Procediment administratiu

Concepte de procediment administratiu = la forma a través de la qual l' Administració pública expressa la seva voluntat i el
mecanisme de garantia jurídica i formal de la posició dels administrats en les seves relacions amb l' Administració.

Principis informadors del procediment administratiu

1. Principis d'igualtat i contradicció

El procediment es pot iniciar d' ofici, per l' Administració competent, o a instància o sol·licitud de part per un ciutadà interessat
en una actuació administrativa concreta.

És essencial en tot procediment administratiu el seu caràcter contradictori: la possibilitat que concorrin en el procediment
diferents interessos en joc que hauran de ser adequadament confrontats en presència dels seus respectius titulars, abans
d'adoptar qualsevol decisió administrativa. El principi d' igualtat obliga que en el despatx dels expedients es guardi l' ordre
rigorós d' incoació en assumptes d' homogènia naturalesa, llevat que pel titular de la unitat administrativa s' ordeni
motivadament el contrari, de la qual en quedi constància.

2. Principi d' economia processal

L’òrgan administratiu que iniciï o tramiti un procediment, qualsevol que hagi estat la forma de la seva iniciació, podrà disposar,
d' ofici o a instància de part, la seva acumulació a altres amb els quals guardi identitat substancial o íntima connexió, sempre que
sigui el mateix òrgan qui hagi de tramitar i resoldre el procediment

3. Principio in dubio pro actione

Aquest principi està orientat a assegurar una decisió sobre el fons de la qüestió objecte d' un procediment administratiu, al
marge de les dificultats formals o de tramitació que es presentin. Que l' error en la qualificació del recurs administratiu per part
del recurrent no serà obstacle per a la seva tramitació, sempre que es dedueixi el seu veritable caràcter.

4. Principi d' oficialitat

El procediment administratiu, sotmès al criteri de celeritat, s' impulsarà d' ofici en tots els seus tràmits.

5. Principi d' imparcialitat

La imparcialitat dels òrgans administratius que intervenen en els procediments administratius amb una sèrie de tècniques i
regles concretes, entre elles, les tècniques de l' abstenció i la recusació.

6. Principi de transparència = regulació dels drets d' accés dels ciutadans als arxius i registres públics.

7. Principi de celeritat

D’una banda, suposa que s' acordaran en un sol acte tots els tràmits que, per la seva naturalesa, admetin una impulsió
simultània i no sigui obligat el seu compliment successiu. De l' altra, que en demanar els tràmits que hagin de ser complerts per
altres òrgans, s' ha de consignar en la comunicació cursada el termini establert a l' efecte.

8. Principi d' antiformalisme

Que es tradueix, pel que fa als interessats, en la imposició d' uns requisits mínims per a les actuacions dels interessats i l'
admissió generalitzada de l' esmena dels defectes o errors comesos.

9. Principi d' audiència

Que implica l'exigència inexorable d'aquest tràmit, llevat de supòsits concretament estables, consagrat també per l' article 105
de la Constitució Espanyola i qualificat com a principi fonamental del dret comunitari, que ha de ser observat en tot procediment
administratiu. També cal destacar el reconeixement del dret de participació a través del tràmit d'informació pública, així com el
dret a presentar al·legacions.

10. Principi de publicitat

Que es concreta en el dret d'accés als arxius i registres administratius i en els drets a conèixer l'estat de la tramitació del
procediment, a identificar l'autoritat o personal que el tramita i a ser informat dels requisits exigits per presentar les sol·licituds.

11. Principi de reconeixement de mitjans de revisió o impugnació dels actes administratius.

12. Principi de cooficialitat lingüística

El dret dels interessats a relacionar-se amb els òrgans de l' Administració General d' Estat amb seu en el territori d' una
Comunitat Autònoma mitjançant la llengua que s' hi cooficial.

13. Principis de congruència i de prohibició de la reformatio in peius

La resolució serà congruent amb les peticions formulades pels interessats, sense que en cap cas pugui l' Administració agreujar
la seva situació inicial, sigui en la resolució del procediment o en la resolució del recurs.

