35-Article Text-227-1-10-20220122 - 2

KASBANA : Jurnal Hukum Ekonomi Syariah p-ISSN: 2774-3187
Volume 2, No.1. Januari 2022, Hlm. 26-37 e-ISSN: 2774-3179

DOI : https://doi.org/10.53948/kasbana.v2i1.35
ANALISIS SISTEM KEBIJAKAN FISKAL MODERN DAN ISLAM SERTA

FUNGSINYA DALAM PEREKONOMIAN
Siti Zainun Nasiqoh

Universitas Islam negeri Sunan Ampel Surabaya
[email protected]
Abstract
Fiscal policy should indeed be applied in the world economy. In the pre-Islamic period, fiscal
policy had also been implemented based on the system prevailing at that time. In this study, the
researcher wants to explain the problems related to the modern (pre-Islamic) fiscal policy
system and the fiscal policy system during the Islamic period. In modern fiscal policy theory,
ethics in theory or system reviews are not included in its application. If the preference for good
ethical values is applied, it can be used as an effort to prevent various moral crises that attack
various government economies which afterward can reduce various kinds of modern economic
fiscal results significantly in engineering an economy. The method used in this research is the
method of literature review and the data contained in various supporting literature for research
and then included in this study. The results of the study explain that modern fiscal policy in
general during the Roman, Ancient Egypt, and Yunan empires was under the control of the
rulers at that time. The fiscal policy that existed during the Islamic period became a necessity
for the state in order to uphold what were the rights of the people, so that it not only served as a
need for economic improvement or an increase in the welfare of its people, but fiscal policy was
also applied for the implementation of a fair economic distribution mechanism. For Islamic
countries, permanent sources of income are ghanimah, fa'i, jizyah, kharaj, and khumus. Zakat is
also an independent social assistance tool which is a moral obligation for the rich to help the
poor and especially those whose economic conditions tend to be neglected.
Kata Kunci: Fiscal policy, Modern fiscal policy, Economy
Abstrak
Kebijakan fiskal memang sudah sepatutnya diterapkan dalam dunia perekonomian. Pada masa
pra Islam, kebijakan fiskal juga sudah diterapkan berdasarkan sistem yang berlaku saat itu.
Pada penelitian kali ini, peneliti ingin memaparkan terkait problematika mengenai sistem
kebijakan fiskal modern (pra Islam) dan sistem kebijakan fiskal pada masa Islam. Dalam teori
kebijakan fiskal modern, etika dalam tinjauan teori ataupun sistemnya tidak dimasukkan dalam
penerapannya. Jika prefensi nilai-nilai etika baik tersebut diterapkan, sangat bisa dijadikan
sebagai usaha dalam pencegahan berbagai krisis moral yang menyerang berbagai ekonomi
pemerintahan yang setelahnya bisa mengurangi berbagai macam hasil fiskal ekonomi modern
26
secara signifikan dalam merekayasa sebuah perekonomian. Metode yang digunakan didalam
penelitian ini ialah metode kajian literatur pustaka dan data-data yang terdapat dalam
berbagai literatur pendukung penelitian lalu dicantumkan pula dalam penelitian ini. Hasil
penelitian menjelaskan bahwasanya kebijakan fiskal modern secara umum pada masa
kekaisaran Romawi, Mesir Kuno, dan Yunani berada pada kontrol penguasa pada zaman itu.
Adapun kebijakan fiskal yang terdapat pada masa Islam menjadi suatu keharusan negara demi
menjunjung tinggi apa yang menjadi hak rakyat, sehingga tidak hanya berperan sebagai suatu
kebutuhan perbaikan perekonomian atau peningkatan kesejahteraan masyarakatnya, namun
kebijakan fiskal juga diterapkan demi terselenggaranya mekanisme pendistribusian ekonomi
yang adil.
Kata Kunci: Kebijakan fiskal, Kebijakan fiskal modern, Perekonomian
PENDAHULUAN
Umat Islam saat ini memasuki abad ke-21, mulai dihadapkan pada berbagai harapan historis,
dan juga tantangan besar yang cukup berkesinambungan terkait sistem ekonomi. Umat Islam
diberbagai belahan manapun juga merasakan masa yang menentukan setelah
dikumandangkannya sistem ekonomi global saat ini. Tidak saja karena masih dipengaruhinya
