‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﺇﻟﻰ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ )‪(٢٠٠٧‬‬

‫)‪Guide on Resource Revenue Transparency (2007‬‬

‫ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‬
‫‪٢‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺭﺍﺕ‬
‫‪٣‬‬ ‫ﻋﺭﺽ ﻋﺎﻡ‬
‫‪١١‬‬ ‫ﻤﻭﺠﺯ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫‪١٦‬‬ ‫ﺃﻭﻻ ‪ -‬ﻭﻀﻭﺡ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ‬
‫‪٤٠‬‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ -‬ﻋﻼﻨﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫‪٥٠‬‬ ‫ﺜﺎﻟﺜﺎ – ﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪٦٥‬‬ ‫ﺭﺍﺒﻌﺎ – ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‬

‫ﺍﻹﻁﺎﺭﺍﺕ‬
‫‪٢١‬‬ ‫‪ -١‬ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﻭﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫‪٢٤‬‬ ‫‪ -٢‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ "ﺤﺼﺔ" ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫‪٤٥‬‬ ‫‪ -٣‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻟﻠﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻭﺘﺴﻭﺍﻨﺎ‬
‫‪٤٩‬‬ ‫‪ -٤‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ – ﺃﻓﻀل ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺼﻭل‬
‫‪٥٩‬‬ ‫‪ –٥‬ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‬
‫‪٦١‬‬ ‫‪ -٦‬ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ – ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺠﺩﻴﺩﺓ‬

‫ﺍﻟﻤﻼﺤﻕ‬

‫‪٧٢‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻬﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ‪) ٢٠٠٥-٢٠٠٠ ،‬ﺠﺩﺍﻭل(‬
‫‪٧٤‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )‪(٢٠٠٧‬‬

‫‪٧٩‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‬
‫‪٨٣‬‬ ‫ﻤﺭﺍﺠﻊ ﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ‬
 ٢

‫ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺭﺍﺕ‬

CRIRSCO Combined Reserves International Reporting ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ‬
Standards Committee ‫ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﻤﻌﺔ‬
CSO Civil Society Organization ‫ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‬
DFID Department for International Development, U.K. ‫ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬،‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
DMO Domestic Market Obligations ‫ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
EITI Extractive Industries Transparency Initiative ‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ‬
GDDS General Data Dissemination System ‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻨﺸﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‬
GDP Gross Domestic Product ‫ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬
GTL Gas-to-Liquid (Technology) ‫)ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ( ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺇﻟﻰ ﺴﺎﺌل‬
IFAC International Federation of Accountants ‫ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ‬
IFRS International Financial Reporting Standards ‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
IMF International Monetary Fund ‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬
IPSAS International Public Sector Accounting Standards ‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
IVSC International Valuation Standards Committee ‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‬
JODI Joint Oil Data Initiative ‫ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‬
LNG Liquefied Natural Gas ‫ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎل‬
MTEF Medium Term Expenditure Framework ‫ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﺠل‬
NBIM Norges Bank Investment Management ‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺒﻨﻙ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‬
NDP National Development Plan ‫ﺨﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
NOC National Oil Company ‫ﺸﺭﻜﺔ ﻨﻔﻁ ﻭﻁﻨﻴﺔ‬
NRC National Resource Company ‫ﺸﺭﻜﺔ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻁﻨﻴﺔ‬
NYME New York Mercantile Exchange ‫ﺒﻭﺭﺼﺔ ﻨﻴﻭﻴﻭﺭﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‬
OECD Organization for Economic Co-Operation and Development ‫ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
OPEC Organization of Petroleum Exporting Countries (‫ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﻟﻠﻨﻔﻁ )ﺃﻭﺒﻙ‬
OTM Over-the-Counter Market ‫ﺴﻭﻕ ﻏﻴﺭ ﺭﺴﻤﻴﺔ‬
PSC Production Sharing Contract ‫ﻋﻘﺩ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‬
QFAs Quasi-fiscal Activities ‫ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ‬
ROSC Report on the Observance of Standards and Codes ‫ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ‬
SDDS Special Data Dissemination Standard ‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﻨﺸﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‬
SEC Securities and Exchange Commission ‫ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ‬
UNFC United Nations Framework Classification ‫ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻁﺎﺭﻱ‬

The Code The Code of Good Practices on Fiscal Transparency ‫ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
The Guide The Guide on Resource Revenue Transparency ‫ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﺇﻟﻰ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
The Manual The Manual on Fiscal Transparency ‫ﺩﻟﻴل ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
 ‫‪٣‬‬

‫ﻋﺭﺽ ﻋﺎﻡ‬

‫ﺨﻠﻔﻴﺔ‬
‫ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﺇﻟﻰ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪) ١‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﻻﺤﻘﺎ ﺒﺎﻟﻤﺭﺸﺩ( ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﺭﺩﻫﺎ ﻤﻴﺜﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﻻﺤﻘﺎ ﺒﺎﻟﻤﻴﺜﺎﻕ( ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻔﺭﺩﺓ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻬﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ٢.‬ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ "ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ"‬
‫ﻫﻭ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻤﻜﻤﻠﺔ ﻟﺩﻟﻴل ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﻻﺤﻘﺎ ﺒﺎﻟﺩﻟﻴل( ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺼﻠﺔ ﺘﻌﺎﻟﺞ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻁﺭﺤﻬﺎ ﻤﺠﺭﺩ ﺤﺠﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻴﺼﺎﺤﺏ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺤﺠﻡ ﻤﻥ ﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ ﻓﻨﻴﺔ ﻭﺘﻘﻠﺏ ﻓﻲ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ‪ .‬ﻭﻗﺩ ُﻭﻀِﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻴﺢ ﺇﻁﺎﺭﺍ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻗﻀﺎﻴﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﻘﻴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﺴﻡ‬
‫"ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ" )ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ‬
‫ﻻﺤﻘﺎ ﺒﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ(‪ ٣.‬ﻭﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻭﻓﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ‬
‫ﻋﺭﻀﺎ ﻤﻭﺠﺯﺍ ﻟﻠﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺜﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺘﺭﻑ ﺒﻬﺎ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻓﻲ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻴﺴﺘﺭﺸﺩ ﺒﻬﺎ ﺨﺒﺭﺍﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﻤﻘﺩﻤﻲ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺫﻫﺏ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﻭﻓﺭﺓ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﻀﻌﻑ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ )"ﻤﻔﺎﺭﻗﺔ ﺍﻟﻭﻓﺭﺓ" ﺃﻭ‬
‫"ﻟﻌﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ"(‪ ،‬ﻭﻋﻜﻔﺕ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﻭﻓﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ٤.‬ﻭﻟﻜﻥ ﻟﻌﻨﺔ‬

‫‪١‬ﺼﺩﺭ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﻓﻲ ﻴﻭﻨﻴﻭ ﻤﻥ ﻋﺎﻡ ‪ ،٢٠٠٥‬ﻭﺭﻭﺠﻊ ﻓﻲ ﺇﺒﺭﻴل ﻤﻥ ﻋﺎﻡ ‪.٢٠٠٧‬‬

‫‪٢‬‬
‫ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﺼﻁﻠﺢ "ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ" ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﻟﻴﻐﻁﻲ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‪ .‬ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻟﻬﺎ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﺕ ﺃﻭﺴﻊ ﻨﻁﺎﻗﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﻴﺭﻜﺯ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﺎﺕ )ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ( ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ‪.‬‬
‫‪٣‬‬
‫ﻤﻨﺫ ﺒﺩﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﻓﻲ ﺃﻭﺍﺨﺭ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﺘﻤﻜﻥ ﺒﺤﻠﻭل ﺸﻬﺭ ﻤﺎﺭﺱ ‪ ٢٠٠٧‬ﻤﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ‬
‫ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺤﻭﺍﻟﻲ ﻨﺼﻑ ﺒﻠﺩﺍﻨﻪ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻨﺸﺭ ﻤﻌﻅﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‪ .‬ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ‪.http://www.imf.org/external/np/fad/trans/index.htm :‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﺘﺒﺤﺙ ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪ ،Auty (1997‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻌﺭﱠﻓﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﺨﻼل‬
‫ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺒﻴﻥ ‪ .١٩٩٠ – ١٩٦٠‬ﻭﺒﻴّﻨﺕ ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪ Sachs and Warner (2000‬ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﻤﻌﻜﻭﺴﺔ ﻗﻭﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻴﻨﺔ ﻀﻤﺕ ‪ ٩٧‬ﺒﻠﺩﺍ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ .١٩٨٩ – ١٩٧٠‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ ﺃﻋﻼﻩ ﻭﺍﺠﻪ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ‪ .‬ﻭﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺴﺎﻨﺩ ﺩﺭﺍﺴﺔ ‪Hausman‬‬
‫)‪ and Rigobon (2003‬ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﻤﻌﻜﻭﺴﺔ ﻋﻤﻭﻤﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﻤﺎ ﻴﺫﻜﺭﺍﻥ ﺃﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﻁ ﻜﺎﻥ ﺠﻴﺩﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ‬
‫ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺠﻴﺩﺍ – ﻋﻠﻰ ﺨﻼﻑ ﻤﺎ ﻴﻨﺘﻅﺭ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻔﺭﻀﻴﺔ "ﺍﻟﻤﺭﺽ ﺍﻟﻬﻭﻟﻨﺩﻱ"‪ .‬ﻭﺃﺜﺎﺭﺕ ﺩﺭﺍﺴﺔ ‪Lederman and‬‬
‫)‪ Maloney (2003‬ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺸﻜﻭﻙ ﺤﻭل ﺼﺤﺔ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺼﻠﺕ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺩﺭﺍﺴﺔ ‪ ،Sachs and Warner‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺅﻟﻔﺎﻥ‬
 ‫‪٤‬‬

‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻴﺴﺕ ﺃﻤﺭﺍ ﻴﺴﺘﺤﻴل ﺍﺠﺘﻨﺎﺒﻪ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎﻙ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺃﻓﺎﺩﺕ ﻤﻥ ﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ‬
‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺭﻴﺼﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﺔ )ﻤﺜل ﺒﻭﺘﺴﻭﺍﻨﺎ ﻭﻜﻨﺩﺍ ﻭﺸﻴﻠﻲ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ(‪ ٥.‬ﻭﺍﻟﺴﺅﺍل ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﺩﺩ‬
‫ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻭﻓﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﺴﻭﻑ ﻴﻅل ﻨﻌﻤﺔ‪ .‬ﻭﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻲ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺜﻪ ﻭﻓﺭﺓ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻋﻨﺼﺭﺍ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻻﻀﻁﺭﺍﺒﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‪ ،‬ﺍﻗﺘﺭﻥ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﺍﻟﻤﺎﺱ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬
‫)ﻭﺍﻷﺨﺸﺎﺏ( ﺒﻨﺸﻭﺀ ﻭﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺤﺭﻭﺏ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﻭﻤﺎ ﻴﺼﺎﺤﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ٦.‬ﻭﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺃﻴﻀﺎ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺼﺩﻱ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ٧.‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩﺍﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻷﻭل ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺘﻀﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ ٥٠‬ﺒﻠﺩﺍ ﻤﺼﻨﻔﺔ ﻜﺒﻠﺩﺍﻥ ﻏﻨﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻬﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ‪ ٨.‬ﻭﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻫﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﺽ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻬﻡ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ )ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﻁ ﺃﺴﺎﺴﺎ( ﺒﺄﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ %٥٠‬ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﻀﻌﻑ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻨﺴﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺄﻥ ﺍﻨﺤﺴﺎﺭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻴﺭﺠﻊ ﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﻗﻴﻤﺔ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ )ﻭﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﺃﺤﻴﺎﻨﺎ ﺒﻅﺎﻫﺭﺓ "ﺍﻟﻤﺭﺽ ﺍﻟﻬﻭﻟﻨﺩﻱ"(‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺃﺜﺭ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﺤﺭﺹ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﺘﺒﺎﻉ ﻤﻨﻬﺞ ﻴﺘﺴﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻻﺨﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺼﻌﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﺤﻴﺎﻨﺎ ﻤﺎ ﺘﺩﻋﻭ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻁﻭﻴل‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ‬
‫ﺃﻥ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻠﻴﻥ ﺃﻜﺩﻭﺍ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺩﻭﺭ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ‬

‫ﻴﺠﺎﺩﻻﻥ ﻓﻲ ﻜﺘﺎﺒﻬﻤﺎ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻤل ﻋﻨﻭﺍﻥ ”)‪ ، “Natural Resources: Neither Curse nor Destiny (2007‬ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‬
‫ﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺒﺄﻥ ﺍﻗﺘﺭﺍﻥ ﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺍﻹﺴﻬﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﺒﻌﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻁﻭﻴل ﺍﻷﺠل‪.‬‬
‫‪٥‬‬
‫ﺘﺅﻜﺩ ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪ Sala-i-Martin and Subramanian (2003‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻜﻤﺘﻐﻴﺭ ﺘﻔﺴﻴﺭﻱ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻘﺩﻡ ﺃﺩﻟﺔ )ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻤﻘﻁﻌﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ( ﺘﻭﻀﺢ ﺃﻥ ﺃﺜﺭ ﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎ ﻭﺜﻴﻘﺎ ﺒﺈﻀﻌﺎﻑ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺁﺜﺎﺭﺍ‬
‫ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻓﺤﺴﺏ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺄ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪٦‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪ ،Collier (1999‬ﻟﻼﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺤﻭل ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺼﺭﺍﻉ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ .‬ﻭﻴﻨﺎﻗﺵ )‪Collier and Hoeffler (2003‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﺜﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﺼﺭﺍﻋﺎﺕ‪.‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﺩﺭﺍﺴﺔ ‪ McPherson and MacSearraigh‬ﻓﻲ ‪ ٢٠٠٧‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﺤﺩﺜﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ "ﺒﻠﻌﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ" ﻭﺘﺅﻜﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﻔﻁ‪.‬‬
‫‪ ٨‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﻏﻨﻴﺎ ﺒﺎﻟﻬﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻜﻠﻴﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ (١) :‬ﺒﻠﻎ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻬﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ﺃﻭ ﻜﻠﻴﻬﻤﺎ ‪ %٢٥‬ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ ٢٠٠٥ – ٢٠٠٠‬ﺃﻭ )‪ (٢‬ﺒﻠﻎ‬
‫ﻤﺘﻭﺴﻁ ﻨﺴﺒﺔ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻬﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻜﻠﻴﻬﻤﺎ ‪ %٢٥‬ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‬
‫‪.٢٠٠٥ – ٢٠٠٠‬‬
 ‫‪٥‬‬

‫ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺭﺓ‬
‫‪٩‬‬
‫ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻟﻀﺨﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﻤﻌﺭﻀﺔ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺴﻭﻑ ﻴﺤﻘﻕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻀﻌﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎ‪ .‬ﻭﺒﻭﺠﻪ ﺨﺎﺹ ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻬﺎ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ‪ .‬ﻭﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺩﻭﺍﻓﻊ ﻭﺭﺍﺀ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫‪١٠‬‬
‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩﺓ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪.٢٠٠٢‬‬
‫‪١١‬‬
‫ﺍﺘﻔﺎﻕ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺤﻭل ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ )ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ(‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﺒﺸﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺴﻌﻴﻪ ﻟﺩﻤﺞ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻀﻤﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ‪.‬‬

‫ﻴﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺠﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ‪ .‬ﻭﻴﻭﻓﺭ ﺇﻨﺘﺎﺝ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺃﺒﺭﺯ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻟﻠﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺭﺤﻬﺎ ﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ :‬ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ‬
‫ﻭﺴﺭﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺯﻤﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻤﺼﺤﻭﺒﻴﻥ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﻠﺏ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﻘﻠﺏ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻤﺎ‬
‫ﺍﺘﺴﻤﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺎﻟﻀﻌﻑ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻤﺘﻼﻙ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻴﻭﻓﺭ ﻤﺠﺎﻻ ﻭﺍﺴﻌﺎ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻙ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻨﺴﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺼﺭﻴﺢ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻋﻭﺍﻤل ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﻀﻌﻑ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﺘﺒﺩﺩ ﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫‪١٢‬‬
‫ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭ‪.‬‬

‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻅﻬﺭ ﻤﺨﺎﻭﻑ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﺎﺩﺓ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﺃﻗل‪ ،‬ﻋﻨﺩ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﺠﺩﺩﺓ ﺃﺨﺭﻯ )ﻤﺜل‬
‫ﺍﻟﻨﺤﺎﺱ ﻭﺍﻟﻤﺎﺱ ﻭﺍﻟﺫﻫﺏ(‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺘﺭﺤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﺘﻨﻁﺒﻕ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ‬

‫‪٩‬‬
‫ﻟﻼﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻠﻴل ﻟﻠﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﺠﻨﻭﺏ ﺍﻟﺼﺤﺭﺍﺀ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﻁ‪،‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪ .Katz (2004‬ﻭﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺩﻋﻭ ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪ Birdsal and Subramanian (2004‬ﺒﺎﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﻤﺎ ﻴﺅﻜﺩﺍﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ ١٠‬ﺭﺍﺠﻊ ‪.http://www.eitransparency.org/section/abouteiti‬‬
‫‪١١‬‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻫﻲ‪Davis and others (2003); World Bank, Petroleum Revenue Management :‬‬
‫‪ Workshop Proceedings (2004).‬ﻭﻴﺸﺘﻤل ﻋﻤل ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻨﻴﺔ ﻟﺘﻴﻤﻭﺭ‪-‬ﻟﻴﺸﺘﻲ ﻭﻤﺅﺘﻤﺭ ﻋﻥ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﻨﻔﻁ ﻋﻘﺩ ﻓﻲ ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ ﻓﻲ ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪ ،٢٠٠٢‬ﻭﺍﻟﺤﻠﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻋﻥ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﻟﻠﻨﻔﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻘﺩﺕ ﻓﻲ ﺩﻭﺍﻻ ﻓﻲ ﺇﺒﺭﻴل ‪ ٢٠٠٣‬ﻭﻓﻲ ﻟﻴﺒﺭﻓﻴل ﻓﻲ ﻴﻨﺎﻴﺭ ‪.٢٠٠٤‬‬
‫‪١٢‬ﺤﺼل ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﻁ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻓﻲ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻼﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺢ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺠﺭﻱ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،٢٠٠٦‬ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻌﻨﻭﺍﻥ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ‬
‫‪.http://www.transparency.org/cpi‬‬
 ‫‪٦‬‬

‫ﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺤﺘﻰ ﺩﺍﺨل ﻗﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺩﺭﻜﺭﺒﻭﻨﺎﺕ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻨﻔﻁ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻭﺍﺠﻪ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻜﺫﻟﻙ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﻓﺭﻴﺩﺓ‪ .‬ﻭﻴﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﻭﻫﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺜﺭﻭﺓ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺸﻔﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻴﺸﻴﺭ ﻜﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺒﻌﺽ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻘﻠﻕ ﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺭﻀﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺼﻨﺎﻋﺘﻲ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ‬
‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺠﺩﺩﺓ ﻤﺜل ﺍﻟﻐﺎﺒﺎﺕ ﻭﻤﺼﺎﻴﺩ ﺍﻷﺴﻤﺎﻙ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻌﻼﻨﻴﺔ ﺍﻹﻁﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻭﺡ ﺘﻭﺜﻴﻕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺘﺩﻗﻴﻕ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺤﺠﻡ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻻ ﻴﻁﺭﺡ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻨﻔﺱ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺘﺎﻋﺏ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻬﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺤﺎﻟﺔ ﺃﻭ ﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﻤﻬﻤﺘﻴﻥ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺸﺎﻏل‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻓﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﻲ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ‬
‫ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﺤﺘﺭﺍﺯﻴﺔ‪ .‬ﻭﻻ ﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻐﻁﻴﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻐﺎﺒﺎﺕ ﻭﻤﺼﺎﻴﺩ‬
‫ﺍﻷﺴﻤﺎﻙ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺩﺨﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﻭﺍﻟﺩﻟﻴل ﻭﺍﻟﻤﺭﺸﺩ‬

‫ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﻭﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ٢٠٠٥‬ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺘﺴﺎﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺩﺨﻠﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﻭﺍﻟﺩﻟﻴل ﻓﻲ ﺇﺒﺭﻴل ﻤﻥ ﻋﺎﻡ ‪ .٢٠٠٧‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺭﻜﺎﺌﺯ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﺭﺒﻊ )ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻔﺼﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﻭﺍﻟﻤﺭﺸﺩ( ﻭﺇﺩﺨﺎل ﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺩﺨﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺼل ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺸﺭﻜﺎﺕ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺘﺴﻤﺔ ﺒﺎﻟﻭﻀﻭﺡ ﻭﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻻﻁﻼﻉ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫)‪(٤-٢-١‬‬

‫ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺴﺎﺱ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻀﺢ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻴﻪ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺼﻭﻡ ﻭﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﻨﺢ‬ ‫•‬
‫ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﺎﻷﺼﻭل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ‪(٥-٢-١) .‬‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻀﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪(٤-١-٣) .‬‬
 ‫‪٧‬‬

‫ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻨﺸﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺩﻭﺭﻱ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻁﻭﻴل‪(٧-١-٣) .‬‬ ‫•‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻌﻼﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺸﺭﺍﺀ ﻭﺒﻴﻊ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺒﺼﻔﺔ‬ ‫•‬
‫ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪(٤-٢-٤) .‬‬

‫ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ‬
‫ﻤﺜل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﺠل ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻤﻕ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﻤﺤﺩﱠﺙ ﻜﺫﻟﻙ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻭﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻭﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺘﺴﺎﻕ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺯﺯﺓ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﻓﻘﺩ ﺸﻬﺩ ﺘﺤﺴﻨﺎ ﻓﻲ ﺒﻀﻌﺔ ﻤﺠﺎﻻﺕ‪ ،‬ﺒﻤﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻷﻁﺭ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﺠل ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺠﺭﻴﺕ ﺘﺤﺩﻴﺜﺎﺕ ﻟﻠﻤﺭﺸﺩ ﺘﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻫﻴﻜل ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺁﺨﺭ ﺠﻬﻭﺩ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬

‫ﺘﻌﺩ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫‪١٣‬‬
‫ﻭﺇﻀﺎﻓﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﺯﺍﻴﺩ ﺤﺼﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ‪.‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺤﺭﺹ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻤﺅﺨﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﺘﻜﺜﻴﻑ ﺘﻌﺎﻤﻼﺘﻪ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺃﻨﺸﻁﺘﻪ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺸﻭﺭﺓ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺍﻟﺤﻠﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻭﻓﺭ‬
‫ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺴﻠﻁﺕ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺨﺒﺭﺍﺀ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻅﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻴﺸﺠﻊ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ‬

‫‪١٣‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ٢٠٠٦‬ﻓﻲ ﻏﺎﺒﻭﻥ ﻭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ٢٠٠٦‬ﻓﻲ ﺇﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ‪ .‬ﻭﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﺠﺩﻭﻻﻥ ‪ ٢ ،١‬ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺸﺭﺕ‬
‫ﻋﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﺸﻤل ﻜﻼ ﻤﻥ ﻤﻨﺘﺠﻲ ﺍﻟﻨﻔﻁ )ﻤﺜل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﺃﺯﺭﺒﻴﺠﺎﻥ‬
‫ﻭﻏﻴﻨﻴﺎ ﺍﻻﺴﺘﻭﺍﺌﻴﺔ ﻭﺇﻴﺭﺍﻥ ﻭﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ ﻭﻜﺎﺯﺍﺨﺴﺘﺎﻥ ﻭﺭﻭﺴﻴﺎ( ﻭﻤﻨﺘﺠﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ )ﻤﺜل ﺸﻴﻠﻲ ﻭﻏﺎﻨﺎ ﻭﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻗﻴﺭﻏﻴﺯﺴﺘﺎﻥ ﻭﻤﻭﺭﻴﺘﺎﻨﻴﺎ‬
‫ﻭﻤﻨﻐﻭﻟﻴﺎ ﻭﺒﺎﺒﻭﺍ ﻏﻴﻨﻴﺎ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺒﻴﺭﻭ ﻭﺯﺍﻤﺒﻴﺎ( ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻗﻴﻤﺕ ﻗﺒل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ‪.‬‬
 ‫‪٨‬‬

‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﻨﺸﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻨﺸﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﻁﻭﻱ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺭ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‬
‫‪١٤‬‬
‫ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺒﺼﻔﺔ ﺸﻬﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺭﺒﻊ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻁﺭﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ‬

‫ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﺩﻭﺭ ﻨﺸﻁ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟ ﹸﻘ ﹾ‬
‫ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ‪ .‬ﻭﺒﻌﺩ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﻷﻨﺸﻁﺘﻪ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻹﻗﺭﺍﺽ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﻋﻡ ﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺅﻜﺩ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻜﺄﺴﺎﺱ ﻟﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻪ‬
‫‪١٥‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻋﻤﻠﺕ ﻓﺭﻕ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﻤﻌﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ‬ ‫ﻓﻲ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺜل ﺃﺫﺭﺒﻴﺠﺎﻥ ﻭﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ‪.‬‬

‫ﻭﺒﻌﺩ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺃﻭﺴﻠﻭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،٢٠٠٦‬ﺍﻜﺘﺴﺒﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺭﻜﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺄﺴﺱ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺄﻟﻑ ﻤﻥ ‪ ١٩‬ﻋﻀﻭﺍ‬
‫ﻴﻤﺜﻠﻭﻥ ﺨﻤﺱ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻫﻲ‪ :‬ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺩﺍﻋﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪،‬‬
‫‪١٦‬‬
‫ﻭﻴﺘﻤﺘﻊ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺠﺭﻱ ﺤﺎﻟﻴﺎ‬ ‫ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﺘﺤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺃﻤﺎﻨﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺃﻭﺴﻠﻭ‪ .‬ﻭﻴﺤﻀﺭ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﺎﺕ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫‪١٧‬‬
‫ﻭﻗﺩ‬ ‫ﺒﺼﻔﺘﻬﻤﺎ ﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻴﻘﺩﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﺸﻭﺭﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪١٤‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ‪. http://www.imf.org/external/np/standards/index.htm‬‬
‫‪١٥‬‬
‫ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭﻫﺎ ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ "‪ "Implementation of the Management Response to Extractive Industries Review‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،٢٠٠٦‬ﺃﻜﺩﺕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺩﻋﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﻭﻱ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻀﻤﻥ‬
‫ﺃﻤﻭﺭ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﺭﺍﺠﻊ ‪http://siteresources.worldbank.org/INTOGMC/Resources/implementationtomr2.pdf‬‬
‫‪ ١٦‬ﺘﻤﺜﻴل ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻴﺘﻀﻤﻥ "ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺸﺎﻫﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ"‪ ،‬ﻭﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺡ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ )ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ( ﻜﻤﺎ ﺘﻡ ﺩﻋﻡ ﺇﻁﻼﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﺒﺸﺩﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺘﺤﺎﻟﻑ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺼل ﻋﺩﺩﻩ ﺇﻟﻰ ‪ ٣٠٠‬ﻤﻨﻅﻤﺔ‪ .‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻗﺩ ﺸﻨﺕ ﺤﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ٢٠٠٢‬ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ " ‪Publish What‬‬
‫‪ "you Pay‬ﻟﻠﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﺠﺒﺎﺭ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺭ ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺘﻬﺎ ﻟﻜل ﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻜل‬
‫ﺸﺭﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪ .‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﻘﺎﻟﺔ ‪Follow the Money, A Guide to Monitoring Budgets and Oil and Gas Revenue‬‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﻨﺸﺭﺓ ‪ ،OIS Revenue Watch‬ﺍﺴﺘﻌﺭﺍﻀﺎ ﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪.‬‬
‫)ﺭﺍﺠﻊ‬
‫‪(www.soros.org/initiatives/cep/articles_publications/publications/money_20041117/follow_money.pdf‬‬
‫‪١٧‬‬
‫ﺘﺸﺘﺭﻙ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻲ ﻭﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻷﺭﻭﺒﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻤﻴﺭ ﻭﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬
 ‫‪٩‬‬
‫‪١٨‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻘﻭﻱ ﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﻓﻲ‬ ‫ﺤﺭﺼﺕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻤﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬
‫‪١٩‬‬
‫ﺍﻷﻭﺴﻊ ﻨﻁﺎﻗﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻟﻲ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬

‫ﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﻭﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻪ‬

‫ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻓﺼﻭل‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻭﺍﻓﻕ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻊ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺭﻜﺎﺌﺯ‬
‫ﺍﻷﺭﺒﻊ ﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻜﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ (١) :‬ﻭﻀﻭﺡ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ‪ (٢) ،‬ﻋﻼﻨﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪،‬‬
‫)‪ (٣‬ﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ (٤) ،‬ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺴﺭﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﻓﻲ ﻜل ﻓﺼل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﻴﻘﺎﺭﻨﻬﺎ ﺒﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ )ﺘﺤﺩﺩﻫﺎ ﺭﻤﻭﺯ ﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﻤﻜﻭﻨﺔ ﻤﻥ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺭﻗﺎﻡ(‪ .‬ﻭﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻟﻴل‪ ،‬ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺒﻀﻊ ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ‬
‫‪٢٠‬‬
‫ﻭﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﻜﺫﻟﻙ ﺘﻭﻀﻴﺤﺎﺕ ﻟﻠﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ )ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ( ﺍﻟﻤﻜﻤﻠﺔ ﻟﻠﻤﻴﺜﺎﻕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻭﻴﻌﺎﻟﺞ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺄ ﻋﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺎﺓ ﻤﻥ ﺃﺤﺩﺙ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺤﻭل ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪) .‬ﻭﻴﺸﺘﻤل ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﺭﺍﺠﻊ ﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﺸﺒﻜﺔ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻔﺼﻴﻼ(‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺃُﻋﺩ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﺸﺎﺒﻪ ﻟﻠﺩﻟﻴل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﺭﻏﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻁﻭﻋﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‬
‫ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺘﻤﺜل‬
‫ﺨﻁﻭﺓ ﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻭﺍﻟﻘﻭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻠﻰ ﺇﺭﺴﺎل ﺇﺸﺎﺭﺓ ﺒﺎﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻹﺼﻼﺡ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﻤﺼﺩﺭﺍ ﻤﺭﺠﻌﻴﺎ ﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻭﻓﺭ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻷﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﻤﻊ ﺨﺒﺭﺍﺀ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ‬

‫ﺸﺠﻊ ﺇﻋﻼﻥ ﺇﻴﻔﻴﺎﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪ ٢٠٠٣‬ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‬ ‫‪١٨‬‬

‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ ﻜﺄﺤﺩ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﺄﻜﻴﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻗﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻤﻡ‬
‫ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ ﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺁﺨﺭﻫﺎ ﺍﻟﻘﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻘﺩﺕ ﻓﻲ ﺴﺎﻨﺕ ﺒﻴﺘﺭﺴﺒﻴﺭﻍ )‪ .(http://en.g8russia.ru/docs/14.html‬ﻭﻓﻲ ﻗﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺭ ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﻘﺩﺕ ﻓﻲ ‪ ،٢٠٠٤‬ﻭﻗﺩﻤﺕ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺒﻠﺩﺍﻥ )ﺠﻭﺭﺠﻴﺎ ﻭﻨﻴﻜﺎﺭﺍﻏﻭﺍ ﻭﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ ﻭﺒﻴﺭﻭ( ﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﺘﻌﻠﻥ ﻋﺯﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﺃﻴﺩﺕ ﻗﻤﺔ ﻏﻠﻴﻨﻴﻐﻠﺯ )‪ (٢٠٠٥‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪١٩‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ‪http://www.jodidata.org/FileZ/ODTmain.htm‬‬
‫‪ ٢٠‬ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﺎﻹﺒﻼﻍ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﺼﻠﺔ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺒﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻭﻨﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‬
‫ﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻺﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪.‬‬
 ‫‪١٠‬‬

‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻤﺼﻤﻤﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺘﺘﻀﺢ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻹﻗﺭﺍﺭ ﺒﺘﻨﻭﻉ ﺨﻠﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‪ .‬ﻓﻼ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﺍﺅﻡ ﺒﻴﻥ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﻅﺭﻭﻑ ﻜل ﺒﻠﺩ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪ .‬ﻭﻴﻭﺼﻲ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺎﺓ ﻤﻥ ﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻭﺒﻌﺽ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺼﺎﻋﺩﺓ ﻭﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻜﻑ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻟﺩﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺘﻤﺜل ﻨﻘﺎﻁ ﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﻤﻼﺌﻤﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﻀﻌﻑ ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﻗﺒل ﺍﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺒﺎﻟﻜﺎﻤل‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﺴﻌﻰ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺘﺠﻨﺏ ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺸﺩﻴﺩﺓ ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ؛ ﻓﻬﻭ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﺒﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﻭﺍﻗﻔﻬﺎ ﺒﺎﻟﻘﻴﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﻘﺘﻀﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻭﻗﺘﺎ ﻁﻭﻴﻼ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎ ﻤﺘﻭﺍﺼﻼ ﻭﺭﻭﺍﺒﻁ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻘﻴﻴﻤﺎﺕ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﹸﻁﺭﻱ ﻭﺩﻋﻤﺎ ﻓﻨﻴﺎ ﺘﺘﻭﺨﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩﻩ ﺒﻌﻨﺎﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﺴﻭﻑ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻤﻊ ﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻅﺭﻭﻑ ﻜل ﺒﻠﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻭﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺇﻤﺎ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ "ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ" ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺒﺩﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻔل ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺤﻘﻕ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻟﺩﺨل ﺘﻘﺩﻤﺎ ﻤﻠﺤﻭﻅﺎ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ‪،‬‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﺇﺫﺍ ﻟﺯﻡ ﺍﻷﻤﺭ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﻋﻠﻴﺎ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻟﻭﻀﻊ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺤﻭل ﻭﺘﻴﺭﺓ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻘﺭﺭ ﺃﻁﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗﻴﻤﺔ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻭﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺤﻜﻴﻡ ﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺒﻴﻊ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺼﻭل‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻋﺏ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺒﻁﺀ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﺤﺭﺯ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﻤﻭﺍﻁﻥ ﻋﺩﻡ ﻴﻘﻴﻥ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺤﻭل ﻗﻴﻤﺔ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻠﻜﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻭﻤﺸﻜﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﺘﻌﻘﺩ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻗﻴﻤﺔ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺴﻭﻑ ﺘﻨﺨﻔﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ ﻭﺘﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﺤﺭﺯ ﻓﻲ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺼﻰ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺩﻤﺠﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺼﺎﻓﻲ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻓﻲ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﺽ ﻭﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺒﻘﻴﺔ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﻓﻬﻲ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪ :‬ﺃﻭﻻ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻭﺠﺯ ﻟﻠﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﺘﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻔﺼﻭل ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﻘﺩﺭ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴل‪ .‬ﻭﻴﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﺃﺩﻭﺍﺭ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﺯﺍﺀ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻴﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻌﻼﻨﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺭﺒﻁ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺭﺒﻁﺎ ﻭﺍﻀﺤﺎ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﺜﺒﻴﺕ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
 ‫‪١١‬‬

‫ﻭﻗﺎﺒﻠﻴﺘﻬﺎ ﻟﻼﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل‪ .‬ﻭﻴﺭﻜﺯ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻋﻠﻰ ﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻓﻴﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻗﻀﺎﻴﺎ‬
‫ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻴﺴﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ‪ ١‬ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﺎﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻏﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻬﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻜﻠﻴﻬﻤﺎ‪.‬‬

