Tullverket

Tullverket, ofta kallad Tullen, är en svensk statlig förvaltningsmyndighet som har till uppgift att kontrollera in- och utförsel av varor över Sveriges gräns. Tullverket ska förhindra smuggling, samla in tull, skatt och andra avgifter för de varor som förs in från länder utanför EU samt uppgifter som ligger till grund för utrikeshandelsstatistiken.

Tullverket
Tullverkets heraldiska vapen
Underordnad	Sveriges regering
Departement	Finansdepartementet
Ansvarigt statsråd	Finansministern
Organisationstyp	Tullmyndighet Statlig förvaltningsmyndighet
Ledning	Enrådighetsmyndighet
Kommun	Stockholm
Län	Stockholm
Organisationsnr	202100-0969
Syfte	Förhindra det illegala, förenkla det legala
Inrättad	1636
Generaltulldirektör	Johan Norrman, generaltulldirektör (2024)
Överdirektör	Bodil Taylor
Antal anställda	cirka 2 500 (2023)
Instruktion	SFS 2016:1332
Webbplats	www.tullverket.se

Tullverket är en så kallad enrådighetsmyndighet och leds av en generaltulldirektör. Generaltulldirektören ansvarar inför regeringen för Tullverkets verksamhet. Generaltulldirektör utses av regeringen.

Myndigheten är från 1 oktober 2022 beredskapsmyndighet och ingår i beredskapssektorn ordning och säkerhet.

Historik

Tull har tagits upp i Sverige åtminstone sedan 1100-talet. Först med Axel Oxenstiernas reformer fick tullen en fastare form och 1636 fick Tullverket genom generaltullmästaren Mårten Augustinsson sin första chef. De viktigaste tullarna var Stora sjötullen för utrikeshandeln och den 1622 införda Lilla tullen som togs ut för att föra in varor i städerna, vilka hade monopol på handel. Det handlade främst om importtullar, men från 1500-talet infördes även exporttullar. Under perioderna 1726–1765, 1777–1782 och 1803–1813 var tulluppbörden utarrenderad till ett bolag, Generaltullarrendesocieteten med representanter från de svenska städerna hade att sköta tullväsendet. En generaltulldirektion inrättades 1785, som efter avbrottet 1803–1813 då tulluppbörden åter var utarrenderad fortsatte sin verksamhet till 1824 Generaltullstyrelsen inrättades.

Kustbevakningen tillhörde Tullverket under flera hundra år, men är en egen myndighet sedan 1988.

Verksamhet

Tullverket ansvarar för Sveriges gränsskydd. Tullverket bevakar Sveriges gränser så att inte varor som bland annat narkotika, vapen, alkohol, tobak, växt- och djurarter med mera olagligt förs in eller ut ur landet. Bekämpning av narkotikasmuggling, vapensmuggling, storskalig alkohol- och tobakssmuggling samt ekonomisk och organiserad brottslighet är områden som prioriteras.

Tulltjänstemän har rätt att stoppa personer och bilar vid gränspassage och vid dess närområde samt på samtliga svenska vägar för tullkontroll, punktskattekontroll eller rattfyllerikontroll. Till skillnad från många andra EU-länder har tullen även rätt att göra kontroll vid EU-gräns. Det finns en viss skillnad i lagstödet mellan kontroller från EU-land och icke EU-land. Sedan 2008 får tulltjänstemän även utföra utandningsprov på förare för att kontrollera rattonykterhet.

Geografisk spridning

Tullverkets geografiska indelning.

Tullverket har sedan 2021 ingått i en ny organisation har sedan dess förändrat den geografiska indelningen. Tullverket har infört fyra nya områden som utgör den nya geografiska indelningen. Dessa områden är väst, nord, syd och öst.

Område	Huvudort	Län
Område Väst	Göteborg	Västra Götalands, Hallands och Jönköpings län.
Område Nord	Huvudort Saknas	Gävleborgs, Jämtlands, Västernorrlands, Västerbottens, Dalarnas län, Värmlands län, Norrbottens län samt delar av Västra Götalands Län
Område Syd	Malmö	Skånes, Kronobergs, Blekinges och Kalmars län
Område Öst	Stockholm	Stockholms, Uppsala, Västmanlands, Örebros, Östergötlands, Södermanlands, Gotlands län

Organisation

Tullverket leds av en generaltulldirektör. Myndigheten har även en överdirektör som är generaltulldirektörens ställföreträdare. Sedan 2018 är Charlotte Svensson generalltulldirektör.

