Ing. Alejandro Fuentes H.

Introducción

Las cuencas hidrográficas son territorios definidos naturalmente donde todos los
procesos socio-ecológicos están íntimamente ligados entre sí.

En ellas, el manejo se entiende como un proceso de planeación, implementación y

evaluación de acciones mediante la participación organizada e informada de la
población
I. PANORAMA GLOBAL DE LA TIERRA

La Tierra es un gran ecosistema. Entre los

10 a 15 km. de altura en una capa densa
de la atmósfera denominada troposfera
suceden todos los cambios
meteorológicos.
El agua se percola por el suelo favoreciendo los procesos de concentración de
minerales. Suelos superficiales en planicie de lomas de Pucara (Lima).
El agua que proviene del vapor de agua
en la atmosfera puede circular por las
porosidades de la roca dependiendo de
las condiciones litológicas.

El agua también esta presente en el suelo

(napas freáticas) y subsuelo (acuíferos).

Es decir, el agua con ayuda de atmosfera

ha sido el agente más poderoso que ha
contribuido a cambiar la fisonomía
terrestre (Longwell, 2001). El agua ingresa por las porosidades de granitos alterando la roca in situ
(meteorización esferoidal). Parte media torrente de Pedregal (Chosica –
Lima).
Fotos: Juan Meléndez
Fuerza interna
Gravedad
Es la gran fuerza niveladora
Atracción de todas las partículas sólidas, líquidas y gaseosas.

 A causa de la rotación la atracción de la gravedad es ligera pero algo

menor en las bajas latitudes que en las altas.

 La gravedad es la energía que da origen a la acción erosiva de los cursos de

agua. Arrastrando materiales rocosos pendiente abajo.

 La fuerza de la gravedad es suficiente para evitar el escape de los gases

que constituyen la atmosfera y para comprimir la mayor parte de ellos.

 En esta zona se forma el vapor de agua forman las nubes, las cuales
proporcionan que el agua fluya gracias a la gravedad, en los ríos y
quebradas.

 Aún las rocas que parecen fuertes cuando son recientes se debilitan si
quedan expuestas al aire por largos periodos. La gravedad activa
lentamente y suaviza poco a poco las irregularidades (Longwell, 2001).
Fuerzas externas:
Energía solar
Papel de la energía solar

 En la nivelación del relieve la energía

solar es el principal aliado de la
gravedad.

 El aire y el agua sobre la tierra

reaccionan con los rayos solares y
mantiene un sistema circulatorio
continuo denominado CICLO
HIDROLÓGICO.

 Por efecto de la energía solar el agua

de los océanos se evapora:
convertido en vapor de agua forma
nubes que son arrastrados hacia las (INEGI, 2000)
áreas continentales sobre las cuales
se precipita en forma de lluvia o
nieve y regresa a los océanos
(Longwell, 2001).
Erosión

 Durante el ciclo hidrológico se lleva a

cabo muchas de las acciones
participando la humedad y el aire sobre
las rocas y las desintegran lentamente.
Material limoso y arcilloso erosionado de las
laderas que es transportado por el río Toro,
 Las acciones anteriores sumadas al afluente del río Chanchamayo
(Departamento Junin).
transporte constituye lo que se llama
erosión que es el conjunto de
procesos por medio de los cuales las
rocas son desagregadas y
transportadas de un lugar a otro.

 Por lo tanto, la gravedad ayudada por la Fotos: Juan Meléndez

energía solar transmitida por el aire y
el agua tienden continuamente a
establecer el equilibrio sobre la
superficie terrestre, nivelando todas las
irregularidades.

 Otra fuerza externa, la atracción

gravitacional de la luna y del sol
perturba la forma esférica del nivel del
Rocas fracturadas, de 5 m. de diámetro, de las
mar provocando las mareas. Los laderas del torrente de Pedregal (Chosica). Luego
movimientos de pleamar y bajamar son transportadas por el cauce de la quebrada por
fuertes procesos de aluvión.
extienden la acción erosiva de las olas
de mar (Longwell, 2001).
Fuerzas internas (tectónica)
que permiten el equilibrio

 Las fuerzas internas o tectónicas

permiten el equilibrio del relieve
terrestre de lo contrario quedaría
totalmente nivelado.

 Hay abundantes pruebas de que las tierras

han sido elevadas repetidamente y en
gran escala mediante levantamientos,
plegamientos, fallas y volcanismo.

 La Tierra no es una masa inerte. En su

interior fuerzas que renuevan sus
elevaciones que las fuerzas de erosión
tienden a suavizar o destruir (Longwell,
2001).
 Capas exteriores que interactúan para formar el ecosistema Tierra

 LaLitósfera: La Litósfera Es la parte más extensa y desconocida de

la Tierra: Masas rocosas en estado sólido y fluido, situadas a
profundidades de más de 6.000 km (hasta el centro del planeta),
mantienen activa una potente dinámica endógena.

La Hidrósfera: La Hidrósfera Una película de agua, de solo 9 o 10

milésimas como máximo del diámetro terrestre, envuelve la
Litosfera. El agua se halla por doquier: discurre por el corazón de
las rocas, erosiona las faldas de los montes, construye llanuras y
playas… El agua, la sustancia más característica de la Tierra,
permite la vida, condiciona su distribución y marca el clima.

