904-Article Text-3655-2-10-20230606

Undang: Jurnal Hukum
ISSN 2598-7933 (online); 2598-7941 (cetak)

Vol. 6 No. 1 (2023): 113-150, DOI: 10.22437/ujh.6.1.113-150
Legalitas Perkawinan Beda Agama:

Mengungkap Disparitas Putusan Pengadilan
di Indonesia
Ayub Mursalin
Fakultas Syariah UIN Sulthan Thaha Saifuddin Jambi
[email protected]
Abstract
In Indonesian society, interfaith marriages always spark controversy. Due to
this fact, some people who are planning or have already begun an interfaith
marriage turn to the court to ask for the legalization of their marriage.
Through a doctrinal analysis using a comparative law approach, this article
aims to examine the arguments of judges in adjudicating and deciding
on the legality of interfaith marriages in three court institutions: the
Primary Court, the Supreme Court, and the Constitutional Court. Even
though the three court institutions have distinct absolute competencies,
it is vital to analyze them to identify any inconsistencies or harmonies
in the legal arguments, as this would have a significant impact on views
and even access to public law in the case. This paper argues that, on the
one hand, there is a legal conflict between the factors considered in the
Supreme Court’s judgment and those considered in the Primary Court’s
decision in situations involving interfaith marriages. While the Supreme
Court, which initially permitted interfaith marriages, now tends to forbid
them, the Primary Court’s reasoning generally tends to support interfaith
marriages. The Constitutional Court’s ruling in 2015 regarding the judicial
review of the Marriage Law of 1974 against the Constitution of 1945,
which in essence forbids interfaith marriage but does not violate the right
to establish a family, appears to have caused a change in the justification for
the Supreme Court’s decision.
Keywords: interfaith marriage; legality; disparity of judges’ decisions; legal
reasoning.
Ayub Mursalin
Abstrak
Legalitas perkawinan beda agama di Indonesia masih terus menjadi polemik
di tengah masyarakat. Fakta ini menyebabkan sebagian mereka yang
akan atau telah melangsungkan perkawinan beda agama untuk meminta
pengadilan sebagai forum yang bisa mengesahkan perkawinannya. Melalui
kajian doktrinal dengan pendekatan perbandingan hukum, artikel ini akan
mengungkap argumen hakim dalam mengadili dan memutus legalitas
perkawinan beda agama pada tiga lembaga pengadilan yang berbeda, yaitu
Pengadilan Negeri, Mahkamah Agung, dan Mahkamah Konstitusi. Meski
ketiga lembaga pengadilan tersebut memiliki kompetensi absolut yang
berbeda, kajian terhadapnya menjadi penting dalam upaya menemukan
keselarasan atau ketidakselarasan argumentasi hukum, dan ini akan sangat
menentukan sikap dan bahkan akses hukum masyarakat dalam perkara
tersebut. Hasil kajian menunjukkan adanya ketidakselarasan logika hukum
antara putusan-putusan Pengadilan Negeri dan Mahkamah Agung maupun
Mahkamah Konstitusi terhadap perkara legalitas perkawinan beda agama
yang diajukan para pemohon. Putusan-putusan Pengadilan Negeri pada
umumnya cenderung membolehkan perkawinan beda agama, sedangkan
Mahkamah Agung, yang awalnya membolehkan perkawinan beda agama,
sekarang memiliki kecenderungan untuk melarangnya. Pergeseran
kecenderungan Putusan Mahkamah Agung ini baru terjadi pasca-putusan
Mahkamah Konstitusi tentang uji materiil Undang-Undang Perkawinan
1974 terhadap Undang-Undang Dasar 1945 di tahun 2015 yang pada intinya
pelarangan perkawinan beda agama tidak melanggar hak asasi manusia
untuk membangun sebuah rumah tangga.
Kata kunci: perkawinan beda agama; legalitas; disparitas putusan; logika
hukum.
A. Pendahuluan
Artikel ini mengkaji logika hukum dan disparitas putusan-putusan
pengadilan terhadap perkara perkawinan beda agama di Indonesia.
Pembahasan ini diperlukan untuk memahami dengan baik bagai
mana pertimbangan para hakim, baik di Pengadilan Negeri (PN),
Mahkamah Agung (MA), maupun Mahkamah Konstitusi (MK),
dalam menerima atau menolak permohonan yang pada intinya
untuk mencari keadilan agar perkawinan beda agama dilegalkan
114 Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023)

Legalitas Perkawinan Beda Agama
oleh negara melalui pencatatannya secara administratif di Kantor

Catatan Sipil. Ketiga lembaga pengadilan ini memang memiliki
kewenangannya masing-masing.1 Namun demikian, ketika ada
beberapa kasus hukum yang sangat beririsan, khususnya perkawinan
beda agama, maka sangat dimungkinkan untuk mengaitkan satu sama
lainnya guna menemukan keselarasan atau ketidakselarasan baik
dalam aturan normatif maupun aplikatifnya. Hal ini penting karena
putusan dari ketiga lembaga hukum ini akan sangat menentukan
sikap dan bahkan akses hukum masyarakat dalam perkara tersebut.
Dimaklumi bersama bahwa isu tentang perkawinan beda
agama, termasuk di Indonesia, adalah isu yang sensitif dan selalu
mengundang banyak perhatian banyak pihak, terutama para peneliti
atau akademisi. Berbeda dengan negara-negara Barat yang sekuler,
di mana penelitian tentang pernikahan beda agama lebih difokuskan
pada topik-topik relasi pernikahan pria muslim dengan wanita non-
muslim, keluarga muslim-non-muslim di mana sebagian besar laki-
lakinya adalah muslim, implikasi perbedaan agama dalam kehidupan
keluarga sehari-hari, pembentukan identitas keagamaan anak-
anak dalam keluarga muslim-non-muslim, dan aspek keagamaan
pernikahan beda agama wanita muslim,2 di Indonesia, kajian tentang
status hukum perkawinan beda agama, khususnya dari aspek sejarah
sosial dan politik hukum, sepertinya lebih dominan dibandingkan
yang lainnya.3
1 Dalam soal perkawinan beda agama, Pengadilan Negeri dan Mahkamah

Agung memiliki kewenangan yang sama, yaitu mengadili perkara konkret
berkenaan dengan permohonan izin pencatatan perkawinan. Bedanya,
Pengadilan Negeri mengadili pada tingkat pertama, yang cakupan
wiayahnya kabupaten/kota, sedangkan Mahkamah Agung mengadili pada
tingkat kasasi. Berbeda dari keduanya, Mahkamah Konstitusi dalam hal ini
mengadili apakah norma berkenaan dengan perkawinan dan pencatatan
perkawinan beda agama sesuai atau bertentangan dengan konstitusi.
2 Lihat pemetaan topik-topik ini dalam Ayse Elmali-Karakaya, “Interfaith
Marriage in Islam: Classical Resources and Contemporary Debates on
Muslim Women’s Interfaith Marriage,” Riligions 13, 8 (2022), art. 726, hlm.
1-21.
3 Lihat beberapa artikel yang ditulis oleh Mark Cammack (“Legal Aspects of
Muslim-non-Muslim Marriage in Indonesia”), Suhadi Cholil (“The Politico-
Religious Contestation: Hardering of the Islamic Law on Muslim-non-
Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023) 115

Ayub Mursalin
Beberapa kajian ada yang fokus pada putusan-putusan peng

adilan tingkat pertama (PN) maupun kasasi (MA) terhadap permo
honan izin pencatatan perkawinan beda agama, baik secara parsial
maupun perbandingan antar putusan PN,4 dan ada yang fokus pada
putusan Mahkamah Konstitusi terhadap uji materiil Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 1974 pada 2014.5 Artikel ini melengkapi kajian-
kajian yang ada tentang perkawinan beda agama dengan fokus pada
alasan hukum (legal reasoning) yang mendasari putusan-putusan dari
Muslim Marriage in Indonesia”), dan Musda Mulia (“Promoting Gender

Equity through Interreligious Marriage: Empowering Indonesia Women”)
dalam Muslim-non-Muslim Marriage: Political and Cultural Contestations in
Southeast Asia, ed. Gavin Jones, Chee Heng Leng, dan Maznah Mohamad
(Singapore: ISEAS Publishing, 2009). Lihat juga Gouwgioksiong, “The
Marriage Laws of Indonesia with Special Reference to Mixed Marriages,”
The Rabel Journal of Comparative and International Private Law, 28. Jahrg., H.
4 (1964): 711-31; Vreede-De Stuers Cora, “A Propos du ‘R.U.U.’, Histoire
d’une Législation Matrimoniale”, Archipel 8 (1974): 21-30; June S. Katz
dan Ronald S. Katz, “The New Indonesian Marriage Law: A Mirror of
Indonesia’s Political, Cultural, and Legal Systems,” The American Journal
of Comparative Law 23, 4 (1975): 653-81; Nani Soewondo, “The Indonesian
Marriage Law and its Implementating Regulation,” Archipel 13 (1977): 283-
94; Muhamad Ali, “Fatwas on Inter-Faith Marriage in Indonesia,” Studia
Islamika 9, 3 (2002): 1-33; Noryamin Aini, “Inter-Religious Marriage from
Socio-Historical Islamic Perspectives,” Brigham Young University Law Review
2008, 3 (2008): 669-705; Sulhi M. Daud, Mohamad Rapik, Yulia Monita,
“Dinamika Status Hukum Perkawinan Beda Agama dalam Perspektif Fikih
Indonesia,” Undang: Jurnal Hukum 5, 2 (2022): 357-91.
4 Lihat di antaranya Ratno Lukito, “Trapped between Legal Unification
and Pluralism: The Indonesian Supreme Court’s Decision on Interfaith
Marriage,” dalam Muslim-non-Muslim Marriage: Political and Cultural
Contestations in Southeast Asia, hlm. 33-58; Sinta Felisa Agnes, “Izin
Perkawinan Beda Agama di Pengadilan Negeri (Studi Perbandingan
Putusan PN Surakarta dan PN Blora” (Tesis, UIN Syarif Hidayatullah,
Jakarta, 2019); Lysa Setiabudi, “Analisis Perkawinan Beda Agama (Studi
terhadap Putusan Pengadilan Negeri terkait Izin Perkawinan Beda Agama)
(Tesis, Universitas Negeri Semarang, Semarang, 2016).
5 Lihat di antaranya Islamiyati, “Analisis Putusan Mahkamah Konstitusi
No. 68/PUU-XII/2014 Kaitannya dengan Nikah Beda Agama Menurut
Hukum Islam di Indonesia,” Al-Ahkam 27, 2 (2017): 157-78; Milati Fatma
Sari, Mulyadi, dan Yunanto, “Analisis Putusan Judicial Review Mahkamah
Konstitusi No. 68/PUU-XII/2014 atas Pasal 2 Ayat (1) Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 1974 terhadap Perkawinan Beda Agama,” Diponogoro Law
Journal 5, 3 (2016): 1-13.

tiga lembaga pengadilan di Indonesia untuk kasus yang sama atau

setidaknya beririsan terkait perkawinan beda agama.
Titik tolak dari sengkarut persoalan perkawinan beda agama
di Indonesia adalah karena ketidakjelasan, untuk tidak mengatakan
kesimpangsiuran, ketentuan legal formal yang berlaku. Pasal 2 Ayat
1 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan (UU
Perkawinan 1974) tidak secara tegas membolehkan atau melarang
perkawinan beda agama.6 Sementara itu, dalam beberapa aturan
lainnya, di antaranya Pasal 35 Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2006 tentang Administrasi Kependudukan (UU Adminduk 2006),
membuka peluang dibolehkannya perkawinan beda agama.7
Ketidakjelasan atau kesimpangsiuran penafsiran tentang keabsahan
perkawinan, pada akhirnya menimbulkan beberapa konsekuensi, di
antaranya adalah kesulitan untuk mendapatkan pengakuan negara
melalui pencatatannya di Kantor Catatan Sipil (KCS).
Kesulitan yang ada bukan berarti menghalangi pasangan beda
agama untuk mendapatkan pengakuan secara hukum. Dalam
praktiknya, putusan Mahkamah Agung RI Nomor 1400 K/Pdt/1986
tanggal 20 Januari 1989 yang menyatakan “bahwa perbedaan agama
dari calon suami istri tidak merupakan larangan perkawinan,”8 sering
menjadi rujukan hukum utama bagi putusan-putusan PN pada
masa-masa berikutnya, meskipun sering mendapat penentangan
dari masyarakat Islam khususnya. Uji materiil (judicial review) UU
Perkawinan 1974 terhadap UUD 1945 yang telah diputus baru-baru
ini (31/1/2023), sebenarnya bisa menjadi titik akhir dari polemik
6 Pasal ini menyatakan “bahwa perkawinan sah apabila dilaksanakan sesuai

dengan ketentuan agama dan kepercayaan itu”.
7 Pasal 35 menyatakan “Pencatatan perkawinan yang diatur dalam Pasal
34 (UU Adminduk) berlaku juga bagi perkawinan yang ditetapkan oleh
pengadilan”. Adapun yang dimaksud dengan perkawinan yang ditetapkan
oleh Pengadilan, sesuai dengan Penjelasan Pasal 35 (a) adalah perkawinan
yang dilakukan antar-umat yang berbeda agama”. Artinya, perkawinan
tersebut dapat dicatatkan setelah mendapatkan penetapan dari PN.
8 Putusan MA ini menganulir Putusan PN Jakarta Pusat Nomor 382/
Pdt.P/1986/PN.JKT.PST yang menolak permohonan pencatatan perka
winan beda agama.

