Normas de Control Interno Feb2023 PDF

Lunes 27 de febrero de 2023 Suplemento Nº 257 - Registro Oficial
ACUERDO No. 004-CG-2023
EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 211 establece que la

Contraloría General del Estado es el organismo técnico encargado del control de la
utilización de los recursos estatales y de las personas jurídicas de derecho privado que
dispongan de recursos públicos;
Que, la referida Norma Suprema en su artículo 212 números 1 y 3, entre las funciones de
la Contraloría General del Estado, incluye dirigir el sistema de control administrativo que
se compone de auditoría interna, auditoría externa y del control interno de las entidades
del sector público y de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos; y
expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones;
Que, el artículo 7 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, dispone que la
entidad de control adaptará, expedirá, aprobará y actualizará, según corresponda,
normas de control interno que sirvan de marco básico para que las instituciones del
estado y sus servidores establezcan y pongan en funcionamiento su propio control
interno; y,
Que, mediante Acuerdo 039-CG-2009 de 16 de noviembre de 2009, publicado en el

Registro Oficial No. 78 de 01 de diciembre de 2009 y Suplemento del Registro Oficial No.
87 de 14 de diciembre de 2009, y sus reformas emitidas mediante Acuerdos 041-CG-
2010 de 07 de octubre de 2010, 006-CG-2014 de 20 de enero de 2014, 052-CG-2014 de
09 de diciembre de 2014 y 013-CG-2019 de 30 de abril de 2019, publicadas en el
Registro Oficial No. 306 de 22 de octubre de 2010, Registro Oficial No. 178 de 06 de
febrero de 2014, Suplemento del Registro Oficial No. 397 de 16 de diciembre de 2014 y
Primer Suplemento del Registro Oficial No. 486 de 13 de mayo de 2019,
respectivamente, se expidió las Normas de Control Interno para las Entidades,
Organismos del Sector Público y de las personas jurídicas de derecho privado que
dispongan de recursos públicos.
En ejercicio de las atribuciones conferidas por el artículo 212, número 3 de la

Constitución de la República del Ecuador; y, artículo 7, número 1 de la Ley Orgánica de la
Contraloría General del Estado,
Dirección Nacional Jurídica – Gestión de Normativa Técnica Página 1

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Registro Oficial - Suplemento Nº 257 Lunes 27 de febrero de 2023
ACUERDA:
Expedir las Normas de Control Interno para las Entidades, Organismos del Sector
Público y de las Personas Jurídicas de Derecho Privado que dispongan de
recursos públicos
Artículo 1.- Objetivo.- Las Normas de Control Interno, que forman parte integrante del
presente Acuerdo, tienen por objeto propiciar con su aplicación, el mejoramiento de los
sistemas de control interno y la gestión pública, en relación a la utilización de los recursos
estatales y la consecución de los objetivos institucionales. Constituyen el marco que
regula y garantiza las acciones de titulares, funcionarios, servidoras, servidores y todo el
personal de cada entidad u organismo según su competencia y en función de la
naturaleza jurídica de la entidad para que desarrollen, expidan y apliquen los controles
internos que provean una seguridad razonable en salvaguarda de su patrimonio.
Artículo 2.- Ámbito.- Las Normas de Control Interno se aplicarán en todas las entidades,
organismos del sector público y personas jurídicas de derecho privado que dispongan de
recursos públicos, a las que se refiere la Constitución de la República del Ecuador y la
Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado.
Artículo 3.- Actualización.- La Dirección Nacional Jurídica a través de la Gestión de

Normativa Técnica se encargará de la actualización de la normativa de control interno, en
coordinación con las unidades de control en función de los estudios técnicos y
sugerencias que se reciban.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
ÚNICA.- Las entidades y organismos comprendidos en el ámbito del presente Acuerdo

adecuarán sus sistemas de control interno al nuevo marco normativo a partir de la fecha
de entrada en vigencia del mismo para que las unidades administrativas de control de la
Contraloría General del Estado realicen la evaluación de dichos sistemas a partir del
segundo semestre del año 2023 sobre la base de la planificación anual de control.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Deróguese lo siguiente:
- Acuerdo 039-CG-2009 de 16 de noviembre de 2009, publicado en el Registro Oficial

No. 78 de 01 de diciembre de 2009 y Suplemento del Registro Oficial No. 87 de 14 de
diciembre de 2009.
- Acuerdo 041-CG-2010 de 07 de octubre de 2010, publicado en el Registro Oficial No.
306 de 22 de octubre de 2010.
- Acuerdo 006-CG-2014 de 20 de enero de 2014, publicado en el Registro Oficial No.
178 de 06 de febrero de 2014.
- Acuerdo 052-CG-2014 de 09 de diciembre de 2014, publicado en el Suplemento del
Registro Oficial No. 397 de 16 de diciembre de 2014.
- Acuerdo 013-CG-2019 de 30 de abril de 2019, publicado en el Primer Suplemento del
Registro Oficial No. 486 de 13 de mayo de 2019.
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- Oficio No. 17061 DTNyDA de 27 de junio de 2016, publicado en el Suplemento del

Registro Oficial No. 787 de 30 de junio de 2016.
DISPOSICIÓN FINAL
El presente Acuerdo entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial.

Dado en el Despacho del Contralor General del Estado, en la ciudad de San Francisco de
Quito, Distrito Metropolitano, a los siete días del mes de febrero de dos mil veintitrés.
COMUNÍQUESE,
Firmado electrónicamente por:

CARLOS ALBERTO
RIOFRIO GONZALEZ
Ing. Carlos Alberto Riofrio González

CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO, SUBROGANTE
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO. – SECRETARÍA GENERAL. - Dictó y firmó

electrónicamente el Acuerdo que antecede, el ingeniero Carlos Riofrio González,
Contralor General del Estado, Subrogante, en la ciudad de San Francisco de Quito,
Distrito Metropolitano, a los siete días del mes de febrero de dos mil veintitrés. – LO
CERTIFICO.
Firmado electrónicamente por:

MARCELO FERNANDO
MANCHENO MANTILLA
Dr. Marcelo Mancheno Mantilla

SECRETARIO GENERAL
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NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA LAS ENTIDADES, ORGANISMOS DEL

SECTOR PÚBLICO Y DE LAS PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PRIVADO
QUE DISPONGAN DE RECURSOS PÚBLICOS.
ESTRUCTURA DEL CÓDIGO
El código de las Normas de Control Interno tendrá cinco caracteres numéricos:
Los tres primeros, conforman el primer campo y representa el grupo y subgrupo, así
"200 AMBIENTE DE CONTROL"
Los dos últimos caracteres, constituyen el segundo campo y señala el título de la norma:
"200-01 Integridad y valores éticos."
100 NORMAS GENERALES
100-01 Control Interno
El control interno será responsabilidad de cada institución del Estado y de las personas
jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos y tendrá como finalidad
crear las condiciones para el ejercicio del control.
El control interno es un proceso integral aplicado por la máxima autoridad, la dirección

y el personal de cada entidad, que proporciona seguridad razonable para el logro de los
objetivos institucionales y la protección de los recursos públicos. Constituyen
componentes del control interno el ambiente de control, la evaluación de riesgos, las
actividades de control, los sistemas de información y comunicación, y el seguimiento.
El control interno está orientado a cumplir con el ordenamiento jurídico, técnico y

administrativo, promover eficiencia y eficacia de las operaciones de la entidad y
garantizar la confiabilidad y oportunidad de la información, así como la adopción de
medidas oportunas para corregir las deficiencias de control.
100-02 Objetivos del control interno
El control interno de las entidades y organismos del sector público y las personas
jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos, para alcanzar la
misión institucional, deberá contribuir al cumplimiento de los siguientes objetivos:
- Promover la eficacia, eficiencia, efectividad y economía en la ejecución de

operaciones, bajo principios éticos y de transparencia.
- Cumplir con las disposiciones normativas, generales y específicas, aplicables a la
gestión de la entidad.
- Proteger y conservar el patrimonio público contra pérdida, despilfarro, uso indebido,
irregularidades o el cometimiento de actos ilegales.
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- Garantizar la confiabilidad, integridad y oportunidad de la información de tipo físico y

la generada a través de sistemas de archivos informáticos.
- Garantizar el establecimiento de atribuciones y competencias claras y precisas, que
permitan verificar responsabilidades individuales en la ejecución de las operaciones de
la entidad.
100-03 Responsables del control interno
El diseño, establecimiento, mantenimiento, funcionamiento, perfeccionamiento, y

evaluación del control interno es responsabilidad de la máxima autoridad, de los
directivos y el personal de la entidad, de acuerdo con sus competencias.
Los directivos, en el cumplimiento de su responsabilidad, pondrán especial cuidado en

áreas de mayor importancia por su materialidad y por el riesgo e impacto en la
consecución de los fines institucionales.
El personal de la entidad es responsable de realizar las acciones y atender los

requerimientos para el diseño, implantación, operación y fortalecimiento de los
componentes del control interno de manera oportuna, sustentados en la normativa legal
y técnica vigente y con el apoyo de la auditoría interna como ente asesor y de consulta.
100-04 Rendición de cuentas
La máxima autoridad, los directivos y demás servidoras y servidores, según sus

competencias, dispondrán y ejecutarán un proceso periódico, formal y oportuno de
rendición de cuentas sobre el cumplimiento de la misión, objetivos institucionales y
resultados esperados.
La rendición de cuentas es la obligación que tienen las autoridades del Estado, electas
o de libre remoción, representantes legales de las empresas públicas o personas
jurídicas del sector privado que manejen fondos públicos o desarrollen actividades de
interés público, de responder, reportar, explicar o justificar ante la ciudadanía, por los
recursos recibidos y administrados y por el cumplimiento de las funciones asignadas.
Es un proceso continuo que incluye la planificación, la asignación de recursos, el
establecimiento de responsabilidades y un sistema de información y comunicación
adecuado que facilite la publicación de información financiera y presupuestaria que
transparente el uso del recurso público y el cumplimiento de las metas y objetivos.
Las servidoras y servidores presentarán informes periódicos de su gestión ante la alta

dirección para la toma de decisiones, en los que se harán constar la relación entre lo
planificado y lo ejecutado, la explicación de las variaciones significativas, sus causas y
las responsabilidades por errores, irregularidades y omisiones.
La rendición de cuentas, se realizará en cumplimiento al ordenamiento jurídico vigente.
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200 AMBIENTE DE CONTROL
El ambiente o entorno de control es el conjunto de circunstancias y conductas que

enmarcan el accionar de una entidad desde la perspectiva del control interno. Es
fundamentalmente la consecuencia de la actitud asumida por la alta dirección y demás
personal de la institución, con relación a la importancia del control interno y su incidencia
sobre los procesos, actividades y resultados.
El ambiente de control define el establecimiento de un entorno organizacional favorable

al ejercicio de prácticas, valores, conductas y reglas apropiadas, para sensibilizar a los
miembros de la entidad y generar una cultura de control interno.
Un ambiente propicio para el control estimula e influencia las tareas del personal con
respecto al control de sus actividades. En este contexto, el personal es la esencia de
cualquier entidad, al igual que sus atributos individuales como la integridad y valores
éticos y el ambiente donde operan, constituyen el motor que la conduce y la base que
soporta el sistema.
El ambiente de control tiene gran influencia en la forma en que se desarrollan las

operaciones y actividades, se establecen los objetivos y determinan la probabilidad de
ocurrencia de los riesgos. Igualmente tiene relación con el comportamiento de los
sistemas de información y con las actividades de monitoreo.
La máxima autoridad de cada entidad establecerá en forma clara y por escrito las líneas
de conducta y las medidas de control para alcanzar los objetivos de la institución de
acuerdo con los lineamientos y objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo,
para lo cual mantendrá un ambiente de confianza basado en la seguridad, integridad y
competencia de las personas; de honestidad y de respaldo hacia el control interno; así
como, garantizará el uso eficiente de los recursos y protegerá el medio ambiente.
Para ese fin, la máxima autoridad y personal directivo adoptarán acciones para lograr
que el personal de la entidad, según su cargo, rol o competencia, obtenga las
capacidades para diseñar, implementar y monitorear el sistema de control interno.
200-01 Integridad y valores éticos
La integridad y los valores éticos son elementos esenciales del ambiente de control, la
administración y el monitoreo de los otros componentes del control interno.
La máxima autoridad y los directivos establecerán los principios y valores éticos como
parte de la cultura organizacional para que perduren frente a los cambios de las
personas de libre remoción; estos valores rigen la conducta de su personal, orientando
su integridad y compromiso hacia la organización.
La máxima autoridad de cada entidad emitirá formalmente las normas propias del código
de ética y herramientas de prevención y gestión de riesgos de integridad y conflicto de
intereses, para contribuir al buen uso de los recursos públicos y al combate a la
corrupción.
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Los responsables del control interno determinarán y fomentarán la integridad y los

valores éticos, para beneficiar el desarrollo de los procesos y actividades institucionales
y establecerán mecanismos de difusión y capacitación que promuevan la incorporación
del personal a esos valores; los procesos de reclutamiento y selección de personal se
conducirán teniendo presente esos rasgos y cualidades.
El personal debe cumplir estrictamente lo enmarcado en la Ley y las disposiciones

legalmente emitidas por autoridad competente.
200-02 Administración estratégica
Las entidades del sector público y las personas jurídicas de derecho privado que
dispongan de recursos públicos, implantarán, pondrán en funcionamiento y actualizarán
el sistema de planificación, así como el establecimiento de indicadores de gestión que
permitan evaluar el cumplimiento de las metas, objetivos y la eficiencia de la gestión
institucional.
Las entidades del sector público y las personas jurídicas de derecho privado que
dispongan de recursos públicos requieren para su gestión, la implantación de un sistema
de planificación que incluya la formulación, ejecución, control, seguimiento y evaluación
de los planes operativos anuales y un plan plurianual institucional, que considerarán
como base la función, misión y visión institucionales y que tendrán consistencia con los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, políticas públicas, normativas constitucional
y legal relacionadas con su misión, los lineamientos del organismo técnico de
planificación y objetivos a nivel mundial a los que se haya adherido el Gobierno
Nacional.
Los planes operativos constituirán la desagregación del plan plurianual y contendrán:

objetivos, indicadores, metas, programas, proyectos y actividades que se impulsarán en
el período anual, documento que deberá estar vinculado con el presupuesto a fin de
concretar lo planificado en función de las capacidades y la disponibilidad real de los
recursos.
La formulación del plan operativo anual deberá coordinarse con los procesos y políticas
establecidos en las normas y sistemas nacionales de planificación e inversión pública,
las directrices del sistema de presupuesto, así como el análisis pormenorizado de la
situación y del entorno. Asimismo, dichas acciones se diseñarán para coadyuvar el
cumplimiento de los componentes de la administración estratégica antes mencionada.
Como toda actividad de planificación requiere seguimiento y evaluación permanente.
El análisis de la situación y del entorno se concretará considerando los resultados

alcanzados, las evaluaciones en las que se describan los hechos que implicaron desvíos
a las programaciones precedentes, identificando las necesidades emergentes para
satisfacer las demandas presentes y futuras de los usuarios internos y externos y los
recursos disponibles.
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Los productos de todas las actividades mencionadas de formulación, seguimiento y

evaluación deben plasmarse en documentos oficiales a difundirse entre todos los niveles
de la organización y a la comunidad en general.
200-03 Políticas y prácticas de talento humano
El control interno incluirá las políticas y prácticas necesarias para asegurar una
apropiada planificación y administración del talento humano de la institución, de manera
que se garantice el desarrollo profesional y asegure la transparencia, eficacia, eficiencia,
oportunidad y vocación de servicio.
El talento humano es lo más valioso que posee cualquier institución, por lo que debe ser
tratado y conducido de forma tal que se consiga su más elevado rendimiento. Es
responsabilidad de la máxima autoridad encaminar su satisfacción personal en el trabajo
que realiza, procurando su enriquecimiento humano y técnico.
La administración del talento humano constituye una parte importante del ambiente de
control, cumple con el papel esencial de fomentar un ambiente ético desarrollando el
profesionalismo y fortaleciendo la transparencia en las prácticas diarias. Esto se hace
visible en la ejecución de los subsistemas de planificación; clasificación de puestos;
reclutamiento y selección de personal; formación, capacitación y desarrollo profesional;
y, evaluación del desempeño; y en la aplicación de principios de justicia y equidad,
interculturalidad y no discriminación; así como, el apego a la normativa, marco legal que
regulan las relaciones laborales; y, salud y seguridad ocupacional, de acuerdo al ámbito
de competencia de cada entidad.
200-04 Estructura orgánica
La máxima autoridad debe crear una estructura orgánica que atienda el cumplimiento
de su misión y apoye efectivamente el logro de los objetivos organizacionales, la
realización de los procesos, las labores y la aplicación de los controles pertinentes.
La estructura orgánica de una entidad depende del tamaño y de la naturaleza de las

actividades que desarrolla, por lo tanto, no será tan sencilla que no pueda controlar
adecuadamente las actividades de la institución, ni tan complicada que inhiba el flujo
necesario de información. Los directivos comprenderán cuáles son sus
responsabilidades de control y poseerán experiencia y conocimientos requeridos en
función de sus cargos.
Toda entidad contará con un reglamento orgánico, estatuto orgánico o el instrumento

técnico de gestión organizacional, actualizado, que contendrá: la estructura orgánica,
niveles jerárquicos, funciones, atribuciones, productos y demás especificaciones
establecidas en la normativa aplicable; y, un manual de procesos y procedimientos,
como elementos sustanciales para definir posteriormente el sistema de clasificación de
puestos o cargos.
Toda entidad debe complementar su estructura orgánica con un Manual de Descripción,

Valoración y Clasificación de Puestos, actualizado, en el cual se deben establecer los
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perfiles, funciones y atribuciones para cada uno de los puestos o cargos, así como los
requisitos para ocuparlos.
200-05 Delegación de autoridad
La asignación de responsabilidad, la delegación de autoridad y el establecimiento de

políticas conexas, ofrecen una base para el seguimiento de las actividades, objetivos,
funciones operativas y requisitos regulatorios, incluyendo la responsabilidad sobre los
sistemas de información y autorizaciones para efectuar cambios.
La delegación de competencias debe conllevar, no sólo la exigencia de la

responsabilidad por el cumplimiento de los procesos y actividades correspondientes,
sino también la asignación de la autoridad necesaria, a fin de que los servidores puedan
emprender las acciones más oportunas para ejecutar su cometido de manera expedita
y eficaz.
200-06 Competencia profesional
La máxima autoridad y los directivos de cada entidad pública reconocerán como

elemento esencial, las competencias profesionales del personal de la institución,
acordes con las funciones y responsabilidades asignadas.
La competencia incluye el conocimiento y habilidades necesarias para ayudar a

asegurar una actuación ordenada, ética, eficaz y eficiente, al igual que un buen
entendimiento de las responsabilidades individuales relacionadas con el control interno.
El personal de los organismos, entidades, dependencias del sector público y personas

jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos, mantendrán un nivel
de competencia que les permita comprender la importancia del desarrollo, implantación
y mantenimiento de un buen control interno y realizar sus funciones para poder alcanzar
los objetivos y la misión de la entidad.
Los directivos de cada entidad efectuarán los requerimientos de personal en base a los
perfiles establecidos en el Manual de Descripción, Valoración y Clasificación de
Puestos, especificando el nivel de competencias necesario para los distintos puestos y
tareas a desarrollarse en las áreas correspondientes, asimismo, los programas de
capacitación que se planifiquen anualmente en la institución conforme lo establece la
normativa, estarán dirigidos a mantener los niveles de competencia requeridos.
200-07 Coordinación de acciones organizacionales
La máxima autoridad de cada entidad, en coordinación con los directivos, establecerá

las medidas propicias, a fin de que el personal se responsabilice por el adecuado
funcionamiento del control interno de su competencia. El personal de la institución
participará activamente en la aplicación y el mejoramiento de las medidas ya
implantadas, así como en el diseño de controles efectivos para las áreas de la
organización donde desempeñan sus labores, de acuerdo con sus competencias y
responsabilidades.
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La máxima autoridad y el personal de la entidad, en el ámbito de sus competencias, son

responsables de la aplicación y mejoramiento continuo del control interno, así como
establecerá los mecanismos de relación entre la administración principal y las que
operen en localizaciones geográficamente apartadas.
El control interno debe contemplar los mecanismos y disposiciones requeridos a efecto

de que el personal de las unidades participantes en la ejecución de los procesos,
actividades y transacciones de la institución, desarrollen sus acciones de manera
coordinada y coherente, con miras a la implantación efectiva de la estrategia
organizacional para el logro de los objetivos.
200-08 Adhesión a las políticas institucionales
El personal de las entidades observará las políticas generales y directrices específicas

institucionales, aplicables a sus respectivas áreas de trabajo.
En el desarrollo y cumplimiento de sus funciones, el personal de la institución observará

las políticas generales y las directrices específicas aplicables a sus respectivas áreas
de trabajo, que hayan sido emitidas y divulgadas por la máxima autoridad y directivos
de la entidad, quienes además instaurarán medidas y mecanismos propicios para
fomentar la adhesión a las políticas por ellos emitidas.
Los niveles de dirección, jefatura y supervisión se asegurarán de la adhesión a las

políticas y directrices institucionales, mediante el establecimiento de controles.
200-09 Unidad de Auditoría Interna
La auditoría interna es una actividad independiente y objetiva de aseguramiento y

asesoría, concebida para agregar valor y mejorar las operaciones de una organización;
evalúa el sistema de control interno, los procesos administrativos, técnicos, ambientales,
financieros, legales, operativos, estratégicos y gestión de riesgos.
Cada institución, cuando se justifique, contará con una Unidad de Auditoría Interna
organizada, con independencia y con los recursos necesarios para que brinde asesoría
oportuna y profesional en el ámbito de su competencia, agregando valor a la gestión
institucional y garantía razonable de que la gestión de la máxima autoridad y del
personal, se realiza con apego a las normas vigentes.
La Unidad de Auditoría Interna estará integrada por personal multidisciplinario. Mediante

técnicas y procedimientos de auditoría evaluará la eficiencia del sistema de control
interno, la administración de riesgos institucionales, la efectividad de las operaciones y
el cumplimiento de leyes y regulaciones aplicables que permitan: el logro de los objetivos
institucionales, la protección de recursos y la generación de información oportuna y
confiable. Proporcionará asesoría en materia de control a las autoridades, niveles
directivos y personal de la entidad para fomentar la mejora de sus procesos y
operaciones.
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Los auditores de la Unidad de Auditoría Interna actuarán con criterio independiente

respecto a las operaciones o actividades auditadas y no intervendrán en la autorización
o aprobación de los procesos financieros, administrativos, técnicos, legales,
estratégicos, operativos y ambientales.
300 EVALUACIÓN DEL RIESGO
La máxima autoridad y el personal de la institución establecerán los mecanismos

necesarios para identificar, analizar, valorar y responder a los riesgos a los que está
expuesta la organización para el logro de sus objetivos, el cumplimiento de las
disposiciones legales, la protección de recursos públicos y la generación de información
oportuna y confiable.
El riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un evento no deseado que podría

perjudicar o afectar adversamente a la entidad o su entorno. La máxima autoridad, el
nivel directivo y todo el personal de la entidad serán responsables de efectuar el proceso
de administración de riesgos, que implica la metodología, estrategias, técnicas y
procedimientos, a través de los cuales las unidades administrativas identificarán,
analizarán, valorarán y responderán a los potenciales eventos que pudieran afectar la
ejecución de sus procesos, el logro de sus objetivos, la protección de sus recursos y la
generación de información; y emprenderán las medidas pertinentes para afrontar
exitosamente tales riesgos.
300-01 Identificación y análisis de riesgos
La máxima autoridad y/o directivos de la entidad, identificarán y analizarán los riesgos

que puedan afectar el logro de los objetivos institucionales, la protección de sus recursos
y la generación de información oportuna y confiable, debido a factores internos o
externos.
Los factores externos pueden ser económicos, políticos, tecnológicos, sociales, legales
y ambientales; los internos incluyen la infraestructura, los recursos humanos, la cultura
organizacional, el cumplimiento de objetivos, la tecnología y los procesos. La
identificación de los riesgos es un proceso interactivo y generalmente integrado a la
estrategia y planificación.
Es imprescindible identificar y analizar, tanto cuantitativa como cualitativamente, los

riesgos que enfrenta una entidad en la búsqueda de sus objetivos y la protección de sus
recursos.
Algo fundamental para la evaluación de riesgos, incluyendo el riesgo de fraude y

corrupción, es la existencia de un proceso permanente para identificar el cambio de
condiciones gubernamentales, económicas, industriales, regulatorias y operativas,
respecto de una situación inicial.
Los perfiles de riesgo y controles relacionados serán continuamente revisados para

asegurar que el mapa del riesgo siga siendo válido, que las respuestas al riesgo son
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apropiadamente escogidas y proporcionadas, y que los controles para mitigarlos sigan

siendo efectivos en la medida en que los riesgos cambien con el tiempo.
300-02 Valoración de los riesgos
La administración debe valorar los riesgos a partir de dos perspectivas, probabilidad e

impacto, siendo la probabilidad la posibilidad de ocurrencia, mientras que el impacto
representa el efecto frente a su ocurrencia. Estos supuestos se determinan
considerando técnicas de valoración y datos de eventos pasados observados, los cuales
pueden proveer una base objetiva en comparación con los estimados.
La metodología para valorar los riesgos puede variar, porque algunos son difíciles de
cuantificar, mientras que otros se prestan para un diagnóstico numérico.
Se consideran factores de alto riesgo potencial los programas o actividades complejas,

el manejo de dinero en efectivo, la alta rotación y crecimiento del personal, el
establecimiento de nuevos servicios, sistemas de información rediseñados,
crecimientos rápidos, nueva tecnología, formas de gestionar la documentación de
sustento, competencia profesional entre otros. La valoración del riesgo, en cuanto a su
probabilidad e impacto se realiza usando el juicio profesional y la experiencia.
Este proceso generará un mapa de riesgo que priorice los de mayor probabilidad e
impacto sobre los objetivos, procesos y actividades claves de la institución; identifique
los factores internos y externos, las debilidades y las amenazas que se puedan afrontar
y las interacciones con terceros.
300-03 Respuesta al riesgo
Los directivos de la entidad identificarán las opciones de respuestas al riesgo,

considerando la probabilidad y el impacto en relación con la tolerancia al riesgo y su
relación costo/beneficio.
La consideración del manejo del riesgo y la selección e implementación de una

respuesta son parte integral de la administración de los riesgos. Los modelos de
respuestas al riesgo pueden ser: evitar, reducir, compartir y aceptar.
Evitar el riesgo implica prevenir las actividades que los originan. La reducción incluye
los métodos y técnicas específicas para tratar con ellos, identificándolos y proveyendo
acciones para la reducción de su probabilidad e impacto. El compartirlo reduce la
probabilidad y el impacto mediante la transferencia u otra manera de compartir una parte
del riesgo. La aceptación no realiza acción alguna para minimizar la probabilidad o el
impacto.
Como parte de la administración de riesgos, los directivos considerarán para cada riesgo
significativo las respuestas potenciales basándose en un rango de respuestas. A partir
de la selección de una respuesta, se volverá a medir el riesgo, reconociendo que
siempre existirá algún nivel de riesgo residual por causa de la incertidumbre inherente y
las limitaciones propias de cada actividad.
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300-04 Plan de mitigación de riesgos
La máxima autoridad y/o los directivos de las entidades del sector público y las personas
jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos, realizarán el plan de
mitigación de riesgos desarrollando y documentando una estrategia clara, organizada e
interactiva para mitigar los riesgos que puedan impactar en la entidad impidiendo el logro
de sus objetivos, la protección de recursos y la generación de información oportuna y
confiable.
En el plan de mitigación de riesgos se desarrollará una estrategia de gestión, que incluya

su proceso e implementación. Se incluirán las actividades de control establecidas para
manejar los riesgos, metas, cronogramas, indicadores de eficacia y efectividad y
responsables por áreas relacionadas, quienes deberán reunir conocimientos técnicos
y/o administrativos relacionados con los procesos a mejorar, delineando procedimientos
para el monitoreo, definiendo los reportes, documentos y las comunicaciones
necesarias para su retroalimentación.
400 ACTIVIDADES DE CONTROL
Las operaciones administrativas y financieras deben efectuarse en cumplimiento estricto

del marco normativo que rige a la entidad; para la exclusiva consecución de sus
objetivos institucionales y precautelando la correcta utilización de los recursos públicos.
Toda actuación administrativa contará con la motivación suficiente, considerando

criterios técnicos, económicos y jurídicos cuando correspondan.
La entidad debe justificar sus operaciones y transacciones con evidencia documental

suficiente, pertinente y legal.
401 GENERALES
Las actividades de control, son políticas y procedimientos establecidos para manejar los
riesgos y lograr la consecución de los objetivos institucionales, la protección de los
recursos públicos y la generación de información oportuna y confiable.
La máxima autoridad, los directivos y el personal de la entidad, de acuerdo a sus