La Biósfera: La Biósfera Es una esfera que apenas alcanza los

20 Km de grosor. Es el espacio destinado a la vida. Se sitúa entre
el cielo y el mar, entre la tierra y el aire. En ella viven millones de
especies que nadan, vuelan, corren, excavan, saltan, reptan…

La Atmósfera: La Atmósfera Auroras boreales y rayos, nubes

densas y grises, estrellas de hielo, vientos de mas de 300 Km/h y
zonas de calma perenne… Es la Atmósfera, un océano de gas en
continuo movimiento que protege la Tierra de las radiaciones.
Éstas son las diferentes capas de la Atmósfera
 EL SISTEMA CLIMÁTICO
El clima de la Tierra constituye la expresión de un amplio sistema físico sumamente
complejo y rico en conexiones cuyo funcionamiento está dominado por los intercambios
energéticos.

Dentro de los diferentes sistemas abiertos uno muy común es el conocido como sistemas
en cascada. Está formado por una cadena de subsistemas, todos ellos con magnitud
espacial y localización geográfica que están enlazados dinámicamente por una cascada
de masa o energía, de manera que la salida de masa o energía de un subsistema se
convierte en la entrada del siguiente subsistema. Un buen ejemplo es el ciclo hidrológico
(Cuadrat, 2004).
 Los componentes del sistema
climático

Constituyen heterogéneos
Subsistemas termo hidrodinámicos
Como:
Atmósfera,

Hidrosfera,

Criosfera,

Litosfera

Biosfera.
La biosfera

La biomasa desempeña un papel fundamental en el balance del dióxido de

carbono, en la producción de aerosoles y en los balances químicos con otros
gases.

Todos los animales interactúan con los elementos de la superficie terrestre y sus
cambios reflejan variaciones climáticas por medio de la comida y el hábitat.

Pero sin duda, el principal centro de atención es el hombre y su acción

modificadora del medio a través de la agricultura, la ganadería, la industria o
las construcciones urbanas (Cuadrat, 2004).
II. IMPORTANCIA DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA
PARA INTERPRETAR LA APTITUD DEL TERRITORIO
Concepto de Cuenca Hidrográfica

Es un territorio delimitado por divisorias de aguas integrado por elementos naturales, sociales,
económicos, institucionales y políticos interrelacionados (PRONAMACHS, 2005).

Importancia de la Cuenca hidrográfica

 La hidrosfera es el elemento más distintivo y determinante de la estructura del medio físico y de las
condiciones ambientales para la vida.

 Los procesos naturales o inducidos que ocurren en la cuenca hidrográfica están íntimamente
interconectados a través de toda su extensión, de tal manera que las intervenciones o modificaciones
en una porción de la cuenca resultarían en otros procesos, o tendrían efecto sobre otros procesos en
una porción diferente de la cuenca hidrográfica (Tratado de Cooperación Amazónica, 1998).

Aptitud del territorio

Es la vocación natural de un espacio por sus características naturales. Por ejemplo si es un suelo
importante en fertilidad y sin estar amenazado ante un evento natural puede ser aprovechado para
actividad agrícola. En la bibliografía académica también es conocida como capacidad de acogida del
territorio o capacidad de soporte.

En nuestro país, estos estudios se llevan a cabo mediante la metodología de Zonificación Ecológica
Económica que es un instrumento importante para elaborar un diagnóstico con fines de ordenamiento
territorial.

Cuando la sociedad no se respeta la aptitud natural del territorio se originan problemas ambientales y
ocurrencia de desastres.
 ELEMENTOS DEL MEDIO FÍSICO
Teóricamente la descripción y
explicación física de la superficie
terrestre depende de las escalas.

 A nivel de cuencas hidrográficas se visualiza

A nivel Global las capas exteriores elementos del medio físico que interactúan.
del planeta:  Roca (Geología)
AIRE (GASES, ATMOSFERA)  Relieve (Geomorfología).
 Suelo (Edafología).
AGUA (LÍQUIDO, HIDROSFERA)  Variables climáticas (Climatología).
 El agua (hidrología).
ROCA (SÓLIDOS, LITOSFERA)  Vegetación.
 Fauna.
 Sociedad (ocupación, actividades económicas).
 El esquema temático es sólo metodológico y
académico porque en realidad todos los
elementos del medio físico están interconectados
incluyendo la sociedad.
 Dicha interrelación se concreta en los
ecosistemas, con el agua como hilo conductor.
 El resultado son los recursos naturales que son
aprovechados por la sociedad.
 Grafico: Rivera, 2001
RELACIÓN CON
OTROS
ELEMENTOS

Elementos de una
cuenca:

 Litología
 Relieve
 Suelo
 Agua
 Cobertura
vegetal
 Clima
 Usos del suelo
(ocupación).

Fotos: Juan Meléndez

 Impacto humano y dinámica en el ambiente. Esta línea se ha orientado a
la evaluación de la dinámica de los sistemas ambientales que son
impactados por las actividades humanas.

 Factores del ambiente biofísico como el suelo, su cobertura y uso, la cobertura vegetal
sus cambios y causas (deforestación), el impacto de los cambios globales a corto y
largo plazos (efectos del cambio climático, pérdida de ecosistemas y biodiversidad,
etc.), son algunas de las temáticas incluidas en esta línea.

 Esta línea, ha tenido un crecimiento considerable, no sólo por la cantidad de

investigadores que están avocados a ella, sino por la calidad de sus aportaciones y
por la diversidad y amplitud de sus temáticas abordadas. Asimismo por la importancia
actual de algunos de sus tópicos, por ejemplo, la evaluación de los servicios
ambientales de los ecosistemas y los cambios ambientales globales.