Tullverkets kärnverksamhet är organiserad i tio avdelningar. Tullverkets operativa avdelningar är underrättelseavdelningen, kontrollavdelningen, uppbördsavdelningen och tullkriminalavdelningen. Vid varje operativ avdelning finns enheter med ansvar för ett sakområde inom ett visst geografiskt område. De övriga avdelningarna inom Tullverket är ekonomiavdelningen, rättsavdelningen, HR-avdelningen, IT-avdelningen, administrationsavdelningen och kommunikationsavdelningen.

Kontrollavdelningen

Kontrollavdelningen ansvarar för att övervaka och kontrollera trafiken till och från utlandet så att bestämmelser om in- och utförsel följs samt att i samband med detta förebygga, upptäcka, hindra, utreda och beivra tullrelaterad brottslighet. Avdelningen ansvarar även för att utföra kontroller enligt punktskattelagen och enligt lagen om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleri.

Kontrollavdelningen består av fyra områden, varje område inom kontrollavdelningen har inom sitt geografiska område ansvar för gränsskyddsverksamhet och samverkan med andra myndigheter.

Gränsskydd

Gränsskyddsgrupper är den delen av Tullverket som genomför gränskontroll och finns utplacerade över hela landet. Gränskyddsgrupper tillhör kontrollavdelningen. Tulltjänstemän som jobbar i yttre tjänst har bland annat befogenhet att visitera, gripa, beslagta, genomföra husrannsakan eller omhänderta föremål, fordon och personer om det gäller brott mot Smugglingslagen, Tullagen eller den så kallade Inre gränslagen. De får även utföra alkoholutandningsprov och utreda rattfylleri samt drograttfylleri. De bär vanligtvis expanderbar batong, oc-spray, multiverktyg, ficklampa, handskar, kommunikationsradio (Rakel), handfängsel samt skyddsväst. Gränsskyddsgrupperna har bland annat fiberoptik, röntgenutrustning och narkotikasökhundar som hjälpmedel. Gränsskyddsgrupperna arbetar mest uniformerade men ibland också civilklädda.

Områden

Område	Huvudort	Län
Kontrollenhet Väst	Göteborg	Västra Götalands, Hallands, Värmlands, Jönköpings och Värmlands län
Kontrollenhet Nord	Gävle	Gävleborgs, Jämtlands, Västernorrlands, Västerbottens och Norrbottens län
Kontrollenhet Syd	Malmö	Skånes, Kronobergs, Blekinges och Kalmars län
Kontrollenhet Öst	Stockholm	Stockholms, Uppsala, Västmanlands, Örebros, Östergötlands, Södermanlands, Gotlands län

Tullkriminalavdelningen

Tullkriminalen hanterar all förundersökningsverksamhet inom Tullverket. Hos tullkrim finns de tre verksamhetsområdena spaning, utredning grova brott samt utredning mängdbrott. Tullkrim har även en avdelning för it- och teknikcentrum som ansvarar för hemliga tvångsmedel, spaningsteknik och it-forensik. Även tullens laboratorieverksamhet är en del av tullkriminalavdelningen. Till tullkriminalen hör bland annat brottsutredare, analytiker och spanare. Spanarna är beväpnade.

Område	Huvudort
Tullkriminalenhet Väst	Göteborg
Tullkriminalenhet Nord	Umeå
Tullkriminalenhet Syd	Malmö
Tullkriminalenhet Öst	Stockholm

Underrättelseavdelningen

Tullverkets brottsbekämpning har en underrättelseavdelning som bland annat behandlar tips som inkommer via Narkotikatipset 90114, dit kan man ringa om man vill tipsa om smuggling. Det kan gälla både narkotika och andra varor, till exempel alkohol eller cigaretter.