Ayub Mursalin
tentang status legal perkawinan beda agama.9 Namun, apabila

melihat putusan MK untuk kasus yang sama pada 2014-2015, di mana
permohonan uji materiil yang menghendaki praktik perkawinan
beda agama dilegalkan atau dibolehkan ternyata ditolak,10 perdebatan
sepertinya tidak akan berakhir. Satu sisi praktik perkawinan beda
agama pasca-pustusan MK 2015 masih terus berlangsung dan di sisi
yang lain para legislator di Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) selama
ini belum ada upaya serius untuk melakukan perubahan subtansial
atau sinkronisasi pasal-pasal yang terkait dengan keabsahan
perkawinan dengan semua turunannya. Perubahan UUP 1974 ini
pernah dilakukan, tetapi hanya pada persoalan yang terkait dengan
batasan usia yang diperbolehkan untuk menikah.11
Aturan tentang keabsahahan atau legalitas perkawinan di
Indonesia, khususnya yang terkait dengan perkawinan beda
agama, memang sangat berbeda dengan negara-negara lainnya. Di
negara-negara yang sekuler, perbedaan agama tidak menjadi faktor
penghalang terjadinya suatu pernikahan; legalitas ditentukan oleh
pencatatannya di Kantor Catatan Sipil. Di negara-negara Islam, selain
Arab Saudi, pernikahan beda agama dilegalkan dan dapat dicatatkan
selama suami seorang laki-laki muslim dan istri seorang perempuan
non-muslim ahli kitab, tidak sebaliknya dan tidak selainnya.12 Di
Malaysia, pernikahan beda agama antara laki-laki muslim dan
perempuan non-muslim ahli kitab dilegalkan dan dapat dicatatkan,
namun ahli kitab yang dimaksud adalah keturunan Nabi Ya’qub.13
9 Lihat Putusan MK Perkara Nomor 68/PUU-XII/2014.

10 Lihat Putusan MK Perkara Nomor 24/PUU-XX/2022.
11 Lihat perubahan batasan usia yang diizinkan untuk perkawinan ini dalam
Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019, sebelumnya 16 untuk wanita dan
19 untuk pria; sekarang pria dan wanita harus sudah umur 19 tahun.
12 Alex B. Leeman, “Interfaith Marriage in Islam: An Examination of the
Legal Theory behind the Traditional and Reformist Positions,” Indiana
Law Journal 84, 2 (2009), hlm. 743-7; Johanna Marie Buisson, “Interfaith
Marriage for Muslim Women,” Crosscrents 66, 44, (2016): 430-49.
13 Maznah Mohamad, Zarizana Aziz, dan Chin Oy Sim, “Private Lives, Public
Contention: Muslim-non-Muslim Family Disputes in Malaysia,” dalam
Muslim-non-Muslim Marriage: Political and Cultural Contestations in Southeast
Asia, hlm. 72-3.

Tunisia mungkin menjadi pengecualian di antara negara-negara

Islam lainnya, hukum perkawinan yang berlaku membolehkan
wanita muslim menikah dengan laki-laki non-muslim.14 India,
negara yang mayoritas penduduknya beragama Hindu, awalnya
melegalkan perkawinan beda agama berdasarkan Special Marriage
Act 1954. Namun, seiring dengan naiknya Perdana Menteri Nerendra
Modi pada 2019 dan diberlakukannya Anti-Conversion Law 2022
hasil amandemen, perkawinan beda agama mulai dilarang, terutama
antara seorang penganut Hindu dan Islam.15
Dalam rangka untuk menemukan keselarasan atau ketidakse
larasan logika hukum dalam putusan-putusan pengadilan terhadap
legalitas perkawinan beda agama di Indonesia, kajian ini mengunduh
semua putusan pengadilan tingkat pertama dan kasasi yang
tersimpan di Direktori Putusan MA dan putusan MK tentang uji
materiil UU Perkawinan 1974. Semua putusan dibaca dan ditabulasi
untuk melihat kecenderungan hakim dalam mengambil keputusan.
Beberapa sampel putusan yang menolak dan menerima permohonan
akan dianalisis latar duduk perkara, dalil-dalil permohonan dan
putusannya, untuk kemudian dibandingkan logika hukum yang
dikedepankan baik antar putusan maupun dengan putusan MK.
Bahasan artikel ini akan diawali dengan ulasan sekilas tentang
aspek sejarah terbentuk dan penerapan UU Perkawinan 1974 perlu
dipaparkan. Selanjutnya, pandangan para tokoh perwakilan dari
masing-masing agama, khususnya selama proses persidangan uji
14 Reyed Khedher, “Tracing the Development of the Tunisian 1956 Code

of Personal,” Journal of International Women’s Studies 18, 4 (2017), hlm. 35;
Auliya Ghazna Nizami, “Public Sphere and Feminism in Tunisia: Equal
Inheritance Between Female and Male Based on Latest Amendment
of Verse 146 MAS,” Prosiding International Conference on University-
Community Engagement, Post Pandemic Resilience: From Islamic Higher
Education to Social Transformation, diselenggarakan IAIN Syekh Nurjati,
Cirebon, 25/1/2022, hlm. 160.
15 Sumit Ganguly, “The Problem with India’s ‘Love Jihad’ Laws,” The Conver
sation, 27/1/2021, https://theconversation.com/the-problem-with-indias-
love-jihad-laws-152675, diakses 5/1/2023; BBC Hindi, “India’s Interfaith
Couples on Edge after New Law,” https://www.bbc.com/news/world-
asia-india-56330206, 15/3/2021, diakses 5/1/2023.

Ayub Mursalin
materiil di Mahkamah Konstitusi, juga penting untuk dipetakan

guna melihat alasan kepentingan terhadap pelarangan atau kebo
lehan praktik nikah beda agama. Bagian berikutnya akan membahas
pola pencatatan perkawinan beda agama dan disparitas putusan
hakim terhadap perkawinan beda agama. Artikel ini ditutup dengan
kesimpulan yang mengemukakan temuan penting dan refleksi
dari kajian ini. Sebagai kajian doktrinal16 dengan pendekatan
perbandingan,17 rekomendasi yang ingin diberikan melalui kajian ini
adalah apakah perkawinan beda agama perlu secara tegas dibolehkan
atau dilarang, atau dibiarkan dalam status quo seperti sekarang ini,
tentu dengan segala kekurangan dan kelebihannya.
B. Undang-Undang Perkawinan, antara Islamisasi dan Li

beralisasi
Dinamika perdebatan yang mewarnai proses pembentukan UU
Perkawinan 1974 setidaknya menggambarkan suasana sosial dan
politik bangsa Indonesia yang masih belum tentu arah. Kontestasi
pemaknaan ideologi bangsa antara kelompok nasionalis Islam dan
nasionalis sekuler, pasca-kemerdekaan Indonesia pada 1945 masih
terjadi. Satu tahun setelah kemerdekaan, pemerintah Indonesia
menganggap penting adanya Undang-Undang Perkawinan yang
meliputi seluruh bangsa Indonesia, tanpa mengenal suku, ras,
golongan, dan bahkan agama. Selain karena hukum perkawinan di
Indonesia masih menganut prinsip pluralisme hukum peninggalan
16 Suatu kajian yang mempelajari dan menganalisis putusan pengadilan pada

hakikatnya adalah kajian doktrinal dalam bentuk studi dokumen. Lihat:
Shidarta, “Putusan Pengadilan sebagai Objek Penulisan Artikel Ilmiah,”
Undang: Jurnal Hukum 5, 1 (2022), hlm. 110.
17 Dalam ilmu perbandingan hukum, kajian perbandingan hukum sebagaimana
yang dilakukan dalam artikel ini tergolong sebagai perbandingan dengan
subjek kajian aturan hukum yang diperluas dengan perspektif normatif,
yaitu perbandingan aturan hukum yang melibatkan pula keputusan hakim
terhadap satu persoalan tertentu. Dalam hal ini, kajian dilakukan untuk
mempelajari dan menganalisis argumen hakim dalam berbagai keputusan
yang berbeda dalam suatu kasus tertentu. Ratno Lukito, Perbandingan
Hukum: Perdebatan Teori dan Metode (Yogyakarta: Gadjah Mada Univertsity
Press, cetakan dua, 2019), hlm. 69-70.

kolonial Belanda,18 alasan utama yang menjadi sorotan adalah

karena banyaknya persoalan dalam praktik perkawinan Islam;
khususnya terkait dengan perkawinan anak, perkawinan tidak
tercatat, perkawinan paksa, poligami, dan talak yang sewenang-
wenang.19 Untuk kepentingan itu, pemerintah pada 26 November
1946 menetapkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1946 tentang
Pencatatan Nikah, Talak dan Rujuk bagi Umat Islam.20 Namun
demikian, sebagaimana disebutkan dalam poin pertimbangan,
Undang-Undang ini sifatnya sementara sampai adanya undang-
undang baru.
Dalam rangka untuk pembentukan undang-undang perka
winan yang ideal, pemerintah, melalui Kementerian Agama, pada
1 Oktober 1950 membentuk Panitia Penyelidik Peraturan Hukum
Perkawinan, Talak, dan Rujuk yang diketuai oleh Teuku Mohammad
Hasan.21 Belum genap satu tahun, pada 1 April 1951, panitia tersebut
dirombak dan diketuai oleh Mr. Moh. Noer Poerwosoetjipto.22 Panitia
ini setidaknya dapat mengusulkan dua Rancangan Undang-Undang
(RUU) Perkawinan yang diajukan ke DPR. Pertama, RUU tentang
Ketentuan-Ketentuan Pokok Perkawinan Tahun 1952; rancangan ini
diharapkan menjadi hukum umum bagi seluruh rakyat Indonesia
tanpa memperhatikan kepercayaan agama dan kesukuannya. Kedua,
RUU tentang Peraturan Perkawinan Umat Islam Tahun 1954.23
Namun demikian, kedua draf tersebut belum sempat dibahas karena
18 Gouwgioksiong, “The Marriage Laws of Indonesia,” hlm. 711-31; Katz dan

Katz, “The New Indonesian Marriage Law,” hlm. 653-81.
19 Soewondo, “The Indonesian Marriage Law,” hlm. 283.
20 UU ini awalnya berlaku untuk daerah Jawa dan Madura. Oleh Pemerintah
Darurat RI di Sumatera, Undang-Undang ini kemudian dinyatakan berlaku
juga untuk wilayah Sumatera. Melalui Undang-Undang Nomor 32 Tahun
1954, Undang-Undang Perkawinan Tahun 1946 dinyatakan berlaku untuk
seluruh wilayah di Indonesia. Cora, “A Propos du ‘R.U.U.’,” hlm. 26-28.
21 Direktorat Jenderal Hukum dan Perundang-undangan Departemen
Kehakiman, Sekitar Pembentukan Undang-Undang Perkawinan Beserta
Peraturan Pelaksanaannya ( Jakarta: Direktorat Jenderal Hukum dan
Perundang-undangan Departemen Kehakiman, t.th), hlm. 7.
22 Arso Sosroatmojo dan A. Wasit Aulawi, Hukum Perkawinan di Indonesia
( Jakarta: PT Bulan Bintang, 1975), hlm. 9.
23 Cora, “A Propos du ‘RUU’,” hlm. 28.