 Algunos de los temas específicos de esta línea de investigación son: los cambios en el
uso del suelo/cobertura vegetal, los servicios ambientales de los ecosistemas, la
caracterización espacial de la biodiversidad, la Geografía y Ecología del paisaje, los
cambios ambientales globales, la degradación biofísica de los recursos, etc.

Fuente: Instituto Geografía – Departamento de Geografía Física (2010)

de la Universidad Nacional Autónoma de México.
 En el marco de la megatendencia de la preocupación por
el ambiente.

Geografía Física
 Es la subdisciplina geográfica que se avoca al estudio de los fenómenos naturales y las
interacciones humanas con el ambiente, desde una perspectiva espacial (Instituto
Geografía - UNAM).

 Asimismo las relaciones espaciales que entre sí guardan los fenómenos que actúan sobre
la superficie de la Tierra. Comprende tanto los ámbitos puramente físico y biológico
(biofísicos), como sus relaciones existentes con las actividades humanas.

Problemas ambientales por cambio de uso de suelo.

Ejemplo Lomas de Pucara localizada en la margen

izquierda del río Seco en la parte baja de la cuenca de
Lurín. (Agosto 2008). Actualmente, se ha convertido en una
cantera para extraer arcilla rodeado de viviendas.

Relieve (planicie aluvial), suelo (superficial pedregoso),

vegetación de lomas (ecosistema frágil), ocupación
humana informal y actividad ganadera temporal (2008).

Foto: Juan Meléndez

 Sector cercano al Puente Manchay. Ecosistema de lomas

Lomas de Pucara ocupado por actividad

industrial (agosto 2010)

Fotos: Juan Meléndez

Imagen de Satélite ASTER 2002, Composición RGB 321. Resolución 15 metros
 Lechuza en las lomas de Pucara (Lurín, agosto 2010)
Foto: Juan Meléndez

LEY GENERAL DEL AMBIENTE. Ley Nº 28611, 13 octubre de 2005.

Artículo 99. De los ecosistemas frágiles.

99.2 Los ecosistemas frágiles comprenden

entre otros, desiertos, tierras semi-aridas,
montañas, pantanos, bofedales, bahías, islas
pequeñas, humedales, lagunas altoandinas,
lomas costeras, bosques de nablina y bosque
relicto.

Los ecosistemas frágiles de lomas de la parte baja de la cuenca del río Lurín es un ejemplo como
en la práctica el medio físico es integral y reflejado espacialmente por los ecosistemas incluyendo las
formas de ocupación o transformación que realiza la sociedad. Dicha integración y sostenibilidad del
medio se concreta en una cuenca hidrográfica. Es decir, la dimensión ecológica.

Los intereses económicos y las formas culturales de transformación y ocupación de la población son
aspectos fundamentales para elaborar un diagnostico de un territorio. Es decir, la dimensión
ambiental.
Estudios de peligros naturales. Los investigadores que han desarrollado esta línea
han seguido diversos enfoques de trabajo. En algunos casos se han avocado a evaluar,
a nivel regional y nacional, las áreas en donde se conjugan un conjunto de peligros
naturales, con lo cual se han obtenido mapas de peligros y riesgos en escalas pequeñas.

 Por otro lado se ha utilizado un enfoque de evaluación a escalas espaciales y

temporales detalladas y semidetalladas de peligros geomorfológicos, volcánicos y
gravitacionales (remoción en masa) específicos, utilizando procedimientos de
evaluación y de obtención de información de campo, conjugada con la modelización
de esos procesos en computadora, particularmente con el uso de los sistemas de
información geográfica y la teledetección.

 En esta línea los trabajos realizados se han orientado hacia la delimitación de áreas con
diferentes niveles de peligro, y su impacto potencial en el ambiente, debido a la
presencia de procesos ambientales catastróficos como las inundaciones, las
erupciones volcánicas, los procesos gravitacionales, los incendios forestales, etc.

Fuente: Instituto Geografía – Departamento de Geografía Física (2010)

de la Universidad Nacional Autónoma de México.
 Volcán
Coropuna

Ejemplo de riesgos físicos. Centros poblados y actividad agropecuaria localizada en parte alta de
subcuenca Capiza (Parte alta Cuenca del río Majes).
Poblado de
Pampacolca (Dic., 2009
Foto: Juan Meléndez

Fuente: INGEMMET, 2002.

Riesgos físicos Ciudad de Huaraz y
áreas peri-urbanas

Imagen ASTER, Resolución 15 metros

 Vista de la ciudad de Huaraz, tomada el 29 de diciembre de
1943, dos años después del aluvión de 1941.
 Foto Servicio Aerofotográfico Nacional
Mapa de Vulnerabilidad - Plan de
Desarrollo Urbano de Huaraz

Ciudad de
Río Santa Huaraz
Confluencia de las Quebradas Cojup y Quilcayhuanca
Fotos: Juan Meléndez
Otro ejemplo de vulnerabilidad. Viviendas precarias en zonas con peligro de caída de
rocas (Parte media torrente Pedregal – Chosica - Lima).
Foto: Juan Meléndez
III. ANTECEDENTES DE LA CUENCA COMO UNIDAD DE
PLANIFICACIÓN

Uno de los orígenes más antiguos de planificar el desarrollo se inicia con la creación
de la Autoridad Autónoma del Valle de Tennesse en Estados Unidos en 1933.

En el Perú el primer programa de Manejo de cuencas fue organizado por el

Ministerio de Agricultura en 1974.