kondisi ekonomi dan politik oleh berbagai negara maju, namun karena suatu nasib apakah umat
Islam dapat memberi pengaruh pada sistem ekonomi dunia dengan adanya kekuatan baru atau
tidak. Ataupun sebaliknya, bahwa selama ini sebagian besar umat Islam yang ada pada baris
kemakmuran, malah semakin terpuruk sebagai halnya konsumen produksi di berbagai negara
maju.
Meskipun terdapat banyak tantangan yang tersuguh didepan mata, tetapi tidak dapat dipungkiri
bahwasanya wacana terkait ekonomi Islam menjadi ibarat bola yang bergerak menggelinding,
walay kerap kali dibendung oleh kapitalisme Barat yang memiliki sistem dominan. Kelemahan
dan juga bayang-bayang kebobrokan sistem kapitalisme Barat ditunjukkan perlahan seiring
berjalannya waktu. Sistem tersebut memiliki prinsip yang mendasar untuk meraih untung
sebanyak mungkin dengan keterbatasan sumber daya. Upaya ini diproteksi oleh bermacam-
macam nilai kebebasan dalam rangka pemenuhan kebutuhan. Manusia mempunyai hak bebas
untuk mempunyai harta benda. Adanya prinsip itu memberikan akibat kesenjangan sosial yang
tidak langsung menimbulkan sebuah perlawanan dan pertentangan yang bisa dikatakan cukup
tajam diantara orang kaya dan orang miskin. Sistem kapitalisme selain itu pun telah mejadikan
manusia berkehidupan yang serba materialistis, yang mana telag membuat ruang interaksi antar
manusia dengan sekitarnya menjadi sempit. Hal itu pula yang berakibat pada hilangnya berbagai
unsur kemanusiaan dan pada akhirnya terasingkan oleh diri sendiri.1
1
Taqiyuddin An-Nabhani, Membangun Sistem Ekonomi Alternatif Perspektif Islam (Surabaya: Risalah
Gusti, 1996), p. 1.
27
Sifat dasar sekaligus kebutuhan manusia sangat sesuai dengan prinsip ekonomi Islam yang
menjunjung tinggi kebebasan milik manusia atas berbagai nilai tauhid, hak mempunyai harta
berdasarkan kemaslahatan, dilarangnya menumpuk harta, dan juga penyaluran kekayaan. 2 Islam
telah mengatur mekanisme terkait dengan memenuhi kebutuhan manusia dalam suatu negara.
Negara Islam memiliki peran yang signifikan dalam penjaminan kebutuhan dan kesejahteraan
rakyatnya. Setiap negara, akan melakukan suatu kebijakan untuk memenuhi dan menjamin
kesejahteraan masyarakatnya. Kebijakan yang dilakukan suatu negara itulah yang disebut
kebijakan fiskal.
Penelitian ini bertujuan untuk memaparkan mengenai kebijakan fiskal pada masa modern (pra
Islam), dan kebijakan fiskal pada masa Islam. Selain itu juga akan dipaparkan mengenai fungsi
kebijakan fiskal sebagai alokasi, distribusi serta stabilisasi perekonomian.
PEMBAHASAN
Kebijakan fiskal adalah berbagai macam tindak yang dilakukan pemerintah untuk
peningkatan kesejahteraan masyarakat yang dirangkum melalui bentuk kebijakan atas
penerimaan dan pengeluaran dari pemerintah, sumber daya yang dimobilisasi, serta
menentukan harga jasa atau barang perusahaan.3 Menurut Nordhaus dan Samuelson,
kebijakan fiskal merupakan tahap pembentukan mengenai pajak serta pengeluaran
rakyat dalam usaha menekan terkait fluktasi siklus bisnis, serta memiliki peran untuk
menjaga laju pertumbuhan perekonomian, pemakaian jasa tenaga kerja yang relatif
tinggi, serta terbebas dari tingginya laju inflasi yang cenderung berubah-ubah.4
Dapat diambil kesimpulan bahwasanya kebijakan fiskal adalah kebijakan yang
diterapkan pemerintah dalam rangka penerimaan serta pengeluaran negara demi
tercapainya tujuan-tujuan. Kesimpulan tersebut diambil supaya dalam pengertian
kebijakan fiskal terkandung gambaran mengenai berbagai sistem ekonomi.
Tidak terdapat alasan jika kebijakan fiskal pada zaman modern (pra Islam) tersebut
tidak membuahkan hasil apapun sedari tahun 30-an. Klaim mengenai efisiensi pasar
yang dipantau berdasarkan kemakmuran material yang tidak akan dapat dilaksanakan
2
Heri Sudarsono, Konsep Ekonomi Islam Suatu Pengantar (Yogyakarta: Ekonosia, 2004), p. 124.
3
M. Suparmoko, Keuangan Negara Dalam Teori Dan Praktik (Yogyakarta: BPFE, 1997), p. 257.
4
Samuelson and William D. Nordhaus, Makroekonomi: Edisi Keempatbelas (Jakarta: Penerbit Erlangga,
1997), p. 346.
28
perekonomian sosial yang menjadi pengkritik sejati kapitalisme, telah dibuktikan