competencias, son responsables de la ejecución de las actividades de control interno
derivadas de la administración de riesgos, en las diferentes etapas de los procesos
institucionales y en el entorno tecnológico.
Para ser efectivas, las actividades de control deben alcanzar el balance adecuado entre
la detección y la prevención de riesgos; y, reunir las siguientes condiciones: ser
apropiadas; funcionar consistentemente de acuerdo con un plan a lo largo de un
período; tener un costo adecuado; ser entendibles y razonables; y, estar relacionadas
directamente con los objetivos del control interno.
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La implantación de cualquier política o procedimiento de control, debe ser precedida por

un análisis de costo/beneficio, es decir, se deberá considerar como premisa básica que
el costo de establecer un control no supere el beneficio que de éste pueda obtenerse.
401-01 Separación de funciones y rotación de labores
La máxima autoridad y los directivos de cada entidad asignarán funciones y

responsabilidades al personal a su cargo, estableciendo una segregación de éstas, de
manera que exista independencia, revisiones, separación de funciones incompatibles y
reducción del riesgo.
La separación de funciones se definirá en el reglamento orgánico, estatuto orgánico o

el instrumento técnico de gestión organizacional, en el manual de procesos y
procedimientos, Manual de Descripción, Valoración y Clasificación de Puestos y en los
sistemas informáticos que administra la entidad.
Para reducir el riesgo de error, el desperdicio, las actividades incorrectas y el riesgo de

no detectar tales problemas, no se asignará el control de todas las operaciones clave a
una sola persona o equipo; y, tampoco se mantendrá por periodos excesivos de tiempo
a un servidor o empleado como responsable de dichas operaciones.
La máxima autoridad y los niveles directivos dispondrán la rotación de labores, siempre

que existan los perfiles suficientes para realizar los movimientos de personal necesarios,
caso contrario, deberán implementar actividades de control que permitan compensar la
imposibilidad de realizar rotaciones.
401-02 Autorización y aprobación de transacciones y operaciones
La máxima autoridad y/o directivos de la entidad, establecerán por escrito o por medio
de sistemas electrónicos, procedimientos de autorización que aseguren la ejecución de
los procesos y el control de las operaciones administrativas y financieras, a fin de
garantizar que sólo se efectúen operaciones y actos administrativos válidos.
Las autorizaciones deben contener las condiciones específicas y los términos bajo los
cuales se realizarán las operaciones y transacciones institucionales. Serán dirigidas al
personal competente para su ejecución, quienes actuarán en razón de las instrucciones
impartidas por la autoridad y en concordancia con el marco legal.
El personal de la entidad que reciba las autorizaciones será responsable de asumir la

actividad y/o tarea asignada.
401-03 Revisión de procesos y operaciones
Los niveles directivos, revisarán y evaluarán que la ejecución de los procesos

institucionales, se cumplan de conformidad con las disposiciones normativas generales;
los reglamentos internos, la planificación y las políticas institucionales; y, obedezcan a
criterios de eficacia, eficiencia, economía y efectividad.
11
15
Los niveles directivos solicitarán a la máxima autoridad las reformas o cambios

necesarios en la normativa interna y/o los procesos internos, cuando se evidencie que
éstos no guardan conformidad con las normas generales y los criterios señalados
anteriormente.
Los procesos deberán contener controles para las operaciones a ser efectuadas por el
personal, a fin de cumplir con la normativa legal vigente y la consecución de los objetivos
y misión de la entidad.
El desempeño de la entidad será directamente proporcional a la consecución de los

objetivos institucionales.
401-04 Supervisión
La máxima autoridad y los directivos de la entidad, establecerán procedimientos de

supervisión de los procesos y operaciones, que deberán ser aplicados e informados de
forma documental y a través de los sistemas informáticos desarrollados para el efecto
por la entidad, a fin de asegurar que estos aporten al logro de objetivos y cumplan con
la normativa y regulaciones vigentes.
La supervisión implica la revisión y seguimiento de actividades y/o tareas que debe

efectuar el personal, considerando:
- La responsabilidad y competencia de cada miembro del personal que ejecuta los

procesos y operaciones sujetas a supervisión.
- La verificación sistemática del trabajo efectuado, considerando sus puntos críticos.
- La revisión de la documentación que respalda la operación supervisada.
- La propuesta de mejora del proceso, trabajo u operación supervisado.
401-05 Documentación de respaldo y su archivo
La máxima autoridad o su delegado establecerá los procedimientos que aseguren la

existencia, custodia, entrega recepción y conservación de un archivo físico y/o digital,
de la documentación, misma que será ordenada secuencial y cronológicamente,
observando la normativa vigente.
Toda operación institucional deberá estar respaldada con evidencia documental y/o
digital suficiente y pertinente, que sustente la propiedad, legalidad y veracidad, lo que
permitirá su seguimiento, verificación, comprobación y análisis correspondiente.
La documentación generada electrónicamente y los archivos digitales serán válidos para

efectos del control, siempre que cumplan las condiciones previstas por la Ley.
402 Administración Financiera
La máxima autoridad y los responsables de la administración financiera implantarán

procedimientos de control interno necesarios para la gestión del sistema de
administración financiera tales como: Presupuesto, Contabilidad Gubernamental,
12
16
Tesorería, Recaudación, Nómina, Control Físico de Bienes, Deuda Pública y Convenios,

a fin de que sean cumplidos por el personal de acuerdo a las funciones asignadas, con
la finalidad de que se generen adecuados registros y la publicación de información
financiera que contribuya con la transparencia y rendición de cuentas; y genere
confianza en la administración de los recursos públicos.
402-01 PRESUPUESTO - Responsabilidad del control
La máxima autoridad de una entidad u organismo del sector público dispondrá a los
responsables de las unidades inherentes a la materia, el diseño de los controles que se
aplicarán para asegurar que todas las etapas del ciclo presupuestario cumplan con las
disposiciones legales, reglamentarias y políticas gubernamentales, sectoriales e
institucionales que regulan las actividades del presupuesto.
Los responsables de la administración financiera de las entidades del sector público

establecerán procedimientos de control interno presupuestario para la programación,
formulación, aprobación, ejecución, evaluación, clausura y liquidación del presupuesto
institucional. Deberán fijar los objetivos generales y específicos en la programación de
ingresos y gastos; y, deberán asegurar la disponibilidad presupuestaria de fondos en las
asignaciones aprobadas.
Todos los ingresos y gastos estarán debidamente presupuestados; y, en caso de existir

valores no considerados en el presupuesto, se procederá con la tramitación de la
reforma presupuestaria correspondiente, misma que deberá ser justificada técnica y
legalmente en cuanto a su necesidad, reprogramación y priorización correspondiente.
En la formulación del presupuesto público se observarán los principios presupuestarios

de: universalidad, unidad, programación, equilibrio y estabilidad, plurianualidad,
eficiencia, eficacia, transparencia, flexibilidad, especificación, legalidad, integralidad y
sostenibilidad; para que el presupuesto cuente con atributos que vinculen los objetivos
de la planificación institucional con la administración de recursos, tanto en el aspecto
financiero como en las metas fiscales.
402-02 Control previo al compromiso
Se denomina control previo al compromiso, al conjunto de procedimientos y acciones

que adoptan los niveles directivos de las entidades antes de tomar decisiones que
comprometan recursos públicos.
En el control previo a la autorización para la ejecución de un gasto, las personas

designadas verificarán y justificarán con la documentación de respaldo previamente
que:
- La operación financiera esté directamente relacionada con la misión de la entidad, sus

objetivos y con los programas, proyectos y actividades aprobados en los planes
operativos anuales y presupuestos.
- La operación financiera reúna los requisitos legales pertinentes y necesarios para
llevarla a cabo, que no existan restricciones legales sobre la misma.
13
17
- Exista la partida presupuestaria con la disponibilidad suficiente de fondos no

comprometidos, a fin de evitar desviaciones financieras y presupuestarias.
402-03 Control previo al devengado
Previa a la aceptación de una obligación o al reconocimiento de un derecho, como

resultado de la recepción de bienes, servicios u obras; venta de bienes o servicios; u,
otros conceptos de ingresos, las personas encargadas del control, con la documentación
de respaldo, evidenciarán y verificarán:
- Que la obligación sea veraz y corresponda a una transacción financiera que haya
reunido los requisitos exigidos en la fase del control previo; que se haya registrado
contablemente; y, contenga la autorización de la autoridad competente, así como
mantengan su razonabilidad y exactitud aritmética.
- Que los bienes, obras o servicios recibidos cuenten con los respaldos como: factura,
contrato, ingreso a bodega o acta de recepción, informes técnicos legalizados, que
evidencien la obligación o deuda correspondiente.
- Que la transacción no varíe con respecto a la propiedad, legalidad y conformidad con
el presupuesto inicialmente establecido y/o las reformas legalmente autorizadas por la
autoridad competente.
- El diagnóstico y evaluación preliminar de la planificación y programación de los
presupuestos de ingresos.
- La existencia de documentación que respalde los ingresos, clasificada y archivada.
- La sujeción del hecho económico que genera el ingreso a las normas que rigen su
proceso.
402-04 Control de la evaluación en la ejecución del presupuesto por resultados
La evaluación presupuestaria es una herramienta importante para la gestión de las

entidades del sector público, por cuanto determina sus resultados mediante el análisis
y medición de los avances físicos y financieros obtenidos.
La evaluación presupuestaria comprende la determinación del comportamiento de los

ingresos y gastos, así como la identificación del grado de cumplimiento de las metas
programadas, en función del presupuesto aprobado, de los planes operativos y
estratégicos institucionales y el Plan Nacional de Desarrollo.
Cada entidad deberá determinar el grado de cumplimiento de los techos establecidos

en la programación financiera; y, en caso de existir incumplimiento, deberá identificar
las causas de las variaciones con la finalidad de adoptar medidas correctivas oportunas.
La evaluación también permite determinar la ejecución y el comportamiento de los

agregados financieros de ingresos, gastos y financiamiento con respecto a la
programación inicial, con el fin de comprobar el grado de cumplimiento de las metas
esperadas en términos de ahorro, resultado financiero y estructura del financiamiento,
lo cual se utiliza para analizar la ejecución acumulada con relación al presupuesto
codificado vigente.
14
18
El propósito de la evaluación presupuestaria es establecer el desempeño de los

programas públicos y proporcionar información a los niveles responsables del
financiamiento, autorización y ejecución de los programas, proyectos y actividades,
sobre su rendimiento en comparación con lo planificado.
La máxima autoridad de la entidad dispondrá que los responsables de la ejecución

presupuestaria efectúen el seguimiento y evaluación del cumplimiento y logro de los
objetivos, frente a los niveles de recaudación de los ingresos y ejecución de los gastos.
Los responsables de la ejecución y evaluación presupuestaria mantendrán

procedimientos de control sobre la evaluación en cada fase del ciclo presupuestario,
tales como:
- Controles sobre la programación vinculada al plan operativo y estratégico Institucional,

formulación y aprobación.
- Controles de la ejecución en cuanto a ingresos y gastos efectivos.
- Controles a las reformas presupuestarias, al compromiso y a la obligación o
devengado.
- Controles a las fases de ejecución, evaluación, clausura, liquidación y seguimiento.
Lo que deberá ser documentado y/o reflejado en los sistemas informáticos que se
utilicen para el efecto.
403 TESORERÍA
403-01 Determinación y recaudación de los ingresos
La máxima autoridad o su delegado y el servidor encargado de la administración de los

recursos institucionales serán responsables de la determinación y recaudación de los
ingresos, en concordancia con el ordenamiento jurídico vigente.
Los ingresos de autogestión son recursos que las entidades y organismos del sector
público obtienen por la venta de bienes y servicios, tasas, contribuciones, derechos,
arrendamientos, rentas de inversiones, multas y otros. Se recaudarán a través de las
cuentas rotativas de ingresos aperturadas en las entidades financieras corresponsales
del depositario oficial de los fondos públicos o en las cuentas institucionales disponibles
en el depositario oficial.
La recaudación de los recursos públicos podrá hacerse de manera directa o a través de

entidades financieras u otros mecanismos que se establezcan en la Ley o las normas
técnicas emitidas por el ente rector de las finanzas públicas. En ambos casos, se
canalizará a través de las cuentas rotativas de ingresos abiertas en las entidades
financieras corresponsales.
Los ingresos obtenidos a través de las cajas recaudadoras, en efectivo, cheque

certificado, cheque cruzado o transferencias interbancarias u otro medio, a nombre de
la entidad serán revisados, depositados en forma completa e intacta y registrados en las
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19
cuentas rotativas de ingresos autorizadas durante el curso del día de recaudación o

máximo el día hábil siguiente, lo que deberá ser verificado por el Tesorero de la entidad.
403-02 Constancia documental de la recaudación
Toda entidad u organismo del sector público y persona jurídica de derecho privado que
disponga de recursos públicos, que recaude o reciba recursos financieros por concepto
de ingresos, consignaciones, depósitos y otros, contarán con el respaldo del
comprobante respectivo prenumerado en medio físico y/o electrónico.
Por cada recaudación se entregará al usuario el correspondiente comprobante o una

especie valorada en medio físico y/o electrónico. Estos documentos cumplirán con los
requisitos establecidos por el organismo rector en materia tributaria y respaldarán las
transacciones realizadas, permitiendo el control sobre los recursos que ingresan a la
cuenta institucional y al Tesoro Nacional. Diariamente se preparará, a modo de
resumen, el reporte de los valores recaudados.
Las entidades públicas mantendrán un control interno estricto y permanente del uso y
destino de los comprobantes empleados para la recaudación de recursos.
En caso de especies valoradas o títulos de crédito, sus movimientos se justificarán con

la documentación de respaldo mediante controles administrativos.
403-03 Especies valoradas
Las especies valoradas son documentos institucionales destinados a la venta y son

entregadas a un beneficiario por la recepción de un servicio prestado por parte de un
órgano del sector público. Estos documentos deberán ser emitidos, controlados y
custodiados por las entidades u organismos autorizados por la Ley.
Los ingresos que se generen por la venta de las especies valoradas constarán
obligatoriamente en los presupuestos institucionales y se depositarán en la Cuenta
Única del Tesoro Nacional o en la cuenta rotativa de ingresos en las entidades
financieras corresponsales.
Las entidades de la administración pública que manejen especies valoradas llevarán

registros sobre la emisión, venta y baja de estos documentos, y su existencia será
controlada mediante las cuentas respectivas. Además, una vez al año se realizarán
constataciones físicas de estos documentos.
El Instituto Geográfico Militar es el único organismo autorizado para elaborar las

especies valoradas en el sector público del Ecuador.
403-04 Verificación de los ingresos
Las instituciones que dispongan de cajas recaudadoras efectuarán una verificación

diaria, con la finalidad de comprobar que los depósitos realizados en la entidad
16
20
financiera corresponsal sean iguales a los valores recibidos, a fin de controlar que éstos
sean transferidos al depositario oficial.
La verificación la realizará una persona distinta a la encargada de efectuar las

recaudaciones y su registro contable, quien será designada por escrito por la autoridad
competente.
La persona encargada de la administración de los recursos evaluará permanentemente

la eficiencia y eficacia de las recaudaciones y depósitos y, adoptará las medidas que
correspondan.
403-05 Medidas de protección de las recaudaciones
La máxima autoridad, los niveles directivos y el personal de las entidades que dispongan
de recursos públicos adoptarán las medidas para resguardar los fondos que se
recauden directamente mientras permanezcan en poder de la entidad y en tránsito para
su depósito.
Estas medidas incluirán la exigencia de la caución respectiva al recaudador, la

contratación de pólizas de seguro, la utilización de equipos con mecanismos de control
automático de los cobros o de la secuencia y cantidad de comprobantes, seguridad
física de las instalaciones, la asignación de personal de seguridad, la contratación de
empresas de transporte de valores o depósitos en bancos que ofrezcan este servicio,
entre otras.
El personal que desempeñe funciones de recepción, inversión, control, administración y

custodia de recursos públicos deberá prestar caución conforme la normativa aplicable.
403-06 Cuentas corrientes bancarias
A la Cuenta Corriente Única del Tesoro Nacional ingresarán todos los recursos
provenientes de cualquier fuente que alimenta el Presupuesto General del Estado y de
los gobiernos autónomos descentralizados, a través de cuentas auxiliares. Se
exceptúan únicamente aquellas cuentas que deban mantenerse en función de los
convenios internacionales que el país mantiene con otros países y las que correspondan
a las empresas del Estado.
La apertura de cuentas para las instituciones del sector público en el depositario oficial
será autorizada exclusivamente por la unidad responsable del Tesoro Nacional; ninguna
institución pública podrá aperturar cuentas fuera del depositario oficial de los fondos
públicos.
Para administración de fondos rotativos, la apertura de cuentas corrientes bancarias, en

el sistema financiero nacional serán autorizadas por el depositario oficial, sobre la base
del informe técnico emitido por el ente rector de las finanzas públicas; se abrirán bajo la
denominación de la entidad u organismo público y su número será el estrictamente
necesario, con la finalidad de mantener un adecuado control interno.
17
21
Al aperturar las cuentas bancarias, se registrarán las firmas de las servidoras y

servidores autorizados. Las servidoras y servidores asignados para el manejo y control
de las cuentas bancarias, no tendrán funciones de recaudación de recursos financieros,
de recepción de recursos materiales, de registro contable, ni de autorización de gastos.
Las servidoras y servidores responsables de su manejo serán obligatoriamente
caucionados.
Para el caso del pago de la deuda, con el propósito de identificar la fuente de donde
provienen los recursos, la Cuenta Corriente Única del Tesoro Nacional se dividirá en
cuentas auxiliares: entre otras la denominada cuentas para la provisión del pago de la
deuda pública.
Se mantendrán cuentas especiales en el depositario oficial de los fondos públicos para

la provisión de pagos de amortización e intereses de la deuda pública interna y externa,
recibiendo los recursos que se transfieren de la Cuenta Corriente Única.
403-07 Conciliaciones bancarias
La conciliación bancaria es el proceso que asegura la consistencia entre el saldo de la

cuenta de disponibilidades en la contabilidad y los saldos de las cuentas en los bancos.
La conciliación debe realizarse obligatoriamente para todas las cuentas monetarias que
forman parte del Sistema Único de Cuentas, cuentas recolectoras y otras autorizadas,
por lo menos una vez al mes, por el personal no vinculado con la recepción, depósito o
transferencia de fondos y/o registro contable de las operaciones relacionadas.
El objetivo de la conciliación bancaria es identificar las transacciones del libro bancos

que no se reflejan en los estados de la cuenta monetaria, así como transacciones que
consten en el estado de cuenta sin que exista el registro en el libro bancos de la entidad.
Además, verificar si las operaciones efectuadas por Tesorería han sido oportunas y
adecuadamente registradas en la contabilidad.
La elaboración de la conciliación bancaria deberá efectuarse conforme el ordenamiento

legal vigente; y, observará los principios de consistencia, oportunidad, exposición de
información e importancia relativa.
Cuando las conciliaciones se efectúen soportadas en sistemas computarizados y en

tiempo real, la entidad debe velar para que las aplicaciones incorporen los controles de
carga y validación de la información, el registro manual o automático de operaciones
que permitan ajustar las diferencias y estén respaldados por los respectivos manuales
de operación, instructivos y ayudas en línea.
403-08 Control previo al pago
El personal de las entidades que administren recursos públicos, designados para

ordenar un pago, suscribir comprobantes de pago, egreso o cheques, devengar y
solicitar pagos vía electrónica, entre otros, previamente observarán lo siguiente:
18
22
- Todo pago corresponderá a un compromiso devengado, legalmente exigible, con

excepción de los anticipos previstos en el ordenamiento legal y contratos debidamente
suscritos.
- Los pagos que se efectúen estarán dentro de los límites de la programación de caja
autorizada.
- Los pagos estarán debidamente justificados y comprobados con los documentos
auténticos respectivos.
- Verificación de la existencia o no de litigios o asuntos pendientes respecto al
reconocimiento total o parcial de las obligaciones a pagar.
- Que la transacción no haya variado respecto a la propiedad, legalidad y conformidad
con el presupuesto.
Para estos efectos, se entenderá por documentos justificativos, los que determinan un
compromiso presupuestario y por documentos comprobatorios, los que demuestren la
entrega de las obras, bienes o servicios contratados y recibidos a conformidad, previo
el cumplimiento de las obligaciones legalmente exigibles.
Del control realizado se dejará constancia con los nombres y cargos de las personas
que lo ejecutaron.
403-09 Pagos a beneficiarios
El sistema de Tesorería prevé el pago oportuno de las obligaciones de las entidades y

organismos del sector público y la utilización de los recursos de acuerdo con los planes
institucionales y los respectivos presupuestos aprobados.
El pago de las obligaciones a los beneficiarios será ordenado por la unidad responsable
del Tesoro Nacional al depositario oficial de los fondos públicos; dichas obligaciones se
registrarán apropiadamente por las instituciones y se solicitarán de acuerdo con el
programa mensual aprobado. Entre estos pagos se incluye el servicio de la deuda
pública.
Para realizar los pagos, la unidad responsable del Tesoro Nacional, previa solicitud de
las entidades públicas debitará de la cuenta correspondiente y acreditará en las cuentas
de los beneficiarios finales los valores pertinentes, debiendo utilizar los mecanismos
establecidos por el depositario oficial de los fondos públicos, siendo ésta la única forma
de pago prevista para el mencionado sector.
En el caso de fondos a rendir cuentas, la retroalimentación en el sistema será posterior

a los pagos efectuados. Se llevará un control desde el otorgamiento de los fondos a
rendir cuentas hasta su liquidación.
Las remuneraciones y otras obligaciones legalmente exigibles serán pagadas mediante

transferencias a las cuentas corrientes o de ahorros individuales de los beneficiarios,
aperturadas en el sistema financiero nacional o internacional, registradas en la base de
datos del sistema previsto para la administración de los servicios públicos.
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19
Por excepción se manejarán los conceptos de cuenta virtual para los casos en que los
beneficiarios no pueden aperturar cuentas en el sistema financiero nacional. La cuenta
virtual es un proceso de pagos vía electrónica que define en un solo débito la salida de
recursos a través de la entidad bancaria, proceso que norma el organismo rector de las
finanzas públicas.
Los pagos realizados por el ente responsable del Tesoro Nacional se originarán
exclusivamente en el devengamiento y solicitud de pago realizado por las instituciones
del sector público, el cumplimiento de los requisitos necesarios para respaldar una
obligación legalmente exigible es de exclusiva responsabilidad de la entidad solicitante.
Bajo ninguna consideración se podrán realizar pagos en efectivo, a excepción de los

gastos que se realizan a través de la caja chica.
403-10 Cumplimiento de obligaciones
Las obligaciones contraídas por una entidad serán autorizadas de conformidad a las
políticas establecidas para el efecto. A fin de mantener un adecuado control de éstas,
se establecerá un índice de vencimientos que permita que sean pagadas oportunamente
para evitar recargos, intereses y multas.
Las obligaciones serán canceladas en la fecha convenida en el compromiso, aspecto

que será controlado mediante conciliaciones, registros detallados y adecuados que
permitan su clasificación, sean éstas a corto o largo plazo.
En los casos que no sea posible cubrir las obligaciones conforme lo establecido, el
personal encargado de los pagos dejará evidencia de las gestiones realizadas para su
cumplimiento.
Los gastos adicionales que se originen por concepto de intereses o multas por mora
injustificada en el pago de las obligaciones con retraso, será de responsabilidad
personal y pecuniaria de quien o quienes los hayan ocasionado, por acción u omisión.
403-11 Utilización del flujo de caja en la programación financiera
Las entidades y organismos del sector público, para la correcta utilización de los
recursos financieros, elaborarán la programación de caja en la que se establecerá la
previsión calendarizada de las disponibilidades efectivas de fondos y su adecuada
utilización, permitiendo compatibilizar la ejecución presupuestaria anual en función de
las disponibilidades.
La programación comprende un conjunto de acciones relacionadas con la previsión,

gestión, control y evaluación de los flujos de entradas y salidas de fondos. Su finalidad
es optimizar el movimiento de efectivo en el corto plazo, permitiendo compatibilizar los
requerimientos programáticos del presupuesto, con la disponibilidad real de fondos y
priorizar su atención.
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20
La programación se podrá modificar en función de la evaluación de los ingresos

efectivamente recaudados, con el fin de garantizar el cumplimiento de las cuotas
aprobadas; esta modificación será aprobada por el Ente Rector de las Finanzas
Públicas.
Cada entidad elaborará el flujo de caja con el objeto de optimizar el uso de sus recursos.
Este flujo de caja debe estar acorde con el plan operativo anual y los planes estratégicos
institucionales.
Un instrumento de la programación financiera es el flujo de caja, que refleja las

proyecciones de ingresos y gastos de un período e identifica las necesidades de
financiamiento a corto plazo. En caso de que existan excedentes temporales de caja,
se determinarán las mejores opciones de rendimiento.
El flujo de caja de la entidad, tendrá un período determinado similar al ejercicio

presupuestario; su periodicidad puede ser anual, cuatrimestral, trimestral o diaria, de
acuerdo con las necesidades.
403-12 Control y custodia de garantías
En los contratos que celebren las entidades del sector público, para asegurar el
cumplimiento de éstos, se exigirá a los oferentes o contratistas la presentación de las
garantías en las condiciones y montos señalados en la ley.
Igualmente, las transacciones por prestación de servicios o compra de bienes sujetos a

entrega posterior, requieren de los proveedores la presentación de garantías de
conformidad a las estipuladas en los convenios y contratos, no pudiendo la Tesorería
efectuar ningún pago sin el previo cumplimiento de este requisito.
La Tesorería de cada entidad pública ejercerá un control adecuado y permanente de las

garantías con el fin de verificar su veracidad, conservarlas y protegerlas, en los
siguientes aspectos:
- Las garantías presentadas deben corresponder a cualquiera de las formas de

garantías contempladas en las disposiciones legales vigentes.
- La recepción de los documentos se efectuará previo al pago de los anticipos y se
verificará que cumplan con los requisitos señalados en la ley.
- Custodia adecuada y organizada de las garantías.
- Control de vencimientos de las garantías recibidas.
La Tesorería coordinará con el administrador de contrato sobre los vencimientos y

ejecución de las garantías e informará oportunamente al nivel superior a fin de que se
tomen las decisiones correspondientes, en cuanto a requerir su renovación o ejecución.
403-13 Transferencia de fondos por medios electrónicos
Toda transferencia de fondos por medios electrónicos estará sustentada en documentos

físicos y/o electrónicos que aseguren su validez y confiabilidad.
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25
Se implementarán controles que garanticen la seguridad en el uso de claves, cuyo

acceso será restringido y permitido solamente a las personas autorizadas. Nadie más
conocerá la serie completa de claves utilizadas en una entidad.
Cuando existen sistemas interconectados es posible que se obtengan reportes

automáticos diarios, que constituirán uno de los elementos de evidencia inmediata de la
transacción, que muestre los movimientos de las cuentas de salida y de destino de los
recursos.
El uso del correo electrónico u otras formas de comunicación tecnológica es otro medio
que permite contar de inmediato con documentos que sustenten la naturaleza y detalles
de las operaciones, cuyo respaldo formal estará sujeto a la obtención de los documentos
originales.
Por efectos de seguridad, y a fin de facilitar la aplicación de controles internos, las

entidades mantendrán archivos físicos y/o digitales, que aseguren o sustenten su
validez, propiedad, corrección y confiabilidad de las operaciones financieras.
403-14 Inversiones financieras
Las entidades y organismos del sector público podrán invertir los excedentes temporales
de caja en el país o en el extranjero, observando para el efecto las normas legales
aplicables y las regulaciones que emita el órgano rector de finanzas públicas.
La máxima autoridad o su delegado, como requisito previo a la solicitud de autorización

de las inversiones a realizarse, emitirá un informe motivado de conveniencia y viabilidad
financiera de la inversión, de manera que se resguarde y se obtenga una rentabilidad
acorde con el mercado financiero y que garantice el menor riesgo, dentro de las
condiciones, limitaciones y autorizaciones determinadas en la respectiva normativa
aplicable.
Cualquier operación que genere rendimientos financieros se considerará inversión

financiera.
Las renovaciones, redenciones, cobros de capital e intereses por las inversiones en

papeles fiduciarios se tramitarán con la debida oportunidad.
Las inversiones financieras de corto plazo que mantengan las entidades del sector
público a excepción de los organismos seccionales, empresas públicas e institutos de
seguridad social serán redimidas hasta el cierre del ejercicio fiscal.
Las negociaciones de corto plazo que realice el Tesoro Nacional y las entidades del
sector público no requieren de partida presupuestaria para la inversión y la amortización
del capital pero sí para los gastos de comisiones y rendimientos.
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403-15 Inversiones financieras, control y verificación física
Se mantendrán registros adecuados que permitan identificar a cada tipo de inversión

corriente y establecer los montos de los intereses, dividendos u otra clase de renta que
devenga cada una de ellas, el sistema de registro contable proporcionará el control que
asegure que han sido registradas debidamente y que los rendimientos obtenidos se
recibieron y contabilizaron de manera oportuna.
Cuando exista un número elevado de inversiones, es conveniente establecer un mayor