Sin embargo, en 1980 cuando se inician las acciones con el Programa Nacional de
Conservación de Suelos y Agua en Cuencas hidrográficas, programa que dio origen
a lo que se conoce como PRONAMACHS (Ministerio de Agricultura, 1988).
Experiencias pioneras en EE.UU en el marco del New Deal: la TVA

En el contexto de la gran depresión de 1929,

el programa de desarrollo de la cuenca del
Tennessy, más conocido por las iniciales TVA
(Tennessy Valley Authority) es pionera en una
doble cuestión:

 En 1933 se aprobó la ley de creación de la

Tennessy Valley Authority, organismo público
descentralizado con sede en Knoxville
(Tennessy) y dedicado a la producción de
energía hidroeléctrica, pero también a la
reforestación, el desarrollo agrícola, la
promoción industrial y la construcción de
ciudades.

 Represento un claro ejemplo de la combinación

de la inversión pública con la privada atraída
por los bajos costos de la energía eléctrica
(Pujadas, 1998).

Mapas: Wikipedia
IV. LA CUENCA COMO UNIDAD DE PLANIFICACION

Las cuencas hidrográficas, se considera una unidad física en la cual tienen lugar todos
los procesos naturales, son asimismo la unidad natural y lógica para el desarrollo
agrícola, ambiental y socioeconómico. Con el crecimiento demográfico y el aumento
de las necesidades de urbanización, industrialización y producción de alimentos, los
efectos de la actividad antropógena ya no se limitan solo a zonas pequeñas ni a una
comunidad en particular. Deben examinarse en el contexto más amplio en el que
ocurren.
Los recursos físicos y biológicos de las cuencas hidrográficas proporcionan bienes y
servicios a las poblaciones humanas, incluida la protección de las fuentes hídricas,
mitigación de los efectos de los desastres naturales mediante la regulación de la
escorrentía, la protección de los recursos costeros y la pesca, la protección de zonas
urbanizadas y la protección de la agricultura en tierras bajas de alta productividad. La
calidad y cantidad de esos servicios se ven afectadas tanto por fenómenos naturales,
como los terremotos, los huracanes, sequías, inundaciones, como por la actividad
humana. No resultan fácilmente estimables los beneficios económicos exactos que se
derivan de la protección de las cuencas altas ni tampoco resultan necesarios para
apreciar la contribución esencial que hacen de las cuencas altas bien manejadas a los
beneficiarios de las cuencas bajas.
La cuenca hidrográfica se presenta como la unidad natural e ideal de planificación del
desarrollo, en donde es posible encontrar soluciones a escala real de los problemas
identificados por la mayoría de los países del mundo, a saber:

 El futuro de los bosques

 La escasez del agua tanto en calidad como en cantidad
 Los cambios climáticos
 El manejo de los ecosistemas frágiles ,
 El mejoramiento de la calidad de vida del poblador rural y,
 La conservación de la naturaleza
 En el mundo moderno, casi todos los países vienen reconociendo a las grandes
cuencas hidrográficas como los territorios más apropiados para conducir los procesos
de manejo, aprovechamiento, planeación y administración del agua y, en su sentido
más amplio y general, como los territorios idóneos para llevar a cabo la gestión integral
de los recursos hídricos.
Las cuencas hidrográficas además de ser los territorios donde se verifica el ciclo hidrológico,
son espacios geográficos donde los grupos y comunidades comparten identidades,
tradiciones y cultura, y en donde socializan y trabajan los seres humanos en función de la
disponibilidad de recursos naturales renovables y no renovables.

En las cuencas la naturaleza obliga a reconocer necesidades, problemas, situaciones y

riesgos hídricos comunes, por lo que debería ser más fácil coincidir en el establecimiento de
prioridades, objetivos y metas también comunes, y en la práctica de principios básicos que
permiten la supervivencia de la especie, como el de la corresponsabilidad y el de la
solidaridad en el cuidado y preservación de los recursos naturales. (CCM,1997)
Todo lo que se ejecuta en el área de la microcuenca repercute en la disponibilidad y
calidad del agua. Esta es la principal razón técnica del por qué considerar la microcuenca
hidrográfica como ámbito de planificación.

Este territorio socio-hidrológico presenta otras ventajas:

o Guarda cierta homogeneidad en términos de condiciones agro ecológicas y
socioeconómicas;

o Facilita la organización comunal con objetivos de uso y manejo de los recursos

naturales: organismos de cuencas hidrográficas, asociaciones de riego, comités de
reforestación, grupos para compartir equipos, entre otras posibilidades;

o Ofrece facilidades operativas institucionales para la asistencia técnica;

o Proporciona facilidades para coordinación e interacción institucional y entre los

usuarios directos e indirectos de los recursos naturales, a través de una mejor
percepción de estos actores sobre las relaciones entre el uso y manejo del territorio y
beneficios mensurables, tales como la cantidad y la calidad del agua disponible,
ausencia de lluvias, problemas de inundaciones, etc.
 ¿Por qué la microcuenca y no una subcuenca o una cuenca? En América Latina y el Caribe
las acciones de mayor envergadura, que necesitan de más coordinación interinstitucional,
más recursos financieros y técnicos, generalmente presentan menos posibilidades de éxito.