melalui integrasi pasar swasta dan pasar pemerintah didalam segi perekonomian
modern. Namun, kebijakan fiskal ekonomi modern (pra Islam) dapat menjadi versi yang
jauh lebih baik dengan diterapkannya etika, baik dalam segi teori ataupun sistemnya.
Kenyataannya, dari sekain banyak dan luasnya literatur yang membahas mengenai
kebijakan fiskal modern terutama pada kajian teoritis, tetapi rupanya tidak satu orang
pun mengemukakan problem terkait etika, kecuali dalam teori distribusi modern, namun
hal itu juga cuman sebatas teori distribusi yang dianggap relevan dengan masalah
kebijakan. Di sisi lain, pernyataan yang mengungkapkan bahwa konsep ekonomi serta
kajian aplikatif fiskal Islam memiliki konsep „siap pakai‟itu tidak benar. Konsep
tersebut kerap dijadikan cadangan pengganti sistem fiskal modern yang memiliki
banyak tuduhan atas peninggalan lubang-lubang moral. Penerimaan konsep klasik fiskal
Islam tanpa adanya pembaharuan secara konteks kontemporer, hanya akan memutar
waktu kembali ke zaman primitis, dan hal tersebut termasuk bentuk suatu pelanggaran
atas berkembangnya zaman terhadap berbagai macam sunnatullah.5
Hal yang patut dilaksanakan oleh masing-masing sistem fiskal tidak lain adalah
usaha untuk saling „berguru‟ satu dengan uang lainnya, dimana, kebijakan fiskal
modern mendapatkan berbagai gagasan etika, lalu kebijakan fiskal Islam mulai belajar
entang macam-macam gagasan teoritis ataupun aplikatif didalam kebijakan fiskal
modern yang mau tidak mau harus diakui bahwa lebih maju. Kemudian, terkait sesi
penilaian yang terbaik antara sistem atau teori fiskal modern dan Islam, sangat berkaitan
erat dengan sudut pandang yang digunakan.6
Kebijakan Fiskal di Romawi, Yunani, Mesir Kuno, dan India

Hal yang patut dilaksanakan oleh masing-masing sistem fiskal tidak lain adalah
usaha untuk saling „berguru‟ satu dengan uang lainnya, dimana, kebijakan fiskal
modern mendapatkan berbagai gagasan etika, lalu kebijakan fiskal Islam mulai belajar
entang macam-macam gagasan teoritis ataupun aplikatif didalam kebijakan fiskal
modern yang mau tidak mau harus diakui bahwa lebih maju.
5
Samuelson and Nordhaus.
6
Lilik Rahmawati, „Sistem Kebijakan Fiskal Modern Dan Islam‟, Jurnal Oeconomicus Journal Of
Economics, Vol 1.No 1, p. 24.
29
S. H. Wallace mengawali praktek kajian-kajian terkait kebijakan fiskal di Romawi