auxiliar para cada una, con lo cual se mantendrá un alto grado de confiabilidad en la
información, estos registros serán constantemente actualizados a fin de que los
directivos cuenten con datos necesarios para la toma de decisiones.
Sobre la base del saldo de los registros contables auxiliares, personas independientes
de la custodia y registro de las operaciones realizarán constataciones físicas, al menos
una vez al año.
404 DEUDA PÚBLICA
404-01 Principios
Las máximas autoridades encargadas de la gestión de la deuda pública deberán

establecer y mantener un ambiente de control que fomente: los valores éticos; las
políticas de talento humano que apoyen los objetivos de gestión de la deuda pública;
una estructura organizacional con claras líneas de responsabilidad y comunicación; y,
sistemas de información computarizados que incluyan controles de seguridad
adecuados, de transparencia y acceso a la información conforme lo que determine la
ley.
Se establecerá un ambiente de control ético que involucre a todo el personal que

interviene en la administración de la deuda pública, que identifique los principios y
valores en los que se fundamentarán sus actuaciones, en observancia al código de ética
del ente rector de las finanzas públicas, así como de las actitudes de los administradores
respecto de los controles internos, políticas de administración del recurso humano que
interviene en este proceso, sobre su idoneidad e independencia en las relaciones con
subalternos, clientes, acreedores, aseguradores u otros para evitar conflictos de
intereses en las operaciones de la deuda pública.
404-02 Organización del ente rector de las Finanzas Públicas
El organismo responsable de administrar la deuda pública contará con unidades

operacionales encargadas de coordinar las operaciones de la deuda con la política fiscal
del gobierno y de gestionar las transacciones específicas de deuda.
La estructura organizacional del área de administración de la deuda y las funciones y

responsabilidades de las áreas, se elaborarán con base a la política fiscal del gobierno
y a las disposiciones legales, normas y reglamentación vigente.
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27
404-03 Políticas y manuales de procedimientos
El ente rector del sistema de crédito público, a través de un comité de deuda y

financiamiento, definirá las políticas y directrices de endeudamiento y vigilará que exista
consistencia en las estrategias y en el proceso de endeudamiento público de
conformidad con lo dispuesto en la Constitución de la República del Ecuador y las
disposiciones legales relacionadas con esta materia.
Las políticas partirán de la planificación del gobierno, debiendo considerar los aspectos
de política fiscal, económica y de desarrollo del país. Para este efecto, las entidades
que intervienen en esta materia deben tener un conocimiento mutuo de sus objetivos,
dada la interdependencia de sus diversos instrumentos para el desarrollo de estas
políticas.
El manual de procedimientos para la administración de la deuda incluirá el flujo y la

composición de la información en el ciclo operacional de la unidad que administra la
deuda, esto incluye una descripción de la información relacionada con el financiamiento
externo e interno, la forma de registrar esa información en la base de datos y los pasos
a seguir para el registro de los desembolsos y el servicio de la deuda. También describirá
los flujos de información desde la unidad que administra la deuda a otros organismos
del gobierno, entidades relacionadas y organizaciones internacionales, incluida su
periodicidad y una descripción de su contenido, entre otros aspectos.
Este documento será aprobado por la máxima autoridad y deberá actualizarse

permanentemente, a fin de que todo el proceso legal, administrativo y financiero que
debe seguirse en este tipo de operaciones sea aplicado en cumplimiento de las
disposiciones legales vigentes.
404-04 Contratación de créditos y límites de endeudamiento
Para la contratación de créditos o la concesión de garantías soberanas de créditos

externos por parte de la República del Ecuador, las entidades y organismos del sector
público, observarán las disposiciones, restricciones, requisitos y procedimientos
establecidos en el ordenamiento jurídico vigente.
Las operaciones de crédito serán incluidas en el presupuesto y no podrán superar el

límite de endeudamiento que señala la ley. No se podrá iniciar el trámite para contraer
endeudamiento sin cumplir con el plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal cuando
corresponda; o si ha excedido los límites de endeudamiento previstos en la Ley.
Tampoco podrá iniciar el trámite si no ha cumplido con la obligación de registrar los
contratos de créditos vigentes y si tiene obligaciones vencidas de amortizaciones o
intereses de la deuda pública.
Las instituciones que no tengan aprobado su presupuesto, en el que consten las partidas
de desembolsos y asignaciones destinadas a las inversiones, así como las del servicio
de la deuda, no podrán contratar préstamos.
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Las solicitudes de contratación de la deuda o de emisión de bonos presentadas sin tener

las autorizaciones correspondientes serán negadas mientras no cumplan las
disposiciones legales y reglamentarias pertinentes.
La contratación de los préstamos será aprobada cuando el aporte exigido como

contraparte local se encuentre debidamente financiado en el presupuesto.
No se aprobará la contratación de nuevos préstamos a las entidades que teniendo otros

no han sido utilizados y se encuentran pagando comisiones, ya sea porque ha concluido
el proyecto y no han invertido todo su monto o porque el proyecto se encuentra
paralizado sin justificación alguna.
404-05 Evaluación del riesgo relacionado con operaciones de la deuda pública
La máxima autoridad del ente rector de las finanzas públicas, en coordinación con la
unidad administrativa encargada de la deuda pública, establecerán un plan de riesgos
para la identificación de las circunstancias y eventos que podrían afectar el cumplimiento
de los objetivos de gestión de la deuda pública y la medición de su probabilidad e
impacto.
En el desarrollo normal de las transacciones de la deuda pública pueden surgir riesgos

operacionales en los procesos de contratación, utilización y pago del servicio de la
misma, que pueden impedir que las autoridades a cargo de su administración cumplan
los objetivos de la gestión, por lo que será necesario: evaluar los controles internos y
revisar los niveles de autorización de las transacciones; la segregación de funciones del
personal que interviene en el proceso; los accesos y seguridades del sistema de
información; la integridad de la información; la aplicación de los procedimientos
establecidos en los manuales; la capacidad para evaluar regularmente los instrumentos
crediticios y documentación completa de las transacciones de la deuda; el
reperfilamiento de los pagos; costos financieros, entre otros aspectos, a fin de mitigar
los riesgos en las operaciones de la deuda pública.
404-06 Contabilidad de la deuda pública
Se dispondrá de un adecuado sistema de contabilidad gubernamental que proporcione

información gerencial de la deuda pública y que permita el registro de las operaciones
de endeudamiento, asegurando la preparación de información financiera detallada,
confiable y oportuna.
Un sistema de contabilidad adecuado constituye un elemento necesario para contar con

información válida y confiable sobre la deuda pública. El proceso contable de las
operaciones de endeudamiento público tendrá un diseño apropiado a las características
y necesidades de estas operaciones, que permitirá el registro actualizado de la deuda,
asegurando que la información pueda incluirse en la base de datos financieros del
sistema de contabilidad gubernamental.
Como parte de los estados financieros agregados y consolidados, se reflejará la deuda

interna y externa, identificando conceptos y categorías como: emisión de bonos,
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29
certificados u otros documentos fiduciarios, contratos de préstamos, deuda privada

avalada por el Estado, convenios de consolidación, renegociación y otros. Así mismo,
tales estados presentarán la deuda asumida que se refiere a operaciones que
incrementan el pasivo del Estado y las honras de aval que por ser activos exigibles
contarán con los contratos o convenios internos respectivos antes de su registro.
Complementariamente los estados financieros contendrán las notas aclaratorias y la
información financiera adicional que aclaren los conceptos relacionados con los reportes
generados.
Sobre la base de las informaciones pertinentes se elaborará el estado de la deuda

pública, e incluirá la conciliación de saldos con los estados financieros que forman parte
de la Cuenta Única del Tesorero Nacional.
404-07 Registro de la deuda pública en las entidades
Las entidades y organismos del sector público para el registro y control de las
transacciones relacionadas con la deuda pública observarán los principios y normas
técnicas para el sistema de administración financiera, emitidas por el ente rector de las
finanzas públicas.
El registro del endeudamiento público permite conocer y consolidar las obligaciones

contraídas por el país en cada período fiscal, en los que se debe identificar: monto
original, plazo, vencimientos, condiciones financieras y acreedor de cada contrato, entre
otros.
Los tipos de obligación se clasificarán en internos o externos, a corto o largo plazo; el

mantener controles sobre cada obligación facilita su comprobación posterior y permitirá
informar oportunamente a las servidoras y servidores responsables, sobre los
vencimientos para el pago respectivo.
Contar con información organizada y actualizada en cada entidad permitirá conservar

en forma adecuada datos históricos de la gestión pública, en relación con el
endeudamiento del país.
404-08 Conciliación de información de desembolsos de préstamos y de

operaciones por servicio de la deuda
Los desembolsos recibidos durante la fase de ejecución de los préstamos, al igual que
las operaciones del servicio de la deuda pública, serán conciliados entre los organismos
y entidades involucradas en su procesamiento.
El ente rector de las finanzas públicas establecerá procedimientos para la conciliación

de los desembolsos recibidos, con los acreedores de préstamos, Banco Central del
Ecuador, de agentes financieros y unidades ejecutoras, a fin de mantener información
uniforme y confiable y permitir un mejor control sobre esta fase del proceso de
endeudamiento.
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26
La conciliación de desembolsos con los acreedores, con los agentes financieros y con
el Banco Central del Ecuador permite un mejor control sobre los saldos adeudados de
los préstamos. La conciliación con las unidades ejecutoras facilita el control sobre los
desembolsos efectivamente recibidos y entregados para ejecución de gastos e
inversiones.
Así mismo es posible establecer procedimientos que permitan conocer los aportes de
contrapartidas utilizadas en la ejecución de proyectos con financiamiento externo.
El ente rector de las finanzas públicas conciliará periódicamente, con las entidades
acreedoras, los montos pagados por concepto del servicio de la deuda, desagregada en
los conceptos de amortización del principal, intereses, comisiones, moras, entre otros.
404-09 Pasivos contingentes
El ente rector de las finanzas públicas y las entidades del sector público revelarán todos
los préstamos y obligaciones contraídos con organismos internacionales de crédito u
otras fuentes que constituyan deuda pública interna o externa, así como los pasivos
contingentes que podrían transformarse en pasivos reales como consecuencia de
eventos futuros.
Para la aplicación de esta norma las entidades se sujetarán a los principios y normas
técnicas del sistema de administración financiera, cuya finalidad es mantener un control
del monto y las posibles eventualidades que podrían originar que obligaciones
potenciales se conviertan en pasivos reales, además de la importancia que podrían
tener en la situación financiera de la entidad.
Al adoptar decisiones en materia de endeudamiento, las autoridades tomarán en

consideración los efectos posibles de los pasivos contingentes sobre la situación del
gobierno, incluyendo su liquidez global.
404-10 Sistemas de información computarizados y comunicación de la deuda

pública
El organismo responsable de administrar la deuda pública dispondrá de un sistema

computarizado acorde con sus necesidades, mediante la optimización de sus recursos
disponibles, así como la adopción de políticas que definan anticipadamente los aspectos
de soporte técnico, mantenimiento y seguridad del sistema.
El uso de sistemas computarizados para el registro y control de la deuda pública

posibilita el registro de la información de los préstamos relacionándolos con los
proyectos financiados por ellos, actualizar los desembolsos en forma automática,
identificar los atrasos en el pago del servicio de la deuda, calcular las tablas de
amortización y preparar los reportes para la toma de decisiones de la Autoridad y control
posterior.
El registro del endeudamiento mediante sistemas computarizados facilita producir

reportes sobre el servicio de la deuda pública en: amortización, intereses, comisiones,
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31
moras, gastos derivados de la contratación y utilización de créditos a cargo del sector

público, para ser conciliados con el presupuesto, entre otros.
El objetivo principal de un sistema de información computarizado es generar información

útil que las máximas autoridades de las entidades relacionadas con la deuda pública
requieren para cumplir con la responsabilidad de su gestión, como por ejemplo:
previsiones confiables sobre el servicio de la deuda, el estado de flujo de efectivo con
el objeto de contratar financiamientos necesarios para garantizar la liquidez a costos
razonables, análisis con iniciativas de reducir la deuda, financiamientos más recientes,
reestructuraciones de la deuda, etc.
El sistema de información contará con programas, aplicaciones y procedimientos

documentados, controles de accesos y seguridades, así como una segregación de
funciones entre las áreas de gestión de la deuda, para salvaguardar la confidencialidad,
confiabilidad, integridad y conservación de los datos.
El público debe tener acceso a la información sobre el volumen y la composición de la

deuda pública, incluyendo la moneda de expresión, plazos de vencimiento y estructura
de las tasas de interés. Esta información deberá ser actualizada periódicamente y
publicada por el Ente Rector de administrar la deuda pública.
404-11 Control y seguimiento
El organismo responsable de administrar la deuda pública establecerá controles

periódicos de las operaciones para evaluar la eficacia de las actividades regulares de
supervisión y monitoreo realizadas por personal de la entidad, las auditorías internas o
externas o consultores externos contratados.
El proceso de seguimiento controlará en forma continua la evolución del entorno

externo, así como de los controles internos de la deuda pública, para ayudar a sus
administradores a responder a los cambios de forma rápida y eficaz.
Los procedimientos de evaluación y seguimiento estarán orientados básicamente al

seguimiento de las recomendaciones de los informes de las auditorías, de los informes
de avances periódicos de los acreedores, de los informes periódicos de la
administración sobre la contratación de la deuda, de las variaciones significativas por
pago de desembolsos (capital e intereses), de transacciones por montos muy elevados,
de los cambios de los sistemas de contabilidad e información, de reclamos de
inversionistas, etc.
A partir de los informes periódicos realizados por los acreedores, el organismo

responsable de administrar la deuda pública, deberá monitorear y dar seguimiento físico
a los proyectos que se financian con endeudamiento, a fin de precautelar la correcta
ejecución de los proyectos y el buen uso de los recursos, para el efecto mantendrá
registros específicos en los que por cada crédito de deuda pública contratada, conste la
distribución o uso de dichos recursos según el proyecto o programa de inversión que
detallará los recursos contratados de deuda pública asociados a cada uno de los
proyectos.
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32
La Oficina de Apoyo (Back Office), realizará el monitoreo de la deuda pública y el

seguimiento a la valoración de los bonos emitidos por el Estado ecuatoriano en el
mercado internacional.
405 CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
405-01 Aplicación de los principios y Normas Técnicas de Contabilidad

Gubernamental
La Contabilidad Gubernamental se basará en principios y normas técnicas emitidas

sobre la materia, para el registro de las operaciones y la preparación y presentación de
información financiera, para la toma de decisiones.
La Contabilidad Gubernamental tiene como misión registrar todos los hechos

económicos que representen derechos a percibir recursos monetarios o que constituyan
obligaciones a entregar recursos monetarios y producir información financiera
sistematizada y confiable.
Las entidades que por normativa vigente deban presentar estados financieros, éstos
serán verificables, reales, oportunos y razonables bajo criterios técnicos soportados en
principios y normas que son obligatorias para los profesionales contables.
405-02 Organización del Sistema de Contabilidad Gubernamental
El Sistema de Contabilidad de las entidades públicas se sustentará en la normativa

vigente para la Contabilidad Gubernamental y comprende, entre otros, la planificación y
organización contables, objetivos, procedimientos, registros, reportes, estados
financieros y demás información gerencial y los archivos de la documentación que
sustentan las operaciones.
El ente financiero del gobierno central y las demás entidades del sector público son
responsables de establecer y mantener su sistema de contabilidad dentro de los
parámetros señalados por las disposiciones legales vigentes, el cual debe diseñarse
para satisfacer las necesidades de información financiera de los distintos niveles de
administración, así como proporcionar en forma oportuna, los reportes y estados
financieros que se requieran para tomar decisiones sustentadas en el conocimiento real
de sus operaciones.
La eficiencia de la organización contable constituye un elemento de control interno,

orientado a que:
- Las operaciones se efectúen de acuerdo con la organización establecida en la entidad.

- Las operaciones se contabilicen por el importe correcto en las cuentas acorde a su
naturaleza y en el período correspondiente.
- Se mantenga el control de los bienes de larga duración y de aquellos sujetos a control
administrativo para su correspondiente registro y salvaguarda.
- Se conserve en forma actualizada el inventario de existencias.
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33
- La información financiera se prepare de acuerdo con las políticas y prácticas contables

determinadas por la normativa vigente.
- Se produzcan los reportes y estados financieros requeridos por las regulaciones
legales para la toma de decisiones y control posterior.
405-03 Integración contable de las operaciones financieras
La contabilidad constituirá una base de datos financieros actualizada y confiable para

múltiples usuarios. La función de la contabilidad es proporcionar información financiera
válida, confiable y oportuna para la toma de decisiones del personal que administra
fondos públicos.
La contabilidad integrará y coordinará las acciones que deben cumplir las unidades que
forman parte del Sistema de Administración Financiera, de conformidad a los principios
y normas técnicas que posibilitan el registro y control de los recursos públicos,
generando información financiera actualizada y confiable, para uso interno y externo.
El sistema contable reflejará la integración presupuestaria y contable de sus

operaciones respecto del movimiento de fondos, bienes y otros.
405-04 Oportunidad en el registro de los hechos económicos y financieros y

presentación de información
Las operaciones deben registrarse en el momento en que ocurren, a fin de que la

información continúe siendo relevante y útil para la entidad que tiene a su cargo el
control de las operaciones y la toma de decisiones. El registro oportuno de la información
en los libros de entrada original, en los mayores generales y auxiliares, es un factor
esencial para asegurar la oportunidad y confiabilidad de la información.
Por ningún concepto se anticiparán o postergarán los registros de los hechos

económicos, ni se contabilizarán en cuentas diferentes a las establecidas en el catálogo
general.
La clasificación apropiada de las operaciones es necesaria para garantizar que la

dirección disponga de información confiable. Una clasificación apropiada implica
organizar y procesar la información, a partir de la cual será elaborada la información
financiera de la entidad.
Las entidades públicas que están obligadas a llevar contabilidad presentarán

oportunamente la información financiera, de conformidad con las disposiciones
establecidas en la normativa vigente.
405-05 Conciliación de los saldos de las cuentas
Las conciliaciones se aplicarán por lo menos una vez al año dentro del periodo contable
para verificar la conformidad de una situación reflejada en los registros contables,
mediante el cruce de información de dos fuentes internas diferentes o de una interna
con otra externa.
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34
Las conciliaciones permiten detectar diferencias y explicarlas efectuando ajustes o

regularizaciones cuando sean necesarias.
Los saldos de los auxiliares se conciliarán periódicamente con los saldos de la

respectiva cuenta de mayor general, con la finalidad de comprobar su conformidad y/o
detectar la existencia de diferencias para efectuar los ajustes correspondientes a base
de la documentación sustentatoria.
El personal encargado de realizar las conciliaciones será independiente del registro,

autorización y custodia de los recursos.
Los responsables de efectuar las conciliaciones de las cuentas dejarán constancia por
escrito de los resultados; y, en el caso de determinar diferencias, se notificará por escrito
a fin de tomar las acciones correctivas por parte de la máxima autoridad.
Sobre la base del modelo de gestión financiera implementado por el ente rector de las
finanzas públicas, los ajustes de los saldos de las cuentas de activo, pasivo y patrimonio
serán de responsabilidad de las unidades ejecutoras en aplicación a las normas emitidas
para el efecto.
405-06 Formularios y documentos
Las entidades públicas y las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de
recursos públicos emitirán y difundirán los procedimientos, manuales, formularios y
formatos que aseguren que las operaciones y actos administrativos cuenten con la
documentación de respaldo, para su verificación posterior, tanto física como digital.
Los formularios utilizados para el manejo de recursos materiales o financieros y los que
respalden otras operaciones importantes de carácter técnico o administrativo, serán
preimpresos y prenumerados. Si los documentos se obtuvieren por procesos
automatizados, esta numeración se generará automáticamente, con un código que
permita controlar su secuencia y autenticidad, y el sistema impedirá la utilización del
mismo número en más de un formulario. Los documentos prenumerados serán
utilizados en orden correlativo y cronológico, lo cual posibilita un adecuado control.
La autoridad correspondiente designará una persona para la revisión periódica de la

secuencia numérica, el uso correcto de los formularios numerados y la investigación de
los documentos faltantes.
En el caso de errores en la emisión de los documentos, éstos se salvarán emitiendo uno

nuevo. Si el formulario numerado es erróneo será anulado y archivado el original y las
copias respetando su secuencia numérica.
405-07 Anticipos de fondos
Los recursos financieros entregados en calidad de anticipos destinados a cubrir gastos

específicos, garantías, fondos a rendir cuentas, débitos indebidos sujetos a reclamo y
egresos realizados por recuperar, serán adecuadamente controlados y debidamente
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comprometidos en base a la disponibilidad presupuestaria con el fin de precautelar una

apropiada y documentada rendición de cuentas y la devolución de los montos no
utilizados.
Por efectos del cierre del ejercicio fiscal, los fondos serán liquidados y su diferencia
depositada a través de la cuenta rotativa de ingresos de cada entidad, hasta el 28 de
diciembre de cada año, excepto los anticipos a servidoras y servidores públicos.
La entrega de estos fondos estará supeditada a las normas y reglamentaciones emitidas

para el efecto por las entidades competentes.
Para asegurar el uso adecuado de los recursos de los fondos de reposición, caja chica,
fondos rotativos, fondos a rendir cuentas, entre otros, la entidad que los otorga deberá
realizar arqueos periódicos sorpresivos.
El personal responsable de la administración de estos fondos presentará los sustentos

necesarios que permitan validar los egresos realizados, con la documentación de
soporte o fuente debidamente legalizada.
El área de contabilidad debe implementar procedimientos de control y de información

sobre la situación, antigüedad y monto de los saldos sujetos a rendición de cuentas o
devolución de fondos, a fin de proporcionar a los niveles directivos, elementos de juicio
que permitan corregir desviaciones que inciden sobre una gestión eficiente.
La entidad deberá observar las prohibiciones en la utilización de fondos, emitidas por el

ente rector de las finanzas públicas.
Con el fin de dar mayor agilidad a los procedimientos administrativos de las entidades
sobre este tipo de operaciones y hechos económicos, se podrán utilizar las cuentas
auxiliares que para el efecto constan en el Catálogo General de Cuentas emitido por el
Ministerio de Finanzas, así:
a) Anticipos a servidoras y servidores públicos
Las entidades a través de las unidades responsables de la gestión financiera podrán

conceder anticipos de las remuneraciones u honorarios señalados en el presupuesto
institucional, debidamente devengados, a las servidoras y servidores de la institución de
acuerdo a los montos establecidos para el efecto y cuando su capacidad de pago le
permita cubrir la obligación contraída. El valor así concedido será recaudado por la
Unidad de Administración Financiera institucional al momento de efectuar el pago
mensual de remuneraciones. Por su parte, la institución será responsable del control
interno y de la verificación de la capacidad de pago de cada servidor, en aplicación de
la normativa vigente.
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b) Anticipo a contratistas
Las entidades contratantes de conformidad con las disposiciones normativas en materia

de contratación pública y los contratos legamente suscritos, podrán otorgar anticipos a
las contratistas, siempre que éstas garanticen los recursos entregados.
Los valores del anticipo se devengarán en la proporción que se amorticen o se reciban

provisionalmente las obras, bienes o servicios.
Cuando las instituciones entreguen valores a los contratistas en calidad de anticipos,

éstos serán registrados en el sistema.
Las cartas de crédito no se considerarán anticipo si su pago está condicionado a la

entrega - recepción de los bienes u obras materia del contrato.
c) Fondos de reposición
Son valores asignados para un fin específico, que serán repuestos previa liquidación
parcial y mediante la presentación de documentación sustentatoria debidamente
legalizada; y, serán liquidados al cumplirse su objetivo de conformidad a la normativa
legal vigente
Estos fondos son:

- Caja chica: institucional; y, en proyectos y programas
- Fondos rotativos: institucional, en proyectos y programas, especiales; y, de entidades
educativas de producción
- Fondo de reposición para gestión de liquidez de las entidades públicas
d) Fondos a rendir cuentas
Constituyen una cantidad de dinero destinada exclusivamente para satisfacer pagos en

efectivo, originados por egresos que derivan del cumplimiento de una actividad
específica.
Serán asignados al personal autorizado para satisfacer gastos que no se pueden

atender normalmente y están sujetos a liquidación dentro del mismo mes en que fueron
entregados, previa presentación de la documentación debidamente legalizada que
respalde los egresos realizados.
Estos fondos son:
- Anticipo de viáticos, pasajes y otros de viaje institucionales

- Anticipos de viáticos, pasajes y otros de viajes en proyectos y programas
- Otros fondos para fines específicos
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405-08 Arqueos sorpresivos de los valores en efectivo
Los valores en efectivo, incluyendo los que se encuentran en poder de los recaudadores
de la entidad, estarán sujetos a verificaciones mediante arqueos periódicos y
sorpresivos con la finalidad de determinar su existencia física, comprobar su igualdad
con los saldos contables y con los registros y documentos administrativos relacionados.
Dichos arqueos se realizarán con la frecuencia necesaria para su debido control y

registro.
Todo el efectivo y valores deben contarse a la vez y en presencia del responsable de su
custodia, debiendo obtener su firma como prueba que el arqueo se realizó en su
presencia y que el efectivo y valores le fueron devueltos en su totalidad.
Estos arqueos serán efectuados por auditores de la Contraloría General del Estado, así
como por personas delegadas por la unidad de administración financiera, que sean
independientes de las funciones de registro, autorización y custodia de fondos.
Si durante el arqueo de fondos o valores se detectaren irregularidades, se comunicará

inmediatamente este particular a la autoridad competente para que adopte las medidas
correctivas necesarias.
De esta diligencia y de los resultados obtenidos se dejará constancia escrita y firmada

por las personas que intervinieron en el arqueo.
405-09 Análisis y confirmación de saldos
El análisis permitirá comprobar que los anticipos y cuentas por cobrar estén
debidamente registrados y que los saldos correspondan a transacciones efectivamente
realizadas.
Los valores pendientes de cobro serán analizados mensualmente y al cierre de cada

ejercicio fiscal, por parte del encargado de las cobranzas y del ejecutivo máximo de la
unidad de administración financiera para determinar la morosidad, las gestiones de
cobro realizadas, los derechos y la antigüedad del saldo de las cuentas.
El análisis mensual permitirá verificar la eficiencia de la recaudación de las cuentas

vencidas.
Para el cierre contable del ejercicio fiscal correspondiente, efectuarán los ajustes y
regulaciones que permitan depurar los saldos de las cuentas que utilizan, entre otras: la
de anticipos de fondos (incluidas las de fondos rotativos, cajas chicas, fondos a rendir
cuentas y fondos para fines específicos), las provisiones para incobrables, entre otras,
a fin de solventar los problemas encontrados y superarlos de manera oportuna,
fomentando así impedir la prescripción o incobrabilidad de los valores.
En caso de determinar alguna irregularidad en el saldo de las cuentas, éste será

investigado y analizado para efectuar las acciones correctivas y los ajustes que amerite.
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38
El responsable de la unidad de administración financiera, por lo menos una vez al año,

enviará a los deudores los estados de cuenta de los movimientos y saldos a fin de
confirmarlos, siempre que la naturaleza de las operaciones lo justifique.
405-10 Conciliación y constatación
Una persona independiente del registro y manejo del mayor auxiliar o general de
anticipos de fondos y cuentas por cobrar se encargará de efectuar la conciliación entre
estos registros, verificando que los saldos de los auxiliares concilien con el saldo de la
cuenta del mayor general, para identificar si los saldos responden a operaciones
realizadas y oportunamente registradas en la contabilidad.
Se efectuarán constataciones físicas sorpresivas de los valores a cobrar por lo menos

trimestralmente y al finalizar cada ejercicio, por personal independiente del control,
registro o manejo de efectivo, comprobando la legalidad de los documentos de respaldo,
que garanticen la integridad y existencia física.
406 - ADMINISTRACIÓN DE BIENES
406-01 Unidad de administración de bienes
Toda entidad u organismo del sector público estructurará una unidad o un encargado de
la administración de bienes.
La máxima autoridad a través de la unidad de administración de bienes instrumentará

los procesos a seguir en la planificación, valuación (valor razonable), provisión, custodia,
utilización, traspaso, préstamo, enajenación, baja, conservación y mantenimiento,
medidas de protección y seguridad, así como el control de los diferentes bienes,
muebles e inmuebles, propiedad de cada entidad u organismo del sector público y de
implantar un adecuado sistema de control interno para su correcta administración.
406-02 Planificación
Las entidades y organismos del sector público, para el cumplimiento de los objetivos y
necesidades institucionales, formularán el Plan Anual de Contratación con el
presupuesto correspondiente.
El Plan Anual de Contratación, PAC, contendrá́ las obras, los bienes y los servicios
incluidos los de consultoría a contratarse durante el año fiscal, en concordancia con la
planificación de la institución asociada al Plan Nacional de Desarrollo y presupuesto del
Estado. En este plan constarán las adquisiciones a realizarse tanto por el régimen
general como por el régimen especial establecidos en la ley. Salvo las contrataciones
de ínfima cuantía o aquellas que respondan a situaciones de emergencia, todas las
demás deberán incluirse en el PAC inicial o reformulado.
El plan será aprobado por la máxima autoridad de cada entidad al igual que sus reformas
y publicado en el portal de compras públicas www.compraspublicas.gob.ec hasta el 15
de enero de cada año e incluirá al menos la siguiente información: los procesos de
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39
contratación a realizar, la descripción del objeto a contratar, el presupuesto estimativo y