Sin embargo, aunque en la microcuenca sea más factible el éxito, su planificación debe
promover la participación de los involucrados en el uso y manejo de la tierra, ser elaborada
desde abajo y tratar los problemas y necesidades prioritarias de la población, con
soluciones viables desde el punto de vista económico, social y ambiental.
En este sentido, algunos estados de Brasil presentan ejemplos exitosos en la planificación
del uso y manejo de la tierra en microcuencas. Bragagnolo et al. (1997) evidencia beneficios
tales como el aumento de productividad y rentabilidad de varios rubros, reducción de la
erosión, mejoramiento de la calidad del agua de manantiales y ríos, reducción de costos de
tratamiento, entre otros. Podrían ser citados varios otros ejemplos exitosos en Costa Rica,
El Salvador y Honduras.
En estos momentos la ordenación y gestión de cuencas se presentas en su momento
estelar, pues ya se ha convertido en una preocupación global, ya todo el mundo hable de
ecosistemas frágiles, los cambios climáticos, la conservación de la biodiversidad,
etc. Michaelsen señala (l994) que la cuenca se presenta como un “laboratorio al aire libre”
donde es posible encontrar soluciones reales e integradas en un esquema de instituciones
públicas, organizaciones no
gubernamentales y privadas
trabajando con las comunidades
locales guiado por dos principios:
o El respeto por la autonomía,
poder de decisión y la
autogestión de la población
local y,

o Colaboración entre
instituciones en un marco
de “consorcio abierto”.
Para lograr todo lo anteriormente expuesto es preciso desarrollar y fortalecer los
procedimientos de administración, ordenación y gestión de los recursos naturales,
sustentado en un proceso de planificación del uso de tales recursos, en donde la definición
de las relaciones causa-efecto es de vital importancia.

Entonces, la importancia que la cuenca hidrográfica adquiere como unidad de planificación

se debe a las siguientes razones (Imaz, 1994):
 Los recursos naturales: agua, suelo, vegetación, fauna, sustentadores de ciclos vitales,
otros recursos abundantes, hoy en día se han convertido en recursos escasos y de
fácil deterioro.
 La identificación y cuantificación espacial de los efectos, que sobre los recursos
naturales y el sistema humano tienen las acciones de aprovechamiento de los recursos,
se logra con mayor facilidad dentro de las cuencas hidrográficas.
 Permite lograr la definición del equilibrio de las relaciones sistema humano-sistema
natural.
CONCEPTO DE CUENCA, SUBCUENCA
Y MICROCUENCA

Si empleamos la jerarquía de segmentos de orden de cauces de Horton-Strahler.

 Las cuencas serán los cauces de 6º o mayor.

 Las subcuencas los de 4º y 5º orden.
 Las microcuencas los cauces de 1º, 2º y 3º orden.

Unidad hidrográfica Área en km2

Cuenca 500 - 8,000

Subcuenca 50 - 500
Microcuenca < 500

Fuente: Vásquez, 2000

Las cuenca hidrográficas además de ser unidades funcionales, tener límites bien definidos
y salidas puntuales, están estructuradas jerárquicamente, ya que pueden subdividirse en
subcuencas y microcuencas, delimitadas también por un parteaguas y donde se
concentran los escurrimientos que desembocan en el curso principal del río.
Esta delimitación múltiple expresa el carácter jerárquico y anidado de las cuencas. La
elección de los niveles jerárquicos (cuencas, subcuencas o microcuencas) dependerá de
los objetivos, del problema o los problemas que se busquen resolver y de los alcances del
manejo y gestión.
La principal fuerza que gobierna lo que sucede naturalmente en una cuenca es la
gravedad, todo lo que sucede en está cuenca parte arriba, podrá ser arrastrado
superficialmente cuenca abajo en algún momento, generando una vinculación clara entre
la cuenca alta, la media y la baja
 En función de la dinámica hidrológica se pueden
reconocer tres zonas funcionales distintas al
interior de una cuenca (Garrido, et. al., 2010):

1.- La zona de captación, de cabecera o cuenca alta. Son áreas

aledañas a la divisoria de aguas o parteaguas en la porción altimétrica más elevada de la
cuenca; abarca sistemas de la cordillera o montaña y lomeríos. En esta zona se forman los
primeros escurrimientos (arroyos) luego que los suelos han absorbido y retenido toda el
agua según su capacidad.
2.-La zona de almacenamiento, de transición o cuenca media.
Es una zona de transición entre la cuenca alta y la cuenca baja, donde los escurrimientos
iniciales confluyen aportando diferentes caudales cuyas concentraciones de sedimentos,
contaminantes y materia orgánica diferirán en función de las actividades que se realizan en
cada subcuenca; es un área de transporte y erosión.

3.-La zona de descarga, de emisión o cuenca baja.

Se caracteriza por ser una zona de importantes ecosistemas, como los humedales
terrestres y costeros, además de muy productiva para el uso agrícola y donde se acumulan
los impactos de toda la cuenca.
 Manejo de cuencas, una visión integral

El manejo integral de cuencas no es un estudio o un proyecto detallado (Sabatier,et.

al., 2005), sino un proceso que busca la resolución de un complejo conjunto de
problemas interrelacionados.

Debe ser adaptativo, es decir, que se va construyendo y aprendiendo de las

experiencias, sustentado en información científica y local.

Busca resolver problemas comunes, por lo que requiere de la concurrencia, la

cooperación y la colaboración de diversos actores e instituciones con una visión
común (Cotler y Caire, 2009).

