Prosiding Mitigasi Bencana, Universitas Dharmawangsa, November 2021

PERAN PERGURUAN TINGGI

DALAM PENANGGULANGAN BENCANA DI INDONESIA

Rahmat Hidayat1, M. Amri Nasution2

1
Fakultas Agama Islam, Universitas Dharmawangsa
2
Fakuktas Ekonomi dan Bisnis, Universitas Dharmawangsa

_________ Abstract: Indonesia is a country that is geographically,

Keywords:
geologically, hydrologically, and demographically vulnerable
Mitigas bencana, perguruan tinggi.
to natural disasters, non-natural disasters and social disasters.
Geographically, geologically, and hydrologically, Indonesia is
________________________ included in the ring of fire, where the three structural plates of
*Correspondence Address: the Pacific, Eurasian, and Indo-Australian meet. On the other
[email protected]
hand, Indonesia is also under the equator, two continents and
two oceans which are very vulnerable to natural disasters. The
government certainly cannot work alone in dealing with natural
disasters in Indonesia, it needs the role of various parties in
solving them. One of the organizations that has a very
important role in disaster mitigation is a university.
Universities have several roles in disaster management, both
pre-disaster, when disaster occurs and post-disaster. In pre-
disaster in a situation where there is no disaster, universities
can do: (1) Planning; (2) Prevention; (3) Risk reduction; (4)
Education; (5) Training; (6) Research; and (7) Spatial
Planning. Meanwhile, in a disaster situation, several things are
carried out: (1) Mitigation; (2) Early Warning; and (3).
Preparedness. During a disaster, there are several things that
universities can do, including: (1) Rapid Assessment; (2) State
of Emergency; (3) Rescue and Evacuation; (4) Fulfillment of
basic needs; (5) Protection; and (6) Recovery. While post-
disaster, there are several things that universities can do,
namely: Rehabilitation and Reconstruction.

PENDAHULUAN
Indonesia secara geografis dan geologis berada dalam “ring of fire”. Negara ini
memiliki sekitar 130 gunung api yang aktif, bahkan beberapa di antaranya merupakan
gunung api paling aktif di dunia seperti gunung Merapi Yogyakarta. Selain itu Indonesia
juga terletak pada pertemuan 3 lempeng tektonik Pasifik, Eurasia dan Indo-Australia
yang dapat memicu gempa dan sesar setiap saat. Demikian juga halnya dengan posisi
Indonesia tepat pada garis khatulistiwa yang diapit oleh 2 benua Asia dan Australia dan 2
samudra besar Hindia dan Pasifik, mengakibatkan curah hujan tinggi yang menyebabkan
banjir dan tanah longsor. Sedangkan kemarau panjang menyebabkan kekeringan,
ditambah lagi fluktuasi cuaca menyebabkan angin kencang, angin puting beliung serta
gelombang laut tinggi yang sangat berbahaya bagi transportasi laut dan udara. Banjir rob
juga sering terjadi pada bulan purnama dan merendam daerah yang permukaan tanahnya

