Setelah mengikuti bab ini, anda seharusnya

boleh:
 Mendefinisikan pentadbiran awam.
 Membezakan antara pengurusan dan
pentadbiran.
 Membezakan antara pengurusan awam dan
pengurusan sektor swasta.
 Menjelaskan skop pengurusan awam.
 Menerangkan elemen-elemen penting
dalam pengurusan awam.
 Tumpuan kepada pentadbiran awam dalam
konteks amalan di Malaysia
 Pentadbiran ialah perlaksanaan sesuatu tugas
yang telah ditetapkan ke arah mencapai
matlamat tertentu
 Contoh ..Pentadbiran sesebuah negara adalah
bertujuan mencapai kesejahteraan ekonomi,
politik , dan sosial
 Gordon dan Milakovich (1995:6)
 segala proses, organisasi, dan individu
yang terlibat dalam perlaksanaan undang-
undang dan peraturan yang diputuskan
atau dikeluarkan oleh badan perundangan,
eksekutif dan kehakiman
 terlibat dalam proses penggubalan
undang-undang dan peraturan yang
berkenaan.
 Dimock et al. (1983:5)
 satu operasi pengeluaran barangan dan
perkhidmatan untuk memenuhi kehendak
rakyat.
 Woodrow Wilson (Dimock dan Dimock
1964:3)
 perlaksanaan atau menjalankan urusan
kerajaan demi mencapai matlamat
memberikan perkhidmatan untuk memenuhi
kehendak dan cita rasa rakyat.

 Ahmad Atory (1983:1) memetik dua

definisi klasik dari Dwight Waldo yang
mengatakan pentadbiran awam sebagai:
 (i) Sebuah organisasi yang mengurus
manusia dan benda-benda untuk mencapai
tujuan-tujuan kerajaan.
 (ii) Satu `seni sains pengurusan'
sebagaimana yang dapat dikaitkan dengan
hal ehwal sebuah negeri atau negara.
 Pentadbiran awam adalah sebuah badan
yang diwujudkan oleh kerajaan, melalui
dasar-dasar dan peraturan yang
diwujudkan oleh kerajaan dalam sesebuah
negara.
 Untuk mencapai matlamat pentadbiran,
segala aktiviti dan sumber yang digunakan
adalah diurus melalui dua bentuk
pengurusan
- Pengurusan awam
- Pengurusan swasta
Pengurusan awam adalah satu proses menyatukan
sumber-sumber dan menggunakannya melalui
aktiviti dan proses ke arah mencapai matlamat
kebajikan sosial

-Bermotifkan kebajikan sosial (service-oriented)

dan kurang mementingkan keuntungan

-Berperanan melaksanakan polisi-polisi awam

secara langsung dan keputusan-keputusan yang
dibuat oleh kerajaan dari semasa ke semasa

-Terletak dibawah kawalan secara langsung oleh

kerajaan
-Dikenali sebagai perkhidmatan awam
 Pengurusan swasta adalah satu proses menyatukan
sumber-sumber dan menggunakannya melalui
aktiviti dan proses ke arah mencapai matlamat
organisasi

-Mementingkan keuntungan (profit-oriented)

-Diluar kawalan kerajaan
-Perlu mengikut garis panduan atau polisi-polisi
kerajaan
-Menjalankan operasi mengikut keputusan yang
dibuat sendiri melalui Lembaga Pengarah atau pun
pemegang-pemegang syer organisasi
Pentadbir ( Administrator )
Seseorang pentadbir awam wajar ‘melakukan sesuatu
yang sepatutnya’ ( do right things )
-Berdasarkan apa yang ditetapkan oleh pihak yang
berautoriti dan bertanggungjawab.
Contohnyapolisi-polisi dan peraturan seperti akta,
prosedur, pekeliling, dan arahan
-Bertindak dalam bidang kuasanya ( intra-vires )
walau pun tindakan tidak popular kepada
kumpulan sasaran
 Pengurus ( Manager )

