangular, cuasijurisdiccional, o contencioso, desarrollado en el mbito de la Administracin Pblica
dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuacin
pblica o en asuntos de inters pblico y en donde la autoridad ejerce el rol de
instructor y decisor de la causa.
El Procedimiento Trilateral Llamado tambin casi jurisdiccional o contencioso
administrativo, tripartito o triangular, es definido por Danos Ordoez como
aquel en el que la administracin decide un conflicto entre dos particulares, a
diferencia del tpico procedimiento bilateral en el que la Administracin es
al mismo tiempo juez y parte. Es desarrollado, dice Morn Urbina, en el mbito
de la administracin Pblica dirigido a decidir un conflicto de intereses
suscitado con motivo de la actuacin pblica o en asuntos de inters pblico y
en donde la autoridad ejerce el rol de instructor de la causa con facultades
inherentes a la jurisdiccin retenida.
Definicin Legal:
Artculo 219.- Procedimiento trilateral
219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido
entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin y para los descritos
en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la presente Ley 27444.
219.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una reclamacin
ser designada como "reclamante" y cualquiera de los emplazados ser designado como
"reclamado".
Artculo 220.- Marco Legal

El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Captulo y en lo dems
por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos administrativos trilaterales
regidos por leyes especiales, este captulo tendr nicamente carcter supletorio.
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Inciso 8) del Artculo I.- Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin
del Estado, conforme a la normativa sobre la materia.
2. INICIACIN DEL PROCESO TRILATERAL

Se puede originar mediante la RECLAMACIN, de uno de los administrados,
denominado por la Ley RECLAMANTE; o de Oficio, es decir, a iniciativa de la
propia Administracin; quedando obligada sta durante el desarrollo del
procedimiento a propiciar entre los administrados intervinientes la
solucin conciliada de la controversia, de acuerdo con el artculo 221,
numerales 221. 1 y 221.2.
Admitida que sea la RECLAMACIN se correr traslado al RECLAMADO, as
designado por el numeral 219. 2, para que exprese los descargos que a su
derecho conviniera.
Artculo 221.- Inicio del procedimiento.
221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una reclamacin
o de oficio.
21.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administracin debe favorecer y
facilitar la solucin conciliada de la controversia.
221.3 Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en conocimiento del reclamado
a fin de que ste presente su descargo.
3. CONTENIDO DE LA RECLAMACIN
El CONTENIDO debe cumplir con los requisitos exigidos a los escritos en
general por el artculo 1130 de la Ley, agregndose el nombre y la direccin de
cada reclamado, si hubiera ms de uno, los motivos de la reclamacin, peticin
de sanciones u otro tipo de accin afirmativa corno lo dispone el numeral 222.
1. En el mismo escrito se ofrecern las pruebas, acompaando, las que
disponga, como anexos. Al surgir dudas respecto a la exposicin de los hechos
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o de los fundamentos de derecho, el numeral 222.3 faculta a la administracin

a solicitar la aclaracin respectiva.
Las pruebas se rigen por lo previsto en los artculos 1620 a 1800. de cuya
actuacin no podr prescindir la Entidad, salvo acuerdo de las partes
intervinientes, de conformidad con el artculo 2250.
La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes
artculos
Artculo 222.- Contenido de la reclamacin
222.1 La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el Artculo
113 de la presente Ley, as como el nombre y la direccin de cada reclamado, los motivos
de la reclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo de accin afirmativa.
222.2 La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar como anexos las pruebas
de las que disponga.
222.3 La autoridad podr solicitar
aclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando
existan dudas en la exposicin de los hechos o fundamentos de derechos respectivos.
Sobre la CONTESTACIN:..
a) PLAZO: Quince (15) das improrrogables, posteriores a la notificacin de la
Reclamacin, absolviendo todos los aspectos controvertidos, sean de hecho o
de derecho. Se tendrn por aceptadas o meritadas, entendemos como
ciertas. por la Administracin, si no se negaran en la contestacin, las
alegaciones y los hechos realmente relevantes contenidos en la reclamacin.
b) REBELDIA Y ADMISION DE EXTEMPORANEIDAD. Vencido el plazo sin
mediar contestacin, el reclamado incurrir en rebelda que ser declarada por
el instructor; no obstante podr admitirse la contestacin extempornea, si se
considera apropiado y razonable por la Administracin en uso de la facultad
que en ese sentido otorga el numeral 223.3. Todas las cuestiones propuestas
conjunta y nicamente en la contestacin o en la rplica se decidirn en la
resolucin final, como lo previene el numeral 223.2; en la rplica el reclamado
alegar nicamente violaciones a la legislacin.
En cambio la rplica a las contestaciones de las reclamaciones no est
permitida, pero los nuevos Problemas planteados en la contestacin sern
estimados como materia controvertida, todo ello de conformidad con el artculo
2240.
Durante el desarrollo del Procedimiento Trilateral, en cualquier etapa, podrn
dictarse MEDIDAS CAUTELARES, de oficio o a peticin de parte,
constrindose a lo dispuesto por el artculo 146, que exige decisin motivada
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y elementos de juicio suficientes, en previsin de la prdida de eficacia de la