dan Mesir kuno. Wallace mengemukakan bahwasanya di Mesir telah di praktekkan
sistem pajak oleh masyarakat Romawi. Bangsa Romawi mengambil pajak produksi
berdasarkan wilayah yang dikuasai. Di mesir menerapkan salah satu pajak kuno yang
berupa pajak perorangan atau pajak kepala. Lalu juga terdapat pajak umum yang lain
seperti pajak atas hewan, pajak warisan, dan lain sebagainya.
Lalu di Yunani, pajak atas semua transaksi keuangan sumber pendapatan negara.
Sumber penting terkait keuangan negara juga berasal dari sumbangan yang tulus serta
pemberian sukarela dari warga negara yang kaya, apalagi ketika terjadi peperangan.
Lain halnya dengan peradaban pada Romawi, Yunani maupun Mesir kuno, jejak
studi mengenai kebijakan fiskal banyak termaktub didalam kitab suci India kuno.
Dalam salah satu kitab India kuno yang berjudul “Mahabharata” tersebut dinyatakan
bahwasanya seorang penguasa mempunyai hak unyuk mengumpulkan pundi-pundi
uang, menyusun sistem bendahara yang kuat, dan uang tersebut harus digunakan untuk
menolong masyarakatnya. Dalam kitab Mahabharata juga dinyatakan bahwa pada
setiap musimnya, pajak harus dibebankan dengan cara yang damai dan selaras dengan
aturan yang berlaku semestinya. 7 Di India, pajak tanah juga termasuk salah satu sumber
utama pendapatan negara layaknya ekonomi agraria yang lain. Terdapat pula sumber-
sumber pendapatan lainnya seperti pajak perorangan, pajak dari kelompok pengrajin,
pajak pasar, dan lain sebagainya.
Secara umum, Analisa berbagai segi pembelanjaan publik Yunani maupun Romawi
kuno memperioritaskan terhadap pembangun fisik yang berupa pembangunan air
mancur, bendungan, jalan raya, dan lain sebagainya. Para pemikir di India kuno
memaparkan mengenai berbagai pembelanjaan publik di India bahwasaya pengambilan
pendapatan jauh lebih penting daripada pembelanjaannya, seperti yang telah dinyatakan
didalam kitab “Sukhranti” bahwasanya pembelanjaan harus memiliki jumlah yang lebih
kecil daripada pendapatannya dan wajib terdapat kelebihan didalam kas negara.8
7
Rahmawati, p. 26.
8
Rahmawati, p. 27.
30
Kebijakan Fiskal dalam Islam

Agama Islam tidak hanya menata terkait permasalahan ibadah maupun
muamalah, namun juga meliputi segala aspek seperti permasalahan negara dan
pemerintahan. Organisasi cukup mempunyai perhatian utama didalam sistem
pemerintahan Islam. Seorang pemikir bernama Al-Mawardi yang terkemuka
menyatakan bahwasanya penerapan kepemimpinan politik keagamaan adalah kekuasaan
yang bersifat absolut lalu pembentukannya juga termasuk suatu keharusan agar agama
serta pengelolaan dunia bisa terpelihara dengan baik. Terkait hal itu, negara harus
mempunya peran yang aktif agar tujuan spiritual maupun material dapat terealisasi.
Didalam Islam, merupakan suatu kewajiban keagamaan serta moral penguasa yakni
memenuhi segala pekerjaan dan kebutuhan publik bagi masyarakatnya. Berdiri tegaknya
negara memiliki keterkaitan terhadap kemampuan pemerintah dalam mengumpulkan
pendapatan serta mendistribusikan kedalam keperluan kolektif rakyatnya. 9
Didalam Al-Qur‟an, tidak terdapat penjelasan yang rinci mengenai kebijakan fiskal.
Namun, beberapa prinsip-prinsip pengarah yang termaktub didalam sunnag serta ajaran
ekonomi yang menjadi penjelas serta pengarahnya. Maka demikian, sumber penting
kedua tetap terletak pada sunnah Nabi terhadap keuangan publik Islam setelah sumber
utamanya yakni Al-Qur‟an.
Kebijakan fiskal menjadi suatu hak rakyat dan termasuk suatu kewajiban negara
dalam perspektif Islam, sehingga semata-mata kebijakan fiskal bukan hanya digunakan
untuk memenuhi kebutuhan dalam memperbaiki perekonomian ataupun untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat, namun lebih mengarah kepada terciptanya
mekanisme pendistribusian ekonomi yang adil. Berdasarkan rekaman historis dalam
sejarah Islam pada masa awal, telah didapatkan bahwasanya para penyusun keuangan
beserta kebijakan melakukan percibaan dalam memahami problematika keuangan yang
terdapat didalam berbagai wilayah yang ditundukkan lalu menilai berdasarkan garis
ketentuan didalam Al-Qur‟an dan Sunnah Nabi. Terdapat beberapa karya para fuqaha‟
yang mengulas mengenai keuangan publik serta berbagai kebijakan yang diterapkan.
Salah satunya ialah “Kitab Al-Kharaj”, yang dinisbahkan kepada Ahli Fiqh dan Qady
Abu Yusuf. Dalam kitab tersebut, Abu Yusuf mengungkapkan analisis mengenai
9
Sabahuddin Azmi, Menimbang Ekonomi Islam: Keuangan Publik, Konsep Perpajakan Dan Peran
Baitul Mal (Bandung: Nuansa, 2005), p. 60.
31
masalah keuangan serta mengulas berbagai kebijakan yang harus dilaksanakan demi
kesejahteraan masyarakat. Kemudian terdapat karya lainnya yang bernama “Al-Amwal”
karya Abu „Ubaid yang mengulas mengenai problematika keuangan serta sistem
pengelolaan keuangan negara berdasarkan konteks fiqh dan historis.10
Kebijakan Fiskal Sebagai Fungsi Alokasi, Distribusi, serta Stabilisasi