61
 Prosiding Mitigasi Bencana, Universitas Dharmawangsa, November 2021

rendah. Selain faktor alam, bencana iringan juga dapat terjadi seperti kemarau dan
kekeringan, suhu udara naik dapat menyebabkan kebakaran hutan, lahan dan pemukiman.
Curah hujan tinggi dan hutan gundul serta tata lingkungan yang buruk dapat
menyebabkan banjir bandang dan longsor.
Belum lagi bencana nonalam berupa gagal teknologi, gagal modernisasi, epidemi,
dan wabah penyakit yang selalu mengintai bangsa ini. Sebagai contoh: negeri ini sedang
menghadapi wabah penyakit coronavirus (covid-19) termasuk bencana nonalam yang
sudah ditingkat menjadi pandemi sesuai dengan pernyataan WHO. Status keadaan
darurat pun ditetapkan oleh pemerintah. Pada tingkatan nasional ditetapkan oleh Presiden
mengeluarkan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 1 1tahun 2020 tentang
Penetapan Kedaruratan Kesehatan Masyarakat Corona Virus Disease 2019 (Covid- 19).
Keputusan ini juga diturunkan oleh pemerintah propinsi dan kabupaten kota dengan
peraturan Gubernur dan peraturan Walikota/Bupati.
Sriharini (2021: 158) menyatakan bahwa Indonesia seakan akan tidak pernah
terlepas dari kejadian bencana. Berbagai bencana datang silih berganti, dan menimbulkan
korban dan kerugian yang tidak sedikit jumlahnya. Setiap tahun tercatat ribuan orang
meninggal dunia, luka luka, dan mengungsi dari tempat tinggalnya, serta banyak lagi
kerugian-kerugian lain yang diakibatkan oleh bencana. Berbagai fasilitas umum dan hasil
hasil pembangunan yang dilaksanakan selama bertahun tahun roboh dan rusak sehingga
memerlukan biaya perbaikan yang cukup banyak. Sejumlah bencana alam tragis yang
menghantam Indonesia selama beberapa tahun terakhir seperti gempa bumi, letusan
gunung merapi, kekeringan, banjir, tanah longsor, stunami tidak hanya membawa
kesedihan karena kehilangan nyawa dan harta benda, tetapi meninggalkan trauma yang
luar biasa pada orang-orang yang terkena bencana.
Kondisi ini tentunya memerlukan peran berbagai pihak untuk mencari solusinya.
Salah satu yang dibutuhkan adalah peran perguruan tinggi. Pada prinsipnya, akademisi
menjadi satu bagian penting dalam pengurangan dan pengelolaan risiko bencana. Peran
paling pokok para akademisi dan badan ilmiah ialah lebih berfokus pada urusan
penyusunan skenario dan faktor-faktor risiko bencana. Termasuk bencana yang baru
muncul dalam jangka waktu menengah dan panjang melalui peningkatan penelitian.
Hanya saja, belum semua perguruan tinggi memiliki mandat tersebut dan turut
memberikan kontribusinya. Perguruan tinggi harus berperan melalui Pusat Studi Bencana
(PSB) yang mengembangkan riset dan inovasi sebagai solusi bencana, khususnya
mitigasi, tanggap darurat, rekonstruksi, dan rehabilitasi.

KAJIAN TEORETIS
Peran Perguruan Tinggi dalam Kehidupan Masyarakat
Perguruan tinggi merupakan satuan penyelenggara pendidikan tinggi sebagai
tingkat lanjut dari jenjang pendidikan menengah di jalur pendidikan formal. Hal ini
sesuai dengan pengertian perguruan tinggi menurut UU No. 20 tahun 2003 pasal 19 ayat
1 yang menyatakan bahwa Perguruan tinggi merupakan jenjang pendidikan setelah
pendidikan menengah mencakup program pendidikan diploma, sarjana, magister,
spesialis, dan doktor yang diselenggarakan oleh perguruan tinggi. Perguruan tinggi yang