Område	Huvudort
Underrättelseenhet Väst	Göteborg
Underrättelseenhet Nord	Umeå
Underrättelseenhet Syd	Malmö
Underrättelseenhet Öst	Stockholm

Uppbördsavdelningen

Uppbördsavdelningen ansvarar för att fastställa och ta ut tullar, moms och andra skatter och avgifter så att en riktig uppbörd kan säkerställas och för att kontrollen av bestämmelser om in- och utförselrestriktioner följs i det deklarationspliktiga, legala varuflödet.

Tullklareringsexpeditioner Tullklareringsexpeditioner finns på flera platser i landet och där utförs bland annat tullklarering.

Område	Huvudort
Uppbördsenhet Väst	Göteborg
Uppbördsenhet Nord	Sundsvall
Uppbördsenhet Syd	Malmö
Uppbördsenhet Öst	Stockholm

Källa:

Tulltjänstemanrollen

Tjänstegrader

Huvudartikel: Tullens grader i Sverige

Generaltulldirektören	Överdirektören	Avdelningschefer vid Huvudkontoret	Nationella chefer, Chef vid Tullskolan	Chef vid Gränsskyddsavdelningen och Tullkriminalavdelning	Biträdande chef vid Gränsskyddsavdelningen och Tullkriminalavdelning
Vakthavande befäl	Gruppchef	Ställföreträdande Gruppchef	Tullinspektör, mer än 5 års anställning	Tullinspektör	Tullaspirant under utbildning

• Generaltulldirektören
• Överdirektören, avdelningschef för BB (brottsbekämpning) och EH (effektiv handel), chef verksledningsstaben
• Biträdande avdelningschefer för BB och EH, chef vid kompetenscenter, chef vid nationella enheten
• Nationella chefer inom kärnverksamhet, säkerhetschef, beredskapschef, chef vid tullskolan, funktionsansvarig, biträdande kompetenscenterchef, chef vid operativ ledning
• Chef vid gränsskyddsavdelning och tullkriminalavdelning
• Biträdande chef vid gränsskyddsavdelning och tullkriminalavdelning, sektionschef, tullspecialist, sakkunnig
• Vakthavande befäl, hundsamordnare vid kompetenscenter
• Gruppchef, projektledare
• Ställföreträdande gruppchef
• Tullinspektör, mer än 5 års anställning
• Tullinspektör, mindre än 5 års anställning
• Tullaspirant under utbildning vid Tullverket

För anställning som tullinspektör krävs avklarad grundutbildning på tullskolan och avklarad praktikdel (aspirant).

Användande av våld eller tvång

Tulltjänstemän får enligt Tullagen 4 kap. 2§ använda sig av våld eller tvång för att kontrollera om resenärer resande från tredjeland har fullgjort sin anmälningsskyldighet av varor som omfattas av förbud eller restriktioner

Tulltjänstemän får enligt Polislagen 29§ använda sig av våld eller tvång för att genomföra en tjänsteåtgärd som nämns i Polislagen 10§ för att kontrollera om resenärer resande från annat EU-land har fullgjort sin anmälningsskyldighet av varor som omfattas av förbud eller restriktioner.

Våld mot person får endast användas om tulltjänstemannen möts av motstånd och det med hänsyn till ändamålet med åtgärden är försvarligt.

Tjänstevapen

Tulltjänstemän som arbetar inom brottsbekämpande verksamhet kan ha rätt att inneha och bära tjänstepistol. Tjänstevapnet kan i sådana fall bäras till såväl uniform som civila kläder.

En tulltjänsteman som har tilldelats ett tjänstevapen får endast bära vapnet vid

1. Målinriktad spaning mot grov brottslighet som Tullverket har att bekämpa, dock inte på färjeterminal, flygplats eller annan liknande plats,
2. tvångsingripande mot grov brottslighet som Tullverket har att bekämpa,
3. övningsskjutning eller
4. genomförande av skjutprov.

Tjänstevapen får endast användas för att förhindrare svårare våld mot tjänstemannen själv eller mot annan, eller för att undanröja ett hot som innebär trängande fara för sådant våld. Vapnet får inte användas som ett medel att genomföra en tjänsteåtgärd eller för att förhindra en gripen person från att fly.