el cronograma de implementación del plan.
La planificación establecerá mínimos y máximos de existencias, de tal forma que las

compras se realicen cuando sean necesarias, en cantidades justificadas técnicamente.
Para los efectos de esta norma, toda persona natural o jurídica, nacional o extranjera
que desee participar en los procesos de contratación, deberá estar inscrita y habilitada
en el Registro Único de Proveedores, RUP, cuya información será publicada en el portal
de compras públicas. De igual modo, las entidades contratantes se registrarán en el
portal para acceder al uso de las herramientas del Sistema Nacional de Contratación
Pública y su actividad económica registrada en el SRI tendrá directa relación con el
objeto de contratación en el que oferte.
406-03 Contratación
Las entidades y organismos del sector público realizarán las contrataciones para
adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios
incluidos los de consultoría, a través del Sistema Nacional de Contratación Pública.
La máxima autoridad establecerá los controles que aseguren que las adquisiciones se
ajusten a lo planificado, a la vez que determinará los lineamientos con el área requirente
que servirán de base para una adecuada administración de las compras de bienes
considerando, entre otras, las siguientes medidas:
- Las adquisiciones serán solicitadas, autorizadas y ejecutadas con la anticipación

suficiente y en las cantidades justificadas técnicamente; y, deberán considerar el tiempo
que le toma a cada entidad la realización de un proceso de contratación hasta la
adjudicación, a fin de evitar la suscripción de convenios de pago.
- La ejecución de las compras programadas para el año se realizará tomando en
consideración el consumo promedio mensual y proyectado, la capacidad de
almacenamiento, la conveniencia financiera y el tiempo que regularmente toma el
trámite, sustentadas en documentos con firmas de responsabilidad, de quien lo elaboró,
revisó y aprobó, con la finalidad que revele la necesidad real de la entidad.
- La adquisición de bienes con fecha de caducidad, como medicinas y otros, se la
efectuará en cantidades que cubran la necesidad en tiempo menor al de caducidad del
principio activo.
Los responsables de las bodegas institucionales deben generar reportes mensuales de

los bienes próximos a caducarse, con la finalidad de coordinar las gestiones para el
canje de los mismos previo a su caducidad; informar a las unidades requirentes sobre
su existencia para que en caso de requerirlos sean utilizados; verificar la posibilidad de
canje con otro medicamento de mayor rotación; y, comunicar a las autoridades en caso
de negativa de los proveedores.
- Además de las garantías previstas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Publica, el proveedor adjudicado deberá́ rendir a cada entidad contratante
las garantías y/o pólizas necesarias que aseguren la adecuada custodia y
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40
administración de los fármacos y otros bienes estratégicos en salud que le sean

entregados.
- Se mantendrán las unidades de abastecimiento o bodegas necesarias para garantizar
una adecuada y oportuna provisión.
- El arrendamiento de bienes se hará considerando el beneficio institucional frente a la
alternativa de adquisición.
- La certificación de la disponibilidad presupuestaria, así como la existencia presente o
futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas de la contratación.
a) Procedimientos precontractuales
Para la contratación de obras, adquisición de bienes y servicios, incluidos los de

consultoría, las entidades se sujetarán a distintos procedimientos de selección de
conformidad a la naturaleza y cuantía de la contratación, a los términos y condiciones
establecidas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, su
reglamento general y las resoluciones del Servicio Nacional de Contratación Pública,
SERCOP, respecto de cada procedimiento de contratación. En el caso de compras de
bienes y servicios normalizados se observarán los procedimientos dinámicos, es decir:
compras por catálogo y compras por subasta inversa.
En la etapa preparatoria previo a iniciar la contratación, se debe contar con los estudios
que justifiquen la compra y respalden el mecanismo utilizado para establecer el
presupuesto referencial, considerar el stock de bodega, rotación de inventarios,
consumo real y la capacidad de almacenamiento, a fin de que los bienes o servicios a
adquirirse sean utilizados dentro del período planificado para garantizar el correcto
manejo de los recursos públicos, reduciendo el stock en bodega y evitando su
caducidad.
Para la contratación de bienes y servicios no normalizados y para la ejecución de obras,

serán aplicables los procedimientos de: licitación, cotización y menor cuantía, ferias
inclusivas, ínfima cuantía, a más de los procedimientos especiales del régimen especial.
Los procedimientos precontractuales a considerarse en el caso de contratación de

servicios de consultoría son: contratación directa, contratación mediante lista corta y
mediante concurso público.
b) Pliegos
Para la adquisición de bienes, obras o servicios, la entidad contratante elaborará los

pliegos pertinentes, utilizando de manera obligatoria los modelos de pliegos emitidos
por el Órgano regulador del Sistema Nacional de Contratación Pública, que apliquen
según el procedimiento de contratación a utilizar. La entidad contratante podrá modificar
o completar los modelos obligatorios, bajo su responsabilidad, a fin de ajustarlos a las
necesidades particulares de cada proceso de contratación, siempre que se cumpla con
la ley.
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Los pliegos establecerán las condiciones que permitan alcanzar la combinación más
ventajosa entre todos los beneficios de la obra a ejecutar, el bien por adquirir o el servicio
por contratar y todos sus costos asociados, presentes y futuros.
Los pliegos deberán guardar relación directa con los términos de referencia,
especificaciones técnicas, estudios técnicos y de mercado, que formen parte de la etapa
preparatoria.
Los pliegos deben ser aprobados por la máxima autoridad de la entidad contratante o
su delegado, bajo los criterios de austeridad, eficiencia, eficacia, transparencia, calidad,
economía y responsabilidad ambiental y social, debiendo priorizarse los productos y
servicios nacionales.
c) Comisión Técnica
La máxima autoridad de la entidad, cuando le corresponda efectuar procedimientos de

lista corta, concurso público, subasta inversa, licitación o cotización de conformidad con
lo dispuesto por la ley, conformará y nombrará para cada procedimiento la pertinente
Comisión Técnica de la siguiente manera:
1. Un profesional designado por la máxima autoridad, quien lo presidirá.

2. El titular del área que lo requiere o su delegado.
3. Un profesional afín al objeto de la contratación designado por la máxima autoridad o
su delegado. El profesional deberá contar con el conocimiento y la experticia en la
materia a contratar.
Los miembros de la Comisión Técnica serán servidoras o servidores de la entidad

contratante y no podrán tener conflictos de intereses con los oferentes; de haberlos,
será causa de excusa; se deberá controlar que exista segregación de funciones durante
todas las etapas del proceso de contratación.
Los Miembros de la Comisión Técnica establecerán los mecanismos para validar la

veracidad de la documentación presentada en la oferta; determinarán posibles
vinculaciones entre los oferentes participantes; y, analizarán las inhabilidades en las que
pudieran estar incursos previo a su calificación, para lo cual se puede utilizar medios
electrónicos y plataformas de servicios de las entidades públicas, de lo cual dejarán
constancia en su informe.
Así también, verificarán que la actividad económica registrada en el RUC de los

oferentes tenga directa relación con el objeto de contratación.
d) Procedimientos contractuales
El administrador del contrato en los diferentes procesos de contratación será el

responsable de velar por el cabal y oportuno cumplimiento de las cláusulas constantes
en el contrato, desde su designación hasta la suscripción del acta entrega recepción
definitiva, que incluye el cálculo de las multas en caso de incumplimientos.
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406-04 Almacenamiento y distribución
Los bienes que adquiera la entidad ingresarán y se verificarán físicamente; así como,
se registrarán en el sistema del almacén o bodega antes de ser utilizados aun cuando
la naturaleza física de los mismos requiera su ubicación directa en el lugar o
dependencia que lo solicita, lo cual ayudará a mantener un control eficiente de los bienes
adquiridos.
Los ambientes asignados para el funcionamiento de los almacenes o bodegas estarán

adecuadamente ubicados, tendrán el espacio físico y mobiliario necesario y contarán
con instalaciones seguras con iluminación y ventilación para el almacenamiento y
protección de los bienes institucionales.
El Guardalmacén o Bodeguero tiene la responsabilidad de acreditar con documentos su

conformidad con los bienes que ingresan, debiendo verificar si se ajustan a los
requerimientos y especificaciones técnicas solicitadas por las dependencias de la
institución y previstas en el contrato, y lo pertinente para los bienes que egresan.
Si en la recepción se encontraren novedades, no se recibirán los bienes y se comunicará

inmediatamente a la máxima autoridad o al servidor delegado para el efecto; dichos
bienes no serán recibidos hasta que cumplan con los requerimientos institucionales.
Los directivos establecerán las directrices para la conservación, seguridad, manejo y

control de los bienes almacenados; así como, de las condiciones en las que se
encuentran las bodegas.
Para el control de los bienes se establecerá un sistema de registro, debiendo incluirse

registros auxiliares individualizados o por grupos de bienes de iguales características.
Sólo las personas que laboran en el almacén o bodega tendrán acceso a las
instalaciones.
Los responsables de bodega realizarán los registros del ingreso de bienes o productos
en el sistema de control de inventarios, con los números de lote y fecha de vencimiento
conforme el acta de entrega recepción, a fin de mantener un control del stock,
movimientos, fechas de caducidad o perecibilidad de ser el caso, distribución y
consumo.
Los bienes que por sus características especiales deben ser almacenados en otras
instalaciones o enviados directamente a los encargados de su utilización, el responsable
del almacén o bodega efectuará la verificación directa y el trámite respectivo con la
documentación correspondiente.
406-05 Sistema de registro
El Sistema de registro a ser utilizado será con base en el Catálogo General de Cuentas
del Sector Público y contendrá los conceptos contables que permitan el control,
identificación, destino, ubicación y valuación razonable de las existencias y los bienes
de larga duración.
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43
Se establecerá un sistema para el control contable tanto de las existencias como de los
bienes de larga duración mediante registros detallados con valores que permitan
controlar los ingresos, retiros, traspasos o bajas de los bienes, a fin de que la información
se encuentre actualizada y de conformidad con la normativa contable vigente.
La actualización permanente, la conciliación de saldos de los auxiliares con los saldos

de las cuentas del mayor general, la verificación física periódica y la valuación
actualizada, proporcionará seguridad de su registro y control oportuno y servirá para la
toma de decisiones.
Los bienes que no reúnen las condiciones para ser registrados como activos fijos se
registrarán directamente en las cuentas de gastos o costos según corresponda y
simultáneamente se registrarán en una cuenta de orden, conforme lo estable la
normativa de contabilidad gubernamental vigente.
406-06 Identificación y protección
Todos los bienes de larga duración llevarán impreso el código correspondiente en una
parte visible, permitiendo su fácil identificación a fin de relacionar el código del bien con
la asociación contable y presupuestaria respectiva.
El responsable de la custodia de los bienes de larga duración mantendrá registros

actualizados, individualizados, numerados, debidamente organizados y archivados,
para el control, localización e identificación de los mismos.
La protección de los bienes entregados para el desempeño de sus funciones será de

responsabilidad de cada servidor público.
La protección de los bienes incluye la contratación de pólizas de seguro necesarias para

protegerlos contra diferentes riesgos que pudieran ocurrir, se verificarán
periódicamente, a fin de que las coberturas mantengan su vigencia.
406-07 Custodia
La custodia permanente de los bienes permite salvaguardar adecuadamente los

recursos de la entidad fortaleciendo los controles internos de esta área; también facilita
detectar si son utilizados para los fines que fueron adquiridos, si sus condiciones de
funcionamiento y almacenamiento son adecuadas y no se encuentran en riesgo de
deterioro.
La máxima autoridad de cada entidad pública, a través de la unidad respectiva, será

responsable de designar a los custodios de los bienes y de establecer los
procedimientos que garanticen la conservación, seguridad y mantenimiento de las
existencias de los bienes de larga duración.
Corresponde a la administración de cada entidad pública, implementar su propia

reglamentación relativa a la custodia física y seguridad, con el objeto de salvaguardar
los bienes del Estado.
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44
Los directivos mantendrán actualizado el registro de los custodios de los bienes, con la
finalidad de identificar los responsables del control, ante cualquier cambio o
modificación.
406-08 Uso de los bienes de larga duración
En cada entidad pública los bienes de larga duración se utilizarán únicamente en las
labores institucionales y por ningún motivo para fines personales, políticos, electorales,
religiosos u otras actividades particulares.
Solamente el personal autorizado debe tener acceso a los bienes de la institución, y
será responsable del uso, custodia y conservación de los bienes de larga duración que
le hayan sido entregados para el desempeño de sus funciones, dejando constancia
escrita de su recepción; y por ningún motivo serán utilizados para otros fines que no
sean los institucionales.
En el caso de bienes que son utilizados indistintamente por varias personas, es

responsabilidad del Jefe de la unidad administrativa, definir los aspectos relativos a su
uso, custodia y verificación, de manera que estos sean utilizados correctamente.
El daño, pérdida o destrucción del bien por negligencia comprobada o mal uso, no
imputable al deterioro normal de los bienes, será de responsabilidad del servidor que lo
tiene a su cargo.
Los cambios que se produzcan y que alteren la ubicación y naturaleza de los bienes
serán reportados a la unidad administrativa correspondiente, por el personal
responsable del uso y custodia de los mismos, para que se adopten los correctivos que
cada caso requiera.
En el caso de préstamo de bienes o existencias, la entidad verificará que no afecte el

normal desenvolvimiento de la entidad y establecerá el tiempo en el cual serán
devueltos.
406-09 Control de vehículos oficiales
Los vehículos del sector público y de las entidades de derecho privado que disponen de
recursos públicos están destinados exclusivamente para uso oficial, es decir, para el
desempeño de funciones públicas, en los días y horas laborables, a más de la atención
de emergencias nacionales o locales y no podrán ser utilizados para fines personales,
ni familiares, ajenos al servicio público, ni en actividades electorales y políticas.
Los vehículos constituyen un bien de apoyo a las actividades que desarrolla el personal
de una entidad del sector público. Su cuidado y conservación será una preocupación
constante de la administración, siendo necesario que se establezcan los controles
internos que garanticen su buen uso.
Para fines de control, las unidades responsables de la administración de los vehículos

llevarán un registro diario de las órdenes de movilización de cada vehículo, donde debe
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45
constar: la fecha, motivo de la movilización, hora de salida, hora de regreso, nombre del
chofer que lo conduce y actividad cumplida.
Los vehículos oficiales de cualquier tipo, sean estos terrestres, fluviales o aéreos (buses,
busetas, camiones, maquinaria, canoas y botes con motor fuera de borda, lanchas,
barcos, veleros, aviones, avionetas, helicópteros, etc.) que, por necesidades de servicio,
deben ser utilizados durante o fuera de los días y horas laborables, requieren la
autorización expresa del nivel superior.
Con el propósito de disminuir la posibilidad de que los vehículos sean utilizados en

actividades distintas a los fines que corresponde, obligatoriamente contarán con la
respectiva orden de movilización, a través del sistema habilitado en la página web de la
Contraloría General del Estado, la misma que tendrá una vigencia no mayor de cinco
días laborables. Por ningún concepto la máxima autoridad emitirá salvo conductos que
tengan el carácter de indefinidos.
Ninguna servidora o servidor que resida en el lugar donde habitualmente ejerce sus
funciones o preste sus servicios podrá utilizar vehículos del Estado el último día
laborable de cada semana fuera del horario que comprende la jornada normal de
trabajo, exceptuándose aquellos cargos señalados en el Reglamento Sustitutivo para el
Control de los Vehículos del Sector Público y de las Entidades de Derecho Privado que
disponen de Recursos Públicos.
Se excluyen de esta disposición, únicamente los vehículos de ambulancia, de las

siguientes entidades: de las unidades del Ministerio de Salud Pública, del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), de la Cruz Roja Ecuatoriana, igualmente los
vehículos que pertenecen a los cuerpos de bomberos, Defensa Civil, Fuerzas Armadas,
Policía Nacional, los de sistemas de redes eléctricas, telefónicas, agua potable,
alcantarillado y obras públicas, que sean indispensables para atender casos de
emergencias concretas.
Las personas que tienen a su cargo el manejo de vehículos oficiales, tendrán la

obligación del cuidado y conservación del mismo, debiendo ser guardadas las unidades
en los sitios destinados por las propias entidades.
Los vehículos del Estado llevarán placas oficiales en un lugar visible y el logotipo que
identifique la institución a la que pertenecen.
La máxima autoridad de cada entidad dispondrá que se observe, en todas sus partes,
los procedimientos administrativos para el control de los vehículos de la entidad, que
constan en el Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administración de
Bienes del Sector Público, Reglamento Sustitutivo para el Control de los Vehículos del
Sector Público y de las Entidades de Derecho Privado que disponen de Recursos
Públicos y demás disposiciones sobre la materia, emitidas por la Contraloría General
del Estado.
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406-10 Constatación física de existencias y bienes de larga duración
La administración de cada entidad, emitirá los procedimientos necesarios a fin de

realizar constataciones físicas periódicas de las existencias y bienes de larga duración.
Se efectuarán constataciones físicas de las existencias y bienes de larga duración por

lo menos una vez al año. Con el objeto de verificar su existencia física y estado de
conservación, el personal que interviene en la toma física será independiente de aquel
que tiene a su cargo el registro y manejo de los conceptos señalados, salvo para efectos
de identificación.
Los procedimientos para la toma física de los bienes se emitirán por escrito y serán
formulados claramente de manera que puedan ser comprendidos fácilmente por el
personal que participa en este proceso.
De esta diligencia se elaborará un acta y las diferencias que se obtengan durante el

proceso de constatación física y conciliación con la información contable, serán
investigadas y luego se registrarán los ajustes respectivos, previa autorización del
servidor responsable.
Se identificarán los bienes en mal estado o fuera de uso, se informará al titular de la

entidad u organismo o su delegado para que autorice el egreso, baja, donación, remate,
transferencia gratuita, traspaso, chatarrización, reciclaje o destrucción según
corresponda, de acuerdo a las disposiciones legales vigentes.
Cuando se presuma de la existencia de bienes que tengan un valor histórico serán

sujetos de registro, supervisión y control, conforme la normativa vigente.
Cuando la entidad pública contrate servicios privados para llevar a cabo la toma física
de las existencias y bienes de larga duración, el informe final presentado, así como la
base de datos, tendrá la conformidad del área contable en forma previa a la cancelación
de dichos servicios. La contratación de estos servicios se hará estrictamente cuando las
circunstancias así lo exijan, siempre y cuando se cuente con la partida presupuestaria
correspondiente para efectuar dichos gastos.
El auditor interno de la entidad participará en calidad de observador para evaluar la

aplicación de los procedimientos establecidos. En las entidades que no cuenten con
auditoría interna se solicitará el apoyo de un auditor de la Contraloría General del Estado
para que cumpla esta función.
406-11 Baja de bienes por obsolescencia, pérdida, robo o hurto
Los bienes que por diversas causas como: obsolescencia, daño, deterioro, destrucción,
reparación onerosa o cualquier otra causa justificable, han perdido utilidad para la
entidad o hayan sido motivo de pérdida, robo o hurto, serán dados de baja de manera
oportuna.
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Esta actividad se efectuará una vez cumplidas las diligencias y procesos administrativos
que señalen las disposiciones legales vigentes, dejando evidencia clara de las
justificaciones, autorizaciones y su destino final.
Para proceder a la baja de bienes por su mal estado de conservación, obsolescencia,

pérdida, robo o hurto, se adjuntará el respectivo informe técnico elaborado por la unidad
correspondiente o el servidor a cargo de esas funciones, y se observarán las
disposiciones del Reglamento General Sustitutivo para el Manejo y Administración de
Bienes del Sector Público, la normativa de contabilidad emitida por el Ministerio de
Finanzas y demás reglamentación interna emitida por la entidad.
Si la pérdida de un bien, que fue debidamente denunciada, es declarada por el Juez

competente como hurto o robo en sentencia ejecutoriada se levantará el acta de baja
correspondiente y se procederá a la exclusión de los registros contables disminuyendo
del inventario respectivo.
Para la baja de bienes que no estén contabilizados como activos, por no reunir las
condiciones para considerarse como tales, bastará que se cuente con la autorización
del responsable de la unidad de administración financiera.
Si la baja procediere de una pérdida o destrucción injustificada, al servidor responsable

se le aplicará la sanción administrativa que corresponda y cuando el caso lo amerite, se
le exigirá además la restitución del bien con otro de igual naturaleza o la reposición de
su valor a precio de mercado.
La baja de bienes por robo, hurto o abigeato se realizará inmediatamente se conozca

del particular con un registro paralelo en cuentas de orden para seguimiento y control,
hasta que se conozca la responsabilidad declarada por la autoridad competente, para
la afectación contable correspondiente.
406-12 Venta de bienes y servicios
Las ventas ocasionales de bienes muebles e inmuebles se realizarán de acuerdo con

los procedimientos fijados en las leyes y reglamentos sobre la materia.
Las servidoras y servidores responsables de organizar la junta de remates y demás

procedimientos previos para autorizar las enajenaciones, los avalúos de ventas y
adjudicar los bienes, cumplirán sus funciones resguardando los intereses institucionales
y en concordancia con las disposiciones reglamentarias.
Las entidades públicas que vendan regularmente mercaderías, bienes o servicios,

emitirán su propia reglamentación que asegure la recuperación al menos de sus costos
actualizados (aplicarán al finalizar el ejercicio económico la obtención de Valor Neto de
realización VNR, valuaciones a valor razonable), el cobro de los importes
correspondientes a las mercaderías despachadas o servicios prestados, la
documentación de los movimientos y la facturación según los precios y modalidades de
ventas.
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406-13 Mantenimiento de bienes de larga duración
El área administrativa de cada entidad elaborará los procedimientos que permitan

implantar los planes de mantenimiento de los bienes de larga duración.
La entidad velará en forma constante por el mantenimiento preventivo y correctivo de

los bienes de larga duración, a fin de conservar su estado óptimo de funcionamiento y
prolongar su vida útil.
Diseñará y ejecutará programas de mantenimiento preventivo y correctivo, a fin de no

afectar la gestión operativa de la entidad. Corresponde a la dirección establecer los
controles necesarios que le permitan estar al tanto de la eficiencia de tales programas,
así como que se cumplan sus objetivos.
La contratación de servicios de terceros para atender necesidades de mantenimiento

estará debidamente justificada y fundamentada por el responsable de la dependencia
que solicita el servicio, acorde a los planes de mantenimiento preventivo y correctivo de
la entidad.
406-14 Bienes procedentes de regalos o presentes de tipo institucional
Se consideran como regalos o presentes de tipo institucional los siguientes:
Los regalos y presentes que tengan un valor económico representativo o histórico

patrimonial percibidos por las servidoras y servidores públicos en reuniones, talleres,
conferencias, visitas de observación, seminarios, congresos, giras técnicas, pasantías
y otros actos o eventos de carácter oficial, dentro o fuera del país, en cumplimiento de
servicios institucionales, comisión de servicios, en delegación o representación de las
instituciones del Estado.
Las servidoras y servidores públicos que, en cumplimiento de sus funciones, reciban

presente de tipo institucional; a su regreso, junto al informe de su comisión deberán dar
a conocer a la máxima autoridad sobre los presentes que hubiesen recibido.
La máxima autoridad debe establecer el correspondiente sistema de control interno para

la administración de los bienes provenientes de regalos o presentes de tipo institucional
de manera que se garantice su ingreso al patrimonio institucional, de conformidad con
la normativa vigente.
En caso de que los regalos antes referidos tengan valor histórico patrimonial, deberán
entregarse obligatoriamente al Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.
Este sistema debe asegurar un adecuado control de almacenamiento, registro,

identificación, protección, custodia, mantenimiento, constatación física y bajas de este
tipo de bienes y debe verificar su permanente cumplimiento.
Los encargados del control de bienes deben informar a la máxima autoridad en forma
trimestral sobre el cumplimiento de la presente norma.
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407 ADMINISTRACIÓN DE TALENTO HUMANO
La máxima autoridad y los responsables de la Administración de Talento Humano,

implementarán procedimientos de control interno para garantizar el cumplimiento de las
normas constitucionales y legales, políticas, normas, métodos y procedimientos sobre
esta materia, a fin de promover las capacidades de su personal para que aporten al
logro de objetivos institucionales en términos de eficacia y eficiencia.
407-01 Planificación del talento humano
Las planificaciones del talento humano se sustentarán en el análisis de la capacidad

operativa de las diferentes unidades administrativas, en el diagnóstico del personal
existente y en las necesidades de operación institucionales.
La planificación se elaborará sobre la base de un diagnóstico del personal, efectuado

con la información estadística que mantendrá la unidad responsable de la administración
del talento humano o quien haga sus veces; considerando la normativa vigente y sus
excepciones relacionadas con este subsistema, el Manual de Descripción, Valoración y
Clasificación de Puestos, el plan estratégico institucional, los planes operativos anuales,
programas y proyectos.
407-02 Clasificación de puestos
Las unidades de administración de talento humano, o quien haga sus veces, de acuerdo
con el ordenamiento jurídico vigente, la estructura organizacional, los procesos y las
necesidades de la institución, formularán y revisarán periódicamente la clasificación de
puestos, mediante los actos administrativos correspondientes, definiendo las
actividades clave, las competencias, interrelaciones, requisitos para el desempeño y los
niveles de remuneración de los cargos diseñados, analizados, valorados y clasificados.
La entidad emitirá su Manual de Descripción, Valoración y Clasificación de puestos

aprobado por la máxima autoridad y el órgano rector competente. Contendrá la
descripción de actividades, responsabilidades, las competencias y requisitos de todos
los puestos para el funcionamiento de su estructura orgánica. El documento será
revisado y actualizado periódicamente y servirá de base para la aplicación del sistema
de administración del talento humano.
La definición y ordenamiento de los puestos se establecerá en base al reglamento

orgánico, estatuto orgánico o al instrumento técnico de gestión organizacional, tomando
en consideración la misión, objetivos, productos y servicios que presta la entidad y la
funcionalidad operativa de las unidades y procesos organizacionales.
407-03 Selección de personal
Las unidades de administración de talento humano, o quien haga sus veces,

seleccionarán al personal tomando en cuenta los requisitos exigidos en el Manual de
Descripción, Valoración y Clasificación de puestos y considerando los requisitos previos
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al ingreso establecidos en la normativa vigente, así como los impedimentos legales para
su desempeño.
El ingreso de personal a la entidad se efectuará previa la convocatoria, evaluación y

selección que permitan identificar a quienes por su conocimiento y experiencia
garantizan su idoneidad y competencia, así como que ofrezcan mayores posibilidades
para la gestión institucional.
El proceso técnico realizado por la unidad de administración de talento humano, o quien

haga sus veces, seleccionará al aspirante que, por su conocimiento, experiencia,
destrezas, habilidades y conductas sea el más idóneo y cumpla con los requisitos
establecidos para el desempeño de un puesto, a través de concurso de méritos y
oposición.
En el proceso de selección e incorporación de personal se aplicarán las disposiciones

constitucionales, legales, reglamentos y otras normas vigentes sobre la materia.
En la unidad de administración de talento humano, o quien haga sus veces, para efectos
de la ejecución del proceso de selección, designará personal idóneo.
Para fines de revisión y control posterior, se conservará la información del proceso de

selección realizado de manera física y/o digital, así como de los documentos exigidos al
aspirante para la incorporación al servicio público, en función de los requisitos legales
establecidos.
407-04 Formación y capacitación
Los directivos de la entidad promoverán en forma constante y progresiva la capacitación,

entrenamiento, desarrollo profesional y formación del personal en todos los niveles de
la entidad, a fin de actualizar sus conocimientos, mejorar sus destrezas y conductas, a
fin de obtener un mayor rendimiento y elevar la calidad de su trabajo.
Los directivos de la entidad en coordinación con la unidad de administración de talento

humano, o quien haga sus veces, y el área encargada de la capacitación (en caso de
existir ésta), determinarán de manera técnica y objetiva las necesidades de capacitación
o formación del personal para potenciar sus conocimientos y habilidades. La detección
de necesidades estará relacionada directamente con la planificación, procesos
institucionales y el puesto, a fin de contribuir al logro de objetivos y al desarrollo de la
entidad.
El plan de formación y/o capacitación será formulado por las unidades de talento
humano, o quien haga sus veces, en base a la normativa legal vigente en la materia y
posteriormente, aprobado por la máxima autoridad de la entidad. La formación y/o
capacitación responderá a las necesidades del personal y estará directamente
relacionada con el puesto que desempeñan.
El personal designado para participar en los programas de estudio o capacitación ya

sea en el país o en el exterior, mediante becas otorgadas por las instituciones
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51
patrocinadoras y/o financiadas parcial o totalmente por el Estado, suscribirán un contrato