Como proceso flexible y adaptativo, el manejo de cuencas puede estar formado por
distintas etapas, aunque por lo menos se pueden distinguir siempre cuatro fases
(Maass y Cotler, 2007; Cotler y Caire, 2009).
 ASPECTOS A CONSIDERAR

Población Mundial
-Aumento poblacional mundial de 6500
millones a 9100 millones al año 2050;
-Necesidad de aumentar la producción
de alimentos de unos 40 por ciento y
necesitará 15 por ciento más agua;
-En el año 2050, las previsiones indican
que el 80 por ciento de la población
será urbana en América Latina (AUP);
-Competencia/conflictos en tipos de
utilización de tierras entre producción
de alimentos y producción de
biocombustibles;
-Mayor competencia en el uso de
los Recursos Hídricos.
 URBANIZACIÓN EN ALC
2050

87%

76%
57%

Fuente: UN World Urbanization Prospects. The 2007 Revision Population.

 Situación Actual de los Recursos hídricos

La mayor parte de los recursos

hídricos en América Latina se
encuentran en el interior del
continente, mientras que las áreas
que más sufren de estress hídrico
estan situadas en la costa del
pacífico.

El crecimiento poblacional y la rápida urbanización intensifican el uso del agua dulce.

 Situación Actual de
los Recursos
hídricos
América Latina a nivel mundial:
• 15.2 % de la superficie;
• 30 % de la precipitación;
• Cerca de 10 % de la población
;
• Disponibilidad 28.000 m3/hab/año ( 7.000 m3/hab/año a nivel mundial)
Chile:
• 63.000 m3/hab/año
•Sequia
1.388 m3/hab/año
en el (extracción
Altiplano de Bolivia Inundación en ColombiaLatina);

Contaminación de los cauces

 PARA
ASEGURAR LA
ALIMENTACIÓN
DIARIA DE
UNA PERSONA

80 – 120 diarios
V. Las posibilidades de considerar una cuenca
hidrográfica como unidad de planificación

Procesos ecológicos y manejo integrado de cuencas hidrográficas

El manejo integrado de cuencas hidrográficas consiste en proponer y luego gestionar

un modelo de ocupación y transformación en base a sistemas productivos que
respeten la capacidad de acogida de las cuencas favoreciendo la sostenibilidad de
los ecosistemas.

En ese marco debería ordenarse o re-ordenarse una cuenca hidrográfica a fin de

conseguir un desarrollo sostenible y finalmente elevar la calidad de vida de
población.

Lo complicado para un ente del estado gestionar un modelo con similares

características, consiste en conciliar intereses del sector privado con otros no menos
importantes como: los objetivos de las instituciones públicas, la necesidades básicas
insatisfechas de los sectores pobres de la población, las formas culturales de
organización y transformación histórica, la disponibilidad de los recursos naturales
particularmente el agua, etc. Se puede conseguir importantes resultados a nivel
micro o quizás local pero a otras escalas espaciales hay mayor complejidad.
 Sin embargo, en muchos casos
las divisiones de las cuencas no
coinciden con las divisiones
políticas y así la planificación de
un área no se desarrolla
armoniosamente.
QUE ES UN PLAN DE MANEJO DE CUENCAS

La efectividad de la planificación como proceso es amplia y diversa, se han elaborado

planes de manejo para diferentes propósitos, con diversos enfoques, componentes y
necesidades de recursos. Muchos han involucrado grandes áreas y el detalle del diseño a
veces no ha logrado ser muy específico. El proceso tradicional ha sido normativo,
ordenador, bajo criterios técnicos y con poca base social.

Los planes de manejo de Cuencas en el contexto global, se conceptualizan como:

"Instrumentos directrices para ordenar las acciones que requiere una Cuenca
Hidrográfica, para lograr un uso sostenible de sus recursos naturales". El diseño del
plan de manejo de Cuencas, requiere de una formulación técnica, enfoque, luego definir el
modelo que le corresponde y finalmente el proceso técnico y social para definir las
actividades.
PLANIFICACIÓN PARA EL MANEJO DE CUENCAS

Lo importante es que exista un balance entre las acciones indirectas y acciones indirectas
que permitan que se lleven a cabo, por ejemplo:

Capacitar agricultores (as) y otorgarles créditos para que incorporen prácticas

agroforestales o de conservación de suelos.

A la forma como se plantea la ejecución de las acciones de Manejo de Cuencas. Es distinto

si se planifica ejecutar algunas acciones de manejo de cuencas en forma aislada o si éstas
se harán en forma coordinada con acciones de aprovechamiento de los recursos de la
cuenca.

La toma de decisiones en el manejo de cuencas o micro cuencas, deben contemplar

diversos intereses. En cada cuenca o micro cuenca será diferente, pero deben
considerarse básicamente que piensan y que motivaciones tienen los agricultores, la
comunidad y las instituciones, esta clarificación debe contemplar la armonización y
concertación de intereses.
 ESTRUCTURA DE UN PLAN DE
MANEJO DE CUENCAS

La gestión de Manejo de Cuencas involucra el desarrollo de diferentes procesos técnicos que