14. Principi de responsabilitat de les administracions públiques i del personal al seu servei

És un dret dels ciutadans, procediment d'exigència de responsabilitat. D' altra banda, es troben manifestacions en aquesta Llei,
pràcticament, en cadascun dels tràmits procedimentals en què apareix una crida a la responsabilitat en què incorre el funcionari
al qual sigui imputable el seu incompliment.

2. Les fases del procediment administratiu

2.0. Fase pre-inici

Amb anterioritat a l' inici del procediment l'òrgan competent podrà obrir un període d' informació o actuacions prèvies per tal
de conèixer les circumstàncies del cas concret i la conveniència o no d' iniciar el procediment.

En el cas de procediments de naturalesa sancionadora les actuacions prèvies s' orientaran a determinar els fets susceptibles de
motivar la incoació del procediment, la identificació de la persona o persones que poguessin resultar responsables i les
circumstàncies rellevants que concorrin en uns i altres.

D'ofici o a instància de part i de forma motivada, les mesures provisionals que estimi oportunes per assegurar l' eficàcia de la
resolució que pogués recaure.

Podran acordar-se les següents mesures provisionals, en els termes previstos en la Llei 1/2000, de 7 de gener, d'Enjudiciament
Civil:

1. Suspensió temporal d' activitats.

2. Prestació de fiances.
3. Retirada o intervenció de béns productius o suspensió temporal de serveis per raons de sanitat, higiene o seguretat, el
tancament temporal de l' establiment per aquestes o altres causes previstes en la normativa reguladora aplicable.
4. Embargament preventiu de béns, rendes i coses fungibles computables en metàl·lic per aplicació de preus certs.
5. Dipòsit, retenció o immobilització de coses.
6. Intervenció i dipòsit d' ingressos obtinguts mitjançant una activitat que es consideri il·lícita i la prohibició o cessació de
la qual es pretengui.
7. Consignació o constitució de dipòsit de les quantitats que es reclamin.
8. Retenció d' ingressos a compte que hagin d' abonar les Administracions Públiques.
9. Altres mesures que, per a la protecció dels drets dels interessats, prevegin expressament les lleis, o que s' estimin
necessàries per assegurar l' efectivitat de la resolució.
Les mesures provisionals podran ser alçades o modificades durant la tramitació del procediment, d' ofici o a instància de part, en
virtut de circumstàncies sobrevingudes o que no van poder ser tingudes en compte en el moment de la seva adopció.

L' òrgan administratiu que iniciï o tramiti un procediment, qualsevol que hagi estat la forma de la seva iniciació, podrà disposar,
d' ofici o a instància de part, la seva acumulació a altres amb els quals guardi identitat substancial o íntima connexió, sempre
que sigui el mateix òrgan qui hagi de tramitar i resoldre el procediment. Contra l' acord d' acumulació no procedirà cap recurs.

2.1. Iniciació del procediment

Els procediments podran iniciar-se d' ofici o a petició de l' interessat.

2.1.1. Iniciació del procediment d'ofici per l'administració

1. Inici del procediment a pròpia iniciativa

2. Inici del procediment com a conseqüència d'ordre superior

3. Inici del procediment per petició raonada d'altres òrgans: per qualsevol òrgan administratiu que no té competència
per iniciar-lo i que ha tingut coneixement de les circumstàncies, conductes o fets objecte del procediment. La petició no vincula
l' òrgan competent per iniciar el procediment.

4. inici del procediment per denúncia: per l' acte pel qual qualsevol persona, en compliment o no d' una obligació legal,
posa en coneixement d' un òrgan administratiu l' existència d' un determinat fet que pogués justificar la iniciació d' ofici d' un
procediment administratiu.

Les dades que hauran de constar a la denúncia seran les següents:

1. Identitat de la persona o persones que les presenten.

2. Relat dels fets que es posen en coneixement de l' Administració.

3. Data de la seva comissió.

4. Identificació dels presumptes responsables, quan sigui possible.

Xivar-se

En els casos en què el denunciant hagi participat en la comissió d' una infracció i existeixin altres infractors, l' òrgan competent
per resoldre el procediment haurà d' eximir el denunciant del pagament de la multa que li correspondria o un altre tipus de
sanció de caràcter no pecuniari.