-compromiso y/o convenio, mediante el cual se obliga a laborar en la entidad por el
tiempo establecido en las normas legales pertinentes. Los conocimientos adquiridos
tendrán un efecto multiplicador en el resto del personal y serán utilizados en beneficio
de la gestión institucional.
El otorgamiento de becas y cursos de capacitación deberán sujetarse a criterios de

igualdad, méritos y eficacia, a fin de lograr una amplia participación y desarrollo
profesional de todo el personal.
407-05 Evaluación del desempeño
La máxima autoridad de la entidad en coordinación con la unidad de administración de

talento humano, o quien haga sus veces, emitirá y difundirá las políticas y
procedimientos para la evaluación del desempeño, en función de los cuales se evaluará
periódicamente al personal de la institución.
Las políticas, procedimientos, así como la periodicidad del proceso de evaluación del
desempeño, se formularán tomando en consideración la normativa vigente para el
efecto.
El trabajo del personal será evaluado permanentemente, para determinar si su

rendimiento y productividad son menores, iguales o mayores a los niveles de eficiencia
previamente establecidos para cada función, actividad o tarea.
La evaluación de desempeño se efectuará bajo criterios técnicos (cantidad, calidad,

complejidad y herramientas de trabajo), en función de las actividades establecidas para
cada puesto de trabajo y de las asignadas en los planes operativos de la entidad.
Los resultados de la evaluación de desempeño servirán de base para la identificación

de las necesidades de capacitación o entrenamiento del personal o reubicación, para
mejorar su rendimiento y productividad.
407-06 Promociones y ascensos
Las unidades de administración de talento humano, o quien haga sus veces, propondrán
un plan de promociones y ascensos para las servidoras y servidores de la entidad,
observando el ordenamiento jurídico vigente.
El ascenso del servidor en la carrera administrativa se concretará mediante la

correspondiente acción de personal y demás documentos que sustenten el
cumplimiento de las disposiciones legales vigentes.
El ascenso tiene por objeto promover a las servidoras y servidores para que ocupen
puestos vacantes o de reciente creación, considerando la experiencia, el grado
académico, la eficiencia y el rendimiento en su desempeño, observando lo previsto en
la reglamentación interna y externa vigente.
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La máxima autoridad implementará políticas y procedimientos de control interno para

garantizar que las promociones y ascensos se realicen cumpliendo el marco jurídico
vigente.
407-07 Rotación de personal
Las unidades de administración de talento humano, o quien haga sus veces, y los
directivos de la entidad establecerán acciones orientadas a la rotación del personal, para
ampliar sus conocimientos y experiencias, fortalecer la gestión institucional, disminuir
errores y evitar la existencia de personal indispensable.
La rotación de personal debe ser racionalizada dentro de períodos preestablecidos, en

base a criterios técnicos y en áreas similares para no afectar la operatividad interna de
la entidad.
Los cambios periódicos de tareas al personal con funciones similares de administración,

custodia y registro de recursos materiales o financieros, les permite estar capacitados
para cumplir diferentes funciones en forma eficiente y elimina personal indispensable.
La rotación del personal en estas áreas disminuye el riesgo de errores, deficiencias

administrativas y utilización indebida de recursos.
407-08 Actuación y honestidad del personal
La máxima autoridad, los directivos y demás personal de la entidad, cumplirán y harán

cumplir las disposiciones legales que rijan las actividades institucionales, observando
los códigos de ética, normas y procedimientos relacionados con su profesión y puesto
de trabajo.
Los directivos no sólo cautelarán y motivarán el cumplimiento de estos principios y del

ordenamiento jurídico vigente en el trabajo que ejecuta el personal, sino que están en
la obligación de dar muestras de la observancia de éstos en el desempeño de sus
funciones.
El personal, cualquiera sea el nivel que ocupen en la institución, está obligado a actuar
bajo principios de honestidad y profesionalismo, para mantener y ampliar la confianza
de la ciudadanía en los servicios prestados, observando las disposiciones legales que
rijan su actuación técnica.
El personal de la institución no podrá recibir ningún beneficio directo o indirecto y se

excusará de intervenir en asuntos en los que tengan conflictos de interés personal o de
su cónyuge o conviviente, hijos y parientes hasta el segundo grado de afinidad o cuarto
de consanguinidad.
407-09 Asistencia y permanencia del personal
La unidad de administración de talento humano de la entidad o quien haga sus veces,

establecerá procedimientos y mecanismos apropiados que permitan controlar la
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asistencia y permanencia de su personal en el lugar de trabajo, considerando sus

diferentes modalidades.
El establecimiento de mecanismos de control de asistencia estará en función de las

necesidades y naturaleza de la entidad, teniendo presente que el costo de la
implementación de los mismos, no debe exceder los beneficios que se obtengan.
El control de permanencia en sus puestos de trabajo estará a cargo de los jefes

inmediatos, quienes deben cautelar la presencia física del personal de su unidad,
durante la jornada laboral y el cumplimiento de las funciones del puesto asignado.
407-10 Información actualizada del personal
La unidad de administración de talento humano de la entidad, o quien haga sus veces,

será responsable del control de los expedientes del personal de la entidad, de su
clasificación y actualización.
Los expedientes del personal deben contener la documentación general, laboral y

profesional de cada una de las servidoras y servidores, de forma física y/o digital; así
como, la información relacionada con su ingreso, evaluaciones, ascensos, promociones,
régimen disciplinario y su retiro.
Solo el personal encargado de la administración de talento humano y las servidoras y

servidores que por la naturaleza de sus funciones obtengan autorización expresa,
tendrán acceso a los expedientes individuales, los cuales serán protegidos.
Los expedientes donde se consigne la información del personal con nombramiento o

contrato, permitirán a la administración de la entidad, contar con información veraz y
oportuna para la toma de decisiones.
408 ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS
408-01 Proyecto
Se entiende por proyecto al conjunto de antecedentes, estudios e ingenierías completas,

evaluaciones financieras y socioeconómicas que permitan tomar la decisión de realizar
o no una inversión para la producción de obras, bienes o servicios destinados a
satisfacer una determinada necesidad colectiva.
El ciclo de un proyecto se compone de dos grandes fases: preinversión e inversión; es

decir, estudios y ejecución.
En la primera fase se llevarán a cabo todos los estudios necesarios para determinar la
factibilidad de ejecutar el proyecto, iniciando con la identificación de una necesidad e
ideas muy generales sobre lo que se pretende hacer para satisfacerla, luego,
gradualmente los estudios se profundizarán, lo cual mejora la calidad de la información,
disminuye la incertidumbre y proporciona mayores elementos para decidir si se continúa
con la etapa siguiente o si se debe abandonarla antes de incurrir en gastos mayores.
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En esta fase se realizarán los siguientes estudios: el diagnóstico, el perfil, el estudio de

prefactibilidad, de factibilidad y los diseños del proyecto. Todas las etapas
comprenderán los cálculos de costos y beneficios del proyecto y cada una de ellas
incluirá la correspondiente evaluación financiera o social del proyecto.
En la etapa final de la preinversión se procederá a diseñar la obra, a calcular el

presupuesto y a planificar y programar todas las labores necesarias para su ejecución y
operación.
Si los estudios indican que es factible ejecutar el proyecto y si la evaluación económica

o financiera avala su continuación se pasará a la fase de inversión que es la ejecución
del proyecto ya sea por contrato o por ejecución directa por parte de la propia entidad.
408-02 Gestión delegada
El Estado, como sujeto obligado a promover las inversiones nacionales y extranjeras

otorga prioridad a la inversión nacional, la inversión extranjera será complementaria a la
nacional, mismas que se orientan a las necesidades y prioridades definidas en el Plan
Nacional de Desarrollo y diversos planes de desarrollo de los gobiernos autónomos
descentralizados, inversiones que cumplirán criterios de diversificación productiva,
innovación tecnológica y generación de equilibrios regionales y sectoriales, que podrán
materializarse en proyectos de inversión mutua.
Entiéndase como proyectos de inversión público-privada, inversión mutua o

financiamiento mixto, a aquellos que en sus diferentes tipo y particularidad existe el
financiamiento privado, para proveer de bienes, obras o servicios a cambio de una
contraprestación por la inversión, riesgo y trabajo del ente privado, acorde a las
estipulaciones previstas en los contratos administrativos para cualquier modalidad de
inversión mutua, sean estas alianza público-privada, concesión, delegación o capacidad
asociativa de empresas públicas. Aquellas propuestas privadas de proyectos de
inversión mutua, se someterán a las estructuras y formularios de presentación, previstos
por el órgano administrativo o cuerpo colegiado estatal encargado de aprobar.
Para definir el alcance de un proyecto de inversión público-privada, la administración

pública deberá jerarquizar los potenciales proyectos y comprobar las prioridades en la
implementación de los mismos, seleccionando la forma más conveniente de capacidad
de financiamiento, para lo cual se realizarán evaluaciones económico-financieras,
técnicas y legales.
La administración pública valorará preliminarmente las capacidades del sector privado

para cumplir con los objetivos de su planificación, elaborando un estudio de mercado
para conocer si el sector privado podría realizar y ejecutar el proyecto, además evaluará
otras alternativas para satisfacer sus necesidades y seleccionar la más conveniente,
respecto de los beneficios buscados, considerando la capacidad de endeudamiento del
Estado para adquirir compromisos, protegiendo el interés general, respetando su
cobertura a nivel nacional e inclusión social del Estado. En tal investigación se
determinarán las diferentes opciones existentes para asumir, transferir o compartir
riesgos del proyecto público-privado, para que su distribución sea apropiada entre los
51
55
sectores y sobre todo óptima para el Estado, asignando cada riesgo a quien esté mejor
posicionado para asumirlo.
El Estado preparará adecuadamente un estudio de caso para sustentar la decisión de

comenzar con la gestión del proyecto público-privado. Aprobado el proyecto de
inversión mutua, en la formulación de bases del concurso, se observarán al menos los
principios de transparencia, igualdad, concurrencia y publicidad, se analizarán las
propuestas de los oferentes que se alineen a los principios aplicables en las diferentes
modalidades, se evaluarán las ofertas para conocer los aspectos significativos del grado
de riesgo asumido por los potenciales prestadores y se examinará los resultados de las
evaluaciones a efectos de seleccionar la oferta que asegure el mejor valor por dinero de
entre los oferentes y que se adecuen a los objetivos originales.
La administración pública fijará los términos del contrato a suscribir que regirán el
procedimiento y la relación entre las partes, incorporando las disposiciones
contractuales obligatorias y los derechos de propiedad de las partes. Se preverá
estipulaciones que inmunicen el interés general, garantizando su cumplimiento en
acatamiento a los informes de pertinencia del proyecto público-privado y dentro del
espectro de legalidad que lo perfiló. Los contratos deberán satisfacer los objetivos
originales y adecuarse en caso de cambios de los últimos, siempre y cuando no sea
lesivo a los intereses del Estado, para los cual realizará el control respecto a los cambios
existentes en los objetivos institucionales durante la contratación y ejecución, evitando
los riesgos existentes de controversias, a fin de garantizar la seguridad jurídica de las
partes.
Aquellos modelos económico-financiero que sirvieron de sustento para aprobar los

proyectos de inversión mutua, se entenderán vigentes mientras subsistan los objetivos
originales del proyecto que los respaldaron y por ende su distribución de riesgos, para
que los lineamientos económicos-financieros sean los más ventajosos para los usuarios
del proyecto de obra, bien o servicio. Existirán controles periódicos respecto del
progreso del acuerdo de financiamiento de inversión mutua del proyecto, que busque
mantener los objetivos originales de valor por dinero, comprobando si su distribución de
riesgos es óptima y si el tratamiento contable se adecúa a las disposiciones emitidas
por el órgano encargado de las finanzas públicas del Estado.
408-03 Estudios de pre inversión de los proyectos
Todos los proyectos de obra pública deben estar respaldados por los estudios de
preinversión, el procedimiento que se emplee para efectuarlos, el grado de profundidad
y los criterios de evaluación que se utilizarán para seleccionar los más ventajosos,
dependerán de la naturaleza, complejidad y monto de la inversión.
En esta etapa, las instituciones podrán definir guías o manuales, metodologías y criterios
a seguir en los estudios de viabilidad de los proyectos, así como la profundidad y el
alcance de cada una de las fases de estudio para seleccionar aquellos en los que se va
a invertir.
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En las distintas fases de estudio participarán los profesionales con la preparación, la

especialización o los conocimientos suficientes para definir las variables más
significativas que inciden en el proyecto, a fin de determinar los costos y beneficios
asociados a éste, así como su impacto sobre el medio ambiente.
408-04 Diagnóstico e idea de un proyecto
Todo proyecto contará con un diagnóstico que defina el problema, la necesidad por
satisfacer, los bienes y servicios a ofrecer, quiénes se ven afectados, su impacto e
incidencia en el medio ambiente y las alternativas de solución, además, estará alineado
a los objetivos de la institución, como consecuencia de planes de desarrollo, de políticas
generales o para complementar otros proyectos.
Se incluirán las posibles soluciones al problema, de modo que al efectuar el análisis se

pueda determinar si desde el punto de vista técnico, la idea inicial ha de continuarse y
en consecuencia, profundizar los estudios; o si ha de modificarse, postergarse o
abandonarse.
408-05 Perfil del proyecto
El perfil del proyecto identifica y evalúa los beneficios y costos, así como los aspectos
legales, institucionales o de cualquier otra índole que lo puedan afectar; abarca los
antecedentes, los aspectos técnicos de las distintas opciones propuestas, de manera
que se descarten aquellas que no sean factibles; las condiciones económicas, políticas,
geográficas, ambientales y sociales de la zona de influencia en la cual se enmarca;
análisis del posible mercado actual y futuro del proyecto; además, las políticas y
objetivos de la institución, las políticas gubernamentales que afectan el sector al que
pertenece el proyecto, todo con el fin de decidir la conveniencia de llevarlo a cabo.
En los casos de proyectos que requieren pequeñas inversiones o al tratarse de

necesidades colectivas evidentes, para las cuales el perfil muestra un grado aceptable
de certidumbre, se podrá avanzar al diseño del anteproyecto sin pasar por las otras
fases de estudio.
408-06 Estudio de prefactibilidad
Comprende el análisis de las alternativas viables, cuyo objetivo principal es profundizar

en los aspectos críticos y así obtener, con mayor precisión, los beneficios y costos
identificados en el perfil.
Estudia los siguientes aspectos del proyecto: marco legal; la tecnología por emplear e
implicaciones, el estudio técnico y las normas técnicas; así como el impacto socio -
económico y ambiental.
Examina en forma más detallada los aspectos señalados como críticos, con el fin de
determinar con mayor precisión los beneficios y costos de las mejores alternativas
viables identificadas en la fase anterior.
57 53
Para seleccionar la mejor alternativa, dentro de las condiciones existentes, en primera

instancia, se efectuará el análisis técnico de cada una de las opciones y luego un análisis
o evaluación económica-financiera.
La estimación de los ingresos o beneficios del proyecto se efectuará mediante un

estudio de mercado, que ayude a determinar la probable demanda que el proyecto
podría satisfacer. En el estudio se determinarán la demanda y la oferta, actual y futura,
del bien o servicio que se satisfaría con el proyecto.
La determinación de los costos considera: el tamaño del proyecto, naturaleza,

localización, equipos, maquinaria e instalaciones requeridos, insumos necesarios para
su operación o funcionamiento, personal, materia prima, servicios y los efectos del
proyecto sobre el medio ambiente. Este análisis permitirá estimar los costos asociados
al proyecto, ya que al optar por determinado tipo de tecnología condiciona los costos de
inversión y de capital de trabajo.
Adicionalmente, se consideran los aspectos administrativo-legales del proyecto: la

estructura organizacional que se definirá para administrar el proyecto y las
características jurídicas de la unidad de gestión que lo manejará.
Una vez efectuados los análisis citados, se estimarán los montos de inversión, los costos
de operación, los ingresos o beneficios que generaría el proyecto durante su vida útil,
para cada una de las alternativas seleccionadas en la fase de determinación del perfil
de éste, pues los factores analizados se interrelacionan. Con esta información se
realizará la evaluación ex-ante del proyecto, tanto de la rentabilidad social y económica,
y de la viabilidad financiera y técnica de cada alternativa, la cual servirá de base para
decidir cuáles merecen un estudio más profundo y cuáles se descartan.
Cuando se requiera, se realizará un análisis de sensibilidad respecto a la variación de

las condiciones de financiamiento, costos o ingresos, para las alternativas que
resultaron más favorables al hacer la evaluación, para de esta manera determinar cuál
es la mejor y decidir si el proyecto se ejecuta, se pospone, se abandona o si se requiere
mejorar la calidad de los estudios realizados, en cuyo caso se señalarán los aspectos
por considerar en la siguiente fase.
El estudio comprenderá una descripción e identificación de los beneficios no

cuantificables o no medibles, denominados intangibles, para que también sean tomados
en cuenta en el momento de decidir si se llevará a cabo el proyecto.
Para aquellos proyectos socialmente rentables, los cuales son respaldados por políticas
gubernamentales, como proyectos de salud, educación, justicia, etc., pero cuyos
beneficios son difíciles de medir y valorar, se empleará el criterio costo-efectividad para
establecer cuál es la mejor alternativa o solución. Para ello, se considerará que todas
las alternativas proporcionan beneficios similares y se escogerá aquella que satisfaga
la necesidad al mínimo costo anual.
Finalmente, se efectuará un estudio del impacto del proyecto sobre el ambiente, con el
fin de que se tomen las previsiones necesarias para preservar o restaurar las
54
58
condiciones ambientales cuando éstas puedan modificarse o deteriorarse. Este estudio

deberá ser puesto en conocimiento de la autoridad competente.
408-07 Estudio de factibilidad
Para los proyectos que en la evaluación ex-ante han demostrado que su rentabilidad es
positiva, se hará un examen detallado de la alternativa considerada como la más viable
o más rentable, con el fin de determinar en forma precisa sus beneficios y costos; y,
profundizar el análisis de las variables que la afectan.
En esta fase se llevará a cabo el anteproyecto o diseño preliminar, así como la ingeniería
preliminar del proyecto necesaria para efectuar el diseño definitivo; también se definirán,
para la alternativa seleccionada, el flujo financiero y la programación de las actividades
por ejecutar; además, se optimizarán sus etapas, puesta en marcha y operación.
El estudio de factibilidad mide y valora en la forma más precisa posible los beneficios y
costos de la alternativa que en la etapa anterior ha resultado la más viable. Sólo aquellos
proyectos que han demostrado tener una rentabilidad positiva deberán llegar a esta
fase.
Durante esta fase se profundizará el análisis de las variables más críticas, afinando los
datos empleados para calcularlas. También se elaborará el diseño preliminar del
proyecto conocido como anteproyecto, el que servirá de base para la elaboración del
diseño definitivo.
Una vez definido el proyecto se optimizará el diseño, al considerar todos los factores
como tamaño, localización, etc.; lo mismo se hará con el programa de desembolsos,
para el cual se tendrán que considerar las condiciones financieras y de mercado, las
obras auxiliares y complementarias, el efecto de las dificultades técnicas, la capacitación
del personal de operación y de mantenimiento. También se optimizará la organización:
qué se va a hacer, quiénes lo harán y cómo, para llevar a cabo la construcción o
ejecución y la puesta en marcha, operación y mantenimiento del proyecto, de
conformidad con el tamaño de la obra y la capacidad administrativa, técnica y financiera
que se requiere.
408-08 Evaluación financiera y socio-económica y contribución a la meta del Plan

Nacional de Desarrollo
Para cada etapa del proyecto, prefactibilidad, factibilidad y diseño, se debe realizar la
evaluación financiera y socio-económica ex-ante, que se utilizará como un elemento
esencial para tomar la decisión de seguir adelante con las siguientes etapas o de
suspender el estudio o rechazar un proyecto individual, así como para establecer el
orden de prelación cuando se dispone de una cartera o grupo de proyectos.
Se determinará la rentabilidad utilizando indicadores privados y sociales tales como el

VAN o Valor Actual Neto; la TIR o Tasa Interna de Retorno; la razón Beneficio/Costo
(B/C), el Período de Retorno de la Inversión.
55
59
La evaluación financiera ex-ante es parte de cada etapa del proyecto y constituye un

elemento fundamental para tomar decisiones sobre la conveniencia de llevar a cabo un
proyecto. Sobre la base del cálculo de costos y beneficios, tangibles o intangibles, más
los criterios de evaluación de proyectos, la institución decidirá si le conviene invertir en
el proyecto. La evaluación determinará la rentabilidad como si la institución fuese una
empresa privada interesada en obtener los mayores beneficios con el menor costo
posible.
La evaluación socio-económica proporciona elementos para decidir si se invierte en

determinado proyecto, pero su enfoque está dirigido a determinar los beneficios que
genera para la sociedad. En este tipo de análisis interesa la contribución del proyecto a
la economía o desarrollo del país, pues se trata de invertir en las opciones más rentables
desde el punto de vista económico-social, que al mismo tiempo estén acordes con las
políticas gubernamentales.
En esta evaluación socio-económica los beneficios se obtienen del aumento en el

ingreso nacional provocado por el proyecto, mediante la cuantificación monetaria de la
contratación de los bienes, obras o servicios y los costos que corresponden al ingreso
sacrificado por ejecutar ese proyecto en lugar de otro; aunque se utilizan las mismas
herramientas de cálculo que en la evaluación financiera como los indicadores, los costos
y beneficios se calculan con precios sociales o "precios sombra", es decir, excluyendo
las distorsiones que afectan los precios de mercado, tales como las cargas sociales, los
impuestos y las tasas de interés de los créditos.
Los dos tipos de evaluación mencionados constituyen además un criterio para ordenar
o establecer el grado de prioridad de los proyectos que conforman una cartera o grupo
de proyectos, a la vez que ayudan a establecer con mayor exactitud el precio o la tarifa
de los bienes o servicios que se producirán.
La evaluación socio-económica es importante para aquellas instituciones cuya razón

de ser es de carácter social y por ende brindan bienes o servicios no rentables, los
cuales resultan poco atractivos para los inversionistas privados y también para aquellos
que proporcionan bienes o servicios por los cuales nadie está dispuesto a pagar, como
es el caso de un proyecto para disminuir la contaminación ambiental, la instalación
subterránea de las líneas eléctricas o la evacuación de las aguas pluviales.
Además, la entidad deberá detallar la metodología para el cálculo del aporte de la meta
propósito del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo, por lo que debe
anualizar las metas plurianuales del proyecto, reportar su avance a fin de determinar la
contribución efectiva de esta intervención a la meta del Plan.
408-09 Diseño definitivo
En esta etapa se elaborarán en detalle todos los documentos y planos constructivos

necesarios para llevar a cabo la construcción o ejecución y puesta en operación del
proyecto, de conformidad con lo establecido en el análisis técnico - económico de la
opción seleccionada en el estudio de factibilidad.
60 56
Los documentos producidos en esta fase, deben elaborarse con la participación de

aquellos profesionales con conocimientos suficientes para efectuarlos de manera
óptima, para esto también se contará con delegados del área usuaria o usuarios finales
en el campo operativo - administrativo los cuales emitirán sus criterios de mejora a los
mencionados documentos. Una vez terminados, conviene que sean revisados por
aquellas unidades de la entidad ejecutora que posteriormente los utilizarán, los cuales
validarán la documentación emitida en esta fase con la finalidad que el proyecto se
ejecute y opere sin inconvenientes.
Para efectuar los diseños, cada profesional observará las regulaciones y normas
técnicas aplicables al área que le corresponde. En esta fase se define la ubicación de
los distintos componentes de la obra en el sitio donde se llevarán a cabo; se efectúan
todos los cálculos necesarios para determinar sus dimensiones y demás características
físicas; se indican los requerimientos de las instalaciones eléctricas, mecánicas o de
cualquier otra índole, necesarias para el funcionamiento de la obra o proyecto.
Cada uno de los distintos diseños mencionados debe ser realizado por profesionales en
el área correspondiente, y su trabajo debe consignarse, de la forma más completa
posible, en una memoria de cálculo y en una memoria descriptiva, con el fin de facilitar
el seguimiento de los criterios de diseño utilizados y de las decisiones tomadas por el
diseñador respecto al objeto de su trabajo.
Esta práctica permite que otro profesional, distinto del diseñador, pueda revisar los
cálculos y las decisiones efectuadas, con el fin de detectar cualquier error que pueda
corregirse oportunamente para no afectar las etapas posteriores.
408-10 Planos constructivos
Los planos de construcción deben contener la información gráfica y escrita necesaria

para la correcta ejecución de la obra. Los planos se elaborarán de conformidad con las
disposiciones reglamentarias y normativas vigentes de acuerdo al tipo de obra por
ejecutar.
Para evitar problemas técnicos o económicos en la construcción de la obra, los planos

constructivos deberán tener toda la información necesaria para poder llevarla a cabo.
Los planos constituyen la base para planificar la construcción de la obra y para
determinar su costo, por lo tanto no podrán existir descripciones insuficientes o
confusas, que provoquen problemas técnicos y económicos, como atrasos en la
ejecución de la obra; incorporación de elementos no contemplados que encarecen el
proyecto; demolición de partes de la obra a causa de detalles poco precisos, etc.
El grado de detalle de los planos debe permitir, sin lugar a dudas, identificar las
características físicas de los elementos por construir, las propiedades mecánicas de los
materiales considerados, así como los parámetros utilizados en el diseño.
Como anexo a los planos constructivos constará la memoria de cálculo de cantidades

de obra establecida para cada rubro o actividad de trabajo, con el nombre y la firma de
sus responsables y fecha de elaboración. Estos datos serán los que posteriormente
57
61
constarán en la tabla de cantidades y precios que permitirá establecer el presupuesto

referencial de la obra.
El número de planos y los detalles expresados en cada uno de ellos dependerá de cada
clase de proyecto, pero siempre serán los suficientes para llevar a cabo lo proyectado
sin dificultades.
408-11 Condiciones generales y especificaciones técnicas
Estos documentos son un complemento de los planos constructivos, en ellos se

proporciona información indispensable para la correcta ejecución de la obra, por tanto,
su grado de detalle deberá permitir el cálculo de costos del proyecto por ejecutar.
En las condiciones generales se definirán conceptos, se fijarán atribuciones y

procedimientos para la administración o fiscalización del contrato y se delimitarán
responsabilidades. En las especificaciones técnicas se tratarán todos los aspectos
técnicos de la obra.
La elaboración de las condiciones generales y especificaciones técnicas es básica para

ejecutar un proyecto, tal como fue concebido en calidad, costo y plazo. Estos
documentos constituyen la base para que la administración y el contratista definan el
método de trabajo para cumplir con las condiciones estipuladas.
Las especificaciones elaboradas para una obra o proyecto particular deben estar
acordes con las condiciones de su entorno y su propia naturaleza. Para su elaboración
se pueden basar en especificaciones de obras similares, siempre y cuando éstas se
adapten a las condiciones de la que se va a construir.
Aquellas entidades que realizan proyectos de naturaleza similar elaborarán

especificaciones generales aplicables a todas ellas y cada obra tendrá sus
especificaciones especiales de acuerdo a sus particulares condiciones y requerimientos.
Las especificaciones han de ser claras, completas e inequívocas, lo cual significa que
no deben presentar ambigüedades, ni contradicciones entre las mismas, que propicien
diferentes interpretaciones de una misma disposición, ni indicaciones parciales sobre
determinado tópico, así como tampoco errores, ya que estos factores complicarán el
desarrollo del proceso de ejecución generalmente aumentando plazo y costo.
Las especificaciones serán inequívocas, es decir, que no den margen a equivocaciones,

para lo cual las prestaciones deben ser descritas con amplitud, en forma precisa e
inconfundible, para presentar, si el caso lo amerita, diagramas y muestras que ilustren
en la mejor forma las características de la prestación.
A cada rubro del trabajo le corresponderá una especificación técnica general o

particular.
Básicamente cada especificación debe contar con las siguientes secciones:
58
62
- Descripción del rubro anotando sus características relevantes.