Perekonomian
Umumnya, kebijakan fiskal memiliki fungsi untuk mengalokasi, mendistribusi, dan
menstabilisasikan perekonomian. Perihal alokasi, maka berkaitan dengan penggunaan
sumber-sumber keuangan negara, kemudian distribusi berkaitan dengan pengelolaan
pengeluaran keuangan didalam kebijakan negara dalam rangka penciptaan mekanisme
distribusi ekonomi yang adil di kalangan masyarakat, lalu selanjutnya stabilisasi
berkaitan dengan mekanisme negara dalam penciptaan ekonomi yang stabil. Dalam
Sistem Ekonomi Kapitalis, kebijakan fiskal hanya menjadi suatu keperluan dalam
rangka memulihkan perekonomian serta untuk menggenjot perekonomian. Dalam
Islam, disyari‟atkan kebutuhan pokok yang terbagi menjadi dua menurut pandangan Al-
Maliky. Pertama yakni kebutuhan primer yang dibutuhkan oleh semua individu tanpa
terkecuali yang mencakup makanan, pakaian dan tempat tinggal. Kedua yakni
kebutuhan-kebutuhan pokok bagi keseluruhan masyarakat yang mencakup kesehatan,
keamanan serta pendidikan.11
Adapun pendidikan dijamin oleh negara berupa penyediaan guru (tenaga pengajar),
tempat pendidikan dan bermacam-macam kebutuhan yang dibutuhkan untuk
merealisasikannya. Jaminan tersebut sudah termasuk atas jaminan kelayakan hidup bagi
guru-guru. Pada zaman Khalifah „Umar bin Khattab, gaji guru diperkirakan sekitar 15
dinar setiap bulannya. Pada masa kejayaan Islam dahulu, perkembangan sains dan
teknologi, berbagai sumber ekonomi yang utamanya berasal dari sumber daya alam,
serta produksi barang dan jasa belum sebanyak dan semaju layaknya zaman millenial
saat ini. Namun, pada zaman Islam dahulu memiliki jauh lebih baik jaminan gratis
pendidikan yang dilengkapi berbagai fasilitas pendukungnya dibandingkaan dengan
zaman hegemoni ekonomi Kapitalis seperti saat ini.
10
Azmi.
11
Sairi Erfanie, Kebijakan Anggaran Pemerintah (Yogyakarta: Kreasi Wacana, 2005), p. 90.
32
Dalam suatu negara Islam, concernnya harus lebih terfokus pada distribusi merata
dalam ekonomi. Maka dengan adanya pemerataan distribusi ekonomi terjaminlah
keadalah dikalangan masyarakat, dan jurang pembatas antara kaum kaya dan miskin
sirna. Berbekal prinsip keadilan itu, maka segala kebutuhan primer akan terjamin secara
menyeluruh pada tiap-tiap individu masyarakat, disamping setiap individu akan bisa
memenuhi keperluan sekunder dan keperluan lainnya.
Sasaran utama dalam kebijakan fiskal ini sesungguhnya ialah perkara kebutuhan
primer dibanding dengan anggaran lainnya. Maka dari itu, setiap negara Islam dilarang
melupakan anggarannya yang terdapat di Baitul Mal, karena anggaran tersebut
merupakan kewajiban yang wajib dilakukan dan menjadi hak setiap orang yang tidak
bisa memenuhi kebutuhan primernya sendiri, serta menjadi hak semua masyarakat
untuk memperoleh jaminan berupa pendidikan, keamanan serta pelayanan kesehatan
dengan cara yang gratis. Jika Baitul Mal berada pada posisi tidak sanggup kembali
untuk membayar anggaran tersebut padahal perkara tersebut merupakan kewajiban
setiap negara, maka kewajiban itu menjadi tanggungan dan dialihkan kepada kaum
Muslimin. Dalam artian, terdapat wewenang negara untuk mengambil pajak bagi tiap
muslim yang mempunyai harta lebih.12
Dengan adanya satu langkah kebijakan fiskal terkait menjamin kebutuhan primer,
maka secara tidak langsung negara sudah membangun infrastruktur ekonomi dan
berkaitan dengan hal itu maka suatu karakteristik dalam struktur perekonomian akan
terbentuk, sehingga satu pintu distribusi ekonomi yang bersifat adil telah dibuka oleh
negara. Hal tersebut dapat terealisasi dikarenakan negara memberi santutan dari segi
ekonomi kepada masyarakat yang kurang mampu dan menjamin dalam memenuhi
segala kebutuhan pokoknya, kemudian setiap masyarakat akan memperoleh kesamaan
hak akan keamanan harta yang dimilikinya, usahanya, jiwanya serta keluarganya. Hak
terhadap pendidikan yang sama rata juga terjamin sehingga setiap orang mendapatkan
haknya untuk menuntut ilmu dan mempunyai kesempatan untuk mengasah segala
kemampuan dalam dirinya.
Dalam negara Islam, pengeluaran yang ada harus diusahakan mendukung segi
perekonomian orang-orang muslim. Pada intinya, pengeluaran dari pemerintah akan
12
Abdurrahman Al-Maliki, Politik Ekonomi Islam (BBangil: Al-Izzah, 2001), p. 56.
33
disalurkan untuk peningkatan kesejahteraan rakyat dan pelaksanaan kegiatan berupa