decisin final. Bajo responsabilidad de la Administracin, cuidando que Su
adopcin no configure perjuicio irreparable del o los administrados (Art. 226).
artculos.
Artculo 223.- Contestacin de la reclamacin
223.1 El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro de los quince
(15) das posteriores a la notificacin de sta; vencido este plazo, la Administracin
declarar en rebelda al reclamado que no le hubiera presentado.
La contestacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el Artculo 113
de la presente Ley, as como la absolucin de todos los asuntos controvertidos de hecho y
de derecho. Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamacin, salvo que hayan
sido especficamente negadas en la contestacin, se tendrn por aceptadas o merituadas
como ciertas.
223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la reclamacin
o la rplica y son resueltas con la resolucin final.
223.3 En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestacin dentro del
plazo establecido, la administracin podr permitir, si lo considera apropiado y razonable,
la entrega de la contestacin luego del vencimiento del plazo.
223.4 Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr presentar una rplica
alegando
violaciones
la
legislacin
respectiva,
dentro
de
la competencia del
organismo correspondiente de la entidad. La presentacin de rplicas y respuestas a

aquellas
rplicas
se
rige
por
las
reglas
para
la presentacin y contestacin de
reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos administrativos de trmite.
4. CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

TRILATERAL
Tal como hemos venido indicando en el presente documento, es necesario
establecer algunas pautas o parmetros para reconocer este tipo de
procedimientos. La LPAG no establece cuando nos encontramos con un tipo de
procedimiento como el sealado, sin embargo, es posible encontrar en la
naturaleza misma de este tipo de procedimiento algunas caractersticas
especiales.
La tarea de reconocimiento de este tipo de procedimiento no es sencilla. En
rigor, consideramos que deben de concurrir condiciones explcitas para estimar
que estamos frente a un procedimiento trilateral:
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a) En primer lugar, debe tratarse de un procedimiento especial, esto es, tal

como seala GONZALEZ NAVARRO, aqul tipo de procedimiento que ha
sido pensado para una hiptesis particular y concreta cuyo contenido
aconseja una tramitacin distinta de la general.
b) La materia de dicho procedimiento debe corresponder a una propia de la
Administracin Pblica. Este requisito es de vital importancia por cuanto
el conflicto de intereses suscitado entre los administrados o la
administracin pblica y un administrado, o entre administraciones
pblicas, sugiere siempre una controversia respecto de la actuacin de
una entidad pblica o de un asunto de inters pblico. Debe tratarse
adems de una materia singular, donde el objetivo a conseguir mediante
el desarrollo del procedimiento administrativo especial, tiene una
finalidad especfica predeterminada por la norma que le da origen.
c) Las autoridades que resuelven las controversias propias de este tipo de
procedimientos deben ser imparciales. Este tema es de vital importancia
para el desarrollo de este tipo de procedimiento, pues implica romper la
indisoluble condicin que se genera en el trmite de los procedimientos
administrativos, entre la autoridad que resuelve una controversia y que
a la vez es parte de la decisin.
No siempre es fcil garantizar el cabal cumplimiento de este requisito por las
particularidades que exhibe nuestra frgil organizacin administrativa del
Estado. Si a ello, le agregamos las debilidades e incoherencias de nuestros
sistemas de seleccin de personal y la falta de autonoma presupuestal,
coincidiremos en afirmar, que este requisito es de muy difcil cumplimiento.
Sin embargo, creemos que la imparcialidad es uno de los
configura a un procedimiento como trilateral, pues tal
SANTOFIMIO, el PAT constituye una modalidad de actuacin
diseada con el propsito de que la administracin acte
imparcial resolviendo conflictos entre los administrados.
requisitos que
como precisa
administrativa
como tercero
5. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL

En principio, podemos sealar que conforme a la definicin dada del
procedimiento administrativo trilateral, los sujetos intervinientes en dicho
procedimiento, son de un lado, una Administracin Pblica que acta
resolviendo el conflicto suscitado, y de otro lado, dos o ms administrados que
concurren ante sta administracin, a raz de la existencia de un conflicto de
intereses entre ambos.
La LPAG, en su artculo 50 define el concepto de administrado, sealando que
Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo
concreto: 1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses
legtimos individuales o colectivos. 2. Aquellos que, sin haber iniciado el
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procedimiento, poseen derechos o intereses legtimos que pueden resultar

afectados por la decisin a adoptarse.
En tal sentido, y dado que la LPAG en su artculo 219.1, define al procedimiento
trilateral como aquel procedimiento administrativo contencioso seguido entre
dos o ms administrados ante las entidades de la administracin y para los
descritos en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la presente Ley,
existe una posicin segn la cual el procedimiento administrativo sera
nicamente aplicable cuando la administracin decide respecto de conflictos
suscitados entre administrados, entendiendo a stos como cualquier persona
fsica o jurdica considerada desde su posicin privada respecto a la
Administracin Pblica o a sus agentes .
En tal sentido, sta posicin, que denominaremos tesis restrictiva, concibe al
procedimiento administrativo trilateral como aqulla clase de procedimiento
administrativo contencioso, donde la Administracin acta como un tercero
imparcial, zanjando un conflicto suscitado entre dos o ms particulares, puesto
que se asume la conceptualizacin del administrado como una persona fsica o
jurdica considerada desde su posicin privada (activa o pasiva) frente a la
Administracin. Esta tesis es tributaria de las esbozadas en su oportunidad por
destacados autores espaoles, como GONZALEZ NAVARRO y MARTN MATEO.
En la doctrina nacional esta tesis es adoptada abiertamente por DANOS
ORDEZ, quien refiere que el procedimiento administrativo trilateral es
aquel en el que la Administracin Pblica aparece decidiendo en un conflicto
entre dos particulares, a diferencia del tpico procedimiento bilateral en el que
la Administracin es al mismo tiempo, juez y parte .
En contraposicin a los argumentos sostenidos por los autores citados en el
prrafo precedente, nosotros sostenemos la tesis que denominaremos amplia,
puesto que podran ser materia de composicin por la va del procedimiento
trilateral, tanto conflictos existentes entre dos o ms administrados, entre la
administracin y administrados, y entre entidades de la administracin. La idea
central es que el concepto de administrado contenido en el artculo 50 LPAG,
incluya tambin a entidades de la administracin pblica.
En efecto, el artculo 50 LPAG prescribe lo siguiente:
Artculo 50.- Sujetos del procedimiento.
Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones
Administrativo, se entiende por sujetos del procedimiento a:
del
Derecho
1. Administrados: la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su

calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento
administrativo. Cuando una entidad interviene en un procedimiento como
administrado, se somete a las normas que lo disciplinan en igualdad de