- Los materiales necesarios para la ejecución de la prestación (podrán mencionarse las
cantidades aproximadas, así como los requisitos mínimos de calidad que deben
cumplir).
- El equipo mínimo para su ejecución, con sus características.
- Los procedimientos de trabajo, es decir, la forma de elaboración y su secuencia.
- Los ensayos de laboratorio a realizarse y las tolerancias que se aceptarán, dentro de
márgenes fijos o aproximados, al tener en cuenta las necesidades de servicio.
- La medición o cuantificación del rubro.
- La forma de pago.
Para adquisición de equipos, se elaborarán especificaciones basadas en rendimientos

y no tanto en características descriptivas, adicionalmente, serán lo más generales, es
decir, definir valores mínimos, rangos o márgenes dentro de los cuales se aceptarán las
ofertas. Es normativo excluir las características propias de determinados fabricantes,
señalando las tolerancias que se admitirán.
En este tipo de adquisiciones juegan un papel importante otros factores adicionales que
precisará el pliego, tales como el suministro de piezas de repuesto, servicio de
postventa, cursos de adiestramiento para manejo y mantenimiento, etc.
Las condiciones generales incluirán aspectos de la obra como su descripción; los

procedimientos administrativos por utilizar, tales como las acciones aplicables por
incumplimiento, daños y perjuicios o demora; la formulación, presentación y tramitación
de planillas, los plazos para su aprobación y las retenciones, el pago de los reajustes de
precios, la responsabilidad por la obtención de los permisos o licencias para efectuar el
trabajo, las garantías, las modificaciones del programa de trabajo, de los planos, de la
cantidad de obra; los trabajos extraordinarios; la recepción de obras y las liquidaciones;
los derechos y obligaciones de las partes, los informes sobre la obra, las prórrogas de
plazo y cualquier tipo de instrucción sobre aspectos no técnicos de la obra, que faciliten
la administración contractual.
408-12 Presupuesto de la obra
Una vez que se disponga de los planos definitivos, aprobados para construcción y las
especificaciones técnicas, la Administración calculará el presupuesto detallado de la
obra. Se elaborará por unidad de obra o rubro de trabajo, es decir, para cada una de las
partes que componen el proceso de construcción, bajo la siguiente estructura: cada
precio unitario se subdividirá en costos directos, costos indirectos, utilidad e imprevistos.
Los costos mencionados se desglosarán en sus componentes, se indicarán los
porcentajes de la utilidad y de los imprevistos considerados con respecto al monto total
del presupuesto de la obra.
El presupuesto detallado de la obra es un cálculo de su costo, a partir de los

componentes del precio de cada uno de los rubros o de las unidades de obra que
conforman el proceso de construcción.
63
59
Cuando la obra incluya la provisión de equipos y repuestos cuya incidencia sea mayor,
se deberán incluir las referencias de mercado y/o cotizaciones que permitan determinar
la razonabilidad de los precios incluidos y la conveniencia para la entidad. Asimismo
cuando se contemple rubros por hora hombre se deberá justificar de manera detallada
la cantidad de horas establecidas incluyendo de igual forma las referencias de mercado
de la respectiva industria, a fin de determinar la razonabilidad del precio por hora
definido y la conveniencia para la entidad.
El precio de cada unidad de obra está compuesto por:
Costos directos.- Son los gastos efectuados exclusivamente para realizar esa unidad de
obra y que se los puede imputar a un rubro determinado y sólo existen si la unidad de
obra se ejecuta, estos son: materiales, mano de obra y maquinaria.
Costos indirectos.- Son los gastos generales en que incurre el contratista, tanto en sus
oficinas como en el sitio de la obra, no atribuibles a una tarea en particular, pero
necesarios para efectuar los trabajos en general, por su naturaleza no se los puede
imputar directamente a un rubro determinado y deben prorratearse. Dentro de éstos se
tiene: salarios y prestaciones legales del personal directivo, técnico y administrativo de
la empresa, depreciación, mantenimiento, alquileres y seguros de edificios, bodegas,
predios, etc.; alquiler u operación y depreciación de vehículos o equipos de apoyo, de
laboratorio, de topografía, de oficina, gastos de oficina, garantías y financiamiento;
trabajos previos y auxiliares como la construcción y mantenimiento de caminos de
acceso, instalación y desmantelamiento de equipos y limpieza final de la obra.
Para calcular estos costos, la administración debe suponer la organización que una
empresa constructora requerirá para llevar a cabo la obra adecuadamente y sobre la
base en esa condición, determinar los posibles costos indirectos asociados.
Utilidad.- Es la ganancia o lucro que percibe el contratista por la ejecución de una obra.
Para efectos del cálculo del presupuesto de la Administración, debe determinarse un
porcentaje real, como es, el promedio de los porcentajes de la utilidad que aplican los
contratistas en la actividad de la construcción.
Imprevistos.- Es un monto que el contratista considera para cubrir cualquier error en la

estimación del presupuesto o cualquier eventualidad que recaiga bajo su
responsabilidad y pueda afectar al proceso constructivo, tales como atrasos en el
suministro de materiales, mano de obra y equipos, accidentes, extravíos y robos,
escasez de materiales, mano de obra o equipos.
El presupuesto de obra permite conocer la cantidad y características de los materiales,

mano de obra, maquinaria y herramientas por utilizar, así como su precio de mercado,
de manera que, en forma bastante aproximada, se pueden prever los fondos necesarios
para llevar a cabo la obra.
Si la obra va a ejecutarse de forma directa, el presupuesto, junto con el programa de

trabajo, se utilizarán para elaborar el flujo de caja requerido para el proceso de
construcción. Si por el contrario, ésta va a realizarse por contrato, el presupuesto
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64
detallado de la obra permitirá a la Administración investigar y conocer los diversos

parámetros de comparación para determinar la conveniencia de las propuestas
presentadas.
408-13 Programación de la obra y plazo de ejecución
La entidad preparará un programa del avance físico de la obra, desglosándola en las

actividades por realizar e indicando su respectiva duración y requerimiento de insumos:
materiales, mano de obra, herramientas, maquinaria y equipos. Para ello tomará en
cuenta las características ambientales, climáticas y geográficas de la zona donde va a
realizarse.
Para definir el plazo de ejecución la entidad empleará un método de programación por

redes de actividades, que señale la ruta crítica y sirva como base para elaborar un
diagrama de barras y diagrama de Gantt, en el cual se indique la duración, los tiempos
tempranos y tardíos (de inicio y término) y las holguras de cada actividad.
El programa de avance físico elaborado por la entidad, constituye una guía para
programar el abastecimiento oportuno y suficiente de los materiales, mano de obra,
maquinaria y equipos por utilizar, además de proporcionar el plazo de construcción; esta
información resultará útil para verificar la propiedad del presupuesto elaborado, así
como para prever los fondos necesarios para la ejecución de la obra.
El método de programación por emplear en esta tarea será cualquier sistema de redes:
CPM, PERT, diagrama de bloques, que ponga en relieve las actividades críticas.
Además, con base en la red establecida, se elaborará el diagrama de barras
correspondiente, diagrama de Gantt, indicando para cada actividad, su duración, los
tiempos tempranos y tardíos de inicio y término, las holguras y el requerimiento de
insumos: materiales, mano de obra, maquinaria y equipos.
408-14 Modalidad de ejecución
Una vez finalizada la fase de diseño definitivo y con el fin de seleccionar la modalidad
de ejecución de los trabajos, se deben comparar los requerimientos de recursos para la
ejecución de la obra con los que tiene disponibles la entidad. Algunas posibilidades de
ejecución son: de forma directa debidamente motivada, cogestión, por contrato, por
concesión, alianza estratégica, por asociación público privadas. Cualquiera que sea la
modalidad de ejecución escogida, deberá actuarse conforme con las disposiciones
legales y reglamentarias que las rigen.
Cuando haya finalizado la fase de diseño definitivo y ésta haya sido aprobado para su
construcción, la entidad efectuará una comparación entre los recursos requeridos para
la ejecución de la obra y los recursos que tiene disponibles.
Dependiendo de los resultados de esta comparación y precautelando los principios de

eficacia y eficiencia, la entidad resolverá optar por una de las modalidades referidas.
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61
408-15 Ejecución de la obra de forma directa
La máxima autoridad previo a decidir por esta modalidad contará con los informes
técnicos, factibilidad, legales y financieros, que justifiquen la capacidad operativa
institucional para la ejecución de la obra.
Cuando la entidad decida ejecutar la obra con sus propios recursos materiales y
humanos, tendrá que hacerlo de conformidad con las especificaciones, diseños,
memorias técnicas, el programa de trabajo, el presupuesto y flujo de caja, preparados
en la fase anterior.
La ejecución de una obra de forma directa no implica dividir en múltiples contratos de

menores cuantías con el fin de eludir los procedimientos establecidos en la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Se entenderá que no existe subdivisión cuando, al planificar la ejecución del proyecto o

revisar tal planificación, se hubiere previsto dos o más etapas específicas y
diferenciadas, siempre que la ejecución de cada una de ellas tenga funcionalidad y se
encuentre coordinadas con las restantes de modo tal que garantice la unidad de
proyecto.
La entidad no podrá contratar personal técnico adicional ni de trabajadores de la

construcción, así como el alquiler o arrendamiento de equipo o maquinaria, pues se
entiende que, al momento de elegir la modalidad de ejecución, se ha certificado que
cuenta con la capacidad logística tal que le permita llevar adelante la construcción sin
utilizar los procedimientos del Sistema Nacional de Contratación Pública. Las únicas
contrataciones permitidas en esta modalidad de ejecución son las dirigidas a la
adquisición de materiales o equipamiento que se incorporará definitivamente a la obra.
La máxima autoridad designará un profesional técnico afín al objeto del proyecto, para
que se encargue y responsabilice de la dirección técnica del mismo, para lo cual
facilitará toda la información relacionada al proyecto que se ejecutará. El responsable
técnico tendrá al menos las siguientes funciones:
- Coordinar con las áreas requirentes y administrativas, la cuantificación de los

materiales, la lista y detalle de equipos necesarios, así como la determinación de
cuadrillas de trabajadores de la entidad con los cuales se llevará a cabo la ejecución
directa de la obra.
- Elaborar un programa de adquisición de materiales especificados en el proyecto de
conformidad con el plazo establecido, que garantice la provisión continua e
ininterrumpida para evitar desfases y retrasos en el programa de ejecución.
- Generar los requerimientos a bodega de materiales, verificar su retiro y entrega a los
trabajadores y asegurar su uso verificando la cantidad diaria utilizada, el desperdicio y
lo realmente incorporado a la obra, en coordinación con el encargado de la bodega.
- Llevar un registro diario del personal de trabajadores (cuadrillas) asignados a la obra,
con ingreso y salida de la jornada de trabajo, identificando las categorías y el área de la
obra en la que laboran. En este registro incluye los operadores de equipo cuando
corresponda.
62
66
- En el registro de trabajadores se incluirán las cantidades diarias realizadas para cada

actividad con la finalidad de obtener el rendimiento de las cuadrillas y alimentar la base
de datos de la entidad.
- Llevar un registro de los equipos incorporados a la obra, indicando las horas máquina
utilizadas y dato del odómetro en caso de equipo caminero. Para otra clase de equipos
se registrará las horas trabajadas y los rendimientos diarios alcanzados.
- Revisar los diseños del proyecto y detectar omisiones, variaciones o modificaciones
justificadas que no impliquen cambio del objeto del proyecto. De presentarse
variaciones, informará al titular del área administrativa encargada de la ejecución para
que se formalicen los cambios y se ajuste el presupuesto de la obra.
- Suspender por razones motivadas técnicas imprevistas e irresistibles la ejecución de
los trabajos, para lo cual informará a la unidad encargada de la ejecución y reprogramará
las actividades de construcción.
- Para el logro de estos objetivos, el responsable técnico podrá solicitar la incorporación
de profesionales de apoyo en campo, quienes actuarán en cumplimiento a las
disposiciones escritas del responsable técnico, en función de la especialidad.
- Realizará las pruebas de laboratorio y ensayo respectivos para asegurar el
cumplimiento de las especificaciones del proyecto y llevará el registro correspondiente.
- Registrar diariamente las condiciones del clima y sus afectaciones a la continuidad de
los trabajos.
- Realizar la dirección técnica de la obra, encargándose de que los trabajos se ejecuten
en apego a los diseños, especificaciones técnicas y demás normativa técnica aplicable,
de forma directa con los responsables de las cuadrillas de trabajadores y operadores de
maquinaria y coordinando detalles con los diseñadores del proyecto.
- Anotar en los planos respectivos todas las modificaciones de forma que se produzcan
durante la ejecución de los trabajos y con ellas, al final de la obra, elaborar los planos
de registro que serán utilizados al momento de planificar el mantenimiento de la obra o
la ejecución de otras obras que puedan tener relación.
- Todos los registros levantados por el responsable técnico durante la ejecución de la
obra, serán consolidados en un solo expediente que se adjuntará al informe final que
deberá presentar a la máxima autoridad, informándole que la obra ha sido concluida
para el cierre administrativo de la misma.
- El informe final, una vez archivado en la unidad requirente se utilizará por su titular
para en el término de 30 días, elaborar un informe de análisis comparativo de resultados
de eficiencia y eficacia que determine si finalmente la ejecución de forma directa resultó
más ventajosa que la ejecución por medio de los procedimientos de contratación
pública. Estos informes posteriormente serán evaluados por la Contraloría General del
Estado, mediante el ejercicio de la auditoría gubernamental interna o externa.
Mantendrá un expediente completo para su posterior evaluación por parte de la unidad
respectiva.
408-16 Contratación
El procedimiento de contratación se determinará de acuerdo con el presupuesto

referencial elaborado por la institución y según lo estipulado en la normativa del Sistema
Nacional de Contratación Pública.
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63
Los servidores encargados de elaborar, revisar y aprobar los presupuestos

referenciales, deben considerar los precios individuales adjudicados en procesos
similares, de cada ítem de los bienes o servicios a adquirir que correspondan a iguales
especificaciones técnicas, con la finalidad de obtener las mejores condiciones
económicas y de calidad en los procesos de contratación para la entidad.
Cuando la entidad decida ejecutar la obra por contrato, verificará que el proyecto haya
concluido su etapa de diseño y que cuenta con todos los documentos requeridos para
que el objeto de la contratación resulte claro y los interesados puedan utilizar esa
información para preparar sus ofertas, garantizando el principio de igualdad de
oportunidad para los participantes. Bajo ningún concepto se iniciarán los procesos de
contratación si la entidad no cuenta con las memorias técnicas y los planos constructivos
de detalle o si las especificaciones están incompletas y si éstas presentan
ambigüedades. El proceso de contratación iniciará a base de estudios actualizados,
completos, definitivos y aprobados.
Además, cuando corresponda, se obtendrá el informe de pertinencia y favorabilidad,

previo a la suscripción del contrato.
408-17 Administración del contrato
El administrador del contrato velará por el cumplimiento de las obligaciones contenidas

en las cláusulas contractuales y documentos habilitantes.
Estas labores las puede realizar la entidad directamente por medio de uno de sus
profesionales con conocimientos en el objeto de la contratación o contratarla
excepcionalmente de manera motivada, bajo la modalidad legal que corresponda.
El administrador del contrato cumplirá las funciones y atribuciones establecidas en la

normativa del Sistema Nacional de Contratación Pública; además, para el trámite de
pago de planillas verificará que se cuente con:
- Solicitud de pago y planilla aprobada por el Fiscalizador, con todos sus respaldos
(anexos de medidas, cálculos, pruebas de laboratorio, registro fotográfico, entre otros)
- Informe de aprobación del Fiscalizador.
- Informe del Administrador del Contrato.
- Factura.
- Certificado del IESS que acredite estar al día en el pago de los aportes y fondos de
reserva de empleados y trabajadores del contratista; y,
- Otras que establezca el contrato.
408-18 Fiscalización
La fiscalización del proyecto estará a cargo del Fiscalizador o Jefe de Fiscalización,

quien establecerá un sistema para asegurar la correcta ejecución de la obra, mediante
el control de la calidad, el avance físico y el avance financiero de la obra. Dichos
controles conllevan una evaluación mensual de los aspectos mencionados y la
comunicación de resultados a los mandos superiores, incluyendo los problemas
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68
surgidos, especialmente cuando afectan las condiciones pactadas en relación al plazo,

presupuesto y calidad de la obra.
Corresponde a la fiscalización obtener información estadística sobre los rendimientos

de materiales, mano de obra, equipos y maquinaria, así como llevar un recuento de la
incidencia de la lluvia en la paralización de labores en la obra. La información resultante
es muy útil para preparar futuros proyectos, pues permite prever los plazos de ejecución,
la influencia de la precipitación sobre éstos, la cantidad de materiales, mano de obra,
equipos y maquinaria necesarios para llevar a cabo una obra, así como los posibles
problemas que se podrían suscitar.
La fiscalización se asegurará de que la obra se ejecute de conformidad con las bases

establecidas en los estudios de preinversión, es decir, de acuerdo con el diseño
definitivo, las especificaciones y demás normas técnicas aplicables, para lograr obtener
del proyecto los beneficios esperados. No obstante, antes de iniciar la construcción,
debe revisar los pliegos con el fin de detectar oportunamente cualquier error u omisión,
así como cualquier imprevisión técnica que luego pueda afectar en forma negativa el
desarrollo del proceso constructivo.
Adicionalmente, es competencia de la fiscalización resolver en forma oportuna los

problemas técnicos que se presenten durante el proceso constructivo, así como
asegurar que el contratista disponga del personal técnico con la suficiente preparación,
el empleo de materiales, equipos y maquinaria, en la cantidad y calidad estipuladas en
los planos y especificaciones.
Son funciones del jefe de fiscalización, entre otras:
a) Proponer al administrador del contrato la organización e infraestructura necesaria,

para administrar o inspeccionar el proyecto en el sitio donde éste se construirá; definir
las funciones, responsabilidades y autoridad de los que la conforman, de modo que las
labores de construcción o de inspección se realicen dentro del marco legal y
reglamentario vigente.
b) Planear, programar y aplicar los controles, de calidad, financiero y de avance físico,
que aseguren la correcta ejecución de la obra.
c) Vigilar y responsabilizarse porque la ejecución de la obra se realice de acuerdo con
los diseños definitivos, las especificaciones técnicas, programas de trabajo,
recomendaciones de los diseñadores y normas técnicas aplicables.
d) Junto con el Consultor, Diseñador o Contratista se identificará la posible existencia
de errores u omisiones o ambos en forma oportuna, que puedan presentarse en los
planos constructivos o especificaciones, así como imprevisiones técnicas, de modo que
se corrija la situación de inmediato.
e) Coordinará con la Contratista para hacer modificaciones u obras adicionales, así
también, para resolver oportunamente los problemas técnicos que se presenten durante
la ejecución de las obras.
f) Junto con la Contratista justificarán técnicamente los trabajos extraordinarios o las
modificaciones que se tengan que realizar durante la ejecución de las obras e informar
al administrador del contrato para adoptar las decisiones que correspondan.
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69
g) Velar porque los materiales, la mano de obra, equipos y maquinaria empleados en la

ejecución de la obra, sean adecuados y suministrados en forma oportuna y suficiente, y
correspondan a lo estipulado en las especificaciones o en la oferta del contratista.
h) Evaluar el avance del proyecto, al menos una vez por mes, para determinar su estado,
documentar los resultados obtenidos y mantener informados a los mandos superiores
sobre el avance de la obra, los problemas surgidos durante su ejecución y las medidas
aplicadas.
i) Excepcionalmente, cuando se presenten problemas que afecten las condiciones
pactadas en cuanto a plazos, calidad o presupuesto, comunicarlo al administrador del
contrato para que resuelva.
j) Asumir en nombre de la institución, la relación con las comunidades donde se ejecuten
los proyectos, en los asuntos inherentes a éstos.
k) Coordinar las pruebas finales de aceptación y la entrega de las obras para su entrada
en operación.
l) Los planos de registro elaborados por el Contratista serán avalados por el jefe de
fiscalización.
En los casos en que la ubicación, la magnitud o la complejidad de la obra lo ameriten,

el jefe de fiscalización podrá designar a un o más fiscalizadores con la formación
profesional necesaria para que se encarguen de inspeccionar la obra o un área
específica de esta.
La designación de uno o varios fiscalizadores depende de la magnitud o complejidad

del proyecto; así, puede haber un fiscalizador de calidad, uno de avance físico de la
obra y otro que controle el flujo de caja, o bien asignar un fiscalizador para cada área
especializada, como por ejemplo, para el sistema eléctrico, el sistema mecánico, la parte
estructural y otro para acabados, cada uno de los cuales debe controlar los tres aspectos
mencionados, calidad, avance físico, flujo de caja, correspondientes a las obras a su
cargo. A su vez, si la importancia de la obra justifica, cada fiscalizador podría contar con
el personal que sea menester para el desempeño de su cargo.
Cuando los documentos de licitación especifiquen determinados requisitos para el

profesional responsable de la obra por parte del contratista, el fiscalizador deberá reunir
al menos esos mismos requisitos, con el fin de que pueda desempeñar una adecuada
labor de control. La paridad de conocimientos técnicos entre el fiscalizador y el
profesional responsable de la obra por parte del contratista, es muy importante, pues de
ello depende, en gran medida, que el primero pueda ejercer sobre el segundo un
eficiente trabajo y efectúe una correcta evaluación de los trabajos realizados.
Las funciones de los fiscalizadores, cada uno en el área de su competencia, son las
siguientes:
a) Revisar en conjunto con el jefe de fiscalización los documentos contractuales con el

fin de verificar la existencia de algún error, omisión o imprevisión técnica, que pueda
afectar la construcción de la obra y de presentarse este caso, sugerir la adopción de
medidas correctivas o soluciones técnicas, oportunamente.
70
66
b) Evaluar mensualmente el grado de cumplimiento del programa de trabajo en el área

bajo su cargo y en caso de constatar desviaciones identificar las causas y proponer
soluciones para corregir la situación.
c) Ubicar en el terreno las referencias necesarias para la correcta ejecución de la obra.
d) Verificar la exactitud de las cantidades incluidas en las planillas presentadas por el
contratista solicitando los respectivos respaldos; además, calcular los reajustes
correspondientes a esas planillas, comparando la obra realizada, con la que debía ser
ejecutada de acuerdo con el programa de trabajo autorizado.
e) Verificar la calidad de los materiales, así como la de los elementos construidos,
mediante ensayos de laboratorio o de campo, efectuados bajo su supervisión y
siguiendo rigurosamente las especificaciones técnicas.
f) Resolver las dudas que surgieren de la interpretación de los planos, especificaciones,
detalles constructivos y cualquier otro aspecto técnico relacionado con la obra.
g) Anotar en el libro de obra, además de una descripción del proceso de construcción
de las obras a su cargo, las observaciones, instrucciones o comentarios que a su criterio
deben ser considerados por el contratista para el mejor desarrollo de la obra.
h) Justificar técnicamente la necesidad de efectuar modificaciones o trabajos
extraordinarios en las obras bajo su supervisión.
i) Coordinar con los diseñadores de la obra cuando sea necesario efectuar
modificaciones de los planos originales o haya que realizar obras adicionales.
j) Realizar los cálculos pertinentes para determinar los costos de las modificaciones u
obras extraordinarias por realizar.
k) Registrar en los planos constructivos todas las modificaciones realizadas durante el
proceso de construcción, con el fin de obtener los planos finales de la obra ejecutada.
l) Aprobar los materiales y equipos por instalar propuestos por el contratista, tomando
como guía las especificaciones.
m) Calificar al personal técnico del contratista y recomendar el reemplazo de aquél que
no satisfaga los requisitos necesarios, conforme a la oferta técnica presentada.
n) Velar porque los equipos y maquinaria en la obra se encuentren en buenas
condiciones, y éstas se ajusten a la oferta del contratista, además verificarán su vida
útil; y en el caso de que la obra se realice por contrato, sean los especificados.
o) Verificar que el contratista disponga de todos los diseños, especificaciones,
programas de trabajo, licencias, permisos y demás documentos contractuales.
p) Coordinar con el contratista las actividades más importantes del proceso constructivo.
q) Revisar las técnicas y métodos constructivos propuestos por el contratista y en caso
necesario, sugerir las modificaciones que estime pertinentes.
r) Exigir al contratista el cumplimiento de las leyes de protección ambiental, laborales,
de seguridad social y de seguridad industrial.
s) En proyectos de importancia, preparar memorias técnicas sobre los procedimientos y
métodos empleados en la construcción de las obras, para que sean utilizados como
fuentes de información en proyectos futuros.
t) Preparar, mensualmente, informes sobre la obra que contengan como mínimo la
siguiente información:
- Un análisis del estado del proyecto desde el punto de vista económico y del avance
físico, respaldado por los cálculos correspondientes.
- Los resultados de los ensayos de laboratorio, con comentarios al respecto.
- Análisis de la cantidad y calidad de los equipos y maquinaria dispuestos en obra, con
recomendaciones al respecto, si es necesario.
67
71
- Estadísticas sobre las condiciones climáticas del sitio donde se ejecuta el proyecto
(especialmente de la precipitación pluvial) y su incidencia en el desarrollo de los
trabajos.
- Referencia sobre la correspondencia intercambiada con el contratista.
- Análisis del personal técnico del contratista
u) Entregar la información producida para las recepciones.
v) Efectuar el finiquito o liquidación económica de las obras a su cargo.
408-19 Documentos que deben permanecer en obra
En todos los proyectos u obras que se efectúen con fondos públicos, deben permanecer
en el sitio de la construcción los siguientes documentos:
- Copia del contrato de construcción.

- Los planos constructivos.
- Las especificaciones técnicas, generales y específicas.
- El programa de ejecución autorizado, con indicación de los recursos requeridos por
actividad.
- El libro de obra.
- Correspondencia cruzada entre fiscalización y contratista.
- Resumen del estado financiero de la obra, de las facturas tramitadas por avance de
obra, reajustes, obras extraordinarias, etc.
- Estadística del resultado de las pruebas del laboratorio.
- Oferta técnica económica del contratista.
- Memorias técnicas.
- Planos aprobados para construcción.
- Planos aprobados para construcción con modificaciones (RED LINES).
- Normativa técnica Internacional - Nacional que tengan relación con la fase constructiva,
instalación y puesta en marcha.
- Documentos que evidencien el cumplimiento de lo solicitado en el contrato, pliegos y
otros documentos que tengan relación con la fase constructiva, instalación, puesta en
marcha, medio ambiente, seguridad industrial, entre otros.
Los documentos citados permanecerán disponibles durante la ejecución del proyecto,

dado que contienen información sin la cual no sería posible ejecutar la obra y realizar
las labores de control que aseguren el cumplimiento del contrato.
408-20 Libro de Obra
El libro de obra sirve para controlar la ejecución de la obra y para facilitar la supervisión
de la misma, es una memoria de la construcción que debe contener una reseña
cronológica y descriptiva de la marcha progresiva de los trabajos de construcción y sus
pormenores, incluirán las actividades de los rubros contractuales y sus modificaciones,
guardando relación con las planillas del avance de la obra.
Al iniciar la construcción el Jefe de Fiscalización o fiscalizador encargado de tal

responsabilidad, escribirá la fecha de inicio, el nombre, el cargo y la firma de los
profesionales de la contratista y de la fiscalización asignados a la obra. Los
68
72
profesionales que participen en el proceso registrarán diariamente su firma durante la

ejecución de la obra. Si en el proceso hay algún cambio de profesionales, del
contratante, contratista y fiscalización, deberá constar en el libro de obra.
Siempre que un profesional autorizado vaya a hacer una anotación en el libro de obra,
deberá iniciarla con la fecha y terminarla con su firma.
De presentarse algún problema con la calidad de los materiales suministrados, los

trabajos realizados, los resultados de las pruebas de laboratorio o de campo, los
métodos constructivos, o con cualquier otro aspecto, deberá constar también en el libro
de obra las acciones tomadas para corregirlo y los resultados de dichas acciones.
Al concluir el proyecto, el fiscalizador anotará en el libro de obra la fecha de finalización

e indicará las características principales de la construcción; además, hará constar que
los equipos y sistemas electromecánicos incorporados a la obra funcionan
correctamente.
El objeto del uso del libro de obra es llevar un control de la ejecución de la obra y facilitar
su supervisión; también es contar con un documento oficial donde conste la gestión de
la unidad de fiscalización de la construcción y la de todos aquellos profesionales que
estén vinculados con ella en razón de su función o en cumplimiento de leyes y
reglamentos específicos. Dicho documento se utilizará como respaldo de la actuación
de los profesionales, la descripción de los métodos constructivos, los resultados de las
pruebas de control de calidad que se efectuarán para garantizar los trabajos ejecutados
durante la etapa constructiva.
408-21 Control del avance físico
La fiscalización velará por el cumplimiento del programa de ejecución establecido. De

presentarse atrasos con respecto al programa, tomará las acciones necesarias para
ajustar las actividades, de manera que, tan pronto como sea posible, vuelvan a
desarrollarse de acuerdo con lo programado. Sin embargo, cuando los atrasos afecten
la ruta crítica del proyecto, informará de inmediato al administrador del contrato, para
que éste resuelva el problema oportunamente.
El contratista tiene que ejecutar el proyecto de acuerdo con el programa de ejecución

definitivo, aprobado por la administración, sin embargo, cuando por razones imputables
a él, alguna actividad que no sea crítica muestre un atraso que sobrepase la holgura
total, el fiscalizador anotará el hecho en el libro de obra e instará al contratista a
presentarle, en un lapso determinado o plazo definido en las condiciones generales, un
nuevo programa de asignación de recursos, que asegure la finalización de la obra en el
plazo convenido.
Si el contratista no cumple su propuesta, el fiscalizador aplicará las sanciones

respectivas, las cuales estarán estipuladas en el contrato.
El control del avance físico de la obra es responsabilidad del jefe de fiscalización como
representante de la entidad. Es su deber establecer el grado de avance del proyecto y
69
73
evaluar periódicamente el proceso constructivo en relación con lo programado. Deberá

tomar previsiones para poder evaluar ese avance en cualquier instante.
La fiscalización efectuará el control del avance físico por semana, pues de esta manera,
al efectuar la medición en conjunto con el contratista, cotejará los datos obtenidos, que
servirán para la revisión de las planillas de avance de obra y de los documentos de
respaldo.
La fiscalización establecerá las acciones a tomar cuando detecte atrasos con respecto
al programa, pues de su oportuna aplicación depende la ejecución del proyecto en el
plazo programado. Si el atraso es imputable al contratista y sobrepasa el límite
establecido, holgura total, deberá advertirle mediante el libro de obra y comunicación
escrita para que dentro de un plazo determinado, presente las medidas correctivas que
aseguren la finalización del proyecto en el plazo convenido. Si el atraso incide en la ruta
crítica, la fiscalización reportará al administrador para la imposición de las sanciones de
acuerdo con lo estipulado en el contrato y la normativa del Sistema Nacional de
Contratación Pública.
408-22 Control de calidad
La Fiscalización velará por el estricto cumplimiento de las especificaciones técnicas