‫ﻤﻭﺠﺯ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻨﻅﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻜﺄﺴﺎﺱ ﻟﻼﻟﺘﺯﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﻁﻭﻋﻲ‪ .‬ﻭﺘﺭﺩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺃﺩﻨﺎﻩ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺼﻨﻑ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ‬
‫‪٢١‬‬
‫ﻭﺍﻟﺭﻤﺯ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻲ ﺍﻟﻤﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﺒﺠﻭﺍﺭ ﻜل‬ ‫ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻁﺒﻘﺎ ﻷﺭﺒﻌﺔ ﺭﻜﺎﺌﺯ‪.‬‬
‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ‪.‬‬

‫ﻭﻀﻭﺡ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ‬ ‫‪-١‬‬

‫‪٥-٢-١/٤-٢-١‬‬ ‫ﺃﻟﻑ‪ -‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻋﻠﻰ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺒﺎﻁﻥ ﺍﻷﺭﺽ ﻭﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﻤﻨﺢ‬
‫ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺒﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﺭﺍﺤل‬
‫ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬

‫‪٤-٢-١/٢-٢-١‬‬ ‫ﺒﺎﺀ‪ -‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻁﻼﻉ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺒﺸﻜل ﻭﺍﻀﺢ ﻭﺸﺎﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻭ‬
‫ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﻊ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬

‫‪٢١‬‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺼﻭﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻀﺢ ﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺃﻨﻬﺎ ﻋﻭﺍﻤل ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺃﻨﻪ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺄﺨﺫﻫﺎ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻋﻨﺩ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻨﻅﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻌﺭﺽ‪،‬‬
‫ﻋﺭﻀﺕ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻹﺒﺭﺍﺯ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺩﻻ ﻤﻥ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺘﺴﻠﺴل ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺠﺎﻤﺩﺓ‪.‬‬
 ‫‪١٢‬‬

‫‪٢-٢-١‬‬ ‫ﺠﻴﻡ‪ -‬ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻤﻨﻬﺎ‬

‫ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻋﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺤﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬

‫‪٤-٢-١/٥-١-١‬‬ ‫ﺩﺍل‪ -‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻋﻥ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‬
‫ﻭﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ‪.‬‬

‫‪٥-١-١/٤-١-١‬‬ ‫ﻫﺎﺀ‪ -‬ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﻴﺎﻜل ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺩﻭﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺇﺯﺍﺀ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪٥-١-١/٤-١-١‬‬ ‫ﻭﺍﻭ‪ -‬ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﺍﻭﻟﻬﺎ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺸﺘﻤل ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩﺍ ﻭﻭﺼﻔﺎ ﻭﺍﻀﺤﻴﻥ ﻟﻠﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﻤل ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﻴﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﻭﻓﺭ ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ﺒﺩﻭﻥ ﺩﻋﻡ ﺼﺭﻴﺢ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪.‬‬

‫‪٣-١-١‬‬ ‫ﺯﺍﻱ‪ -‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻟﻠﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻭ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎ ﺼﺭﻴﺤﺎ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‪.‬‬
 ‫‪١٣‬‬

‫ﻋﻼﻨﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫‪-٢‬‬

‫‪٤-١-٢/٢-١-٢‬‬ ‫ﺃﻟﻑ‪ -‬ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺇﻓﺎﺩﺓ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺒﻤﻌﺩل ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻤﻊ‬
‫ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﻁﻭﻴل‪.‬‬

‫‪٥-١-٢‬‬ ‫ﺒﺎﺀ‪ -‬ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪٢-١-٢‬‬ ‫ﺠﻴﻡ‪ -‬ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪٥-٢-١/٢-١-٢‬‬ ‫ﺩﺍل‪ -‬ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺼﻭل‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻤﺔ ﻋﺒﺭ ﻤﺩﺨﺭﺍﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻓﺎﺩﺓ ﻤﺩﺭﺠﺔ ﻀﻤﻥ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪١-٢-٢‬‬ ‫ﻫﺎﺀ‪ -‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺈﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺤﺩﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺃﻭ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺃﻥ ﻴﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻭﺸﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻀﻊ‬
‫ﺍﻷﻤﺜل ﺠﺯﺀﺍ ﻤﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺸﺎﻤل ﻋﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺇﻓﺎﺩﺓ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻸﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ )ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺃﻭ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ( ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪.‬‬
 ‫‪١٤‬‬

‫ﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫‪–٣‬‬

‫‪٤-١-٣/١-١-٣‬‬ ‫ﺃﻟﻑ‪ -‬ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﻭﺼﻑ ﻭﺇﺒﻼﻍ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻀﻤﻥ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪٤-١-٣‬‬ ‫ﺒﺎﺀ – ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻁﻼﻉ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ‬
‫ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪٣-٢-٣‬‬ ‫ﺠﻴﻡ ‪ -‬ﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺸﺘﻤل ﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺭﺽ ﻟﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺍﻷﻭﻟﻲ( ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ‬
‫ﻤﺅﺸﺭ ﻟﻠﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‪.‬‬

‫‪٥-١-٣‬‬ ‫ﺩﺍل ‪ -‬ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺒﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺩ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭﺓ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺄﻱ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﻬﺩ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﺒﺎﻹﻨﺘﺎﺝ ﻟﻠﺩﺍﺌﻨﻴﻥ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ‬
‫ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪.‬‬

‫‪٥-١-٣‬‬ ‫ﻫﺎﺀ ‪ -‬ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺒﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻷﺼﻭل‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻜﺸﻭﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺇﻓﺼﺎﺡ ﻜﺎﻤل ﻋﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬
 ‫‪١٥‬‬

‫‪٥-١-٣‬‬ ‫ﻭﺍﻭ ‪ -‬ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻗﻴﻤﺔ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﻭﺍﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‪.‬‬

‫‪٣-١-٣‬‬ ‫ﺯﺍﻱ ‪ -‬ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺒﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻻﺤﺘﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻬﻡ‬
‫ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪٣-١-٣‬‬ ‫ﺤﺎﺀ – ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺼﺭﻴﺤﺔ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻤﺨﺎﻁﺭ‬
‫ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﺩﺍﺀﻫﺎ‪.‬‬

‫ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‬ ‫‪-٤‬‬

‫‪٥-٢-٤‬‬ ‫ﺃﻟﻑ ‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺘﺩﻗﻴﻕ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﻭﺼﻑ ﻭﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺃﻱ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻟﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫ﺒﺎﺀ ‪ -‬ﺍﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻴﻜﻔل ﺘﻔﻬﻡ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺘﻬﺎ ﻭﺤﻘﻭﻗﻬﺎ‪ .‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﻨﺴﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺯﺍﻭﻟﻬﺎ ﻤﻭﻅﻔﻭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﺤﺩﺩﺍ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﻓﺴﺎﺡ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﺩﻯ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﻗﻁﺎﻉ‪.‬‬
 ‫‪١٦‬‬

‫‪٥-١-١/١-٣-٤‬‬ ‫ﺠﻴﻡ ‪ -‬ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎ ﻜﺎﻤﻼ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺩﻭﻟﻴﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺒﻨﺸﺭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪.‬‬

‫‪٥-١-١/١-٣-٤‬‬ ‫ﺩﺍل ‪ -‬ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ‪ /‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ‬

‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺠﻬﺎﺯ ﻭﻁﻨﻲ ﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺃﻭ ﻫﻴﺌﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻥ‬
‫ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻥ ﺃﻱ ﺘﻔﺎﻭﺕ ﺒﻴﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫ﺤﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺃﻭﻻ‪ -‬ﻭﻀﻭﺡ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ‬

‫ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬ ‫‪-١‬‬
‫ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﺘﺴﺘﻁﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﺤﺘﻰ ﺇﺨﻼﺀ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻻﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﻋﺎﺩﺓ ﺃﻋﻠﻰ ﻋﻨﺼﺭ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭﺓ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺨﺘﻼﻑ‬
‫‪٢٢‬‬
‫ﻭﻴﺤﺘﺎﺝ ﻋﺎﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻗﺒل ﺃﻥ ﻴﺘﺄﻜﺩ ﺍﻻﻜﺘﺸﺎﻑ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ‬ ‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﺒﺘﺭﻭل‪،‬‬
‫ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﺤل ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺒﻭﺠﻪ ﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﻀﺎﺡ‬
‫ﺩﻭﺭ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻓﻬﻲ ﻻ ﺘﺯﺍل ﺘﻨﺘﺞ ﺠﺎﻨﺒﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻭﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺩﻭﺭ ﻓﻌﺎل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺒﺎﻟﻘﻴﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﺒﻘﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﺒﺤﺙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻭﺡ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬

‫‪٢٢‬‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺸﻴﻭﻋﺎ ﻫﻭ ﺃﻥ ﺘﻔﺸل ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺝ )ﻭﻫﻭ ﺃﻤﺭ ﻏﻴﺭ ﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل(‪ .‬ﻭﻏﺎﻟﺒﺎ‬
‫ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﻗل ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ‪.‬‬
 ‫‪١٧‬‬

‫‪٥-٢-١/٤-٢-١‬‬ ‫ﺃﻟﻑ ‪ -‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻋﻠﻰ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺒﺎﻁﻥ ﺍﻷﺭﺽ ﻭﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﻤﻨﺢ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺒﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻲ ﻜﺎﻓﺔ‬
‫ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬

‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‬

‫ﻴﻨﺹ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻋﻠﻰ ﺤﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺸﺭﻋﻲ‬ ‫‪-٢‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺒﺎﻁﻥ ﺍﻷﺭﺽ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺴﻠﻁﺔ ﻤﻨﺢ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﻭﺇﻨﺘﺎﺝ ﻭﺒﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻀﻊ‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﺘﻭﻓﻴﻕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ﻷﻫﻡ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫ﻭﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻱ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ؛ ﻭﺃﺼﺤﺎﺏ ﺤﻘﻭﻕ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺴﻁﺤﻴﺔ؛ ﻭﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﺄﺜﺭ‬
‫ﺒﺎﻵﺜﺎﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ؛ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ .‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺒﻭﺠﻪ ﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻭﺡ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ )ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ( ﺒﺴﺒﺏ‬
‫ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ‪ .‬ﻜﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻤﻬﻤﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻀﻤﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺠﺯﺀ ﻤﺘﺯﺍﻴﺩ‬
‫ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻭﻀﻊ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﻟﻭﺍﺌﺢ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻤﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻴﻤﺜل ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻋﺎﻤﻼ ﻤﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬ ‫‪-٣‬‬

‫ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺃﻭ ﻀﻤﺎﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺃﻭ ﺤﻅﺭ ﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻭ ﺃﺠﺎﻨﺏ ﻟﺤﻘﻭﻕ ﻤﻠﻜﻴﺔ‬ ‫•‬
‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﻴﻨﻴﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺨﺎﺼﺔ‪،‬‬

‫ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺴﻠﻁﺔ ﻤﻨﺢ ﺤﻘﻭﻕ ﻤﻌﺩﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻫﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﻴﺔ ﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﻗﻭﻤﻴﺔ ﺒﺩﻻ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪،‬‬

‫ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺴﻠﻁﺔ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺸﺅﻭﻥ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ )ﻤﺜل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ‬ ‫•‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ( ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ )ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ(‪.‬‬

‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺴﻠﻁﺔ ﻤﻨﺢ ﺤﻘﻭﻕ ﻤﻌﺩﻨﻴﺔ ﺃﻭ‬ ‫‪-٤‬‬
‫ﻫﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﻴﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ‪ .‬ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﺘﻤﻨﺢ‬
 ‫‪١٨‬‬

‫ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻷﻁﺭﺍﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ .‬ﻭﺘﻤﺎﺭﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﺴﻠﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﻤﻌﺩل ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﻟﻼﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﻭﻤﻨﺢ ﺍﻟﺘﺭﺍﺨﻴﺹ‪ .‬ﻭﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﺍﺨﻴﺹ‬
‫‪٢٣‬‬
‫ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ‬ ‫ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ )ﻤﺜل ﺃﺫﺭﺒﻴﺠﺎﻥ ﻭﻤﺼﺭ( ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‪،‬‬
‫ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﺠﺯﺓ ﺘﻨﺸﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ‪ .‬ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻷﺜﺭ ﺍﻟﻬﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻭﻀﺎﻉ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻴﻔﻀل ﺼﺎﻨﻌﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻋﺎﺩﺓ ﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬
‫)ﺭﺍﺠﻊ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ(‪.‬‬

‫ﺘﻤﻴل ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺌﺔ ﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ‬ ‫‪-٥‬‬
‫ﻭﺍﻷﺠﺎﻨﺏ‪ ،‬ﻤﻊ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻭﺍﻀﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﻗﻊ ﻟﻼﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺇﺨﻼﺀ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺴﻤﺘﺎﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﺘﺎﻥ ﻟﻺﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻫﻤﺎ‪ (١) :‬ﺘﺠﻨﺏ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺭﻁﺔ ﻭﻓﺭﺹ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻻﺴﺘﻨﺴﺎﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‪ (٢) ،‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺃﻓﻀل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻫﻲ‪ (١) :‬ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﺸﺭﻭﻁ ﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﻊ ﺃﺩﻨﻰ ﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻨﺴﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻗﺩ ﺘﺘﻐﻴﺭ ﻤﻊ ﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ (٢) ،‬ﻭﻀﻭﺡ ﻭﻋﻼﻨﻴﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ‪ (٣) ،‬ﺨﻀﻭﻉ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻋﺎﺕ‬
‫ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻡ )ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ(‪ (٤) ،‬ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﻓﺭﺍﺩﻯ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﻥ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺘﺭﺨﻴﺹ ﺃﻭ ﻋﻘﻭﺩ‪ .‬ﻭﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ ﻨﺴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺼﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﺴﻭﻑ ﻨﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺒﺤﺙ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻫﺫﻩ‪ ،‬ﺃﻭﻻ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺜﻡ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ‬

‫ﺇﻥ ﻭﻀﻭﺡ ﻭﻋﻼﻨﻴﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﻀﺭﻭﺭﻴﻴﻥ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺨﻼل ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ‬ ‫‪-٦‬‬
‫ﺃﺨﺫﻨﺎ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻜﻤﺜﺎل ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﺸﻌﺏ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ‬
‫‪٢٤‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻓﻲ ﺜﻼﺙ ﻓﺌﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺘﻤﺸﻰ ﻤﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪.‬‬ ‫ﺍﻹﻋﻼﻥ‪.‬‬

‫‪٢٣‬‬
‫ﺘﺼﺒﺢ ﻓﺭﺍﺩﻯ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻤﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﺠﻤﻬﻭﺭﻱ‪.‬‬
‫‪٢٤‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻓﻲ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﺘﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ ﻟﻤﺒﺩﺃ "ﺍﻷﺴﺒﻘﻴﺔ ﻟﻠﻤﺘﻘﺩﻡ ﺃﻭﻻ" ﺍﻟﺫﻱ ﻻ ﻴﻜﺎﺩ ﻴﻨﻁﺒﻕ ﺃﺒﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺍﺨﻴﺹ‬
‫ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل‪.‬‬
 ‫‪١٩‬‬

‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ‬

‫ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺘﺭﻥ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﻭﻀﻭﺡ‪ .‬ﻭﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻋﻁﺎﺀﺍﺕ ﻓﻲ‬ ‫‪-٧‬‬
‫ﻅﺭﻭﻑ ﻤﻐﻠﻘﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﻟﻠﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﻨﻴﻭﺯﻴﻠﻨﺩﺍ ﻭﺃﻴﺭﻟﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻭﺃﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ‪ .‬ﻭﻻ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻋﻁﺎﺀﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺤﺩﺩﻫﻤﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ .‬ﻭﺘﻤﻨﺢ ﺍﻟﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ‬
‫‪٢٥‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺴﻌﻰ ﺘﻴﻤﻭﺭ ﻟﻴﺸﺘﻲ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺒﻠﺩ ﺠﺩﻴﺩ ﻴﻨﺘﺞ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ‪ ،‬ﺇﻟﻰ‬ ‫ﻋﻁﺎﺀﺍﺕ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻌﻤل )ﺃﻭ ﺃﺤﻴﺎﻨﺎ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ(‪.‬‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ )ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺘﺎﺡ(‪ .‬ﻭﺘﻌﻠﻥ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﻁﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻭﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﺭﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ‪ ٢٦.‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﻴﻔﺼﺢ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀ ﺍﻟﻔﺎﺌﺯ ﻋﻥ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺢ‬
‫‪٢٧‬‬
‫ﻭﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺸﺭﻭﻁ ﺜﺎﺒﺘﺔ‬ ‫ﺍﻟﺯﻟﺯﺍﻟﻲ ﻭﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﻔﺭ‪.‬‬
‫ﻨﺴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻨﺸﺭ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﻟﻔﺎﺌﺯﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﻤﻨﺢ ﺍﻟﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﻁﺎﺀﺍﺕ ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ )‪) (Signature Bonus‬ﺃﻱ‪ ،‬ﺒﺸﺭﻁ ﻤﺘﻐﻴﺭ ﻜﻤﺎ ﺴﻨﻭﻀﺢ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ(‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺓ‬

‫ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺒﺎﻴﻥ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺒﻘﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺘﻌﻁﻲ ﺍﻟﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﺫﺍﺕ‬ ‫‪-٨‬‬
‫ﻤﻅﺎﺭﻴﻑ ﻤﻐﻠﻘﺔ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﻠﻤﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻌﻁﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻗﺩ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻤﺜل‪ :‬ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻌﻤل‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺩﻻﺕ ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﻨﻔﻁ ﺍﻟﺭﺒﺢ‪ ،‬ﻭﺤﺩﻭﺩ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺭﺒﻤﺎ ﺤﺘﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﻜﻘﺎﻋﺩﺓ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺩﺨل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺘﺤﺩﺩ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﻋﻼﻥ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻔﺎﺌﺯﺓ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ – ﻭﺇﻥ ﺘﺯﺍﻴﺩﺕ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺘﻔﺴﻴﺭﻫﺎ ﺒﺴﺒﺏ‬
‫ﻋﺩﺩ ﻤﻌﻠﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺠﻭﻻﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫‪٢٥‬‬
‫ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺯﺍﻴﺩﺍﺕ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﺔ ﺒﻤﻨﻁﻘﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻋﺭﻀﺎ ﻴﻭﻀﺢ ﻋﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻵﺒﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻭﻑ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺤﻔﺭﻫﺎ ﺃﻭ‬
‫ﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺯﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻭ ﻜﻠﻴﻬﻤﺎ‪ .‬ﻭﻴﺸﻤل ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻤﻕ ﺍﻵﺒﺎﺭ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺯﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺘﻡ ﺠﻤﻌﻬﺎ‬
‫ﻭﺘﺠﻬﻴﺯﻫﺎ ﻭﺘﻔﺴﻴﺭﻫﺎ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﺎ ﻴﺅﻴﺩ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺨﺹ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ‪ ،‬ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻋﻁﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﻷﻥ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﺅﻜﺩﺓ ﺒﻘﺩﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺭﻭﺍﺴﺏ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٢٦‬‬
‫ﻭﺘﻠﺨﺹ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺩﺜﺕ ﻤﺅﺨﺭﺍ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﻓﻲ ﺘﻴﻤﻭﺭ ﻟﻴﺸﺘﻲ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﺠﻭﻻ ﻭﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫‪ McPherson and MacSearraigh‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪.٢٠٠٧‬‬
‫‪ ٢٧‬ﺘﻌﻠﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺩﺍﺨل ﻨﻁﺎﻕ ﺘﺭﺨﻴﺼﻬﺎ ﺇﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﻭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺃﻭ ﺒﻌﺩ ﻋﺩﺓ‬
‫ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ )‪ ٨‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻓﻲ ﺃﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ‪ ٣٥ ،‬ﺴﻨﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﺨﻠﻴﺞ ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ(‪ .‬ﻭﺘﻘﻭﻡ ﻋﺎﺩﺓ ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺒﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺄﺨﻭﺫﺓ ﻤﻥ ﻋﻤﻼﺀ ﻤﺘﻌﺩﺩﻴﻥ )ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺁﻓﺎﻗﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ( ﻟﻤﺩﺓ ﺘﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ ‪ ١٠ – ٨‬ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﺘﺼﺒﺢ ﺒﻌﺩﻫﺎ ﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ‪.‬‬
 ‫‪٢٠‬‬

‫ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻔﺎﻭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺘﺘﺴﻡ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻔﺎﻭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﻌﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻁﺎﺀﺍﺕ ﻓﻲ ﻅﺭﻭﻑ ﻤﻐﻠﻘﺔ ﻭﻤﻭﻋﺩ ﻨﻬﺎﺌﻲ ﺼﺎﺭﻡ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ‬ ‫‪-٩‬‬
‫ﺍﻟﻌﻁﺎﺀﺍﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘﺴﻡ ﺃﻴﻀﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺃﺤﻴﺎﻥ ﻜﺜﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺒﻘﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﻨﺴﺎﺒﻲ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﻭﻜﻼﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ )ﻤﺜل ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺃﻭ ﺸﺭﻜﺔ ﻨﻔﻁ ﻭﻁﻨﻴﺔ(‪ .‬ﻭﻻ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﻋﻼﻥ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻔﺎﺌﺯﺓ ﺃﻴﻀﺎ ﺠﺯﺀﺍ ﻀﺭﻭﺭﻴﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺭﻏﻡ‬
‫ﺜﺒﺎﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺒﻨﻭﺩﺍ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺘﺨﻀﻊ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ ﻟﻠﺘﻔﺎﻭﺽ‪ .‬ﻭﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻋﻁﺎﺀﺍﺕ ﻟﻠﺠﻬﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﺢ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﺃﻗﺼﻰ ﻋﻁﺎﺀ ﺘﻨﺎﻓﺴﻲ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﻓﻌﺎﻻ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻤﺎ ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻴﺤﻤل ﻤﻌﻪ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻓﺴﺎﺩ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪ .‬ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻌﻼﻨﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﺍﻟﻨﺸﺭ ﺍﻟﻼﺤﻕ ﻟﻠﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻭﺸﺭﻭﻁﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﻭﻓﺭ ﻤﺼﺭ ﻤﺜﺎﻻ ﻟﻠﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ :‬ﺇﺫ‬
‫ﺘﻌﻠﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺘﻤﻨﺢ ﺇﻤﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺼﻔﻘﺎﺕ ﻤﺘﻔﺎﻭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻭ ﺠﻭﻻﺕ ﻤﻨﺎﻗﺼﺔ‪.‬‬

‫‪ -١٠‬ﺘﻭﺠﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﺃﻭﻀﺎﻉ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻻ ﺘﻨﺎﺴﺏ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻭﺍﻟﻌﻁﺎﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ .‬ﺇﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻷﺤﻭﺍﺽ ﺍﻟﺠﻴﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻗﺩ ﻨﻀﺠﺕ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻓﻴﻪ ﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻜﺘﺸﺎﻓﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ‬
‫ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺃﻗل ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻋﻬﻭﺩ ﺴﺎﺒﻘﺔ‪ .‬ﻭﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻷﺨﺹ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻷﺼﻐﺭ‬
‫ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﺃﻭ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺃﻓﻜﺎﺭ ﻋﻥ ﺁﻓﺎﻕ ﺍﻟﺘﻨﻘﻴﺏ ﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﺃﻭ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺠﺢ ﺃﻥ ﺘﻔﺸل ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﺍﻻﻋﺘﻴﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻻﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻐﺎﺯ )ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻐﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ )‪ (١‬ﺃﺩﻨﺎﻩ( ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺒﺴﺒﺏ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻔﻭﺭﻴﺔ‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ‬
‫ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻔﺎﻭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺸﺎﺌﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻑ‪ .‬ﺇﻥ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻨﺸﺭ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -١١‬ﺇﻥ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺨﺎﻭﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺭﺩﺩ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻫﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻗﺩ ﻴﻔﻘﺩﺍ ﺍﻟﻤﻴﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺒﺎﻹﻋﻼﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻔﺎﺌﺯﺓ‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻔﺎﻭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﻨﺼﻭﺹ ﻋﺩﻡ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ‬
‫ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﻋﺩﺓ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﺍﻟﺴﺒﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺒﺩﻴﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻋﺎﺩﺓ‬
‫)ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻤﺎ( ﻫﻭ ﺃﻥ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺴﻭﻑ ﻴﺤﺩ ﻤﻥ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺠﺢ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﺴﻊ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻻ ﺘﻀﻴﻊ ﺃﻱ ﻤﻴﺯﺓ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﺫﻜﺭ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻨﺸﺭ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻨﺸﺭ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻴﻘﻭﻱ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻴﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻟﻠﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﺯﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺼﻔﻘﺔ ﺠﻴﺩﺓ‪.‬‬
 ‫‪٢١‬‬

‫‪١‬‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ‪ -١‬ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﻭﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺘﺯﺍﻴﺩﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﻜﻤﺼﺩﺭ ﻋﺎﻟﻤﻲ ﻟﻠﻁﺎﻗﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺠﺫﺍﺒﺎ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺯﺩﺍﺩ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺴﺭﻋﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺒﺩﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻜﺎﻑ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻟﻌﺩﺓ ﻋﻘﻭﺩ ﻗﺎﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻐﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺼﺎﻋﺏ ﺍﻟﻔﺭﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺘﻤﺎﻤﺎ ﻋﻥ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﺨﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺭﺠﻊ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﺸﺩﺓ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺒﻨﻴﺔ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﻤﻜﻠﻔﺔ ﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻨﻘل ﻭﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺴﻌﺭ ﺴﻭﻕ ﺫﻱ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻋﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻐﺎﺯ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺘﻁﺭﺡ ﻤﺼﺎﻋﺏ ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﻭﻀﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺎﻟﻲ ﺸﻔﺎﻑ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻨﻘل ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﻭ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺼﺎﺤﺒﺎ ﻟﻠﻨﻔﻁ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻜﺎﻤﻥ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺨﻁﻭﻁ ﺃﻨﺎﺒﻴﺏ ﺃﻭ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ‬
‫ﻨﺎﻗﻼﺕ ﻨﻔﻁ ﻜﻐﺎﺯ ﻁﺒﻴﻌﻲ ﻤﺴﺎل‪ .‬ﻭﻴﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺇﻟﻰ ﺴﺎﺌل )‪ (GTL‬ﺒﺩﻴﻼ ﻤﻼﺌﻤﺎ ﻟﻠﻐﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎل ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻐﺎﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩﺓ‪ .‬ﻭﺘﺜﻴﺭ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎل ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﻏﺎﺯ ﺨﻁﻭﻁ‬
‫ﺍﻷﻨﺎﺒﻴﺏ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻁﻭﻱ ﻋﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺤﻭل ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻌﺒﻭﺭ‪ .‬ﻭﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻋﻘﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎل )ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﻹﺴﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘل ﻭﻤﺤﻁﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﺒﺎل( ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻨﻘﻁﻊ ﺇﻟﻰ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺄﻥ ﻴﺘﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﻌﻴﺎﺭﻱ‪ .‬ﻭﻴﺒﺩﻭ ﺃﻥ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻓﻲ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﺍﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ﺒﻬﺩﻑ‬
‫ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻗﺴﻡ ﻤﻥ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﻐﺎﺯ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﻥ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻐﺎﺯ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻨﺎﺠﺤﺎ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻭﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ‬
‫ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ ﻭﻟﻜﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﻘﻠﺏ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‪.‬‬

‫ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺠﺯﺀ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ "ﻤﺤﺠﻭﺯﺍ" ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻨﻘل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺃﺤﻴﺎﻥ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﺘﺠﻌل ﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﺘﺠﺎﺭﻴﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﻼﺌﻡ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﻟﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ "ﺍﻟﻤﺤﺠﻭﺯﺓ" ﺘﺘﺤﺴﻥ ﺇﺫﺍ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻐﺎﺯ ﻭﺇﺫﺍ ﺃﺩﻯ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻤﻁﺭﺩ ﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻐﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎل ﻭﻤﺼﺎﻨﻊ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺇﻟﻰ ﺴﺎﺌل‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﻥ ﺒﺘﻜﺘل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺘﺭﺍﺒﻁ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ )ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﺃﻜﺒﺭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺘﻤﺎﻡ ﻋﻘﺩ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻨﻘل ﺒﺎﻟﻨﺎﻗﻼﺕ( ﺇﻟﻰ ﺨﻠﻕ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﺴﺎﻨﺩ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻔﺎﻭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺩﻻ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪.‬‬

‫ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻋﻨﺼﺭﺍ ﻤﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻐﺎﺯ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻨﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻟﻠﺘﻜﻠﻔﺔ – ﻭﻴﻔﻀل ﺃﻥ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻟﻠﻐﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺴﻭﻑ ﻴﻘﻠل ﻤﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺤﺠﻡ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺸﻭﻩ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺤﺩ ﻤﻥ ﺠﺎﺫﺒﻴﺔ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ ﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻱ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫‪١‬‬
‫ﻴﺴﺘﻨﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪.Okogu (2002‬‬
 ‫‪٢٢‬‬

‫‪٤-٢-١/٢-٢-١‬‬ ‫ﺒﺎﺀ ‪ -‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻁﻼﻉ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺒﺸﻜل ﻭﺍﻀﺢ ﻭﺸﺎﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻔﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻭ‬
‫ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﻊ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬

‫‪ -١٢‬ﺇﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻋﺎﺌﺩﻫﺎ ﻭﻁﻭل ﻤﺩﺓ ﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﺘﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻟﻪ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻓﺭﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺃﻨﻪ ﻤﻌﻘﺩ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ‪ ،‬ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﺎ ﻴﺘﻴﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل‬
‫ﻟﻠﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻨﺴﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻓﺭﺍﺩﻯ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻭﻀﺤﻨﺎ ﺁﻨﻔﺎ‪ .‬ﻭﺴﻭﻑ ﺘﺭﻏﺏ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺜﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﻭﻀﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﻴﺠﺫﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﻴﻥ ﻭﻴﻜﺴﺏ ﺤﺼﺔ ﻋﺎﺩﻟﺔ ﻤﻥ ﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺤﺩﺩ ﺒﻴﺎﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻭﺍﻀﺢ ﻭﺸﺎﻤل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺃﻥ ﻴﺩﺭﺝ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻓﻲ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬

‫‪٢٨‬‬
‫ﻴﻭﺠﺩ ﻨﻭﻋﺎﻥ‬ ‫‪ -١٣‬ﻭﻓﻲ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل‪ ،‬ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪،‬‬
‫ﺸﺎﻤﻼﻥ ﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺤﺼﺹ ﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‪ (١) :‬ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ /‬ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﺨﺹ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻩ ﺒﺎﺴﺘﻜﺸﺎﻑ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﻭﺒﻴﻊ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻤﻊ ﺨﻀﻭﻋﻬﺎ ﻟﻌﺩﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ )ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ(‪ (٢) ،‬ﺘﺭﺘﻴﺏ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻡ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ‬
‫‪٢٩‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﻨﻁﺒﻕ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ ﻤﻘﺎﺒل ﺤﺼﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪.‬‬
‫‪٣٠‬‬
‫ﻭﺤﺘﻰ‬ ‫ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﻥ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺒﻌﺽ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻭ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻅل ﻨﻅﺎﻡ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺎﺌﻊ ﺃﻥ ﻴﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺩﺨل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺇﻤﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺁﻟﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺸﺭﻴﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ )ﻋﺎﺩﺓ ﺸﺭﻜﺔ ﻨﻔﻁ ﻭﻁﻨﻴﺔ(‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻁﻭﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﺭﻏﺒﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺨﺼﻡ ﻀﺭﻴﺒﻲ ﺃﺠﻨﺒﻲ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺃﻱ ﻤﻥ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﻥ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻏﺎﻴﺎﺕ ﻤﺘﻁﺎﺒﻘﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﺤﺼﺹ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻤﺯﻴﺞ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﺴﺏ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺸﺘﻤل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻭﺠﻪ ﻤﻥ ﻫﺫﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﻥ‪ .‬ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻻ ﻴﺘﻡ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻫﺫﻩ‬

‫‪ ٢٨‬ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﻠﻎ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ ٨١‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺒﺭﻤﻴل ﻴﻭﻤﻴﺎ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ،٢٠٠٥‬ﺃﻨﺘﺠﺕ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﻭﺒﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻕ ﺍﻷﻭﺴﻁ ﺤﻭﺍﻟﻲ‬
‫‪ ٢٥‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﺒﺭﻤﻴل )ﺘﺸﻤل ﺇﻴﺭﺍﻥ ﻭﺍﻟﻜﻭﻴﺕ ﻭﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ( ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‪ .‬ﺭﺍﺠﻊ ﺩﺭﺍﺴﺔ ‪Daniel‬‬
‫)‪ (2002a‬ﻭﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ ﺒﺭﻴﺘﻴﺵ ﺒﺘﺭﻭﻟﻴﻭﻡ‪.‬‬
‫‪ ٢٩‬ﺘﻤﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺒﺎﻁﻥ ﺍﻷﺭﺽ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻋﺩﺍ ﻓﻲ ﺒﻀﻌﺔ ﺒﻠﺩﺍﻥ )ﻤﺜل ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ( ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻌﺎﺩﻥ ﻓﻲ ﺒﺎﻁﻥ ﺍﻷﺭﺽ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺘﻘل ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻋﺎﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺭﺨﺼﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻋﻨﺩ "ﻨﻘﻁﺔ ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﻡ"‪.‬‬
‫ﻭﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﻤﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﺘﻤﻨﺢ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺭﺨﺼﺔ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻋﻨﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻘﻁﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺤﺼل ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻋﻘﺩ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻋﻠﻰ ﺤﻕ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ‪.‬‬
‫‪ ٣٠‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻏﻴﺭ ﻤﺄﻟﻭﻓﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﻌﺩﻴﻥ ﺍﻟﺼﺨﺭ ﺍﻟﺼﻠﺩ )ﺭﺍﺠﻊ ‪ ،Kumar 1995‬ﺼﻔﺤﺔ ‪.(١٢‬‬
 ‫‪٢٣‬‬

‫ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﻤﺨﺘﺎﺭ ﻓﻲ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﻨﺎﻤﻴﺔ ﻋﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻷﺨﺹ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺘﺢ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻹﻋﺎﺩﺓ‬
‫‪٣١‬‬
‫ﺭﺴﻡ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ /‬ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‬

‫‪ -١٤‬ﻤﺎﻟﺕ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺒﻘﺩﺭ ﺃﻜﺒﺭ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ /‬ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ .‬ﻭﻜﻘﺎﻋﺩﺓ‪ ،‬ﺘﺴﺘﻨﺩ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﺘﻭﻓﺭ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﺃﺴﺎﺱ ﺜﺎﺒﺕ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﻴﻁﺭﺡ‬
‫ﻜل ﻨﻅﺎﻡ‪ ،‬ﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻅﻬﺭ ﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺴﺒﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﻴﺭﺩ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻭﺼﻑ ﻟﻠﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ /‬ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ .‬ﻭﻴﺸﺘﻤل ﺍﻹﻁﺎﺭ ‪ ٢‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﻭﺼﻑ ﻟﻠﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ "ﺤﺼﺔ" ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ /‬ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﺅﺸﺭ ﻤﻭﺠﺯ ﻴﻀﻡ ﺠﻭﺍﻨﺏ‬
‫ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل‪.‬‬