facultades o deberes que los dems administrados.
2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades que, bajo cualquier
rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la
instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo
participan en la gestin de los procedimientos administrativos.
En nuestra opinin, la disposicin contenida en el artculo 50.1 de la LPAG,
habilita de manera expresa la denominada tesis amplia, que entre otros, es
seguida en nuestro pas por MORON URBINA. En este orden de ideas, el
procedimiento administrativo trilateral est diseado para resolver las
siguientes clases de conflictos o controversias:
a) Conflictos entre administrados: La definicin contenida en la LPAG
concibe al procedimiento administrativo trilateral como uno de carcter
contencioso. En esencia, la administracin resuelve un conflicto
suscitado entre particulares, respecto de una relacin jurdica respecto
de la cual la administracin no es parte. Debe considerarse, sin
embargo, que la relevancia del conflicto sometido a la competencia de la
entidad, se encuentra ntimamente relacionada con el inters pblico
presente en la resolucin del conflicto de intereses suscitado entre
dichas partes. Aqu se aplica lo que en doctrina administrativa se conoce
como la denominada jurisdiccin administrativa primaria o
jurisdiccin retenida, doctrina que indica que cuando una ley crea un
ente gubernamental y le atribuye competencia para resolver en
instancia administrativa cierto tipo de casos, los tribunales deben
abstenerse de intervenir hasta tanto el ente se haya pronunciado. Sin
embargo, la mal denominada jurisdiccin primaria, no transfiere una
competencia exclusiva a los organismos administrativos en detrimento
de los tribunales. Simplemente, se establece una competencia prioritaria
o previa. Una vez que el organismo administrativo dicta resolucin,
agotando la va administrativa, se puede acudir a los tribunales para que
controlen la actividad administrativa, mediante la garanta del proceso
contencioso administrativo.
Al respecto, COMADIRA, seala que la aplicacin de sta doctrina slo posterga
el ejercicio de la jurisdiccin por los rganos del Poder Judicial y no indica la
falta de jurisdiccin por parte de stos ltimos.
Un ejemplo concreto de conflicto entre administrados, es el procedimiento de
reconocimiento de crditos concursales seguido ante INDECOPI (donde se
presenta una controversia entre los acreedores y una empresa insolvente, y la
Comisin de Reestructuracin Patrimonial acta como entidad decisoria), o los
procedimientos seguidos por los usuarios de servicios pblicos.
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b) Conflictos entre una entidad pblica y un particular.- Este tipo de

controversia se suscita con motivo de una actuacin previa efectuada
por una entidad pblica. Inicialmente, dicha actuacin previa puede
haberse generado en funcin del papel que deba cumplir una entidad
pblica como encargada de resolver una pretensin planteada por el
administrado en un tpico procedimiento administrativo comn. Sin
embargo, al plantearse la posibilidad de que un administrado cuestione
o impugne la decisin inicialmente expedida por una entidad pblica, la
autoridad inicial pasa a tener la condicin de emplazado dentro de un
procedimiento administrativo (sujeto), cuya resolucin ser de
competencia de una autoridad superior a la que inicialmente emiti la
decisin impugnada. En este caso, se delimita con absoluta certeza, el
rol de parte y autoridad de la administracin y la inexistencia de una
relacin subordinada entre la entidad llamada a resolver la controversia
y la entidad pblica que ha emitido el acto materia de impugnacin.
En rigor, la contienda se produce entre el rgano que emiti la decisin y el
administrado. Segn LINARES, esta situacin puede darse:
Por la formulacin de una peticin por parte de un particular, y su
posterior denegatoria por parte de la Administracin.
Por la resolucin de oficio tomada por un rgano y la impugnacin de
sta por parte de un administrado.
Formulacin de una peticin por parte de un administrado, decisin
favorable del rgano resolutivo y la ulterior oposicin de un tercero.
Un ejemplo claro de este tipo de controversias, lo constituye el caso de
procedimientos administrativos de seleccin de contratistas que llegan
mediante el recurso de revisin ante el Tribunal Administrativo del
CONSUCODE, en el cual, el postor que participa en el respectivo procedimiento,
tiene la posibilidad de impugnar la decisin de la entidad pblica de origen
ante el referido Tribunal Administrativo. En este ltimo caso, la entidad pblica
cuya decisin es materia de impugnacin, no podr invocar ninguna clase de
prerrogativa ni privilegio en el trmite del procedimiento.
c) Conflictos entre entidades pblicas.- Una tercera clase de
controversias que pueden suscitarse en este tipo de procedimientos, son
las que se entablan entre diversas entidades pblicas entre s. Partiendo
de la premisa de que dichas entidades pueden participar en un
procedimiento administrativo sin ninguna prerrogativa especial, no
existira inconveniente para sustentar que tiene la condicin jurdica de
administrados y en consecuencia, pueden ser sujetos de este tipo de
procedimientos.
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6. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA ANTE LA QUE SE DESARROLLA EL