62
 Prosiding Mitigasi Bencana, Universitas Dharmawangsa, November 2021

ada di Indonesia dapat berbentuk Politeknik, Sekolah Tinggi, Akademik, Universitas, dan
Institut. Pada setiap jenis perguruan tinggi tersebut biasanya memiliki sejumlah jurusan
atau program studi yang ditawarkan. Setiap calon mahasiswa yang akan memasuki suatu
perguruan tinggi, akan dihadapkan kepada pemilihan program studi atau jurusan yang
akan dimasukinya. Pemilihan program studi bagi mahasiswa merupakan saat-saat yang
menentukan masa depan dalam setiap fase kehidupan.
Perguruan tinggi merupakan lembaga pendidikan yang mempersiapkan peserta
didik untuk menjadi anggota masyarakat yang memiliki kemampuan baik secara
akademis maupun keterampilan. Sebagai salah satu wadah pendidikan bagi generasi
bangsa. Perguruan tinggi memiliki peran yang sangat penting daam pembentukan
karakter dan diaharapkan mampu mencetak lulusan-lulusan yang berkualitas sehingga
mampu membawa bangsa Indonesia kearah yang lebih maju. Dalam pelaksananaan
pendidikan perguruan tinggi mengacu pada Tri Dharma Perguruan Tinggi diantaranya
yaitu pendidikan, penelitian, serta pengabidan kepada masyarakat. (Sayan Suryana, 2018:
368 lihat pula CHE, 2006:15).
Pertama, tugas pendidikan. Perguruan tinggi harus bisa mendidik masyarakat
menjadi lebih pintar, cerdas dan pandai. Dengan demikian, ketika masyarakat sudah
menjadi pintar, cerdas dan pandai akan menghasilkan kualitas manusia unggul.
Masyarakat akan lebih kreatif dan mandiri dalam memecahkan berbagai problematika-
problematika kehidupan seperti masalah ekonomi, sosial budaya, politik dan lain
sebagainya. Dengan kemandirian masyarakat, setidaknya akan mengurangi pengaruh-
pengaruh luar yang notabene selama ini bukan menolong masyarakat. Namun sebaliknya
malah mencelakakan.
Kedua, tugas penelitian. Dengan misi ini, peran Perguruan tinggi bukan hanya
mentransfer ilmu pengetahuan kepada masyarakat dengan mengakibatkan ekses dari
kondisi masyarakat tidak tahu menjadi tahu. Perguruan tinggi harus mampu meneliti
fenomena-fenomena sosial dan alam untuk menghasilkan satu penemuan-penemuan baru.
Dengan demikian, keilmuan yang ada bukan hanya ilmu yang statis melainkan ilmu yang
dinamis, aktual dan ilmu yang mampu menjawab atau memecahkan berbagai persoalan
yang ada. Sehingga nantinya ada harmonisasi antara teori yang dipelajari di Perguruan
tinggi dengan realitas kehidupan masyarakat.
Ketiga, tugas pengabdian. Dengan misi ini, Perguruan tinggi diharuskan menjadi
bagian dari masyarakat. Tentunya, Perguruan tinggi harus dekat dengan masyarakat dan
paham terhadap realitas psikologis, sosiologis-antropologis, politis dan ekonomi
masyarakat. Perguruan tinggi harus membaurkan diri dengan masyarakat dalam
membimbing secara langsung terkait dengan persoalan-persoalan yang dihadapi.
Perguruan tinggi harus bisa merubah masyarakat dari tidak berdaya menjadi masyarakat
berdaya, mandiri dan berbudaya.
Boulton dan Lucas (2008: 3) menyatakan bahwa perguruan tinggi memiliki
tanggung jawab dalam menopang dan meneliti ketidakpastian pengetahuan dan teori-
teori yang sulit untuk dipecahkan, perguraun tinggi harus mencari aplikasi praktis
melalui penelitian dengan menguji, menghidupkan kembali dan meneruskan pengetahuan
yang diwariskan dari generasi sebelumnya. Perguruan tinggi diharapkan menjadi pewaris

63
 Prosiding Mitigasi Bencana, Universitas Dharmawangsa, November 2021

pengetahuan ilmuan terdahulu bagi keberlangsungan kehidupan masyarakat. Saleem

Badat (2009) menjelaskan paling tidak ada 5 peran perguruan tinggi dalam kehidupan
masyarakat, diantaranya: (1) Pembentukan masyarakat berpendidikan tinggi; (2)
Menumbuhkan demokrasi dan sikap demokratis; (3) Menjawab kebutuhan dan tantangan
pembangunan; (4) Keterlibatan dalam kehidupan intelektual dan budaya masyarakat; dan
(5) melakukan penelitian dan beasiswa kepada masyarakat.

Jenis-Jenis dan Faktor Penyebab Bencana

WHO mendefinisikan Bencana sebagai "setiap kejadian yang menyebabkan
kerusakan, gangguan ekologis, hilangnya nyawa manusia, penurunan kesehatan dan
pelayanan kesehatan, dalam skala yang cukup untuk menjamin respon yang luar biasa
dari luar masyarakat atau daerah yang terkena bencana.
Menurut Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007, bencana adalah peristiwa atau
rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan
masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam atau faktor non alam maupun faktor
manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan
lingkungan, kerugian harta benda dan dampak psikologis
Definisi tersebut menyebutkan bahwa bencana disebabkan oleh faktor alam, non
alam, dan manusia. Oleh karena itu, Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tersebut
juga mendefinisikan mengenai bencana alam, bencana nonalam, dan bencana sosial.
Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa
yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa bumi, tsunami, gunung meletus,
banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah longsor.
Disisi lain, bencana nonalam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
rangkaian peristiwa nonalam yang antara lain berupa gagal teknologi, gagal modernisasi,
epidemi, dan wabah penyakit. Sedangkan bencana sosial adalah bencana yang
diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia
yang meliputi konflik sosial antarkelompok atau antarkomunitas masyarakat, dan teror.
Terdapat 3 (tiga) faktor penyebab terjadinya bencana, yaitu : (1) Faktor alam
(natural disaster) karena fenomena alam dan tanpa ada campur tangan manusia. (2)
Faktor non-alam (nonnatural disaster) yaitu bukan karena fenomena alam dan juga bukan
akibat perbuatan manusia, dan (3) Faktor sosial/manusia (man-made disaster) yang murni
akibat perbuatan manusia, misalnya konflik horizontal, konflik vertikal, dan terorisme.
Secara umum faktor penyebab terjadinya bencana adalah karena adanya interaksi
antara ancaman (hazard) dan kerentanan (vulnerability). Ancaman bencana menurut
Undang-undang Nomor 24 tahun 2007 adalah suatu kejadian atau peristiwa yang bisa
menimbulkan bencana. Kerentanan terhadap dampak atau risiko bencana adalah kondisi
atau karateristik biologis, geografis, sosial, ekonomi, politik, budaya dan teknologi suatu
masyarakat di suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang mengurangi kemampuan
masyarakat untuk mencegah, meredam, mencapai kesiapan, dan menanggapi dampak
bahaya tertentu