‫‪ -١٥‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ – ﻭﻤﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺒﻤﻜﺎﻥ ﺃﻥ ﻴﻐﻁﻲ‬
‫ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻌﻠﻴﺎ‪ .‬ﻭﺍﻷﺭﺠﺢ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺭﺒﺤﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺇﻟﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ ﻭﺇﺨﻀﺎﻉ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻔﺤﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩ ﻭﺍﻟﻔﺤﺹ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﺴﻊ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‪ .‬ﻓﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺸﻴﺭ ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪ ،Cordes (1995‬ﺘﺨﻀﻊ ﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻪ ﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻊ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺸﻜل ﻤﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ )ﻤﺜل "ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ"( ﻤﺨﺼﺹ ﻟﻠﺭﺒﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺤﺩ ﺃﺸﻜﺎل ﻤﻌﺎﺩل ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺤﺩ‬
‫ﺃﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺭﻑ ﺍﻵﺨﺭ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻭﻤﻌﺩﻻﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻜل ﺤﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻟﺘﻌﻅﻴﻡ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺎﻟﻘﻴﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪ .‬ﻭﻜﻠﻤﺎ ﺍﺯﺩﺍﺩ ﺘﻌﻘﺩ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻭﻁﻐﻰ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ‬
‫‪٣٢‬‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻨﺴﺎﺒﻲ‪ ،‬ﺍﺯﺩﺍﺩﺕ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺃﻓﻀل‪.‬‬

‫‪ -١٦‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺭﻑ ﺍﻷﻗﺼﻰ ﻷﻓﻀل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﺎﻹﻤﻜﺎﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‬
‫ﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ‬
‫‪٣٣‬‬
‫ﻭﻴﺠﺏ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻱ‬ ‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ )ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻭﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ( ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜل ﻋﻨﺼﺭﺍ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪.‬‬

‫‪ ٣١‬ﺭﺍﺠﻊ ﺩﺭﺍﺴﺘﻲ ")‪ " Johnston (2004‬ﻭ " )‪ " Sunley, Baunsgaard, and Simard (2003‬ﻟﻼﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل ﺤﻭل ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻜل ﻨﻅﺎﻡ‪ .‬ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﹸﺜﻠﹸﺜﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺼﺎﻋﺩﺓ ﺍﻷﺭﺒﻌﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺢ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻁﺒﻕ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ ،‬ﻤﻘﺘﺭﻨﺔ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﺒﺄﺤﺩ ﺃﺸﻜﺎل ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺃﻭ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺩﺨل‪.‬‬
‫‪ ٣٢‬ﻟﻼﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻤﻭﺠﺯﺓ ﻟﻨﻅﻡ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل‪ ،‬ﺭﺍﺠﻊ )‪.Daniel (2002b‬‬
‫‪ ٣٣‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻤﺜﺎﻻ ﻷﻓﻀل ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ‪ .‬ﻭﺘﻨﺸﺭ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺼﺤﺎﺌﻑ ﻭﻗﺎﺌﻊ ﻤﺤﺩﺜﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻋﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ ﺘﻐﻁﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ )ﺭﺍﺠﻊ‬
‫)‪ .( http://www.regjeringen.no/en/ministries/oed.html?id=750‬ﻭﻴﺴﺘﻨﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ /‬ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺇﻟﻰ ﻀﺭﺍﺌﺏ‬
 ‫‪٢٤‬‬

‫ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻨﻔﺴﻪ ﻤﻌﻘﺩ ﻭﺍﺴﺘﻨﺴﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﻋﺩﻴﺩﺓ‪.‬‬ ‫‪٣٤‬‬

‫ﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻭﺇﺒﻼﻏﻬﺎ ﻜﻨﻔﻘﺎﺕ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﺤﺭﻙ ﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻴﻀﺎ ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﻨﺴﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ‪ -٢‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ "ﺤﺼﺔ" ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬

‫ﻨﻅﺭﺍ ﻟﺘﻌﻘﺩ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﺸﺎﺌﻊ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﻓﻲ ﺘﺤﻠﻴل ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‬
‫ﻭﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻫﻭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻤﻭﺠﺯ ﻟﻠﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﻟﻠﺭﻴﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻋﺎﺩﺓ "ﺤﺼﺔ" ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ )ﺭﺍﺠﻊ ﺩﺭﺍﺴﺘﻲ ‪ Johnston, 2004‬ﻭ‪ .(Kumar 1995‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻴﻘ ّﻭﺽ‬
‫ﻓﻌﻠﻴﺎ ﺠﻤﻴﻊ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺍﻟﺭﻴﻊ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩل ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺘﺅﺨﺫ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪.‬‬

‫ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺘﺨﻭﻡ ﺒﻭﺠﻪ ﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺃﻋﻘﺎﺏ ﺍﻻﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻟﻤﺒﺩﺌﻲ‪ ،‬ﻻ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﺴﻭﻯ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ ﺒﺤﻴﺙ‬
‫ﻴﻀﻁﺭ ﻤﻔﺎﻭﻀﻭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺨﺎل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ‪ .‬ﻭﺒﻌﺩ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻟﻌﻘﺩ‪،‬‬
‫ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﻭﻀﻭﺡ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺸﻜل ﻤﻭﺠﺯ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﺼﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ‬
‫ﻟﻺﻓﺼﺎﺡ‪ .‬ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻨﻪ ﺒﺩﻭﻥ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻭﺠﺯ‪ ،‬ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻥ ﺼﻌﺒﺎ ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﻭﻓﺭ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‬
‫ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ ﻨﺴﺒﻴﺔ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻋﻥ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻭﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻭﻟﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻭﺠﻪ ﻗﺼﻭﺭ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺠﺯ ﺍﻟﻤﻌﺩ ﻋﻨﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺭﺩ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺠﻭﻨﺴﻭﻥ )‪ .(٢٠٠٤‬ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺃﻤﻭﺭ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻻ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺃﻥ ﺘﻌﻜﺱ ﺤﺼﺹ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻨﺸﺄ ﻋﻥ ﺃﻱ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻌﻴﻥ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻐﻁﻴﺘﻬﺎ ﻗﺩ ﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﺸﺎﻤﻠﺔ )ﻻ ﺘﺩﺭﺝ ﻋﺎﺩﺓ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺜل ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ(‪ .‬ﻭﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻻ ﺘﻅﻬﺭ ﺍﻻﺨﺘﻼﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﻴﻜل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﻤﺜل ﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﺃﻭ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﻔﺼل( ﻭﺘﻭﻓﺭ ﺨﺼﻭﻤﺎﺕ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻷﺼﻠﻲ‪.‬‬

‫ﻟﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻤﻌﺎﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺃﻓﻀل ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺅﺨﺫ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﻴﺠﺏ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻟﻠﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ )ﻤﺜل ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ(‪.‬‬ ‫•‬

‫ﻴﺠﺏ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻟﺤﺼﺹ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺍﻟﻤﺨﺼﻭﻡ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺼﻭﻡ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﻴﺠﺏ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺭﻴﻊ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ )ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺼﺔ ﺍﻟﺩﻨﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺘﻭﻗﻌﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻓﺘﺭﺓ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ(‪.‬‬ ‫•‬

‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ )‪ %٢٨‬ﻓﻲ ‪ (٢٠٠٣‬ﻭﻴﻀﻴﻑ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻗﺩﺭﻫﺎ ‪ .%٥٠‬ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻻﻫﺘﻼﻙ‬
‫ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﻤﻭﺡ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﺤﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ )ﻴﺘﻡ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﺘﺼﻔﻴﺘﻬﺎ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎ(‪ ،‬ﻭﺭﺴﻭﻡ ﻤﻨﻁﻘﺔ‪ ،‬ﻭﻀﺭﻴﺒﺔ ﻜﺭﺒﻭﻥ‪ .‬ﻭﺘﺘﻠﻘﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺩﺨل ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﻤﻥ ﺤﻴﺎﺯﺍﺕ ﺤﺼﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ )ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺤﻘﻭل ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻭﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘل ﺒﺎﻟﺭﺼﻴﻑ ﺍﻟﻘﺎﺭﻱ(‪.‬‬
‫‪ ٣٤‬ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻟﻴل‪ .‬ﺇﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻭﺒﺔ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ )ﻤﺜل ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ(‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﺭﺒﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﻀل ﺒﺤﺙ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻤﻊ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺘﻤﻴﺯ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺠﺢ ﺃﻥ ﻴﺸﻜل ﺍﻻﺴﺘﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﻟﺯﺍﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﺩﻋﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪.‬‬
 ‫‪٢٥‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺼﺹ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻟﻠﺤﺼﺹ ﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﻫﻨﺎﻙ ﺤﻭﺍﺠﺯ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺤﺼﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﻘل‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﻁﻴﺌﺎ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﻓﻨﻴﺔ ﻭﺃﺴﺒﺎﺏ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩ ﺴﻭﺍﺀ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺇﺫﺍ ﺃﻤﻜﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ‬
‫ﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﻭﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺼﺹ ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻨﻬﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺅﺸﺭﺍ ﺠﻴﺩﺍ ﻜﺎﻓﻴﺎ ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺘﺄﻜﻴﺩ ﺃﻥ ﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﻭﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺼﺹ ﻻ ﻴﻭﻓﺭﺍﻥ ﺃﻱ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﺒﺤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻠﺤﻘﻭل ﻭﻻ ﻴﺠﺏ ﺘﻔﺴﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﻀﻊ ﻤﻌﻴﺎﺭﺍ ﻟﻠﺘﻔﺎﻭﺽ‪ .‬ﻭﺍﻷﺤﺭﻯ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺇﺘﺎﺤﺔ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻋﻨﺼﺭ ﻤﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻤﻊ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺃﺨﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‬

‫‪ -١٧‬ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ‪ ،‬ﺘﺼﻤﻡ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻜل ﻋﻘﺩ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻭﺼﻑ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺃﻗل ﻭﻀﻭﺤﺎ ﻓﻲ ﺒﻴﺎﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺘﻌﻘﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ )ﺃﻭ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ( ﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻨﺤﻬﺎ ﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪،‬‬
‫‪٣٥‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻅل ﺍﻟﻤﻌﻠﻤﺎﺕ‬ ‫ﻭﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﺎ ﺘﺘﻔﺎﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺸﻜل ﻤﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻏﻴﺭ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺨﻀﻊ ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺨﻀﻊ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻤﻬﻤﺔ ﻤﻥ‬
‫ﻟﻐﺔ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻟﻠﺘﻌﺩﻴل ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻜل ﺤﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﻨﺸﺭ ﻋﻘﻭﺩ ﻨﻤﻭﺫﺠﻴﺔ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻤﺼﺤﻭﺒﺎ ﺒﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﺃﻭ ﺒﺎﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﺸﺄﻥ‬
‫ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻟﻠﺘﻐﻴﺭ‪ .‬ﻭﻴﻭﻓﺭ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻗﻁﻌﻴﺔ ﺒﻘﺩﺭ ﺃﻜﺒﺭ‪ ،‬ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﺘﺤﺕ ﺒﻨﺩ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﺁﻨﻔﺎ‪.‬‬

‫‪ -١٨‬ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﻌﻠﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻓﻲ ﻨﻔﻁ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺘﻔﻅ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻨﻔﻁ ﺍﻟﺭﺒﺢ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻐﻁﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺘﺒﻘﻲ‪ ،‬ﻭﺼﻴﻐﺔ ﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻻﻗﺘﺴﺎﻡ ﻨﻔﻁ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ )ﺃﻭ ﺸﺭﻜﺔ ﻨﻔﻁ‬
‫ﻭﻁﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻜﻠﻴﻬﻤﺎ( ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺩ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻴﻐﺔ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﺃﻭ ﺘﺼﺎﻋﺩﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺃﻭ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺭﺒﺤﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﻁﻠﺏ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺃﺴﻭﺓ ﺒﺎﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻫﻲ ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪٣٥‬‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺇﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺭﺍﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﻔﻁ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻋﻘﺩ ﻨﻤﻭﺫﺠﻲ ﻭﺒﻌﺽ ﺍﻟ َﻤ ْﻌﻠﹶﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ‪ .‬ﻭﻟﻡ ﻴﺤﺩﺙ ﺘﻐﻴﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻓﻲ ﺍﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ ﻤﻥ ﺤﺎﻟﺔ ﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ‬
‫ﺘﻁﻭﺭﺕ "ﺃﺠﻴﺎل" ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻋﻘﺎﺏ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﺭﺍﺠﻊ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺇﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ‪ ١١‬ﻤﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪.٢٠٠٦‬‬
 ‫‪٢٦‬‬

‫ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ‬

‫‪ -١٩‬ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺸﻜل ﺠﺯﺀﺍ ﻤﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ "ﺍﻟﻔﺼل" )‪،(ringfencing‬‬
‫ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺃﺸﻜﺎل ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻭﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻨﺼﻭﺹ‬
‫ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻨﻭﻗﺸﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺼل‬

‫‪ -٢٠‬ﻴﺘﺴﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻔﺼل )‪) (ringfencing‬ﺘﻘﻴﻴﺩ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﺃﻭ ﺍﻻﺴﺘﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﻟﻸﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻋﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺃﻭ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ( ﺒﺎﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﻤﻬﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﻏﻴﺎﺒﻪ ﺇﻟﻰ ﺘﺄﺠﻴل ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺴﺒﺏ‬
‫ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﻔﺼل ﺃﻴﻀﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺘﻤﻬﻴﺩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﻟﺩﺨﻭل ﺃﻁﺭﺍﻑ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻤﻜﺘﻤل‬
‫ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﺇﻥ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻔﺼل ﻗﺩ ﻴﺤﻘﻕ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻷﻁﻭل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﻋﻠﻰ ﺒﺘﺸﺠﻴﻊ ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺍﻻﺴﺘﻜﺸﺎﻑ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﺄﺠﻴل ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﻜﺭﺓ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ‪ ،‬ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻨﺤﻭ ﻤﻭﺤﺩ ﻭﻋﻠﻨﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‬

‫‪ -٢١‬ﻗﺩ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺩﻭﺭ ﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﺎ ﺘﻌﺎﻤل ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺇﻤﺎ ﺒﺴﺒﺏ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻜﺤﺎﻓﺯ ﻤﺎﻟﻲ ﻻﺠﺘﺫﺍﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ‪ .‬ﻭﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﺼﺩﺭﺍ ﻤﻬﻤﺎ ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﻜﺭﺓ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺃﻴﻀﺎ‬
‫ﻜﺤﺎﻓﺯ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﻷﻏﺭﺍﺽ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺃﻱ ﺤﻭﺍﻓﺯ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻋﻥ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻴﻁﺔ(‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﺤﺘﺴﺎﺒﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻜﻨﻔﻘﺎﺕ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -٢٢‬ﻭﻴﺸﻜل ﺭﺩ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﺨﺎﺼﺔ‪ .‬ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﻭﺭﺩ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ‪“Sunley, Baunsgaard‬‬
‫”)‪ ،and Simard (2003‬ﻓﺈﻥ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺍﻟﺼﻔﺭﻱ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻬﺔ‬
‫ﺼﺩﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻔﺭﺽ ﻀﻐﻭﻁﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺴﻭﻑ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﺩ ﺍﻟﺼﺎﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤ ٌ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻀﻌﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻷﺨﺹ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻌﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﻋﺩﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻴﻤﻨﺢ ﺼﻨﺎﻋﺔ‬
 ‫‪٢٧‬‬

‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺇﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﻤﻥ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﺘﺠﻨﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﺏﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻨﺎﺠﻡ ﻋﻥ ﺭﺩﻫﺎ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﻋﻨﺩ ﻀﻌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ‬
‫‪٣٦‬‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻋﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‬

‫ﺼل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﺒﻜﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺒﺠﻬﺩ‬

‫‪ -٢٣‬ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺃﻨﻭﺍﻋﺎ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻟﻜﻲ ﺘﺤ ّ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﻱ ﺼﻐﻴﺭ‪ .‬ﻭﻜﻤﺎ ﺫﻜﺭﻨﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﻋﻨﺼﺭﺍ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻤﻥ‬
‫ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﺩﺍﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻤﺒﻜﺭ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺘﺒﺭﻡ ﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺒﺎﻟﺘﻔﺎﻭﺽ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺠﺢ ﺃﻥ ﺘﻌﻭﺽ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﻀﻤﻨﻴﺎ ﺒﺎﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻥ ﺁﺨﺭ )ﻭﻫﻲ ﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﻤﺒﺭﺭ ﺠﻴﺩ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ(‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻠﺭﺴﻭﻡ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﻗﺒل ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺒﻌﺽ ﺴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻨﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﻁ‪ ،‬ﻤﻊ ﺴﺩﺍﺩ ﻀﻤﻨﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﻋﻼﻥ ﺸﺭﻭﻁ‬
‫ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺒﺄﺤﺩ ﺍﻷﺸﻜﺎل ﺠﺯﺀﺍ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﺸﻜﺎل ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻤﺜل ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﺭﺍﺨﻴﺹ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺄﺠﻴﺭ ﺃﻭ ﺍﻹﻴﺠﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺘﺒﺩﻭ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﻨﺴﺒﻴﺎ ﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪ -٢٤‬ﻴﺭﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻭﻥ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﻜﺒﺭ ﻗﺩﺭ ﻤﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺒﺄﻨﻬﻡ ﻟﻥ ﻴﺘﻌﺭﻀﻭﺍ ﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ‪ ،‬ﺘﺸﺘﻤل ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻨﺼﻭﺹ ﻋﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺃﺸﻜﺎل ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ‪ ،‬ﻤﺜل "ﺘﺠﻤﻴﺩ" ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻭﻗﺕ ﻋﻘﺩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﺃﻭ‬
‫ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺘﻌﻭﻴﻀﻴﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ )ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻓﻲ ﺤﺼﺹ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ(‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﻤﺭﻫﻘﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺎ ﻭﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺭﻏﻡ‬
‫ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻨﺼﻭﺹ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻘﻠل ﺇﻟﻰ ﺃﺩﻨﻰ ﺤﺩ ﺃﺜﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺘﻀﻌﻑ ﺃﻴﻀﺎ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﺭﺒﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻴﺌﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪ ،‬ﻭﺭﺒﻤﺎ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺇﺫﺍ ﻗﻠﻠﺕ ﻋﻼﻭﺓ‬
‫ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺠﻌل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﺸﺩﺩﺍ ﻓﻲ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻗﺒﻭﻻ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﻱ ﺤﺎل‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺸﺭﺡ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻭﺠﻭﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﻭﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ ٣٦‬ﺃﻭﻀﺤﺕ ﺩﺭﺍﺴﺔ‪ Sunley and others.‬ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﻜﻭﻤﻨﻭﻟﺙ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻋﺘﺎﺩﺕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﻀﺎﻓﺔ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ﻓﻲ ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﺩﺍﺨل ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻜﻭﻤﻨﻭﻟﺙ ﻭﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻭﺠﻬﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻴﺠﺭﻱ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﺒﺤﺙ ﺇﺩﺨﺎل ﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ‪.‬‬
 ‫‪٢٨‬‬

‫‪٢-٢-١‬‬ ‫ﺠﻴﻡ ‪ -‬ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻋﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺤﻴﺎﺯﺍﺕ‬
‫ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬

‫‪ -٢٥‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺃﻱ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻴﺤﻜﻡ ﺘﻠﻘﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻤﺸﻴﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻪ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻭﻤﺎ ﻴﺤﺩﺙ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺤﻴﺎﻥ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻅﻡ ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﻨﻔﺫ ﺃﻭﻻ ﺨﺎﺭﺝ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺘﻔﺭﺽ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻋﺎﺩﺓ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻤﺜل ﻓﺈﻥ ﻋﻘﺩ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻨﻔﻁ‬
‫ﻴﺒﺭﻡ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺇﻤﺎ ﻤﻊ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﺃﻭ ﻤﻊ ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺘﻭﺠﻴﻬﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﻭﺘﺼﻤﻴﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺎﻤل‪ .‬ﻭﻓﻀﻼ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﺍﻓﻕ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬

‫‪ -٢٦‬ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻷﻥ ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺘﺴﺩﺩ ﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﻲ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ‪ .‬ﻭﺘﻘﺘﻀﻲ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﺘﺩﻓﻕ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻗﺒل ﺘﺨﺼﻴﺼﻬﺎ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪.‬‬

‫‪ -٢٧‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﺨﻀﺎﻉ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻨﻴﺎﺒﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﻗﻴﺩ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺏ ﻤﺼﺭﻓﻲ ﺘﺤﺕ ﺴﻴﻁﺭﺓ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻊ‬
‫ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ ﻋﻥ ﺍﻷﺭﺼﺩﺓ ﺍﻟﻤﻘﻴﺩﺓ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‪ .‬ﻭﺘﺴﺘﻨﺩ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺼﺩﺩ ﺃﻭﻻ ﺇﻟﻰ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻼﺌﻡ ﻴﺤﺩﺩ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻭﻴﻨﺹ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻤﻼﺌﻤﺔ‬
‫ﻟﻺﻓﺼﺎﺡ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ .‬ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻭﺃﻥ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻭﻗﺩﺭﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ .‬ﻜﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﻤﺘﺴﻤﺎ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻼﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺠﺢ ﺃﻥ ﺘﹸﺤﺩﺜﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻴﺤﺘﻤل ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻔﺎﻭﻀﻲ ﻭﻟﻴﺱ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺔ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ‪ .‬ﻭﻻ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻋﻥ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﻋﻘﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻗﺩ ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪.‬‬
 ‫‪٢٩‬‬

‫‪ -٢٨‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﺨﻀﺎﻉ ﺤﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺃﻴﻀﺎ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺇﻓﺼﺎﺡ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺤﺎﺌﺯﺓ‬
‫ﻫﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻤﺴﺘﻘل ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ )ﺭﺍﺠﻊ ﺃﺩﻨﺎﻩ( ﺃﻭ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺨﻼﻑ ﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﺩﺭ‬
‫ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺼﻭل ﺠﺯﺀﺍ ﻤﻥ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺠﺯﺀﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﻜﻠﻲ )ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ(‪ .‬ﻭﻁﺎﻟﻤﺎ ﺘﻭﻓﺭﺕ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺍﻷﺼﻭل ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ‬
‫‪٣٧‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬

‫‪٥-١-١‬‬ ‫ﺩﺍل ‪ -‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻋﻥ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‬
‫ﻭﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ‪.‬‬

‫‪ -٢٩‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﻭﺭﺩ ﺁﻨﻔﺎ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻲ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫‪Sunley,‬‬ ‫ﻋﻨﺼﺭﺍ ﻤﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﺘﻭﻀﺢ ﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫)‪ Baunsgaard, and Simard (2003‬ﺃﻥ ‪ ١٨‬ﻤﻥ ‪ ٤٠‬ﺒﻠﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺼﺎﻋﺩﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺢ‬
‫ﺴﺒﻕ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺃﻭ ﻜﺎﻥ ﻟﻬﺎ ﺤﻕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﺍﻟﺤﺩ‬
‫ﺍﻷﻗﺼﻰ ﻟﺤﺼﺹ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻤﻥ ‪ ٥‬ﺇﻟﻰ ‪ .%٥٠‬ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺃﻥ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺤﺼﺹ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‬
‫ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﺸﻜﺎل ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻟﻠﺸﺭﺍﺀ ﺒﺸﺭﻭﻁ ﻤﻴﺴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻤﺒﺎﺩﻟﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺒﺤﺼﺹ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﺴﻡ ﺤﺼﺹ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ "ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴﺔ"‪ .‬ﻭﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺸﺎﺌﻊ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﻫﻭ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻤﺎ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﺴﻡ "ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻘﺔ" – ﺤﻴﺙ ﻴﻘﻭﻡ ﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺘﻤﻭﻴل ﺤﺼﺔ "ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻘﺔ" ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺩ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺘﺴﻬﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻐﺎﺭﻗﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻉ‬
‫‪٣٨‬‬
‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﻌﻁﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ﺒﺩﺭﺠﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺤﺼﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺃﻭ ﻤﻥ ﻨﻔﻁ ﺍﻟﺭﺒﺢ‪.‬‬
‫ﺨﻴﺎﺭ ﺍﻟﺸﺭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭﻗﺕ ﺍﻻﻜﺘﺸﺎﻑ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻴﺴﺭﺓ ﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﺘﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺸﻜل ﻤﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﻀﻲ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻥ ﺁﺨﺭ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻭﺘﻜﻠﻔﺘﻬﺎ ﻗﺩﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻥ‪.‬‬

‫‪٣٧‬‬
‫ﺘﺘﻤﺸﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺼﻰ ﺒﻬﺎ ﻤﻊ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﻟﺩﻟﻴل ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪.٢٠٠١‬‬
‫‪ ٣٨‬ﺘﺸﻴﺭ ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪ Daniel (1995b‬ﺃﻥ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻘﺔ ﺘﻌﺎﺩل ﻤﺎﻟﻴﺎ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺼﻑ ﺒﺸﻜل ﺃﻋﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻷﺸﻜﺎل ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻤﻥ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻭﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪.‬‬
 ‫‪٣٠‬‬

‫‪ -٣٠‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺤﻕ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺤﺼﺔ ﻋﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩ ﻋﺎﺩﺓ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺸﺭﻜﺔ ﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻭﻁﻨﻴﺔ )ﺘﺴﺩﺩ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻤﻥ ﺤﺼﺔ ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﻔﻁ ﺍﻟﺭﺒﺢ( ﺃﻭ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ‬
‫‪٣٩‬‬
‫ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻋﻥ ﺸﻜل ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻭﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -٣١‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﺘﻨﺸﺄ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻜﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﻭﺃﺭﺒﺎﺡ ﻤﻭﺯﻋﺔ ﺃﻭ ﻜﺄﺸﻜﺎل ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﺩﺨل‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻠﻨﻔﻁ ﺃﻭ ﺃﻱ‬
‫ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﺘﺘﻁﻠﺏ ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺇﺘﺎﺤﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻜﻤﺎ ﺴﻨﻭﻀﺢ ﻻﺤﻘﺎ‪ ،‬ﻻ ﻴﻔﻲ ﺤﺎﻟﻴﺎ‬
‫ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺴﻭﻯ ﻋﺩﺩ ﻗﻠﻴل ﻤﻥ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﺒﺫل ﺠﻬﻭﺩ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪.‬‬

‫‪٥-١-١ /٤-١-١‬‬ ‫ﻫﺎﺀ ‪ -‬ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﻴﺎﻜل ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺩﻭﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺇﺯﺍﺀ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪٤٠‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺍﻜﺘﺴﺒﺕ‬ ‫‪ -٣٢‬ﺘﺯﺍﻴﺩﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﻔﻁ‪.‬‬
‫ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻷﻭﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻡ ﻭﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺒﺩﺃﺕ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﺓ ﻟﻠﻨﻔﻁ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ؛ ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺘﺠﺯﺌﺔ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻫﻲ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺘﻭﺨﺎﺓ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﻓﻲ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺭﺴﻡ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻋﺩﺓ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﻋﺎﺩﺓ ﺒﺎﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻜﺫﻟﻙ ﺃﺩﺕ ﻗﺩﺭﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﺠﺘﺫﺍﺏ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ )ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺃﻴﻀﺎ( ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻬﻴﺎﻜﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﻫﺒﻭﻁ ﻤﻘﺎﺒل ﻓﻲ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﺭﻏﻡ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻟﺩﻭﺭ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺍﻋﺘﺭﺍﻓﺎ ﺒﻤﻭﺍﻁﻥ ﻀﻌﻔﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺘﺄﺜﻴﺭﺍ ﻗﻭﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻓﻲ ﻋﺩﺓ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭل‬

‫‪ ٣٩‬ﻴﺤﺘﻔﻅ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﺒﻀﻌﺔ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺒﺎﻟﺤﺼﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ )ﻭﻫﻡ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺴﺅﻭﻟﻭﻥ ﺒﺎﻟﺤﻜﻭﻤﺔ(‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻔﻭﻴﺽ ﻴﺒﺩﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﻜﻠﻴﺔ ﺸﻔﺎﻓﺎ ﻀﻤﻨﻴﺎ ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻋﻥ ﻤﺒﺭﺭﺍﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ‪.‬‬
‫‪٤٠‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺘﺸﻴﺭ ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪ McPherson (2003‬ﺃﻥ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻰ ‪ %٩٠‬ﻤﻥ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺒﻠﻎ ﺤﺼﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ‪.%٧٣‬‬
 ‫‪٣١‬‬
‫‪٤١‬‬
‫ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺜﺎﻟﺜﺎـ ﺠﻴﻡ‪ ،‬ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺎ ﻴﺩﻋﻭ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺇﻟﻰ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺒﺤﺙ ﻭﺠﻭﺩ ﺭﺼﻴﺩ ﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﺸﻤل ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻜﻤﺅﺸﺭ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -٣٣‬ﻭﺘﻨﺎﻗﺵ ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪ McPherson (2003‬ﻗﻀﻴﺘﻴﻥ ﻟﻬﻤﺎ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻋﻠﻰ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪:‬‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻓﺼل ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﻭﻀﻭﺡ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﺯﻯ ﻀﻌﻑ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺠﺯﺌﻴﺎ ﺇﻟﻰ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ‪ /‬ﺸﺒﻪ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻴﻀﻌﻑ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻬﺫﻴﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‪ .‬ﺇﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻫﻲ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻁﻠﺏ ﻭﻀﻭﺡ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ‬
‫‪٤٢‬‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‪.‬‬

‫ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺇﺯﺍﺀ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻘل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﺭﻜﻴﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -٣٤‬ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺨﺎل ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻨﺤﻭ ﻤﻼﺌﻡ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﻫﻴﺎﻜل ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﻓﺭﻭﻋﻬﺎ ﻫﻭ ﺃﺤﺩ‬
‫‪٤٣‬‬
‫ﻭﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﺸﻤل‪ ،‬ﺤﺴﺏ ﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﻟﺤﺎل‪ ،‬ﺤﺼﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ )ﻤﺜل ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ(‪ .‬ﻭﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻜﺫﻟﻙ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺩﻭﺭ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺩﻭﺭﻫﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻭﻀﻭﺤﺎ‪ .‬ﻓﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‬
‫ﻗﻴﻭﺩ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺘﺸﻜل ﻋﻨﺼﺭﺍ ﺤﻴﻭﻴﺎ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﺜﻼﺜﻲ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ )‪(Norwegian Trinity Model‬‬
‫‪٤٤‬‬
‫ﻭﺘﺸﻜل ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﻭﺠﻪ‬ ‫ﻨﻤﻭﺫﺠﺎ ﻟﻠﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﻟﻸﺩﻭﺍﺭ‪.‬‬

‫‪ ٤١‬ﺭﺍﺠﻊ ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪McPherson (2003‬‬

‫‪٤٢‬‬
‫ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻫﻲ ﺇﺯﺍﻟﺔ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻭﺼﻔﺎ ﻭﺍﻀﺤﺎ ﻟﻸﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻊ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﻴﻨﻤﺎ‬
‫ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ ﺍﻟﻤﻭﺼﻭﻑ ﺃﺩﻨﺎﻩ ﻤﺜﺎﻻ ﻟﻠﻭﻀﻭﺡ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺸﻔﺎﻑ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ‪ .‬ﻭﻴﻨﺎﻗﺵ ﺍﻟﻘﺴﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٤٣‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻟﻴل‪.‬‬
‫‪٤٤‬‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﺍﺨﻴﺹ ﻭﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻭﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ )ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ(‪ .‬ﻭﺘﻘﺩﻡ ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﺍﻟﻤﺸﻭﺭﺓ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل )ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﺃﻤﺎﻤﻬﺎ( ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻔﺫ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ‬
 ‫‪٣٢‬‬

‫ﺸﺘﻰ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻤﻌﻅﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻭﻀﻊ ﺤﺩﻭﺩ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪.‬‬

‫‪٥-١-١ /٤-١-١‬‬ ‫ﻭﺍﻭ ‪ -‬ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺸﺘﻤل ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩﺍ ﻭﻭﺼﻔﺎ ﻭﺍﻀﺤﻴﻥ ﻟﻠﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﻤل ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﻴﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﻭﻓﺭ ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ﺒﺩﻭﻥ ﺩﻋﻡ ﺼﺭﻴﺢ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪ -٣٥‬ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ‬
‫‪٤٥‬‬
‫ﻭﻭﺠﻭﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺘﻌﻁﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﻤﻀﻠﻠﺔ ﻟﺤﺠﻡ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‪ ،‬ﻭﻴﺅﺩﻱ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻭﻀﺤﻨﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺴﺒﻕ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺍﺭﺘﺒﺎﻙ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻨﺎﻗﺵ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺒﺎﺴﺘﻔﺎﻀﺔ ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺒﺎﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﻘل‬
‫‪٤٦‬‬
‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬ ‫ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺘﺘﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺘﺸﺘﻤل ﺍﻷﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻸﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ‪ :‬ﺸﺭﻭﻁ ﻗﻴﺎﻡ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ )ﻭﺨﺎﺼﺔ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ( ﺒﺄﻗل ﻤﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺃﻭ ﺒﺄﻗل ﻤﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪،‬‬

‫ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺭﻜﺯ ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ )‪ (Statoil‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻌﺯﺯ ﻤﺅﺨﺭﺍ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ‪ ،٢٠٠٣ ) McPherson‬ﺼﻔﺤﺔ ‪.(٢٠٠‬‬
‫‪ ٤٥‬ﻭﻴﺸﺘﻤل ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻜﺭﺍﺭﻫﺎ ﻤﺒﺩﺌﻴﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺩﻋﻡ ﻤﺎﻟﻲ ﺼﺭﻴﺢ‬
‫ﺃﻭ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻤﺒﺎﺸﺭ‪ .‬ﻭﺘﺸﺘﻤل ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﻡ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻭﺍﺠﺯ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻥ ﻭﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻓﺎﺌﺩﺓ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺃﻭ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫‪٤٦‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺸﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل‪،‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﻜل ﻨﺸﺎﻁ ﺸﺒﻪ ﻤﺎﻟﻲ ﻋﺎﻡ ﻭﻤﺩﺘﻪ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﻴﻥ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل‬
‫ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻷﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﺃﻤﻜﻥ‪ ،‬ﺤﺠﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪ .‬ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻔﺼﻠﻴﻥ ﺍﻷﻭل ﻭﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل‪.‬‬
 ‫‪٣٣‬‬

‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﺸﺭﻭﻁ ﻗﻴﺎﻡ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺴﻠﻊ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪،‬‬

‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ‪ :‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻋﻤﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‬ ‫•‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﻤﺎ ﻴﺤﺩﺙ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﺩﺍﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﺠﺎﺭﻱ ﻤﺤﺽ‪،‬‬

‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‪ :‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﻨﻴﺎﺒﺔ‬ ‫•‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -٣٦‬ﺘﺅﺩﻱ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺸﻭﻫﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺘﻘﻠل ﻤﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺤﺠﻡ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﻭﺤﺠﻡ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻭﺒﺼﻭﺭﺓ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻴﻤﺜل ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻀﻤﻨﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻓﺌﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﺸﺠﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻓﺭﺍﻁ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ ﻭﺍﻟﻔﺎﻗﺩ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻷﺴﺭ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺁﺨﺭﻴﻥ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺁﺜﺎﺭ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﻀﺎﺭﺓ ﺒﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪ .‬ﻭﻴﺅﺩﻱ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺴﻭﺀ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻗﺩ ﻴﺅﺩﻱ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺨﻠﻕ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺒل ﻟﻼﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻨﺘﺸﺭﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻏﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻁﺎﻗﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻭﺭﺩﺕ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺇﻟﻰ ﺘﺒﻌﺎﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ‬
‫ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩ ﺴﻭﺍﺀ‪.‬‬

‫‪ -٣٧‬ﺘﺄﺨﺫ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺃﺸﻜﺎﻻ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻭﻗﺩ ﺘﺸﺎﺭﻙ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ‪ .‬ﻭﻋﻤﻭﻤﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻭﻀﺤﻨﺎ ﺁﻨﻔﺎ‪ ،‬ﻫﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﺃﻭ ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ‬
‫ﻁﺎﻗﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﻏﻴﺭ ﺴﻭﻗﻴﺔ ﻻ ﺘﻐﻁﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‬
‫‪٤٧‬‬
‫ﻭﺃﺤﻴﺎﻨﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻌﻼ ﻟﻠﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ﺃﻋﻠﻰ ﺇﺫﺍ ﺘﺤﻤﻠﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪.‬‬
‫‪٤٨‬‬
‫ﻭﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﻨﻭﻉ ﻤﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﻔﻁ‬ ‫ﺘﺭﺍﻜﻡ ﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ‪.‬‬
‫"ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ" )‪ .(DMO‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺘﻠﺯﻡ ﻋﺎﺩﺓ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ )ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ( ﺒﺒﻴﻊ ﺤﺼﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻤﺤﻠﻴﺎ ﺒﺄﻗل ﻤﻥ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺄﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﺎﺩﺓ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺘﺴﻌﻴﺭ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﺒﺘﺭﻭل ﻭﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭﺘﺤﻤل‬

‫‪٤٧‬‬
‫ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻬﺎﻤﺸﻴﺔ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﺠل ﻭﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻬﺎﻤﺸﻴﺔ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل )ﺃﻱ ﺘﺸﻤل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ(‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺜﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫‪٤٨‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ‪ ،‬ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺸﺎﺌﻌﺔ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻓﻴﻴﺘﻲ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻁﺎﻗﺔ‪ .‬ﻭﻟﻼﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﺤﻠﻴﻼﺕ ﻤﻔﺼﻠﺔ ﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﻨﻴﺔ ﻟﻠﻨﻔﻁ ﻭﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﻁﺎﻗﺔ‪ ،‬ﺭﺍﺠﻊ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل‬
‫ﺍﻟﻤﺜﺎل )‪.Petri and others (2003‬‬
 ‫‪٣٤‬‬

‫ﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﹸﻗﺩﱢﺭﺕ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻀﻤﻨﻴﺔ ﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﻼﺌﻡ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %٣,٥‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻓﻲ ‪ ١٩٩٩‬ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺘﻀﻡ ‪ ١٥‬ﺒﻠﺩﺍ‬
‫ﻤﺼﺩﺭﺍ ﻟﻠﻨﻔﻁ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﺨﺘﻼﻓﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﻁ ﻓﻲ ﺇﻴﺭﺍﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺃﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺴﺏ )‪ %١٧‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ‪ (٢٠٠١-١٩٩٩‬ﻭﺯﺍﺩﺕ ﻋﻥ ‪ %٢٠‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ‬
‫‪٤٩‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﺃﺫﺭﺒﻴﺠﺎﻥ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪.٢٠٠٠‬‬

‫‪ -٣٨‬ﻭﺘﻨﻁﻭﻱ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﺘﻭﻓﺭﻫﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻗﺩ‬
‫ﺒﺭﺭﺕ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺘﻤﺜل ﺸﺭﺍﻜﺔ ﻤﺤﺒﺫﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺨﺩﻤﺔ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻬﻴﺄﺓ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ‬
‫‪٥٠‬‬
‫ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻗﺩ ﺘﺸﻌﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﻤﺘﻊ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺃﻓﻀل ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫‪٥١‬‬
‫ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻨﺎﺩﺭﺍ ﻤﺎ ﻴﻌﻠﻥ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ‬ ‫ﺒﻤﺯﺍﻴﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻻﺴﺘﻘﺒﺎل ﺍﻷﻓﻀل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺄﺜﺭﺓ ﺒﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬
‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻭﺍﻀﺢ ﺃﻭ ﺸﺎﻤل‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﻘل ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﺅﺩﻱ ﺃﻴﻀﺎ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻗﺼﻭﺭ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‪.‬‬

‫‪ -٣٩‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﻨﻘﻁﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﺤﺠﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﻤﺒﺭﺭﺍﺘﻬﺎ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺸﺭﺡ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫‪٥٢‬‬
‫ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻭﺘﻔﺴﻴﺭﺍﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ – ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬

‫‪٤٩‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ )‪ ،Gupta and others (2003‬ﻭ )‪ ،Petri and others (2002‬ﻭ )‪. Taube (2001‬‬
‫‪٥٠‬‬
‫ﻭﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺃﺤﺩ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺩﻓﻌﺕ ﺸﺭﻜﺔ ﺴﻭﻨﺎﻨﻐﻭل ﻓﻲ ﺃﻨﻐﻭﻻ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻟﻲ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺍﻟﻁﻭﻴﻠﺔ ﻓﻲ ﺃﻨﻐﻭﻻ‪.‬‬
‫‪٥١‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻭﺠﺩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺘﺘﺼﺭﻑ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻗﺩ‬
‫ﺘﻘﺭﺭ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺃﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺴﻠﻊ ﻏﻴﺭ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻭﻁﻴﺩ ﻋﻼﻗﺎﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ .‬ﻭﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﻓﺈﻨﻪ‬
‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺩﺭﺝ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﻨﻔﻕ ﻋﻠﻰ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﻠﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﻜل ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‪.‬‬
‫‪٥٢‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻘﻁﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ‪ (١) :‬ﻗﺩ ﻴﺘﻡ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻨﺎﺌﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺘﺨﺼﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﺃﻭ )‪ (٢‬ﻗﺩ ﺘﺘﻔﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﻜﺴﻴﺎﺴﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻤﺎ ﺘﺨﺼﻡ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻭ ﺘﻤﻨﺢ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺨﺼﻤﺎ ﻀﺭﻴﺒﻴﺎ )ﻜﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺒﺎﺒﻭﺍ ﻏﻴﻨﻴﺎ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻴﺭﺩ ﻭﺼﻔﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ(‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺇﺒﻼﻍ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺎﺌﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺇﺩﺭﺍﺠﻬﺎ‬
‫ﻜﻨﻔﻘﺎﺕ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪.‬‬
 ‫‪٣٥‬‬

‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻏﻴﺭ ﺘﻤﻴﻴﺯﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺘﻐﻁﻲ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ‬
‫)ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻭ ﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ(‪.‬‬

‫‪ -٤٠‬ﻗﺩ ﺘﺸﺘﻤل ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻓﺭﺍﺩﻯ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺃﻭ ﻻ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺒﻨﻭﺩ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ )ﻤﺜل ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ(‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﻔﻴﺩﺍ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺘﻨﻤﻭﻱ ﻷﻨﻪ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻀﻌﻴﻔﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻗﺩ‬
‫ﻴﺅﺩﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺃﻴﻀﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ )ﻤﺜل ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺘﻜﺭﺭﺓ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ(‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﺸﻭﻩ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪ -٤١‬ﻨﻅﺭﺍ ﻷﻥ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺘﺴﺘﺭﺩ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺃﻭ ﺘﺨﺼﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﺈﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺘﺤﻤل ﺠﺯﺀﺍ ﻤﻥ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﺨﺼﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ‪ %٤٠‬ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺸﺭﻜﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﺒﺫﻟﻙ ﻗﺩ ﻗﺩﻤﺕ‬
‫‪٥٣‬‬
‫ﻭﺃﺤﺩ ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ "ﻨﻅﺎﻡ‬ ‫ﻓﻌﻠﻴﺎ ﻭﻀﻤﻨﻴﺎ ﺇﻋﺎﻨﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺎﺌﻌﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺨﺼﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ" ﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﻓﻲ ﺒﺎﺒﻭﺍ ﻏﻴﻨﻴﺎ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪ .‬ﻭﺍﻋﺘﺭﺍﻓﺎ ﺒﺎﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻡ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ‬
‫ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺨﺼﺔ ﺒﺘﻤﻭﻴل ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )ﻤﺜل ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻁﺭﻕ( ﺤﺘﻰ‬
‫ﻤﺒﻠﻎ ﺃﻗﺼﻰ )‪ %٠,٧٥‬ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ( ﻭﺃﻥ ﺘﺤﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﻋﻠﻰ ﺨﺼﻡ ﻀﺭﻴﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺨل ﻋﻥ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ -٤٢‬ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻬﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﺍﻟﺸﺎﺌﻌﺔ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻤﺎ ﻴﺒﺩﻭ ﻤﻁﻠﻭﺒﺎ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ‪ .‬ﻓﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻅﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺤﺼﺹ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻭﺒﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻀﻤﻥ‬

‫‪٥٣‬‬
‫ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺃﻥ ﺘﺸﺘﻤل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﻋﻡ ﻟﻠﺸﺭﻜﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻹﻟﺯﺍﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ‬
‫ﺇﺫﺍ ﺘﻡ ﺘﻌﻭﻴﺽ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺠﺯﺌﻴﺎ ﺃﻭ ﻜﻠﻴﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺨﻔﺽ ﺇﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺃﻥ ﺘﺼﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺭﺘﻴﺏ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻸﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻜﻤﻴﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻔﻘﻭﺩﺓ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺨﺼﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺃﻭ ﺍﻹﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ )ﺃﻱ‬
‫ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺏ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ(‪.‬‬
 ‫‪٣٦‬‬

‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﻓﺭﺽ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﺴﺘﺘﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻋﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ‬
‫‪٥٤‬‬
‫ﺒﻴﺌﺔ ﺴﻭﻗﻴﺔ ﻤﺤﻀﺔ‪.‬‬

‫‪٥٥‬‬
‫ﻓﻬﻲ ﺍﻤﺘﺩﺍﺩ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬ ‫‪ -٤٣‬ﺃﻤﺎ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻘﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺘﺘﻤﺜل ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ ﻜﻤﻴﺎ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺘﻅﻬﺭ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻭﻗﻀﺎﻴﺎ ﺇﺨﻼﺀ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ‬

‫‪ -٤٤‬ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﺃﺜﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ .‬ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎ ﺠﺯﺌﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺠﺫﺭﻴﺎ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺴﻭﻑ‬
‫ﻴﺨﺼﻡ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺘﺤﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺠﺯﺀﺍ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ‬
‫ﺭﺼﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﺘﺎﺤﺘﻬﺎ ﻭﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﻼﻁﻼﻉ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻓﻲ‬
‫ﻓﺭﺍﺩﻯ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪ .‬ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺘﺸﺘﻤل ﻤﻨﺫ ﻋﻘﺩ ﻤﻀﻰ ﻋﻠﻰ ﻨﺼﻭﺹ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺒﺈﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﻭﺘﻨﻅﻴﻔﻪ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‪.‬‬

‫‪ -٤٥‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ‪ ،‬ﻤﻥ ﻨﻭﺍﺡ ﻋﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺠﻬﺎ ﻭﺍﺤﺩﺍ ﻓﻘﻁ ﻟﻠﻤﻔﺎﻭﻀﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺴﺘﻘﺭ ﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺒﺤﺕ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺘﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺃﻭ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺠﺯﺀﺍ ﻤﻥ ﻫﻴﻜل ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻱ ﺸﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺏ‬
‫ﺇﺩﺭﺍﺝ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﺅﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻋﻨﺩ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ‪ .‬ﻭﺍﻟﺴﺅﺍل ﻫﻭ ﻜﻴﻑ‬
‫ﺘﻘﺴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺼﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻲ‪ ،‬ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل‪ ،‬ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻹﺒﻼﻍ ﺒﺒﻴﺎﻨﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﺇﺩﺭﺍﺝ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻨﻅﺎﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻜل ﻤﺸﺭﻭﻉ – ﻤﻊ ﺍﻻﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ .‬ﻭﺘﻨﻌﻜﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﻁﺒﻕ ﻤﻥ‬

‫‪٥٤‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺃﻨﺸﺎﺕ ﺇﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ "ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ" ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺠﻬﻭﺩ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺒﻬﺩﻑ‬
‫ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺘﻭﻅﻴﻑ ﻗﻭﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﻭل ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺒﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺇﻟﺯﺍﻤﻴﺔ ﻗﺩﺭﻫﺎ ‪ ١٠٠‬ﺩﻭﻻﺭﺍ ﺸﻬﺭﻴﺎ ﻋﻥ ﻜل ﻤﻭﻅﻑ ﻤﻐﺘﺭﺏ‪.‬‬
‫ﻴﺴﻭﻕ ﻤﻜﻔﻴﺭﺴﻭﻥ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺘﻪ ﻤﺜﺎل ﺸﺭﻜﺔ ﺴﻭﻨﺎﻨﻐﻭل ﻓﻲ ﺃﻨﻐﻭﻻ‪ .‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺸﺎﻫﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ "ﺃﻭﺍﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ"‬ ‫‪٥٥‬‬

‫)‪ (Time for Transparency‬ﺃﻤﺜﻠﺔ ﻤﻥ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺃﺨﺭﻯ )‪.(Global Witness, 2004‬‬

 ‫‪٣٧‬‬
‫‪٥٦‬‬
‫ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺠﺎل ﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‬ ‫ﺨﻼل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‪،‬‬
‫‪٥٧‬‬
‫ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﻋﻥ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﻀﻤﻨﻲ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺒﻴﺌﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪.‬‬

‫‪٣-١-١‬‬ ‫ﺯﺍﻱ ‪ -‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻟﻠﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻭ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎ ﺼﺭﻴﺤﺎ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -٤٦‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﺴﻨﺎﺩ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﻭﺼﻴﻐﺔ ﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺼﺎﻏﺔ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻭﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻁﺒﻘﺔ ﺤﺴﺏ ﻭﺼﻔﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻨﺤﻭ ﻋﻠﻨﻲ ﻭﻤﺘﺴﻕ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﺒﻭﺠﻪ ﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻭﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺃﻭ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺤﻅﻰ ﻤﻨﺎﻁﻕ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺒﺎﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ‬
‫ﻭﻀﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﺩﻭﻥ ﻗﻭﻤﻲ ﻻﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﺴﻼﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻴﻤﺜل ﻤﺼﺩﺭ ﻴﻭﺍﺠﻪ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﺩﻱ ﺃﻜﺒﺭ ﺒﻜﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺠﻴﺩﺓ ﻋﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪٥٨‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻤﻥ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪٥٦‬‬
‫ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺜﺎﻻ ﺠﻴﺩﺍ ﻟﻠﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﺸﺎﻤل‪ .‬ﻭﺘﺘﻌﺎﻭﻥ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻟﺘﻀﻤﻥ ﺃﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺘﻘﺘﺭﻥ ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ‪ .‬ﻭﺘﻘﺒل ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭل ﻜﻴﻭﺘﻭ ﻭﺘﻁﺒﻕ ﻋﺩﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ‬
‫ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﺭﺍﺠﻊ )‪http://www.regjeringen.no/upload/oed/bro/2005/0004/ddd/pdfv/243848-‬‬
‫‪.(.miljo_05_engelsk.pdf‬‬
‫‪٥٧‬‬
‫ﺘﺴﻤﺢ ﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻋﺎﺩﺓ ﺒﺘﺠﻤﻴﻊ ﺃﻤﻭﺍل ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺏ ﺨﺎﺹ ﺒﺈﺨﻼﺀ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﻁﻭﺍل ﻤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺩ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ‪ ،‬ﻭﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻨﻘﻁﺔ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ )ﺒﻌﺩ ‪ %٣٠‬ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻨﻔﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل(‪ ،‬ﻭﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺯﻤﻨﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺁﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﻤﻴﻊ )ﻤﻥ ﺨﻼل ﺤﺴﺎﺏ ﻀﻤﺎﻥ ﻤﺠﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل(‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺯﺍﻴﺩ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺒﻭﺼﻔﻬﺎ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﺸﺭﻜﺔ ﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬
‫‪٥٨‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻻ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ ﺒﺈﺒﻼﻍ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻭﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ .‬ﻭﻻ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻋﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺇﻻ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺴﺢ ﺴﻨﻭﻱ ﻴﺠﺭﻴﻪ ﺒﻨﻙ ﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ‪.‬‬
 ‫‪٣٨‬‬

‫ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪ -٤٧‬ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﻔﻅﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺤﻭل ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺃﻱ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺍﻗﺘﺭﻥ ﺫﻟﻙ ﺒﻤﻨﺤﻬﺎ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ‪ ،‬ﺘﺴﻬﻡ ﺒﺩﻭﺭ ﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻓﻲ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﺴﻨﺎﺩ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺠﻭﺩﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻷﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻗﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺠﺢ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺤﺠﺞ "ﻟﻌﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ" ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺒﻁﻬﺎ ﻤﺅﻴﺩﻭﻫﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ )ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻡ( ﻤﻨﻁﺒﻘﺔ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﺩﺭ‪ ،‬ﺇﻥ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺒﻘﻭﺓ ﺃﻜﺒﺭ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻀﻌﻴﻔﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺃﻫﻡ ﺤﺠﺔ ﻫﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺴﻭﻑ‬
‫‪٥٩‬‬
‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺤﺠﺔ‬ ‫ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﺩﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺍﺩﺨﺎﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ‪.‬‬
‫ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺩﻋﻡ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻤﺎﺴﻙ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ .‬ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻷﻥ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﻋﺎﺩﺓ ﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻴﻀﺎ ﻭﻀﻊ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‪.‬‬

‫‪ -٤٨‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺠﺞ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻨﻘﺼﻬﺎ‬
‫‪٦٠‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺸﺘﺭﻁ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‪ ،‬ﺘﻤﺘﻠﻙ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺎﺘﻴﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺘﻘﺎﺴﻡ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻏﺎﻟﺒﺎ‬
‫‪٦١‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺃﺨﺭﻯ ﻏﻴﺭ ﺘﻘﺎﺴﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬ ‫ﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪.‬‬
‫ﺘﺤﺼﻴل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻹﻋﻁﺎﺌﻬﺎ ﻗﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻋﻭﺍﻤل‬

‫‪٥٩‬‬
‫ﻭﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﻘﻁﺔ‪ ،‬ﺴﻭﻑ ﺘﺠﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ‬
‫ﻭﺍﻻﺩﺨﺎﺭ‪.‬‬
‫‪٦٠‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺃﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻭﻜﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺤﻴﺙ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻭﺃﻴﻀﺎ )ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ( ﻤﻼﻙ‬
‫ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ ﺍﻤﺘﻼﻙ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺴﻬﻤﺕ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻘﻭﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﺎﺠﺤﺔ ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬
‫‪٦١‬‬
‫ﺴﻌﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﻨﻔﻁ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻀﻁﺭﺍﺒﺎﺕ ﻭﺤﺭﻭﺏ ﻭﺤﺭﻜﺎﺕ ﺍﻨﻔﺼﺎﻟﻴﺔ )ﻤﺜل ﺤﺭﺏ ﺒﻴﺎﻓﺭﺍ ﻓﻲ ﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ ﻭﺃﺘﺸﺎ ﻓﻲ ﺇﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ(‪ .‬ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺼﺭﺍﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻭﺘﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ‪ ،‬ﺍﻀﻁﺭﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ ﻭﺍﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻻﻗﺘﺴﺎﻡ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻭﺯﻉ ﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ ﺤﺎﻟﻴﺎ ‪ %١٣‬ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﻨﻔﻁ‪ .‬ﻭﺘﺨﺼﺹ ﺇﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ ‪ %٥٥‬ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ‬
‫ﻭ ‪ %٤٠‬ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻐﺎﺯ ﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺔ ﺃﺘﺸﺎ‪ .‬ﻭﺘﺨﺼﺹ ﺘﺸﺎﺩ ‪ %٥‬ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻟﻠﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﻨﻔﻁ‪.‬‬
 ‫‪٣٩‬‬

‫ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﻀﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ ﺍﻷﻓﻘﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ )‪.(Ahmad and Mottu 2003‬‬

‫‪ -٤٩‬ﻭﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺘﻘﺴﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻟﺔ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺃﻥ‬
‫ﻴُﺒﻨﻰ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻷﻓﻘﻴﺔ ﻋﻠﻰ "ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ"‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺨﺘﻼﻻﺕ‬
‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻭﻀﺢ ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺇﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ ﻤﺜﻼ ﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺠﺢ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺴﺘﺤﻭﺫ ﺨﻤﺱ ﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﻋﻠﻰ ‪ %٨٠‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺼﻴﺏ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﺤﺼل ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ‬
‫‪٦٢‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻷﺭﺠﻨﺘﻴﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺜﻼﺙ ﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ )ﺒﻬﺎ ‪ %٣‬ﻓﻘﻁ ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ﻋﺩﺩﻫﺎ ‪ ٢٥‬ﻤﻘﺎﻁﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻠﻴل‪.‬‬
‫ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ( ﺘﻨﺘﺞ ﻨﺤﻭ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺭﺒﺎﻉ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻨﻔﻁﻲ‪ .‬ﻭﺘﻨﻁﺒﻕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﻭﺴﻴﺎ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻀﻡ‬
‫ﺃﻏﻨﻰ ﺨﻤﺱ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﺒﺎﻟﻨﻔﻁ ‪ %٦‬ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﺠﻤﻊ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ %٥٠‬ﻤﻥ ﻜﺎﻓﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ‬
‫‪٦٣‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ٢٠٠٦‬ﺘﻡ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %٩٦‬ﻤﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻴﻥ ﺒﺤﺙ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺫﻟﻙ‬
‫‪٦٤‬‬
‫ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻓﻲ ﻜل ﺒﻠﺩ‪.‬‬

‫‪ -٥٠‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﻨﻅﻡ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺩﺍﺨل ﻨﻁﺎﻕ ﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻭﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫‪٦٥‬‬
‫ﻜﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ )‪ (١‬ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻻﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪.‬‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﻓﺌﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ )ﻜﺘﺨﺼﻴﺹ ﺠﻤﻴﻊ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﻟﻠﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﻓﻲ ﺒﺎﺒﻭﺍ ﻏﻴﻨﻴﺎ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل(‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫)‪ (٢‬ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺤﺼﺔ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺃﻭ‪ (٣) ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺇﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﻤﻴل ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﺼﻐﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﻜﺒﺭ‪،‬‬
‫ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻲ‪ ،‬ﺘﻁﺒﻕ ﻋﺎﺩﺓ ﺃﺤﺩ ﺃﺸﻜﺎل ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺴﺎﻡ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ )ﻤﺜل‬
‫‪٦٦‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻭﻀﻌﺕ ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ‬ ‫ﻜﻭﻟﻭﻤﺒﻴﺎ ﻭﺇﻜﻭﺍﺩﻭﺭ ﻭﺇﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ ﻭﻜﺎﺯﺍﺨﺴﺘﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ ﻭﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ ﻭﺭﻭﺴﻴﺎ ﻭﻓﻨﺯﻭﻴﻼ(‪.‬‬

‫‪ ٦٢‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﺅﺨﺫ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻓﻲ ﺇﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ ﺩﺍﺨل ﻨﻅﺎﻡ ﻭﺍﺴﻊ ﻟﻠﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ‪ .‬ﻭﻴﺘﻡ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼﻠﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻘﺎﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‬
‫)ﻤﺜل ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﻭﺍﻟﺤﺭﺍﺠﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ( ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪ .‬ﻭﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل‬
‫ﻭﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻻﻗﺘﺴﺎﻡ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ‪ ١١‬ﻭ‪ ١٢‬ﻤﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ ﻟﻌﺎﻡ ‪.٢٠٠٦‬‬
‫‪Martinez-Vazquez and Boex 2000 ٦٣‬‬
‫‪٦٤‬‬
‫ﺘﺼﻑ ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪ Ahmad and Mansoor (2002‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﻓﻘﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ‪.‬‬
‫‪٦٥‬‬
‫ﻭﺭﺩ ﺘﺤﻠﻴل ﻤﻔﺼل ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﻨﻔﻁ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪.Ahmad and Mottu (2003‬‬
‫‪٦٣‬‬
‫ﺼل ﻜل ﺇﻤﺎﺭﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ "ﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ" ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺤ ٌ‬
‫ﺜﻡ ﻴﺘﻡ ﺘﻘﺎﺴﻤﻪ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻤﻊ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺼﻴﻐﺔ ﻤﺘﻔﺎﻭﺽ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﺘﻡ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﻜﻨﺩﺍ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
 ‫‪٤٠‬‬

‫ﺼﻴﻐﺔ ﻻﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺫﺍﺕ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﻭﺴﻊ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺸﻤل ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‬
‫ﻓﺤﺴﺏ ﺒل ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.‬‬

‫‪ -٥١‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ‪ ،‬ﻴﺒﺩﻭ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎ ﻋﺎﻤﺎ ﻨﺤﻭ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻜﺜﻑ ﻻﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻀﺢ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻓﻲ ﺇﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻭﻟﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻱ ﻻﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻓﻲ ‪ .٢٠٠١‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎﺒﻭﺍ ﻏﻴﻨﻴﺎ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﻔﻠﺒﻴﻥ‬
‫ﻭﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻨﻅﻡ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻀﻐﻭﻁ ﻓﻲ ﺒﻭﻟﻴﻔﻴﺎ ﻹﻟﻐﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺩﺨﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻬﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻨﻬﺎ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﻤﻘﺎﻁﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﻨﻔﻁ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪ -٥٢‬ﻴﺠﺏ ﺍﻻﺴﺘﺭﺸﺎﺩ ﺒﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻋﻨﺩ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﻭﺼﻴﻎ ﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻴﺘﻡ ﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻬﺎ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻌﻼﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﺘﺴﺎﻕ‪ .‬ﻭﻻ‬
‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻋﻠﻰ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﻔﺎﻫﻡ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻷﺼﻠﻲ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﺒل‬
‫ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﺸﻤل ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻌﺩﻴﻠﻪ‪ .‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﺩﻴل‪،‬‬
‫ﺍﻗﺘﺭﺤﺕ ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪ Brosio (2003‬ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﺅﺩﺍﻫﺎ ﺃﻨﻪ ﻁﺎﻟﻤﺎ ﻅل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻻﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﻋﺭﻀﺔ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ‪ ،‬ﻴﻅل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻷﺼﻠﻲ ﺴﺎﺭﻴﺎ ﻭﻻ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻷﻱ ﻁﺭﻑ ﺼﺎﺤﺏ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺤﻕ‬
‫ﺍﻟﻨﻘﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺨﻭﻟﻪ ﺇﻴﻘﺎﻑ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ – ﻋﻼﻨﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬

‫‪ -٥٣‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺘﺨﺼﻴﺼﻬﺎ ﻭﺇﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﻭﺇﺒﻼﻍ ﺒﻴﺎﻨﺎﺘﻬﺎ ﻤﺴﺘﻨﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﻤﺒﺎﺩﺉ‬
‫ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﻭﺼﻲ ﺒﻬﺎ ﻟﻸﺠﺯﺍﺀ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺘﺄﻜﻴﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻭﺡ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻭﺍﻀﺤﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻁﻼﻉ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﻭﺍﻀﺢ ﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺘﺨﻔﻴﻑ ﺃﺜﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻁﻭﻴل‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﻗﻴﻤﺕ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻟﻼﺩﺨﺎﺭ ﺃﻭ‬
‫ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻟﺘﺜﺒﻴﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‪ ،‬ﻓﻼ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺩﻤﺠﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻋﻥ‬
 ‫‪٤١‬‬

‫ﻜل ﺤﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻷﺼﻭل ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻌﻼﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺼﻭل‪ .‬ﻭﻴﻐﻁﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬

‫‪٧-١-٣/٤-١-٢/٢-١-٢‬‬ ‫ﺃﻟﻑ ‪ -‬ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺇﻓﺎﺩﺓ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺒﻤﻌﺩل ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻤﻊ‬
‫ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل‪.‬‬

‫‪ -٥٤‬ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻠﺯﻡ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﺃﻭﻻ‪ ،‬ﺘﺘﻌﺭﺽ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﻬﺎ ﻭﻗﺩ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺁﺜﺎﺭ ﻤﺨﻠﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﻭﻟﺔ‪ .‬ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻨﻅﺭﺍ ﻷﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺍﻷﺠل ﻓﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﺌل ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺠﻴﺎل‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺍﻷﺜﺭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺒﻌﻨﺎﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﻟﻠﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﻅل ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻅﻬﻭﺭ ﺁﺜﺎﺭ "ﺍﻟﺤﻤﻰ ﺍﻟﻬﻭﻟﻨﺩﻴﺔ"‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﺭﺘﻔﺎﻉ‬
‫ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻭﻤﺎ ﻴﺼﺎﺤﺒﻪ ﻤﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺴﻠﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬

‫‪ -٥٥‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺇﻁﺎﺭ ﻭﺍﻀﺢ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻴﻘﺭ ﺒﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻟﺘﺼﻤﻴﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ‬
‫ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﺴﻌﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻻﺴﺘﻴﻀﺎﺡ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺴﺘﺠﺩ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻭﻋﺭﻀﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﺠل‬
‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ‪ (٢-١-٢‬ﻭﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺒﻨﺸﺭ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻁﻭﻴل )ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ‪ .(٧-١-٣‬ﻭﻴﺘﻌﻴﻥ ﻜﺫﻟﻙ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ‪ (٤-١-٢‬ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻤﺩﻯ ﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻼﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺤﻭل ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪ -٥٦‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﻭﺴﻊ ﻜل ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻭﻀﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﺠل ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﺤﻠﻴل ﻁﻭﻴل ﺍﻷﺠل‬
‫‪٦٧‬‬
‫ﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺃﻭﻀﺎﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﻀﻌﻑ ﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل ﻤﺒﺩﺌﻴﺎ ﺤﺴﺏ ﻗﺩﺭﺓ ﻨﻅﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ ٦٧‬ﻗﺎﻤﺕ ﻜﻭﻟﻭﻤﺒﻴﺎ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﺠل ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻴﻜﻭﻥ ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪.‬‬
 ‫‪٤٢‬‬
‫‪٦٨‬‬
‫ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ‬ ‫ﻭﻗﺩ ﻴﻠﺯﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻁﺭ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‪.‬‬
‫‪٦٩‬‬
‫ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺇﻁﺎﺭ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﺠل‪ ،‬ﻤﻊ ﺇﻓﺎﺩﺓ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﺒﺄﻫﺩﺍﻑ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻭﻗﻌﺎﺕ‬ ‫•‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ )ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﻡ ﻭﻭﺍﻗﻌﻴﺔ( ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻤﻌﺔ؛‬

‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‬ ‫•‬
‫ﻭﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻤﺎﻟﻴﺔ( ﻭﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ؛‬

‫ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺭﺍﺠﻌﺎﺕ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻁﻭﻴل‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬ ‫•‬
‫ﻭﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ؛‬

‫ﻋﻼﻨﻴﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪.‬‬ ‫•‬

‫‪ -٥٧‬ﻭﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻀﻤﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﺠل‪ .‬ﻭﺘﺯﺩﺍﺩ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﺜل‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻗﺼﻰ ﺤﺩ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪ .‬ﻭﻴﻤﺜل ﻨﺸﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﺠل‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ‪،‬‬
‫ﻋﺎﻤﻼ ﺒﺎﻟﻎ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻔﻬﻡ ﺍﻻﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -٥٨‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﻴﺴﻬﻡ ﺇﻁﺎﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﺠل ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل‬
‫ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺯﻤﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﺭﻏﺏ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺒﻴﻥ ﻤﺅﺨﺭﺍ ﻏﻨﺎﻫﺎ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻗﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﺒﻌﻴﺩ‪ ،‬ﻫﻲ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺒﺎﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻌﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﻭﺃﻨﻬﺎ ﻗﺩ ﺘﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺠﻤﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻀﺨﺎﻤﺔ ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‬

‫‪٦٨‬‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﺩﺍﻥ ﻤﺜل ﺒﻭﺘﺴﻭﺍﻨﺎ ﻭﺇﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ ﻭﻤﺎﻟﻴﺯﻴﺎ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل‪.‬‬
‫‪٦٩‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ " ‪The Role of Fiscal Institutions in Managing Oil Revenue Boom‬‬
‫)‪ (SM/07/88‬ﻭﺘﺼﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻷﻁﺭ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﺠل‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺘﺸﻴﺭ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻁﺭ‬
‫ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩ ﻓﻲ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺍﻟﺩﺨل ﻗﺩ ﺘﻌﺭﻀﺕ ﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﺨﺘﻠﻁﺔ‬
‫ﺤﺘﻰ ﺍﻵﻥ‪.‬‬
 ‫‪٤٣‬‬

‫ﺍﻟﻤﺘﻜﺭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺘﺤﺘﻔﻅ ﺒﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﺯﺍﻨﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻬﺩ "ﺇﺯﺩﻭﺍﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ"‪ ،‬ﻴﺘﻡ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻜل ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ‬
‫ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﺘﺭﺍﻋﻰ ﺍﻻﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻜﺭﺭﺓ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪ .‬ﻭﻴﺴﻬﻡ ﺭﺒﻁ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺒﺎﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﺠل ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ ﺘﺨﺼﻴﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻜﺭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﻻﺤﻘﺎ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﺼﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺸﺠﻊ ﺃﻴﻀﺎ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﻘﻴﻴﻤﺎﺕ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬

‫‪ -٥٩‬ﻭﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻷﻓﻀل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻁﻭﻴل ﺍﻷﺠل )ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ‪ ٤٠-١٠‬ﻋﺎﻤﺎ( ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻜل ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻤﻊ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﻭﺍﺘﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭﺍﺕ ﻋﻨﺩ ﺤﺩﻭﺙ ﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺃﻭ‬
‫‪٧٠‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل ﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﺘﻔﺘﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل‬ ‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎﻡ ﻋﻭﺩﺓ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل‪ .‬ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﻋﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﻴﻘﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻵﻓﺎﻕ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻴﻀﺎ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﺘﺄﺜﻴﺭ‬
‫ﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻊ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺩﻴﻠﺔ‬
‫ﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪.‬‬

‫‪٥-١-٢‬‬ ‫ﺒﺎﺀ – ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -٦٠‬ﺃﻨﺸﺄﺕ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺇﻤﺎ ﺒﻐﺭﺽ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺇﻟﻰ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺩﺨﺎﺭ ﻟﻠﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻘﻠﺒﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﻨﻔﺎﺩ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺩﻤﺞ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻴﺩﻋﻡ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻴﻘﺘﻀﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‬
‫ﺒﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻭﺃﺼﻭﻟﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ‬
‫ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻭﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺜﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻻ‬

‫‪ ٧٠‬ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ‪ ٧-١-٣‬ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻟﻴل‪.‬‬

 ‫‪٤٤‬‬

‫ﺘﻀﻁﻠﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺒﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺨﻠﻕ "ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﺯﺩﻭﺠﺔ" ﻭﺨﻔﺽ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻷﻓﻀل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻜﺠﺯﺀ ﻻ ﻴﺘﺠﺯﺃ ﻤﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﺠل ﺒﻐﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻭﻀﻊ ﺨﻁﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﺭ ﻗﺎﺒل ﻟﻼﺴﺘﻤﺭﺍﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﻜﺫﻟﻙ ﻭﻀﻊ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺼﺎﺭﻤﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫‪٧١‬‬
‫ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -٦١‬ﻭﻻ ﺘﺯﺍل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺎﺓ ﻤﻥ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺘﺜﺒﻴﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻻﺩﺨﺎﺭ ﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ﺤﺘﻰ ﻭﻗﺘﻨﺎ ﻫﺫﺍ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﺜﺎﻻﻥ‬
‫ﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺫﺍﺕ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻨﺎﺠﺤﺔ ﻭﺸﻔﺎﻓﺔ ﻫﻲ ﺒﺘﺴﻭﺍﻨﺎ )ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺎﺱ‪ ،‬ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻹﻁﺎﺭ ‪ (٣‬ﻭﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ )ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫‪٧٢‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ )‪Norwegian Pension Fund-‬‬ ‫ﻟﻠﻨﻔﻁ(‪.‬‬
‫‪ ،(Global‬ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﺴﺎﺒﻘﺎ ﺒﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ‪ ،‬ﻫﻲ ﺃﻓﻀل ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻷﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﺸﻜل ﺠﺯﺀﺍ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺘﻤﺎﺴﻜﺔ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﺄﻟﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﻥ ﺩﻋﺎﻤﺘﻴﻥ ﺭﺌﻴﺴﻴﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪ ،‬ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻊ ﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻭﻓﻙ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﻪ ﺒﺈﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﻤﺘﻘﻠﺒﺔ؛ ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬ﺘﺴﻌﻰ‬
‫ﻻﺴﺘﺒﺩﺍل ﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺒﺄﺼﻭل ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺘﻅﺭ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻟﻜﻲ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺴﻨﻴﻥ )ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪ .(Scancke (2003‬ﻭﺍﻷﻫﻡ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺃﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﻌﻜﺱ‪.‬‬
‫ﻓﻴﺠﻤﻊ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺄﻱ ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ‬
‫ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺇﻻ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺤﺩﺩ ﺤﺴﺏ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﺠل‬
‫ﻭﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻫﻭ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﻤﻭﻴﻠﻲ؛‬
‫ﻭﺘﺘﺤﻘﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﺜﺒﻴﺕ ﻭﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪.‬‬

‫‪ -٦٢‬ﻭﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﺯﻯ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻟﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ )ﻤﺜل ﻭﺠﻭﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺅﺴﺴﻲ ﺭﺍﺴﺦ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻉ ﻁﻭﻴل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪،‬‬
‫‪٧٣‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل‬ ‫ﻭﻗﺎﻋﺩﺓ ﻋﺭﻴﻀﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ(‪ ،‬ﺘﻨﺸﺊ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺃﺨﺭﻯ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻔﺘﻘﺭ ﺘﺤﺩﻴﺩﺍ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺘﻭﻀﺢ ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪ Wakeman-Linn and others (2003‬ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺒﺩﻭ ﺃﻨﻬﺎ ﻜﺎﻨﺕ‬

‫‪٧١‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ " ‪The Role of Fiscal Institutions in Managing Oil Revenue Boom‬‬
‫)‪ (SM/07/88‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻜﻤﻲ ﻻ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻱ ﺩﻟﻴل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻨﻔﻁ ﺃﻭ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻪ ﺃﻱ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﺤﺘﻭﺍﺀ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ ،‬ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ ٧٢‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨﻅﺭ )‪ Hannesson (2001‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺃﻻﺴﻜﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﺃﻟﺒﺭﺘﺎ ﻓﻲ ﻜﻨﺩﺍ‪.‬‬
‫‪ ٧٣‬ﺭﺍﺠﻊ ﺩﺭﺍﺴﺘﻲ )‪ Davis and others (2003‬ﻭ )‪. Scancke (2003‬‬
 ‫‪٤٥‬‬

‫ﻭﺭﺍﺀ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻓﻲ ﺃﺫﺭﺒﻴﺠﺎﻥ ﻭﻜﺎﺯﺍﺨﺴﺘﺎﻥ )ﻭﺭﺒﻤﺎ ﺒﺸﻜل ﺃﻋﻡ( ﺘﻌﺯل‪ ،‬ﺒﺩﺭﺠﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﺃﻭ ﺃﻗل‪ ،‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻋﻥ ﺒﻘﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻭﺍﻟﺤﺠﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻷﺴﺎﺱ‪ ،‬ﻫﻲ ﺃﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻤﺴﺘﻘل ﺒﺄﻫﺩﺍﻑ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ‬
‫ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺤﻤﻲ ﺠﺯﺀﺍ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻀﻴﺎﻉ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﻴﻥ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪٧٤‬‬
‫ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺤﺠﺔ ﻤﺎ ﻴﺒﺭﺭﻫﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻏﻴﺭ ﺸﻔﺎﻓﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻀﻌﻴﻔﺔ‪،‬‬ ‫ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺩﻤﺞ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﻻﺘﺴﺎﻕ – ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﻤﺘﺒﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ‬
‫‪٧٥‬‬
‫ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ‪ .‬ﻭﻴﺘﻁﻠﺏ ﻫﺫﺍ ﻭﺠﻭﺩ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺇﺠﺭﺍﺌﻴﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﺴﻴﺘﻡ ﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ‪ – ٣‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻟﻠﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻭﺘﺴﻭﺍﻨﺎ‬

‫ﺒﺩﺃ ﺘﻌﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﺱ ﻓﻲ ﺒﻭﺘﺴﻭﺍﻨﺎ ﻓﻲ ﺃﻭﺍﺌل ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻴﻘﻭﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺒﺩﻭﺭ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻠﻤﺎﺱ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﺱ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﺒﻭﺘﺴﻭﺍﻨﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﻜل ﺤﻭﺍﻟﻲ ﺜﻠﺙ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺜﻼﺜﺔ ﺃﺭﺒﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻨﺼﻑ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺘﻌﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﺱ ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻤﻠﻙ ﺃﺴﻬﻤﺎ ﻜﺒﻴﺭﺓ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻠﻙ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻭﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﺤﺼﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﻬﻡ‪ .‬ﻭﺘﺒﻠﻎ ﻤﺩﺓ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﻋﺎﺩﺓ ‪٢٥‬‬
‫ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺒﻠﻎ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻭﻓﺭ ﺇﻁﺎﺭﺍ ﻤﺴﺘﻘﺭﺍ ﻭﻤﻭﺜﻭﻗﺎ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻭﻭﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺘﺤﺼل ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻭﺘﺴﻭﺍﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %٧٥‬ﻤﻥ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺘﻌﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﺱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﻴﻊ‬
‫ﻭﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻤﻭﺯﻋﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﺸﻔﺎﻓﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺴﻴﻁﺎ ﻨﺴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ )ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل‬
‫ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺘﻡ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻤﻌﺩل ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺇﻟﻰ ‪.(%١٥‬‬

‫ﺤﻘﻘﺕ ﺒﻭﺘﺴﻭﺍﻨﺎ ﻨﻤﻭﺍ ﻗﻭﻴﺎ ﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﻁﻭﻴﻠﺔ )ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %٩‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻤﻨﺫ ﺍﻟﺴﺒﻌﻴﻨﺎﺕ(‪ ،‬ﻭﺒﻠﻎ‬
‫ﺩﺨل ﺍﻟﻔﺭﺩ ‪ ٣٥٠٠‬ﺩﻭﻻﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ .٢٠٠٠‬ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻤﻨﺨﻔﻀﺎ‪ ،‬ﻭﺴﺠﻠﺕ ﻓﻭﺍﺌﺽ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﻓﻲ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ‪ .‬ﻜﺫﻟﻙ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺇﻟﻰ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ ٥‬ﺒﻠﻴﻭﻥ ﺩﻭﻻﺭ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﺯﺍل ﺘﺸﻜل ﺤﻭﺍﻟﻲ‬
‫ﺴﻨﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺍﺕ ﺭﻏﻡ ﺍﻨﺨﻔﺎﻀﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻴﻘل ﻋﻥ ‪ %١٠‬ﻤﻥ‬
‫ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻤﻨﺤﺕ ﺒﻭﺘﺴﻭﺍﻨﺎ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﻠﺩﻴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﻱ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺴﺎﻋﺩ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﻘﺩﺭ ﺒﺎﻟﻎ ﻋﻠﻰ ﺍﺠﺘﺫﺍﺏ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ )ﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫‪ ،(Basu and Srinivasan 2002‬ﻜﻤﺎ ﺴﺎﻋﺩﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﺠﻔﺎﻑ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﺱ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ ﺭﺍﻨﺩ ﺠﻨﻭﺏ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻭﻫﻭ ﻋﻤﻠﺔ‬
‫ﺃﻜﺒﺭ ﺸﺭﻴﻙ ﺘﺠﺎﺭﻱ ﻟﺒﻭﺘﺴﻭﺍﻨﺎ‪.‬‬

‫ﺍﻨﺘﻬﺠﺕ ﺒﻭﺘﺴﻭﺍﻨﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﻅل ﻨﻅﺎﻡ ﺴﻴﺎﺴﻲ ﻤﺴﺘﻘﺭ‪ ،‬ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﺘﻤﺎﺴﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺘﻤﻜﻨﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل‬
‫ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﻊ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﺱ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺓ ﻤﺘﺠﻨﺒﺔ ﺒﺫﻟﻙ "ﻟﻌﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ" )‪ .(Acemoglu and others, 2003‬ﻭﻗﺩ ﺃﺩﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺤﺘﻭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﻭﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﺠﻨﺏ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ‬
‫ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻭﻓﻘﺩﺍﻥ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ )"ﺍﻟﺤﻤﻰ ﺍﻟﻬﻭﻟﻨﺩﻴﺔ"(‪ .‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ .‬ﺍﺯﺩﺍﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺸﺩﺓ ﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺍﺕ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻤﻔﺭﻁﺔ ﻋﻤﻭﻤﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺍﺩﺨﺭﺕ ﺒﻭﺘﺴﻭﺍﻨﺎ ﺤﺼﺼﺎ‬

‫‪ ٧٤‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺨﺎﺼﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻁﺎﻉ ﻤﺘﻁﻭﺭ ﻟﻠﻤﻨﺸﺂﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ ﻭﺘﺠﻨﺏ ﺍﻟﺤﻤﻰ ﺍﻟﻬﻭﻟﻨﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺭ‬
‫ﺒﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬
‫‪٧٥‬‬
‫ﺘﺸﻴﺭ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﺼﺩﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ٢٠٠٧‬ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ ‪The Role of Fiscal Institutions in Managing‬‬
‫‪ ،Oil Revenue Boom‬ﺇﻟﻰ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﻁ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺃﻨﺸﺄﺕ ‪ ٢١‬ﺒﻠﺩﺍ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ‪ ٣١‬ﺒﻠﺩﺍ ﻤﻨﺘﺠﺔ‬
‫ﻟﻠﻨﻔﻁ ﺠﺭﻯ ﺍﺴﺘﺒﻴﺎﻨﻬﺎ‪ ١٦ ،‬ﺼﻨﺩﻭﻗﺎ ﻤﻨﻬﺎ ﺃﻨﺸﺄﺕ ﺒﻌﺩ ﻋﺎﻡ ‪.١٩٩٥‬‬
 ‫‪٤٦‬‬
‫ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﺱ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺯﺍﺩ ﻤﻥ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﻭﻋﻘﻡ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻓﻌﺎل ﺍﻷﺜﺭ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻴﻭﻟﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﻓﺩﺓ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ‪ .‬ﻭﻴﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺍﻟﺤﺭﺹ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل "ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ" )‪ (%٨٠) (Pula Fund‬ﻓﻲ ﺃﺼﻭل‬
‫ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل‪ ،‬ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺴﻴﻭﻟﺔ )‪ (%٢٠‬ﻓﻲ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﺴﻨﺩﺍﺕ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﺠل‪.‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻨﺕ ﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﺠل ﺃﺤﺩ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻭﻴل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﺱ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺸﺘﻤل ﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺃﻁﺭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﺠل )‪(MTEFs‬‬
‫ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺘﻨﻔﺫ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﻅﻤﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺕ ﺒﻭﺘﺴﻭﺍﻨﺎ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻴﺔ‬
‫)ﻤﺜل ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻭﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ(‪ ،‬ﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺩﺍﺌﻤﺎ ﺠﻴﺩﺓ‪ .‬ﻭﻗﺒل ﺃﻥ‬
‫ﺘﺒﺩﺃ ﺠﺎﺌﺤﺔ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﻤﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﻜﺘﺴﺏ‪ /‬ﺍﻹﻴﺩﺯ ﻓﻲ ﺍﻻﻨﺘﺸﺎﺭ‪ ،‬ﺤﻘﻘﺕ ﺒﻭﺘﺴﻭﺍﻨﺎ ﺘﻘﺩﻤﺎ ﻤﺸﻬﻭﺩﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻭﻀﻊ‬
‫ﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﻗﺎﺒل ﻟﻼﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻘﻴﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ‬
‫"ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ" ))‪ Modise (2000‬ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪ (٢٠٠٤‬ﺍﻟﻤﻌﺭٌﻓﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ )ﺒﺩﻭﻥ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻠﺫﻴﻥ ﻴﻌﺘﺒﺭﺍﻥ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍ ﻓﻲ ﺭﺃﺱ ﻤﺎل ﺒﺸﺭﻱ( ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪٢-١-٢‬‬ ‫ﺠﻴﻡ – ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺠﺯﺀ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -٦٣‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻌﻤل ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺘﺴﺎﻕ ﺒﻴﻥ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻘﻠل ﻤﻥ ﺍﺤﺘﻤﺎﻻﺕ ﺨﻠﻕ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﺯﺩﻭﺠﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺃﻭ ﺇﻀﻌﺎﻑ‬
‫‪٧٦‬‬
‫ﻓﺎﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ‬ ‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺃﻭ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻤﺩﺓ‪ ،‬ﻤﺜل ﺸﺭﻁ ﺇﻴﺩﺍﻉ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺴﻠﻔﺎ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺃﻭ ﺭﺒﻁ ﺍﻹﻴﺩﺍﻋﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﺤﻭﺒﺎﺕ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺃﻭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﻘﻴﺩ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ‬
‫‪٧٧‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﻅﻡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺃﻥ ﻴﺤﺩﺩ ﺒﻭﻀﻭﺡ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﺽ ﻤﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﻴﺤﺙ ﻋﻠﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻔﺤﺹ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ‪.‬‬

‫‪٧٦‬‬
‫ﻭﻟﻜﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺃﻨﺸﺎﺕ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺘﻤﺘﻠﻙ ﺴﻠﻁﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻭﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ‪ .‬ﻓﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ﻓﻲ ﻏﺎﻨﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻭﻴﻤﻭل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻤﺠﻨﺒﺔ ﻭﻴﻨﺘﻅﺭ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺩﻓﻊ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻠﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻭﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻤﻌﻘﺩﺓ ﻭﻏﻴﺭ ﺸﻔﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ‪ ٧٦‬ﻤﻥ ﺭﺍﺠﻊ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻏﺎﻨﺎ‪.‬‬
‫‪ ٧٧‬ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻴﺒﻴﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻨﻭﻱ ﺇﺯﺍﻟﺔ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﻌﺩﻴل‬
‫ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻓﻲ ﻜﺎﺯﺍﺨﺴﺘﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﻨﺩﻤﺎﺝ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪.‬‬
 ‫‪٤٧‬‬

‫‪ -٦٤‬ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺴﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪٧٨‬‬
‫ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﻭﺍﻹﻗﺘﺭﺍﺽ ﻤﻥ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﻋﺭﺽ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻭﻨﻔﻘﺎﺘﻪ ﻭﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻪ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬ ‫•‬
‫‪٧٩‬‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ‪.‬‬

‫ﻋﺩﻡ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺃﻱ ﺃﻤﻭﺍل ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ؛ ﻭﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻤﻥ ﺨﻼل‬ ‫•‬
‫ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺨﺎﻀﻌﺎ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻋﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻭﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﻤﺭﺍﺠﻊ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺨﺎﺭﺠﻲ‬ ‫•‬
‫ﻤﺴﺘﻘل ﺒﺘﺩﻗﻴﻕ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻨﺸﺭ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻭﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪.‬‬

‫‪٨٠‬‬
‫ﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﻤﺴﺘﻘل ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ‪.‬‬ ‫•‬

‫‪٥-٢-١/٢-١-٢‬‬ ‫ﺩﺍل ‪ -‬ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺼﻭل‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻤﺔ ﻋﺒﺭ ﻤﺩﺨﺭﺍﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻓﺎﺩﺓ ﻤﺩﺭﺠﺔ ﻀﻤﻥ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -٦٥‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻭﻀﻊ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺠﻴﺩﺓ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺼﻭل ﻋﻨﺼﺭﺍ ﻤﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻤﻊ ﺃﺼﻭﻻ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺩﺨﺭﺍﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻌﻜﺱ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻤﺜل ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺩﺨﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺜﺒﻴﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﺠﻨﺏ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ‬

‫‪٧٨‬‬
‫ﺃﻭﻀﺤﺕ ﺩﺭﺍﺴﺔ ‪) (2003) Davis and Others‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ‪ ١-١١‬ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ ‪ (٢٩٣‬ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺘﻲ ﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ ﻭﻓﻨﺯﻭﻴﻼ‪ .‬ﻜﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺭﺘﻔﻊ‬
‫ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻋﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻴﻥ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﺘﺠﺎﻭﺯﻨﺎ ﻋﻥ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺠﻨﺏ ﺘﻠﻙ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﻤﺴﺎﻴﺭﺓ‬
‫ﻟﻼﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺸﻔﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫‪ ٧٩‬ﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ‪ ٢٠٠٥‬ﺃﺒﻠﻐﺕ ﺃﺫﺭﺒﻴﺠﺎﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻓﻲ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ )ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻻ‬
‫ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ(‪.‬‬
‫‪ ٨٠‬ﺘﺫﻜﺭ ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪) Wakeman-Linn and others. (2003‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ‪ ١-١٣‬ﺍﻟﺼﻔﺤﺎﺕ ‪ (٣٥٥-٣٥٤‬ﺃﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻓﻲ ﺃﺫﺭﺒﻴﺠﺎﻥ‬
‫ﻭﻜﺎﺯﺍﺨﺴﺘﺎﻥ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺎﺕ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺎﺕ ﺘﻨﺸﺭ‪ ،‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ‪ .‬ﻭﻴﻌﻴﻥ‬
‫ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺃﺫﺭﺒﻴﺠﺎﻥ ﻤﻊ ﺘﻨﺎﻭﺏ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﺔ ﻜل ﺴﺘﺔ ﺃﺸﻬﺭ‪ .‬ﻭﻴﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻓﻲ ﻜﺎﺯﺍﺨﺴﺘﺎﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ‪.‬‬
 ‫‪٤٨‬‬
‫‪٨١‬‬
‫ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﻓﻕ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻭﻀﻭﺡ‬ ‫ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻼﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﺨﻀﻊ ﻤﺩﻴﺭﻭ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺤﻭل ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﺇﺭﺸﺎﺩﺍ ﻭﺍﻀﺤﺎ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻌﺎﺌﺩ‪ ،‬ﻭﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺴﻤﻭﺡ ﺒﺎﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻫﺎ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ‬
‫ﻟﻸﺼﻭل ﻭﺘﻜﻭﻴﻥ ﻋﻤﻼﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺼﻭل ﻓﻲ ﺃﻴﺩﻱ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻊ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺃﻱ ﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺼﻭل‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺃﻭ ﻁﺭﺤﻬﺎ ﻟﻠﻤﺯﺍﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻤﺜﺎﻻ ﻷﻓﻀل ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﺼﻭل ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻨﻔﻁ )ﺍﻹﻁﺎﺭ ‪.(٤‬‬

‫‪ -٦٦‬ﻭﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺜﻠﻰ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻟﺠﺄﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺇﻟﻰ‬
‫‪٨٢‬‬
‫ﺤﺠﺞ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺤﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺠﺢ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻔﺘﺭﺽ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ‪ ،‬ﺤﺘﻰ‬
‫ﻋﻨﺩ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻸﺼﻭل‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ‬
‫ﻟﻸﺩﺍﺀ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﺇﺯﺍﺀ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺴﻠﻔﺎ‪.‬‬

‫‪٨١‬‬
‫ﺘﺸﻴﺭ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ ‪The Role of Fiscal Institutions in Managing Oil Revenue Boom‬‬
‫)‪ (SM/07/88‬ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺩﻭﺭ ﻤﻔﻴﺩ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺼﻭل‪.‬‬
‫‪٨٢‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺘﺸﻴﺭ ﺩﺭﺍﺴﺔ ‪ Davis and others‬ﻓﻲ ﻋﺎﻡ )‪) (2003‬ﺼﻔﺤﺔ ‪ (٣٠٨‬ﺇﻟﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻅﺭ ﺇﻋﻁﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺃﻱ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﺃﺼﻭل ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻷﺠﻴﺎل ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ ﺍﻟﻜﻭﻴﺘﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻤل ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺠﻴﺩﺓ ﻭﻴﺨﻀﻊ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻓﻀﻼ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻤﻥ ﻀﻐﻭﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪.‬‬
 ‫‪٤٩‬‬

‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ‪ – ٤‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ :‬ﺃﻓﻀل ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺼﻭل‬

‫ﺘﻨﺘﻬﺞ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺠﻴﺩﺓ ﻭﺸﻔﺎﻓﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﺼﻭل ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ .‬ﻭﺘﺘﺤﻤل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﺼﻭل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻓﻭﻀﺕ ﺒﻨﻙ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ )‪ (Norges Bank‬ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ‬
‫ﻟﻸﺼﻭل ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‪ .‬ﻭﺘﺤﺩﺩ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺤﺎﻓﻅﺔ ﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ ﻴﺴﻌﻰ ﺍﻟﺒﻨﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻓﻲ ﻀﻭﺌﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻋﻠﻰ ﻋﺎﺌﺩ ﻤﻤﻜﻥ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺘﺤﻜﻡ ﺃﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺘﻌﺭﺽ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺤﺘﻰ‬
‫ﻴﻅل ﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪.(http://www.norges-bank.no/english/petroleum_fund/management/strategy.html‬‬

‫ﻭﺘﺘﺄﻟﻑ ﺍﻟﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺃﺴﻬﻡ ﺍﻟﻔﺎﻴﻨﺎﻨﺸﺎل ﺘﺎﻴﻤﺯ )ﻓﻭﺘﺴﻲ( )‪ (FTSE‬ﻓﻲ ‪ ٢٧‬ﺒﻠﺩﺍ ﻭﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺴﻨﺩﺍﺕ "ﻟﻴﻤﺎﻥ" ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻤﻌﺔ)‪ (Lehman Global Aggregate‬ﺒﻌﻤﻼﺕ ‪ ٢١‬ﺒﻠﺩﺍ‪ .‬ﻭﺘﻤﺜل ﺍﻷﺴﻬﻡ ‪ %٤٠‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪ %٥٠ :‬ﺃﺴﻬﻡ ﻤﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ ﺒﻭﺭﺼﺎﺕ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ‪ ،‬ﻭ ‪ %٥٠‬ﺃﺴﻬﻡ ﻤﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﺘﻴﻥ‬
‫ﺼﺩَﺭﺓ‬
‫ﻭﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ ﻭﺁﺴﻴﺎ‪/‬ﺃﻭﻗﻴﺎﻨﻭﺴﻴﺎ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻘﻴﺔ ﺍﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ‪ %٦٠‬ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﻓﻅﺔ ﻓﻬﻲ ﺘﺘﺄﻟﻑ ﻤﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺩﺨل ﺜﺎﺒﺘﺔ ُﻤ ْ‬
‫ﺒﺎﻟﻌﻤﻼﺕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ )‪ (%٥٥‬ﻭﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ )‪ (%٣٥‬ﻭﺍﻵﺴﻴﻭﻴﺔ )‪.(%١٠‬‬

‫ﻭﻗﺩ ﺃﻨﺸﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺠﻨﺎﺤﺎ ﻤﺴﺘﻘﻼ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ )ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺒﻨﻙ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ‪ (NBIM ،‬ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﻭﻅﻴﻑ ﻫﺫﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻷﺼﻭل ﻓﻲ ﺨﻁﻲ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻨﻔﺼﻠﻴﻥ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ‪ ،٢٠٠٤‬ﺍﺴﺘﻌﺎﻨﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺒﻨﻙ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﺒﺨﺩﻤﺎﺕ ‪١٩‬‬
‫ﺸﺭﻜﺔ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻤﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺤﺎﻓﻅﺔ ﺃﺴﻬﻡ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ‪ ٤٤‬ﺘﻜﻠﻴﻔﺎ ﻤﺨﺘﻠﻔﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻭﻜﻠﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺜﺎﺒﺕ‬
‫ﻟﻠﺼﻨﺩﻭﻕ ﺇﻟﻰ ‪ ١٦‬ﺸﺭﻜﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﻤﻘﺘﻀﻰ ‪ ٢١‬ﺘﻜﻠﻴﻔﺎ‪.‬‬

‫ﻭﻓﻲ ‪ ١٩‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ ،٢٠٠٤‬ﻭﻀﻌﺕ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻭﻙ ﺍﻷﺨﻼﻗﻲ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻭﺃﺼﺒﺤﺕ ﻨﺎﻓﺫﺓ ﺍﻟﻤﻔﻌﻭل‬
‫ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ .٢٠٠٥‬ﻭﻁﺒﻘﺎ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻌﺯﺯ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻷﺨﻼﻗﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ‬
‫ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ )ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺕ( ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻓﺤﺹ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ‬
‫ﺍﻷﺨﻼﻗﻲ ﻭﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ‪:‬‬
‫‪http://www.regjeringen.no/en/ministries/fin/Selected-topics/The-Government-Pension-‬‬
‫‪Fund.html?id=1441‬‬
‫ﻭﺘﻨﺸﺭ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻭﺭﺒﻊ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻨﺸﺭ ﻓﻲ ﻤﻭﻗﻑ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻋﻠﻰ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ‪:‬‬
‫‪ .http://www.norges-bank.no/english/petroleum_fund‬ﻭﺘﺸﺘﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻔﺼﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺇﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻭﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﺨل‪ ،‬ﻭﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺭﺽ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﺼﺩﺭ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ‬
‫ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺼﺤﻔﻴﺔ ﻴﻠﺨﺹ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺭﺒﻊ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻟﻠﺼﻨﺩﻭﻕ‪ .‬ﻭﻴﺘﻭﻟﻰ ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﺩﻗﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ‬
‫ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﻋﻤل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪.‬‬
 ‫‪٥٠‬‬

‫‪١-٢-٢‬‬ ‫ﻫﺎﺀ ‪ -‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺈﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺤﺩﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺃﻭ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺃﻥ ﻴﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻭﺸﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻀﻊ‬
‫ﺍﻷﻤﺜل ﺠﺯﺀﺍ ﻤﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺸﺎﻤل ﻋﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺇﻓﺎﺩﺓ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻸﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ )ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺃﻭ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ( ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‬

‫‪ -٦٧‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻓﻕ ﻨﻔﺱ ﻨﻅﺎﻡ ﻭﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺠﻴﺩ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫‪٨٣‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺼﻌﺏ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﻨﻅﺭﺍ ﻟﺘﻌﺩﺩ ﺃﻨﻭﺍﻉ‬ ‫ﻭﺍﻹﺒﻼﻍ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻨﻘﺩﻱ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪.‬‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ )ﻤﺜل ﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ‪ ،‬ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ ،‬ﻭﺤﺼﺹ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ( ﻭﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻠﻘﻴﺔ )ﻤﺜل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ(‪ .‬ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺭﺒﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻕ ﻭﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ -٦٨‬ﺭﺒﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻑ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺜل ﺍﻟﻨﻔﻁ‪ .‬ﻭﻗﺩ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻕ ﻭﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻭﻜﻤﺎ ﺫﻜﺭﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﺘﺸﺠﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺇﺒﻼﻍ ﻗﻴﺎﺴﻴﺔ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﺘﺴﺎﻕ ﻭﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ – ﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ -٦٩‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‬
‫ﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻔﺸل ﻓﻲ ﺇﺘﺎﺤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺼﺩﺭﺍ ﻤﺴﺘﻤﺭﺍ ﻟﻠﻘﻠﻕ‪ ،‬ﻭﺃﺜﺎﺭ ﻋﺩﺩﺍ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺇﺘﺎﺤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‬
‫ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﻬﻤﺔ ﺘﺸﺠﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺭ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺤﺼﻴﻠﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻁﻭﻋﻲ‪ .‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ‬

‫‪٨٣‬‬
‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﻭﻴﻘﺩﻡ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل ﺤﻭل ﺃﻓﻀل ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
 ‫‪٥١‬‬

‫ﺃﻥ ﺘﻌﻠﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﻼﺌﻡ ﻋﻥ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻋﻥ ﺃﻱ ﺩﻴﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﺤﺘﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻌﻘﻭﺩﺓ‬
‫‪٨٤‬‬
‫ﻤﻘﺎﺒل ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﻋﻥ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﻋﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬

‫‪٤-١-٣/١-١-٣‬‬ ‫ﺃﻟﻑ ‪ -‬ﺇﺩﺭﺍﺝ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﻭﺼﻑ ﻭﺇﺒﻼﻍ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻀﻤﻥ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -٧٠‬ﻗﺩ ﺘﺘﻠﻘﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺒﻬﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ‬
‫ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻀﺎﺕ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪ .‬ﻓﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺒﻌﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻀﺎﺕ ﺃﻭ ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻤﺜل ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺠﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬ﹸﺘﻘﻴﺩ ﺠﻤﻴﻊ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﻭ ﹸﺘﺤﻭل‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ‪ .‬ﻭﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﺘﺤﻭل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ ﻤﺭﺓ‬
‫‪٨٥‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻤﺜل ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺘﺘﻠﻘﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ‬ ‫ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺠل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﻤﻘﺎﺒل ﻜل ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ .‬ﻭﻻ ﺘﺩﺭﺝ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺘﺤﺼﻼﺕ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﺠﻤﻌﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺘﺼﺩﺭ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﻔﺼﻠﺔ ﻋﻥ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺤﺴﺏ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺃﻭ ﺭﺴﻡ ﺁﺨﺭ )ﻴﺼﺩﺭﻫﺎ ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‬
‫‪٨٦‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﻜل ﺤﺎﻟﺔ ﻫﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺘﺘﻡ ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ(‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺘﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﻋﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ )ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺭﻭﺽ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ(‪ .‬ﻭﺘﺘﻌﺯﺯ‬
‫ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﻭﺠﻭﺩ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺜﺎﺒﺘﺔ‬
‫ﻟﻺﺒﻼﻍ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪ .‬ﻭﺘﻨﺸﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻓﻲ ﻭﺜﺎﺌﻕ‬
‫‪٨٧‬‬
‫ﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﺘﻭﻓﺭ ﻋﺎﺩﺓ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﺭﺼﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﻡ ﻟﻠﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪.‬‬

‫‪٨٤‬‬
‫ﺘﻨﻁﺒﻕ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﻭﺍﻟﺩﻟﻴل ﻋﻠﻰ ﺇﺒﻼﻍ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﻴﺩ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻜﻤﺎ ﺫﻜﺭﻨﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻘﺎﺒل ﺨﻁ ﺃﺴﺎﺱ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ – ﻭﻴﻌﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺒﻭﻀﻭﺡ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﻋﺩﻴﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ ٨٥‬ﺭﺍﺠﻊ ‪.http://www.statsbudsjett.no/‬‬
‫‪٨٦‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ‪http://www.inlandrevenue.gov.uk/stats/corporate_tax/table11-11.pdf‬‬
‫‪٨٧‬‬
‫ﻴﺸﺘﻤل ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻓﻲ ﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻋﻥ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ‪ .‬ﻭﺘﻨﺸـﺭ ﺍﻟﺴـﻠﻁﺎﺕ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‬
‫ﺸﻬﺭﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺼﻠﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ) ﺭﺍﺠﻊ‪:‬‬
‫‪( http://www.fmf.gov.ng/Presentaion%20on%20the%20appropriation%20bill.PDF‬‬
 ‫‪٥٢‬‬

‫‪٤-١-٣‬‬ ‫ﺒﺎﺀ ‪ -‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻁﻼﻉ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ‬
‫ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -٧١‬ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﺅﻜﺩﺓ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺇﺒﻼﻍ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺜﻭﻗﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ‬
‫ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﻭﺍﻟﺩﻟﻴل ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ‪ ،‬ﻓﻀﻼ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺒﺎﻓﺘﻘﺎﺭ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻟﻠﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻘﺩﻡ ﺴﺭﻴﻊ ﻨﺤﻭ‬
‫ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺍﺴﺘﺤﺩﺜﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﻨﻤﻭﺫﺠﺎ ﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺒﻼﻍ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﺴﻴﺔ ﺘﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﻜل ﺒﻠﺩ ﻗﺎﺌﻡ ﺒﺎﻹﺒﻼﻍ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺴﻴﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﻀﻤﺎﻥ‬
‫‪٨٨‬‬
‫ﻭﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‬ ‫ﺘﺴﺠﻴل ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺒﺎﻟﻜﺎﻤل‪.‬‬
‫ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺼل ﻓﻴﻬﺎ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻭﻀﻊ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻟﻺﺒﻼﻍ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﻴﻤﺜل ﺨﻁﻭﺓ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻜﺫﻟﻙ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺃﻱ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺴﺭﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻌﻴﻕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺒﻼﻍ‬
‫ﺒﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﺒﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﻭﻟﻪ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﺒﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻘﺎﺵ‪.‬‬

‫‪ -٧٢‬ﻭﺒﻤﻭﺠﺏ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﻭﺼﻲ ﺒﺄﻥ ﺘﺘﺒﻌﻬﺎ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺒﺈﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ ﻫﻲ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﻡ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ ﻭﻓﻕ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻟﻺﺒﻼﻍ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺘﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‬ ‫•‬
‫ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ؛‬

‫‪٨٨‬‬
‫ﺃﻭﻀﺢ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺸﻭﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ )‪ (٢٠٠٦‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﻔﻁ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺇﻗﺭﺍﺭﻫﺎ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﻓﻲ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻋﻘﺩ ﻓﻲ ﺃﻭﺴﻠﻭ ﻓﻲ ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪ .٢٠٠٦‬ﺭﺍﺠﻊ‬
‫‪ .http://www.eitransparency.org/‬ﻭﺘﻡ ﺍﺴﺘﻘﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻋﻘﺩ ﻓﻲ ﻟﻨﺩﻥ ﻓﻲ ‪ ١٥‬ﻤﺎﺭﺱ ‪ ،٢٠٠٥‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺠﺎﺀ ﺒﻘﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻨﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ‪.‬‬
 ‫‪٥٣‬‬