Ayub Mursalin
situasi politik di DPR yang masih belum kondusif hingga pergantian

sistem pemerintahan dari parlementer ke presidensial di tahun 1959.
Pembahasan secara intensif baru dapat dilakukan pada 1960-
an, setelah terbentuknya Lembaga Pembinaan Hukum Nasional
(LPHN) yang bertugas untuk meninjau masalah Undang-Undang
Perkawinan. Dua RUU yang pernah dibuat kemudian diajukan oleh
pemerintah kepada DPR secara bertahap. Pertama, RUU tentang
Peraturan Perkawinan Umat Islam, diajukan pada 22 Mei 1967,
dan kedua, RUU tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Perkawinan,
diajukan pada 7 September 1968. Usulan pertama gagal ditetapkan
karena mendapat penolakan keras dari Fraksi Partai Katolik
yang menilai RUU yang diajukan lebih berorientasi pada hukum
perkawinan Islam. Sebaliknya, usulan kedua gagal ditetapkan karena
adanya penolakan dari beberpa fraksi, khususnya fraksi-fraksi dari
partai-partai Islam yang menilai bahwa RUU yang diajukan banyak
pasal-pasal yang tidak sesuai dengan hukum perkawinan Islam.24
Lima tahun kemudian, pada Juli 1973, pemerintah kembali
mengajukan RUU Perkawinan kepada DPR. Karena draf yang
diajukan lebih dominan pasal-pasal yang terdapat dalam RUU tentang
Ketentuan-Ketentuan Pokok Perkawinan, umat Islam kembali
menolaknya. Meskipun ada penolakan, pembahasan RUU ini terus
dilanjutkan.25 Akibatnya, gejolak sosial dan politik muncul di mana-
mana, kurang lebih selama enam bulan. Sebagian besar masyarakat,
dimotori oleh organisasi-organisasi yang mengaku sebagai pembela
Islam Tanah Air dan organisasi yang ingin Indonesia menjadi negara
Islam, menganggap RUU Perkawinan yang diajukan oleh pemerintah
tahun 1973 sarat dengan masalah, karena substansi atau materinya
banyak yang bertentangan dengan ajaran Islam.26
24 Sosroatmojo dan Aulawi, Hukum Perkawinan di Indonesia, hlm. 12.

25 Pembahasan ini terekam dalam Risalah-Risalah Sidang DPR RI Periode
Persidangan II Tahun Sidang 1973-1974 ( Juli-Desember).
26 Lihat poin-poin yang diperdebatkan ini dalam Katz dan Katz, “The New
Indonesian Marriage Law,” hlm. 660-6; Mark Cammack, “Legal Aspects
of Muslim-non-Muslim Marriage in Indonesia,” hlm. 108-15; Tri Chandra
Aprianto, “Aturan di Persimpangan Jalan: Perdebatan Rancangan Undang-
Undang (RUU) Perkawinan 1973-1974,” Historia 1, 1 (2018), hlm. 74-8.

Resistensi itu berawal dari sikap pemerintah yang selama proses

penyusunan draf tidak mengajak berunding Kementerian Agama
dan partai-partai politik Islam. Demonstrasi yang dipelopori oleh
organisasi masyarakat, perhimpunan mahasiswa, cendekiawan,
dan tokoh-tokoh Islam yang menyuarakan keprihatinannya terjadi
di beberapa kota besar di Indonesia. Mereka menuntut pemerintah
menarik kembali RUU Perkawinan dan menggantinya dengan
rancangan yang tidak bertentangan dengan syariat Islam. Di dalam
ruang sidang DPR, pada 27 September 1973, sekumpulan mahasiswa
muslim berteriak dan memegang spanduk protes bertuliskan “RUU
Perkawinan adalah konsep kafir” dan “RUU Perkawinan adalah tidak
bermoral”. Sebagian dari demonstran mendatangi mimbar pimpinan
DPR dan membentangkan spanduk bertuliskan, “Sekularisme dan
komunisme adalah musuh negara Pancasila”. Sementara itu, di luar
gedung, sekitar 400-500 anak muda yang berasal dari kelompok
perguruan Attahiriyah, Gerakan Mahasiswa Islam Indonesia (GMII),
dan ormas Islam berpartisipasi dalam aksi penolakan itu: mereka
menuntut dicabutnya RUU Perkawinan. Sementara itu, organisasi-
organisasi non-Islam lebih cenderung menyurakan agar jangan
sampai Undang-Undang Perkawinan yang akan disahkan bernuansa
hukum Islam.27
Melihat kerasnya reaksi umat Islam, pemerintahan rezim
Soeharto akhirnya melunak dan bersedia untuk berkompromi di luar
parlemen. Sejak Oktober 1973, pemerintah, terutama melalui ABRI
mengadakan pembicaraan dengan tokoh-tokoh Islam, khususnya
yang tergabung dalam Partai Persatuan Pembangunan yang dianggap
mewakili umat Islam. Selama perundingan-perundingan informal
tersebut, ada beberapa hal yang menjadi sorotan atau usulan utama
para perwakilan tokoh-tokoh Islam, di antaranya adalah klausul-
27 Lihat Amak FZ, Proses Undang-Undang Perkawinan (Bandung: Alma’arif,

1976); Republika, “Sejarah Undang-Undang Perkawinan di Indonesia,”
14/9/2014; Aprianto, “Aturan di Persimpangan Jalan,” hlm. 81-2;
Beggy Rizkiyansyah, “Sejarah UU Perkawinan: Antara Mengikat atau
Menceraikan Agama dari Negara (2),” https://hidayatullah.com/kajian/
sejarah/2014/09/18/29732/sejarah-uu-perkawinan-antara-mengikat-atau-
menceraikan-agama-dari-negara-2.html, 18/9/2014, diakses 15/12/2022.

Ayub Mursalin
klausul 1) perkawinan bagi orang muslim harus dilakukan secara

keagamaan dan tidak secara sipil; 2) pernikahan setelah kehamilan
di luar nikah tidak diizinkan; 3) perbedaan agama bukan halangan
perkawinan harus dihapuskan; 4) batas usia yang diperkenankan
untuk menikah ditetapkan 16 tahun, bukan 18 tahun bagi wanita,
bukan 21 tahun bagi pria; dan 5) perkawinan ulang antara suami-
istri yang telah bercerai sebanyak dua kali diperbolehkan. Setelah
negosiasi panjang, pada 22 Desember 1973, Menteri Agama mewakili
pemerintah kembali membawa konsep RUU Perkawinan yang
kemudian disetujui DPR menjadi Undang-Undang Perkawinan. Pada
2 Januari 1974, akhirnya Presiden Soeharto mengesahkan Undang-
Undang tersebut dan diundangkan dalam Lembaran Negara Nomor
1 Tahun 1974 tanggal 2 Januari 1974.28
C. Perkawinan Beda Agama dalam Perspektif Agama-

Agama
Dari sekilas sejarah tentang proses penetapan dan pengesahan UU
Perkawinan 1974, kita dapat melihat bagaimana terjadinya tarik
menarik kepentingan antar golongan untuk menentukan nilai-
nilai mana yang diadopsi dalam sebuah peraturan perundang-
undangan, terutama antara nilai-nilai Islam dan sekuler. Secara
umum, kepentingan umat Islam jelas diutamakan walaupun tidak
terdapat satu kata “Islam” pun yang muncul di dalamnya. Setidaknya
kita dapat melihat bahwa pasal-pasal yang bertentangan atau tidak
berkesesuaian dengan hukum Islam tradisional tidak muncul,
di antaranya pasal yang menyatakan bahwa “perkawinan adalah
sah bila dilakukan di hadapan Pegawai Pencatat” dan “perbedaan
agama bukan halangan perkawinan”. Dua ketentuan ini kemudian
diganti dan digabung dalam satu pasal yang menyatakan bahwa: 1)
perkawinan adalah sah, apabila dilakukan menurut hukum masing-
masing agamanya dan kepercayaannya itu; 2) tiap-tiap perkawinan
dicatat menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.29
28 Republika, “Sejarah Undang-Undang Perkawinan di Indonesia”; Katz dan
Katz, “The New Indonesian Marriage Law,” hlm. 660-6.
29 Lihat Pasal 2 UU Perkawinan 1974.

Tujuan diberlakukannya UU Perkawinan 1974 sebenarnya

untuk menggantikan seluruh peraturan perkawinan yang sebe
lumnya berbeda-beda. Kehadiran Pasal 2 Ayat 1 UU Perkawinan
1974 terkait keabsahan perkawinan yang berbasis agama, bila
dilihat dari sisi historisnya, tidak lain untuk mengeliminasi praktik
perkawinan campur antar orang yang berlatar belakang agama
berbeda, sebagaimana sebelumnya diatur dalam Pasal 7 Ayat (2)
Regeling op de Gemengde Huwelijken (GHR) Koninklijk Besluit van 29
Desember 1896 Nomor 23, Staatblad 1898 Nomor 158, tentang
Peraturan Perkawinan Campur (PPC). Sehingga, perkawinan
campur yang masih dilegalkan oleh UU Perkawinan 1974 hanya
terdapat pada Pasal 57 yang menyatakan “yang dimaksud dengan
perkawinan campuran dalam Undang-Undang ini ialah perkawinan
antara dua orang yang di Indonesia tunduk pada hukum yang
berlainan, karena perbedaan kewarganegaraan dan salah satu pihak
berkewarganegaraan Indonesia”.30 Namun, dalam implementasinya,
aturan baru tentang keabsahan perkawinan tersebut ternyata masih
memunculkan perbedaan penafsiran. Para pihak yang cenderung
menoleransi terjadinya perkawinan beda agama akan menganggap
bahwa ketentuan Pasal 2 Ayat 1 tidak secara spesifik melarang
perkawinan beda agama, dan karenanya, sepanjang terkait dengan
perkawinan beda agama, maka Peraturan Perkawinan Campur
masih bisa diberlakukan.31 Adapun rujukan yang sering digunakan
adalah ketentuan penutup UU Perkawinan 1974 Pasal 66.32
Dalam perkembangannya, secara garis besar dapat dijumpai
tiga pandangan yang diakibatkan perbedaan penafsiran terhadap
30 Terkait dengan peraturan perkawinan campuran, lihat Gouwgioksiong,

“The Marriage Laws of Indonesia,” hlm. 711-31.
31 Kritik terhadap penerapan UU Perkawinan 1974, khususnya Pasal 2 Ayat 1,
yang menentukan keabsahan perkawinan berdasarkan agama ‘yang sama’,
lihat Sebastiaan Pompe, “Mixed Marriages in Indonesia: Some Comments
on the Law and the Literature,” Bijdragen tot de Taal-, Land- en Volkenkunde
144, 2/3 (1988): 259-275.
32 Pasal 66 menyatakan, “… Peraturan Perkawinan Campuran (Regeling op
de gemengde Huwelijken S. 1898 No. 158), dan peraturan-peraturan lain
yang mengatur tentang perkawinan sejauh telah diatur dalam Undang-
undang ini, dinyatakan tidak berlaku”.

Ayub Mursalin
beberapa pasal dalam UUP itu sendiri. Pertama, perkawinan beda

agama tidak dapat dibenarkan dan merupakan pelanggaran terhadap
UU Perkawainan (Pasal 2 dan Pasal 8).33 Kedua, perkawinan beda
agama diperbolehkan, sah dan dapat dilangsungkan karena telah
tercakup dalam perkawinan campuran (Pasal 57). Ketiga, undang-
undang perkawinan yang baru tidak mengatur masalah perkawinan
antaragama, dengan demikian aturan lama masih berlaku.34
Untuk memastikan bahwa perkawinan beda agama itu tidak
diperbolehkan, dan karenanya harus dilarang, Majelis Ulama Indo
nesia, organ non-pemerintah yang dibentuk pada 1975 dan dianggap
merepresentasikan umat Islam Indonesia, melakukan beberapa
langkah, di antaranya yang paling krusial adalah mengeluarkan fatwa
yang melarang perkawinan campur yang berbasis agama, baik antara
laki-laki muslim dengan non-muslim maupun sebaliknya. Fatwa ini
sebenarnya menjelaskan bahwa kebolehan pernikahan beda agama
antara laki-laki muslim dan wanita non-muslim ahli kitab masih
diperdebatkan, artinya masih memungkinkan untuk dilaksanakan
menurut sebagian pendapat ulama. Namun, karena pernikahan beda
agama tersebut dipandang banyak madzarat-nya (kejelekan), maka
MUI lebih cenderung untuk mengharamkan.35
Untuk memperkuat posisi hukum Islam di tengah-tengah
masyarakat, khususnya yang terkait dengan bidang perdata, seiring
juga dengan dibentuknya lembaga Pengadilan Agama bagi umat
Islam, para perwakilan ulama atau ahli hukum Islam Indonesia
33 Pasal 8 menyatakan “Perkawinan dilarang antara dua orang yang: di
antaranya f. mempunyai hubungan yang oleh agamanya atau peraturan
lain yang berlaku, dilarang kawin.”
34 Mudiarti Trisnaningsih, Relevansi Kepastian Hukum dalam Mengatur
Perkawinan Beda Agama di Indonesia (Bandung: Utomo, 2007), hlm. 57;
Rosdiana, Ummu Hana Yusuf Saumin, dan Masayu Mashita Maisarah,
“Legitimacy on Inter-Faith Marriages: An Analysis of the Role of Religious
Council on Legal Policy in Indonesia,” Ahkam: Jurnal Ilmu Syariah 19, 1
(2019), hlm. 86-7.
35 Fatwa ini dikeluarkan pada 1 Juni 1980 pada saat Majelis Ulama Indonesia
melaksanakan Musyawarah Nasional II tanggal 26 Mei-1 Juni 1980. Majelis
Ulama Indonesia, Himpunan Fatwa MUI sejak 1975 ( Jakarta: Erlangga,
2011), hlm. 44-7. Lihat juga ulasan Ali, “Fatwas on Inter-Faith Marriage in
Indonesia.”

kemudian mencoba menyusun Kompilasi Hukum Islam (KHI).