64
 Prosiding Mitigasi Bencana, Universitas Dharmawangsa, November 2021

Konsep Masyarakat Sadar Bencana

Secara definisi, Masyarakat Sadar Bencana (MSB) merupakan suatu kondisi ideal
di mana masyarakat telah memiliki pengetahuan, pemahaman, keterampilan, dan
kepedulian dengan hal-hal yang berkaitan dengan kebencanaan. Dengan begitu mereka
memiliki kesadaran untuk bersikap dan melakukan adaptasi di wilayah yang rawan
bencana dengan sebaik-baiknya. Di samping itu dapat pula berpartisipasi secara aktif
dalam meminimalisir terjadinya bencana atau mengatasi dampak apabila terjadi bencana
(Harini, 2020: 168).
Rohani Budi Prihatin (2021: 14) menyatakan bahwa ada berbagai pendekatan
dalam manajemen bencana, di antaranya adalah pendekatan melalui pencegahan, di mana
masyarakat diharapkan dapat belajar sekaligus berlatih melakukan program mitigasi
bencana seperti latihan penyelamatan di saat tsunami (tsunami drill) sehingga ketika
terjadi bencana yang sebenarnya, masyarakat dapat secara aktif melakukan upaya
penyelamatan, bukan hanya pasif menunggu datangnya bantuan penyelamatan atau
pertolongan.
Beberapa program memang telah dilakukan pemerintah, di antaranya program
Desa Tangguh Bencana (Destana) yang bertujuan untuk memberikan kesiapan khusus
serta wawasan mengenai mitigasi bencana sehingga masyarakat siap menghadapi
berbagai kemungkinan bencana sebagaimana telah diatur dalam Peraturan Kepala Badan
Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 1 Tahun 2012 tentang Pedoman Umum
Desa/Kelurahan Tangguh Bencana. Selain Destana, Kemensos juga membentuk Taruna
Siaga Bencana (Tagana). Sayangnya baik Destana maupun Tagana belum sepenuhnya
mampu mewujudkan MSB.
Tujuan pengembangan Masyarakat Sadar Bencana adalah agar masyarakat yang
tinggal di kawasan rawan bencana bisa terlindungi dari dampak merugikan bencana yang
menimpa wilayahnya. Maka cara yang ditempuh adalah meningkatkan peran masyarakat
untuk mengurangi reskio bencana. Bukan rahasia lagi, sesungguhnya sebagiann bencana
adalah akibat dari ulah manusia sendiri. Oleh karena itu, program Desa Tangguh
Bencana digalakkan agar masyarakat bisa menjaga kelestarian alam dan mampu
menganalisis tindakan apa yang boleh dan tindakan apa yang bakal menciptakan potensi
bencana.

PEMBAHASAN
Pengembangan Kapasitas dalam Manajemen Bencana
Manajemen bencana adalah suatu proses dinamis, berlanjut dan terpadu untuk
meningkatkan kualitas langkah-langkah yang berhubungan dengan observasi dan analisis
bencana serta pencegahan, mitigasi, kesiapsiagaan, peringatan dini, penanganan darurat,
rehabilitasi dan rekonstruksi bencana. (UU 24/2007).
Adapun tujuan manajemen bencana secara umum adalah sebagai berikut: (1)
Mencegah dan membatasi jumlah korban manusia serta kerusakan harta benda dan
lingkungan hidup; (2) Menghilangkan kesengsaraan dan kesulitan dalam kehidupan dan
penghidupan korban; (3) Mengembalikan korban bencana dari daerah penampungan/
pengungsian ke daerah asal bila memungkinkan atau merelokasi ke daerah baru yang