PROCEDIMIENTO
Una de las caractersticas de la denominada judicializacin del procedimiento
administrativo, es que se adaptan algunos de los postulados bsicos del
reglamentarismo procesal, pero sin perder de vista la esencial caracterstica
del informalismo del procedimiento administrativo como garanta a favor de los
administrados. No obstante ello, cuando la administracin acta decidiendo
respecto de un conflicto suscitado entre administrados, asume un rol arbitral, o
similar al que desarrollan los rganos jurisdiccionales cuando resuelven un
conflicto de intereses con relevancia jurdica. As, en el desarrollo de los
procedimientos trilaterales o triangulares, (...) es predominante el inters o
derecho del particular que est en causa, por ello, la Administracin asume o
debe asumir en el cumplimiento de esta actividad una actitud de rigurosa
neutralidad, exactamente la misma que han de adoptar los rganos judiciales
en los procesos civiles .
En el procedimiento administrativo trilateral, la entidad que asume el rol de
instruccin y resolucin del mismo, debe observar necesariamente una actitud
de imparcialidad, que debe guardad compatibilidad con la naturaleza de los
derechos sometidos a su decisin, en la medida en que la imparcialidad,
garantiza el respeto de la igualdad de las partes en su posicin en el
procedimiento, as como la vigencia del principio de contradiccin en el
desarrollo del mismo. La imparcialidad es una calidad inherente a la persona
del juzgador en los procesos judiciales, pero es igualmente aplicable a la
autoridad administrativa resolutoria en el procedimiento administrativo
trilateral. Ella no puede crear ventajas a una parte interviniente en el
procedimiento en desmedro de otra y est obligada a respetar el principio de
contradiccin en el procedimiento. Asimismo, deben asegurarse el respeto de
los derechos correspondientes al debido procedimiento administrativo.
7. EL VALOR DE LA PRUEBA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
TRILATERAL: LMITES EN LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE VERDAD
MATERIAL
En el desarrollo del procedimiento administrativo general se asume, que en
virtud del principio de verdad material, la carga de la prueba recae
bsicamente en la Administracin, dado que sta asume un rol decisorio de los
casos, puesto que emite resolucin respecto de la peticin del administrado, y
tambin asume un rol de parte interesada, en virtud de su funcin de servicio
de los intereses generales. Sin embargo, ello no enerva la aplicacin del
principio general de la carga de la prueba en materia procesal, mediante el
cual se indica que quien afirme un hecho debe probarlo.
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En tal sentido, cuando en un procedimiento un administrado formula una

