Чрезвычайная специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по Украине
11-я чрезвычайная специальная сессия ГА ООН по Украине | |
---|---|
10-я чрезвычайная специальная сессия ГА ООН по незаконным действиям Израиля | |
![]() | |
Штаб-квартира |
![]() |
Срок | 28 февраля — 12 октября 2022 |
Чрезвычайная специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по Украине или 11-я чрезвычайная специальная сессия ГА ООН[1] — чрезвычайная специальная сессия ГА ООН, созванная 28 февраля 2022 года, согласно резолюции СБ ООН № 2623 для передачи решения по ситуации на Украине в пользу сессии ГА ООН[2][3][4].
Итогом первого пленарного заседания была Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН ES-11/1, принятая 2 марта 2022 года. На 9-м пленарном заседании 24 марта 2022 года была принята Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН ES-11/2. 7 апреля была принята Резолюция ES-11/3, которая приостановила членство Российской Федерации в Совете ООН по правам человека[5]. 12 октября была принята Резолюция ES-11/4, осудившая проведённые Россией референдумы на оккупированных территориях и их аннексию[6].
Контекст
Чрезвычайная специальная сессия[7] — внеплановое заседание Генеральной Ассамблеи ООН для принятия срочных, но необязательных решений или рекомендаций по тому или иному вопросу. Чрезвычайные специальные сессии проводятся редко: за всю историю Организации Объединенных Наций они созывались всего одиннадцать раз[8].
Механизм чрезвычайной специальной сессии[7] был создан в 1950 г. Генеральной Ассамблеей с принятием ее резолюции «Единство в пользу мира», которая внесла необходимые изменения в Регламент Ассамблеи[9]. В резолюции также говорилось, что:
… если Совет Безопасности в результате разногласия постоянных членов, оказывается не в состоянии выполнить свою главную обязанность по поддержанию международного мира и безопасности во всех случаях, когда имеются основания усматривать угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии, Генеральная Ассамблея немедленно рассматривает этот вопрос с целью сделать членам Организации необходимые рекомендации относительно коллективных мер, включая — в случае нарушения мира или акта агрессии ― применение, когда это необходимо, вооружённых сил для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. В период между сессиями Генеральная Ассамблея может собраться на чрезвычайную специальную сессию, созываемую в течение двадцати четырёх часов со времени поступления требования о таком созыве. Такая чрезвычайная специальная сессия созывается по требованию Совета Безопасности, поддержанному голосами семи любых членов Совета, или по требованию большинства членов Организации Объединённых Наций…
Эти условия считались выполненными после того, как 25 февраля Российская Федерация применила свое право вето в Совете Безопасности ООН для отклонения проекта резолюции S/2022/155, осуждающей вторжение и призывающей к выводу российских войск[10][11].
Созыв
Албания вместе с США выступила соавтором резолюции в Совете Безопасности ООН о созыве чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи по поводу вторжения на Украину[12][13]. 27 февраля 2022 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 2623 (2022), призывающую к созыву чрезвычайной специальной сессии для рассмотрения вопроса о российском вторжении на Украину[14]. Одиннадцать членов Совета Безопасности проголосовали за, Россия проголосовала против, а Китай, Индия и Объединённые Арабские Эмираты воздержались. Резолюция была принята, несмотря на то, что Россия проголосовала против, поскольку постоянные члены Совета Безопасности не имеют права вето по процедурным вопросам, таким как голосование о созыве чрезвычайной специальной сессии[4][15].
До принятия резолюции 2623 резолюция «Единство в пользу мира» применялась для созыва чрезвычайных сессий Генеральной Ассамблеи 12 раз: семь раз Советом Безопасности и пять раз Генеральной Ассамблеей.