Berdasarkan Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1991, Kompilasi ini
kemudian dijadikan rujukan utama oleh Pengadilan Agama untuk
memutus perkara-perkara perdata Islam yang diajukan. Terkait
dengan larangan perkawinan beda agama, KHI secara khusus
menyebutkan dalam Pasal 40 huruf (c), Pasal 44 dan pasal 61.36
Ketentuan ini jelas selaras dan bahkan menguatkan fatwa MUI tahun
1980 tentang larangan perkawinan campur berbasis agama.
Melihat praktik perkawinan beda agama masih terus bertambah
jumlahnya dan berkembangnya pemikiran yang cenderung mem
benarkannya dengan dalih hak asasi manusia dan kemaslahatan,
terutama dengan adanya Counterlegal Draf Kompilasi Hukum Islam
(CLD KHI) yang diinisasi oleh sekelompok pemikir reformis muslim
Indonesia, terutama Siti Musda Mulia, fatwa ini kemudian dipertegas
lagi pada 2005 dengan dikeluarkannya Fatwa Nomor: 4/MUNAS VII/
MUI/8/2005 tentang Perkawinan Beda Agama. Sebagaimana fatwa
sebelumnya, intinya bahwa perkawinan beda agama adalah haram,
meskipun antara laki-laki muslim dengan wanita non-muslim ahli
kitab. Hal itu berdasarkan pendapat-pendapat ulama yang paling kuat
dan dijadikan rujukan.37 Hal ini tentu berbeda dengan pandangan
umum para ulama Timur Tengah yang kemudian diadopsi oleh
hukum-hukum perkawinan di negara-negara Islam yang umumnya
membolehkan laki-laki muslim menikah dengan wanita non-muslim
ahli kitab, sebagaimana telah disebutkan.38
36 Pasal 40: “Dilarang melangsungkan perkawinan antara seorang pria dengan

seorang wanita karena keadaan tertentu: c. seorang wanita yang tidak
beragama Islam”; Pasal 44: “seorang wanita Islam dilarang melangsungkan
perkawinan dengan seorang pria yang tidak beragama Islam”; Pasal 61:
“Tidak sekufu tidak dapat dijadikan alasan untuk mencegah perkawinan,
kecuali tidak sekufu karena perbedaan agama atau ikhtilaf al-dien”. Lihat
Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam ( Jakarta: Akademi Presindo, 1992).
37 Majelis Ulama Indonesia, Himpunan Fatwa MUI sejak 1975, hlm. 472-7.
38 Terkait perbandingan pendapat para ulama fikih tentang kebolehkan
menikahi wanita non-muslim ahli kitab, lihat Leeman, “Interfaith Marriage
in Islam,” hlm. 743-7; Recep Çiğdem, “Interfaith Marriage in Comparative
Perspective,” Acta Orientalia Academiae Scientiarum Hungaricae 68, 1 (2015):
59-86.

Ayub Mursalin
Hampir semua agama-agama monoteis, tidak hanya Islam,

sebenarnya tidak mengharapkan, untuk tidak mengatakan sepenuhnya
melarang, apabila umatnya melakukan praktik pernikahan beda
agama.39 Namun demikian, dalam kondisi tertentu dan syarat-
syarat tertentu, celah untuk menikah beda agama masih diberikan.
Dalam doktrin agama Yahudi, perkawinan beda agama sebenarnya
dilarang. Namun demikian, apabila bisa diyakinkan bahwa anak-
anaknya akan tumbuh dalam iman Yahudi, perkawinan beda agama
sangat mungkin dilaksanakan. Doktrin Kristen tergantung dengan
denominasi gereja, ada yang melarang ada yang membolehkan. Bagi
yang membolehkan, baik laki-laki maupun perempuan yang menikah
dengan penganut Kristen, maka orang itu dianggap telah dikuduskan
oleh salah satunya yang beragama Kristen. Doktrin Katholik pada
dasarnya melarang perkawinan beda agama, tetapi dalam kondisi
tertentu Gereja Katolik memberikan dispensasi kepada penganutnya
apabila mau menikah dengan pasangannya yang berbeda agama,
karena itu bagian dari hak individu dan untuk menuju ke Tuhan
tidak mesti harus dalam agama yang sama.40 Bagaimanapun, masing-
masing agama tentunya memiliki aturan-aturan internal yang
mengatur perkawinan beda agama; tujuannya utamanya tidak lain
agar umatnya tidak keluar dari agamanya.41
Di Indonesia, pandangan atau sikap masing-masing agama
terhadap status perkawinan beda agama secara formal dapat dipe
takan dari pendapat perwakilan agama-agama yang diundang oleh
39 Erika B. Seamon, “The Shifting Boundaries of Religious Pluralism in

America Through the Lens of Interfaith Marriage” (Disertasi, Georgetown
University, Washington DC, 2011).
40 Çiğdem, “Interfaith Marriage in Comparative Perspective,” hlm. 60-7;
Rosdiana, dkk., “Legitimacy on Inter-Faith Marriages,” hlm. 87-94.
41 Lihat misalnya, Jppn.com, “4 Syarat Dispensasi Pernikahan Beda Agama
dalam Ajaran Katolik,” https://www.jpnn.com/news/4-syarat-dispensasi-
pernikahan-beda-agama-dalam-ajaran-katolik, 9/3/2022, diakses 1/2/2023;
Fides.org, “Les Couples Mariés de Confessions Différentes: un Phénomène
en Expansion, une Occasion de Dialogue et D’amour,” http://www.
fides.org/fr/news/73082-ASIE_Les_ couples_maries_de_confessions_
differentes_un_phenomene_en_expansion_une_occasion_de_dialogue_
et_d_amour, 22/11/2022, diakses 1/2/2023.

Mahkamah Konstitusi sebagai pihak terkait pada saat uji materiil

UU Perkawinan 1974 terhadap Undang-Undang Dasar 1945. Pada
proses uji materiil 2014-2015, para perwakilan majelis-majelis
agama setidaknya terkelompokkan dalam dua pandangan yang
berseberangan terhadap praktik perkawinan beda agama.42 Di satu
sisi, para pihak yang sepakat dengan eksistensi Pasal 2 ayat 1 UU
Perkawinan 1974 berpendapat bahwa tradisi agama telah melarang
praktik perkawinan beda agama tanpa kecuali; sementara di sisi
lain, yang menolak menganggap bahwa perkawinan beda agama
adalah bagian dari hak asasi manusia, sehingga tidak boleh dilarang.
Perwakilan-perwakilan umat Islam (Majelis Ulama Indonesia [MUI],
Front Pembela Islam [FPI], Muhammadiyah, dan Nadlatul Ulama
[NU]) dan perwakilan Parisada Hindu Dharma Indonesia (PHDI)
berada pada posisi pertama, artinya menolak secara tegas praktik
perkawinan beda agama. Sedangkan majelis-majelis agama lainnya
(Persatuan Geraja Indonesia [PGI], Konferensi Wali Gereja Indonesia
[KWI], Perwakilan Umat Buddha Indonesia [WALUBI], dan Majelis
Tinggi Agama Khonghucu [MATAKIN]) berada pada posisi yang
menoleransi, untuk tidak mengatakan membolehkan tanpa syarat,
terhadap praktik perkawinan beda agama.43
Dari pandangan-pandangan keagamaan resmi dari para
perwakilan lembaga-lembaga keagamaan yang dianggap otoritatif
tersebut, sepertinya wajar apabila praktik perkawinan beda agama
terus terjadi di Indonesia, khususnya di daerah-daerah perkotaan
yang masyarakatnya sangat heterogen.44 Adanya fatwa MUI yang
secara tegas melarang adanya pernikahan beda agama tidak dapat
42 Pada uji materiil terbaru (2022-2023), hanya perwakilan dari organisasi-

organisasi Islam saja yang diundang sebagai Pihak Terkait. Pandangan yang
diberikan tentu sama dengan pandangan-pandangan dalam uji materiil
sebelumnya, yang pada intinya menolak praktik perkawinan beda agama.
Lihat ringkasan padangan-pandangan ini dalam Risalah-Risalah Sidang MK
Perkara Nomor 24/PUU-XX/2022.
43 Lihat ringkasan padangan-pandangan ini dalam Putusan MK Perkara
Nomor 68/PUU-XII/2014.
44 Noryamin Aini, Ariane Utomo, dan Peter McDonald, “Interreligious
Marriage in Indonesia,” Journal of Religion and Demography 6 (2019), hlm.
205.

Ayub Mursalin
menutup rapat-rapat celah keinginan sebagian kecil umatnya

untuk menikah dengan pasangannya yang beda agama, baik laki-
laki maupun perempuan. Bagi beberapa kalangan, terlebih bagi
masyarakat yang tinggal di perkotaan, di mana individualisme dan
budaya permisivisme lebih kental ketimbang budaya tabu, kenya
manan atau kecocokan pribadi memang lebih penting dari pada
sekadar kesamaan agama.
D. Pola Pencatatan Perkawinan Beda Agama

Dalam konteks masyarakat global yang plural, di mana berbagai
kultur budaya dan agama saling bertemu dalam satu wilayah, peluang
terjadinya perkawinan antara laki-laki dan perempuan yang berbeda
agama hampir tidak bisa dihindarkan. Namun demikian, sepertinya
sulit untuk menemukan data pasti jumlah perkawinan beda agama
yang dicatatkan di setiap negara. Dari beberapa sumber elektronik
dalam beberapa tahun terakhir, setidaknya dapat dilihat bahwa
angka perkawinan beda agama sedikit banyaknya selalu mengalami
tren peningkatan. Di Amerika, berdasarkan hasil dari Religious
Landscape Study yang dilakukan Pew Research Center pada 2015,
hampir empat dari 10 Amerika (39 persen) yang telah menikah sejak
2010 memiliki pasangan yang berbeda agama; sebaliknya, pada
1960 hanya sekitar 19 persen.45 Di India, terutama di New Delhi,
dari hampir 19.250 pernikahan yang didaftarkan, antara Januari dan
September 2019, setidaknya 589 di antaranya adalah beda agama.46
Sedangkan di Indonesia, sebagai gambaran umum awal, mengingat
data terbaru (2020) di BPS belum tersedia, angka pernikahan beda
agama menurut Badan Pusat Statistik tahun 2010, setidaknya
mencapai 228,795 pasangan, atau 0.5 persen dari total penduduk
45 Pew Research Center, “Chapter 2: Religious Switching and Intermarriage,”

https://www.pewresearch.org/religion/2015/05/12/chapter-2-religious-
switching-and-intermarriage/#interfaith-marriage-commonplace,
12/5/2015, diakses 2/1/2023.
46 News18.com, “589 Inter-faith Marriages Among Over 19.000 Registered
in Delhi Till September this Year,” https://www.news18.com/news/
india/589-inter-faith-marriages-among-over-19000-registered-in-delhi-till-
september-this-year-2398661.html, 24/11/2019, diakses 2/1/2023.