respectivas. De presentarse desviaciones que sobrepasen los límites de variación
establecidos, tomarán las acciones técnicas necesarias para corregirlas de manera
inmediata, sin que represente modificación o cambio de los diseños o afectación
presupuestaria adicional.
El fiscalizador que detecte algún problema de calidad en el área a su cargo deberá

señalarlo en el libro de obra para que sea corregido por el contratista, de ser posible en
forma inmediata y si no lo es, para que éste someta a su consideración la solución
propuesta.
El personal de fiscalización velará por la ejecución de la obra, de conformidad con las

especificaciones y dentro del rango de variación permitido en éstas. De ninguna manera
aceptarán rubros no acordes a las especificaciones que puedan perjudicar la calidad
definida en la etapa de diseño. Controlar la calidad de todos los rubros y de toda la obra
es la misión más importante de fiscalización, especialmente en aquellas partes de la
obra conocidas como esenciales que tienen que ver con la seguridad posterior de la
obra.
De presentarse problemas de calidad, los fiscalizadores tomarán las acciones técnicas

necesarias para corregir el problema tan pronto como sea posible. En aquellos casos
donde no sea posible corregir el trabajo, la única opción es el derrocamiento de la parte
mal realizada y su reconstrucción a costa del contratista, la fiscalización deberá advertir
inmediatamente al contratista por medio del libro de obra y comunicación escrita, lo cual
bastará para que éste acate sus instrucciones. Si el contratista no atiende las
instrucciones, el fiscalizador aplicará las sanciones indicadas en el contrato.
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70
408-23 Control financiero de la obra
El jefe de fiscalización evaluará en forma mensual el avance financiero de la obra en

relación con lo programado. De existir discrepancias, analizará su origen y tomará las
acciones necesarias para corregir la situación. Asimismo, llevará el control del
presupuesto asignado a la obra, de manera que en cualquier momento, pueda conocer
con certeza el saldo de la asignación presupuestaria disponible.
El jefe de fiscalización controlará el avance financiero, realizando como mínimo una

evaluación mensual para verificar si la obra se desarrolla según lo previsto. Los cortes
para determinar el avance físico se efectúan también mensualmente y dado que el
avance financiero debe corresponder a un determinado avance físico, se hará coincidir
las fechas de corte.
El resultado de la evaluación servirá para determinar si el monto acumulado de los

gastos corresponde al avance físico que debía haberse alcanzado a esa fecha; de no
ser así, se estudiarán las causas y se tomarán las acciones correctivas necesarias.
En cuanto al control de la asignación presupuestaria, el jefe de fiscalización deberá

conocer el monto disponible conforme se van cancelando las obligaciones contraídas,
pues del saldo dependen las acciones que pueda tomar cuando requiera acelerar el
ritmo de trabajo, sobre todo si no existe la posibilidad de disponer de más recursos
financieros.
Aun cuando sea factible la consecución de nuevos recursos, el control de la asignación

presupuestaria permitirá iniciar oportunamente los trámites requeridos para obtenerlos,
lo cual asegura el desarrollo normal del proyecto, desde el punto de vista financiero.
La fiscalización evaluará el cumplimiento de los plazos para los pagos de planillas, de

encontrar demoras injustificadas comunicará al administrador del contrato, para que
tome las acciones correspondientes.
408-24 Incidencia de la lluvia
Cuando las características climáticas de la zona o la estación durante la cual se efectúe

la construcción y la etapa en que se encuentre el proceso constructivo lo ameriten, la
entidad ejecutora de la obra deberá tomar las previsiones del caso para llevar un registro
detallado de la incidencia de la lluvia en el desarrollo de los trabajos en el sitio, conforme
se presente esa situación.
Si las labores se suspenden a causa de la lluvia, se hará constar en el libro de obra, la

fecha en la cual se presentó esa condición, cuáles trabajos se suspendieron, a qué hora
y por cuánto tiempo, en qué medida fueron afectados y se expondrán las razones por
las cuales no se pudo continuar. Las anotaciones serán ratificadas por la firma del
fiscalizador encargado de llevar este control, así como por la del profesional
representante del contratista. Los datos así recabados se emplearán, en conjunto con
el programa de ejecución, para determinar la prórroga de plazo que se autorizará por
este concepto.
71
75
La información presentada por los contratistas con datos de la precipitación pluvial de

estaciones meteorológicas cercanas al sitio de construcción o notas de prensa no
podrán ser consideradas como respaldo para solicitar prórrogas por atrasos a causa de
la lluvia, ya que no constituyen un criterio suficiente sobre el cual pueda fundamentarse
la decisión de otorgar o no la prórroga solicitada, pues no necesariamente reflejan la
situación del sitio de la obra y no brindan información sobre el tiempo de paralización de
los trabajos por ese motivo, ni en qué medida éstos se vieron afectados.
El registro de control de lluvia en el libro de obra evitará los conflictos en torno a este
tema, pues conjuga los aspectos que normalmente influyen al tomar la decisión de
prorrogar o no el plazo. De este modo se da mayor importancia a los efectos de la lluvia
sobre los trabajos y no a la lluvia en sí, ubica los sucesos en el tiempo, con fecha y hora
y en forma inmediata, se concilia a las partes que eventualmente podrían tener
desavenencias, haciéndolos ratificar lo acontecido, mediante la suscripción de la
información consignada en el registro de control. En algunos proyectos, los contratistas
ya consideran una suspensión forzosa de los trabajos de construcción por la marcada
estación invernal, en tales casos, no cabe la ampliación del plazo por la incidencia de la
lluvia.
408-25 Medición de la obra ejecutada
El contratista y la fiscalización realizarán sus propias mediciones, cuyos resultados se

cotejarán al verificar en conjunto la obra efectivamente realizada. El contratista deberá
entregar su estimación al fiscalizador hasta la fecha de corte, en el plazo indicado en las
condiciones generales o en el contrato o lo convenido en la reunión de preconstrucción
y adjuntará los documentos de respaldo correspondientes; el fiscalizador por su parte,
efectuará la revisión en el plazo convenido o estipulado.
El formato y contenido de los documentos de respaldo serán proporcionado por la

entidad en la reunión de preconstrucción, entre el contratista, administrador y el
fiscalizador; como mínimo deberá incluirse en esa documentación, un listado de los
capítulos, rubros o actividades y sub actividades del programa de ejecución, donde se
especifique la cantidad de obra ejecutada durante el mes en revisión y la obra por
ejecutar, además de las mediciones y cálculos que dieron origen a los datos
suministrados. Se incluirá memorias fotográficas que respalden el estado inicial, ajuste
o cambios durante la ejecución y estado final de la obra que permitan evidenciar las
actividades realizadas.
Estos documentos son de utilidad para la administración, controles internos o externos,

pues se facilita cotejar los datos de planillas con la realidad de la obra.
A solicitud del administrador del contrato, el responsable del pago cancelará las planillas
por avance de obra sólo si cuenta con los respectivos documentos de respaldo.
408-26 Prórrogas de plazo
Se concederán prórrogas de plazo cuando por razones no imputables al contratista se

produzcan desfases en actividades críticas o en actividades cuya holgura total sea
72
76
sobrepasada, tornándolas críticas y de conformidad con las estipulaciones contractuales

y con la normativa del Sistema Nacional de Contratación Pública.
408-27 Planos de registro
Las modificaciones que se realicen en la obra deben incorporarse en los planos finales
de construcción, con el fin de reflejar fielmente cómo se construyó y su localización
exacta.
Según lo señale el contrato, la fiscalización o el contratista, deben elaborar los planos

de registro que incorporen las modificaciones realizadas durante la construcción, con el
fin de que reflejen las características de las obras realmente construidas, así como su
localización exacta. Esta práctica redundará en beneficios para la administración o
entidad, pues facilitará las tareas de mantenimiento y reparaciones, así como el diseño
de posteriores remodelaciones, ampliaciones, rehabilitaciones, reconstrucciones, etc.
408-28 Recepción de las obras
Se llevarán a cabo dos tipos de recepción: una provisional que se iniciará después de
que el contratista de la obra haya notificado por escrito la finalización de las obras de
construcción y aceptado bajo la responsabilidad del Administrador del Contrato; y, otra
definitiva luego de transcurrido al menos 6 meses desde la última recepción provisional.
El procedimiento de recepción y contenido de las actas observará lo dispuesto en la

normativa del Sistema Nacional de Contratación Pública.
408-29 Planificación para operación y mantenimiento
Las unidades encargadas de efectuar la operación o el mantenimiento de las obras

construidas deben elaborar sus respectivos planes, programas y presupuestos de
trabajo, de modo que aseguren el logro de los objetivos concebidos durante la etapa de
preinversión. Para que esto sea posible, se considerarán los estudios del diseño
definitivo que les permitan disponer de la necesaria información para que la operación
de las obras se efectúe en el nivel previsto para producir los beneficios esperados.
El diseño definitivo será remitido a la unidad responsable de la operación y

mantenimiento para que conozcan el proyecto y efectúen las recomendaciones que
estimen del caso. Cuando finalice la construcción de la obra, el administrador del
contrato enviará a las unidades que operarán o brindarán servicio de mantenimiento los
planos finales con todas las modificaciones efectuadas al diseño original para que
planifiquen y programen su trabajo, preparen el presupuesto requerido para llevarlo a
cabo y elaboren los manuales de operación y mantenimiento.
408-30 Operación
Los planes y programas de operación deben elaborarse para que la obra funcione de
manera óptima, partiendo de la certificación de que se tienen todos los recursos e
73
77
insumos necesarios para ello. La administración debe asegurar el funcionamiento de la

obra.
Para efectuar la programación de la operación de una obra deben considerarse:
- Lo establecido por parte del fabricante en el caso de bienes y por la contratista en el

caso de obras, estableciendo cronogramas acordes a la situación actual del proyecto,
considerando factores externos como: medio ambiente, condiciones climáticas,
ubicación, logística, etc.; y, factores internos como presupuesto, personal de operación,
maquinarias, planes de mantenimiento y paradas.
- El tipo y la calidad del bien o servicio que se desea brindar.
- El comportamiento del mercado en que se colocará el bien o servicio.
- Las características de las obras mediante las cuales se presta el servicio o se produce
el bien.
- La experiencia de la institución o de otras instituciones en obras similares.
- Los recursos necesarios: con base en los aspectos anteriores se definirá la cantidad
de equipos, maquinaria, personal e insumos necesarios para la operación de la obra,
así como las características que éstos deben reunir. Cuando el sistema es complejo se
capacitará a los futuros operarios antes de que la obra o proyecto comience a funcionar,
de manera que no se afecte el rendimiento.
- Los factores externos que inciden en la operación de la obra, como: las labores de
mantenimiento programadas, las variaciones y el incremento del tráfico, el presupuesto
dispuesto por la entidad para la operación de la obra, etc.
408-31 Mantenimiento
Las entidades prestarán el servicio de mantenimiento a los bienes y obras públicas a su

cargo, con el fin de que éstas operen en forma óptima durante su vida útil y puedan
obtenerse los beneficios esperados, de acuerdo con los estudios de preinversión.
Cuando existan restricciones presupuestarias, se efectuarán los ajustes
correspondientes para que la obra opere en un nivel óptimo y esta situación se
comunicará a las autoridades de la entidad para que tomen las medidas correctivas
pertinentes.
Se impulsarán dos tipos de mantenimiento: el preventivo, cuya función es evitar o prever

los daños que interrumpan el servicio o la producción de bienes, disminuyan el
rendimiento esperado o su calidad; y, el correctivo, aplicado para corregir la falla o daño
cuando ya se haya presentado.
El servicio de mantenimiento, preventivo y correctivo, de las obras públicas es esencial

para asegurar su durabilidad y la obtención de los beneficios esperados durante la vida
útil de éstas.
El mantenimiento preventivo y el correctivo son complementarios, deben existir juntos y

aplicarse en el momento oportuno, el primero rutinariamente y el segundo, cada vez que
se descubre un problema de funcionamiento deficiente y se requiere restituir la
maquinaria, las instalaciones o cualquier activo a un estado de funcionamiento óptimo
permitiendo reducir las reparaciones por emergencia.
74
78
Para elaborar el plan y programa de trabajo que permitan el funcionamiento de la obra,

se asignará un presupuesto adecuado al mantenimiento, principalmente al preventivo;
si esto no es posible por razones presupuestarias, los responsables del mantenimiento
informarán sobre esta situación a las autoridades de la entidad para que tomen las
medidas correctivas y se pueda volver a alcanzar el nivel óptimo, tan pronto como sea
posible.
Para efectuar el planeamiento, la programación y el presupuesto del mantenimiento

preventivo, se considerarán los siguientes aspectos:
- Características de los elementos que componen la obra.

- Experiencia con proyectos similares.
- Determinación de los recursos necesarios que debe apoyarse en la información
recabada en los puntos anteriores y en los rendimientos esperados, tanto del personal,
como de los materiales, equipos, maquinaria y herramientas. Se determinará el tipo y
cantidad de personal requerido; los materiales, repuestos, equipos, maquinaria y
herramienta necesarios; el transporte para movilizarlos, etc.
- Factores externos a la unidad de mantenimiento como el presupuesto disponible de la
institución; el sistema de suministros empleado, el tiempo promedio para la compra de
los materiales o repuestos, la disponibilidad de materiales, repuestos, equipos,
maquinaria y herramientas adecuados en el mercado; etc.
- Para la planificación del mantenimiento correctivo, se establecerán las posibles
emergencias y las acciones inmediatas por tomar cuando éstas se presenten, así como
asegurar el suministro de los recursos para poder atenderlas oportunamente. La
capacidad de respuesta de la unidad de servicio de mantenimiento debe ser
proporcional a la importancia de la falla, en términos de la incidencia que ésta tenga en
la prestación del servicio o la producción del bien. Para llevar a cabo esta labor, el
personal a cargo de la planificación deberá conocer la obra y sus partes, así como la
forma en que opera, además de tener vasta experiencia en su mantenimiento o en el de
obras similares.
El mantenimiento correctivo, aun cuando se aplica para atender daños imprevisibles o

emergencias, debe planificarse recurriendo a la previsión de la ocurrencia de posibles
fallas.
408-32 Evaluación ex-post
Durante la etapa de operación se efectuarán evaluaciones periódicas del

funcionamiento de la obra, esto es, comparar los ingresos y costos reales con los
ingresos y costos previstos en los estudios de preinversión. Para ello los períodos
comprendidos entre una evaluación y otra deberán coincidir con los períodos escogidos
en los estudios para medir los beneficios del proyecto. Las evaluaciones posteriores
cierran el ciclo del proyecto, pues los resultados obtenidos permiten retroalimentar la
información necesaria para nuevos proyectos.
La evaluación es una herramienta de control que debe estar presente durante todo el
ciclo de vida del proyecto, en la etapa de operación es aún más importante, pues permite
saber si se están obteniendo los beneficios esperados y cuáles factores han influido en
75
79
el éxito alcanzado o en caso de no ser así, analizar la causa de las desviaciones

presentadas y tomar las medidas correctivas que coadyuven a lograr lo planeado.
Por otra parte, la evaluación ex-post permite conocer si las variables empleadas en los
estudios eran acertadas, si deben ajustarse o cambiarse para futuros proyectos, y
fundamentalmente, ayudará a no cometer los mismos errores; en este sentido,
constituye una verdadera fuente de retroalimentación, pues la simple experiencia no
basta. Se identificarán los diversos factores de éxito y se explicará su influencia en los
resultados.
Además se evaluará el servicio de mantenimiento brindado para corregir los problemas

suscitados, mejorar los rendimientos de trabajo, disminuir su costo y hacer más eficiente
el servicio.
409 GESTION AMBIENTAL
Se entiende al ambiente como un sistema global integrado por componentes naturales

y sociales, constituidos a su vez por elementos biofísicos, en su interacción dinámica
con el ser humano, incluidas sus relaciones socioeconómicas y socio-culturales.
409-01 Responsables de la Gestión Ambiental
Las entidades y organismos del sector público que manejen proyectos que administren
recursos públicos y gestionen recursos naturales, deben contar con especialistas con
conocimientos ambientales y/o una unidad de gestión ambiental conformada con
especialistas en varias disciplinas que pueda satisfacer las demandas técnicas
ambientales para el cumplimiento del marco legal ambiental y sus principios,
contemplados la normativa vigente, que aseguren la prevención de daños, afectaciones
y riesgos ambientales y el control ambiental en todas las fases de los proyectos,
programas y actividades.
El responsable ambiental y/o unidad de gestión ambiental propondrá procedimientos

para estandarizar los aspectos ambientales a nivel institucional, según especificaciones
de la normativa ambiental vigente; coordinará los procesos de participación ciudadana
en proyectos y/o programas que ejecute la entidad, cuando corresponda; asegurará que
los proyectos ejecutados por los contratistas de la entidad u organismo del sector público
cuenten con fiscalización ambiental; apoyará a la alta dirección en la toma de
decisiones, relativas a gestión ambiental de la entidad, planeación y ejecución de
proyectos y obras que ocasionen impactos ambientales en la construcción.
El responsable y/o unidad de gestión ambiental, coordinará y reportará a las respectivas

entidades responsables de la regularización, seguimiento y control ambiental los
incidentes y emergencias ambientales causados por el desarrollo del proyecto,
hallazgos o incumplimientos a la normativa ambiental por parte de sus contratistas.
80
409-02 Gestión ambiental en el cumplimiento de tratados internacionales para

conservar el ambiente
En el ámbito de competencia, las entidades públicas responsables de la implementación

de los compromisos derivados de Tratados y Convenios Internacionales, a través de las
unidades que designen o de los puntos focales designados, identificarán las unidades
de la Entidad relacionadas con el objeto del Tratado y emprenderán las acciones que
sean necesarias a fin de cumplir los objetivos y compromisos establecidos en los
tratados internacionales, todo esto bajo la supervisión y monitoreo del responsable de
la unidad designada; para lo cual emitirán los informes respectivos.
La máxima autoridad de la entidad realizará las gestiones para que la unidad cuente con
los recursos humanos necesarios.
409-03 Gestión ambiental en el ambiente físico o natural
El principio de precaución en materia ambiental exige tomar medidas ante la

incertidumbre científica de sufrir un daño ambiental o la probabilidad de que este ocurra.
Las instituciones públicas definirán los planes, programas y proyectos considerando

medidas de conservación, restauración, uso y aprovechamiento sostenible del
patrimonio natural, así como medidas de mitigación y adaptación al cambio climático,
con indicadores de seguimiento y evaluación, en concordancia con las Normas Técnicas
de Calidad Ambiental para los recursos Agua, Suelo, Aire, Flora y Fauna.
Se aplicará el principio de precaución mediante la adopción de medidas de prevención

y protección previo a la ejecución de una obra, actividad, uso de productos y tecnologías
que generen impactos y riesgos negativos para la salud y en el ambiente.
Se promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente

limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto.
410 TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN
410-01 Organización de la unidad de tecnologías de la información y

comunicaciones
Las entidades y organismos del sector público deben estar acopladas en un marco de
trabajo para procesos de tecnología de la información y comunicaciones que aseguren
la transparencia y el control, así como el involucramiento de la alta dirección, por lo que
las actividades y procesos relacionados con las tecnologías de información y
comunicaciones de la entidad deben estar bajo la responsabilidad de una unidad que
se encargue de regular, estandarizar y dar seguimiento a los temas tecnológicos a nivel
institucional.
La unidad de tecnologías de la información y comunicaciones estará posicionada dentro

de la estructura organizacional de la entidad en un nivel que le permita efectuar las
actividades de asesoría y apoyo a la alta dirección y unidades usuarias; así como
77
81
participar en la toma de decisiones de la organización y generar cambios de mejora

tecnológica. Además, debe garantizar su independencia respecto de las áreas usuarias
y asegurar la cobertura de servicios a todas las unidades de la entidad u organismo.
Las entidades u organismos del sector público, establecerán una estructura

organizacional de tecnología de información y comunicación que refleje las necesidades
institucionales, la cual debe ser revisada de forma periódica para ajustar las estrategias
internas que permitan satisfacer los objetivos planteados y soporten los avances
tecnológicos. Bajo este esquema se dispondrá como mínimo de áreas que cubran
proyectos tecnológicos, infraestructura tecnológica, soporte interno y externo de ser el
caso, así como, de seguridad de tecnologías de la información y comunicación.
Las entidades públicas, según corresponda, incorporarán un oficial de seguridad de la

información que estará a cargo de un área independiente de la unidad de tecnologías
de la información y comunicaciones, constituyendo de ese modo, un mecanismo de
control por oposición.
410-02 Comité de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
La máxima autoridad de la entidad, cuando corresponda, instrumentará la creación de

un Comité de Tecnologías de la Información y Comunicaciones que se encargue de
coordinar los lineamientos, objetivos y alcance, para el desarrollo de proyectos
relacionados con el uso de las tecnologías de la información y comunicaciones,
asegurando que respondan a un criterio unificado para la ejecución de uno o varios de
los procesos institucionales (de la cadena de valor). Para este propósito la máxima
autoridad designará como integrantes del referido Comité a los responsables de las
siguientes áreas o quien haga sus veces: talento humano, administrativa, planificación
y gestión estratégica, comunicación social, tecnologías de la información, jurídica y
agregadoras de valor.
410-03 Segregación de funciones
Las funciones y responsabilidades del personal de tecnología de información y

comunicaciones y de los usuarios de los sistemas de información serán claramente
definidas y formalmente comunicadas para permitir que los roles y responsabilidades
asignados se ejerzan con suficiente autoridad y respaldo.
La asignación de funciones y sus respectivas responsabilidades garantizarán una

adecuada segregación, evitando funciones incompatibles. Se debe realizar dentro de la
unidad de tecnologías de la información y comunicaciones la supervisión de roles y
funciones del personal dentro de cada una de las áreas, para gestionar un adecuado
rendimiento y evaluar las posibilidades de reubicación e incorporación de nuevo
personal; también, propiciar rotaciones periódicas de personal asignado a tareas
críticas.
La descripción documentada y aprobada de los puestos de trabajo que conforman la

unidad de tecnologías de la información y comunicaciones contemplará los deberes y
responsabilidades, así como las habilidades y experiencia necesarias en cada posición,
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82
a base de las cuales se realizará la evaluación del desempeño. Dicha descripción

considerará procedimientos que eliminen la dependencia de personal clave.
El Oficial de Seguridad de la Información, cumplirá las funciones establecidas en la

normativa vigente.
410-04 Plan estratégico y operativo de tecnologías de la información y

comunicaciones
La unidad de tecnologías de la información y comunicaciones elaborará e implementará

un plan estratégico para administrar y dirigir todos los recursos tecnológicos y de
comunicación, el mismo que estará alineado con el plan estratégico institucional y éste
con el Plan Nacional de Desarrollo y las políticas públicas del gobierno.
El plan estratégico tendrá un nivel de detalle suficiente para permitir la definición de

planes operativos de tecnología de Información y especificará como éste contribuirá a
los objetivos estratégicos de la organización; incluirá un análisis de la situación actual y
las propuestas de mejora con la participación de todas las unidades de la organización,
se considerará la estructura interna, procesos, infraestructura, comunicaciones,
aplicaciones y servicios a brindar, así como la definición de estrategias, análisis
pertinente de riesgos, cronogramas, presupuesto de la inversión y operativo, fuentes de
financiamiento y los requerimientos legales y regulatorios de ser necesario.
La unidad de tecnologías de la información y comunicaciones elaborará planes

operativos alineados con el plan estratégico de tecnologías de la información y
comunicación y los objetivos estratégicos de la institución, estos planes incluirán los
portafolios de proyectos y de servicios, la arquitectura y dirección tecnológicas, las
estrategias de migración, los aspectos de contingencia de los componentes de la
infraestructura y consideraciones relacionadas con la incorporación de nuevas
tecnologías de información vigentes a fin de evitar la obsolescencia.
El plan estratégico de tecnologías de la Información y comunicación y los planes

operativos de tecnología de información, así como el presupuesto asociado a éstos
serán analizados y aprobados por la máxima autoridad de la organización e
incorporados al presupuesto anual de la misma; se actualizarán, monitorearan y
evaluarán, según la naturaleza de la Entidad y volumen de sus operaciones, para
determinar su grado de ejecución y tomar las medidas correctiva cuando corresponda.
Las adquisiciones de hardware, software u otros servicios tecnológicos deben responder

a los proyectos incluidos en el plan estratégico de tecnologías de la información y
comunicación de la organización. Las situaciones de excepción deben ser autorizadas
por la máxima autoridad de la entidad o por la instancia que corresponda; y, se
someterán al trámite de reforma pertinente.
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410-05 Políticas y procedimientos
La máxima autoridad de la entidad aprobará las políticas y procedimientos que permitan

organizar la unidad de tecnologías de la información y comunicaciones y asignar el
talento humano calificado e infraestructura tecnológica necesaria.
La unidad de tecnologías de la información y comunicaciones definirá, documentará y

difundirá las políticas, estándares y procedimientos que regulen las actividades
relacionadas con tecnología de información y comunicaciones en la organización, estos
se actualizarán permanentemente e incluirán las tareas, los responsables de su
ejecución, los procesos de excepción, el enfoque de cumplimiento y el control de los
procesos que están normando, y comunicará al área de talento humano de la entidad
para que aplique con oportunidad las sanciones administrativas a que hubiere lugar si
no se cumplieran.
La unidad de tecnologías de la información y comunicaciones debe desarrollar,

documentar, aprobar y comunicar políticas y procedimientos respecto de las actividades
relacionadas con las tecnologías de la información y comunicaciones. Tales políticas y
procedimientos deben mantenerse actualizados; deben especificar las tareas y
controles a realizar en los distintos procesos, así como los responsables. Las políticas
y/o procedimientos estarán alineados con las leyes conexas emitidas por los organismos
competentes y estándares de tecnología de información y comunicaciones, que abarcan
entre otros:
- Gestión de inventario de recursos informáticos y licencias.

