Complexe paysager de Trang An

• Systèmes de gestion/plan de gestion (Nécessité de réviser les plans de gestion et de zonage, comprenant la planification des visiteurs et considérant la pertinence des activités et des projets de développement admissibles ; Absence de la zone tampon appropriée)
• Impacts des activités touristiques / de loisirs des visiteurs (Projets de développement et urbanisation résultant des activités touristiques et de loisir ; Surfréquentation localisée et saisonnière et absence de clarté en termes de la planification des infrastructures et des services touristiques ; Nécessité de renforcer la responsabilité vis-à-vis des acteurs du secteur du tourisme privé concernant la protection des éléments relatifs à la valeur universelle exceptionnelle)  

Le 6 décembre 2017, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/1438/documents, qui inclut deux plans d’action, l’un sur la gestion des visiteurs, l’autre sur la gestion du patrimoine archéologique. Le rapport actualise les éléments de la précédente décision du Comité comme suit :

• Le plan de gestion révisé, qui date de 2015, a fait l’objet d’un réexamen qui a mis l’accent sur le patrimoine archéologique et la gestion des visiteurs, et qui a débouché sur les deux plans d’action ci-dessus mentionnés ;
• Le chiffre de 2,4 millions de visiteurs a été atteint en 2016, soit une augmentation de 11% par rapport à l’année précédente. Le chiffre précédemment estimé de 2 millions de visiteurs d’ici 2020 a dû être largement revu à la hausse pour atteindre 3,5 millions. L’État partie rapporte « n’avoir observé aucun impact environnemental ou social indésirable » dans ce contexte. Une reproduction du plateau de tournage du film « Kong : Skull Island » a été installée pour promouvoir le bien ;
• plusieurs dispositions sont déjà mises en place, ou le seront à l’avenir, pour répondre à l’accroissement du nombre de visiteurs, p.ex. une augmentation du nombre de bateaux pour passer de 2 650 embarcations (chiffre actuel) à 3 865 (d’ici 2020), puis finalement à 4 360 (d’ici 2030), plus d’excursions quotidiennes en bateau et l’ouverture de nouveaux itinéraires pour les bateaux ;
• s’agissant de la gestion du patrimoine archéologique, les actions mises en œuvre et les dispositions prises sont conformes aux objectifs définis dans le plan de gestion révisé et comprennent la protection des sites archéologiques préhistoriques, la recherche, la conservation, le renforcement des capacités et la formation. Le grand projet international de recherche SUNDASIA, avec la Queen’s University de Belfast, contribue à mieux faire comprendre comment les communautés préhistoriques se sont adaptées au changement des conditions environnementales. Un Comité consultatif scientifique et de gestion ad hoc sur la gestion du patrimoine archéologique a été officiellement établi ;
• L’État partie rapporte que le niveau élevé et en augmentation des visites n’a pas porté de préjudice visible à l’état de la biodiversité sur le territoire du bien. Des efforts accrus en matière de conservation ont été déployés en collaboration avec d’autres parties prenantes, p. ex. des enquêtes sur la biodiversité réalisées dans le cadre du projet SUNDASIA ;
• il est fait état d’une possible réintroduction du Langur de Delacour (Trachypithecus delacouri), une espèce en danger critique d’extinction ;
• l’éducation, la formation, la promotion et la réforme administrative dans la province de Ninh Binh sont abordées succinctement. Le Conseil de gestion du bien a été transféré au Département du tourisme récemment établi, qui supervise et contrôle toutes les activités ;
• le Schéma directeur de tourisme de la province mentionne toujours la possibilité de créer une nouvelle zone universitaire urbaine dans la zone tampon du bien, bien que l’État partie précise que la probabilité de mise en œuvre du projet est extrêmement faible et que le projet serait de toute façon soumis à de rigoureuses procédures d’évaluation qui prendraient pleinement en considération le statut de patrimoine mondial du bien. Une évaluation environnementale stratégique (EES) n’est pas jugée nécessaire à ce stade.