Quan sigui el primer a aportar elements de prova que permetin iniciar el procediment o comprovar la infracció, sempre que en el
moment d' aportar-se aquells no es disposi d' elements suficients per ordenar-la i es repassi el perjudici causat.
Així mateix, l' òrgan competent per resoldre haurà de reduir l' import del pagament de la multa que li correspondria o, si s'
escau, la sanció de caràcter no pecuniari..

Quan no complint-se alguna de les condicions anteriors, el denunciant faciliti elements de prova que aportin un valor afegit
significatiu respecte d' aquells de què es disposi.

En ambdós casos caldrà que el denunciant cessi en la participació de la infracció i no hagi destruït elements de prova relacionats
amb l' objecte de la denúncia.

És important tenir en compte que la presentació d' una denúncia no confereix, per si sola, la condició d' interessat en el
procediment.

Els procediments de naturalesa sancionadora s' iniciaran sempre d' ofici per acord de l' òrgan competent i establiran la deguda
separació entre la fase instructora i la sancionadora, que s' encomarà a òrgans diferents.

En cap cas es podrà imposar una sanció sense que s' hagi tramitat l' oportú procediment. No es podran iniciar nous
procediments de caràcter sancionador per fets o conductes tipificades com a infraccions en la comissió de les quals l' infractor
persisteixi de forma continuada, mentre no hagi recaigut una primera resolució sancionadora, amb caràcter executiu.

L ' acord d' iniciació es comunicarà a l' instructor del procediment, amb trasllat de totes les actuacions que hi hagi al respecte i
es notificarà als interessats, entenent en tot cas per tal a l' inculpat.
Així mateix, la incoació es comunicarà al denunciant quan les normes reguladores del procediment així ho prevegin.

Les dades que ha de contenir l' acord d' iniciació són les següents:

1. Identificació de la persona o persones presumptament responsables.

2. Fets que motiven la incoació del procediment, la seva possible qualificació i les sancions que poguessin correspondre, sens
perjudici del que resulti de la instrucció.
3. Identificació de l' instructor i, si s' escau, Secretari del procediment, amb expressa indicació del règim de recusació dels
mateixos.
4. Òrgan competent per a la resolució del procediment i norma que li atribueixi tal competència, indicant la possibilitat que el
presumpte responsable pugui reconèixer voluntàriament la seva responsabilitat.
5. Mesures de caràcter provisional que s' hagin acordat per l' òrgan competent per iniciar el procediment sancionador.
6. Indicació del dret a formular al·legacions i a l'audiència en el procediment i dels terminis per al seu exercici, així com
indicació que, en cas de no efectuar al·legacions en el termini previst sobre el contingut de l'acord d'iniciació, aquest podrà
ser considerat proposta de resolució quan contingui un pronunciament precís sobre la responsabilitat imputada.

A tall d' excepció, quan en el moment de dictar l' acord d' iniciació no existeixin elements suficients per a la qualificació inicial
dels fets que motiven la incoació del procediment, l' esmentada qualificació podrà realitzar-se en una fase posterior mitjançant l'
elaboració d' un Plec de càrrecs, que haurà de ser notificat als interessats.
Quan les Administracions Públiques decideixin iniciar d' ofici un procediment de responsabilitat patrimonial caldrà que no hagi
prescrit el dret a la reclamació de l' interessat.
L'acord d'iniciació del procediment es notificarà als particulars presumptament lesionats, concedint-los un termini de deu dies
perquè aportin quantes al·legacions, documents o informació estimin convenient al seu dret i proposin quantes proves siguin
pertinents per al reconeixement del mateix.
El procediment iniciat s' instruirà encara que els particulars presumptament lesionats no es personin en el termini establert.

2.1.2. A instància de part

Les sol·licituds hauran de contenir les dades següents:

1. Nom i cognoms de l' interessat i, si s' escau, de la persona que el representi.

2. Identificació del mitjà electrònic, o en el seu defecte, lloc físic en què desitja que es practiqui la notificació. Addicionalment,
els interessats podran aportar la seva adreça de correu electrònic i/o dispositiu electrònic per tal que les Administracions
Públiques els avisin de l'enviament o posada a disposició de la notificació.