Indonesia yang sudah menikah.47

Dari jumlah tersebut, indeks perkawinan beda agama terendah
ada di provinsi Aceh di mana hukum pidana Islam yang ketat
diberlakukan pada 2015. Sedangkan angka tertinggi didominasi oleh
wilayah yang berpenduduk non-muslim cukup besar, khususnya
di wilayah timur kepulauan Indonesia, Papua Barat (1.822 persen),
disusul Jakarta (1.8 persen), Papua (1.6 persen), Kalimantan Barat
(1.5 persen), dan Nusa Tenggara Timur (1.4 persen). Dari data yang
tersedia, terkhusus angka pasangan wanita muslim dengan laki-
laki non-muslim lebih tinggi ketimbang sebaliknya, 32.4 persen
berbanding 24.9 persen; istri beragama Islam-suami Kristen (18.8
persen), istri Islam-suami Katolik (7.0 persen), istri Islam-suami
Budhha (3.3 persen), dan istri Islam-suami Hindu (2.5 persen).
Sedangkan pasangan suami Islam-istri Kristen (18.8 persen) lebih
dominan ketimbang suami Islam-istri Katolik (7.0 persen). Selebihnya
perkawinan beda agama antar penganut agama minoritas lainnya48
Dari minimnya jumlah tersebut, maka dapat dikatakan
bahwa keberadaan UU Perkawinan 1974 sedikit banyak dapat
menghambat tren praktik perkawinan beda agama. Selain karena
adanya faktor ketidakbolehan dari MUI bagi umat Islam yang
mayoritas, kerumitan-kerumitan aspek administartif pencatatannya
menjadi faktor utama yang dihadapi oleh seseorang untuk kemudian
mengurungkan keinginannya menikah dengan pasangan beda
agama. Bagi yang ingin melakukan perkawinan beda agama biasanya
berupaya untuk mencari cara, baik sesudah maupun sebelum, agar
perkawinannya dapat diakui, setidaknya oleh negara, meskipun
harus menghadapi kompleksitas birokrasi, tabu sosial, dan tentangan
dari orang tua, keluarga besar, maupun tokoh agama. Cara-cara itu
di antaranya: 1) menikah di luar negeri dan kemudian mengajukan
permohonan pencatatanya ke Kantor Catatan Sipil (KCS); 2)
konversi agama sebelum akad nikah dan kembali ke agama semula
setelah mendapatkan catatan perkawinan; dan 3) menikah di dalam
47 Dikutip dari Aini, dkk., “Interreligious Marriage in Indonesia,” hlm. 200-1.

48 Diolah dari data BPS yang dikutip oleh Aini, dkk., “Interreligious Marriage
in Indonesia,” hlm. 200-4.

Ayub Mursalin
negeri dengan disertai permohonan penetapan hakim Pengadilan

Negeri agar diberi keputusan yang memerintahkan kepada KCS
Sipil setempat untuk mencatatkannya.49 Ketiga pola tersebut di satu
sisi dianggap semacam bentuk penyelundupan hukum terhadap
perkawinan beda agama, namun di sisi yang lain, merupakan langkah
“terobosan” tersendiri dari pasangan calon perkawinan yang beda
agama karena ketiadaan hukum perkawinan beda agama.
Terkait dengan cara yang ketiga bagaimana mendapatkan
pengakuan perkawinan beda agama melalui permohonan izin
pencatatan perkawinan di Pengadilan Negeri, sejauh penelusuran
dalam Direktori Putusan Mahkamah Agung, terdapat 118 putusan
pengadilan sepanjang dua dasarwarsa terakhir (2000-2022). Dari
jumlah tersebut tiga angka tertinggi berada di Pengadilan Negeri
Surakarta (40 persen), disusul oleh Pengadilan Negeri Jakarta Selatan
(9 persen), dan Pengadilan Semarang (5 persen). Dari 118 putusan
tersebut, selain putusan PN Jakarta Pusat (1986), sebagaimana
disebutkan dalam putusan MA (1986), hanya ada dua putusan
permohonan yang ditolak, yaitu permohonan di PN Ungaran
Kabupaten Semarang (2013) dan PN Blora (2017) yang diperkuat
dengan putusan kasasi MA (2017).
Dari putusan-putusan pengadilan yang ada dapat terlihat bahwa
upaya untuk mendapatkan izin pencatatan perkawinan dilakukan
dengan dua acara. Cara pertama, para pemohon telah menikah
terlebih dahulu secara agama, di mana salah satu pasangannya
menundukkan diri pada agama pasangannya. Setelah melakukan
perkawinan secara agama dan mendapatkan akta perkawinan dari
gereja atau surat keterangan perkawinan dari lembaga keagamaan
lainnya, pemohon biasanya mendatangi KCS untuk melaporkan
dan mencatatkan perkawinannya. Permohonan ini oleh KCS
selalu ditolak dengan beberapa alasan. Akibat penolakan ini baru
kemudian pemohon mengajukan permohonan izin pencatatan
perkawinan kepada Pengadilan Negeri. Ketika Pengadilan Negeri
49 Lukito, “Trapped between Legal Unification and Pluralism,” hlm. 41; Aini,
“Inter-Religious Marriage from Socio-Historical Islamic Perspectives,” hlm.
669; Aini, dkk., “Interreligious Marriage in Indonesia,” hlm. 192-3.

mengabulkan, baru kemudian pasangan beda agama tersebut

kembali mendatangi KCS.50 Cara kedua, calon pasangan pengantin
beda agama memberitahukan rencana pelaksanaan pernikahan beda
agama di KCS. Ketika cara ini ditolak, pasangan calon pengantin
tersebut kemudian mengajukan permohonan izin pencatatan
perkawinan ke Pengadilan Negeri setempat. Apabila pada tahapan ini
permohonannya dikabulkan, baru kemudian pasangan beda agama
ini melakukan perkawinan menurut agama salah satu pasangannya
sebelum melaporkan dan mencatatkannya ke KCS setempat dengan
membawa semua persyaratan yang dibutuhkan.51
Dalam konteks permohon tersebut, penolakan KCS untuk
mencatatkan perkawinan beda agama seluruhnya didasarkan pada
alasan legal formal yang sama: perkawinan beda agama tidak sesuai
dengan ketentuan Pasal 2 ayat (1) dan (2) UU Perkawinan 1974.
Selain itu, penolakan pencatatan perkawinan beda agama juga sering
merujuk Surat Menteri Dalam Negeri Nomor 447/2535/PUOD
tertanggal 25 Juli 1990 butir 2 yang menyatakan bahwa “bagi mereka
yang menyatakan tidak melaksanakan ajaran dari salah satu agama
yang ada di Indonesia (Islam, Katolik, Protestan, Hindu, dan Budha),
maka pencatatan terhadap mereka tidak dapat dilaksanakan”.
Namun demikian, petugas catatan sipil akan mengarahkan bahwa
pencatatan perkawinan beda agama masih dapat dicatatkan apabila
memenuhi syarat sebagaimana diatur dalam Pasal 35 UU Adminduk
secara jelas menjelaskan bahwa perkawinan beda agama dapat
dicatatkan setelah mendapatkan penetapan dari Pengadilan Negeri.
Atas dasar pertimbangan inilah maka para pasangan beda agama
yang sudah atau baru akan menikah berupaya mendapatkan izin dari
pengadilan setempat.
50 Pola ini dijumpai, misalnya, dalam Putusan PN Pontianak Nomor 12/

Pdt.p/2022/PN.Ptk.
51 Pola ini dijumpai, misalnya, dalam Putusan PN Surakarta Nomor 186/
Pdt.P/2018/PN.Skt.

Ayub Mursalin
E. Disparitas Putusan Hakim terhadap Perkawinan Beda

Agama
Ketentuan Pasal 35 UU Adminduk memang memberi jalan kepada
semua pihak yang sudah atau akan menikah dengan pasangan yang
beda agama untuk mencatatkan perkawinannya selama mendapatkan
izin dari Pengadilan Negeri setempat, bukan Pengadilan Agama.
Selain ketentuan ini, untuk memperkuat alasan permohonan, para
pemohon umumnya mendalilkan bahwa asas hukum yang berlaku di
Indonesia pada prinsipnya tidak dapat menjadikan alasan perbedaan
agama sebagai penghalang dalam melakukan perkawinan. Bagi
mereka, sebagaimana dikutip dari Pasal 1 UU Perkawinan 1974,
ikatan lahir batin antara seorang pria dan seorang wanita sebagai
suami isteri dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga)
yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa,
merupakan dasar utama dari suatu perkawinan, meskipun berbeda
agama.
Untuk menentukan apakah nantinya pengadilan dapat
mengabulkan atau menolak permohonan perkawinan beda
agama, ada beberapa pertimbangan pokok yang dijadikan dasar,
baik dari aspek administratif, sosiologis, maupun normatif. Secara
administratif, selain dokumen-dokumen kependudukan, poin
penting yang menjadi sorotan para hakim adalah ketersediaan
dokumen yang menerangkan bahwa para pemohon telah melakukan
perkawinan secara agama. Hal ini penting bagi para pemohon yang
menempuh cara pertama. Untuk memperkuat dokumen ini, para
hakim akan mendatangkan para saksi dari pemohon, baik pihak
keluarga, teman, atau pihak yang menikahkan, untuk membuktikan
bahwa benar telah terjadi proses pernikahan secara agama dan tidak
ada paksaan atau penentangan.52 Apabila keterangan-keterangan
para saksi dapat meyakinkan para hakim bahwa pernikahan beda
agama yang telah dilaksanakan memang benar adanya dan tidak
menimbulkan persoalan di antara keluarga khusunya, para hakim
umumnya dapat mengabulkan permohonan.
52 Lihat Putusan PN Pontianak Nomor 12/Pdt.p/2022/PN.Ptk.

Terkait dengan prosesi perkawinan secara agama, mengingat

pihak perwakilan resmi agama Islam di Indonesia, khususnya Kantor
Urusan Agama, tidak ada yang mengizinkan prosesi perkawinan
beda agama, maka perwakilan gereja Kristen atau Katolik, di mana
salah satu pemohon menjadi jemaatnya, adalah pihak yang paling
memungkinkan untuk memfasilitasi pelaksanaan prosesi perkawinan
beda agama tersebut, sebagian lagi pihak agama Buddha. Sebab, ketiga
agama inilah yang paling toleran untuk mengakomodasi perkawinan,
tentunya dengan syarat bahwa pasangan yang tidak seagama, baik
seorang pria maupun wanita muslim misalnya, dengan sukarela mau
menundukkan diri ke pihak gereja (Kristen atau Katolik) atau Vihara,
meskipun tidak berkonversi agama.53
Sedangkan bagi para pemohon yang menggunakan cara
kedua, aspek sosiologis akan menjadi perhatian utama para hakim.
Para hakim akan mengonfirmasi: pertama, kesungguhan atau
komitmen para pemohon untuk menjalin rumah tangga yang
harmonis meskipun agamanya berbeda; kedua, apakah ada kerelaan
atau persetujuan dari pihak keluarga dari para pemohon, terutama
kedua orang tua; ketiga, penerimaan salah satu perwakilan agama,
misalnya seorang pendeta gereja di mana salah satu pasangan itu
adalah jemaatnya, dan pihak yang tidak seagama dengan suka rela
mau menundukkan diri mengikuti proses perkawinan yang tidak
sesuai dengan agamanya.54 Dengan tiga dukungan kondisi sosiologis
ini, peluang untuk permohonannya disetujui oleh hakim juga sangat
terbuka lebar, seperti halnya cara yang pertama.
Secara normatif atau legal-formal, putusan-putusan pengadilan
yang mengabulkan permohonan izin pencatatan perkawinan beda
agama merujuk pada beberapa pertimbangan atau penafsiran para
hakim terhadap beberapa pasal yang terdapat dalam UU Perkawinan itu
sendiri, UU Adminduk, dan UUD 1945. Dalam pertimbangan utama,
53 Lihat misalnya Putusan PN Surakarta Nomor 454/Pdt.P/2018/PN Skt;

Putusan PN Pontianak Nomor 12/Pdt.p/2022/PN.Ptk.
54 Lihat misalnya Putusan PN Lubuk Lingau Nomor 3/Pdt.P/2015/PN Llg;
Putusan PN Gianyar Nomor 29/Pdt.P/2019/PN Gn; Putusan PN Kudus
Nomor 209/Pdt.P/2020/PN Kds.

Ayub Mursalin
para hakim menafsirkan bahwa UU Perkawinan 1974 tidak memuat

suatu ketentuan apapun yang menyebutkan bahwa perbedaan agama
dan atau kepercayaan antara calon suami dan calon istri merupakan
larangan perkawinan. Hal ini, menurut pertimbangan hakim, sejalan
dengan pasal 27 UUD 1945 yang menyatakan bahwa setiap warga
negara memeiliki kedudukan yang sama atau setara di dalam hukum
dan sejalan dengan juga dengan jiwa Pasal 29 UUD 1945 tentang
dijaminnya oleh negara kemerdekaan bagi setiap warga negara
untuk memeluk agama dan atau kepercayaannya masing-masing.
Untuk memperkuat alasan-alasan ini, para hakim juga merujuk pada
Putusan Mahkamah Agung RI Nomor 1400 K/Pdt/1986 tanggal 20
Januari 1989 yang menyatakan “bahwa perbedaan agama dari calon
suami istri tidak merupakan larangan perkawinan bagi mereka;
begitu pula dengan Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975
tidak terdapat satu pasal pun yang mengatur tentang bagaimana
melangsungkan perkawinan antara orang yang berlainan agama atau
kepercayaan”. Dalam pertimbangannya, ketika terjadi kekosongan
hukum, hakim harus menemukan dan menentukan hukumnya,
bukan sebaliknya, menjadikan alasan untuk melarang perkawinan
beda agama yang tidak dijelaskan secara rinci dan tegas.55
Berbagai pertimbangan tersebut tentu berbeda dengan
pertimbangan putusan pengadilan yang menolak permohonan
izin pencatatan perkawinan beda agama, seperti yang terjadi
di Pengadilan Jakarta Pusat (1986), Pengadilan Negeri Ungaran
Kabupaten Semarang (2013) dan Pengadilan Negeri Blora (2017).56
Dari beberapa putusan ini tergambar setidaknya ada dua macam
pertimbangan putusan pengadilan untuk menolak permohonan izin
pencatatan perkawinan beda agama, yaitu alasan hukum dan alasan
agama yang saling menguatkan satu sama lain. Dari aspek hukum,
hakim yang memutus perkara menafsirkan bahwa UU Perkawinan
55 Lihat misalnya Putusan PN Surakarta Nomor 186/Pdt.P/2018/PN.Skt,

hlm. 12.
56 Lihat Putusan PN Jakarta Pusat Nomor 382/Pdt.P/1986/PN.JKT.PST;
Putusan PN Ungaran Nomor 08/Pdt.P/2013/PN.Ung; Putusan PN Blora
Nomor 71/Pdt.P/2017/PN Bla.