los especialistas o expertos profesionales deben realizar. En muchos casos los documentos de
consultas no son suficientemente explicativos para lograr una rápida y eficiente elaboración de
propuestas técnicas y económicas de planes y proyectos de manejo integral de cuencas. Uno de
los aspectos básicos es tener bien claro el enfoque integral y los conceptos de
interdisciplinaridad. Es conveniente disponer de una guía o lineamientos concretos que indiquen
cómo formular el proyecto, explicando los diferentes pasos y procedimientos para que el plan o
proyecto sea "bancable" y la gestión pueda lograr sus objetivos. En otros casos fortalecerá el
cómo desarrollar los términos de referencia o ayudará a elaborarlos.
Los especialistas formuladores de planes y proyectos de Manejo de Cuencas, deben poseer un
buen nivel de referencia del área de intervención y así mismo deben conocer el marco
referencial institucional y de las posibles fuentes de financiamiento. En muchos casos se espera
que este proceso sea consultado a un equipo interdisciplinario y con experiencia en proyectos.
Poe el momento se presenta una guía explicativa para que un equipo formulador de planes y
proyectos de manejo de cuencas pueda consultar cada uno de los diferentes pasos y
contenidos, se indicarán algunos métodos posibles de utilizar, criterios para tomar decisiones,
mecanismos de integración y alternativas existentes para estructurar en forma lógica una
propuesta de proyecto de manejo integral de cuencas. Para seguir las explicaciones se deben
considerar las bases técnicas de licitación, los reglamentos de operaciones de los fondos de
preinversión de las entidades financieras y de contrapartidas, las políticas financieras y las
disposiciones legales vigentes en cada país
ESTRUCTURA DE UN PLAN DE MANEJO DE CUENCAS
Para estructurar el producto final se seguirán los lineamentos técnicos para preparación de
proyectos y programas de manejo de cuencas considerados a procesos de financiamiento.
La estructura lógica en detalle considera el siguiente contenido:
COMPONENTES DE UN PLAN DE MANEJO
DE CUENCAS
La formulación del plan o proyecto y los
componentes
La formulación del plan o proyecto y los
componentes
El eje de integración y sobre el cual se definen las relaciones e interrelaciones, en la mayoría de
las experiencias se ha considerado al agua como el recurso integrador, sin embargo también
puede ser el suelo, el bosque, la biodiversidad, el ambiente, la cultura etc.
COSTOS DE UN PLAN DE MANEJO DE CUENCAS

Se debe establecer el costo total y costo por componente, para cada una de sus actividades y
definiendo las categorías de inversión para cada rubro. Este producto se elabora en cuadros
para poder analizarlos en términos de montos y su distribución para definir un plan de
inversión y los desembolsos requeridos. Se deberá realizar un análisis a nivel del productor, a
través del sistema finca y de áreas sujetas a intervención, luego se procederá al análisis a
nivel integral.
 ORGANISMO EJECUTOR Y FACTIBILIDAD

En todo proceso de planificación e implementación de proyectos y planes de manejo de

Cuencas es indispensable definir y contar con una Unidad Ejecutora y una Entidad Ejecutora.
Esto a sucedido con mayor frecuencia en grandes Cuencas, llegando a propiciar las
Autoridades de Cuencas. La unidad ejecutora es la instancia que asume la responsabilidad
administrativa y supervisora de parte de la institución gubernamental, ella se forma desde que
se adelantan los proceso de planificación y negociaciones con las entidades financieras. Esta
Unidad tiene la responsabilidad de organizar los procesos de licitación, implementación y de
monitoreo. Las Entidades Ejecutoras, que tradicionalmente fueron unidades del gobierno o
administración del estado, son las instancias que operan e implementan el proyecto o plan, en
los últimos años esta instancia ha sido asumida por empresas privadas. Para el caso de
pequeñas Cuencas o Microcuencas, posiblemente resulte poco adecuado organizar una
administración específica para supervisar la implementación del plan de manejo, por esta razón
se utilizan los comités de Cuenca o formas afines de carácter local y que se constituyen o
establecen de manera participativa.

Tanto la Unidad Ejecutora como los Comités de Cuencas, realizan el importante rol de la
gestión. La mayor experiencia de esta gestión se ha realizado en función del manejo o
administración del agua.
 FINANCIAMIENTO DEL PLAN

Una vez formulado el plan se debe continuar con la gestión para obtener el financiamiento,
los decisores, los representantes, líderes y planificadores deben haber desarrollado todo un
proceso de consultas, compromisos y cumplimiento de especificaciones para que la
sustentación del plan desde el punto de vista técnico y económico tenga la factibilidad de
lograr donaciones o préstamos de recursos económicos.

Es muy importante que los técnicos y especialistas conozcan todas los requerimientos de las
entidades financieras y donantes puedan respaldar con éxito la gestión de aprobación del
plan. Desafortunadamente existen debilidades en esta capacidad de gestión, limitándose por
lo general a seguir un trámite administrativo, carente de un manejo gerencial, por lo tanto hay
que preparar y dirigir a los futuros decisores y responsables de la gestión para que adquieran
las destrezas, conocimientos y capacidades de acuerdo a los diferentes organismos
donantes o financieros.

La determinación económica de costo del plan, debe compatibilizar el nivel de inversiones

con los beneficios proyectados, maximizando el impacto al más corto plazo posible. Se
recomienda que esta capacidad de gestión, permita la conducción y seguimiento al proyecto
mas allá del período de financiamiento. La expectativa es lograr que la comunidad
organizada u otra instancia similar adopte el plan y genere la autosostenibilidad de la
implementación del manejo de Cuencas.
Financiamiento y movilización de recursos Entre los procesos claves y determinantes de
una eficiente gestión de proyectos de manejo de Cuencas, se ha considerado como más
importante la obtención de recursos para hacer realidad el proceso de planificación y así
lograr la satisfacción de los beneficiarios y de los propios formuladores y responsables de
la gestión de proyectos.