En mars 2018, des médias nationaux ont évoqué la construction illégale par la société touristique Trang An d’une voie d’accès piétonnier en béton d’une longueur de 1 km sur la montagne de Cai Ha, sur le territoire du bien, malgré les avertissements répétés du Département  du tourisme de Ninh Binh. Le 22 mars 2018, le Centre du patrimoine mondial a demandé à l’État partie d’apporter des éclaircissements sur ce sujet. Le 11 mai 2018, l’État partie a fourni une information détaillée concernant la construction et les mesures prises afin de la démanteler. Le démantèlement de la structure a commencé le 30 mars 2018 et est susceptible de durer pendant trois mois.  

L’engagement de l'État partie à mettre au point et améliorer la gestion du bien est reconnu. Le transfert de l’autorité de gestion au Département provincial du tourisme confirme qu’un des objectifs principaux de la gestion du bien est le tourisme. S’il est certes légitime qu’un bien d’une taille relativement restreinte attire un nombre aussi conséquent de visiteurs – et qui s’accroit au-delà des prévisions – cette situation appelle des réponses de gestion précises, rapides et déterminées. S’agissant de l’installation d’une reproduction d’un plateau de tournage d’un film, il convient de signaler qu’on ne saurait considérer cette initiative comme une stratégie appropriée de promotion d’un bien du patrimoine mondial, et qu’on rate ainsi l’occasion de sensibiliser les visiteurs à l’importance culturelle et naturelle du bien en ayant, par ailleurs, un effet néfaste sur son authenticité. Il est conseillé aux autorités en charge de la gestion du bien de concentrer plutôt leurs efforts sur la sensibilisation à la valeur universelle exceptionnelle (VUE) du bien.

L’augmentation rapide du nombre déjà élevé de touristes modifiera vraisemblablement le cadre rural et social du bien créant d’importants impacts directs et indirects en matière de circulation, d’infrastructures de stationnement, de troubles, de gestion des eaux usées et des déchets, etc. L’État partie évoque, par exemple, la nécessité de créer de nouveaux parcs de stationnement dans la zone tampon sans donner plus d’éléments. Des capacités de gestion adaptées sont cruellement nécessaires pour faire face au nombre de visiteurs en croissance très rapide et aux estimations revues à la hausse, des chiffres qui pourraient rendre obsolètes les efforts, même soutenus, de gestion du bien. Il convient de rappeler que l’évaluation de l'ICOMOS avait précisé que : « le système de gestion du bien ne semble pas assez solide pour relever les défis auxquels il est confronté en matière de développement touristique ».

Les mesures suggérées pour répondre à la surfréquentation du bien et adapter sa capacité d’accueil ne semblent pas aller au-delà d’une tentative de prise en considération du nombre croissant de visiteurs, sans pour autant essayer d’en mieux comprendre les impacts et de réfléchir à la mise en vigueur de limites acceptables à la capacité d’accueil. L’augmentation conséquente du nombre de bateaux, passant à 3 865 d’ici 2020, soit au-delà du cap des 3 000 bateaux défini par le plan de gestion atteste cette volonté. Le rapport ne fait aucune référence aux critères, aux approches méthodologiques, à fortiori aux mesures d’impacts, et il ne va pas au-delà d’observations visuelles et de commentaires formulés par les visiteurs. Les approches actuellement envisagées par l’État partie pour traiter les impacts environnementaux et sociaux devraient être soutenues par la mise à disposition de données scientifiques concrètes afin de garantir que la croissance de l’activité touristique est correctement contrôlée compte tenu des principales préoccupations  exprimées quant à la conservation de la VUE du bien.