-Lebih merujuk kepada pentadbir di sektor swasta

-Mengatur sumber-sumber mengikut kehendak dan
keperluan organisasi ( do things right )
-Pengurus-pengurus dalam sektor swasta lebih mempunyai
autonomi untuk membuat keputusan yang memberi
keuntungan kpd organisasi

ll -Laluan kerjaya???
yang
-Pengurusan awam merupakan satu bentuk
pengurusan yang berada dalam pentadbiran
awam
-Pengurusan awam dikenali sebagai
perkhidmatan awam berfungsi melaksanakan
dasar-dasar awam kerajaan
-Di tubuhkan di bawah peruntukan Perkara
132 Perlembagaan Persekutuan
-Sah di sisi undang-undang
 Fungsi-fungsi pengurusan awam dijalankan
dalam dua bentuk
a) Pengurusan sumber manusia

b) Pengurusan sumber bukan manusia

i. Pengurusan Kewangan
ii. Pengurusan Projek
iii. Pengurusan Aset
 Melibatkan proses-proses pengambilan,
perancangan, pembangunan, dan hubungan
antara sumber manusia dalam sektor
awam
 Melibatkan aktiviti-aktiviti seperti
pengrekrutan, pemilihan, latihan dan
pembangunan, pentadbiran pampasan dan
faedah, gaji dan upah, hubungan perusahaan,
dan disiplin kakitangan awam
 Untuk mencapai matlamat organisasi
pengurusan sumber bukan manusia
merupakan satu aspek yang penting

 Pengurusan kewangan
-Belanjawan dan dasar-dasar kewangan
(fiskal) negara
-Memberi petunjuk(Indicator) tentang
prestasi ekonomi negara
• Kawalan
a) Kawalan Perlembagaan (undang-
undang tertinggi negara)
b) Kawalan Legislatif (badan pembuat
undang-undang)
c) Kawalan Eksekutif (badan pelaksana)
d) Kawalan Judisiari (badan kehakiman)
a) Kawalan Perlembagaan -
Perlembagaan
merupakan undang-undang tertinggi negara

Menetapkan perlantikan jawatan pegawai pegawai awam,

segala aturcara (prosedur), dan bidang kuasa fungsi
pegawai awam

Menjelaskan kewujudan perkhidmatan awam sebagai badan

yang akan melaksanakan segala keputusan kerajaan

.
Suruhanjaya melantik kakitangan awam

Menetapkan prosedur bagi pelaksanaan tanggungjawab

dan pemberhentian kakitangan awam

Mana mana badan yang tidak mematuhi bidangkuasa atau

prosedur ditetapkan, ianya dianggap bercanggah dengan
perlembagaan dan tindakan badan berkenaan akan
dianggap tidak sah
b) Kawalan legislatif – badan pembuat undang-undang

Pesekutuan – Parlimen ‘akta’

Negeri - DUN ‘enakmen’

‘ordinan’?

Setiap undang-undang yang dibuat akan menggariskan

segala proses, tatacara dan had had kuasa bagi sesiapa
yang melaksanakan
c) Kawalan Eksekutif – Badan yang melaksanakan
undang-undang dan keputusan yang dibuat oleh badan
perundangan

Dibuat melalui badan yang dinamakan birokrasi

Eksekutif akan menggariskan segala proses dan tata cara

perlaksanaan kepada birokrasi melalui arahan, pekeliling
dan polisi kerajaan

Perlanggaran terhadap peraturan boleh menyebabkan

pegawai pegawai perkhidmatan awam disabit dengan
kesalahan tata tertib dan salah laku dalam pentadbiran
d) Kawalan Judisiari – Badan kehakiman negara