1974 bersifat lex spesialis, dengan demikian menggugurkan keten

tuan-ketentuan sebelumnya. Berkaitan dengan hal ini, hakim
menafsirkan bahwa Pasal 2 Ayat 2 UU Perkawinan 1974 melarang
perkawinan beda agama; artinya tidak ada perkawinan di luar
hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya tesebut.
Guna memperkuat alasan tersebut, untuk kasus PN Jakarta Pusat
(1986), di mana Pemohon I (HN) seorang laki-laki Kristen Protestan
dan Pemohon II (AVGP) seorang wanita Islam, hakim mengutip
pendapat Hazairin bahwa “bagi orang Islam tidak ada kemungkinan
untuk kawin dengan melanggar hukum agama sendiri”; “demikian
juga bagi orang Kristen dan bagi orang Hindu atau Hindu Budha
seperti yang dijumpai di Indonesia”. Adapun doktrin-doktrin yang
dikutip; pertama, Al-Qurán surah Al-Baqarah ayat 221;57 kedua, Al-
Kitab Perjanjian Baru (2 Korintus 6: 14).58
Pertimbangan penolakan yang merujuk pada doktrin keagamaan
juga dilakukan oleh hakim PN Blora (2017), di mana Pemohon I
(NOBS) seorang wanita Islam dan Pemohon II (YA) seorang laki-laki
Kristen. Hakim menyatakan dalam pertimbangannya bahwa ajaran
agama Islam, sebagaimana terdapat dalam surat Al-Baqarah ayat
221, melarang seorang perempuan muslim menikah dengan seorang
laki-laki yang bukan muslim; hal ini selaras juga dengan Pasal 44
Kompilasi Hukum Islam (1991).59 Selain itu, hakim juga merujuk
pada keterangan saksi (YP) yang merupakan pendeta di Gereja
GBI Arumdalu, Kabupaten Blora, menerangkan bahwa ajaran
agama Kristen juga melarang pernikahan beda agama; pernikahan
57 “Dan janganlah kamu nikahi perempuan musyrik, sebelum mereka

beriman. Sungguh, hamba sahaya perempuan yang beriman lebih baik
daripada perempuan musyrik meskipun dia menarik hatimu. Dan
janganlah kamu nikahkan orang (laki-laki) musyrik (dengan perempuan
yang beriman) sebelum mereka beriman”.
58 “Janganlah kamu merupakan pasangan yang tidak seimbang dengan
orang-orang yang tak percaya. Sebab persamaan apakah terdapat antara
kebenaran dan kedurhakaan? Atau bagaimanakah terang dapat bersatu
dengan gelap?”.
59 Pasal 44 KHI menyebutkan bahwa “seorang wanita Islam dilarang
melangsungkan perkawinan dengan seorang pria yang tidak beragama
Islam”.

Ayub Mursalin
para pemohon bisa dilaksanakan di gereja apabila pemohon I mau

melepaskan atribut yang menunjukkan beragama Islam atau tidak
melepaskan atribut keagaman Islam tetapi pelaksanaannya tidak di
geraja, melainkan di rumah salah satu pasangan pengantin. Dalam
konteks ini, hakim sepertinya lebih cenderung pada dua pertimbangan
keagamaan yang pada dasarnya tidak membolehkan perkawinan
beda agama. Toleransi yang diberikan gereja untuk melaksanakan
prosesi perkawinan secara kristiani, meskipun pelaksanaannya di
rumah salah satu calon mempelai, tidak membuat hakim untuk
mengabulkan permohonannya.
Berbeda dengan Putusan PN Jakarta Pusat (1986) yang dianulir
dengan putusan MA (1986), penolakan PN Blora (2017) terhadap
izin pencatatan perkawinan justru dikuatkan oleh Mahkamah
Agung (2017). Berbagai pertimbangan cukup lengkap yang diajukan
pemohon, baik dari aspek normatif-yuridis, sosiologis, maupun
psikologis, untuk menyatakan bahwa putusan Pengadilan Blora
kurang tepat, di mana hakim tidak cermat melihat kondisi batin
dan fakta riil yang dihadapi para pemohon, tidak membuat hakim
MA bergeming untuk mengabulkan permohonan kasasinya. Secara
singkat, hakim Mahkamah menyatakan beberapa pertimbangan
penolakannya: alasan-alasan permohonan kasasi dari para
pemohon kasasi tersebut tidak dapat dibenarkan, karena alasan-
alasan tersebut berisi pengulangan tentang hal-hal yang telah
dipertimbangkan oleh Judex Facti (PN Blora, 2017); Judex Facti tidak
salah dalam menerapkan hukum, karena berdasarkan Pasal 2 ayat
(1) UU Perkawinan 1974, perkawinan adalah sah apabila dilakukan
menurut hukum masing-masing agama dan kepercayaan. Selain
itu, hakim MA juga menyatakan bahwa niat para pemohon untuk
melangsungkan perkawinan dengan tetap memeluk agama dan
kepercayaan masing-masing, tidak dapat dibenarkan karena menurut
agama Islam dan Kristen yang dianut oleh para pemohon tersebut
tidak memperbolehkan adanya pernikahan beda agama.60
Kasus penolakan PN Ungaran (2013) terhadap permohonan
60 Putusan Mahkamah Agung Nomor 1977 K/Pdt/2017 tanggal 28 September
2017.

izin pencatatan perkawinan sedikit berbeda dengan dua kasus di

atas. Majelis Hakim PN Ungaran memang berargumen bahwa
perkawinan itu bukan hanya perikatan biasa yang sekadar
mengesahkan hubungan suami dan istri, akan tetapi suatu perikatan
yang bersifat sakral yaitu mengemban tugas dari Tuhan Yang Maha
Esa untuk melestarikan keutuhan ciptaan-Nya. Oleh karenanya, nilai-
nilai dan unsur Ketuhanan atau keagamaan merupakan sesuatu yang
esensial dan harus ada dalam suatu penyelenggaraan perkawinan
maupun kehidupan perkawinan. Di samping itu, menurut hakim,
dikarenakan pengungkapan, penyampaian dan penanaman nilai-
nilai dan unsur Ketuhanan atau keagamaan tersebut hanya bisa
dilakukan oleh lembaga agama melalui pemuka agamanya, sebelum
dan pada saat dilangsungkannya perkawinan, maka melangsungkan
perkawinan tidak di hadapan pemuka agama atau tanpa melibatkan
unsur agama adalah tidak dapat dibenarkan. Namun demikian, dari
pertimbangan akhir hakim, perkawinan tersebut sebenarnya bisa
dilaksanakan di depan pemuka agama, dan berdasarkan keterangan
salah seorang saksi, yaitu orang tua Pemohon II (NS, wanita Kristen),
pihak keluarga dan pihak gereja di mana Pemohon II menjadi anggota
jemaat sudah memberikan izin untuk melangsungkan perkawinan
secara agama Kristen, tetapi kedua pemohon tidak menghendakinya;
keduanya hanya menghendaki perkawinan secara sipil di hadapan
pegawai catatan sipil. Dengan keengganan para pemohon untuk
melaksanakan perkawinan secara agama Kristen, tanpa harus
berkonversi, maka permohonan pun tidak dapat dikabulkan.
Penolakan terhadap legalisasi perkawinan beda agama, baik
secara agama maupun negara, dipertagas dengan keluarnya
Putusan MK Nomor 24/PUU-XX/2022 (31/1/2023) terkait dengan
uji materiil UU Perkawinan 1974 terhadap UUD 1945. Putusan ini
memperkuat putusan MK 68/PUU-XII/2014 tentang uji materiil
terhadap kasus yang sama (18/6/2015). Dalam putusan terbaru,
MK lebih menitikberatkan bahwa dalam hal perkawinan, ada
relasi antara agama dan negara yang saling menguatkan; agama
menetapkan keabsahan perkawinan, sedangkan negara menetapkan
keabsahan administratif perkawinan dalam koridor hukum. Terkait

Ayub Mursalin
dengan keabsahan perkawinan, menurut MK, peran negara tidak

lain menindaklanjuti hasil penafsiran yang diberikan oleh lembaga
atau organisasi keagamaan tersebut. Artinya, keabsahan perkawinan
merupakan domain agama melalui lembaga atau organisasi keaga
maan yang berwenang atau memiliki otoritas memberikan penafsiran
keagamaan, sedangkan pencatatannya menjadi tugas negara melalui
institusi pencatat perkawinan guna memberikan kepastian dan
ketertiban administrasi kependudukan sesuai dengan semangat Pasal
28D ayat (1) UUD 1945.61
Selain itu, MK juga menyoroti pandangan para pemohon
yang menilai bahwa pelaranganan perkawinan dengan pasangan
yang berbeda agama termasuk pencatatannya adalah pelanggaran
terhadap hak setiap orang. Bagi MK, Indonesia menganut prinsip
partikularitas, bukan universalitas. Artinya, hak asasi manusia yang
berlaku di Indonesia haruslah sejalan dengan falsafah ideologi
Indonesia yang berdasarkan pada Pancasila sebagai identitas bangsa.
Dengan demikian, jaminan perlindungan hak asasi manusia yang
secara universal tertuang dalam Universal Declaration of Human Rights
(UDHR), penerapan di tiap-tiap negara pasti akan disesuaikan dengan
ideologi, agama, sosial, dan budaya rakyat di negara masing-masing.
Pandangan MK tersebut memang berkesesuaian dengan
ketentuan yang berlaku di Indonesia selama ini. Dalam konteks
perkawinan, terdapat perbedaan konstruksi jaminan perlindungan
antara UDHR dan UUD 1945. Pasal 16 ayat (1) UDHR menyebutkan
secara eksplisit “Laki-laki dan Perempuan yang sudah dewasa, dengan
tidak dibatasi kebangsaan, kewarganegaraan atau agama, berhak
untuk menikah dan untuk membentuk keluarga”. UDHR secara tegas
memberi jaminan perlindungan atas hak untuk menikah. Sementara
itu, UUD 1945 memiliki konstruksi rumusan berbeda melalui Pasal
28B ayat (1) yang menyebutkan, “Setiap orang berhak membentuk
keluarga dan melanjutkan keturunan melalui perkawinan yang sah”.
Berdasarkan rumusan Pasal 28B ayat (1) UUD 1945 tersebut, ada
dua hak yang dijamin secara tegas, yaitu “hak membentuk keluarga”
61 Lihat pertimbangan MK poin (3.21).

dan “hak melanjutkan keturunan”. Adapun frasa berikutnya menun

jukkan bahwa “perkawinan yang sah” merupakan prasyarat dalam
rangka perlindungan kedua hak yang disebutkan sebelumnya.
Artinya, perkawinan bukan diletakkan sebagai hak melainkan
sebagai prasyarat bagi pelaksanaan hak membentuk keluarga dan
hak melanjutkan keturunan. Dengan demikian, menurut pandangan
MK, tidak dapat membentuk keluarga dan melanjutkan keturunan
apabila tidak dilakukan melalui perkawinan yang sah.62
Adapun yang terkait dengan ketentuan bahwa yang dimaksud
perkawinan yang ditetapkan oleh pengadilan adalah perkawinan
yang dilakukan antar umat yang berbeda agama, sebagaimana
disebutkan dalam penjelasan Pasal 35 (a) UU Adminduk, menurut
Mahkamah bukan berarti negara mengakui perkawinan beda
agama, karena negara dalam hal ini mengikuti penafsiran yang telah
dilakukan oleh lembaga atau organisasi keagamaan yang memiliki
otoritas mengeluarkan penafsiran. Dalam hal terjadi perbedaan
penafsiran, bagi MK, maka lembaga atau organisasi keagamaan dari
individu tersebut yang berwenang menyelesaikannya. Kepentingan
negara, dalam hal ini pemerintah, menurut MK, adalah mencatat
sebagaimana mestinya perubahan status kependudukan seseorang
sehingga mendapatkan perlindungan, pengakuan, status pribadi dan
status hukum atas setiap peristiwa kependudukan tersebut.63
F. Kesimpulan
Berdasarkan pemaparan di atas, kehadiran UU Perkawinan 1974, di
mana salah satu pasalnya mengatur bahwa keabsahan perkawinan
itu ditentukan oleh tatacara atau hukum agama dan kepercayaan
masing-masing, merupakan bentuk positivisasi norma ajaran agama
atau kepercayaan dalam hukum perkawinan di Indonesia. Hal
ini dipertegas dengan pandangan-pandangan hakim Mahkamah
Konstitusi yang masih mempertahankan posisi status quo Pasal
2 Ayat 1 bahwa peran negara dalam hal ini menindaklanjuti hasil
62 Lihat pertimbangan MK poin (3.21.1).