pemahaman terhadap Islam. Sedangkan, pemerintah harus bisa mendistribusikan
pendapatannya secara merata kepada seluruh masyarakat. Hal tersebut tercantum
didalam QS. Al-Dhariyat ayat 91 yang menyebutkan bahwa:
13
‫س ۤا ِٕى ِل َوا ْل َو ْح ُر ْو ِم‬
َّ ‫ق ِلّل‬
ٌّ ‫َوفِ ْْٓي ا َ ْه َىا ِل ِه ْن َح‬
Artinya: “Dan pada harta benda mereka terdapat hak bagi orang miskin yang
meminta dan oramg miskin yang tidak memperoleh bagian.”
Kemudian didalam QS. Al-Baqarah ayat 219 disebutkan bahwa:
َ‫ت لَعَلَّ ُك ْن تَتَفَك َُّر ْوى‬
ِ ‫اْل ٰي‬ ‫سـلُ ْىًَكَ َهاذَا يُ ٌْ ِفقُ ْىىَ ەۗ قُ ِل ا ْلعَ ْف ۗ َى ك َٰذ ِلكَ يُبَ ِيّ ُي ه‬
ٰ ْ ‫ّٰللاُ لَ ُك ُن‬ ْ َ‫َوي‬
14
Artinya: “Dan mereka bertanya padanya, sesungguhnya apa yang telah mereka
nafkahkan. Kataknlah yang lebih daripada sekedar kebutuhan. Demikianlah Allah Swt.
menjelaskan ayat-ayatNya kepadamu agar kamu berfikir.”
Ada pula beberapa hadits Nabi yang menguatkan ayat yang telah diulas diatas. Salah
satunya ialah hadits yang diriwayatkan oleh Abu Hurairah bahwasanya Rasulullah
bersabda, “sebaik-baiknya sedekah ialah sesuatu yang dikasih dari orang yang sedang
tidak memerlukan lalu mulailah dari orang yang jadi tanggung jawabmu.”. Dalam
hadits lain juga diungkapkan, dari hadits yang diriwayatkan dari Abu Al-Ahwash
bahwasanya Rasulullah menyatakan “apabila kamu sudah di anugerahi banyak harta
oleh Allag, maka sepatutnya berbagai tanda nikmat dan kemudian yang diberikan Allah
padamu bisa ditambahkan.”15
Penggalan ayat yang telah peneliti paparkan diatas menjadi dasar akan kewajiban
serta kewenangan negara untuk berperilaku bijak dan adil perihal pendistribusian harta.
Berkaitan dengan kebijakan pengeluaran milik pemerintah, maka sudah menjadi
landasan pokok terkait efesiensi dan efektivitas pengendalian dan anggaran, dimana
dalam ajaran Islam dituntun dengan berbagai kaidah syari‟ah dan skala prioritas yang
akan ditentukan. Para ulama zaman dahulu telah memberi kaidah-kaidah yang bersifat
umum berdasarkan garis ketentuan Al-Qur‟an dan Sunnah dalam menuntun kebijakan
belanja pemerintah. Kaidah-kaidah tersebut antara lain:
13
Al-Qur’an Terjemahan (Surabaya: CV. Duta Ilmu, 2008), p. 521.
14
Al-Qur’an Terjemahan, p. 34.
15
Rahmawati, p. 43.
34
1. Harus berada didalam bingkai “maslahah” dalam melaksanakan