peticin, o absuelve el cargo de una denuncia formulada en su contra, debe
acompaar las pruebas que sustenten los hechos alegados en su pretensin
frente a la Administracin. Sin embargo, la aplicacin de los principios de
verdad material, y de impulso de oficio en el procedimiento administrativo,
hacen que sobre la Administracin tambin recaiga un deber especfico de
realizar las actuaciones necesarias para obtener la conviccin suficiente que le
permite emitir un pronunciamiento. En tal virtud, en los procedimientos
administrativos lineales, la autoridad administrativa no slo debe ajustarse a
las pruebas ofrecidas y actuadas por las partes, esto es, al principio de la carga
de la prueba en sede procesal civil donde el Juez debe necesariamente
constreirse a juzgar segn las pruebas aportadas por las partes (verdad
formal) , sino que debe tambin atender a los principios de impulso de oficio , y
de bsqueda de la verdad material . Es as, que la doctrina entiende que
corresponde a los rganos que intervienen en el procedimiento administrativo,
realizar las diligencias tendientes a la averiguacin de los hechos que
fundamentan la decisin. En sintona con dicha tendencia, DIEZ SNCHEZ
seala que Corresponde bsicamente a la Administracin verificar y probar los
hechos que no tenga por ciertos. El indicado carcter inquisitivo del
procedimiento y la posicin que en l ostenta la Administracin, implica como
lgica consecuencia que recaiga sobre ella esa carga. Dicha posicin es la
asumida en sede nacional por el artculo 162 de la LPAG.
Sin embargo, la situacin vara en el caso del procedimiento administrativo
trilateral. En efecto, en dicha clase de procedimientos, donde el principio
contradictorio en sede procedimental administrativa se hace ms evidente en
la tramitacin del mismo, la carga de la prueba, en principio, por aplicacin de
la posicin neutral de la Administracin, el principio de verdad material se ve
atenuado, por lo que bsicamente, la carga de la prueba recae en los
administrados intervinientes en el mismo. PARADA seala que (...) en los
procedimientos arbitrales o triangulares, en que la Administracin asume una
posicin de neutralidad entre dos partes enfrentadas, la carga de la prueba
debe repartirse en trminos anlogos al proceso civil, de forma que,
normalmente, el actor debe probar los hechos constitutivos del derecho que
reclama, mientras que el demandado debe probar los hechos impeditivos o
extintivos (...) En todo caso, como en los procedimientos administrativos los
interesados no siempre asumen posiciones formalmente diferenciadas, deber
matizarse esta regla de reparto en funcin de las circunstancias del caso.
Esta situacin se da, a nuestro entender, por la vigencia irrestricta del principio
contradictorio en el procedimiento administrativo trilateral. La aplicacin en la
prctica de este principio, implica que se presume que las partes actan en
igualdad de condiciones en el desarrollo del procedimiento trilateral. Por ello es
que en el desarrollo de los procedimientos trilaterales, la Administracin debe
asegurar la participacin igualitaria de los interesados, bajo pena de
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ilegitimidad de la decisin a ser tomada, por afectar la imparcialidad que ella

debe guardar en el trmite. Sin embargo, ello no obsta para que cuando se
presente una desigualdad entre las partes (un caso de proteccin al
consumidor, o de barreras de acceso al mercado) la Administracin distribuye
el peso de la carga de la prueba hacia quien est en mejor posicin de
asumirla.
El principio del contradictorio, es as, un derecho derivado de los derechos al
debido proceso y a la tutela judicial efectiva, tal como lo estima la Sentencia
del Tribunal Constitucional Espaol 145/1990, (para el caso de los procesos
judiciales) al sealar que el referido principio implica que los contendientes,
en posicin de igualdad, dispongan de las mismas oportunidades de alegar y
probar cuanto estimaren conveniente con vistas al reconocimiento judicial de
sus tesis. As, en cuanto el procedimiento trilateral participa de la esencia del
jurisdiccional, debe tenerse presente que debe garantizarse la posibilidad de
que ambas partes ejerzan su derecho a ofrecer y producir las pruebas posibles,
siempre y cuando se encuentren en posicin de igualdad. De no ser ello as, la
autoridad administrativa est facultada a trasladar el peso de la carga de la
prueba a aqul administrado que tenga mejor capacidad de soportarla.
En este tipo de procedimiento la autoridad debe ser lo suficientemente
cautelosa, para no sustituir el deber probatorio de las partes. Por tanto, la
aplicacin del principio de verdad material debe estar atenuada, al operar la
presuncin de igualdad entre las partes intervinientes en el procedimiento
trilateral. Sin embargo, ello no implica que la autoridad administrativa ante la
cual se desenvuelve el PAT, como entidad servicial de los intereses generales,
ejerza su facultad de ordenar y producir pruebas cuando exista un inters
pblico inherente a la resolucin del procedimiento.
Tambin, por ltimo, es de resaltar la prescripcin contenida en el artculo 225
de la LPAG, en cuanto sta consagra la posibilidad de que la Administracin
prescinda de la actuacin de cualquiera de las pruebas ofrecidas por las partes,
en caso de existir acuerdo unnime de stas al respecto. A nuestro entender,
esta disposicin de la LPAG no implica otro significado que el de sealar la
atenuacin del principio de verdad material en el desarrollo del procedimiento
trilateral, pero sin que se considere de manera alguna que la Administracin
renuncie al deber de verificar la verdad de los hechos propuestos por las partes
cuando su pronunciamiento pueda revestir una afectacin al inters pblico.
Artculo 224.- Prohibicin de responder a las contestaciones
La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est permitida. Los nuevos
problemas
incluidos
en
la
contestacin
del
denunciado
sern considerados como
materia controvertida.
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Artculo 225.- Pruebas