63 Lihat pertimbangan MK poin (3.21.3).

Ayub Mursalin
penafsiran yang diberikan oleh lembaga atau organisasi keagamaan.

Dalam hal keabsahan perkawinan, Mahkamah Konstitusi cenderung
melihat pendapat pokok dari masing-masing perwakilan agama yang
secara resmi menyampaikan pendapat bahwa pada dasarnya setiap
agama menghendaki perkawinan dilangsungkan oleh pasangan laki-
laki dan wanita yang seiman, dengan mengesampingkan klausul-
klausul pengecualian.
Sebagai negara hukum yang menegakkan supremasi konstitusi,
idealnya putusan MK menjadi acuan semua pihak dalam kehidupan
berbangsa dan bernegara. Namun dalam implementasinya, setidak
nya pasca-putusan MK tahun 2015 terkait dengan permohonan uji ma
teriil UU Perkawinan 1974 terhadap UUD 1945, di mana permohonan
ini ditolak, praktik perkawinan beda agama masih terus berlangsung.
Dari 118 putusan Pengadilan Negeri tentang permohonan izin
pencatatan perkawinan selama 20 tahun terakhir, 66.9 persen (79
putusan) terjadi pasca-putusan MK tahun 2015. Dari fakta ini, satu
sisi telah terjadi ketidakselarasan pertimbangan hukum putusan-
putusan PN dengan putusan MK terhadap perkara yang beririsan,
yaitu kebolehan pencatatan perkawinan beda agama di Kantor
Catatan Sipil (KCS). MK menafsirkan bahwa keabsahan perkawinan
secara hukum agama masing-masing, dalam arti perkawinan harus
dilaksanakan oleh pasangan yang seagama, harus menjadi prasyarat
untuk bisa dicatatkan dalam lembaga yang berwenang. Sedangkan
hakim di PN pada umumnya memberikan penafsiran bahwa UU
Perkawinan 1974 tidak mengatur pelarangan perkawinan beda
agama, sehingga layak untuk diberikan izin pencatatannya di KCS.
Keselarasan pertimbangan hukum justru terdapat dalam putusan
kasasi Mahkamah Agung yang memperkuat putusan PN Blora (2017)
yang menolak perkara permohonan izin pencatatan perkawinan beda
agama antara NOBS (Kristen) dan YA (Islam). Putusan MA terbaru
ini tentu berbeda dengan putusan MA pada 1986 yang menganulir
putusan PN Jakarta Pusat (1986). Dalam putusan MA yang terbaru
memiliki penafsiran yang sama dengan MK bahwa perkawinan beda
agama bertentangan dengan ketentuan yang diatur dalam Pasal 2
UU Perkawinan 1974 dan pelarangannya tidak melanggar hak asasi

manusia, tetapi justru sebagai bentuk perlindungan hak kebebasan

beragama. Secara aplikatif, putusan MA ini sebenarnya bisa menjadi
yurisprudensi baru bagi putusan-putusan PN, namun, sebagaimana
putusan MK, dalam praktiknya masih banyak para hakim PN yang
tidak menjadikan putusan tersebut sebagai rujukan dalam memutus
perkara yang diajukan pada masa-masa sesudahnya.
Bagaimanapun juga, masalah keabsahan perkawinan beda
agama dan pencatatannya tidak hanya menjadi masalah hukum,
tetapi juga masalah sosial-keagamaan. Ketika sudah menjadi masalah
sosial, menurut kerangka kebijakan publik bidang keagamaan,
maka harus diatasi atau diselesaikan secara politik. Dalam hal ini,
sebagaimana disampaikan dua hakim MK yang memberikan alasan
berbeda (concurring opinions), yaitu Hartoyo dan Daniel Yusmic P.
Foekh, dalam putusan MK Nomor 24/PUU-XX/2022, para legislator
di DPR harus berani mengambil langkah konkret untuk melakukan
revisi atau perubahan hukum agar ketidakjelasan atau bahkan
kerancuan aturan hukum dalam perkara keabsahan perkawinan
beda aturan pencatatannya dapat disinkronisasi atau dipertegas.
Apabila ingin dilarang total, seperti halnya di India kontemporer,
atau diperbolehkan dengan beberapa kriteria seperti di beberapa
negara-negara Islam, atau dibebaskan seperti negara-negara Barat
pada umumnya yang sekuler, tentu perlu ada aturan-aturan yang
jelas dan tegas. Negara tidak boleh membiarkan persoalan yang selalu
memunculkan polemik. Dengan mempertimbangkan fakta bahwa
hampir keseluruhan permohonan izin pencatatan perkawinan beda
agama dikabulkan oleh PN, sambil menunggu terobosan hukum
para legislator di DPR, sepertinya perlu untuk dipertimbangkan
penyederhanaan prosedur administratif. Alternatif yang ditawarkan
di sini adalah penghapusan persetujuan PN sebagai prasyarat untuk
bisa dicatatkan di KCS. Artinya para pasangan beda agama yang telah
melangsungkan perkawinan beda agama bisa langsung mendaftarkan
perkawinannya di KCS dengan melampirkan persyaratan-persya
ratan yang diperlukan sebagiamana yang selama ini menjadi
perhatian hakim dalam memutus perkara tersebut, di antara yang
terpenting adalah persetujuan keluarga dan surat keterangan atau

Ayub Mursalin
akta perkawinan yang dikeluarkan lembaga-lembaga keagamaan

yang otoritatif. Dengan demikian akan memperpendek alur dan
mengurangi beban kerja lembaga pengadilan.
Daftar Pustaka
Artikel, Buku, dan Laporan
Abdurrahman. Kompilasi Hukum Islam. Jakarta: Akademi Presindo,
1992.
Agnes, Sinta Felisa. “Izin Perkawinan Beda Agama di Pengadilan
Negeri (Studi Perbandingan Putusan PN Surakarta dan PN
Blora.” Tesis, UIN Syarif Hidayatullah, Jakarta, 2019.
Aini, Noryamin. “Inter-Religious Marriage from Socio-Historical
Islamic Perspectives.” Brigham Young University Law Review 2008,
3 (2008): 669-705.
Aini, Noryamin, Ariane Utomo, dan Peter McDonald. “Interreligious
Marriage in Indonesia.” Journal of Religion and Demography 6
(2019): 189-214. DOI: 10.1163/2589742X-00601005.
Ali, Muhamad. “Fatwas on Inter-Faith Marriage in Indonesia.” Studia
Islamika 9, 3 (2002): 1-33. DOI: 10.15408/sdi.v9i3.658.
Amak FZ. Proses Undang-Undang Perkawinan. Bandung: Alma’arif,
1976.
Aprianto, Tri Chandra. “Aturan di Persimpangan Jalan: Perdebatan
Rancangan Undang-Undang (RUU) Perkawinan 1973-1974.”
Historia 1, 1 (2018): 70-84.
Buisson, Johanna Marie. “Interfaith Marriage for Muslim Women.”
Crosscrents 66, 44, (2016): 430-49. DOI: 10.1111/cros.12211.
BBC Hindi. “India’s Interfaith Couples on Edge after New Law.”
https://www.bbc.com/news/world-asia-india-56330206,
15/3/2021. Diakses 5/1/2023.
Cammack, Mark. “Legal Aspects of Muslim-non-Muslim Marriage
in Indonesia.” Dalam Muslim-non-Muslim Marriage: Political and
Cultural Contestations in Southeast Asia, diedit oleh Gavin Jones,
Chee Heng Leng, dan Maznah Mohamad, 102-38. Singapore:
ISEAS Publishing, 2009.

Cholil, Suhadi. “The Politico-Religious Contestation: Hardering

of the Islamic Law on Muslim-non-Muslim Marriage in
Indonesia.” Dalam Muslim-non-Muslim Marriage: Political and
Çiğdem, Recep. “Interfaith Marriage in Comparative Perspective.”
Acta Orientalia Academiae Scientiarum Hungaricae 68, 1 (2015): 59-
86. DOI: 10.1556/AOrient.68.2015.1.4.
Cora, Vreede-De Stuers. “A Propos du ‘R.U.U.’, Histoire d’une
Législation Matrimoniale.” Archipel 8 (1974): 21-30. DOI:
10.3406/arch.1974.1181.
Daud, Sulhi M., Mohamad Rapik, dan Yulia Monita. “Dinamika
Status Hukum Perkawinan Beda Agama dalam Perspektif Fikih
Indonesia.” Undang: Jurnal Hukum 5, 2 (2022): 357-91. DOI:
10.22437/ujh.5.2.357-391 .
Elmali-Karakaya, Ayse. “Interfaith Marriage in Islam: Classical
Resources and Contemporary Debates on Muslim Women’s
Interfaith Marriage.” Riligions 13, 8 (2022): artikel 726. DOI:
10.3390/rel13080726.
Fides.org. “Les Couples Mariés de Confessions Différentes: un
Phénomène en Expansion, une Occasion de Dialogue et
D’amour. http://www.fides.org/fr/news/73082-ASIE_Les_
couples_maries_de_confessions_differentes_un_phenomene_
en_expansion_une_occasion_de_dialogue_et_d_amour,
22/11/2022. Diakses 1/2/2023.
Ganguly, Sumit. “The Problem with India’s ‘Love Jihad’ Laws.” The
Conversation, 27/1/2021. https://theconversation.com/the-
problem-with-indias-love-jihad-laws-152675. Diakses 5/1/2023.
Gouwgioksiong. “The Marriage Laws of Indonesia with Special
Reference to Mixed Marriages.” The Rabel Journal of Comparative
and International Private Law 28. Jahrg., H. 4 (1964): 711-31. DOI:
10.2307/27874607.
Islamiyati. “Analisis Putusan Mahkamah Konstitusi No. 68/PUU-
XII/2014 Kaitannya dengan Nikah Beda Agama Menurut

Ayub Mursalin
Hukum Islam di Indonesia.” Al-Ahkam 27, 2 (2017): 157-78. DOI:

10.21580/ahkam.2017.27.2.1572.
Jppn.com. “4 Syarat Dispensasi Pernikahan Beda Agama dalam
Ajaran Katolik.” https://www.jpnn.com/news/4-syarat-
dispensasi-pernikahan-beda-agama-dalam-ajaran-katolik,
9/3/2022. Diakses 1/2/2023.
Katz, June S. dan Ronald S. Katz. “The New Indonesian Marriage
Law: A Mirror of Indonesia’s Political, Cultural, and Legal
Systems.” The American Journal of Comparative Law 23, 4 (1975):
653-81. DOI: 10.2307/839240.
Khedher, Reyed. “Tracing the Development of the Tunisian 1956
Code of Personal.” Journal of International Women’s Studies 18,
4 (2017): 30-7.
Leaaman, Alex B. “Interfaith Marriage in Islam: An Examination
of the Legal Theory behind the Traditional and Reformist
Positions.” Indiana Law Journal 84, 2 (2009): 743-71.
Lukito, Ratno. Perbandingan Hukum: Perdebatan Teori dan Metode.
Yogyakarta: Gadjah Mada Univertsity Press, cetakan dua, 2019.
Lukito, Ratno. “Trapped between Legal Unification and Pluralism:
The Indonesian Supreme Court’s Decision on Interfaith
Marriage.” Dalam Muslim-non-Muslim Marriage: Political and
Majelis Ulama Indonesia. Himpunan Fatwa MUI sejak 1975. Jakarta:
Erlangga, 2011.
Mohamad, Maznah, Zarizana Aziz, dan Chin Oy Sim. “Private Lives,
Public Contention: Muslim-non-Muslim Family Disputes in
Malaysia.” Dalam Muslim-non-Muslim Marriage: Political and
Mulia, Musda. “Promoting Gender Equity through Interreligious
Marriage: Empowering Indonesia Women.” Dalam Muslim-non-
Muslim Marriage: Political and Cultural Contestations in Southeast