Rattfyllerikontroll

Sedan 1 juli 2008 har tulltjänstemän befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott efter beslut av riksdagen. Tullen utför utandningsprov vid varje tullkontroll av motordrivet fordon med förare när erforderlig teknisk utrustning finns på plats. Tullen använder sig av Dräger Alkoholmätare vid sina kontroller. Tullens befogenheter finns i Lag (2008:322) om Tullverkets och Kustbevakningens befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott

Statistik

	Utandningsprov	Förundersökningar	varav rattfylleri	varav grovt rattfylleri	varav drograttfylleri
2018	55 108	425	327	25	73
2017	59 310	440	347	27	66
2016	55 770	338	285	22	31
2015	59 961	330	269	25	36
2014	59 323	324	266	32	26
2013	47 290	303	254	23	26

Punktskattekontroll

Tullverket har befogenhet att kontrollera fordon på väg, i postförsändelser och på lager för att leta efter punktskattepliktiga varor. Detta för att kontrollera att transporter med sådana varor sker enligt gällande regler. Förare av ett fordon är skyldig att stanna på en tulltjänstemans anmaning. De punktskattepliktiga varor som omfattas av denna kontroll är alkohol, tobak och energiprodukter.

Om en punktskattepliktig vara skulle påträffas och transporten inte sker enligt gällande regler har tulltjänstemannen rätt att omhänderta varorna för skatteutredning.

Tullens befogenheter vid punktskattekontroll finns i svensk författningssamling lag 1998:506

Tullskolan

Tullverket rekryterar och utbildar personal till brottsbekämpningen eller effektiv handel efter behov. Kraven och rekryteringen är detsamma som polisens. Efter lyckad rekrytering anställs man hos Tullverket som tullaspirant och skickas till tullskolan för grundutbildning. Tullaspiranter får till skillnad från polisstudenter betalt under hela utbildningen.

Brottsbekämpning

Grundutbildningen till brottsbekämpningen som är uppdelad i en teori- och praktikdel(aspirant) är cirka 14 månader. Utbildningen avslutas med 6 månader aspirant.

Grundutbildningen till brottsbekämpningen består till en viss del av följande ämnen:

• Grundläggande kunskaper i Tullverkets hantering av det legala varuflödet som till exempel tullförfaranden, klassificering och restriktioner.
• Konflikthantering, grundläggande taktiskt förhållningssätt med utbildning i batong samt användande av OC-spray.
• Narkotika och dopningsutbildning.
• Inhämtning och bearbetning av underrättelseinformation.
• Rattfyllerikontroll.
• Bevis- och spårsäkring
• Samverkan med andra brottsbekämpande myndigheter
• Strålskyddsutbildning
• Farliga ämnen
• Teoretisk och praktiskt Visitationsutbildning
• Bemötande i rollen som statstjänsteman
• Brottsutredning
• Spaning
• Förarutbildning för utryckningsfordon
• Civilt försvar

Effektiv handel

Grundutbildningen:

Grundutbildningen inom effektiv handel är cirka 4-5 månader. Grundutbildningen består av följande ämnen:

• Tullagstiftning
• Tullförfaranden
• Varuklassificering
• Tullvärde och tullavgifter
• Frihandel
• Handelsrestriktioner

Fordon och utrustning

Fordon

Tullens tjänstefordon, Volvo V90 Cross Country.

Svenska tullen använder många olika typer av fordon, bland annat:

• Volvo V90
• Volvo V90 Cross Country
• Volvo XC70
• Volvo V70
• Volkswagen Passat
• Mercedes-Benz Viano
• Mercedes-Benz Sprinter

Tullverkets utryckningsfordon är utrustade med larmanordning, dvs blåljus och sirener.

Specialfordon

• Röntgenlastbil

Utrustning

Samtliga tulltjänsteman har ett utrustningsbälte runt midjan. På bältet bär tulltjänsteman sin expanderbar batong, handfängsel, kommunikationsradio (RAKEL), mobiltelefon, pepparspray, visitationsnål, multiverktyg, kil, nycklar och handskar. Tjänstemän på tullkriminalen bär även tjänstevapen, Glock 19.