За (11) | Против (1) | Воздержались (3) |
---|---|---|
Албания, Бразилия, Великобритания, Габон, Гана, Ирландия, Кения, Мексика, Норвегия, Соединённые Штаты Америки, Франция | Российская Федерация | Индия, Китай, Объединённые Арабские Эмираты |
Результат: Принята | ||
Постоянные члены Совета Безопасности выделены жирным. Источник: United Nations Meetings Coverage and Press Releases: SC/14809 |
Ход сессии
![](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/a/af/United_Nations_General_Assembly_resolution_ES-11_L.1_vote.svg/220px-United_Nations_General_Assembly_resolution_ES-11_L.1_vote.svg.png)
За: 141 Против: 5 Воздержались: 35 Отсутствовали: 12 Не члены
28 февраля — 2 марта
В начале специальной сессии 28 февраля 2022 года Председатель Генеральной Ассамблеи Абдулла Шахид из Мальдивской Республики призвал делегации соблюдать минуту молчания[16].
Россия защищала вторжение в Украину и обвинила в насилии украинское правительство[17]. Представитель Украины в ООН Сергей Кислица осудил действия России как «военные преступления» и назвал решение Путина о повышении ядерной готовности «безумием». Он предупредил: «Если Украина не выживет, международный мир не выживет. Если Украина не выживет, Организация Объединённых Наций не выживет… Украина не выживет, не надо будет удивляться, что терпит поражение демократия»[18].
Около сотни делегаций обратились с просьбами выступить перед ассамблеей[16]. 2 марта собрание приняло — 141 голосом против 5 при 35 воздержавшихся[19] — резолюцию, не имеющую обязательной силы, подтверждающую приверженность суверенитету, независимости, единству и территориальной целостности Украины, осуждающую российскую агрессию и причастность к этому Беларуси, требуя немедленного, полного и безоговорочного вывода всех российских вооружённых сил с территории Украины[20]. Оно также постановило временно отложить чрезвычайную специальную сессию, уполномочив Председателя Генеральной Ассамблеи возобновить её заседания по запросу государств-членов[21].
23-24 марта
![](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/e/ef/United_Nations_General_Assembly_resolution_ES-11_L.2_vote.svg/220px-United_Nations_General_Assembly_resolution_ES-11_L.2_vote.svg.png)
За: 140 Против: 5 Воздержались: 38 Отсутствовали: 10 Не члены
23 марта заседание было продолжено и внесены ещё две конкурирующие резолюции. Украина представила резолюцию «Гуманитарные последствия агрессии против Украины» (A/ES-11/L.2), а Южная Африка — резолюцию «Гуманитарная ситуация, вытекающая из конфликта в Украине» (A/ES-11/L.3)[23]. 24 марта резолюция A/ES-11/L.2 получила 140 голосов против 5 при 38 воздержавшихся.
Резолюция ES-11/2 подтвердила существующие обязательства государств-членов по Уставу Организации Объединённых Наций и повторила требование Генеральной Ассамблеи о том, чтобы Россия ушла с признанной суверенной территории Украины; она также выразила сожаление и серьёзную обеспокоенность и осудила нападения на гражданское население и объекты инфраструктуры. Были согласованы четырнадцать принципов. Вкратце, принципы требовали полного выполнения резолюции ES-11/1, немедленного прекращения боевых действий Российской Федерацией против Украины, полной защиты гражданских лиц, включая гуманитарный персонал, журналистов и лиц, находящихся в уязвимом положении, и поощряли «продолжение переговоров»[24].
7 апреля
![](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/d/da/United_Nations_General_Assembly_resolution_ES-11_L.4_vote.svg/220px-United_Nations_General_Assembly_resolution_ES-11_L.4_vote.svg.png)
За: 93 Против: 24 Воздержались: 58 Отсутствовали: 18 Не члены
Чрезвычайная специальная сессия была вновь созвана 7 апреля для обсуждения резолюции, соавторами которой выступили 53 делегации, о приостановлении членства России в Совете по правам человека Организации Объединённых Наций в связи с сообщениями о «нарушениях и ущемлениях прав человека и нарушениях международного гуманитарного права со стороны Российской Федерации, включая грубые и систематические нарушения и ущемления прав человека»[25].