65
 Prosiding Mitigasi Bencana, Universitas Dharmawangsa, November 2021

layak huni dan aman; (4) Mengembalikan fungsi fasilitas umum utama, seperti
komunikasi/ transportasi, air minum, listrik, dan telepon, termasuk mengembalikan
kehidupan ekonomi dan sosial daerah yang terkena bencana; (5) Mengurangi kerusakan
dan kerugian lebih lanjut; (6) Meletakkan dasar-dasar yang diperlukan guna pelaksanaan
kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi dalam konteks pembangunan.
Siklus manajemen bencana dibagi atas 3 kegiatan yaitu: (1) Pra Bencana (dengan
kegiatan: pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan); (2) Saat bencana (dengan kegiatan
tanggap darurat); dan (3) Pasca Bencana (dengan kegiatan: Rekonstruksi dan
Rehabilitasi). Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada gambar 1 berikut:

Benca
na

Gambar 1: Siklus Manajemen Bencana

Adapun siklus manajemen bencana adalah sebagai berikut:

1. Tahap Pra Bencana
Proses peneyelenggaraan penanggulangan bencana, harus melewati tahap
prabencana, baik dalam situasi tidak terjadi bencana; atau dalam situasi ketika
terdapat potensi terjadi bencana. Dalam tahap ini disusun perencanaan tindakan-
tindakan: pengenalan dan pengkajian ancaman bencana; pemahaman tentang
kerentanan masyarakat; analisis kemungkinan dampak bencana; pilihan tindakan
pengurangan risiko bencana; penentuan mekanisme kesiapan dan penanggulangan
dampak bencana; dan alokasi tugas, kewenangan, dan sumber daya yang tersedia.
Poros dari tahap pra bencana adalah pencegahan dan kesiapsiagaan menghqdapi
kemungkinan bencana.
2. Tahap Saat Bencana
Tahap selanjutnya adalah tanggap darurat, mencakup evakuasi dan penyelamatan
korban-korban bencana; dan pemenuhan kebutuhan dasar yang bersifat segera,
kebutuhan air bersih dan sanitasi; pangan, sandang, pelayanan kesehatan,
pelayanan psikososial, dan penampungan dan tempat hunian. Kegiatan yang
dilakukan adalah pendataan, penempatan pada lokasi yang aman, dan pemenuhan
kebutuhan dasar. Dan, kelompok rentan yang harus mendapat perhatian lebih
adalah bayi, balita, dan anak-anak; ibu yang sedang mengandung atau menyusui;
penyandang cacat; dan orang lanjut usia.

66
 Prosiding Mitigasi Bencana, Universitas Dharmawangsa, November 2021

3. Tahap Pasca Bencana

Setelah itu dilakukan tahap pemulihan meliputi rehabilitasi dan rekonstruksi.
Rehabilitasi mencakup perbaikan lingkungan daerah bencana; perbaikan
prasarana dan sarana umum; pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat;
pemulihan sosial psikologis; pelayanan kesehatan; rekonsiliasi dan resolusi
konflik; pemulihan sosial ekonomi budaya; pemulihan keamanan dan ketertiban;
pemulihan fungsi pemerintahan; dan pemulihan fungsi pelayanan publik.
Sedangkan pemulihan dengan rekonstruksi, yang dilakukan adalah: pembangunan
kembali prasarana dan sarana; pembangunan kembali sarana sosial masyarakat;
pembangkitan kembali kehidupan sosial budaya masyarakat; penerapan rancang
bangun yang tepat dan penggunaan; peralatan yang lebih baik dan tahan bencana;
partisipasi dan peran serta lembaga dan organisasi kemasyarakatan, dunia usaha,
dan masyarakat; peningkatan kondisi sosial, ekonomi, dan budaya; peningkatan
fungsi pelayanan publik; dan peningkatan pelayanan utama dalam masyarakat.
Seluruh pembiayaan penyelenggaraan penanngualanagan benacana, sebagian
besar pembiayaan untuk kegiatan-kegiatan Penanggulangan bencana
terintegrasikan dalam kegiatan-kegiatan pemerintahan dan pembangunan yang
dibiayai dari anggaran pendapatan dan belanja nasional, propinsi atau
kabupaten/kota. Kegiatan sektoral dibiayai dari anggaran masing-masing sektor
yang bersangkutan. Bantuan dari masyarakat dan sektor non-pemerintah,
termasuk badan-badan PBB dan masyarakat internasional, dikelola secara
transparan oleh unit-unit koordinasi.