Utöver det har tulltjänsteman en insatsväska där man har tilläggsutrustning som bland annat skyddsmask 90, spotthuva.

Sökhundar

1967 började Tullverket med att använda sökhundar för att hitta narkotika, på senare år kan sökhundarna också användas till att leta efter narkotika, vapen och ammunition. Tullverket var en av de första myndigheterna i Sverige att börja använda narkotikasökhundar i sin verksamhet. Tullverket har strax utanför Stockholm sin egen hundskola där de utbildar både sina sökhundar och hundförare. En sökhund och en hundförare utgör tillsammans ett hundekipage. Hundekipagen tränas och utbildas speciellt för Tullverkets behov, det tar cirka 5 månader för tullen att utbilda en sökhund. När tullen har färdigutbildat ett hundekipage ska det certifieras, blir inte hundekipaget godkänd vid certifieringen får den genomgå extra utbildningsinsatser. Skulle inte hundekipaget bli godkänd efter extra utbildningsinsatser tas hunden ut ur tjänst permanent. Varje år gör hundekipaget ett så kallat tjänstbarhetsprov som de måste bli godkända på för att få fortsätta jobba. Tullverket har idag ett 50-tal sökhundar.

Hundförare

Tulltjänstemän som är färdigutbildade kan bli hundförare. Hundföraren lever med sin hund även på fritiden och är därför fodervärd och ansvarig för hunden dygnet runt. När hunden pensioneras erbjuds föraren att få hunden som gåva.

Beslagsstatistik

Varje år redovisar Tullverket statistik över olika beslagtagna varor som till exempel narkotika, alkohol, tobak, dopningsmedel och skjutvapen.

Narkotika

	Mängd (2020)	Antal beslag (2020)	Mängd (2019)	Antal beslag (2019)	Mängd (2018)	Antal beslag (2018)
Cannabis/Marijuana	744,91 kg	1 031	356,25 kg	1 207	242,04 kg	1 040
Cannabisharts	3 139,16 kg	823	758,96 kg	915	684,31 kg	815
Amfetamin	216,24 kg	264	333,92 kg	417	197,14 kg	283
Metamfetamin	5,06 kg	32	0,56 kg	39	1,09 kg	37
Kokain	215,8 kg	172	43 kg	225	487,8 kg	257
Kat, färsk	342,62 kg	62	584,76 kg	65	307,04 kg	36
Kat, torkad	3 194,48 kg	273	4 574,54 kg	623	1 689,58 kg	272
Ecstasy (tabletter)	17 148 st	129	61 260 st	182	34 798 st	196
Ecstasy (pulver)	5,05 kg	75	27,54 kg	132	11,04 kg	121
LSD	7 253 st	147	11 811 st	131	2 293 st	121
Heroin	21,7 kg	108	59,52 kg	100	70,99 kg	97
Opium	10,33 kg	4	33,78 kg	7	5,71 kg	11
Fentanyl (kg)	0,01 kg	2	0,005 kg	7	0,1 kg	2
Fentanyl (st)	10 st	2	10 st	2	121 st	3
Fentanyl (liter)	0	0	0,4 l	2	0 l	0
Tramadol (kg)	N/A	N/A	0,00003 kg	1	0,004	2
Tramadol (tabletter och kapslar)	382 287 st	539	973 230 st	510	495 715 st	543
Övrig narkotika och narkotiska läkemedel (flytande)	163,6 l	205	89,87 l	410	66,02 l	197
Övrig narkotika och narkotiska läkemedel (pulver)	146,21 kilo	729	279,81 kg	593	129,51 kg	340
Övrig narkotika och narkotiska läkemedel (tabletter och kapslar)	1 469 710 st	1 886	1 830 225 st	1 837	669 125 st	1 190

kg = kilogram

st = stycken

l = liter

Dopningsmedel

	Mängd (2020)	Antal beslag (2020)	Mängd (2019)	Antal beslag (2019)	Mängd (2018)	Antal beslag (2018)
Dopningsmedel (flytande)	20,6 l	221	25,75 l	269	37,83 l	241
Dopningsmedel (pulver)	8,51 kg	36	58,28 kg	127	54,29 kg	127
Dopningsmedel (tabletter, vialer och kapslar)	82 583 st	468	84 349 st	311	155 533 st	252