Bien que les valeurs naturelles du bien, propres au patrimoine mondial et spécifiquement reconnues, fassent référence à la beauté du paysage et à l’extraordinaire géologie karstique, la biodiversité de l’ensemble constitue également un élément essentiel de cette esthétique particulière. Un plan d’interprétation devrait être conçu afin de fournir aux visiteurs des informations allant au-delà de la simple beauté des paysages du bien. Une conservation systématique de la biodiversité terrestre et aquatique devrait également faire partie intégrante de la planification de la gestion, y compris au moyen d’un suivi. Des mandats et des capacités adaptés permettront à la structure de gestion, qui semble actuellement se concentrer uniquement sur le développement touristique, de mener à bien cette tâche. Une exploitation touristique incontrôlée de ce bien de petite taille pourrait avoir des répercussions négatives sur les raisons pour lesquelles les touristes sont attirés par ce lieu.

La construction illégale, décrite ci-dessus, d’un escalier en béton sur le territoire du bien met en évidence les préoccupations des Organisations consultatives qui avaient noté dans leurs rapports d’évaluation en 2014 que : « la plus grande menace pour le bien soumis à inscription provient du tourisme insuffisamment planifié et géré, des infrastructures associées et du développement des services » (UICN) et qu’une des principales menaces pour le bien était : « l’absence de réglementation adéquate en matière de développement des installations touristiques » (ICOMOS). Ces travaux de construction soulignent la nécessité de mettre en place un mécanisme adapté de consultation au sein du Conseil de gestion et parmi toutes les parties prenantes, en charge de traiter les différentes questions à prendre en considération pour parvenir à une préservation et une promotion véritables du bien. Un protocole plus clair et précis concernant tous les nouveaux grands projets d’aménagement et de développement, une réglementation et un contrôle plus stricts des aménagements touristiques, une meilleure compréhension des valeurs du patrimoine par les parties prenantes et une gestion améliorée du tourisme sont également nécessaires.

Même si rien n’indique que le projet d’université à Bai Dinh se concrétise dans un avenir proche, l’État partie devrait tenir le Comité informé des possibles évolutions dans l’avancée du projet. Bien que l’État partie n’estime pas actuellement nécessaire de réaliser une EES à ce sujet, la précédente recommandation du Comité en faveur d’une EES avait pour objectif d’encourager une planification globale de la zone tampon, bien au-delà de ce projet particulier. Cette recommandation est donc considérée comme toujours valable. Il conviendrait d’ailleurs de rappeler que l’évaluation de l'UICN avait noté que « la protection du bien soumis à inscription devait primer lors de l’examen de toute activité ou projet autorisable ». En outre, il semble qu’aucun mécanisme clair ne soit opérationnel pour répondre à la nécessité de réaliser des études d’impact sur le territoire du bien et de sa zone tampon avant la construction de nouveaux bâtiments ou équipements.

Le rapport de l'État partie met en évidence plusieurs aménagements et constructions d’infrastructures, telles que le centre d’accueil des visiteurs au quai de Tam Coc, des installations touristiques privées, le parc de stationnement et le petit temple. On ne saurait dire si des mesures sont en vigueur pour garantir que ces aménagements sont réalisés au terme d’études individuelles établissant la perte potentielle pour le patrimoine et l’impact du projet sur le VUE du bien. En conséquence, une procédure lisible doit être élaborée afin que des évaluations d’impact environnemental et sur le patrimoine (EIE et EIP) soient réalisées avant tout projet d’aménagement et de développement sur le territoire du bien et de sa zone tampon. Les informations communiquées sur la réintroduction prévue du Langur de Delacour sont très limitées. Si l’État partie souhaitait s’engager plus avant, un accord avec la Commission de sauvegarde des espèces (SSC) de l’UICN serait le bienvenu.

Compte tenu des préoccupations ci-dessus exprimées à propos du tourisme et de la gestion des visiteurs, et du développement touristique non planifié, il est recommandé au Comité de demander à l’État partie d’inviter une mission de suivi réactif conjointe Centre du patrimoine mondial/ICOMOS/UICN à se rendre sur le territoire du bien afin d’évaluer son état actuel de conservation et de donner des conseils techniques complémentaires sur ces questions.