Berfungsi menterjemah segala undang undang yang dibuat

oleh legislatif

Memutuskan sama ada undang undang dipatuhi oleh

eksekutif

Kawalan kehakiman wujud dalam bentuk terjemahan

undang undang serta keputusan yang dibuat badan
berkenaan dalam perkara tertentu

Judisiari mengawal tindakan pentadbir melalui konsep

‘ultra-vires’
 Perlaksanaan
a) Perlembagaan (proses dan prosedur
bagi pelaksanaan pentadbiran)
b) Akta (undang-undang)
c) Polisi Awam (tindakan dan garis
panduan)
d) Arahan Kerajaan (arahan-arahan
dalam bentuk dokumen bercetak dan
rujukan utama)
e) Pekeliling (perintah pihak yang lebih
tinggi dalam hierarki kepada pihak
bawahan)
Setelah mengikuti bab ini, anda seharusnya
boleh:
 Mengenal pasti teori-teori organisasi yang
diperkenalkan oleh para akademik, ahli falsafah
dan pengamal organisasi.
 Menjelaskan elemen-elemen sebenar yang
menjadi perhatian dalam mengkaji organisasi.
 Menerangkan pemilihan struktur, reka bentuk,
dan sistem organisasi yang berkesan.
 Menghuraikan kepentingan dan kegunaan Teori
Organisasi.
 Organisasi dan kehidupan manusia tidak
boleh dipisahkan
 Penubuhan sesebuah organisasi kebiasaannya
dibentuk mengikut matlamat dan
pendekatan-pendekatan tertentu yang
difikirkan sesuai bagi menyokong kejayaannya
 Hatch (1997:9)
◦ teori adalah penerangan, iaitu satu
cubaan untuk menerangkan segmen-
segmen pengalaman
 'Oxford Encyclopedic English
Dictionary'
◦ tafsiran atau sistem idea yang
menerangkan sesuatu perkara
 Umumnya teori adalah satu bentuk
pemikiran yang cuba menerangkan
atau mengandaikan sesuatu
keadaan
 Teori Organisasi pula diertikan
sebagai satu disiplin yang
mengkaji struktur dan reka bentuk
organisasi
 Menurut Litterer (1983:5)
◦ organisasi adalah campur tangan sosial
atau peralatan yang dibangunkan oleh
manusia untuk mencapai sesuatu yang
adakalanya tidak mustahil dicapai
 Daniel Robey (1991:7)
◦ peranan-peranan sistem dan aliran
aktiviti-aktiviti yang dibentuk untuk
menyempurnakan matlamat-matlamat
yang dikongsi bersama
 Jones (1998:4)
◦ satu cara yang digunakan oleh manusia
untuk mengkoordinasikan tindakan-
tindakan mereka bagi mencapai
sesuatu yang mereka inginkan atau
bernilai
 Draft (1989:9-10)
◦ entiti sosial yang terarah kepada
pencapaian matlamat, sistem aktiviti
yang berstruktur dan dikenal pasti
batasnya
 Max Weber (BMW)
 Frederick Taylor (ST)
 Henry Fayol (F14)
 Douglas McGregor (Mc XY)
Setelah mengikuti bab ini, anda seharusnya boleh:
 Mendefinisikan konsep dasar awam.
 Membandingkan ciri-ciri, bentuk-bentuk, dan sifat-
sifat dasar awam.
 Mengenal pasti pihak yang bertanggungjawab
dalam
 pembentukan dasar awam.
 Membincangkan sumber-sumber dan sokongan
kepada cadangan dasar awam.
 Mengenal pasti model-model dalam pembentukan
dasar awam.
 Menganalisis dasar-dasar awam di Malaysia.
 Apakah contoh dasar-dasar kerajaan yang
anda tahu?
 Apa juga tindakan yang diambil
atau tidak diambil oleh kerajaan
(Dye, 1978:18).
 Friedrich (1963:79) mendefinisikan
dasar sebagai:
 “A proposed course of action of a
person, group or government within a
given environment providing obstacles
and opportunities which the policy was
proposed to utilise and overcome in an
effort to reach a goal or realise an
objective or a purpose”.
 Anderson (1975:3-4)
 sebagai haluan tindakan yang
mempunyai sesuatu tujuan oleh pelaku
(actor) atau se kumpulan pelaku-
pelaku dalam mengendalikan sesuatu
masalah atau perkara yang berkaitan.
 Mansor (1981:46)
 tindakan yang dilakukan oleh kerajaan,
kenapa tindakan tersebut dilakukan,
dan kesan-kesan daripada tindakan
tersebut
 Richard Vaison
◦ “kesan” sesuatu dasar, digunakan
sebagai kriteria untuk menentukan
sama ada sesuatu dasar bersifat
“awam” atau “persendirian”
a) Dinamis dan kompleks, sentiasa berterusan dan
berubah
b) Melibatkan berbagai komponen
c) Keputusan
d) Panduan umum yang memerlukan arahan-
arahan yang khusus.
e) “Pelaksanaan dasar”.
f) Matlamat yang ingin dicapai di masa hadapan.
g) Pelaku utama atau pihak yang bertanggung
jawab memberiinput dalam proses