‫ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﻡ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻕ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﻗﻴﺎﺴﻲ ﻹﺒﻼﻍ‬ ‫•‬
‫ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺘﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ؛‬

‫ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﻨﺸﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭﻤﻔﻬﻭﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ؛‬ ‫•‬

‫ﻗﻴﺎﻡ ﻁﺭﻑ ﺜﺎﻟﺙ ﻤﺴﺘﻘل ﺒﺎﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺼﺤﺔ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﻤﻌﺔ ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ ﻭﻤﻁﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﻭﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ؛‬ ‫•‬

‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪.‬‬ ‫•‬

‫‪ -٧٣‬ﺘﺴﺭﻱ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻓﻘﻁ‬
‫)ﺃﻱ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺒﻕ ﺃﻭل ﺨﻁﻭﺓ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﻌﺩ ﻟﻠﺘﺴﻭﻴﻕ‪ -‬ﺭﺃﺱ ﺍﻟﺒﺌﺭ ﺃﻭ ﺒﻭﺍﺒﺔ ﺍﻟﻤﻨﺠﻡ( ﻭﻫﻲ ﻤﻌﺩﺓ‬
‫ﺨﺼﻴﺼﺎ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﺨﺎﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺤﺠﺎﺭ ﺍﻟﻜﺭﻴﻤﺔ ﻭﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻐﻁﻲ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩﻫﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﻻ ﺘﺸﻤل‬
‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﺍﻹﺒﻼﻍ‬
‫ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺒﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻨﻘﺩﻱ ﻤﻭﺤﺩ‪.‬‬

‫‪ -٧٤‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﻻ‬
‫ﺘﻐﻁﻲ ﺴﻭﻯ ﻨﻁﺎﻗﺎ ﻤﺤﺩﻭﺩﺍ ﻤﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻭﻓﺭ ﺇﻁﺎﺭﺍ ﻤﻬﻤﺎ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻴﻪ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺇﺒﻼﻍ ﻤﻭﺜﻭﻕ ﺒﻬﺎ‪ .‬ﻓﺎﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻨﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﻭﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ‬
‫‪٨٩‬‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﻴﻤﺜﻼﻥ ﺨﻁﻭﺓ ﺃﻭﻟﻰ ﻤﻬﻤﺔ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺸﻤل ﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬

‫‪ -٧٥‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﻠﺯﻡ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺠﻬﺩ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ‪ .‬ﻓﻤﻊ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ ،٢٠٠٦‬ﻟﻡ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺴﻌﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻋﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩﻤﺕ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺭﺴﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺃﺒﺩﺕ ﻋﺯﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﺒﻠﺩﺍ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪،‬‬
‫ﺴﻴﺘﻡ ﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺂﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻗﺭﻫﺎ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ‬

‫‪٨٩‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﻫﻲ ﺍﻟﺴﺒﻴل ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻜﺎﻓﻴﺎ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﻓﻲ ﺸﻴﻠﻲ‪ ،‬ﻴﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺘﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻭﺭﺒﻊ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﺴﻬﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻷﺠﺎﻨﺏ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %٦٧‬ﻤﻥ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ﻓﻲ ﺸﻴﻠﻲ‪ .‬ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﻬﺎ ﺒﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﺍﻟﺸﻴﻠﻲ‪،‬‬
‫ﺒﻨﺸﺭ ﻜﺸﻭﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻁﻭﻋﻲ ﻭﻤﺴﺘﻘل‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻔﺭﺍﺩﻯ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺴﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﻤﺘﺤﺼﻼﺕ ﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﻁﻼﻉ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
 ‫‪٥٤‬‬

‫ﻋﻘﺩ ﻓﻲ ﺃﻭﺴﻠﻭ ﻓﻲ ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪ ٢٠٠٦‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻱ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﻭﺼﻔﻬﺎ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻤﺭﺸﺤﺔ ﻟﻼﻨﻀﻤﺎﻡ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺭﺓ‬
‫)ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﺃﺩﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﺄﺭﺒﻌﺔ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﺃﻴﻬﺎ ﻤﺅﻫﻠﺔ ﻷﻥ ﺘﻭﺼﻑ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻤﻤﺘﺜﻠﺔ‬
‫ﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻻﻨﻀﻤﺎﻡ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺩ ﻁﺒﻘﺕ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤل ﻨﺸﺭ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻨﻪ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺘﻁﺎﺒﻕ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﻤﻌﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻠﻐﻬﺎ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻠﻐﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -٧٦‬ﻭﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻻﻨﻀﻤﺎﻡ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ‬
‫)ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﺢ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺼﻔﺔ "ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻤﺭﺸﺢ"( ﻫﻲ‪ :‬ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺇﻓﺎﺩﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﻭﺍﻀﺤﺔ ﺒﺎﻻﻟﺘﺯﺍﻡ؛ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻌﻬﺩ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ؛ ﻭﺘﻌﻴﻴﻥ ﻤﺴﺅﻭل ﺭﻓﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﻟﺘﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ؛ ﻭﻨﺸﺭ ﺨﻁﺔ ﻋﻤل‬
‫ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻭﻫﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻹﻋﺩﺍﺩ ﻓﺘﺘﻁﻠﺏ‪ ،‬ﻀﻤﻥ ﺃﺸﻴﺎﺀ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﺯﻴل‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺃﻤﺎﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﺘﻔﻕ ﻋﻠﻰ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺍﻟﻘﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻜﻔل ﻗﻴﺎﻡ ﻜل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺒﺈﺒﻼﻍ‬
‫ﺒﻴﺎﻨﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻀﻤﻥ ﺃﻥ ﻜﻼ ﻤﻥ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻗﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻁﺒﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺸﺘﻤل ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻟﻠﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﺭﻱ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ‬
‫)ﻭﻫﻲ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻌﻬﺎ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ( ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻭﻀﺢ ﻜل ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ‬
‫ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻜل ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺴﺘﻠﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻭﻫﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﻨﺸﺭ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻤﺘﺎﺤﺎ ﻟﻼﻁﻼﻉ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺤﻴﺙ "ﻴﺴﻬل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻪ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺸﺎﻤﻼ ﻭﻤﻔﻬﻭﻤﺎ‪ ".‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺴﻠﻴﻁ ﺍﻟﻀﻭﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﺘﻔﺎﻭﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‬
‫‪٩٠‬‬
‫ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ -٧٧‬ﺍﺘﺨﺫ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺨﻁﻭﺍﺕ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﻗﺒل ﺇﻨﺸﺎﺀ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻬﺎ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻗﺎﻤﺕ ﻏﺎﻨﺎ ﻭﻏﻴﻨﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﺒﻜﺭﺓ ﺤﻭل ﺘﺤﺼﻴل‬
‫ﻭﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ ﻭﺃﺫﺭﺒﻴﺠﺎﻥ ﻓﻘﺩ ﻗﺎﻤﺎ ﺒﺎﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﺭﺍﺌﺩﺓ ﻻﺨﺘﺒﺎﺭ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻭﻴﻌﺩﺍﻥ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﻋﺩ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺎﻤﻴﺭﻭﻥ ﻭﻏﺎﺒﻭﻥ ﻭﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ‬
‫‪٩١‬‬
‫ﻗﻴﺭﻏﻴﺯﺴﺘﺎﻥ ﻭﻤﻭﺭﻴﺘﺎﻨﻴﺎ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻜﺫﻟﻙ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ‪.‬‬

‫‪ ٩٠‬ﺭﺍﺠﻊ ‪ http://www.eitransparency.org/about.htm‬ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل‪.‬‬

‫‪ ٩١‬ﺭﺍﺠﻊ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻏﺎﻨﺎ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ٢٠٠٤‬ﻭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻏﺎﺒﻭﻥ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪.٢٠٠٦‬‬
 ‫‪٥٥‬‬

‫‪٣-٢-٣‬‬ ‫ﺠﻴﻡ ‪ -‬ﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺸﺘﻤل ﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺭﺽ ﻟﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺍﻷﻭﻟﻲ( ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ‬
‫ﻤﺅﺸﺭ ﻟﻠﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‪.‬‬

‫‪ -٧٨‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺠﺩﺩﺓ ﻫﻲ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﻟﻸﺴﻠﻭﺏ ﺍﻷﻓﻀل ﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺘﻨﻭﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻗﺘﺴﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﻤﻊ ﺍﻷﺠﻴﺎل ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﺃﺤﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﻫﻭ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺜﺭﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺴﻕ‬
‫ﻤﻊ ﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ))‪ .(Barnett and Ossowski (2003‬ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜﻠﻲ ﺜﺎﺒﺕ ﻟﻠﺜﺭﻭﺓ )ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻏﻴﺭ ﻤﺴﺘﻐﻠﺔ ﺃﻭ ﺃﺼﻭل ﻤﺎﻟﻴﺔ( ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺘﺴﺎﻭﻯ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻊ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﻤﻥ ﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ )ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻗﺩ‬
‫‪٩٢‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ‬ ‫ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺤﺎﺠﺔ ﻟﻠﺘﻌﺩﻴل ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻗﻴﻤﺔ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ(‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺩ ﺘﺴﻤﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺎﻨﺤﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﻌﺠﺯ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻋﻥ‬
‫ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺩﺍﺌﻡ ﻭﺫﻟﻙ ﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻜﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﺴﺒﺏ ﻗﺭﺍﺭﻫﺎ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﻤﻥ ﺜﺭﻭﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺃﻭ‬
‫ﺜﺭﻭﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺭﺒﻤﺎ ﺒﻐﺭﺽ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ )ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺎﺩﻱ(‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻲ‪،‬‬
‫ﺭﻏﻡ ﺼﻌﻭﺒﺘﻪ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺩﻭﺭﺍ ﻤﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻁﻼﻉ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻭﺍﻟﺴﺎﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ‬
‫‪٩٣‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺠﻴﺎل ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻠﺨﻴﺼﻪ ﻓﻲ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ -٧٩‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ ،‬ﻗﺩ ﻴﻌﻜﺱ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺒﺭﻓﻊ ﺍﺴﺘﻬﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻔﺘﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻲ ﺠﺯﺀ ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺒﺎﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻭﺍﻟﻌﻴﺎﺩﺍﺕ‬
‫‪٩٤‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﺘﻭﻗﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‬ ‫ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻷﻨﻭﺍﻉ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺘﻨﺠﻡ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺴﻭﻑ ﺘﻌﻭﺽ ﺍﻻﻨﺨﻔﺎﺽ ﻓﻲ ﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﺤﺘﻤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻭﺘﻭﻗﻴﺕ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ ﻫﺫﺍ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺘﺸﻤل ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻤﺩﻯ ﻤﻼﺀﻤﺘﻪ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻭﻫﻴﻜل‬

‫‪٩٢‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ‪ ،٦‬ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻟﻠﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻘﻴﻴﻡ ﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻴﻘﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ‬
‫ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪٩٣‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺠﺎﺀﺕ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺨﺒﺭﺍﺀ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺼﺩﺭﺕ ﻤﺅﺨﺭﺍ ﺤﻭل ﻏﺎﺒﻭﻥ ) ‪IMF‬‬
‫‪ Country Reports 06/232‬ﻭ ‪ (06/238‬ﻭﺤﻭل ﻏﻴﻨﻴﺎ ﺍﻻﺴﺘﻭﺍﺌﻴﺔ ) ‪ IMF Country Reports 06/233‬ﻭ ‪ (06/237‬ﻭﺤﻭل‬
‫ﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ )‪.(IMF Country Report 07/20‬‬
‫‪٩٤‬‬
‫ﻟﻼﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻔﺼﻴﻼ ﺭﺍﺠﻊ ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪.Katz et al. (2004‬‬
 ‫‪٥٦‬‬

‫ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﻭﻓﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺠﻡ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﻤﺭﺍﻜﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻠﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻭﺍﻟﻁﻭﻴل ﻫﻭ ﺃﻤﺭ‬
‫ﺠﺩﻴﺭ ﺒﺎﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺒﻭﺼﻔﻪ ﺠﺯﺀﺍ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻤﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺍﺴﺘﺜﻤﺭﺕ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﺼﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﻓﻲ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﺍﻟﻤﺭﺽ ﺍﻟﻬﻭﻟﻨﺩﻱ‪.‬‬

‫‪ -٨٠‬ﻭﺭﻏﻡ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻴﻘﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺘﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﺴﺘﺨﻠﺹ ﺃﻥ ﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﻭﻟﻲ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻫﻭ ﻤﺅﺸﺭ ﻤﻬﻡ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﻭﺠﻬﺔ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻗﺎﺒﻠﻴﺘﻬﺎ ﻟﻼﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ‬
‫‪٩٥‬‬
‫ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻠﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ‬ ‫ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬
‫ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻜﺄﺴﺎﺱ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ .‬ﻭﻜﻤﺎ ﺘﺸﻴﺭ ﺩﺭﺍﺴﺔ ‪Barnett and Ossowski‬‬
‫)ﺼﻔﺤﺔ ‪ (٥١‬ﺒﺼﺩﺩ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﻨﻔﻁ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻋﺩﺩﺍ ﻗﻠﻴﻼ ﻤﻨﻬﺎ ﻴﺒﺭﺯ ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ – ﻭﻤﻥ‬
‫ﺍﻷﺭﺠﺢ ﺃﻥ ﺘﻨﻁﺒﻕ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﻨﻔﻁ‪ ،‬ﻓﺈﻥ‬
‫ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻴﺩﺭﺝ ﺒﺸﻜل ﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﻟﻠﺭﺼﻴﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁﻲ )ﺍﻷﻭﻟﻲ( ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟ ﹸﻘﻁﹾﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻨﺼﺢ‬
‫ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺒﺎﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﻓﻲ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -٨١‬ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻷﺸﻤل ﻟﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﻤﺎﻟﻲ ﻜﺒﻴﺭ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺩﻭﺭ ﻤﻬﻴﻤﻥ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻷﻨﺸﻁﺔ‬
‫ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺎ ﻴﺒﺭﺭ ﺒﻘﺩﺭ ﻤﻌﻘﻭل ﺇﺩﺭﺍﺠﻬﺎ ﻓﻲ ﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ ﺃﻭ ﻤﺅﺸﺭ ﻴﺠﻤﻊ ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﻭﺼﻰ‬
‫ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﺘﺤﺕ ﺍﻟﺒﻨﺩ ‪ ٣-٢-٣‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺭﺩ ﻭﺼﻔﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻟﻴل‪ .‬ﻭﺘﺘﻌﻠﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪.‬‬

‫‪٩٥‬‬
‫ﻟﺘﺠﻨﺏ ﺴﻭﺀ ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺭ ﺒﺴﺒﺏ ﺃﺜﺭ ﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩ ﺒﺤﺙ ﺃﺭﺼﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ ﺒﺎﻟﻘﻴﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁﻲ‪ .‬ﻜﺫﻟﻙ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﺴﺏ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺍﺤﺘﺴﺎﺏ ﺃﺭﺼﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺃﺜﺭ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺤﺙ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻤﺜل ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ‪ ،‬ﻓﻲ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻻﺤﻅ ﺃﻨﻪ ﺭﺒﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻴﻀﺎ ﻅﺭﻭﻑ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻗﺩ ﻻ ﻴﻌﻜﺱ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺸﻜل‬
‫ﻤﻼﺌﻡ ﺃﺜﺭ ﺃﻋﻤﺎل ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﻠﺏ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻴﻜﻭﻥ ﺃﺜﺭ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﺩﺨﺎﺭﻫﺎ ﺒﺎﻟﻜﺎﻤل‬
‫ﺍﻨﻜﻤﺎﺸﻴﺎ ﻭﻟﻜﻥ ﺃﺜﺭﻩ ﻴﻜﻭﻥ ﺼﻐﻴﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻤﺜل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺯﻴل ﺍﺨﺘﻨﺎﻗﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻴﺴﺒﺏ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺒﺎﻟﻎ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺁﺜﺎﺭﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻔﺯﺓ‪.‬‬
 ‫‪٥٧‬‬

‫‪٥-١-٣‬‬ ‫ﺩﺍل ‪ -‬ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺒﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺩ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭﺓ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺄﻱ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﻬﺩ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﺒﺎﻹﻨﺘﺎﺝ ﻟﻠﺩﺍﺌﻨﻴﻥ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ‬
‫ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ -٨٢‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻋﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻘﻭﺩﺓ ﺴﻤﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‬
‫‪٩٦‬‬
‫ﻭﻴﻭﻓﺭ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻀﻤﺎﻨﺎ ﺇﻀﺎﻓﻴﺎ ﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ – ﻴﺠﺏ ﺃﻥ‬ ‫ﻹﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺘﺘﻭﺍﻓﻕ ﺒﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺠﺯ ‪ /‬ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺒﺎﻟﻜﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﺠﻤﻊ‪ .‬ﺇﻥ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻋﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺤﺘﻤﺎﻟﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺩﻯ ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻼﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻭﻭﻀﻊ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻭﺍﻟﻁﻭﻴل‪.‬‬

‫‪ -٨٣‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺸﺎﻫﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ )‪ (Global Witness) (٢٠٠٤‬ﺘﻭﺜﻴﻘﺎ ﻟﺴﻭﺀ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻋﻤﺩ ﺇﻟﻴﻪ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ ﺒﻀﻤﺎﻥ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ .‬ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ‬
‫ﻭﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﺤﺭﺹ ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻋﻨﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺭﻡ‬
‫ﻋﻘﻭﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﺍﺸﺘﺭﺍﻁ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺸﺭﻭﻁﻬﺎ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻤﺩﻋﻭﻤﺎ ﺒﺸﺭﻭﻁ ﻗﻭﻴﺔ‬
‫ﻟﻺﻓﺼﺎﺡ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﻀﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻘﺭﻀﻴﻥ‪ .‬ﻭﺘﻁﺒﻕ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻹﺒﻼﻍ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺩﻟﻴل‬
‫ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻌﺎﻟﺞ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﻘﺭﻀﻴﻥ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﻴﻥ‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ‪.‬‬

‫‪٥-١-٣‬‬ ‫ﻫﺎﺀ ‪ -‬ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺒﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻷﺼﻭل‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻜﺸﻭﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺇﻓﺼﺎﺡ ﻜﺎﻤل ﻋﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬

‫‪ -٨٤‬ﺘﺴﺭﻱ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﺌل ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﻨﺸﺄ ﻗﻀﻴﺘﺎﻥ ﻤﺤﺩﺩﺘﺎﻥ ﺒﺼﺩﺩ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ .‬ﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‬
‫ﻫﻲ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺼﻭل ﻴﺤﺘﻔﻅ ﺒﻬﺎ ﻋﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺏ ﻤﺴﺘﻘل ﻤﻊ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺇﻓﺼﺎﺡ ﻗﺩ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬

‫‪٧٥‬‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺒﺎﻟﺩﻴﻥ ﻭﺍﻷﺼﻭل )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻤﺎﻟﻴﺔ(‪ ،‬ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل‪ ،‬ﺴﻤﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﻭﺍﻟﺩﻟﻴل ﺘﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪ .‬ﻭﻴﻭﻓﺭ ﺩﻟﻴل ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ‪ ٢٠٠١‬ﺇﻁﺎﺭﺍ ﻴﺸﺠﻊ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤل ﻟﻠﻤﻌﺎﻤﻼﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺩﻓﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺼﻭل ﻭﺍﻟﺨﺼﻭﻡ‪.‬‬
 ‫‪٥٨‬‬

‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﺍﻟﻘﻀﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻫﻲ ﺃﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ‪ ،‬ﻓﻲ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﻨﺎﻤﻴﺔ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻭﺃﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‬
‫ﺍﻟﺼﺎﻋﺩﺓ ﻭﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺒﺎﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ‪.‬‬

‫‪ -٨٥‬ﻭﺃﻴﻨﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻷﺼﻭل ﻤﺤﺘﻔﻅ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺏ ﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺃﻓﻀل ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ )ﻜﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ‪ ،‬ﺭﺍﺠﻊ‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ‪ (٤‬ﻫﻲ ﻭﻀﻊ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻤﻨﺸﻭﺭﺓ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺃﺩﺍﺀ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻷﺼﻭل‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺩﻑ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻫﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻺﻓﺼﺎﺡ ﻭﻓﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ – ﺭﻏﻡ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻗﺩ ﻻ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﺍﻷﺼﻭل ﻤﺤﻔﻭﻅﺔ ﺒﺒﺴﺎﻁﺔ ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻴﺼﺒﺢ ﺍﻹﺒﻼﻍ‬
‫‪٩٧‬‬
‫ﺒﺎﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺠﺯﺀﺍ ﻤﻥ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻹﺒﻼﻍ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -٨٦‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻌﻁﻰ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻺﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺍﻷﺼﻭل ﺒﺄﺴﺭﻉ‬
‫ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﻌﻘﺏ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﻋﻨﺼﺭﺍ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎ ﻤﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﺩﺨﺎﺭ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺴﻴﺎﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻁﻭﻴل‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺇﻟﻰ ﻗﺩﺭ ﻤﻥ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﻨﺒﻐﻲ‬
‫ﺃﻥ ﺘﻔﻭﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ‪.‬‬

‫‪٥-١-٣‬‬ ‫ﻭﺍﻭ ‪ -‬ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻗﻴﻤﺔ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﻭﺍﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‪.‬‬

‫‪ -٨٧‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺼﺎﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﺤﺩ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻗﻴﻤﺔ‬
‫ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻴﺸﻜل ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪ .‬ﻭﺤﺘﻰ ﺍﻵﻥ‪ ،‬ﻻ ﺘﺩﺭﺝ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻨﻅﺎﻤﻲ ﺒﻴﺎﻨﺎ ﻭﺍﻀﺤﺎ ﻟﻘﻴﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﻜﺸﻭﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺴﺒﺏ ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﺠﺎﻡ‬
‫‪٩٨‬‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﺃﻋﻼﻩ ﺘﺤﺩﺩ ﻤﻌﻴﺎﺭﺍ‬ ‫ﻭﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺘﻭﻓﺭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺭﺘﻔﻌﺎ ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ ﻴﺼﻌﺏ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﻴﻭﺼﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﺒﺎﻨﺘﻬﺎﺝ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻋﻤﻠﻲ ﻓﻲ‬

‫‪٩٧‬‬
‫ﺃﻴﻨﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﺤﺘﻔﻅ ﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻴﺘﻡ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻷﺼﻭل ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫)‪.(http://www.hm-treasury.gov.uk/media/70A0A/DebtManageRpt03to04.pdf#page=15‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﻭﻴﻭﺼﻲ ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻹﺒﻼﻍ ﻋﻥ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻜﺄﺴﻠﻭﺏ ﻟﻺﻓﺼﺎﺡ ﻜﻤﺎ‬
‫ﺘﻭﺼﻲ ﺒﺫﻟﻙ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻸﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺩﺭﻫﺎ ﺍﻹﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﻴﻨﺎﻴﺭ‬
‫‪.٢٠٠٣‬‬
‫‪ ٩٨‬ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻟﺜﺭﻭﺓ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﺘﺩﺭﺝ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺒﻴﺎﻨﺎ ﻓﻲ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ )ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻲ ‪ (Analytical Perspectives‬ﻋﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ‪ .‬ﻭﺘﻐﻁﻲ ﺃﺼﻭل ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﻟﻡ ﺘﺼﻨﻑ ﺒﻌﺩ ﻜﺄﺼﻭل‪ ،‬ﻷﺴﺒﺎﺏ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺨﺎﻭﻑ ﺒﺸﺄﻥ ﻤﻌﻠﻤﺎﺕ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺼﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺸﻭﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﻴﻌﻜﺱ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻨﻭﻀﺢ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌﺩ‪.‬‬
 ‫‪٥٩‬‬

‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﺽ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺠﺩ ﺒﻬﺎ ﺍﻜﺘﺸﺎﻓﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ – ﺘﺴﺘﻨﺩ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﺘﻨﺒﺅ ﺒﺎﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل )ﺍﻹﻁﺎﺭ ‪ .(٥‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﺍﻻﺤﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﻟﻘﻴﻤﺔ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺨﻁﻭﺓ ﻤﻬﻤﺔ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻭﻓﺭ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻤﻬﻤﺎ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل‪.‬‬
‫ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺜﻠﻰ‪ ،‬ﻨﺸﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺏ‬
‫ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻴﺴﺘﻭﺠﺏ ﺍﻟﺤﺫﺭ ﻓﻲ ﻨﺸﺭ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻜﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻅل ﺍﺤﺘﻤﺎﻻﺕ ﺇﺴﺎﺀﺓ ﺘﻔﺴﻴﺭﻫﺎ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻌﻁﻰ‬
‫ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭﺓ ﺘﺄﻜﻴﺩﺍﺕ ﺒﺄﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻟﻠﺘﻘﻴﻴﻡ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺤﺭﻙ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻁﺭﺩﺓ‬
‫ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﻔﺼﻴﻼ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺴﺘﻘﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪.‬‬

‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ‪ -٥‬ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‬

‫ﺘﺘﺴﻡ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل ﺒﻘﺩﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻴﻘﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻷﺨﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺯﺍل ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﻤﺒﻜﺭﺓ ﻤﻥ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺸﺩﺩﺕ ﺍﻟﻤﺸﻭﺭﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻑ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﺎﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ١،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﺘﺤﻠﻴل‬
‫ﻤﻔﺼل ﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻜل ﺤﻘل ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ‪ ،‬ﻤﻊ ﺸﺭﺡ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻻﻓﺘﺭﺍﺽ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻸﺴﻌﺎﺭ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺘﻤﺩﻴﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﻋﻤﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺠﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻘﻭل ﻭﺨﺼﻡ ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ ﻹﻋﻁﺎﺀ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺘﺸﻐﻴﻠﻲ ﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﻜﺄﺴﺎﺱ ﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ٢.‬ﻭﺘﺘﻁﻠﺏ ﻤﺒﺎﺩﺉ‬
‫ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻨﺸﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻭﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻋﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻭﺘﺸﺘﻤل ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫ﺇﻓﺎﺩﺓ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻤﺒﺩﺃ "ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺍﻷﺼل" )ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺭﺒﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻫﻲ ﺃﻥ ﺘﺩﺭﺝ ﻓﻘﻁ ﺘﻠﻙ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻟﻬﺎ ﺨﻁﻁ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻨﺤﺕ ﻋﻘﺩ ﺇﻴﺠﺎﺭ‪ .‬ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺤﺩﺙ ﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﻀﺎﻑ ﺇﻟﻰ ﻤﺨﺯﻭﻥ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ(‪.‬‬
‫ﺨﺼﺎﺌﺹ ﻓﻨﻴﺔ ﻟﻺﻨﺘﺎﺝ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻜل ﺤﻘل ﺃﻭ ﻤﻨﺠﻡ )ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺎﻴﺭﺓ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻤﻘﺎﺒل‬ ‫•‬
‫ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ(‪.‬‬
‫ﻭﺼﻑ ﻟﻤﻌﻠﻤﺎﺕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺃﻱ ﺇﻋﻔﺎﺀﺍﺕ ﺴﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺤﻘل ﺃﻭ ﻤﻨﺠﻡ‪.‬‬ ‫•‬
‫ﺘﺤﻠﻴل ﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﻹﻴﻀﺎﺡ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﻠﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﺍﻟﺴﻌﺭ‬ ‫•‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻨﻔﻁ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ‪.‬‬

‫‪ ١‬ﻴﺘﺯﺍﻴﺩ ﺘﺤﻭل ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻨﺤﻭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻴﺔ )ﺃﻱ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ(‪.‬‬
‫‪ ٢‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻜﻨﻘﻁﺔ ﺒﺩﺀ ﻋﻤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ )‪ (IVSC‬ﺃﺸﺎﺭﺕ ﻓﻲ ﻤﻌﺭﺽ ﺘﻌﻠﻴﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﻭﺩﺓ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﺇﻟﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺴﺎﺱ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺃﻭﺼﺕ ﺒﺸﺩﺓ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻟﺔ ﺒﺩﻻ ﻤﻥ‬
‫ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ .‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺘﺎﻥ ﺍﻹﺭﺸﺎﺩﻴﺘﺎﻥ ‪ ١٤‬ﻭ ‪ ٩‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺘﺎﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻤﻔﺼﻠﺔ ﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﺸﺘﻘﺎﻕ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻋﻨﺎﺼﺭ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﺔ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻟﻠﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ‪) .‬ﺭﺍﺠﻊ ‪ www.ivsc.org‬ﻟﻼﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻷﻭﺴﻊ ﻨﻁﺎﻗﺎ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ(‪.‬‬
 ‫‪٦٠‬‬

‫‪ -٨٨‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻷﻁﻭل‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺼﻠﺔ ﻟﻠﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺭﻴﺔ ﻟﻘﻴﻤﺔ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﻜﻤﺎ ﺃﻭﻀﺤﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ‪ ،٦‬ﻓﺈﻥ ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﻴﻁﺭﺡ ﻋﺩﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﻤﻌﻘﺩﺓ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻻ‬
‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺅﺠل ﺃﻱ ﺒﻠﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺸﻜل ﻜﺎﻤل‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻘﻴﺽ‪ ،‬ﻓﺈﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻲ ﻤﻥ ﻓﺭﺍﺩﻯ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺴﻭﻑ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﺃﺴﺎﺱ ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﻁﺒﻴﻕ ﻋﻠﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﺃﻭﺴﻊ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ– ﻷﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻘﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﻤﻬﻡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻗﺩﺭ ﺃﻫﻤﻴﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -٨٩‬ﻭﻋﻨﺩ ﻭﻀﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺒﻴﺎﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل‪ .‬ﻭﻻ ﻴﺯﺍل ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﺘﻰ ﺍﻵﻥ ﻤﻭﺠﻬﺎ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺘﻭﺠﻪ ﺭﺒﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﺩﻓﻭﻋﺎ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺒﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺘﺴﺠﻴل‬
‫‪٩٩‬‬
‫ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺒﻭﻀﻊ‬ ‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ‪ .‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ‪ ،‬ﻭﻤﻊ ﺇﺩﺭﺍﻙ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻴﻘﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪،‬‬
‫‪١٠٠‬‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺼﺎﺭﻤﺔ )ﻭﺘﺘﺴﻡ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﺒﺎﻟﺘﺤﻔﻅ( ﻹﺜﺒﺎﺕ ﺍﻷﺼﻭل‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻀﺢ ﻓﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ‪.٦‬‬

‫‪ -٩٠‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺁﺨﺭ ﻟﻺﺒﻼﻍ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻫﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﻭﻀﻊ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺩﻻ ﻤﻥ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻗﻴﻤﺔ ﻟﻨﻘﻁﺔ ﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﻭﻀﻊ ﻤﻭﺠﺯ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻬﺘﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺼﻨﻊ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺒﺭﺩﻭﺩ ﺍﻟﻔﻌل ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﺇﺯﺍﺀ ﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺒﻴﻥ‬
‫ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺃﻭ ﺃﻱ ﺒﻴﺎﻥ ﺁﺨﺭ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻭﻀﺢ ﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻟﻠﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﻠﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ )ﻤﻊ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫‪١٠١‬‬
‫ﻭﺴﻭﻑ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻤﻌﻠﻤﺎ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎل‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻷﺨﺹ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻨﻔﻁ(‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻭﻜﺸﻭﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﻓﻨﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ‪ .‬ﻭﻴﺒﺩﻭ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ ٩٩‬ﺘﻘﺒل ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻹﺜﺒﺎﺕ ﺍﻷﺼﻭل )ﺩﻟﻴل ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪.(٢٠٠١‬‬
‫‪ ١٠٠‬ﺭﺍﺠﻊ ﺃﻴﻀﺎ ﻨﺴـﺨﺔ ﻋﺎﻡ ‪ ٢٠٠٣‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠـﺩ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ "ﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴـﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠـﺔ" ‪(Integrated‬‬
‫)‪ Environmental and Economic Accounting‬ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ‪:‬‬
‫‪http://unstats.un.org/unsd/envAccounting/seea.htm‬‬
‫‪ ١٠١‬ﻓﻲ ﺸﻴﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻓﺘﺭﺍﺽ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﺤﺎﺱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺭﻴﻬﺎ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻟﺠﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ‪.‬‬
 ‫‪٦١‬‬

‫‪٣-١-٣‬‬ ‫ﺯﺍﻱ ‪ -‬ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺒﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻻﺤﺘﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -٩١‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺃﻱ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﺤﺘﻤﺎﻟﻴﺔ ﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻨﺎﻭل ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺭﺍﺠﻊ ﺃﺩﻨﺎﻩ( ﺃﺤﺩ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻋﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ‬
‫ﻭﻋﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻼﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺩﻴﻥ )ﻤﻊ‬
‫ﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻜﺩﻴﻭﻥ ﺍﺤﺘﻤﺎﻟﻴﺔ(‪.‬‬

‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ‪ -٦‬ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ – ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺠﺩﻴﺩﺓ‬

‫ﺘﻠﺯﻡ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺃﺨﺭﻯ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‬
‫ﻋﻥ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻬﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﺎﺕ‪ .‬ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﻼﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ )ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀﻌﺘﻬﺎ ﺠﻤﻌﻴﺔ ﻤﻬﻨﺩﺴﻲ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل‪،‬‬
‫ﻭﻤﻨﻅﻤﺔ ﻤﺅﺘﻤﺭﺍﺕ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﺍﺒﻁﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﻤﻬﻨﺩﺴﻲ ﺠﻴﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل(‪ ١‬ﻤﻘﺒﻭﻟﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻼ ﺘﺯﺍل ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻤﺎ‪ .‬ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﻸﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﻗﻴﺩ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺸﺎﺒﻬﺔ ﻴﺤﺩﺩﻫﺎ ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ‬
‫ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪ ٦٩‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ‬
‫ﻋﻥ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﺸﺘﺭﻁ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺼﺢ ﻋﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﺎ ﻁﹸﺭﺤﺕ ﺍﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ‬
‫ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻟﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺓ )ﻜﺄﻥ ﻴُﺴﻤﺢ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺯﻟﺯﺍﻟﻲ(‪ .٢‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﻭﺜﻭﻗﻴﺔ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎﻡ ﻁﺭﻑ ﺜﺎﻟﺙ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻜﺄﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪.‬‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﺴﺎﺌل ﻤﺸﺎﺒﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻐﻤﻭﺽ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻴﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻭﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻷﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ﺍﻟﺨﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻭﻀﻊ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ‬
‫‪ ١٩٨٩‬ﻷﺴﺒﺎﺏ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﻨﺘﻌﺎﺵ ﻭﺍﻟﺭﻜﻭﺩ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻓﻲ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻥ ﺍﻷﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﺘﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﺃﺴﺎﺴﺎ‬
‫ﻟﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ٣.‬ﻭﻗﺩ ﻭﻀﻌﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﻤﻌﺔ‬
‫)‪ ،(CRIRSCO‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺴﺴﺕ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻓﻲ ‪ ،١٩٩٤‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺃﻤﺎ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻁﺎﺭﻱ )‪ ٤/(UNFC‬ﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ﻓﻘﺩ ﻭﻀﻊ ﻜﻨﻅﺎﻡ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ ﻭﻴﺘﺴﻕ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﺃﻋﻼﻩ‪ .‬ﻭﺘﺼﻨﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪ :‬ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﻭﺠﺩﻭﻯ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﺠﻴﻭﻟﻭﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻜل ﻭﺍﺤﺩ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ‬
‫ﺒﺭﻤﺯ ﻤﺅﻟﻑ ﻤﻥ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺭﻗﺎﻡ‪ ١-١-١ :‬ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ ﺍﻟﻘﺎﺒل ﻟﻼﺴﺘﺨﻼﺹ ﺘﺠﺎﺭﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺒﺭﺭﺘﻪ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺠﺩﻭﻯ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﻨﺩ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺠﻴﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻤﺅﻜﺩﺓ ﺒﻘﺩﺭ ﻤﻌﻘﻭل‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ‪ ،‬ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻹﻁﺎﺭﻱ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻤﻭﺤﺩﺍ ﺒﻘﺩﺭ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻜل‬
‫ﻤﻥ ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﻥ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ‪.‬‬
 ‫‪٦٢‬‬
‫‪١‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ )‪ .( http://www.spe.org/spe/jsp/basic/0,2396,1104_12171_0,00.html‬ﻭﺘﻌﺭّﻑ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻤﻌﻴﻥ‬
‫ﺒﻜﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺘﻅﺭ ﺍﺴﺘﺨﻼﺼﻬﺎ ﺘﺠﺎﺭﻴﺎ ﻤﻥ ﺘﺠﻤﻌﺎﺕ ﻤﻌﺭﻭﻓﺔ‪ .‬ﻭﺘﻘﺘﺼﺭ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻅل ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﻫﻨﺔ – ﻤﻊ ﺘﻭﻗﻊ ﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ ﻭﺩﺨﻭﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺯﻤﻨﻲ ﻤﻌﻘﻭل‪ .‬ﻭﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻭٌﺭﺓ ﻫﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺘﻅﺭ ﺍﺴﺘﺨﻼﺼﻬﺎ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻷﺒﻴﺎﺭ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪ .‬ﻭﺘﺨﻀﻊ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺘﻠﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﻟﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻴﻘﻴﻥ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻭﻴﺸﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﺒﺎﻟﺭﻤﺯ ‪ ،1P‬ﻭﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ‬
‫ﺯﺍﺌﺩ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﺒﺎﻟﺭﻤﺯ ‪ ،2P‬ﻭﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﺯﺍﺌﺩ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﺯﺍﺌﺩ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﺒﺎﻟﺭﻤﺯ ‪.3P‬‬
‫‪٢‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ‪http://www.fasb.org/st/summary/stsum69.shtml‬‬
‫‪ ٢‬ﻟﻜﻥ ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺔ ﺍﻹﺭﺸﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﻭﺭﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻨﻭﺍﻥ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ‪:‬‬
‫‪http://www.sec.gov/divisions/corpfin/guidance/cfactfaq.htm‬‬
‫‪ ٣‬ﺭﺍﺠﻊ ‪http://www.jorc.org/pdf/miskelly1.pdf‬‬
‫‪٤‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ‪http://www.unece.org/ie/se/reserves.html‬‬

‫‪ -٩٢‬ﻜﻤﺎ ﺃﻭﻀﺤﻨﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺘﺴﺘﺤﻕ ﻋﻨﺎﻴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻤﺎ ﺤﻅﻴﺕ ﺒﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻋﻥ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺒﺒﻴﺎﻨﺎﺘﻬﺎ ﻴﺨﻔﻲ ﺍﻟﺤﺠﻡ‬
‫ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻜﻜل‪ .‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﺍﻟﺩﺨل ﺃﻥ ﺘﻭﻟﻲ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎ ﺨﺎﺼﺎ ﺒﻌﺭﺽ ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺇﺘﺎﺤﺘﻬﺎ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻟﻠﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ‬
‫ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻭﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺭ ﺍﻟﺸﺎﻤل‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻔﺼل ﻟﻠﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻜﺩﻟﻴل ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻬﺎ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﺤﺎل‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺸﺭﺡ‬
‫ﻭﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻭﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫)ﻜﻤﻠﺤﻕ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل( ﻭﻓﻲ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﺒﺩﻭﺭ ﻨﺸﻁ ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺠﺩ ﺒﻬﺎ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺩﻤﺞ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻊ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‬
‫ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ -٩٣‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺘﻀﻤﻨﺕ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﺭﻀﺎ ﻭﺍﻀﺤﺎ ﻭﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺎ ﻟﻬﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ – ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ‪ ،‬ﻗﺩﺭ‬
‫ﺍﻹﻤﻜﺎﻥ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﺤﻠل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﺘﻘﺩﺭﻫﺎ ﻜﻤﻴﺎ ﻭﺃﻥ ﺘﺒﻠﻎ ﻋﻥ ﺤﺠﻤﻬﺎ ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻷﺭﺠﺢ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺘﻭﻓﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺭ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﺸﺎﻤل ﻭﻤﻨﺘﻅﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻘﺎﺭﻴﺭﻫﺎ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﺠﻌل ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻭﺍﻀﺤﺎ ﻭﻤﺘﺎﺤﺎ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺤﺼل ﻭﺜﺎﺌﻕ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﻭﺃﻥ ﺘﺩﺭﺝ ﺒﺼﻭﺭﺓ‬
‫ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﻭﻨﻅﺎﻤﻴﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺩﻋﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺒﺘﻌﻠﻴﻘﺎﺕ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻋﻥ ﺃﺜﺭ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‪.‬‬
 ‫‪٦٣‬‬

‫‪٣-١-٣‬‬ ‫ﺤﺎﺀ ‪ -‬ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺼﺭﻴﺤﺔ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ‬
‫ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﺩﺍﺀﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ -٩٤‬ﺘﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻔﺎﺠﺌﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻷﺨﺹ ﻓﻲ‬
‫ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻨﻔﻁ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻌﺭﻴﺔ ﺘﺴﺒﺏ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺴﻭﺍﺀ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻻ ﻴﺅﺜﺭ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﺤﺴﺏ‪ ،‬ﺒل ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺴﺒﺏ ﺃﻴﻀﺎ ﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺜل ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ‬
‫ﻭﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺅﺜﺭ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ‬
‫ﺃﻥ ﺘﻭﻀﺢ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻸﺴﻌﺎﺭ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ‪ .‬ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪،‬‬
‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﺤﻠﻴﻼﺕ ﻟﻠﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻷﺨﺹ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻻﻓﺘﺭﺍﺽ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﻴﺠﺏ ﺇﻋﻼﻥ ﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ ﻭﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﺨﺎﺭﺠﻴﻴﻥ ﺒﻐﺭﺽ ﻓﺤﺼﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -٩٥‬ﻭﻴﻨﺼﺢ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺒﻌﺩﻡ ﺍﺘﺒﺎﻉ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ ﻷﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﺤﺩ ﻤﻥ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺸﺎﻫﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﻀﻌﻑ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻠﻙ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻤﺯﻤﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺎ ﻴﺒﺭﺭ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺇﺫﺍ ﺤﺩﺜﺕ ﺼﺩﻤﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ‪ ،‬ﺸﺭﻴﻁﺔ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻕ ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﺠل ﻭﻁﻭﻴل ﺍﻷﺠل‪.‬‬

‫‪ -٩٦‬ﻭﻴﺅﻴﺩ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﻨﺸﺭ ﺇﻓﺎﺩﺓ ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ )ﻤﻠﺤﻕ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل( ﺘﺼﻑ ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻟﻬﺎ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻗﺩ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻔﺘﺭﺽ ﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﻓﺎﺩﺓ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺃﻭ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ‬
‫)ﺍﻟﺼﺭﻴﺤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻀﻤﻨﻴﺔ( ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻑ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺤﻴﺎﺯﺓ ﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻨﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺼﺩﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ )ﻜﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩﻫﺎ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻷﻭﺒﻙ(‪،‬‬
‫‪١٠٢‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻭﺍﻀﺤﺔ ﺃﻭ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﺩﻗﺔ‪.‬‬

‫‪ ١٠٢‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺒﺘﻐﻁﻴﺔ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻑ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺭﺒﻤﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺤﺴﺎﺏ ﻀﻤﺎﻥ ﻤﺠﻤﺩ‪ ،‬ﻭﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺁﻤﻨﺎ ﺤﺘﻰ ﺇﺫﺍ ﺘﻡ ﺒﻴﻊ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﻭﺒﺎﻻﻨﻜﺸﺎﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل ﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻑ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺤﺩﻭﺙ ﺃﻤﻭﺭ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﻨﻅﻴﻑ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻭﻗﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﺘﻌﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ‪http://www.icmm.com/library_pub_detail.php?rcd=191‬‬
 ‫‪٦٤‬‬

‫ﺍﺤﺘﻤﺎﻟﻴﺔ ﻀﻤﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺼﺭﻴﺤﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺎﺭﻙ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺃﻭ ﺘﺠﺎﺭﺘﻬﺎ ﻗﺩ ﺘﺤﻤﻠﺕ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻁﺎﺭﺌﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤﺎﻟﺔ( ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺨﺩﻤﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺸﺘﻤل ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻭﺍﻀﺤﺔ ﺃﻭ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﺩﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻭﻁ ﻟﻠﻁﻭﺍﺭﺉ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻤﺘﺠﺎﻭﺯﺍ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺩﺭﺠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫‪١٠٣‬‬
‫ﻤﻌﻴﻥ ﻟﻠﺘﺩﺨل‪.‬‬

‫‪ -٩٧‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺸﺘﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻜﺤﺩ ﺃﺩﻨﻰ‬
‫ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻟﻠﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺘﺴﺩﻴﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ‬
‫ﺤﺎﻟﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻁﻭﺍﺭﺉ ﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﺒﻭﻀﻭﺡ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻴﻀﺎ ﻭﻀﻊ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺴﺒﻘﺔ ﺘﺭﺴﻡ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻘﺼﻭﻯ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻁﺎﺭﺉ ﻭﺘﺤﺩﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺴﻭﻑ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻗﺒل ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺒﺄﻱ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻁﺎﺭﺉ‪.‬‬

‫‪ -٩٨‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺨﺎﻁﺭ‬
‫‪١٠٤‬‬
‫ﻭﺘﻨﻁﻭﻱ ﺘﻠﻙ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﺴﻌﺭ ﺜﺎﺒﺕ ﻟﻺﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ‬ ‫ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ‪.‬‬
‫‪١٠٥‬‬
‫ﻭﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ‪ ،‬ﺒﺩﻻ ﻤﻥ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻤﻊ ﺘﻴﺎﺭ ﻤﺘﻘﻠﺏ‬ ‫ﻀﺩ ﺍﻻﻨﺨﻔﺎﻀﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻌﺭ‪ ،‬ﺃﻭ ﻜﻠﻴﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﻪ‪ ،‬ﻴﺼﺒﺢ ﺘﻴﺎﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻨﻔﺴﻪ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭﺍ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﻪ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل‬
‫ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻭﺍﻷﻫﻠﻴﺔ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻴﺔ‪ .‬ﻜﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺘﻁﺭﺡ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﻟﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺼﺩٌﺭﻴﻥ ﺒﺴﺒﺏ ﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‬
‫ﻟﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬

‫‪١٠٣‬‬
‫ﺃﺩﺨﻠﺕ ﺇﻴﺭﺍﻥ ﺸﺭﻁﺎ ﻟﻠﻁﻭﺍﺭﺉ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ‪ ،٢٠٠١/٢٠٠٠‬ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﺃﺼﻼ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺇﺫﺍ‬
‫ﺘﺠﺎﻭﺯ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﺍﻟﻤﻔﺘﺭﺽ ﻟﻠﺒﺭﻤﻴل‪.‬‬
‫‪١٠٤‬‬
‫ﺫﻜﺭﺕ ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ ﻜﻤﺜﺎل ﻟﻠﺒﻠﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﺴﺘﻁﺎﻉ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺒﻨﺠﺎﺡ ﻓﻲ ‪ ١٩٩٠‬ﻭ ‪ ١٩٩١‬ﺨﻼل ﺤﺭﺏ ﺍﻟﺨﻠﻴﺞ ﻟﺘﺨﻔﻴﻑ‬
‫ﺨﻁﺭ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﺴﻌﺭ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ‪.١٩٩١‬‬
‫‪١٠٥‬‬
‫ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ )ﺃﻭ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ( ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺇﻤﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺭﺓ )ﻤﺜل ﺒﻭﺭﺼﺔ‬
‫ﻨﻴﻭﻴﻭﺭﻙ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ( ﺃﻭ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻤﻌﺩﺓ ﺨﺼﻴﺼﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻊ ﻭﺴﻁﺎﺀ ﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺎﺩﺓ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺃﻜﺜﺭ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻵﺠﻠﺔ ﺴﻴﻭﻟﺔ ﻫﻭ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ )ﺤﺘﻰ ‪ ١٨‬ﺸﻬﺭﺍ(‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻜﻔﻲ ﻟﻠﺘﻐﻁﻴﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﺨﻁﺭ ﺘﻘﻠﺏ ﺴﻌﺭ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﺴﻨﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻘﺩﻤﺎ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻜﻤﻴﺎﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﺃﻁﻭل ﻤﻘﺩﻤﺎ ﻴﺒﺩﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﺼﻌﻭﺒﺔ‪ .‬ﻭﻟﻼﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻤﻔﺼﻠﺔ‪ ،‬ﺭﺍﺠﻊ‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪.Daniel (2003‬‬
 ‫‪٦٥‬‬

‫‪ -٩٩‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅ‪ ،‬ﻭﺇﻟﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻗﻭﺍﻋﺩ‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺤﺩﻭﺩ‬
‫‪١٠٦‬‬
‫ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ‬ ‫ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ )‪ ٢-١‬ﺸﻬﺭﺍ( ﻤﺜﻠﻤﺎ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺇﻁﻼﻉ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ )ﻤﺜل ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻨﺨﻔﺎﺽ‬
‫ﺨﻁﺭ ﻋﺠﺯ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ( ﻭﺘﻜﺎﻟﻴﻑ )ﻤﺜل ﺍﻟﻌﻼﻭﺍﺕ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ( ﻭﻤﺨﺎﻁﺭ )ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ(‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻫﻭ ﺇﺩﺭﺍﺝ ﻨﺹ ﺼﺭﻴﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ – ﻭﻟﻜﻥ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻭﻕ – ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﺠﻨﺏ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺘﻘﻠﺏ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻜﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺍﻟﻼﺤﻕ ﺍﻟﻌﻠﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﻅﻡ ﺒﺄﻱ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻔﺘﺭﺍﺕ‬
‫ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﺠل ﻭﻟﻴﺴﺕ ﺒﻐﺭﺽ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -١٠٠‬ﺘﻨﻁﻭﻱ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻭﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻤﻌﻘﺩﺓ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻴﻨﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﻭﺍﻹﺒﻼﻍ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻠﺤﻴﻠﻭﻟﺔ ﺩﻭﻥ ﻗﻴﺎﻡ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺒﺩﺍﻓﻊ ﺍﻟﻤﻀﺎﺭﺒﺔ ﺃﻭ ﺤﺩﻭﺙ ﺃﺨﻁﺎﺀ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ‬
‫ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺃﻥ ﺘﺴﻌﻰ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﺘﻘﻭﻴﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻗﺒل‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺭﺍﺒﻌﺎ – ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‬

‫‪ -١٠١‬ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﻤﻠﺤﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻹﻴﺠﺎﺩ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺘﻭﻓﺭ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺅﺩﻱ ﻀﺨﺎﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻭﺘﺸﻌﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﺤﺘﻤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻌﺭﺽ ﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺴﻭﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﻘﺘﺭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻗﻑ ﺒﻀﻌﻑ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺠﺯ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺼﺩﻱ‬
‫‪١٠٧‬‬
‫ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺘﺄﻜﻴﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ‪ .‬ﻭﺘﻘﺘﻀﻲ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻜﺎﻤﻨﺔ‬
‫ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺨﺎﺭﺠﻲ ﻤﺴﺘﻘل ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ .‬ﻭﻴﺒﺤﺙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ‬

‫‪١٠٦‬‬
‫ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﺍﻟﻭﻀﻊ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﻔﻨﺯﻭﻴﻠﻲ ﻓﻲ ﺃﻭﺍﺌل ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺒﻭﺴﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ ﺇﻻ ﺒﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺤﻕ ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺘﻠﻙ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺒﺩﻭﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ )ﺩﺭﺍﺴﺔ)‪.(Claessens and Varangis (1994‬‬
‫‪١٠٧‬‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﻭﺼﻑ ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻜﺎﻤﻨﺔ ﻭﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺔ ‪McPherson and MacSearaigh and others‬‬
‫)‪ .(2007‬ﻭﺘﺸﻤل ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻜﺎﻤﻨﺔ‪ :‬ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻭﺍﻟﻌﺎﺌﺩ ﺍﻟﻨﺎﺠﻡ ﻋﻥ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻟﻘﻠﺔ ﻭﺘﺭﻜﻴﺯ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ‪.‬‬
 ‫‪٦٦‬‬

‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﺴﻭﻑ ﺘﺴﻠﻁ ﺍﻷﻀﻭﺍﺀ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪٥-٢-٤‬‬ ‫ﺃﻟﻑ ‪ -‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺘﺩﻗﻴﻕ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﻭﺼﻑ ﻭﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺃﻱ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻟﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫‪ -١٠٢‬ﺘﻘﺘﻀﻲ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺃﻥ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪ .‬ﻭﻜﻤﺎ ﺃﻭﻀﺤﻨﺎ‬
‫ﺃﻋﻼﻩ ﺘﺘﺴﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺎﻟﺘﺸﻌﺏ ﻭﺘﺘﻁﻠﺏ ﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺘﻔﺘﻘﺭ‬
‫ﺇﻟﻴﻪ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻭﺇﺨﻀﺎﻋﻬﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺇﺘﺎﺤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺎﺕ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺃﻥ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﺒﺄﻥ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﻗﺎﺌﻤﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻴﺭﺍﺠﻊ‬
‫ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﺩﻭﺭﻴﺎ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻤﺩﻯ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺒﺤﺙ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻲ ﺤﻭل ﻀﺭﻴﺒﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ٢٠٠٠‬ﺃﻫﻡ ﻤﺼﺎﺩﺭ‬
‫ﺍﻟﺨﻁﺭ )ﻤﺜل ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺍﻟﺨﺎﻁﺊ ﺒﺤﺠﻡ ﺃﻭ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺃﻭ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺍﻟﺨﺎﻁﺊ ﺒﺎﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﻤﻭﺡ ﺒﻬﺎ ﺃﻭ‬
‫ﻋﺩﻡ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ( ﻭﻗﺩﻡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺒﺄﻥ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﺘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺒﺔ‬
‫‪١٠٨‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻗﺩ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﻀﻌﻑ ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﻤﻜﺘﺏ‬ ‫ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻗﻴﺎﻡ ﻤﺼﺩﺭ ﺨﺎﺭﺠﻲ ﻤﺴﺘﻘل ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺴﻠﻜﺕ ﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ ﻤﺅﺨﺭﺍ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ‪،‬‬
‫ﻜﺘﺠﺭﺒﺔ ﺭﺍﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻜﻠﻔﺕ ﺸﺭﻜﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺸﺎﻤل ﻟﻠﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻱ ﻓﻀﻼ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺍﻨﺘﻬﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻤﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺭﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺇﺒﺭﻴل ‪ ،٢٠٠٦‬ﻭﻫﻭ ﻤﺘﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ‬
‫ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﻀﻌﻑ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻴﻤﺜل ﺨﻁﻭﺓ ﻤﻬﻤﺔ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻭﻀﻊ‬
‫‪١٠٩‬‬
‫ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ ١٠٨‬ﺭﺍﺠﻊ ‪.http://www.nao.org.uk/publications/nao_reports/00-01/00015.pdf‬‬
‫‪ ١٠٩‬ﻴﻐﻁﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ )‪ .(http://www.neiti.org/FARFinIssues%20in%20Govt.pdf‬ﻭﻴﻭﺼﻲ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ‬
‫ﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺃﻫﻡ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ )ﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﺤﺼﺔ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﺨﺎﻡ‪،‬‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪(.‬‬
 ‫‪٦٧‬‬

‫‪ -١٠٣‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺘﺜﺒﻴﺕ ﻭﻤﺩﺨﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ( ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬

‫‪١-٢-١/٦-٢-٤‬‬ ‫ﺒﺎﺀ ‪ -‬ﺇﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻴﻜﻔل ﺘﻔﻬﻡ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺘﻬﺎ ﻭﺤﻘﻭﻗﻬﺎ‪ .‬ﻴﻨﺒﻐﻲ‬
‫ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﻨﺴﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺯﺍﻭﻟﻬﺎ ﻤﻭﻅﻔﻭ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﺤﺩﺩﺍ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﻓﺴﺎﺡ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﺩﻯ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﻗﻁﺎﻉ‪.‬‬

‫‪ -١٠٤‬ﺘﺸﻴﺭ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺇﻁﺎﺭ ﻭﺍﻀﺢ ﻭﻤﻔﻬﻭﻡ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻐﻁﻲ ﻜﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻹﺠﺭﺍﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻷﻓﻀل ﻋﺎﺩﺓ ﺃﻥ ﺘﺘﻤﺭﻜﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻓﻲ ﻭﺤﺩﺓ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ؛ ﻭﺘﻨﻅﻡ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺩﺍﺨل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻋﺎﺩﺓ ﻭﻓﻕ ﺨﻁﻭﻁ‬
‫ﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻟﻠﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻴﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻲ‪.‬‬

‫‪ -١٠٥‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻤﺅﻫﻠﻴﻥ ﺠﻴﺩﺍ ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﺘﺸﻌﺒﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻜل ﻗﻁﺎﻉ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺘﺴﻌﻴﺭ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﻭﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻓﻲ ﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻨﻔﻁ‪،‬‬
‫ﻭﺃﻥ ﻴﻌﻤﻠﻭﺍ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻤﻊ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺤﺴﻡ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻴﻘﻴﻥ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻨﻁﻭﻱ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﺡ ﻭﺠﻬﺎﺕ ﻨﻅﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﺭﻏﻡ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻤﺄﻤﻭﺭﻱ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﻌﺽ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﻨﺴﺎﺒﻴﺔ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻠﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﻌﻘﺩﺓ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫‪١١٠‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩﻩ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻟﺘﺠﻨﺏ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺃﻭ‬ ‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻭﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻤﺄﻤﻭﺭﻱ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻤﻔﺭﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﻼﺌﻡ ﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻡ‪ ،‬ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‪ .‬ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻭﻥ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻗﺎﺩﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﻤﺸﻭﺭﺓ‬
‫ﻭﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻤﻬﻨﻴﺔ ﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻓﻬﻡ ﺤﻘﻭﻗﻬﻡ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﻡ ﻭﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺘﻬﻡ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﻨﺸﺭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻭﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﻴﻥ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪١١٠‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﻗﺘﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻓﺈﻥ ﻫﺫﺍ ﻏﻴﺭ ﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺒﺩﺀ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻟﻠﺘﻌﺩﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺸﺘﻤل ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﻨﺼﻭﺹ ﺘﺴﻤﺢ‬
‫ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺒﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺘﻰ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﻤﺘﻰ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﻟﻠﺩﺨل‪.‬‬
 ‫‪٦٨‬‬

‫‪ -١٠٦‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﻡ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﻬﺎ ﻤﺭﻜﺯﻴﺎ ﻟﻠﺴﻤﺎﺡ ﻟﻤﺄﻤﻭﺭﻱ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺁﺨﺭﻴﻥ‬
‫)ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل( ﺒﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‬
‫‪١١١‬‬
‫ﻭﻋﻼﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻤﻥ‬ ‫ﻋﻥ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﻐﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﻡ ﻟﻠﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﻟﻰ ﻤﻜﺘﺏ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ )ﻭﺍﻟﻌﻜﺱ( ﻹﻁﻼﻉ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻓﻭﺭﻱ ﻭﺸﺎﻤل ﻋﻠﻰ ﺃﺤﺩﺙ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻟﻺﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺤﺘﻔﻅ ﺒﺴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﻴﻥ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻗﺩ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﺒﺎﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﻴﻥ ﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ )ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺃﻤﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻤﺜﻼ(‪.‬‬

‫‪ -١٠٧‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻨﺸﺭ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﻟﺨﻁﻁ ﻋﻤل ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻻﺤﻘﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﺍﻟﻼﺤﻘﺔ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﻴﺘﻌﻴﻥ ﺨﻀﻭﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻠﻘﻰ ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﺸﺭﻁ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ ﻭﻨﺸﺭ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪.‬‬

‫‪ -١٠٨‬ﺘﺴﺭﻱ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻘﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺼﻔﻬﺎ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺤﻴﺙ‬
‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻔﻲ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻭﺘﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﺒﻭﺠﻪ ﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ‪.‬‬

‫‪٥-١-١ /١-٣-٤‬‬ ‫ﺠﻴﻡ ‪ -‬ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻠﺘﺯﻡ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎ ﻜﺎﻤﻼ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺩﻭﻟﻴﺎ‪ ،‬ﻭﺒﻨﺸﺭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ -١٠٩‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﺘﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺒﻤﻭﺠﺏ‬
‫ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺩﺭﺘﻬﺎ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ .‬ﻭﻫﻲ ﺘﻘﻀﻲ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﺩﻗﻕ ﻤﺴﺘﻘل ﻭﻤﺅﻫل ﻭﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ‬
‫ﺒﻀﻤﺎﻥ ﺨﺎﺭﺠﻲ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻜﺸﻭﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻤﺜل ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎ ﻭﺍﻀﺤﺎ ﻟﻭﻀﻊ ﻭﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ‬

‫‪١١١‬‬
‫ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻤﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﻘﺴﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ )ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﻘﻭﺩ ﺘﻘﺎﺴﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ(‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ‬
‫ﺒﻤﻜﺎﻥ ﺃﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻜل ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﺭﻜﺯﻱ‪.‬‬
 ‫‪٦٩‬‬
‫‪١١٢‬‬
‫ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﻠﺯﻤﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺎﻻﻤﺘﺜﺎل ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ‬ ‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺩﻭﻟﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺼﻲ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ )‪ .(٢٠٠١‬ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻭﻗﻭﻉ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ‪ ،‬ﻓﺈﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﻴﻤﺜل‬
‫ﻋﻨﺼﺭﺍ ﺒﺎﻟﻎ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻴﺩﻋﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪ .‬ﻭﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﻠﺘﺯﻡ‬
‫ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴﺴﺭﻱ ﺍﻷﻤﺭ ﺫﺍﺘﻪ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻓﻲ ﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫‪١١٣‬‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﺽ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪.‬‬
‫ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -١١٠‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻨﺴﻕ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﻤﺨﺎﻭﻑ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺼﺩﻭﺭ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﻋﻘﺩ‬
‫ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ )ﻤﺩﻭﻨﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪ – ١٥‬ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ‪ ٧٨‬ﺩﺩ ﻭﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ( ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺼﺩﺭﻩ ﺍﻟﻜﻭﻨﻐﺭﺱ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ ١٩٧٧‬ﺃﻭل‬
‫ﺘﺸﺭﻴﻊ ﻤﻬﻡ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ‪ .‬ﻭ"ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺭﺸﻭﺓ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ"‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪١٩٩٧‬ﻋﻥ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺘﻤﺜل ﺠﻬﺩﺍ ﻴﺤﻅﻰ ﺒﺘﺄﻴﻴﺩ ﻭﺍﺴﻊ‬
‫ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ )‪ ٣٥‬ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻭﻗﻌٌﺔ( ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﻭﻀﻊ ﺘﺸﺭﻴﻊ ﻤﻤﺎﺜل ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺴﻤﺔ ﻗﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ .‬ﻭﺃﻓﺎﺩ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻌﺎﻡ ‪ ٢٠٠٤‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺃﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻜل ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﻭﻗﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺘﺠﺭﱢﻡ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﻓﻠﻡ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺇﻨﻔﺎﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺴﻭﻯ ﺒﻀﻊ ﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﻁﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫‪١١٤‬‬
‫ﻭﺘﺭﺼﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﺭﺸﻭﺓ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻨﺫ ﻋﺎﻡ ‪ ٢٠٠١‬ﺃﺼﺒﺢ ﺭﺼﺩ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻬﺘﻤﺎ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‬
‫‪١١٥‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪.‬‬

‫‪١١٢‬‬
‫‪the OECD Guidelines for Multinational Enterprises‬‬ ‫ﺭﺍﺠﻊ )‪ OECD (2004‬ﺼﻔﺤﺔ ‪ .٢٢‬ﺭﺍﺠﻊ ﺃﻴﻀﺎ‬
‫‪.(OECD2000).‬‬
‫‪١١٣‬‬
‫ﻻﺤﻅ ﺃﻴﻀﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻻ ﺘﻠﺯﻡ ﺒﺈﺒﻼﻍ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ‪ .‬ﻭﺴﻭﻑ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻋﻨﺼﺭﺍ ﻤﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺃﻴﻨﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻗﺩ ﺘﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‪.‬‬
‫‪١١٤‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ‪http://www.globalcorruptionreport.org/‬‬
‫‪ ١١٥‬ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﺤﺭﺯ ﺤﺘﻰ ﺍﻵﻥ ﻓﻲ ‪http://www.oecd.org/dataoecd/19/39/36872226.pdf‬‬
 ‫‪٧٠‬‬

‫‪ -١١١‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﺨﻀﺎﻉ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺭﺒﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﺎ ﻴﺒﺭﺭ ﺇﺨﻀﺎﻋﻬﺎ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﻜﺘﺏ‬
‫ﺍﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ )ﺍﻟﻤﺩﻗﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ(‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﻟﺩﻴﻪ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﻗﻴﻕ‬
‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺎﻻﺕ ﺘﺴﺘﻭﺠﺏ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺭﺍﺠﻌﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻴﻤﺜل ﻋﺎﺩﺓ ﻨﻘﻁﺔ ﻀﻌﻑ ﺤﺭﺠﺔ‪ ،‬ﺃﺩﺕ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‬
‫‪١١٦‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﻀﺎﺀ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺎﺕ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺩﻋﻭﻤﺔ ﺒﻤﻭﺍﺭﺩ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ‬
‫ﻨﺸﺭ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﺇﺨﻀﺎﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻠﻘﻰ ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩﺓ‪ .‬ﻭﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩ ﺃﻥ ﺘﻘﺘﺭﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺎﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪١-٣-٤‬‬ ‫ﺩﺍل ‪ -‬ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ‪ /‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ‬

‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﺠﻬﺎﺯ ﻭﻁﻨﻲ ﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺃﻭ ﻫﻴﺌﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻋﻥ‬
‫ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻥ ﺃﻱ ﺘﻔﺎﻭﺕ ﺒﻴﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫ﺤﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ‪.‬‬

‫‪ -١١٢‬ﻴﺨﺘﺹ ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻋﺎﺩﺓ ﺒﻀﻤﺎﻥ ﻨﺯﺍﻫﺔ ﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻨﻁﺒﻕ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻴﺜﺎﻕ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻘﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﻴﻔﺘﻘﺭ ﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻤﺜل ﺘﻠﻙ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﻴﺘﺩﻓﻕ ﻋﺒﺭ‬
‫ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ /‬ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﺴﻭﻑ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﻨﻅﻡ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫)ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺃﻤﺎﻜﻥ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺸﺩ( ﺘﺴﻬﻴل ﻤﻬﻤﺔ ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ .‬ﻓﺈﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺘﻌﺠﺯ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻋﻥ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻨﻅﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺇﻋﻁﺎﺀ‬

‫‪١١٦‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﻭﻨﻐﻭ )ﺒﺭﺍﺯﺍﻓﻴل( ﻤﺜﺎﻻ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭ ﻓﻲ ﺃﺫﺭﺒﻴﺠﺎﻥ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ )ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﺒﺎﺴﻡ‬
‫"ﺴﻭﻜﺎﺭ" )‪ ((SOCAR‬ﺃﻥ ﺘﻌﺩ ﻜﺸﻭﻓﺎ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻤﻭﺤﺩﺓ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍ ﻤﻥ ﻋﺎﻡ ‪ ،٢٠٠٨‬ﻜﺠﺯﺀ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻁﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
 ‫‪٧١‬‬

‫ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺜﻭﻗﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ )ﻤﺜﻠﻤﺎ‬
‫‪١١٧‬‬
‫ﻴﺘﻀﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺜﺎﻟﻴﻥ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﻴﻥ ﺁﻨﻔﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ(‪ ،‬ﻭﺇﻋﻁﺎﺀﻫﺎ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﻜﺎﻤل‪.‬‬

‫‪ -١١٣‬ﺘﻤﺜل ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﺨﻁﻭﺓ ﻤﻬﻤﺔ ﻨﺤﻭ‬
‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻤﻭﺜﻭﻗﺔ ﺒﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﻴﺴﺎﻋﺩ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﻓﻲ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻁﻭﻴل‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻁﻠﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺘﺄﻜﺩ ﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻤﻥ ﺼﺤﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻭﺇﺒﻼﻍ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﻤﺠﻤل ﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ( ﻭﻤﺠﻤل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ .‬ﻭﺒﻴﻨﻤﺎ ﻻ ﺘﻤﺜل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻫﺫﻩ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻠﻐﻲ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺩﻗﻴﻕ‬
‫ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪ .‬ﻭﺴﻭﻑ ﻴﺴﺘﻤﺭ ﻤﺩﻗﻘﻭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﻭﻥ ﻭﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‪ .‬ﻏﻴﺭ‬
‫ﺃﻥ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻭﺭﺩ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻘﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ‪ .‬ﻭﻴﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺃﻫﻤﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻐﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻭﻓﺭ ﻨﻘﻁﺔ ﺍﻨﻁﻼﻕ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻨﺤﻭ ﺒﻨﺎﺀ‬
‫ﻗﺩﺭﺍﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺓ‬
‫ﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺭﺒﻤﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺄﻴﻴﺩ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﻤﻴﺔ ﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺍﻹﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ‪.‬‬

‫‪ -١١٤‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﺤﻴﻭﻱ ﺃﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﻜﻔل‬
‫ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻴﺅﻴﺩ ﺩﻟﻴل ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻔﺤﺹ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘل ﻟﺘﻨﺒﺅﺍﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻀﻁﻠﻌﺕ ﺒﻪ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ )ﻤﺜل ﺃﻭﻜﺭﺍﻨﻴﺎ(‪ .‬ﻭﻗﺩ‬
‫ﺃﻭﻟﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ ﺘﺭﻜﻴﺯﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻟﻠﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل ﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ .‬ﻭﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻔﺎﻫﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺫﺭﺒﻴﺠﺎﻨﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻗﻴﺎﻡ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﺍﻟﻭﺍﻋﺩﺓ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‪.http://www.eitransparency.org/section/countries/azeribaijan/mou :‬‬