pembelajaan pemerintah.
2. Menjauhi kesulitan serta mudharat harus dilaksanakan terlebih dahulu
daripada melaksanakan perbaikan.
3. Terdapat Kaidah bernama “al-ghiurm bi al-gunmy” yang berarti sebagai
kaidah yang mengulas terkait penanggungan beban yang harus dipersiapkan
jika ingin memperoleh manfaat (harus siap memikul kerugian jika ingin
beruntung)
4. Ada pula Kaidah yang bernama “maa laa yatimm al-wajib illa bihi fahuwa
wajib” yang berarti bahwasanya sesuatu yang bersifat wajib harus
dilaksanakan tanpa adanya penunjang yang dilakukan faktor penunjang
lainnya tidak bisa dibangun, maka penegakan faktor penunjang itu
hukumnya menjadi wajib.16
Dalam Ekonomi Syari‟ah, kebijakan belanja umum pemerintah terbagi menjadi tiga
bagian, diantaranya ialah:
1. Belanja kebutuhan operasional milik pemerintah secara rutin.
2. Belanja umum bisa dilaksanakan pemerintah jika tersedia sumber dananya.
3. Belanja umum yang berkesinambungan dengan proyek yang disetujui
masyarakat beserta sistem pendanannya.
Kaidah syari‟ah yang memiliki keterkaitan dengan belanja umum pemerintah
mengikuti kaidah yang sudah dipaparkan sebelumnya diatas. Pembelanjaan negara
secara rinci harus didasarkan kepada:
1. Penerapan prinsip yang efisien dalam pembelanjaan rutin. (yakni
memperoleh banyak manfaat dengan pembiayaan yang relatif murah sekali.
Maka demikian, sifat kikir dan mubazir akan jauh, disamping harus selarang
dengan syari‟ah pengalokasiannya)
2. Prinsip keadilan. Dalam artian, tidak Cuma condong kepada orang golongan
kaya saja didalam pembelanjaan.
3. Prinsip komitmen dalam syari‟ah dengan mengiktui skala prioritas yang
wajib, sunah, ataupun hajiyyah, dharuriyyah serta kamaliyyah.
16
Umer Chapra, The Future Of Economics: An Islamic Perspective (Jakarta: As-Syamil & Gravika,
2001), p. 288.
35
Berhubungan dengan sistem anggaran Islami, dalam lintas sejarah tercatat