Sin perjuicio de lo establecido en los Artculos 162 a 180 de la presente Ley, la
administracin slo puede prescindir de la actuacin de las pruebas ofrecidas por
cualquiera de las partes por acuerdo unnime de stas.
Artculo 226.- Medidas cautelares
226.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte, podrn
dictarse medidas cautelares conforme al Artculo 146.
226.2
Si
el
obligado
cumplir
con
una
medida
cautelar
ordenado
por
la
administracin no lo hiciere, se aplicarn las normas sobre ejecucin forzosa prevista en los
Artculos 192 al 200 de esta Ley.
226.3 Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida cautelar solicitada por
alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) das contados a partir de la notificacin de
la resolucin que dicta la medida. Salvo disposicin legal o decisin de la autoridad en
contrario, la apelacin no suspende la ejecucin de la medida cautelar.
La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de (1) da, contado
desde la fecha de la concesin del recurso respectivo y ser resuelta en un plazo de cinco
(5) das.
8. IMPUGNACIN
El artculo 227 permite la IMPUGNACION de la resolucin dictada dando por
concluido el procedimiento, por la autoridad u rgano sometido a
subordinacin jerrquica, pero slo mediante el RECURSO DE APELACIN. Si se
tratara de la mxima instancia administrativa, proceder el RECURSO DE
RECONSIDERACON cuyos alcances han sido desarrollados ampliamente en
pginas anteriores.
Sern interpuestos estos recursos dentro del plazo de 15 das de efectuada la
notificacin del acto impugnado, debiendo el superior jerrquico dentro
del plazo similar correr traslado a la otra parte, concedindole el mismo
nmero de das para la absolucin del recurso.
Absuelto el traslado, o de no producirse ste dentro del plazo conferido, la
autoridad en la cual radica la competencia, en un plazo no mayor a diez (10)
das podr fijar da y hora para la vista de la causa.
La Resolucin se emitir en el plazo de treinta (30) das siguientes a la fecha en
que se realiz la audiencia. En el transcurso de este plazo, incluso, antes de la
14
notificacin de la resolucin, se pueden adoptar acuerdos, pactos o

convenios, dentro de los alcances de la legislacin pertinente, que al significar
conciliacin o transaccin judicial, podrn poner fin al procedimiento, dejando
insubsistente la resolucin que pudiera haberse dictado.
La ley exige aprobacin por parte de la Administracin mediante resolucin:
que los acuerdos adoptados consten por escrito, indicndose por lo menos la
identificacin de las partes y plazo de vigencia, sin perjuicio de continuar con el
procedimiento en el caso de producirse riesgo en los intereses de terceros o
existiera un inters general que prevalecer.
artculos.
Artculo 227.- Impugnacin
227.1 Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral expedida por una autoridad u rgano
sometido a subordinacin jerrquica, slo procede la interposicin del recurso de apelacin. De no existir
superior jerrquico, slo cabe plantear recurso de reconsideracin.
227.2 La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que dict la resolucin apelada dentro de los
quince (15) das de producida la notificacin respectiva. El expediente respectivo deber elevarse al superior
jerrquico en un plazo mximo de dos (2) das contados desde la fecha de la concesin del recurso
respectivo.
227.3 Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente por el superior jerrquico se correr traslado a
la otra parte y se le conceder plazo de quince (15) das para la absolucin de la apelacin.
227.4 Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artculo precedente, la
autoridad que conoce de la apelacin podr sealar da y hora para la vista de la causa que no podr
realizarse en un plazo mayor de diez (10) das contados desde la fecha en que se notifique la absolucin de
la apelacin a quien la interponga.
227.5 La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha de
realizacin de la audiencia.
Artculo 228.- Conciliacin o transaccin extrajudicial
228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la resolucin final, la autoridad
podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos de los administrados que importen una
transaccin extrajudicial o conciliacin, con el alcance, requisitos, efectos y rgimen jurdico especfico que
en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos poner fin al procedimiento
administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que se hubieren dictado en el procedimiento. El acuerdo
podr ser recogido en una resolucin administrativa.
228.2 Los citados instrumentos debern constar por escrito y establecer como contenido mnimo la
identificacin de las partes intervinientes y el plazo de vigencia.
15
228.3 Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la autoridad podr continuar el
procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos considera que podra estarse afectando intereses
de terceros o la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento entraase inters general.
16
CONCLUSIONES.1. El procedimiento administrativo trilateral es de vital importancia para la