penggubalan.
h) “Kepentingan umum”
 Undang-undang merujuk kepada satu bentuk
dasar yang digubalmengikut proses
perundangan bagi membendung atau
mengatasi sesuatu masalah.
 Rancangan pula merupakan satu bentuk
dasar yang lebih terperinci dan mengandungi
beberapa dasar lain yang berkaitan.
 Program pula dibentuk untuk membantu
sesuatu masalah tertentu yang sedang
dihadapi
 Projek merupakan satu bentuk dasar yang
lebih konkrit dan tersusun,serta berfungsi
sebagai sebahagian dari program.
 Tuntutan dasar (policy demand)
 Kenyataan dasar (policy statement)
 Keputusan dasar (policy decision)
 Keluaran dasar (policy output)
 Hasilan dasar (policy outcome)
1. Dasar Pungutan (Extractive Policy)
2. Dasar Pengagihan (Distributive Policy)
3. Dasar Kawalan (Regulative Policy)
4. Dasar Penyusunan (Organisational Policy)
5. Dasar-Dasar Simbolik (Symbolic Policies)
 Ketiga-tiga peringkat kerajaan di Malaysia,
iaitu Kerajaan Persekutuan, Kerajaan Negeri
dan Kerajaan Tempatan (Penguasa
Tempatan), masing-masing diberi kuasa
menurut perlembagaan dan undang-undang
untuk membuat dasar-dasar awam tertentu
 Badan pembuat dasar yang tertinggi di
Malaysia ialah Kabinet yang dibantu oleh tiga
badan penyelaras dan pembuatan dasar di
peringkat sub-kabinet, iaitu Majlis Tanah
Negara mengenai perkara tanah, Majlis
Kewangan Negara mengenai kewangan, dan
Majlis Kebangsaan Kerajaan Tempatan
mengenai kerajaan tempatan
 Eksekutif politik
 Birokrat – Kebanyakan anggota birokrat merupakan
pelaksana dasar
 Perunding (Consultants)
 Agensi Penyelidikan
 Badan Perundangan (Legislator)
 Kumpulan Berkepentingan seperti badan-badan
perniagaan,kesatuan sekerja, persatuan peladang dan
lain-lain,
 Kumpulan “Clientele”
 Kumpulan Orang Awam (Citizen Groups)
 Parti Politik
 Pihak Media
 Mendapatkan sokongan majoriti dari
ahli-ahli badan perundangan.
 Merujuk kepada autoriti hierarki, iaitu
peluang untuk mendapatkan
kebenaran atau tidak bergantung
kepada kedudukan seseorang dalam
hierarki.
 Pengesahan dari ahli-ahli profesional.
 Meningkatkan kecekapan
 Penglibatan orang awam merupakan
asas untuk mendapatkan pengesahan
terhadap dasar/program kerajaan
dalam sistem demokrasi.
 Teori Sistem- menjelaskan proses
pengagihan sumber dalam bentuk
mekanisme input dan output yang melibatkan
tuntutan-tuntutan di satu pihak dan
keputusan-keputusan di satu pihak yang lain.
 Teori Elit- golongan elit yang berperanan
untuk membentuk pendapat umum mengenai
persoalan-persoalan dasar, dan bukan orang
ramai yang membentuk pendapat elit.
 Teori Kelompok- menekankan kepada peranan
kumpulan-kumpulan yang berpengaruh dalam
masyarakat, seperti kumpulan pendesak dan
kumpulan berkepentingan untuk mempengaruhi
proses pembentukan dasar.
 satu kelompok yang mempunyai sikap bersama (shared
attitude) yang membuat sesetengah tuntutan tertentu ke
atas kelompok yang lain dalam masyarakat.
 merupakan perimbangan yang dicapai dari persaingan di
antara dua kelompok yang berkepentingan untuk
mendapatkan tuntutan-tuntutan yang memihak kepada
mereka.
 Teori Bersifat Penambahan (Incrementalism)
◦ pembuat dasar secara umumnya menerima kesahan
programprogram yang sudah sedia ada dan secara
bijaksana meneruskan dasardasar yang terdahulu.
◦ Apa yang dilakukan hanya meneliti dasar-dasar dan
memutuskan sama ada hendak ditambah atau
dikurangkan, ataupun diubahsuai mengikut
keperluan-keperluan semasa.
 Model Institusionalisme
◦ institusi bermaksud institusi yang terlibat dalam
perancangan, pembuatan dan pelaksanaan dasar.
Institusi mestilah merupakan institusi yang sah dan
mempunyai dasar-dasar yang sah.
 Sejak merdeka sehingga kini, berbagai
dasar awam telah diperkenalkan
 Sifatnya yang dinamik, corak, dan
matlamat dasar-dasar sentiasa
berubah-ubah mengikut keperluan
semasa, persekitaran, faktor
masyarakat, dan pucuk pimpinan
 Asas dasar-dasar awam dirumuskan
untuk memenuhi matlamat-matlamat
sosio-ekonomi seperti pertumbuhan
ekonomi, pengagihan pendapatan,
kestabilan politik, dan kebajikan
masyarakat