Läkemedel

	Mängd (2020)	Antal beslag (2020)	Mängd (2019)	Antal beslag (2019)	Mängd (2018)	Antal beslag (2018)
Läkemedel (flytande)	18,63 l	72	248 l	99	30,72 l	135
Läkemedel (pulver)	94,63 kg	46	173 kg	159	132,4 kg	181
Läkemedel (tabletter och kapslar)	134 125 st	447	300 310 st	257	173 768 st	268

Alkohol och tobak

	Mängd (2020)	Antal beslag (2020)	Mängd (2019)	Antal beslag (2019)	Mängd (2018)	Antal beslag (2018)
Sprit, över 22 volymprocent	73 697 l	532	46 758 liter	528	31 731,49 liter	383
Starkvin, över 15 men under 22 volymprocent, samt vin, cider och alkoläsk, över 3,5 men under 15 volymprocent	29 444 l	289	31 745 liter	324	34 417,64 liter	276
Öl, över 3,5 volymprocent	214 187 l	393	214 772 liter	342	210 244,80 liter	292
Cigaretter, inklusive cigarrer och cigariller	25 841 643 st	593	42 465 801 st	571	23 955 393 st	463
Röktobak inklusive vattenpipstobak och råtobak samt Nikotinhaltiga produkter	14 334 kg	396	8 900 kg	342	9 529,38 kg	238
Snus	149 kg	15	390 kg	12	377,21 kg	6

Skjutvapen och farliga föremål

	Mängd (2020)	Antal beslag (2020)	Mängd (2019)	Antal beslag (2019)	Mängd (2018)	Antal beslag (2018)
Skjutvapen	142 st	56	58 st	49	41 st	34
Farliga föremål och andra vapen	1 563 st	827	2 876 st	1 511	3 263 st	2 484
Explosiva varor	10 528 st	46	5 888 st	25	28 265 st	163
Ammunition	38 171 st	68	13 301 st	51	6 959 st	51

Tullverkets författningssamling

Tullverkets författningssamling består av bindande föreskrifter.

Generaltulldirektörer

• 1822–1826: Pehr Eric Sköldebrand
• 1826–1827: Mathias Rosenblad
• 1831–1840: Arvid Mauritz Posse
• 1840–1856: Carl Henrik Gyllenhaal
• 1856–1865: Johan Fredrik Fåhræus
• 1865–1888: Axel Bennich
• 1888–1898: Gustaf Lönegren
• 1898–1917: Staffan Cederschiöld
• 1917–1924: Henrik Themptander
• 1924–1930: Emil Mårten Ericsson
• 1930–1946: Nils Wohlin
• 1946–1964: Vidar Fahlander
• 1965–1982: Lennart Eriksson
• 1983–1988: Björn Eriksson
• 1988–1997: Ulf Larsson
• 1997–2004: Kjell Jansson
• 2004–2010: Karin Starrin
• 2011–2018: Therese Mattsson
• 2018–2024: Charlotte Svensson
• 2024 - Johan Norrman

Se även

• Tulltjänsteman
• Tullens grader i Sverige
• Visitationsrum
• Resanderanson

Vidare läsning

• Berggren, Jan (2005). Världskrig, kommunism och nazism i själva verket: aktörer, åsikter och aktioner inom statlig förvaltning under andra världskriget : exempel Tullverket. Stockholm: Carlsson. Libris 9752067. ISBN 91-7203-667-2 
• Tullverket 1636-1986: en jubileumsbok. Stockholm: Generaltullstyr. 1986. Libris 7262647. ISBN 91-38-09358-8 (inb.) 
• Tullverket - en myndighet i förändring.. Rapport / Riksdagens revisorer, 99-0371886-1 ; 1995/96:7. Stockholm: Riksdagens revisorer. 1996. Libris 2153980 

Externa länkar

• Officiell webbplats