Aunque en este capítulo se presentarán los aspectos relacionados al financiamiento y

movilización de recursos económicos, se plantean algunas consideraciones básicas de
cómo lograr recursos técnicos, humanos, físicos, naturales, financieros, económicos,
sociales, ya existentes en los ámbitos de gestión y los nuevos recursos que se pueden
lograr para el manejo de Cuencas.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

y la Corporación Andina de Fomento (CAF)
BENEFICIOS Y BENEFICIARIOS DEL PLAN DE
MANEJO

Las acciones de intervención deben indicar beneficios tangibles, de corto, mediano y largo
plazo, los participantes agricultores esperan efectos al más corto plazo. Por eso deben
clarificarse cuándo se alcanzarán los resultados y cuál será su magnitud, permanencia e
importancia. Los beneficios pueden ser a nivel de finca, en alguna zona de la Cuenca, o en
las partes bajas, fuera de la Cuenca. Cada componente debe definir cuáles serán los
beneficios, ecológicos, sociales y económicos.

Este es uno de los temas principales que deben desarrollarse con el propósito de tener la
claridad, el respaldo y justificación del porqué se debe realizar el manejo de la Cuenca.
También permitirá promover la integración y participación de todos los actores, responsables
e interesados en el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales de las cuencas,
para resaltar los beneficios y ventajas será necesario definir indicadores, sobre el
mejoramiento ambiental y la sostenibilidad de los recursos naturales. logrados mediante
Manejo de Cuencas.
 MARCO LEGAL
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Artículo 68.- El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad
biológica y de las áreas naturales protegidas.

 PROGRAMA 21
CAPÍTULO 1O. ENFOQUE INTEGRADO DE LA PLANIFICACIÓN DE LOS RECURSOS DE
TIERRAS.

 LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS

Ley No. 26834, 30 DE JUNIO DE 1997.

 LEY DE RECURSOS HÍDRICOS.

Ley Nº 29339, 30 de marzo de 2009.
Artículo 15. Funciones de la Autoridad Nacional de Aguas.
2. Establecer los lineamientos para la formulación y actualización de los planes de
gestión de los recursos hídricos de las cuencas, aprobarlas y supervisar su
implementación.

 LEY GENERAL DEL AMBIENTE. Ley Nº 28611, 13 octubre de 2005.

Artículo 97. De los lineamientos para políticas sobre diversidad biológica.
m. La implementación de planes integrados de explotación agrícola o de cuenca hidrográfica que
prevean estrategias sustitutivas de cultivo y promoción de técnicas de captación de aguas, entre
otras.
 REGLAMENTO DE LA LEY SOBRE CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Decreto Supremo Nº 068-2001 PCM, 20 de junio de 2001.
Artículo 6. Constituyen también instrumentos de planificación para la conservación de la
diversidad biológica y utilización sostenible de sus componentes:

b) Los planes de manejo de cuenca hidrográfica y los de zona marino costeras.

GUIA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – DOCUMENTO PRELIMINAR.

Ministerio del Ambiente, agosto de 2009,
En un proceso de ordenamiento territorial, la fase de diagnostico integrado debe realizarse en
base a los siguientes estudios:
- Zonificación Ecológica Económica.
- Análisis de Cuencas.
- Mercados.
- Análisis de Riesgos.
- Análisis de Sistemas Urbano – Rurales.
VI. CONCLUSIONES
1. La cuenca hidrográfica es una interesante posibilidad de considerarlo como una unidad de
planificación debido a su alta cohesión geográfica y a su funcionamiento en torno a
elemento agua. Sin embargo, normalmente la demarcación política administrativa no
coincide con los límites de las cuencas.

2. Las cuencas hidrográficas y los ecosistemas que acoge son diferenciales y complejos por
lo tanto se requiere un modelo de manejo para cada una de ellas. Es recomendable, el
concurso de equipos multidisciplinarias en la elaboración de los planes de manejo de
cuencas.

3. Los procesos sociales de ocupación y transformación en las cuencas hidrográficas

obedecen a patrones culturales que muchas veces no son considerados. El conocimiento
de las costumbres y formas de organización son fundamentales.

4. Es frecuente que los intereses económicos de la inversión privada y en ocasiones de la

pública difieran del objetivo de mantener la sostenibilidad de los procesos ecológicos de
las cuencas hidrográficas.

5. Por lo tanto, las experiencias de considerar a la cuenca hidrográfica como unidad de

planificación se ha actualizado con la necesidad de superar los problemas de déficit de
agua que sufren muchos espacios socioeconómicos de nuestro país.
LA PLANIFICACIÓN DE
CUENCAS.

CUENCA HIDROGRÁFICA
COMO UNIDAD DE
PLANIFICACIÓN.
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

 Agenda 21 – Conferencia de las naciones Unidas sobre el medio ambiente (1992).

 CUADRAT, JOSÉ; MARÍA PITA. (2004). Climatología. Madrid: Ediciones Cátedra.

 INSTITUTO GEOGRAFÍA DE LA UNAM. (2010). Notas del Departamento de Geografía

Física. México.

 INSTITUTO GEOLOGICO MINERO Y METALURGICO. (2002). Boletín Nº 27 – Estudio

de riesgos geológicos del Perú – Franja Nº 2. Lima.

 LONGWELL, CHESTER. (2001). Geología física (versión en español). México: Editorial

Limusa, S.A. de C.V.

 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. (2004). Guía para la elaboración de estudios del
medio físico. España.

 MINISTERIO DEL AMBIENTE. (2009). Guía nacional de ordenamiento territorial –

Documento preliminar. Lima: Perú.

 MUÑOZ, JULIO. (2000). Geomorfología general. Madrid: Editorial Síntesis, S.A.

 PRONAMACHS. (2005). Manual de gestión y Manejo integral de microcuencas. Tarma

– Perú.

 PUJADAS R., FONT J. (1998). Ordenación y planificación territorial. Madrid: Editorial

síntesis.