3. Fets, raons i petició en què es concreti, amb tota claredat, la sol·licitud.

4. Lloc i data.

5. Signatura del sol·licitant o acreditació de l'autenticitat de la seva voluntat expressada per qualsevol mitjà.

6. Òrgan, centre o unitat administrativa a la qual s' adreça i el seu corresponent codi d' identificació.

Les oficines d' assistència en matèria de registres estaran obligades a facilitar als interessats el codi d' identificació si l' interessat
ho desconeix.

Quan les pretensions corresponents a una pluralitat de persones tinguin un contingut i fonament idèntic o substancialment similar,
podran ser formulades en una única sol·licitud, llevat que les normes reguladores dels procediments específics disposin una altra
cosa.
De les sol·licituds, comunicacions i escrits que presentin els interessats (electrònicament o a les oficines d'assistència en matèria
de registres de l'Administració) podran aquests exigir el corresponent rebut que acrediti la data i hora de presentació.
Les Administracions Públiques hauran d'establir models i sistemes de presentació massiva que permetin als interessats
presentar simultàniament diverses sol·licituds.
Els sol·licitants podran acompanyar els elements que estimin convenients per precisar o completar les dades del model, les quals
hauran de ser admeses i tinguts en compte per l'òrgan al qual s'adrecin.
Quan l' Administració en un procediment concret estableixi expressament models específics de presentació de sol·licituds, aquests
seran d' ús obligatori pels interessats.
Si la sol·licitud no reuneix els requisits necessaris es requerirà l'interessat perquè, en un termini de 10 dies, esmenti la falta o
acompanyi els documents preceptius, amb indicació que, si així no ho fes, se'l tindrà per desistit de la seva petició. Sempre que
no es tracti de procediments selectius o de concurrència competitiva aquest termini podrà ser ampliat prudencialment, fins a
cinc dies, a petició de l' interessat o a iniciativa de l' òrgan, quan l' aportació dels documents requerits presenti dificultats
especials.

Les declaracions responsables i les comunicacions permetran el reconeixement o exercici d' un dret o bé l' inici d' una
activitat, des del dia de la seva presentació, sens perjudici de les facultats de comprovació, control i inspecció que tinguin
atribuïdes les Administracions Públiques. Únicament serà exigible una declaració responsable o una comunicació sense que sigui
possible l' exigència d' ambdues acumulativament.

La declaració responsable serà el document subscrit per un interessat en el qual aquest manifesta, sota la seva
responsabilitat, que compleix amb els requisits establerts en la normativa vigent per obtenir el reconeixement d' un
dret o facultat o per al seu exercici, que disposa de la documentació que així ho acredita, que la posarà a disposició de l'
Administració quan li sigui requerida, i que es compromet a mantenir el compliment de les obligacions anteriors durant
el període de temps inherent a aquest reconeixement o exercici. Les administracions podran requerir en qualsevol
moment que s' aporti la documentació que acrediti el compliment dels esmentats requisits i l' interessat l' haurà d'
aportar.

La comunicació serà aquell document mitjançant el qual els interessats posen en coneixement de l' Administració
Pública competent les seves dades identificatives o qualsevol altra dada rellevant per a l' inici d' una activitat o l' exercici
d' un dret.

La inexactitud, falsedat o omissió, de caràcter essencial, de qualsevol dada o informació que s' incorpori a una declaració
responsable o a una comunicació, o la no-presentació davant l' Administració competent de la declaració responsable, la
documentació que sigui si s' escau requerida per acreditar el compliment del declarat, o la comunicació, determinarà la
impossibilitat de continuar amb l' exercici del dret o activitat afectada des del moment en què es tingui constància d' aquests
fets, sens perjudici de les responsabilitats penals, civils o administratives a què hi hagués lloc.

Així mateix, la resolució de l' Administració Pública que declari aquestes circumstàncies podrà determinar l' obligació de l'
interessat de restituir la situació jurídica al moment previ al reconeixement o a l' exercici del dret o a l' inici de l' activitat
corresponent, així com la impossibilitat d' instar un nou procediment amb el mateix objecte durant un període de temps
determinat per la llei, tot això conforme als termes establerts en les normes sectorials d' aplicació.