‫‪١١٧‬‬
‫ﺭﺍﺠﻊ ﺃﻴﻀﺎ ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪ Daniel (2002b‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻜﺩ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﺤﻠﻴل ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ "ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺅﺩﻱ ﺩﻭﺭﻩ ﻜﻤﺎ‬
‫ﻴﻨﺒﻐﻲ"‪.‬‬
 ‫‪٧٢‬‬

‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻷﻭل‬

‫‪٢/،١/‬‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ‪ -١‬ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻬﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﺎﺕ‪٢٠٠٥ – ٢٠٠٠ ،‬‬

‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ‬ ‫ﺍﺴﺘﻨﻔﺎﺩ‬ ‫ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻤﻥ‬ ‫ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ‬ ‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ‬ ‫ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ‬ ‫)‪٤/(٢٠٠٤‬‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ‪٢٠٠٥-٢٠٠٠‬‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ‪٢٠٠٥-٢٠٠٠‬‬
‫ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ )‪٥/ (٢٠٠٤‬‬
‫)‪٥/ (٢٠٠٤‬‬
‫ﻤﻥ‬ ‫‪%‬‬ ‫‪ %‬ﻤﻥ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫ﻤﻥ‬ ‫‪%‬‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫ﻤﻥ‬ ‫‪%‬‬
‫‪ %‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫ﻤﻥ‬ ‫‪%‬‬ ‫‪ %‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ‬
‫ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫‪٣/‬‬
‫ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ )ﺍﻟﺴﻠﻊ(‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫‪٣/‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫‪٢٫٥٤‬‬ ‫‪٠٫٩٩‬‬ ‫‪٣٥٫٢‬‬ ‫‪٣٦٫٨‬‬ ‫‪٩٧٫٦‬‬ ‫‪٢٦٫٣‬‬ ‫‪٧٠٫٥‬‬ ‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ*‬
‫…‬ ‫‪٠٫٧٦‬‬ ‫‪٤٥٫٠‬‬ ‫‪٦٨٫٠‬‬ ‫‪٩١٫٨‬‬ ‫‪٣٣٫٤‬‬ ‫‪٧٩٫٨‬‬ ‫ﺃﻨﻐﻭﻻ‬
‫‪٠٫٧٧‬‬ ‫‪٠٫٥٩‬‬ ‫‪٥٤٫٦‬‬ ‫‪٣٦٫١‬‬ ‫‪٨٧٫٣‬‬ ‫‪٨٫٥‬‬ ‫‪٣٣٫٣‬‬ ‫ﺃﺫﺭﺒﻴﺠﺎﻥ *‬
‫‪٠٫٠٥‬‬ ‫…‬ ‫‪٣٥٫٧‬‬ ‫‪٥٣٫٧‬‬ ‫‪٧٤٫٤‬‬ ‫‪٢٣٫٢‬‬ ‫‪٧١٫٣‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺤﺭﻴﻥ‬
‫‪٠٫١٩‬‬ ‫‪٠٫٠٩‬‬ ‫…‬ ‫‪٥٨٫٦‬‬ ‫‪٩٠٫١‬‬ ‫‪٤٠٫٥‬‬ ‫‪٨٧٫٧‬‬ ‫ﺒﺭﻭﻨﻲ ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺴﻼﻡ‬
‫…‬ ‫…‬ ‫‪١٠٫٨‬‬ ‫‪٨٫٣‬‬ ‫‪٤٤٫٧‬‬ ‫‪٤٫٨‬‬ ‫‪٢٧٫٧‬‬ ‫ﺍﻟﻜﺎﻤﻴﺭﻭﻥ*‬
‫‪٠٫٠٧‬‬ ‫‪٠٫١٢‬‬ ‫‪٧٫٢‬‬ ‫‪٤٫٤‬‬ ‫‪٢٦٫٧‬‬ ‫‪٣٫٠‬‬ ‫‪١٠٫٠‬‬ ‫ﻜﻭﻟﻭﻤﺒﻴﺎ*‬
‫…‬ ‫‪٠٫١٥‬‬ ‫‪٥٤٫١‬‬ ‫‪٦٨٫٧‬‬ ‫‪٨٨٫٣‬‬ ‫‪٢٢٫٢‬‬ ‫‪٦٩٫٦‬‬ ‫ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﻭﻨﻐﻭ‬
‫…‬ ‫‪٠٫٤٢‬‬ ‫‪١٩٫٠‬‬ ‫‪١١٫٨‬‬ ‫‪٤٦٫٩‬‬ ‫‪٦٫٦‬‬ ‫‪٢٦٫٠‬‬ ‫ﺇﻜﻭﺍﺩﻭﺭ‬
‫…‬ ‫‪٠٫١٥‬‬ ‫…‬ ‫‪٩٣٫١‬‬ ‫‪٩٦٫٨‬‬ ‫‪٢٤٫٤‬‬ ‫‪٨٥٫٢‬‬ ‫ﻏﻴﻨﻴﺎ ﺍﻻﺴﺘﻭﺍﺌﻴﺔ*‬
‫…‬ ‫‪٠٫١٨‬‬ ‫‪٢٥٫٥‬‬ ‫‪٤٧٫٥‬‬ ‫‪٨١٫٧‬‬ ‫‪١٩٫٢‬‬ ‫‪٦٠٫١‬‬ ‫ﻏﺎﺒﻭﻥ*‬
‫‪١٫٥٥‬‬ ‫‪٠٫٣٦‬‬ ‫‪٩٫٤‬‬ ‫‪٧٫٣‬‬ ‫‪٢٢٫٨‬‬ ‫‪٥٫٥‬‬ ‫‪٣٠٫٣‬‬ ‫ﺇﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ*‬
‫‪١٤٫٩٤‬‬ ‫‪١١٫١٢‬‬ ‫‪٣٦٫٠‬‬ ‫‪٢٤٫٢‬‬ ‫‪٨٢٫٢‬‬ ‫‪١٤٫٧‬‬ ‫‪٦٥٫٥‬‬ ‫ﺇﻴﺭﺍﻥ*‬
‫‪٦/‬‬
‫‪١٫٧٧‬‬ ‫‪٩٫٦٣‬‬ ‫…‬ ‫‪٦٩٫٤‬‬ ‫‪٩٧٫٠‬‬ ‫‪٦٩٫٥‬‬ ‫‪٧٩٫٢‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‬
‫‪١٫٦٨‬‬ ‫‪٣٫٣٢‬‬ ‫‪٣٩٫٩‬‬ ‫‪٢٤٫١‬‬ ‫‪٥٢٫٦‬‬ ‫‪٦٫٣‬‬ ‫‪٢٥٫١‬‬ ‫ﻜﺎﺯﺍﺨﺴﺘﺎﻥ*‬
‫‪٠٫٨٨‬‬ ‫‪٨٫٥٠‬‬ ‫‪٤٦٫٨‬‬ ‫‪٤٥٫١‬‬ ‫‪٩٢٫٢‬‬ ‫‪٤٦٫١‬‬ ‫‪٧٤٫٧‬‬ ‫ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ‬
‫‪٠٫٨٣‬‬ ‫‪٣٫٢٨‬‬ ‫‪٦٠٫٧‬‬ ‫‪٥٣٫٦‬‬ ‫‪٩٧٫١‬‬ ‫‪٤٣٫٢‬‬ ‫‪٨٠٫٢‬‬ ‫ﻟﻴﺒﻴﺎ‬
‫‪٠٫٢٣‬‬ ‫‪١٫٢٤‬‬ ‫‪٧٫٤‬‬ ‫‪٣٫٠‬‬ ‫‪١٧٫٢‬‬ ‫‪٧٫٥‬‬ ‫‪٣٣٫٣‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ*‬
‫‪٢٫٩٢‬‬ ‫‪٣٫٠٠‬‬ ‫‪٤٩٫١‬‬ ‫‪٤٦٫٢‬‬ ‫‪٩٧٫٢‬‬ ‫‪٣٢٫٣‬‬ ‫‪٧٨٫٩‬‬ ‫ﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ‬
‫‪١٫٣٣‬‬ ‫‪٠٫٨١‬‬ ‫‪١٠٫٩‬‬ ‫‪١٩٫٨‬‬ ‫‪٦٠٫٠‬‬ ‫‪١٣٫٠‬‬ ‫‪٢٤٫٠‬‬ ‫ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ‬
‫‪٠٫٥٦‬‬ ‫‪٠٫٤٧‬‬ ‫‪٥٨٫٨‬‬ ‫‪٤٥٫٣‬‬ ‫‪٨٠٫٩‬‬ ‫‪٣٨٫٦‬‬ ‫‪٨٣٫٤‬‬ ‫ﻋﻤﺎﻥ‬
‫‪١٤٫٤٠‬‬ ‫‪١٫٢٧‬‬ ‫…‬ ‫‪٤٦٫٨‬‬ ‫‪٧٨٫٥‬‬ ‫‪٢٦٫٠‬‬ ‫‪٦٨٫٤‬‬ ‫ﻗﻁﺭ‬
‫‪٢٦٫٧٠‬‬ ‫‪٦٫٠٧‬‬ ‫‪٢٩٫٧‬‬ ‫‪١٧٫٩‬‬ ‫‪٥٤٫٠‬‬ ‫‪٧٫٣‬‬ ‫‪١٩٫٥‬‬ ‫ﺭﻭﺴﻴﺎ*‬
‫‪٣٫٨٢‬‬ ‫‪٢٢٫١٣‬‬ ‫‪٥٠٫١‬‬ ‫‪٣٩٫٨‬‬ ‫‪٨٨٫٨‬‬ ‫‪٣١٫٣‬‬ ‫‪٨٣٫١‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‬
‫…‬ ‫‪٠٫٥٤‬‬ ‫‪١٥٫١‬‬ ‫‪١٢٫٩‬‬ ‫‪٨٠٫٦‬‬ ‫‪٨٫٣‬‬ ‫‪٤٩٫٨‬‬ ‫ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ‬
‫‪٠٫١٧‬‬ ‫‪٠٫٢٦‬‬ ‫‪٣٨٫٦‬‬ ‫‪٢٤٫٦‬‬ ‫‪٧٠٫٢‬‬ ‫‪١٢٫٨‬‬ ‫‪٤٦٫٣‬‬ ‫ﺴﻭﺭﻴﺎ‬
‫‪٠٫٣٠‬‬ ‫‪٠٫٠٧‬‬ ‫‪٤٦٫٢‬‬ ‫‪٢٨٫٤‬‬ ‫‪٥٩٫٩‬‬ ‫‪٩٫٣‬‬ ‫‪٣٦٫٤‬‬ ‫ﺘﺭﻴﻨﻴﺩﺍﺩ ﻭﺘﻭﺒﺎﻏﻭ‬
‫‪١٫٦٢‬‬ ‫‪٠٫٠٥‬‬ ‫…‬ ‫‪٢٨٫٧‬‬ ‫‪٨٣٫٥‬‬ ‫‪٨٫٧‬‬ ‫‪٤٣٫٢‬‬ ‫ﺘﺭﻜﻤﺎﻨﺴﺘﺎﻥ‬
‫‪٣٫٣٩‬‬ ‫‪٨٫١٩‬‬ ‫‪٢٩٫٢‬‬ ‫‪٣٢٫٦‬‬ ‫‪٤٢٫٤‬‬ ‫‪١٩٫٧‬‬ ‫‪٦٦٫١‬‬ ‫ﺍﻹﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬
‫‪١٫٠٤‬‬ ‫‪٠٫٠٥‬‬ ‫‪٥٩٫٣‬‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫ﺃﻭﺯﺒﻜﺴﺘﺎﻥ‬
‫‪٢٫٣٩‬‬ ‫‪٦٫٦٨‬‬ ‫‪٣٤٫٧‬‬ ‫‪٢٥٫٨‬‬ ‫‪٨٢٫٥‬‬ ‫‪١٥٫٨‬‬ ‫‪٤٨٫٨‬‬ ‫ﻓﻨﺯﻭﻴﻼ‬
‫‪٠٫١٣‬‬ ‫‪٠٫٢٦‬‬ ‫‪٩٫٥‬‬ ‫‪١١٫٠‬‬ ‫‪٢١٫٣‬‬ ‫‪٧٫٤‬‬ ‫‪٣١٫٢‬‬ ‫ﻓﻴﻴﺕ ﻨﺎﻡ‬
‫‪٠٫٢٧‬‬ ‫‪٠٫٢٤‬‬ ‫‪٤٤٫٢‬‬ ‫‪٣٢٫٧‬‬ ‫‪٨٨٫١‬‬ ‫‪٢٤٫٩‬‬ ‫‪٧١٫٥‬‬ ‫ﺍﻟﻴﻤﻥ‬
‫‪٣٫٢٥‬‬ ‫‪٢٫٩٣‬‬ ‫‪٣٤٫٤‬‬ ‫‪٣٥٫٢‬‬ ‫‪٧١٫١‬‬ ‫‪٢٠٫٦‬‬ ‫‪٥٥٫٠‬‬ ‫ﻣﺘﻮﺳﻂ‬

‫ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺘﻤل ﺃﻥ ﺘﺤﻘﻕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻭﺍﻟﻁﻭﻴل‬
‫‪٠٫٤٢‬‬ ‫…‬ ‫‪١٥٫٤‬‬ ‫‪٥٫٠‬‬ ‫‪٢٣٫٠‬‬ ‫‪٥٫٦‬‬ ‫‪٢٠٫٩‬‬ ‫ﺒﻭﻟﻴﻔﻴﺎ‬
‫…‬ ‫‪٠٫٠٨‬‬ ‫‪٧٩٫١‬‬ ‫‪٤٢٫٩‬‬ ‫‪٨٠٫٨‬‬ ‫‪٣٫٨‬‬ ‫‪٣١٫٠‬‬ ‫ﺘﺸﺎﺩ‪٨/‬‬
‫…‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫ﻤﻭﺭﻴﺘﺎﻨﻴﺎ*‬
‫ﺴﺎﻥ ﺘﻭﻤﻲ ﻭﺒﺭﻴﻨﺴﻴﺒﻲ‪٧/‬‬
‫…‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫‪٧٣٫٤‬‬ ‫‪٥٧٫٧‬‬
‫…‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫‪٢٦٫٠‬‬ ‫‪٧٢٫١‬‬ ‫‪٣٨٫٨‬‬ ‫‪٦٣٫٨‬‬ ‫ﺘﻴﻤﻭﺭ‪-‬ﻟﻴﺸﺘﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ‪ :‬ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻋﺩﺓ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺘﻘﺭﻴﺭ "ﺁﻓﺎﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ"‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺨﺒﺭﺍﺀ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ‪ ،‬ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪.‬‬
‫‪١/‬‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻤل ﻋﻼﻤﺔ ﺍﻟﻨﺠﻤﺔ‪ ،‬ﻗﺎﻡ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﻭﻨﺸﺭ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪٢/‬‬
‫ﻴﺸﻤل ﺍﻟﺠﺩﻭل ‪ ١‬ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻏﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻬﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻜﻠﻴﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ (١) :‬ﺒﻠﻭﻍ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺤﺼﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻬﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ﺃﻭ ﻜﻠﻴﻬﻤﺎ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ %٢٥‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻷﻗل ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ ،٢٠٠٥ – ٢٠٠٠‬ﺃﻭ )‪ (٢‬ﺒﻠﻭﻍ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺤﺼﺔ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻬﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ﺃﻭ ﻜﻠﻴﻬﻤﺎ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ‪ %٢٥‬ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل‪.‬‬
‫‪٣/‬‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﻨﺢ‪.‬‬
‫‪٤/‬‬
‫ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ .‬ﻭﻴﻌﺎﺩل ﺍﺴﺘﻨﻔﺎﺩ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻨﺎﺘﺞ ﺭﻴﻊ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻜﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺭﺠﺔ‪ .‬ﻭﺘﻐﻁﻲ ﺍﻟﻔﺤﻡ ﻭﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﺨﺎﻡ ﻭﺍﻟﻐﺎﺯ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ‪.‬‬
‫‪٥/‬‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ "ﺒﺭﻴﺘﻴﺵ ﺒﺘﺭﻭﻟﻴﻭﻡ" ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪.٢٠٠٦‬‬
‫‪ ٦/‬ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ‪٢٠٠٥-٢٠٠٤‬‬
‫‪ ٧/‬ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻌﺎﻡ ‪٢٠٠٥‬‬
‫‪ ٨/‬ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ‪٢٠٠٥-٢٠٠٤‬‬
 ‫‪٧٣‬‬

‫‪٢/١/‬‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ‪ -٢‬ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ‪٢٠٠٥ – ٢٠٠٠ ،‬‬
‫ﺍﺴﺘﻨﻔﺎﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ‬ ‫ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻤﻥ‬ ‫ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‬
‫)‪٤/(٢٠٠٤‬‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ‪٢٠٠٥-٢٠٠٠‬‬ ‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ‪٢٠٠٥-٢٠٠٠‬‬

‫‪ %‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ‬ ‫‪ %‬ﻤﻥ‬ ‫‪ %‬ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ‬

‫‪ %‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ‬ ‫‪ %‬ﻤﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺩﻥ‬ ‫ﺍﻟﺒﻠﺩ‬
‫ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‬ ‫ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ‬ ‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‬ ‫ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬
‫)ﺍﻟﺴﻠﻊ(‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‬ ‫‪٣/‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫…‬ ‫‪٣٢٫٣‬‬ ‫‪٧٩٫٥‬‬ ‫‪٢٠٫٦‬‬ ‫‪٦٢,٥‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﺱ‬ ‫ﺒﻭﺘﺴﻭﺍﻨﺎ‬

‫‪١٠٫٨‬‬ ‫‪١١٫٧‬‬ ‫‪٣٩٫١‬‬ ‫‪٢٫٢‬‬ ‫‪٩٫٤‬‬ ‫ﺍﻟﻨﺤﺎﺱ‬ ‫ﺸﻴﻠﻲ*‬
‫…‬ ‫‪١١٫٩‬‬ ‫‪٥٢٫٧‬‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﺱ‬ ‫ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﻭﻨﻐﻭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‬
‫‪٠٫٢‬‬ ‫‪١١٫٠‬‬ ‫‪٣٣٫٤‬‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫ﺍﻟﺫﻫﺏ‬ ‫ﻏﺎﻨﺎ*‬
‫‪١٫٠‬‬ ‫‪١٩٫٠‬‬ ‫‪٨٧٫٧‬‬ ‫‪٢٫٤‬‬ ‫‪١٧٫٨‬‬ ‫ﺍﻟﺒﻭﻜﺴﻴﺕ‪ /‬ﺍﻷﻟﻭﻤﻨﻴﻭﻡ‬ ‫ﻏﻴﻨﻴﺎ‬
‫ﺍﻟﻘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺍﻟﻨﺤﺎﺱ ﻭﺍﻟﺫﻫﺏ‬ ‫ﺇﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ*‬
‫‪١٫٦‬‬ ‫‪٢٫٣‬‬ ‫‪٧٫٣‬‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫ﻭﺍﻟﻔﻀﺔ‬
‫‪٠٫١‬‬ ‫‪٣٫٥‬‬ ‫‪١٢٫٤‬‬ ‫‪٠٫٢‬‬ ‫‪٠٫٧‬‬ ‫ﺍﻟﻔﻭﺴﻔﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻭﺘﺎﺱ‬ ‫ﺍﻷﺭﺩﻥ*‬
‫…‬ ‫‪١٢٫٥‬‬ ‫‪٣٩٫١‬‬ ‫‪٠٫٣‬‬ ‫‪١٫٧‬‬ ‫ﺍﻟﺫﻫﺏ‬ ‫ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻗﻴﺭﻏﻴﺯﺴﺘﺎﻥ*‬
‫…‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﺱ‬ ‫ﻟﻴﺒﻴﺭﻴﺎ‬
‫‪١٠٫٩‬‬ ‫‪١٦٫٢‬‬ ‫‪٥٣٫٤‬‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫ﺭﻜﺎﺯ ﺍﻟﺤﺩﻴﺩ‬ ‫ﻤﻭﺭﻴﺘﺎﻨﻴﺎ‬
‫‪٨٫٤‬‬ ‫‪٢٦٫٣‬‬ ‫‪٥١٫٢‬‬ ‫‪٢٫٩‬‬ ‫‪٨٫٢‬‬ ‫ﺍﻟﻨﺤﺎﺱ ﻭﺍﻟﺫﻫﺏ‬ ‫ﻤﻨﻐﻭﻟﻴﺎ*‬
‫…‬ ‫‪٢٠٫٠‬‬ ‫‪٥٩٫٩‬‬ ‫‪١٫٩‬‬ ‫‪٥٫٩‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﺱ‬ ‫ﻨﺎﻤﻴﺒﻴﺎ‬
‫‪٢٫١‬‬ ‫‪٨٫١‬‬ ‫‪٥٠٫٨‬‬ ‫‪١٫٥‬‬ ‫‪٣٫٣‬‬ ‫ﺍﻟﺫﻫﺏ ﻭﺍﻟﻨﺤﺎﺱ ﻭﺍﻟﻔﻀﺔ‬ ‫ﺒﻴﺭﻭ*‬
‫‪٢٥٫١‬‬ ‫‪٤٧٫٩‬‬ ‫‪٧٧٫٦‬‬ ‫‪٥٫٦‬‬ ‫‪١٧٫٩‬‬ ‫ﺍﻟﺫﻫﺏ‬ ‫ﺒﺎﺒﻭﺍ ﻏﻴﻨﻴﺎ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ*‬
‫…‬ ‫‪١٠٫١‬‬ ‫‪٨٧٫٠‬‬ ‫‪٠٫٢‬‬ ‫‪٠٫٩‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﺱ ﻭﺍﻟﺒﻭﻜﺴﻴﺕ ﻭﺍﻟﺭﻭﺘﻴل‬ ‫ﺴﻴﺭﺍﻟﻴﻭﻥ‬
‫‪٠٫٦‬‬ ‫‪٦٫٤‬‬ ‫‪٢٧٫٢‬‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫ﺍﻟﺫﻫﺏ ﻭﺍﻟﺒﻼﺘﻴﻥ ﻭﺍﻟﻔﺤﻡ‬ ‫ﺠﻨﻭﺏ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‬
‫…‬ ‫‪٨٫٦‬‬ ‫‪٢٩٫٨‬‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫ﺍﻟﺫﻫﺏ‬ ‫ﺃﻭﺯﺒﻜﺴﺘﺎﻥ‬
‫‪٣٫٧‬‬ ‫‪١٦٫٦‬‬ ‫‪٦٠٫٥‬‬ ‫…‬ ‫…‬ ‫ﺍﻟﻨﺤﺎﺱ‬ ‫ﺯﺍﻤﺒﻴﺎ‬
‫‪٦٫٠‬‬ ‫‪١٥٫٦‬‬ ‫‪٤٩٫٩‬‬ ‫‪٣٫٨‬‬ ‫‪١٢٫٨‬‬ ‫ﻣﺘﻮﺳﻂ‬

‫‪١/‬‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻤل ﻋﻼﻤﺔ ﺍﻟﻨﺠﻤﺔ‪ ،‬ﻗﺎﻡ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﻭﻨﺸﺭ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪٢/‬‬
‫ﻴﺸﻤل ﺍﻟﺠﺩﻭل ‪ ٢‬ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻏﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻬﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻜﻠﻴﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ (١) :‬ﺒﻠﻭﻍ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺤﺼﺔ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ﺃﻭ ﻜﻠﻴﻬﻤﺎ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪ %٢٥‬ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ ،٢٠٠٥ – ٢٠٠٠‬ﺃﻭ )‪ (٢‬ﺒﻠﻭﻍ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺤﺼﺔ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺼﺎﺩﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻌﺩﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻜﻠﻴﻬﻤﺎ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ‪ %٢٥‬ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ .٢٠٠٥-٢٠٠٠‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺒﻠﺩﺍﻥ )ﻫﻤﺎ ﺇﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ ﻭﺍﻷﺭﺩﻥ( ﻻ‬
‫ﺘﻔﻴﺎﻥ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻭﻟﻜﻥ ﺘﻀﻤﻬﻤﺎ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻬﻤﺎ‪ .‬ﻭﻟﺩﻯ ﺇﻨﺩﻭﻨﻴﺴﻴﺎ ﻭﻤﻭﺭﻴﺘﺎﻨﻴﺎ ﻭﺃﻭﺯﺒﻜﺴﺘﺎﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻫﻴﺩﺭﻭﻜﺭﺒﻭﻨﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫‪٣/‬‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﻨﺢ‪.‬‬
‫‪ ٤/‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ .‬ﻭﻴﻌﺎﺩل ﺍﺴﺘﻨﻔﺎﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻨﺎﺘﺞ ﺭﻴﻊ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻜﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺭﺠﺔ‪ .‬ﻭﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﺼﺩﻴﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻫﺏ ﻭﺍﻟﺭﺼﺎﺹ ﻭﺍﻟﺯﻨﻙ ﻭﺍﻟﺤﺩﻴﺩ ﻭﺍﻟﻨﺤﺎﺱ ﻭﺍﻟﻨﻴﻜل ﻭﺍﻟﻔﻀﺔ ﻭﺍﻟﺒﻭﻜﺴﻴﺕ ﻭﺍﻟﻔﻭﺴﻔﺎﺕ‪.‬‬
 ‫‪٧٤‬‬

‫ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‬

‫ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )‪(٢٠٠٧‬‬

‫ﺃﻭﻻ – ﻭﻀﻭﺡ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ‬

‫‪ ١-١‬ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻨﻪ ﻭﺒﻴﻥ ﺒﺎﻗﻲ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪،‬‬
‫ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﺩﻭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﻤﻌﻠﻨﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ‪.‬‬

‫‪ ١-١-١‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ ٢-١-١‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﻭﻀﻭﺡ‪.‬‬

‫‪ ٣-١-١‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ ٤-١-١‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻻﺭﺘﻜﺎﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ ٥-١-١‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻌﻼﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ‪.‬‬

‫‪ ٢-١‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻭﻀﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻭﺇﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻀﺢ ﻭﻤﻌﻠﻥ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ ١-٢-١‬ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﻟﻭﺍﺌﺢ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﻗﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﻭﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻭﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ ٢-٢-١‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺍﻻﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‬
‫ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺭﺸﺩ ﺒﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻨﺴﺎﺒﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻨﺩ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻭﻀﻭﺤﻬﺎ ﻭﺴﻬﻭﻟﺔ ﻓﻬﻤﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻁﻌﻭﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‬
‫ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‪.‬‬

‫‪ ٣-٢-١‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﺘﺎﺤﺔ ﻭﻗﺕ ﻜﺎﻑ ﻟﻠﺘﺸﺎﻭﺭ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻷﻭﺴﻊ ﻨﻁﺎﻗﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺇﻥ ﺃﻤﻜﻥ‪.‬‬
 ‫‪٧٥‬‬

‫‪ ٤-٢-١‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺘﺴﻤﺔ ﺒﺎﻟﻭﻀﻭﺡ ﻭﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻻﻁﻼﻉ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ ٥-٢-١‬ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺴﺎﺱ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻀﺢ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻴﻪ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺼﻭﻡ ﻭﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﻨﺢ‬
‫ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﺒﺎﻷﺼﻭل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ – ﻋﻼﻨﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬

‫‪ ١-٢‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺘﻘﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺠﺩﻭل ﺯﻤﻨﻲ ﺜﺎﺒﺕ ﻭﺃﻥ ﺘﺴﺘﺭﺸﺩ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ ١-١-٢‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻭﻀﻊ ﺠﺩﻭل ﺯﻤﻨﻲ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﺩ ﺒﻪ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‬
‫ﻟﻜﻲ ﺘﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ ٢-١-٢‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﻭﻋﺭﻀﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﺸﺎﻤل ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻷﺠل‬
‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺘﻔﺴﻴﺭ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺃﻱ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ ٣-١-٢‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻭﺼﻑ ﻷﻫﻡ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺠﺎﻨﺒﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻤﺩﻯ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﻜﺫﻟﻙ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻵﺜﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﻭﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﺍﻷﻭﺴﻊ‪.‬‬
‫‪ ٤-١-٢‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺘﻘﻴﻴﻤﺎ ﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﻭﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﻭﻀﻭﺡ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﺤﻠﻴل‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ٥-١-٢‬ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﻤﻥ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﻀﻤﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
 ‫‪٧٦‬‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺘﻬﺎ ﻭﺍﻹﺒﻼﻍ ﺒﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪٢-٢‬‬

‫‪ ١-٢-٢‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻤﻭﺜﻭﻗﺎ ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﺄﺨﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺨﺼﻭﻡ ﻭﺍﻷﺼﻭل‪.‬‬
‫‪ ٢-٢-٢‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻤﻭﺍﻓﺎﺓ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺒﺘﻘﺭﻴﺭ ﻨﺼﻑ ﺴﻨﻭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻋﻥ ﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﻨﺸﺭ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺃﺨﺭﻯ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻭﺍﺘﺭﺍ ﻜل ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺸﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل‪.‬‬
‫‪ ٣-٢-٢‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻤﻭﺍﻓﺎﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺒﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻨﺤﻭ ﻴﺘﺴﻕ ﻤﻊ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ٤-٢-٢‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻤﻭﺍﻓﺎﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺒﺎﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻗﻘﺔ ﻭﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﻁﺎﺒﻘﺘﻬﺎ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﻌ ﹶﺘﻤَﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻏﻀﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ -‬ﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫‪ ١-٣‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺒﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻋﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻋﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﺼل ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ ١-١-٣‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺸﻤل ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭﺓ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺨﺎﺭﺠﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ ٢-١-٣‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻋﻥ ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻓﻲ ﺁﺨﺭ‬
‫ﺴﻨﺘﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺠﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺘﻴﻥ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺘﻴﻥ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل‪.‬‬
‫‪ ٣-١-٣‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺘﺼﻑ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺸﺒﻪ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺩﻻﻟﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻷﻫﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ ٤-١-٣‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻀﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ٥-١-٣‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻨﺸﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻭﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻫﻡ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺒﺨﻼﻑ ﺍﻟﺩﻴﻥ )ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻨﻜﺸﺎﻑ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ(‪ ،‬ﻭﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬
 ‫‪٧٧‬‬

‫‪ ٦-١-٣‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺒﺎﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﻤﺎﻟﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ ٧-١-٣‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻨﺸﺭ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺩﻭﺭﻱ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻁﻭﻴل‪.‬‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﻴﺘﻴﺴﺭ ﻤﻌﻪ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﻴﻌﺯﺯ‬ ‫‪٢-٣‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ ١-٢-٣‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﺭﺸﺩ ﻤﻭﺠﺯ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻭﻀﻭﺡ ﻭﺍﻟﺒﺴﺎﻁﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﻋﺩ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ٢-٢-٣‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﺒﻼﻍ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‪،‬‬
‫ﻭﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ٣-٢-٣‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﺩﻟﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪،‬‬
‫ﻤﺅﺸﺭﻴﻥ ﻗﻴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻤﻭﺠﺯﻴﻥ ﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻜﻤﺎﻟﻬﻤﺎ ﺤﻴﺜﻤﺎ ﺃﻤﻜﻥ ﺒﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‬
‫ﻤﺜل ﺍﻟﺭﺼﻴﺩ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻭﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺼﺎﻓﻲ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ ٤-٢-٣‬ﻴﺠﺏ ﺇﺒﻼﻍ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﺒﺎﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺤﺭﺯﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻌﻬﺩ ﺒﻨﺸﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‪.‬‬ ‫‪٣-٣‬‬

‫‪ ١-٣-٣‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻨﺸﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ ٢-٣-٣‬ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﻤﺴﺒﻘﺎ ﺒﺎﻟﺠﺩﺍﻭل ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ ﻟﻨﺸﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﺩ ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺭﺍﺒﻌﺎ‪ -‬ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‬

‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻭﻓﻲ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬ ‫‪١-٤‬‬

‫‪ ١-١-٤‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺜﺎﺘﻬﺎ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﻨﻌﻜﺎﺱ ﻟﻼﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ ٢-١-٤‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺸﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ‬
‫ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻋﺭﻀﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﺘﺒﺎﻉ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
 ‫‪٧٨‬‬

‫‪ ٣-١-٤‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺘﺴﻘﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺎ ﻭﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻟﻠﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻓﻲ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻭﺃﻱ‬
‫ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻴﻁﺭﺃ ﻋﻠﻰ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪.‬‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﺨﻀﺎﻉ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻭﺃﻥ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ‬ ‫‪٢-٤‬‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ ١-٢-٤‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻷﺨﻼﻗﻴﺔ ﻟﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﻤﻌﻠﻨﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ٢-٢-٤‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺜﻴﻕ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺇﺘﺎﺤﺘﻬﺎ ﻟﻸﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ٣-٢-٤‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺍﻻﻁﻼﻉ ﻋﻠﻰ ﻟﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ‪.‬‬
‫‪ ٤-٢-٤‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻌﻼﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺸﺭﺍﺀ ﻭﺒﻴﻊ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﺒﺼﻔﺔ‬
‫ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ ٥-٢-٤‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﺨﻀﺎﻉ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺎﻟﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ ،‬ﻤﻊ ﺇﻓﺴﺎﺡ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪.‬‬
‫‪ ٦-٢-٤‬ﻴﺠﺏ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻀﺩ ﺃﻱ ﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻤﻭﻟﻴﻥ ﻭﻁﺭﺡ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻋﻥ ﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﻟﻼﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﺨﻀﺎﻉ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻔﺤﺹ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪.‬‬ ‫‪٣-٤‬‬

‫‪ ١-٣-٤‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﺨﻀﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻟﻠﻔﺤﺹ ﺒﻤﻌﺭﻓﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺃﻭ ﻫﻴﺌﺔ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‬
‫ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ٢-٣-٤‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻤﻭﺍﻓﺎﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺒﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺘﻘﺎﺭﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ‪ ،‬ﻭﻨﺸﺭﻫﺎ‪ .‬ﻭﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻟﺭﺼﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‪.‬‬
‫‪ ٣-٣-٤‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺩﻋﻭﺓ ﺨﺒﺭﺍﺀ ﻤﺴﺘﻘﻠﻴﻥ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻓﺘﺭﺍﻀﺎﺘﻬﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ٤-٣-٤‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
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‫ﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ‬

‫ﺤﻜﻭﻤﺔ ﻨﻴﺠﻴﺭﻴﺎ‪http://www.nigeria.gov.ng/ :‬‬

‫ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ‬

‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ(‪http://www.statsbudsjett.no :‬‬

‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻭﺍﻟﻁﺎﻗﺔ‪http://www.regjeringen.no/en/ministries/oed.html?id=750 :‬‬

‫ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﻭﻨﻐﻭ‬

‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪www.congo-site.com :‬‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪www.mefb-cg.org :‬‬

‫ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬

‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪http://www.dfid.gov.uk/ :‬‬

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‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ‪http://www.inlandrevenue.gov.uk/home.htm :‬‬

‫ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬

‫ﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪http://www.fasb.org :‬‬

‫ﻤﻭﺍﻗﻊ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻴﺔ‪http://www.eitransparency.org/about.htm :‬‬
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http://www.globalwitness.org/ :‫ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺸﺎﻫﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‬

:‫ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬،‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬

http://www.imf.org/external/np/fad/trans/index.htm

:‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬

http://www.imf.org/external/standards/index.htm

‫ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2006/cr06388.pdf :‫ﻏﺎﺒﻭﻥ‬
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:(JODI) ‫ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‬

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menuPK:592071~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:336930,00.html

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:‫ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬
‫ﻜﺘﻴﺏ ﺇﺤﺼﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ‬
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‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻷﻭﺭﻭﺒﺎ‬

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