Представляя проект резолюции, Постоянный представитель Украины Сергей Кислица напомнил Ассамблее о неспособности ООН принять решительные меры для предотвращения геноцида в Руанде в 1994 году, трагедии, которую ООН ежегодно отмечает 7 апреля. Он провел параллель между присутствием Руанды в качестве непостоянного члена Совета Безопасности в то время и постоянным местом России в Совете Безопасности: первое позволило «геноцидному режиму» Руанды влиять на других членов своим взглядом на ситуацию, а второе позволило России «практически ежедневно распространять ложь». По его словам, те делегации, которые планируют воздержаться при голосовании, проявят такое же безразличие, которое не смогло предотвратить геноцид в Руанде[26].
В ответ Геннадий Кузьмин, заместитель постоянного представителя России по вопросам прав человека[27], осудил проект как попытку Соединенных Штатов Америки сохранить свое доминирующее положение и осуществить колониализм в области прав человека, и предупредил, что исключение его страны из Совета по правам человека может создать опасный прецедент. Касаясь обвинений в злоупотреблениях, выдвинутых против российских военных, он сказал, что они основаны на «инсценированных событиях и широко распространенных фейках»[26][28].
Резолюция была принята 93 голосами против 24 при 58 воздержавшихся. Это был лишь второй случай, когда членство государства в Совете было приостановлено, после случая с Ливией в 2011 году во время свержения Муаммара Каддафи[5][29]. Выступая после заседания, Кузьмин назвал резолюцию «нелегитимным и политически мотивированным шагом» и заявил, что Россия уже вышла из Совета до голосования Генеральной Ассамблеи[28][30][31].
10 и 12 октября
![](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/3/3a/United_Nations_General_Assembly_resolution_ES-11_L.5_vote.svg/220px-United_Nations_General_Assembly_resolution_ES-11_L.5_vote.svg.png)
За: 143 Против: 5 Воздержались: 35 Отсутствовали: 10 Не члены
Чрезвычайная специальная сессия возобновилась 10 октября по просьбе представителей Албании и Украины[32]. Поводом стали проведение Россией референдумов на оккупированных территориях Украины 23-27 сентября 2022 года и последовавшее решение об аннексии четырёх областей Украины 30 сентября — 4 октября 2022 года. На заседании был представлен проект резолюции «Территориальная целостность Украины: соблюдение принципов Устава Организации Объединенных Наций» (ES-11/L.5), соавторами которого были 44 делегации.
Представляя проект резолюции, представитель Украины Сергей Кислица обвинил Россию в нарушении пункта 4 статьи 2 Устава ООН и заявил, что референдумы в четырёх областях Украины несут угрозу существованию ООН[33]. В ответном выступлении, представитель России Василий Небензя обвинил НАТО в эскалации конфликта и сокрытии преступлений.
На заседании 12 октября обсуждение проекта продолжилось. Представитель Чехии сказал, что организация «фиктивных голосований посреди войны» явилась очередным доказательством угроз и нарушений прав, с которыми сталкиваются украинские граждане[34]. Представитель Папуа — Новой Гвинеи выразил тревогу в связи с угрозами ядерной войны со стороны России и поднял вопрос, заслуживает ли Россия место в Совете Безопасности. Представитель России настаивал, что референдумы в четырёх областях Украины были легитимными и что их население проголосовало против их возвращения Украине.
Всего в прениях выступили около 80 ораторов[6]. В тот же день Резолюция ES-11/4, осуждающая действия России по проведению референдумов и аннексии территории Украины, была принята при 143 голосах за, 5 против и 35 воздержавшихся[35].
14 ноября
По просьбе представителей Гватемалы, Канады, Нидерландов и Украины[36], 11-я чрезвычайная сессия возобновила работу 14 ноября. На голосование был вынесен предложенный 46-ю странами проект резолюции по созданию международного механизма, который обеспечит возмещение Украине ущерба, нанесённого Россией[37].
В ходе прений представитель Украины обвинил Россию в разрушении Украины[37]. Представитель Албании объяснил, что произошла агрессия, нанесён обширный ущерб, и его необходимо зарегистрировать для дальнейших репараций[38]. Представитель России заявил, что авторы резолюции хотят использовать замороженные российские активы для финансирования поставок оружия Киеву.
По итогам голосования резолюция ES-11/5 была принята при поддержке 94 стран, против проголосовали 14 делегаций, и 73 государства воздержались[39].