solucin de controversias en sede administrativa. La especialidad de
este tipo de procedimiento no se encuentra slo en su ubicacin
sistemtica en la LPAG (como una categora distinta al procedimiento
comn), sino en su fuerza expansiva a otro tipo de procedimientos.
2. La existencia de este tipo de procedimiento no es una creacin heroica
de la LPAG, sino que se sustenta en las experiencias previas de la
regulacin normativa de los diversos procedimientos administrativos
especiales, tales como los seguidos ante las diversas Oficinas y
Comisiones del INDECOPI y ante los Organismos Reguladores de
servicios pblicos.
3. No debe confundirse el procedimiento trilateral con aquellos
procedimientos en los que participan pluralidad de administrados o
agentes ni tampoco con los procesos arbitrales que se regulan por su
normativa especial.
4. Existe un conjunto de requisitos mnimos para reconocer la existencia de
un procedimiento administrativo trilateral, tales como la especialidad del
mismo, la materia administrativa sobre la cual debe reposar, as como el
sentido de imparcial formal y material que debe tener la autoridad
encargada de resolver las controversias planteadas.
5. Las autoridades encargadas de resolver este tipo de procedimientos,
deben ser lo suficientemente cautelosas, para aplicar en su exacta
dimensin el principio de verdad material que informa a todo tipo de
procedimiento administrativo, a fin de que no se termine distorsionando
el verdadero sentido de las pruebas en el procedimiento. En
consecuencia, la autoridad decisoria de este tipo de procedimientos, no
deber sustituir el deber probatorio de las partes.
6. En cuanto a los sujetos que participan en este tipo de procedimiento, no
existe un consenso unnime con respecto al rol que pueden cumplir las
entidades pblicas como parte de este tipo de procedimiento. En tal
sentido, existen posiciones restrictivas y amplias sobre este tema, las
que en el fondo difieren sobre el alcance de la nocin jurdica de
administrado.
7. Uno de los mayores riesgos que deber afrontar este tipo de
procedimiento, es su excesiva impronta judicial, lo que en muchas casos,
puede llevar a la aplicacin de soluciones o respuestas propias del
proceso judicial. Es pues, absolutamente imprescindible que se tome en
17
consideracin el carcter preferente del sistema de fuentes plasmado en

el Artculo V del Ttulo Preliminar de la LPAG, y que de una u otra forma,
implican la aplicacin del bloque de normatividad administrativa sobre
los preceptos del derecho procesal civil.
18
BIBLIOGRAFIA
LIBROS:
1. HUTCHINSOM, tomas; Justicia administrativa. Reflexiones sobre la
justicia administrativa en el final el siglo XX JOSE BARTRA CAVERO,
Proceso
Administrativo,
exposicin
de motivos, comentario y
concordancia, edit. Huallaga.
2. Alzamora Valdez. Mano. Introduccin a la Ciencia del Derecho.
3. Bermejo Vera. Jos. Derecho Administrativo - Parte Especial.
4. Drorni, Jos Roberto. Manual de Derecho Administrativo. T. 1.
5. Garca de Enterria, Eduardo. Curso de Derecho Administrativo. T. U
INTERNET:
1. http://blog.pucp.edu.pe/item/24026/el-procedimiento-administrativotrilateral-y-su-aplicacion-en-la-ley-del-procedimiento-administrativogeneral
2. http://es.scribd.com/doc/4964426/PROCEDIMIENTO-TRILATERAL-trabajo
19

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

intensin de aprender mas el tema de los Procesos