2.2. Ordenació del procediment

L ' expedient administratiu és el conjunt ordenat de documents i actuacions que serveixen d' antecedent i fonament a la
resolució administrativa, així com les diligències encaminades a executar-la.
Tindran format electrònic i es formaran mitjançant l' agregació ordenada de tots els docu ments, proves, dictàmens, informes,
acords, notificacions i altres diligències hagin d' integrar-los, així com un índex numerat de tots els documents que contingui quan
es remeti. Així mateix, haurà de constar a l' expedient còpia electrònica certificada de la resolució adoptada.
No formarà part de l'expedient administratiu la informació que tingui caràcter auxiliar o de suport, com la continguda en
aplicacions, fitxers i bases de dades informàtiques, notes, esborranys, opinions, resums.
El procediment, sotmès al principi de celeritat, s' impulsarà d' ofici en tots els seus tràmits i a través de mitjans electrònics,
respectant els principis de transparència i publicitat.

D' acord amb el principi de simplificació administrativa, s' acordaran en un sol acte tots els tràmits que, per la seva
naturalesa, admetin un impuls simultani i no sigui obligat el seu compliment successiu.

2.3. Instrucció del procediment

Els actes d' instrucció necessaris per a la determinació, coneixement i comprovació dels fets en virtut dels quals s' hagi de
pronunciar la resolució, es realitzaran d' ofici i a través de mitjans electrònics, per l' òrgan que tramiti el procediment, sens
perjudici del dret dels interessats a proposar aquelles actuacions que requereixin la seva intervenció o constitueixin tràmits
legalment o reglamentàriament establerts.

Els actes d' instrucció que requereixin la intervenció dels interessats hauran de practicar-se en la forma que resulti més
convenient per a ells i sigui compatible, en la mesura del possible, amb les seves obligacions laborals o professionals.

L' òrgan instructor té l' obligació d' adoptar les mesures necessàries per assolir el ple respecte als principis de contradicció i d'
igualtat dels interessats en el procediment.
Els interessats podran, en qualsevol moment del procediment anterior al tràmit d'audiència, adduir al·legacions i aportar
documents o altres elements de judici. Uns i altres seran tinguts en compte per l' òrgan competent en redactar la corresponent
proposta de resolució. En tot moment podran els interessats al·legar els defectes de tramitació i, en especial, els que suposin
paralització, infracció dels terminis preceptivament assenyalats o l' omissió de tràmits que poden ser esmenats abans de la
resolució definitiva de l' assumpte. Aquestes al·legacions podran donar lloc, si hi hagués raons per a això, a l'exigència de la
corresponent responsabilitat disciplinària.
Els fets rellevants per a la decisió d'un procediment podran acreditar-se per qualsevol mitjà de prova admissible en Dret, la
valoració del qual es realitzarà d'acord amb els criteris establerts en la Llei 1/2000, de 7 de gener, d'Enjudiciament Civil.
Quan l' Administració no tingui per certs els fets al·legats pels interessats o la naturalesa del procediment ho exigeixi, l' instructor
del mateix acordarà l' obertura d' un període de prova per un termini no superior a trenta dies ni inferior a deu, a fi que puguin
practicar-se quantes jutgi pertinents.
La pràctica de la prova es realitzarà de la manera següent:

1. L' Administració comunicarà als interessats, amb antelació suficient, l' inici de les actuacions necessàries per a la realització
de les proves que hagin estat admeses.

2. En la notificació es consignarà el lloc, data i hora en què es practicarà la prova, amb l' advertiment, si s' escau, que
l'interessat pot nomenar tècnics perquè l' hi assisteixin.