22-23 февраля 2023 года
По просьбе представителей 11 стран и главы делегации Европейского союза, 11-я чрезвычайная сессия возобновила работу 22 февраля 2023 года[40]. На голосование был вынесен предложенный 57-ю странами проект резолюции о необходимости скорейшего достижения мира на Украине в соответствии с принципами Устава ООН. Поводом была приближающаяся годовщина с начала боевых действий между Россией и Украиной.
Открывая пленарное заседание, Президент ГА ООН Чаба Кёрёши заявил, что за прошедший год война унесла жизни тысяч солдат и мирных жителей, 6 миллионов украинцев бежали в другие регионы Украины, 8 миллионов беженцев покинули страну[41]. Целенаправленное уничтожение гражданской инфраструктуры, совершаемое в нарушение международного гуманитарного права, оставило миллионы украинцев без электроэнергии, воды и отопления посреди зимы. Кёрёши подчеркнул, что ни агрессия, ни вторжение на территорию соседа и ни аннексия его территории не законны. Эти события вызвали глобальный энергетический кризис, инфляцию и продовольственный кризис.
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш напоминил, что вторжение является нарушением Устава ООН[41]. Он также сказал, что 40% украинцев нуждаются в гуманитарной помощи и что как украинцам, так и русским остро нужен мир.
Белоруссия предложила две поправки в резолюцию. Её представитель Валентин Рыбаков заявил, что действия России не были «полномасштабным вторжением» и что если бы они были, то через пару часов Украина как страна прекратила бы существование[41]. Он также сказал, что резолюция должна включать в себя призыв к началу мирных переговоров. Выступавший следом представитель России сказал, что игнорирование всего, что предшествовало 24 февраля 2022 года, это попытка коллективного Запада скрыть реальные причины конфликта.
На следующий день прения продолжились. Министр иностранных дел Бельгии подчеркнул, что Запад не хотел этой войны и не воюет с Россией[42]. Министр заявил, что распространяемые Россией сведения не подкреплены фактами.
Генассамблея отклонила обе предложенные Белоруссией поправки. По итогам голосования резолюция ES-11/6 была принята при поддержке 141 страны, против проголосовали 7 делегаций, и 32 государства воздержались[43].
См. также
Примечания
- ↑ Записка Генерального секретаря | Одиннадцатая чрезвычайная специальная сессия . undocs.org. Дата обращения: 1 марта 2022. Архивировано 1 марта 2022 года.
- ↑ Совбез проголосовал за проведение спецсессии Генассамблеи ООН по Украине . Новости ООН (27 февраля 2022). Дата обращения: 1 марта 2022. Архивировано 28 февраля 2022 года.
- ↑ United Nations Stands with People of Ukraine, Secretary-General Tells General Assembly, Stressing ‘Enough Is Enough’, Fighting Must Stop, as Emergency Session Gets Under Way | Meetings Coverage and Press Releases . www.un.org. Дата обращения: 1 марта 2022. Архивировано 2 марта 2022 года.
- ↑ 1 2 Nichols, Michelle U.N. Security Council calls rare General Assembly session on Ukraine (англ.). Reuters (27 февраля 2022). Архивировано 28 февраля 2022 года.
- ↑ 1 2 "Генассамблея ООН приостановила членство России в Совете ООН по правам человека". Новости ООН. 2022-04-07. Архивировано 8 апреля 2022. Дата обращения: 10 апреля 2022.
- ↑ 1 2 Генеральная Ассамблея ООН потребовала от Москвы отменить решения по статусу отдельных районов Донецкой, Запорожской, Луганской и Херсонской областей Украины . Организация Объединённых Наций (12 октября 2022). Дата обращения: 13 октября 2022. Архивировано 13 октября 2022 года.
- ↑ 1 2 Чрезвычайные специальные сессии ГА ООН . UN.org. Дата обращения: 28 февраля 2022. Архивировано 27 февраля 2022 года.
- ↑ Russia, Ukraine clash at emergency special session of UN General Assembly: Only 11th such meet since 1956 (англ.). MSN. Дата обращения: 5 марта 2022. Архивировано 5 марта 2022 года.