Bentuk dan Peran Perguruan Tinggi dalam Penanggulangan Bencana

Perguruan tinggi dapat berperan secara aktif dalam setiap siklus manajemen
bencana. Baik prabencana, saat bencana maupun pascabencana. Berbagai peran tersebut
dapat terlihat pada gambar berikut:

Saat
Bencana

Gambar 2: Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana (Lihat pula Carter: 2008 dan Laura Ortíz,
et.al: 2014)

67
 Prosiding Mitigasi Bencana, Universitas Dharmawangsa, November 2021

Pertama, prabencana. Pada tahap prabencana perguruan tinggi dapat membantu

pemerintah pada situasi tidak ada bencana maupun situasi terdapat bencana. Pada situasi
tidak ada bencana, perguruan tinggi dapat melakukan beberapa kegiatan:
1. Perencanaan. Perguruan Tinggi dapat melakukan beberapa perencanaan tentang peran
apa saja yang memungkinkan dilakukan Perguruan Tinggi dalam membantu
pemerintah dan masyarakat dalam pencegahan terjadinya bencana alam.
2. Pencegahan. Perguruan Tinggi dapat melakukan upaya pencegahan terjadinya
bencana (jika mungkin dengan meniadakan bahaya) dengan sosialisasi pentingnya
pencegahan bencana kepada masyarakat. Misalnya : Melarang pembakaran hutan
dalam perladangan, Melarang penambangan batu di daerah yang curam, dan Melarang
membuang sampah sembarangan.
3. Pengurangan resiko. Perguruan Tinggi juga dapat berperan dalam sosialisasi
pengurangan resiko bencana kepada masyarakat dengan memaparkan materi berupa:
(a) memahami resiko bencana; (b) penguatan tata kelola resiko; (c) Investasi PRB
untuk Resiliensi; dan (d) meningkatkan manajemen resiko.
4. Pendidikan. Perguruan tinggi berperan dalam melakukan pendidikan kebencanaan
kepada masyarakat. Arti dari pendidikan kebencanaan yakni upaya sadar untuk
menciptakan suatu masyarakat yang peduli, memiliki pengetahuan, dan keterampilan
dalam mengatasi permasalahan kebencanaan, serta menghindari permasalahan
kebencanaan yang mungkin akan muncul di saat mendatang.
5. Pelatihan. Perguruan tinggi juga dapat berperan dalam melakukan pelatihan
bagaimana mana menyelamatkan diri saat terjadi bencana, dan bagaimana cara
menyelamatkan orang sekitar saat terjadi bencana serta cara bertahan hidup saat
tertimpa bencana.
6. Penelitian. Perguruan tinggi juga dapat menugaskan dosen dan mahasiswa untuk
mengadakan riset tentang mitigasi, kesiapsiagaan, dan penanganan pasca bencana.
7. Penataan Tata Ruang. Perguruan tinggi juga dapat dilibatkan dalam penataan tata
ruang. Penataan ruang diawali dengan penyusunan dan penetapan rencana tata ruang
baik rencana umum dan rencana rinci. Rencana umum meliputi rencana tata ruang
wilayah provinsi, kabupaten/kota, sementara rencana rinci meliputi rencana detail tata
ruang dimana penyusunan dan penetapannya merupakan kewenangan pemerintah
daerah.
Sedangkan pada situasi terdapat bencana dilakukan beberapa hal:
1. Mitigasi. Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik
melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan
menghadapi ancaman bencana. Perguruan Tinggi dapat melakukan kegiatan mitigasi
melalui (a) pelaksanaan penataan ruang; (b) pengaturan pembangunan, pembangunan
infrastruktur, tata bangunan; dan (c) penyelenggaraan Pendidikan penyuluhan, dan
pelatihan baik secara konvensional maupun modern.
2. Peringatan Dini. Peringatan dini merupakan serangkaian kegiatan pemberian
peringatan sesegera mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya
bencana pada suatu tempat oleh lembaga yang berwenang (UU 24/2007) atau Upaya
untuk memberikan tanda peringatan bahwa bencana kemungkinan akan segera terjadi.