Asia, diedit oleh Gavin Jones, Chee Heng Leng, dan Maznah
Mohamad, 255-82. Singapore: ISEAS Publishing, 2009.
News18.com. “589 Inter-faith Marriages Among Over 19,000
Registered in Delhi Till September this Year.” https://www.
news18.com/news/india/589-inter-faith-marriages-among-
over-19000-registered-in-delhi-till-september-this-year-2398661.
html, 24/11/2019. Diakses 2/1/2023.
Nizami, Auliya Ghazna. “Public Sphere and Feminism in Tunisia:
Equal Inheritance between Female and Male Based on Latest
Amendment of Verse 146 MAS.” Prosiding International
Conference on University-Community Engagement, Post
Pandemic Resilience: From Islamic Higher Education to Social
Transformation, diselenggarakan IAIN Syekh Nurjati, Cirebon,
25/1/2022, 157-61.
Pew Research Center. “Chapter 2: Religious Switching
and Intermarriage.” https://www.pewresearch.org/
religion/2015/05/12/chapter-2-religious-switching-and-
intermarriage/#interfaith-marriage-commonplace, 12/5/2015.
Diakses 2/1/2023.
Pompe, Sebastiaan. “Mixed Marriages in Indonesia: Some Comments
on the Law and the Literature.” Bijdragen tot de Taal-, Land- en
Volkenkunde 144, 2/3 (1988): 259-75. DOI: 10.1163/22134379-
90003296.
Republik Indonesia, Direktorat Jenderal Hukum dan Perundang-
undangan Departemen Kehakiman. Sekitar Pembentukan
Undang-Undang Perkawinan Beserta Peraturan Pelaksanaannya.
Jakarta: Direktorat Jenderal Hukum dan Perundang-undangan
Departemen Kehakiman, t.th.
Republika. “Sejarah Undang-Undang Perkawinan di Indonesia,”
14/9/2014.
Rizkiyansyah, Beggy. “Sejarah UU Perkawinan: Antara Mengikat
atau Menceraikan Agama dari Negara (2).” https://
hidayatullah.com/kajian/sejarah/2014/09/18/29732/sejarah-
uu-perkawinan-antara-mengikat-atau-menceraikan-agama-
dari-negara-2.html, 18/9/2014. Diakses 15/12/2022.

Ayub Mursalin
Rosdiana, Ummu Hana Yusuf Saumin, dan Masayu Mashita

Maisarah. “Legitimacy on Inter-Faith Marriages: An Analysis of
the Role of Religious Council on Legal Policy in Indonesia.”
Ahkam: Jurnal Ilmu Syariah 19, 1 (2019): 81-96. DOI: 10.15408/
ajis.v19i1.11710.
Sari, Milati Fatma, Mulyadi, dan Yunanto. “Analisis Putusan Judicial
Review Mahkamah Konstitusi No. 68/PUU-XII/2014 atas Pasal
2 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 terhadap
Perkawinan Beda Agama.” Diponogoro Law Journal 5, 3 (2016):
1-13.
Seamon, Erika B. “The Shifting Boundaries of Religious Pluralism in
America Through the Lens of Interfaith Marriage.” Disertasi,
Georgetown University, Washington DC, 2011.
Setiabudi, Lysa. “Analisis Perkawinan Beda Agama (Studi terhadap
Putusan Pengadilan Negeri terkait Izin Perkawinan Beda
Agama). Tesis, Universitas Negeri Semarang, Semarang, 2016.
Shidarta. “Putusan Pengadilan sebagai Objek Penulisan Artikel
Ilmiah.” Undang: Jurnal Hukum 5, 1 (2022): 105-42. DOI: https://
doi.org/10.22437/ujh.5.1.105-142.
Soewondo, Nani. “The Indonesian Marriage Law and its
Implementating Regulation.” Archipel 13 (1977): 283-94. DOI:
10.3406/arch.1977.1344.
Sosroatmojo, Arso dan A. Wasit Aulawi. Hukum Perkawinan di
Indonesia. Jakarta: PT Bulan Bintang, 1975.
Trisnaningsih, Mudiarti. Relevansi Kepastian Hukum dalam Mengatur
Perkawinan Beda Agama di Indonesia. Bandung: Utomo, 2007.
Peraturan dan Putusan Hukum

Republik Indonesia. Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
Republik Indonesia. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan. Lembaran Negara Tahun 1974 Nomor 1, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 3019.
Republik Indonesia. Undang-Undang Administrasi Nomor 23 Tahun
2006 tentang Administrasi Kependudukan. Lembaran Negara

Tahun 2006 Nomor 124, Tambahan Lembaran Negara Nomor

4674.
Republik Indonesia. Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1991 tentang
Penyebarluasan Kompilasi Hukum Islam.
Republik Indonesia, Dewan Perwakilan Rakyat. Risalah-Risalah
Sidang Periode Persidangan II Tahun Sidang 1973-1974.
Republik Indonesia, Mahkamah Agung. Putusan Nomor 1400
k/Pdt/1986, 20/1/1989, perkara Permohonan Kasasi atas
Penetapan Pengadilan Negeri Jakarta Pusat Nomor 382/
Pdt.P/1986/PN.JKT.PST, 11/4/1986, perkara Permohonan
Izin Pendaftaran dan Pencatatan Perkawinan Beda Agama Andi
Vonny Gani P dan Andrianus Petrus Hendrik Nelwan.
Republik Indonesia, Mahkamah Agung. Penetapan Nomor 1977
K/Pdt/2017, 28/9/2017, perkara Permohonan Kasasi atas
Penetapan Pengadilan Negeri Blora Nomor 71/Pdt.P/2017/
PN Bla, perkara Permohonan Izin Pendaftaran dan Pencatatan
Perkawinan Beda Agama Neneng Oktora Budi Asri dan Yafet
Arianto.
Republik Indonesia, Mahkamah Konstitusi. Putusan Nomor 68/
PUU-XII/2014, 18/6/2015, perkara Pengujian Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.
Republik Indonesia, Mahkamah Konstitusi. Putusan Nomor 24/
PUU-XX/2022, 31/1/2023, perkara Pengujian Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan sebagaimana Diubah
dengan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019 tentang
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan.
Republik Indonesia, Pengadilan Negeri Blora. Penetapan Nomor
71/Pdt.P/2017/PN Bla, 18/4/2017, perkara Permohonan Izin
Pendaftaran dan Pencatatan Perkawinan Beda Agama Neneng
Oktora Budi Asri dan Yafet Arianto.
Republik Indonesia, Pengadilan Negeri Gianyar. Penetapan Nomor
29/Pdt.P/2019/PN Gn, 28/3/2019, perkara Permohonan Izin
Pendaftaran dan Pencatatan Perkawinan Beda Agama Agustino
Tri Laksono dan Angela Dewi Endah Christanty.

Ayub Mursalin
Republik Indonesia, Pengadilan Negeri Kudus. Penetapan Nomor

209/Pdt.P/2020/PN Kds, 26/10/2020, perkara Permohonan
Izin Pendaftaran dan Pencatatan Perkawinan Beda Agama
Kiswati dan Aris Kuncoro.
Republik Indonesia, Pengadilan Negeri Lubuk Linggau. Penetapan
Nomor 3/Pdt.P/2015/PN Llg, 25/2/2015, perkara Permohonan
Izin Pendaftaran dan Pencatatan Perkawinan Beda Agama
Irawan Wijaya dan Claramitha Joan.
Republik Indonesia, Pengadilan Negeri Pontianak. Penetapan Nomor
12/Pdt.p/2022/PN.Ptk, 20/1/2022, perkara Permohonan Izin
Pendaftaran dan Pencatatan Perkawinan Beda Agama Ridho
Nur Azzaman dan Meryandani.
Republik Indonesia, Pengadilan Negeri Surakarta. Penetapan Nomor
186/Pdt.P/2018/PN.Skt, 22/5/2012, perkara Permohonan Izin
Pendaftaran dan Pencatatan Perkawinan Beda Agama Julvian
Arda Pamungkas dan Rossy Marlina Ngahu.
Republik Indonesia, Pengadilan Negeri Surakarta. Penetapan Nomor
454/Pdt.P/2018/PN Skt, 10/1/2019, perkara Permohonan Izin
Pendaftaran dan Pencatatan Perkawinan Beda Agama Mario
Herdian Saputro dqn Dina Damayanti.
Republik Indonesia, Pengadilan Negeri Ungaran. Penetapan Nomor
08/Pdt.P/2013/PN.Ung, 5/2/2013, perkara Permohonan Izin
Pendaftaran dan Pencatatan Perkawinan Beda Agama Ary
Jokopriyanto dan Natalia Sutrisno.

904-Article Text-3655-2-10-20230606

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

904-Article Text-3655-2-10-20230606

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

904-Article Text-3655-2-10-20230606

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Undang: Jurnal Hukum

ISSN 2598-7933 (online); 2598-7941 (cetak)

Legalitas Perkawinan Beda Agama:

114 Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023)

oleh negara melalui pencatatannya secara administratif di Kantor

1 Dalam soal perkawinan beda agama, Pengadilan Negeri dan Mahkamah

Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023) 115

Beberapa kajian ada yang fokus pada putusan-putusan peng­

Muslim Marriage in Indonesia”), dan Musda Mulia (“Promoting Gender

116 Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023)

tiga lembaga pengadilan di Indonesia untuk kasus yang sama atau

6 Pasal ini menyatakan “bahwa perkawinan sah apabila dilaksanakan sesuai

Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023) 117

tentang status legal perkawinan beda agama.9 Namun, apabila

9 Lihat Putusan MK Perkara Nomor 68/PUU-XII/2014.

118 Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023)

Tunisia mungkin menjadi pengecualian di antara negara-negara

14 Reyed Khedher, “Tracing the Development of the Tunisian 1956 Code

Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023) 119

materiil di Mahkamah Konstitusi, juga penting untuk dipetakan

B. Undang-Undang Perkawinan, antara Islamisasi dan Li­

16 Suatu kajian yang mempelajari dan menganalisis putusan pengadilan pada

120 Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023)

kolonial Belanda,18 alasan utama yang menjadi sorotan adalah

18 Gouwgioksiong, “The Marriage Laws of Indonesia,” hlm. 711-31; Katz dan

Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023) 121

situasi politik di DPR yang masih belum kondusif hingga pergantian

24 Sosroatmojo dan Aulawi, Hukum Perkawinan di Indonesia, hlm. 12.

122 Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023)

Resistensi itu berawal dari sikap pemerintah yang selama proses

27 Lihat Amak FZ, Proses Undang-Undang Perkawinan (Bandung: Alma’arif,

Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023) 123

klausul 1) perkawinan bagi orang muslim harus dilakukan secara

C. Perkawinan Beda Agama dalam Perspektif Agama-

124 Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023)

Tujuan diberlakukannya UU Perkawinan 1974 sebenarnya

30 Terkait dengan peraturan perkawinan campuran, lihat Gouwgioksiong,

Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023) 125

beberapa pasal dalam UUP itu sendiri. Pertama, perkawinan beda

126 Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023)

kemudian mencoba menyusun Kompilasi Hukum Islam (KHI).

36 Pasal 40: “Dilarang melangsungkan perkawinan antara seorang pria dengan

Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023) 127

Hampir semua agama-agama monoteis, tidak hanya Islam,

39 Erika B. Seamon, “The Shifting Boundaries of Religious Pluralism in

128 Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023)

Mahkamah Konstitusi sebagai pihak terkait pada saat uji materiil

42 Pada uji materiil terbaru (2022-2023), hanya perwakilan dari organisasi-

Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023) 129

menutup rapat-rapat celah keinginan sebagian kecil umatnya

D. Pola Pencatatan Perkawinan Beda Agama

45 Pew Research Center, “Chapter 2: Religious Switching and Intermarriage,”

130 Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023)

Indonesia yang sudah menikah.47

47 Dikutip dari Aini, dkk., “Interreligious Marriage in Indonesia,” hlm. 200-1.

Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023) 131

negeri dengan disertai permohonan penetapan hakim Pengadilan

132 Undang: Jurnal Hukum, Vol. 6, No. 1 (2023)

mengabulkan, baru kemudian pasangan beda agama tersebut

50 Pola ini dijumpai, misalnya, dalam Putusan PN Pontianak Nomor 12/

Beberapa kajian ada yang fokus pada putusan-putusan peng

B. Undang-Undang Perkawinan, antara Islamisasi dan Li

1974 bersifat lex spesialis, dengan demikian menggugurkan keten

dan “hak melanjutkan keturunan”. Adapun frasa berikutnya menun