3. En els casos en què, a petició de l' interessat, s' hagin d' efectuar proves la realització de les quals impliqui despeses que no
hagi de suportar l' Administració, aquesta podrà exigir la bestreta dels mateixos, a reserva de la liquidació definitiva, una
vegada practicada la prova. La liquidació de les despeses es practicarà unint els comprovants que acreditin la realitat i
quantia dels mateixos.
Els informes seran facultatius i no vinculants i emesos a través de mitjans electrònics. De no emetre' s l' informe en el termini
assenyalat, i sens perjudici de la responsabilitat en què incorri el responsable de la demora, es podran prosseguir les actuacions
llevat quan es tracti d' un informe preceptiu, cas en el qual es podrà suspendre el transcurs del termini màxim legal per resoldre el
procediment.
L' informe emès fora de termini podrà no ser tingut en compte en adoptar la corresponent resolució.
L ' audiència als interessats serà anterior a la sol·licitud de l' informe de l' òrgan competent per a l' assessorament jurídic o a la
sol·licitud del Dictamen del Consell d' Estat o òrgan consultiu equivalent de la Comunitat Autònoma, en el cas que aquests
formessin part del procediment.
Els interessats, en un termini no inferior a deu dies ni superior a quinze, podran al·legar i presentar els documents i justificacions
que estimin pertinents.
Si abans del venciment del termini els interessats manifesten la seva decisió de no efectuar al.legacions ni aportar nous documents
o justificacions, es tindrà per realitzat el tràmit.
L' òrgan al qual correspongui la resolució del procediment, quan la naturalesa d' aquest ho requereixi, podrà acordar un període d '
informació pública. A aquest efecte, es publicarà un anunci al Diari oficial corresponent per tal que qualsevol persona física o
jurídica pugui examinar l' expedient, o la part del mateix que s' acordi.
L'anunci assenyalarà el lloc d'exhibició, havent d'estar en tot cas a disposició de les persones que ho sol·licitin a través de mitjans
electrònics a la seu electrònica corresponent, i determinarà el termini per formular al·legacions, que en cap cas podrà ser inferior a
vint dies.
La incompareixença en aquest tràmit no impedirà als interessats interposar els recursos procedents contra la resolució definitiva
del procediment. La compareixença en el tràmit d' informació pública no atorga, per si mateixa, la condició d' interessat.
No obstant això, els qui presentin al·legacions o observacions en aquest tràmit tenen dret a obtenir de l'Administració una
resposta raonada, que podrà ser comuna per a totes aquelles al·legacions que plantegin qüestions substancialment iguals.

2.4. Acabament del procediment

Posaran fi al procediment la resolució, el desistiment, la renúncia al dret en què es fon la sol·licitud (quan tal renúncia no
estigui prohibida per l'ordenament jurídic) i la declaració de caducitat i la impossibilitat material de continuar-lo per causes
sobrevingudes. La resolució que es dicti haurà de ser motivada en tot cas.

Article 86. Acabament convencional

1. Les Administracions Públiques podran celebrar acords, pactes, convenis o contractes amb persones tant de Dret públic com
privat, sempre que no siguin contraris a l' ordenament jurídic ni versin sobre matèries no susceptibles de transacció i tinguin
per objecte satisfer l' interès públic que tenen encomanat, amb l' abast, efectes i règim jurídic específic que, si s' escau,
prevegi la disposició que ho reguli, podent tals actes tenir la consideració de finalitzadors dels procediments administratius
o inserir-s' hi amb caràcter previ, vinculant o no, a la resolució que els posi fi.
2. Els instruments esmentats hauran d' establir com a contingut mínim la identificació de les parts intervinents, l' àmbit
personal, funcional i territorial, i el termini de vigència, havent de publicar-se o no segons la seva naturalesa i les persones a
les quals estiguessin destinats.

3. Requeriran en tot cas l' aprovació expressa del Consell de Ministres o òrgan equivalent de les Comunitats Autònomes, els
acords que versin sobre matèries de la competència directa d' aquest òrgan.

4. Els acords que se subscriguin no suposaran alteració de les competències atribuïdes als òrgans administratius, ni de les
responsabilitats que corresponguin a les autoritats i funcionaris, relatives al funcionament dels serveis públics.

5. En els casos de procediments de responsabilitat patrimonial, l' acord assolit entre les parts haurà de fixar la quantia i
manera d' indemnització d' acord amb els criteris que per calcular-la i abonar-la estableix l' article 34 de la Llei de règim
jurídic del sector públic.

Són causa d' acabament anormal:

1. El desistiment, que és l' abandonament de la peticiin per l' interessat.

2. Renúncia, que és l' abandonament del dret de l' interessat sense possibilitat de tornar a exercir-lo.

3. Caducitat, que és la paralització del procediment, per causa imputable a l' interessat, per temps de tres mesos.
4. Impossibilitat material, sobrevinguda.
5. Silenci Administratiu