bahwasanya semasa perjuangan Rasulullah, anggaran yang mengalami defisit (ketika
jatuhnya Mekkah) tercatat cukup sekali saja. Lalu hutang pemerintah telah dibayar
setelah berakhirnya perang Hunain.17
KESIMPULAN
Kebijakan fiskal secara umum meliputi berbagai sumber pendapatan serta
pengeluaran pembelanjaan di masa Romawi, Yunani, dan Mesir kuno yang pada saat itu
berada didalam genggaman penguasa. Secara umum, pajak memiliki sifat menindas,
serta pembelanjaannya terkesan mewah dan tidak produktif. Dengan cara yang
sewenang-wenang pajak dibebankan dan prinsip yang sistematis dan harus diikuti tidak
ada, sehingga pungutan dan pajak menjadi sesuatu yang sangat berat.
Kebijakan fiskal menjadi suatu hak rakyat dan termasuk suatu kewajiban negara
dalam perspektif Islam, sehingga semata-mata kebijakan fiskal bukan hanya digunakan
untuk memenuhi kebutuhan dalam memperbaiki perekonomian ataupun untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat, namun lebih mengarah kepada terciptanya
mekanisme pendistribusian ekonomi yang adil. Pembelanjaan pemerintah yang berada
pada garis ketentuan syari‟at Islam berpegang pada terpenuhinya segala kebutuhan
primer tiap individu maupun kebutuhan sekunder dan kebutuhan pelengkapnya. Dengan
terdapatnya jaminan kebutuhan primer, maka negara sudah membangun infrastruktur
ekonomi dan juga distribus ekonomi yang adil.
17
Rahmawati, p. 45.
36
Daftar Rujukan
Al-Maliki, Abdurrahman, Politik Ekonomi Islam (BBangil: Al-Izzah, 2001)

Al-Qur’an Terjemahan (Surabaya: CV. Duta Ilmu, 2008)
An-Nabhani, Taqiyuddin, Membangun Sistem Ekonomi Alternatif Perspektif Islam
(Surabaya: Risalah Gusti, 1996)
Azmi, Sabahuddin, Menimbang Ekonomi Islam: Keuangan Publik, Konsep Perpajakan
Dan Peran Baitul Mal (Bandung: Nuansa, 2005)
Chapra, Umer, The Future Of Economics: An Islamic Perspective (Jakarta: As-Syamil
& Gravika, 2001)
Erfanie, Sairi, Kebijakan Anggaran Pemerintah (Yogyakarta: Kreasi Wacana, 2005)
Rahmawati, Lilik, „Sistem Kebijakan Fiskal Modern Dan Islam‟, Jurnal Oeconomicus
Journal Of Economics, Vol 1.No 1
Samuelson, and William D. Nordhaus, Makroekonomi: Edisi Keempatbelas (Jakarta:
Penerbit Erlangga, 1997)
Sudarsono, Heri, Konsep Ekonomi Islam Suatu Pengantar (Yogyakarta: Ekonosia,
2004)
Suparmoko, M., Keuangan Negara Dalam Teori Dan Praktik (Yogyakarta: BPFE,
1997)
37

35-Article Text-227-1-10-20220122 - 2

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

35-Article Text-227-1-10-20220122 - 2

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

35-Article Text-227-1-10-20220122 - 2

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

KASBANA : Jurnal Hukum Ekonomi Syariah p-ISSN: 2774-3187

Volume 2, No.1. Januari 2022, Hlm. 26-37 e-ISSN: 2774-3179

ANALISIS SISTEM KEBIJAKAN FISKAL MODERN DAN ISLAM SERTA

Siti Zainun Nasiqoh

Kata Kunci: Fiscal policy, Modern fiscal policy, Economy

perekonomian sosial yang menjadi pengkritik sejati kapitalisme, telah dibuktikan

Kebijakan Fiskal di Romawi, Yunani, Mesir Kuno, dan India

S. H. Wallace mengawali praktek kajian-kajian terkait kebijakan fiskal di Romawi

Kebijakan Fiskal dalam Islam

Kebijakan Fiskal Sebagai Fungsi Alokasi, Distribusi, serta Stabilisasi

disalurkan untuk peningkatan kesejahteraan rakyat dan pelaksanaan kegiatan berupa

1. Harus berada didalam bingkai “maslahah” dalam melaksanakan

Berhubungan dengan sistem anggaran Islami, dalam lintas sejarah tercatat

Al-Maliki, Abdurrahman, Politik Ekonomi Islam (BBangil: Al-Izzah, 2001)

You might also like