- ↑ Rules of Procedure of the General Assembly . UN.org. Дата обращения: 11 апреля 2022. Архивировано из оригинала 15 декабря 2021 года.
- ↑ "U.N. Security Council calls rare General Assembly session on Ukraine". Reuters. 2022-02-28. Архивировано 27 февраля 2022. Дата обращения: 28 февраля 2022.
- ↑ S/2022/155 . Совет Безопасности ООН (25 февраля 2022).
- ↑ Lederer, Edith M. (2022-02-28). "UN to hold 2 meetings Monday on Russia's invasion of Ukraine". ABC News. Архивировано 8 марта 2022. Дата обращения: 7 марта 2022.
- ↑ Falk, Pamela (2022-02-28). "U.N. General Assembly emergency session hears overwhelming global support for Ukraine". CBS News. Архивировано 9 марта 2022. Дата обращения: 7 марта 2022.
- ↑ S/RES/2623 (2022) . Совет Безопасности ООН (27 февраля 2022). Дата обращения: 11 апреля 2022. Архивировано 27 февраля 2022 года.
- ↑ "Security Council Calls Emergency Special Session of General Assembly on Ukraine Crisis, Adopting Resolution 2623 (2022) by 11 Votes in Favour, 1 Against, 3 Abstentions" (Press release). Нью-Йорк: Совет Безопасности ООН. 2022-02-27. Архивировано 2 марта 2022. Дата обращения: 28 февраля 2022.
- ↑ 1 2 "Генсек ООН на спецсессии ГА: нападение на Украину – угроза системе многосторонности, основанной на Уставе ООН". Новости ООН. 2022-02-28. Архивировано 25 марта 2022. Дата обращения: 11 апреля 2022.
- ↑ U.N. General Assembly set to isolate Russia over Ukraine invasion . Reuters. Дата обращения: 28 февраля 2022. Архивировано 1 марта 2022 года.
- ↑ Russia defends invasion during emergency UN General Assembly . Deutsche Welle. Дата обращения: 2 марта 2022. Архивировано 1 марта 2022 года.
- ↑ Aggression against Ukraine: Voting Summary . ООН (2 марта 2022). Дата обращения: 11 апреля 2022. Архивировано 3 марта 2022 года.
- ↑ "UN votes to condemn Russia's invasion of Ukraine and calls for withdrawal". The Guardian. 2022-03-02. Архивировано 2 марта 2022. Дата обращения: 11 апреля 2022.
- ↑ A/ES-11/L.1 Архивная копия от 11 апреля 2022 на Wayback Machine, ООН, 2 марта 2022.
- ↑ 1 2 3 Гутерреш, Антонио Letter dated 27 February 2022 from the Secretary-General addressed to the President of the General Assembly (27 февраля 2022). Дата обращения: 12 апреля 2022. Архивировано 6 марта 2022 года.
- ↑ Speakers Discuss Two Competing Draft Resolutions on Humanitarian Situation in Ukraine, as General Assembly Resumes Emergency Special Session - Meetings Coverage and Press Releases . Welcome to the United Nations (23 марта 2022). Дата обращения: 24 марта 2022. Архивировано 24 марта 2022 года.
- ↑ Humanitarian consequences of the aggression against Ukraine : resolution / adopted by the General Assembly . Дата обращения: 5 апреля 2022. Архивировано 9 апреля 2022 года.
- ↑ A/ES-11/L.4: Приостановление прав членства Российской Федерации в Совете по правам человека . United Nations Digital Library (7 апреля 2022).
- ↑ 1 2 General Assembly: Eleventh Emergency Special Session, 10th and 11th meetings . United Nations: Meetings Coverage and Press Releases (7 апреля 2022).
- ↑ Структура . Постоянное представительство Российской Федерации при ООН. Дата обращения: 12 апреля 2022. Архивировано 27 февраля 2013 года.
- ↑ 1 2 "Russia suspended from human rights council after UN general assembly vote". The Guardian. 2022-04-07. Архивировано 8 апреля 2022. Дата обращения: 12 апреля 2022.
- ↑ "United Nations suspends Russia from human rights body over Ukraine". Reuters. 2022-04-07. Архивировано 7 апреля 2022. Дата обращения: 12 апреля 2022.