68
 Prosiding Mitigasi Bencana, Universitas Dharmawangsa, November 2021

Pemberian peringatan dini harus: Menjangkau masyarakat (accesible), Segera

(immediate), Tegas tidak membingungkan (coherent), dan Bersifat resmi (official).
Perguruan Tinggi juga dapat membantu pemerintah dan lembaga terkait dalam
melakukan peringatan dini kepada masyarakat melalui media sosial, alat komunikasi,
chanel-chanel Radio dan TV Kampus dan lainnya.
3. Kesiapsiagaan merupakan serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi
bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat guna dan berdaya
guna. Rijanta, dkk. (2014: 38) mengungkapkan bahwa beberapa bentuk aktivitas
kesiapsiagaan yang dapat dilakukan antara lain: (a) penyusunan dan uji coba rencana
penanggulangan kedaruratan bencana; (b) pengorganisasian, pemasangan, dan
pengujian sistem peringatan dini; (c) penyediaan dan penyiapan barang pasokan
pemenuhan kebutuhan dasar; (d) pengorganisasian, penyuluhan, pelatihan, dan gladi
tentang mekanisme tanggap darurat; (e) penyiapan lokasi evakuasi; (f) penyusunan
data akurat, informasi, dan pemutakhiran prosedur tentang tanggap darurat bencana;
dan (g) penyediaan dan penyiapan bahan, barang, dan peralatan untuk pemenuhan
pemulihan prasarana dan sarana.
Kedua, Saat Bencana. Ada beberapa hal yang dapat dilakukan pada saat bencana:
1. Kajian Cepat. Perguruan Tinggi dapat berperan membantu pemerintah dan masyarakat
menyusun kajian cepat untuk menentukan tindakan yang tepat dalam menghadapi
bencana. Hal ini dilakukan melalui hasil-hasil riset yang dilakukan prabencana.
Pengkajian secara cepat dan tepat dilakukan untuk mengidentifikasi: (a) cakupan
lokasi bencana; (b) jumlah korban; (c) kerusakan prasarana dan sarana; (d) gangguan
terhadap fungsi pelayanan umum serta pemerintahan; dan kemampuan sumber daya
alam maupun buatan.
2. Status Keadaan Darurat. Status keadaan darurat yang diputuskan pemerintah tentunya
akan diikuti dengan kebijakan tanggap darurat. Tanggap darurat adalah serangkaian
kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani
dampak buruk yang ditimbulkan yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi
korban, harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan
pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan sarana. Beberapa aktivitas
yang dilakukan pada tahapan tanggap darurat antara lain: (a) pengkajian yang dan
tepat terhadap lokasi, kerusakan, dan sumberdaya; (b) penentuan status keadaan
darurat bencana; (c) penyelamatan dan evakuasi masyarakat terkena bencana; (d)
pemenuhan kebutuhan dasar; (e) perlindungan terhadap kelompok rentan; dan (f)
pemulihan dengan segera prasaran dan sarana vital ( UU Nomor 24 Tahun 2007 Pasal
48 tentang Penaanggulangan Bencana).
3. Penyelamatan dan Evakuasi. Penyelamatan dan evakuasi korban dilakukan dengan
memberikan pelayanan kemanusiaan yang timbul akibat bencana yang terjadi pada
suatu daerah melalui upaya: (a) pencarian dan penyelamatan korban; (b) pertolongan
darurat; dan/atau (c) evakuasi korban. Perguruan Tinggi dapat menurunkan dosen dan
mahasiswa yang terlatih untuk melakukan penyelamatan dan evakuasi korban
bencana.

69
 Prosiding Mitigasi Bencana, Universitas Dharmawangsa, November 2021

4. Pemenuhan kebutuhan dasar. Perguruan Tinggi dapat melakukan upaya untuk

memberikan bantuan berkaitan dengan pemenuhan kebutuhan dasar berupa: Pangan,
Sandang, Tempat tinggal sementara, kesehatan, sanitasi dan air bersih
5. Perlindungan. Perlindungan dilakukan kepada kelompok masyarakat yang rentan
terhadap bencana. Kelompok rentan terdiri atas: (a) bayi, balita, dan anak-anak; (b)
ibu yang sedang mengandung atau menyusui; (c) penyandang cacat; dan (d) orang
lanjut usia. Pelindungan terhadap kelompok rentan dilakukan dengan memberikan
prioritas kepada kelompok rentan berupa penyelamatan, evakuasi, pengamanan,
pelayanan kesehatan, dan psikososial. Perguruan Tinggi dapat menurunkan tim ahli
dalam melakukan perlindungan terhadap masyarakat yang rentan akan bencana.
6. Pemulihan. Pemulihan fungsi sarana dan prasarana vital dilakukan dengan
memperbaiki dan/atau mengganti kerusakan akibat bencana. Perguruan Tinggi dapat
memberikan bantuan berupa tenaga dan biaya dalam pemulihan sarana dan prasarana
yang dibutuhkan masyarakat.
Ketiga, Pascabencana. Ada beberapa hal yang dapat dilakukan pada saat
pascabencana, yaitu:
1. Rehabilitasi. Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan
publik atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah pasca bencana
dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek
pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah pascabencana. Rehabilitasi
dilakukan melalui kegiatan : perbaikan lingkungan daerah bencana, perbaikan
prasarana dan sarana umum, pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat,
pemulihan sosial psikologis, pelayanan kesehatan, rekonsiliasi dan resolusi konflik,
pemulihan sosial ekonomi budaya, pemulihan keamanan dan ketertiban, pemulihan
fungsi pemerintahan, dan pemulihan fungsi pelayanan publik
2. Rekonstruksi. Rekonstruksi adalah serangkaian kegiatan untuk mengembalikan
kondisi masyarakat dan lingkungan hidup yang terkena bencana dengan
memfungsikan kembali kelembagaan, prasarana, dan sarana dengan melakukan upaya
rehabilitasi. Beberapa kegiatan yang dapat dilakukan perguruan tinggi terkait dengan
pemulihan adalah (a) perbaikan lingkungan daerah bencana; (b) perbaikan prasarana
dan sarana umum; (c) pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat; (d) pemulihan
sosial psikologis; (e) pelayanan kesehatan; (f) rekonsiliasi dan resolusi konflik; (g)
pemulihan sosial ekonomi budaya, dan (j) pemulihan fungsi pelayanan publik.