- ↑ Lederer, Edith M.; Peltz, Jennifer (2022-04-07). "UN assembly suspends Russia from top human rights body". AP News. Associated Press. Архивировано 8 апреля 2022. Дата обращения: 12 апреля 2022.
- ↑ Выступление заместителя Постоянного представителя Г.В.Кузьмина после принятия резолюции «Приостановление прав Российской Федерации, связанных с членством в Совете ООН по правам человека» . Постоянное представительство Российской Федерации при ООН (7 апреля 2022). Дата обращения: 12 апреля 2022. Архивировано 7 апреля 2022 года.
- ↑ Письмо постоянных представителей Албании и Украины при Организации Объединенных Наций от 3 октября 2022 года на имя Председателя Генеральной Ассамблеи (A/ES-11/8)
- ↑ General Assembly Takes Up Draft Resolution Condemning Russian Federation’s Annexation of Several Territories in Eastern Ukraine, Resuming Emergency Special Session (англ.). Организация Объединённых Наций (10 октября 2022). Дата обращения: 17 октября 2022. Архивировано 16 октября 2022 года.
- ↑ With 143 Votes in Favour, 5 Against, General Assembly Adopts Resolution Condemning Russian Federation’s Annexation of Four Eastern Ukraine Regions (англ.). Организация Объединённых Наций (12 октября 2022). Дата обращения: 17 октября 2022. Архивировано 18 октября 2022 года.
- ↑ Territorial integrity of Ukraine: defending the principles of the Charter of the United Nations: resolution : Итоги голосования : [рус.] : [арх. 23 мая 2023] // Цифровая библиотека ООН. — 2022. — № 3990400 (12 октября).
- ↑ Письмо постоянных представителей Гватемалы, Канады, Нидерландов и Украины при Организации Объединенных Наций от 7 ноября 2022 года на имя Председателя Генеральной Ассамблеи . Организация Объединённых Наций (7 ноября 2022). Дата обращения: 17 ноября 2022.
- ↑ 1 2 Генассамблея ООН одобрила резолюцию о возмещении Украине ущерба, нанесенного российским вторжением . Организация Объединённых Наций (14 ноября 2022). Дата обращения: 17 ноября 2022. Архивировано 14 ноября 2022 года.
- ↑ General Assembly Adopts Text Recommending Creation of Register to Document Damages Caused by Russian Federation Aggression against Ukraine, Resuming Emergency Special Session (англ.). Организация Объединённых Наций (14 ноября 2022). Дата обращения: 17 ноября 2022. Архивировано 17 ноября 2022 года.
- ↑ Furtherance of remedy and reparation for aggression against Ukraine : resolution / adopted by the General Assembly. Итоги голосования . Цифровая библиотека ООН (14 ноября 2022). Дата обращения: 17 ноября 2022.
- ↑ Письмо постоянных представителей Австралии, Албании, Гватемалы, Канады, Республики Корея, Республики Молдова, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки, Турции, Украины и Японии и главы делегации Европейского союза при Организации Объединенных Наций от 10 февраля 2023 года на имя Председателя Генеральной Ассамблеи . Организация Объединённых Наций (10 февраля 2023). Дата обращения: 3 марта 2023.
- ↑ 1 2 3 ‘We Don’t Have a Moment to Lose’, Secretary-General Tells General Assembly’s Emergency Special Session on Ukraine as Speakers Debate Draft Resolution. GA/12491 (англ.). ООН (22 февраля 2023). Дата обращения: 3 марта 2023. Архивировано 1 марта 2023 года.
- ↑ Hours Before Ukraine Conflict Enters Second Year, General Assembly Adopts Resolution Demanding Russian Federation Withdraw Military Forces, Adjourning Emergency Session. GA/12492 (англ.). ООН (23 февраля 2023). Дата обращения: 3 марта 2023. Архивировано 3 марта 2023 года.
- ↑ Principles of the Charter of the United Nations underlying a comprehensive, just and lasting peace in Ukraine : resolution / adopted by the General Assembly. Итоги голосования . Цифровая библиотека ООН (23 февраля 2023). Дата обращения: 3 марта 2023.