KESIMPULAN
Perguruan Tinggi memiliki kompetensi dan sumberdaya yang sangat besar dalam
membantu pemerintah dan masyarakat dalam penanggulangan bencana alam. Peran
Perguruan Tinggi dalam penanggulangan bencana alam dapat dilibatkan dalam tiga
tahapan yaitu prabencana, saat bencana dan pascabencana. Pada prabencana pada situasi
tidak ada bencana perguruan tinggi dapat melakukan: (a) Perencanaan; (b) Pencegahan;
(c) Pengurangan resiko; (d) Pendidikan; (e) Pelatihan; (f) Penelitian; dan (d) Penataan
Tata Ruang. Sedangkan pada situasi terdapat bencana dilakukan beberapa hal: (a)
Mitigasi; (b) Peringatan Dini; dan (c). Kesiapsiagaan

70
 Prosiding Mitigasi Bencana, Universitas Dharmawangsa, November 2021

Saat Bencana ada beberapa hal yang dapat dilakukan perguruan tinggi,
diantaranya: (a) Kajian Cepat; (b) Status Keadaan Darurat; (c) Penyelamatan dan
Evakuasi; (d) Pemenuhan kebutuhan dasar; (e) Perlindungan; dan (f) Pemulihan.
Sedangkan pascabencana ada beberapa hal yang dapat dilakukan perguruan tinggi, yaitu:
Rehabilitasi dan Rekonstruksi.

DAFTAR PUSTAKA
Badat, Saleem, (2009). The Role Of Higher Education In Society: Valuing Higher
Education. HERS‐ SA Academy 2009 University of Cape Town Graduate School
of Business Waterfront, Cape Town 14 September 2009.
Boulton, G. and Lucas, C., (2008), What are Universities For?, Leuven: League of
European Research Universities.
Carter, W. Nick. (2008) Disaster Management A Disaster Manager’s Handbook.
Mandaluyong City, Phil.: Asian Development Bank.
Council on Higher Education, (2006). A Good Practice Guide and Self‐ evaluation
Instruments for Managing the Quality of Service‐ Learning. Pretoria: Council on
Higher Education/Joint Education Trust.
Harini, Sri. 2020. Membangun Masyarakat Sadar Bencana. Jurnal Dakwah, Vol. XI No.
2, Juli-Desember 2020, hal. 157-171. Link https:// media.neliti.com/media/
publications/76324-IDmembangun-masyarakatsadar-bencana.pdf.
Laura Ortíz, et.al. (2014). Handbook for Disaster Assessment. Santiago, Chile: Printed at
United Nations.
Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 1 Tahun 2012
tentang Pedoman Umum Desa/Kelurahan Tangguh Bencana.
Prihatin, Rohani Budi, (2021). Urgensi Membangun Masyarakat Sadar Bencana. Info
Singakat. Pusat Penelitian Badan Keahlian DPR RI, http://puslit.dpr.go.id, Vol.
XIII, No. 2/II/Puslit/Januari/2021.
Rijanta, dkk. (2014), Modal Sosial dalam Manajemen Bencana, Yogyakarta: UGM.
Suryana, Sayan, (2018). Peran Perguruan Tinggi Dalam Pemberdayaan Masyarakat.
Jurnal Pendidikan Islam Rabbani, Vol. 2 No. 2 (2018), 368-379.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana.

71