- Propiedad y clasificación de la información.
- Generación de respaldos y pruebas de recuperación.
- Tratamiento ante contingencias y para la continuidad operativa.
- Gestión de incidentes.
- Atención de la mesa de ayuda/servicios informáticos.
- Administración y control de Acceso a Sistemas y Aplicaciones (considerando vínculos
de comunicaciones involucrados) abarcando la gestión de altas, bajas y modificaciones
sobre los permisos de acceso, gestión de usuarios críticos y de emergencia.
- Control contra software malicioso.
- Registro y revisión de transacciones o logs.
- Administración de la configuración de software base, de comunicaciones y seguridad.
- Administración de proyectos informáticos.
- Accesos y medidas de control a la seguridad física sobre los recursos informáticos.
- Metodología de administración sitios web y de redes sociales, señalando responsables,
periodicidad de actualización, directrices para el tratamiento de la imagen corporativa,
etc.
- Herramientas de soporte para la modalidad de Teletrabajo.
- Procedimientos particulares según el caso (seguridad en dispositivos móviles,
criptografía, seguridad y gestión de servicios y almacenamiento en la nube, entre otros).
- Comunicación, difusión y coordinación de las actualizaciones de los aplicativos
informáticos a los usuarios.
- Establecimiento de directrices, estándares tecnológicos y controles que aseguren la
calidad y la gestión de riesgos.
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- Supervisión de las funciones de tecnologías de información y medición del

cumplimiento de las regulaciones y estándares definidos.
La unidad de tecnologías de la información y comunicaciones deberá promover y

establecer convenios con otras organizaciones o terceros a fin de promover y viabilizar
el intercambio de información interinstitucional, así como de programas de aplicación
desarrollados al interior de las instituciones o prestación de servicios relacionados con
la tecnología de información.
410-06 Clasificación y arquitectura de la información
La unidad de tecnologías de la información y comunicaciones definirá un proceso de

clasificación de los datos para especificar y aplicar niveles de seguridad y propiedad,
orientado a asegurar que los datos se encuentren organizados eficientemente;
adoptando las medidas para garantizar su disponibilidad, integridad, exactitud y
seguridad sobre la base de la definición e implantación de los procesos y procedimientos
correspondientes, en concordancia con las necesidades operativas de las diferentes
unidades usuarias.
El diseño de la arquitectura de la información que se defina deberá documentarse y

constar en un diccionario de datos corporativo que será actualizado de forma
permanente, incluirá las reglas de validación y los controles de integridad y consistencia,
con la identificación de los sistemas o módulos que lo conforman, sus relaciones y los
objetivos estratégicos a los que apoyan a fin de facilitar la incorporación de las
aplicaciones y procesos institucionales de manera transparente.
410-07 Administración de proyectos tecnológicos
La unidad de tecnologías de la información y comunicaciones definirá una metodología

que facilite la administración de todos los proyectos relacionados con las tecnologías de
la información y comunicaciones que ejecuten las diferentes áreas que conformen dicha
unidad, así como de las otras unidades administrativas de la organización.
Los aspectos a considerar como mínimo son:
1. Documentación y aprobación de la justificación que da origen al proyecto, así como,

descripción de la naturaleza, estudio de factibilidad pertinente, objetivos y alcance del
proyecto, su relación con otros proyectos institucionales sobre la base del compromiso,
participación y aceptación de los usuarios interesados.
2. Cronograma de actividades que facilite la ejecución y monitoreo del proyecto que
incluirá el talento humano (responsables), tecnológicos y financieros, además de los
planes de pruebas y de capacitación correspondientes.
3. La formulación de los proyectos considerará el Costo Total de Propiedad CTP; que
incluya no sólo el costo de la compra, sino los costos directos e indirectos, los beneficios
relacionados con la compra de equipos o programas informáticos, aspectos del uso y
mantenimiento, formación para el personal de soporte y usuarios, así como el costo de
operación y de los equipos o trabajos de consultoría necesarios.
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85
4. Para asegurar la ejecución del proyecto se definirá una estructura en la que se nombre
un servidor responsable con capacidad de decisión y autoridad y administradores o
líderes funcionales y tecnológicos con la descripción de sus funciones y
responsabilidades.
5. Se cubrirá, como mínimo las etapas de: inicio, planeación, ejecución, control,
monitoreo y cierre de proyectos, así como los entregables, aprobaciones y compromisos
formales mediante el uso de actas o documentos electrónicos legalizados.
6. El inicio de las etapas importantes del proyecto será aprobado de manera formal y
comunicado a todos los interesados.
7. Se incorporará el análisis de riesgos. Los riesgos identificados serán
permanentemente evaluados para retroalimentar el desarrollo del proyecto, además de
ser registrados y considerados para la planificación de proyectos futuros.
8. Se deberá monitorear y ejercer el control permanente de los avances del proyecto
mediante un informe técnico económico que refleje la ejecución del proyecto.
9. Se establecerá un plan de control de cambios y un plan de aseguramiento de calidad
que será aprobado por las partes interesadas.
10. El proceso de cierre incluirá la aceptación formal y pruebas que certifiquen la calidad
y el cumplimiento de los objetivos planteados junto con los beneficios obtenidos.
410-08 Desarrollo, mantenimiento y adquisición de software de aplicación
La unidad de tecnologías de la información y comunicaciones regulará los procesos de

desarrollo, mantenimiento y adquisición de software de aplicación y de usuario final,
estableciendo un procedimiento o metodología para estas actividades que debe estar
documentado y aprobado.
Los aspectos mínimos a considerar son:
1. La adquisición de software o soluciones tecnológicas se realizarán sobre la base del

portafolio de proyectos y servicios priorizados en los planes estratégico y operativo,
previamente aprobados, considerando las políticas públicas establecidas por el Estado,
caso contrario serán autorizadas por la máxima autoridad previa justificación técnica
documentada.
2. Adopción, mantenimiento y aplicación de políticas públicas y estándares
internacionales para: codificación de software, nomenclaturas, interfaz de usuario,
interoperabilidad, eficiencia de desempeño de sistemas, escalabilidad, validación contra
requerimientos, planes de pruebas unitarias y de integración.
3. Identificación, priorización, especificación y acuerdos de los requerimientos
funcionales y técnicos institucionales con la participación y aprobación formal de las
unidades usuarias. Esto incluye, tipos de usuarios, ciclo de vida del software, seguridad,
plan de pruebas y trazabilidad o pistas de auditoría de las transacciones en donde
aplique. La formulación y documentación del requerimiento se establecerá, ya sea para
nuevos desarrollos, adquisiciones o cambios a los sistemas existentes.
4. Especificación de criterios de aceptación de los requerimientos que cubrirán la
definición detallada de las necesidades que motivan el requerimiento, su factibilidad
tecnológica y económica, el análisis de riesgo y de costo-beneficio, la estrategia de
desarrollo o compra del software de aplicación, así como el tratamiento que se dará a
aquellos procesos de emergencia que pudieran presentarse.
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5. En los procesos de desarrollo, mantenimiento o adquisición de software de aplicación

y de usuario final, se considerarán: estándares de desarrollo, de documentación y de
calidad, el diseño lógico y físico de las aplicaciones, la inclusión apropiada de controles
de aplicación diseñados para prevenir, detectar y corregir errores e irregularidades de
procesamiento, de modo que éste sea exacto, completo, oportuno, aprobado y
auditable. Se considerarán mecanismos de autorización, integridad de la información,
control de acceso, respaldos, diseño e implementación de pistas de auditoría y
requerimientos de seguridad. La especificación del diseño considerará las arquitecturas
tecnológicas y de información definidas dentro de la organización.
6. En caso de adquisición de software se preverán tanto en el proceso de compra como
en los contratos respectivos, mecanismos que aseguren el cumplimiento satisfactorio
de los requerimientos de la entidad. Los contratos tendrán el suficiente nivel de detalle
en los aspectos técnicos relacionados, garantizar la obtención de las licencias de uso
y/o servicios, definir los procedimientos para la recepción de productos y documentación
en general, además de puntualizar la garantía formal de soporte, mantenimiento y
actualización ofrecida por el proveedor.
7. La contratación de servicios externos de desarrollo de sistemas debe estar justificada
por escrito y autorizada por el responsable de la unidad de tecnologías de la información
y comunicaciones. El contrato debe estipular que el software, la documentación y demás
servicios adquiridos se sometan a prueba y revisión antes de la aceptación por parte de
la unidad de tecnologías de la información y comunicaciones y de las áreas usuarias,
incluyendo aspectos relativos a la seguridad de los desarrollos.
8. En los contratos realizados con terceros para desarrollo de software deberá constar
que los derechos de autor serán de la entidad contratante y el contratista entregará el
código fuente para actualización y mantenimiento. En la definición de los derechos de
autor se aplicarán las disposiciones de la normativa que regula los derechos de
propiedad intelectual.
9. Los derechos de autor del software desarrollado a la medida pertenecerán a la entidad
y serán registrados en el organismo competente, conforme la normativa que regula los
derechos de propiedad intelectual. Para el caso de software adquirido se obtendrá las
respectivas licencias de uso.
10. La implementación de software adquirido incluirá los procedimientos de
configuración, aceptación y prueba personalizados e implantados. Los aspectos a
considerar incluyen la validación contra los términos contractuales, la arquitectura de
información de la organización, las aplicaciones existentes, la interoperabilidad con las
aplicaciones existentes y los sistemas de bases de datos, la eficiencia en el desempeño
del sistema, la documentación y los manuales de usuario, integración y planes de
prueba del sistema.
11. Se realizarán pruebas, conforme a un plan de pruebas y de control de calidad
aprobado, en un ambiente específico y distinto del ambiente de producción. Se deben
establecer los criterios de aceptación para concluir el proceso de prueba previo la
liberación de la versión pertinente.
12. Formalización con actas de aceptación por parte de los usuarios, del paso de los
sistemas probados y aprobados desde el ambiente de desarrollo/prueba al de
producción.
13. Se realizará una fase de estabilización y revisión de conformidades para
retroalimentar el ciclo de vida del software.
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14. Se llevará control de las versiones del software liberado y la biblioteca de respaldo
con las versiones retiradas.
15. Elaboración de manuales técnicos, de instalación y configuración; así como de
usuario, los cuales serán difundidos, publicados y actualizados de forma permanente.
410-09 Adquisiciones de infraestructura tecnológica
La unidad de tecnologías de la información y comunicaciones definirá, justificará,

implantará y actualizará la infraestructura tecnológica de la organización para lo cual se
considerarán los siguientes aspectos:
1. Las adquisiciones tecnológicas deben basarse en los estándares vigentes para el

sector público, y estarán alineadas a los objetivos de la organización, a los principios de
calidad de servicio, y constarán en el plan estratégico de tecnologías de la información
y comunicación y en el plan anual de contrataciones aprobado de la institución. Las
excepciones serán autorizadas por la máxima autoridad previa justificación técnica
documentada.
2. Las adquisiciones tecnológicas, incluidas las de consultoría y de servicios de
procesamiento, soporte y/o almacenamiento prestados por terceros, deben estar
debidamente justificadas, documentadas y respaldadas por la planificación de su
capacidad, el análisis de costo/beneficio, la previsión de su vida útil y la evaluación de
riesgos pertinentes.
3. En la adquisición de hardware, los contratos respectivos, tendrán el detalle suficiente
que permita establecer las características técnicas de los principales componentes tales
como: marca, modelo, número de serie, capacidades, interfaces, software instalado,
entre otros, a fin de determinar la correspondencia entre los equipos adquiridos y las
especificaciones técnicas y requerimientos establecidos en las fases precontractual y
contractual, lo que será confirmado en las respectivas actas de entrega/recepción. Los
contratos deberán incluir cláusulas de garantías y multas.
4. Los contratos con proveedores de servicios incluirán las especificaciones formales
sobre acuerdos de nivel de servicio y puntualizarán explícitamente los aspectos
relacionados con la seguridad y confidencialidad de la información. Deberán incluir
cláusulas de garantías y multas, además de los requisitos legales que sean aplicables.
Se aclarará expresamente que la propiedad de los datos corresponde a la organización
contratante. La dirección de la organización debe monitorear el servicio contratado para
asegurar el cumplimiento de las obligaciones comprometidas.
5. En caso de contrataciones de servicios externos en los que el proveedor realice el
procesamiento de la información de la organización mediante sistemas que pertenecen
a terceros, careciendo la organización de los programas fuente, deben tomarse las
previsiones necesarias para asegurar la disponibilidad de los mismos por parte de la
organización en caso de alguna contingencia o salida del mercado del proveedor, o bien
estableciendo otro mecanismo de contingencia para la continuidad operativa. En caso
de tratarse de algún tipo de procesamiento o almacenamiento en la “nube” debe
realizarse el análisis pertinente de riesgos y costo/beneficio, que deberá ser aprobado
por la máxima autoridad. La información objeto de estos contratos debe estar
formalmente clasificada, en base a los criterios definidos previamente por la entidad
contratante, y se sujetará a lo establecido en el número 4 de esta norma.
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6. Las bajas de equipamiento y/o residuos de aparatos tecnológicos, así como la

finalización de contratos de servicios externos de procesamiento y/o almacenamiento
de la información deben considerar el respaldo previo al borrado seguro de la
información almacenada, así como la normativa ambiental de gestión de residuos
aplicable.
410-10 Mantenimiento, actualización y control de la infraestructura tecnológica
La unidad de tecnologías de la información y comunicaciones de cada organización

definirá y regulará los procedimientos que garanticen el mantenimiento y uso adecuado
de la infraestructura tecnológica de las entidades.
Los temas a considerar son:
1. Definición de procedimientos para mantenimiento y liberación de software de

aplicación por planeación, por cambios a las disposiciones legales y normativas, por
corrección y mejoramiento de los mismos o por requerimientos de los usuarios.
2. Los cambios que se realicen en procedimientos, procesos, sistemas y acuerdos de
servicios serán registrados, evaluados y autorizados de forma previa a su implantación
a fin de disminuir los riesgos de integridad del ambiente de producción. El detalle e
información de estas modificaciones serán registrados en su correspondiente bitácora
e informados a todos los actores y usuarios finales relacionados, adjuntando las
respectivas evidencias.
3. Control y registro de las versiones del software que ingresa a producción.
4. Actualización de los manuales técnicos y de usuario por cada cambio o
mantenimiento que se realice, los mismos que estarán en constante difusión y
publicación.
5. Se establecerán ambientes de desarrollo/pruebas y de producción independientes;
se implementarán medidas y mecanismos lógicos y físicos de seguridad para proteger
los recursos y garantizar su integridad y disponibilidad a fin de proporcionar una
infraestructura de tecnología de información confiable y segura.
6. Se elaborará un plan de mantenimiento preventivo y/o correctivo de la infraestructura
tecnológica sustentado en revisiones periódicas y monitoreo en función de las
necesidades organizacionales (principalmente en las aplicaciones críticas de la
organización), estrategias de actualización de hardware y software, riesgos, evaluación
de vulnerabilidades y requerimientos de seguridad.
7. Se mantendrá el control de los activos informáticos a través de un inventario
actualizado con el detalle de las características y valoración de la criticidad de los
activos, así como también la asignación de responsables a cargo, conciliado con los
registros contables.
8. El mantenimiento de los bienes que se encuentren en garantía será proporcionado
por el proveedor, sin costo adicional para la entidad.
410-11 Seguridad de tecnología de información
La unidad de tecnologías de la información y comunicaciones debe garantizar el

cumplimiento de la normativa de protección de datos personales, propiedad intelectual
del software, seguridad de la información, utilización de estándares, sistemas o
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plataformas establecidas para el sector público, y estarán alineadas a los objetivos de

la organización, a los principios de calidad de servicio, y constarán en el plan informático
y en el plan anual de contrataciones aprobado de la institución. Las excepciones serán
al acceso a la información pública, así como de las demás normas que resulten
aplicables. Las entidades de la administración pública implementarán una política de
seguridad de la información sobre la base de las disposiciones legales y reglamentarias
vigentes.
410-12 Plan de contingencias
Corresponde a la unidad de tecnologías de la información y comunicaciones la

definición, aprobación e implementación de un plan de contingencias que describa las
acciones a tomar en caso de una emergencia o suspensión en el procesamiento de la
información por problemas en los equipos, programas o personal relacionado.
Los aspectos a considerar son:
1. Plan de respuesta a los riesgos que incluirá la definición y asignación de roles críticos
para administrar los riesgos de tecnología de información, escenarios de contingencias,
la responsabilidad específica de la seguridad de la información, la seguridad física y su
cumplimiento.
2. Definición y ejecución de procedimientos de control de cambios, para asegurar que
el plan de continuidad de tecnología de información se mantenga actualizado y refleje
de manera permanente los requerimientos actuales de la organización.
3. Plan de continuidad de las operaciones que contemplará la puesta en marcha de un
centro de cómputo alterno propio o de uso compartido en un data center estatal mientras
dure la contingencia con el restablecimiento de las comunicaciones y recuperación de
la información de los respaldos.
4. Plan de recuperación de desastres que comprenderá:
- Actividades previas al desastre (bitácora de operaciones).
- Actividades durante el desastre (plan de emergencias, entrenamiento).
- Actividades después del desastre.
5. Es indispensable designar un comité con roles específicos y nombre de los
encargados de ejecutar las funciones de contingencia en caso de suscitarse una
emergencia.
6. El plan de contingencias será un documento de carácter confidencial que describa los
procedimientos a seguir en caso de una emergencia o fallo computacional que
interrumpa la operatividad de los sistemas de información. La aplicación del plan
permitirá recuperar la operación de los sistemas en un nivel aceptable, además de
salvaguardar la integridad y seguridad de la información.
7. El plan de contingencias aprobado será difundido entre el personal responsable de
su ejecución y deberá ser sometido a pruebas, entrenamientos y evaluaciones
periódicas, o cuando se haya efectuado algún cambio en la configuración de los equipos
o el esquema de procesamiento.
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410-13 Administración de soporte de tecnología de información
La unidad de tecnologías de la información y comunicaciones definirá, aprobará y

difundirá procedimientos de operación que faciliten una adecuada administración del
soporte tecnológico y garanticen la seguridad, integridad, confiabilidad y disponibilidad
de los recursos y datos, así como la oportunidad de los servicios tecnológicos que se
ofrecen.
1. Revisiones periódicas para determinar si la capacidad y desempeño actual y futuro

de los recursos tecnológicos son suficientes para cubrir los niveles de servicio
acordados con los usuarios.
2. Seguridad de los sistemas bajo el otorgamiento de una identificación única a todos
los usuarios internos, externos y temporales que interactúen con los sistemas y servicios
de tecnología de información de la entidad.
3. Estandarización de la identificación, autenticación y autorización de los usuarios, así
como la administración de sus cuentas.
4. Revisiones regulares de todas las cuentas de usuarios y los privilegios asociados a
cargo de los dueños de los procesos y administradores de los sistemas de tecnología
de información.
5. Medidas de prevención, detección y corrección que protejan a los sistemas de
información y a la tecnología de la organización de software malicioso y virus
informáticos.
6. Definición y manejo de niveles de servicio y de operación para todos los procesos
críticos de tecnología de información sobre la base de los requerimientos de los usuarios
o clientes internos y externos de la entidad y a las capacidades tecnológicas.
7. Alineación de los servicios claves de tecnología de información con los requerimientos
y las prioridades de la organización sustentados en la revisión, monitoreo y notificación
de la efectividad y cumplimiento de dichos acuerdos.
8. Administración de los incidentes reportados, requerimientos de servicio y solicitudes
de información y de cambios que demandan los usuarios, a través de mecanismos
efectivos y oportunos como mesas de ayuda o de servicios, entre otros.
9. Implementación de mecanismos, de preferencia electrónicos o a través de aplicativos
informáticos, que permita a los usuarios conocer el estado de los trámites
administrativos que mantienen con la entidad.
10. Mantenimiento de un repositorio de diagramas y configuraciones de hardware y
software actualizado que garantice su integridad, disponibilidad y faciliten una rápida
resolución de los problemas de producción.
11. Administración adecuada de la información, librerías de software, respaldos y
recuperación de datos.
12. Incorporación de mecanismos de seguridad aplicables a la recepción,
procesamiento, almacenamiento físico y entrega de información y de mensajes
sensitivos, así como la protección y conservación de información utilizada para
encriptación y autenticación.
91
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410-14 Monitoreo y evaluación de los procesos y servicios
Es necesario establecer un marco de trabajo de monitoreo y definir el alcance, la

metodología y el proceso a seguir para monitorear la contribución y el impacto de
tecnología de información en la entidad.
La unidad de tecnologías de la información y comunicaciones definirá sobre la base de

las operaciones de la entidad, indicadores de desempeño y métricas del proceso para
monitorear la gestión y tomar los correctivos que se requieran.
La unidad de tecnologías de la información y comunicaciones definirá y ejecutará

procedimientos, mecanismos y la periodicidad para la medición, análisis y mejora del
nivel de satisfacción de los clientes internos y externos por los servicios recibidos.
La unidad de tecnologías de la información y comunicaciones presentará informes

periódicos de gestión a la alta dirección, para que ésta supervise el cumplimiento de los
objetivos planteados y se identifiquen e implanten acciones correctivas y de
mejoramiento del desempeño.
410-15 Portal web, servicios telemáticos e intranet
Es responsabilidad de la unidad de tecnologías de la información y comunicaciones

elaborar las normas, procedimientos e instructivos de instalación, configuración y
utilización de los servicios telemáticos, intranet, correo electrónico y portal web de la
entidad, de conformidad con las disposiciones legales y considerando los
requerimientos de los usuarios externos e internos.
La unidad de tecnologías de la información y comunicaciones, considerará el desarrollo

de aplicaciones web y/o móviles que automaticen los procesos o trámites orientados al
uso de instituciones y ciudadanos en general.
410-16 Capacitación relacionada a las tecnologías de la información y

comunicaciones
Los responsables de las unidades de tecnologías de la información y comunicaciones y

de talento humano, de forma coordinada, identificarán y documentarán las necesidades
de capacitación de todo el personal que utilizan aplicaciones tecnológicas, los servicios
y sistemas de información para la ejecución de los procesos institucionales; para lo cual
en el Plan de Capacitación establecerán los temas obligatorios y continuos para la
capacitación del personal técnico de tecnologías de la información y comunicaciones,
así como para los usuarios de las áreas administrativas y operativas que ejecutan los
procesos institucionales.
410-17 Firmas electrónicas
Las entidades, organismos y dependencias del sector público, así como las personas
jurídicas que actúen en virtud de una potestad estatal, ajustarán sus procedimientos y
operaciones e incorporarán los medios tecnológicos necesarios que permitan el uso de
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92
la firma electrónica de conformidad con el marco legal y la normativa relacionada que

sea emitida por el organismo rector.
El uso de la firma electrónica en la administración pública se sujetará a las garantías,

reconocimiento, efectos y validez señalados en estas disposiciones legales y la
normativa relacionada para su aplicación.
Las servidoras y servidores de las instituciones del sector público podrán utilizar su firma
electrónica personal para el ejercicio y cumplimiento de las funciones inherentes al cargo
público que ocupan y firmar archivos electrónicos y/o mensajes de datos.
Los aplicativos que incluyan firma electrónica dispondrán de mecanismos, reportes o

métodos de consulta que faciliten la verificación de los archivos electrónicos o de los
mensajes de datos firmados electrónicamente.
1. Verificación de autenticidad de la firma electrónica
Es responsabilidad de las servidoras y servidores de las entidades o dependencias del

sector público verificar que en el archivo electrónico o mensaje de datos que se
encuentre firmado electrónicamente se haya utilizado un certificado emitido por una
entidad de certificación de información acreditada en el país conforme la normativa
vigente.
2. Conservación de archivos electrónicos
Los archivos electrónicos o mensajes de datos firmados electrónicamente se

conservarán en su estado original mediante el uso de medios electrónicos, repositorios
de datos y/o sistemas de gestión documental institucionales, que dispongan de
funcionalidades que garanticen la autenticidad, fiabilidad, integridad y disponibilidad a
largo plazo de la información digital ahí contenida.
La conservación estará bajo la responsabilidad del usuario que firmó electrónicamente

y del responsable de la unidad administrativa de gestión documental y archivo, o de la
secretaría general o quien haga sus veces en la entidad, conforme con los plazos de
conservación establecidos para documentación física, que en ningún caso serán
inferiores a siete (7) años. Para ello se establecerán políticas internas de manejo y
archivo de información digital.
3. Actualización de datos de los certificados de firmas electrónicas
Las servidoras y servidores de las entidades, organismos y dependencias del sector

público titulares de un certificado notificarán a la entidad de certificación de información
sobre cualquier cambio, modificación o variación de los datos que constan en la
información proporcionada para la emisión del certificado.
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En el caso que las entidades públicas hayan adquirido o gestionado la dotación de

dispositivos portables para sus servidores, estos serán considerados un bien de la
entidad o dependencia pública y por tanto, a la cesación del servidor, serán devueltos
con la correspondiente acta de entrega recepción.
4. Seguridad de los certificados y dispositivos portables seguros
Los titulares de certificados de firma electrónica y dispositivos portables seguros serán

responsables de su buen uso y protección. Las respectivas claves de acceso no serán
divulgadas ni compartidas en ningún momento. El servidor solicitará la revocación de su
certificado de firma electrónica cuando se presentare cualquier circunstancia que pueda
comprometer su utilización.
5. Renovación del certificado de firma electrónica
El usuario, a su costo, solicitará la renovación del certificado de firma electrónica con la

debida anticipación, para asegurar la vigencia y validez del certificado y de las
actuaciones relacionadas con su uso.
6. Capacitación en el uso de las firmas electrónicas
Las entidades públicas capacitarán, advertirán e informarán a sus servidores respecto

de las medidas de seguridad, condiciones, alcances, limitaciones y responsabilidades
que deben observar en el uso de la firma electrónica. Esta capacitación facilitará la
comprensión y utilización de las firmas electrónicas en los términos que establecen las
disposiciones legales vigentes.
500 INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
La máxima autoridad en coordinación con el área o en caso de haber el Comité de

Tecnologías de la Información y Comunicaciones, deben definir las características para
identificar, capturar, clasificar y comunicar la información pertinente de manera
oportuna, que facilite a las servidoras y servidores cumplir sus responsabilidades.
El sistema de información y comunicación está constituido por los métodos establecidos

para registrar, procesar, resumir e informar sobre las operaciones técnicas,
administrativas y financieras de una entidad. La calidad de la información que brinda el
sistema facilita a la máxima autoridad adoptar decisiones adecuadas que permitan
controlar las actividades de la entidad y preparar información confiable.
El sistema de información permite a la máxima autoridad evaluar los resultados de su

gestión en la entidad versus los objetivos predefinidos, es decir, busca obtener
información sobre su nivel de desempeño.
La comunicación es la transmisión de información facilitando que las servidoras y

servidores puedan cumplir sus responsabilidades de operación, información financiera
y de cumplimiento.
90
94
Los sistemas de información y comunicación que se diseñen e implementen en la

entidad tendrán concordancia con los planes estratégicos y operativos, debiendo
ajustarse a sus características y necesidades y al ordenamiento jurídico vigente.
La obtención de información interna y externa facilita a la alta dirección preparar los

informes necesarios en relación con los objetivos establecidos para la toma de
decisiones.
El suministro de información a los usuarios, con detalle suficiente y en el momento

preciso, permitirá cumplir con sus responsabilidades de manera eficiente y eficaz.
500-01 Controles sobre sistemas de información
Los sistemas de información contarán con controles adecuados para garantizar

confiabilidad, seguridad y una clara administración de los niveles de acceso a la
información y datos sensibles, de conformidad con la normativa vigente.
En función de la naturaleza y tamaño de la entidad, los sistemas de información serán

manuales o automatizados, estarán constituidos por los métodos establecidos para
registrar, procesar, resumir e informar sobre las operaciones administrativas y
financieras de una entidad y mantendrán controles apropiados que garanticen la
integridad y confiabilidad de la información.
La utilización de sistemas automatizados para procesar la información implica varios

riesgos que necesitan ser considerados por la administración de la entidad. Estos
riesgos están asociados especialmente con los cambios tecnológicos por lo que se
deben establecer controles generales, de aplicación y de operación que garanticen la
protección de la información según su grado de sensibilidad y confidencialidad, así como
su disponibilidad, accesibilidad y oportunidad.
500-02 Canales de comunicación abiertos
Se establecerán canales de comunicación abiertos que permitan trasladar la

información de manera segura, correcta y oportuna a los destinatarios dentro y fuera de
la institución.
Las entidades que ofrezcan servicios en línea deberán publicar y mantener en su página
web los horarios de operación de los sistemas en línea y de atención institucional, a fin
de facilitar a los usuarios su acceso.
Una política de comunicación interna debe permitir las diferentes interacciones entre las
servidoras y servidores, cualquiera sea el rol que desempeñen, así como entre las
distintas unidades administrativas de la institución.
La entidad dispondrá de canales abiertos de comunicación que permitan a los usuarios

aportar información sobre el diseño y la calidad de los productos y servicios brindados
para que responda a los cambios en las exigencias y preferencias de los usuarios,
proyectando una imagen positiva.
91
95
600 SEGUIMIENTO
La máxima autoridad y los directivos de la entidad establecerán procedimientos de

seguimiento continuo, evaluaciones periódicas o una combinación de ambas para
asegurar la eficacia del sistema de control interno.
Seguimiento es el proceso que evalúa la calidad del funcionamiento del control interno
en el tiempo y permite al sistema reaccionar en forma dinámica, cambiando cuando las
circunstancias así lo requieran. Se orientará a la identificación de controles débiles o
insuficientes para promover su reforzamiento, así como asegurar que las medidas
producto de los hallazgos de auditoría y los resultados de otras revisiones se atiendan
de manera efectiva y con prontitud.
Las debilidades y deficiencias detectadas como resultado del proceso de monitoreo

deben ser registradas y puestas a disposición de los responsables con el fin de que
tomen las acciones necesarias para su corrección.
El término “deficiencia” constituye la materialización de un riesgo; se refiere a la

condición que afecta la habilidad de la entidad para lograr sus objetivos; por lo tanto,
una deficiencia puede representar un defecto percibido o real, que debe conducir a
fortalecer el control interno.
El seguimiento se efectúa en forma según la naturaleza y frecuencia de las operaciones

en los distintos niveles de la entidad y a través de evaluaciones periódicas para enfocar
directamente la efectividad de los controles en un tiempo determinado, también se
puede combinar las dos modalidades.
600-01 Seguimiento continuo o en operación
La máxima autoridad, los niveles directivos y de jefatura de la entidad efectuarán un

seguimiento continuo del ambiente interno y externo que les permita conocer y aplicar
medidas oportunas sobre condiciones reales o potenciales que afecten el desarrollo de
las actividades institucionales, la ejecución de los planes y el cumplimiento de los
objetivos previstos.
El seguimiento continuo se aplicará en el transcurso normal de las operaciones, en las

actividades habituales de gestión y supervisión, así como en otras acciones que efectúa
el personal al realizar sus tareas encaminadas a evaluar los resultados del sistema de
control interno.
Se analizará hasta qué punto el personal, en el desarrollo de sus actividades normales,

obtiene evidencia de que el control interno sigue funcionando adecuadamente.
Se observará y evaluará el cumplimiento de los objetivos institucionales mediante

indicadores de gestión y el funcionamiento de los diversos controles, con el fin de
determinar la vigencia y la calidad del control interno y emprender las modificaciones
que sean pertinentes para mantener su efectividad.
92
96
El resultado del seguimiento brindará las bases necesarias para el manejo de riesgos,
actualizará las existentes, asegurará y facilitará el cumplimiento de la normativa
aplicable a las operaciones propias de la entidad.
600-02 Evaluaciones periódicas
La máxima autoridad y las servidoras y servidores que participan en la conducción de

las labores de la institución, promoverán y establecerán evaluaciones periódicas de la
gestión y el control interno de la entidad, sobre la base de los planes organizacionales,
tablero de indicadores y las disposiciones normativas vigentes, para prevenir y corregir
cualquier eventual desviación que ponga en riesgo el cumplimiento de los objetivos
institucionales.
Las evaluaciones periódicas responden a la necesidad de identificar las fortalezas y

debilidades de la entidad respecto al sistema de control interno, propiciar una mayor
eficacia de sus componentes, asignar la responsabilidad sobre el mismo a todas las
dependencias de la organización, establecer el grado de cumplimiento de los objetivos
institucionales y evalúa la manera de administrar los recursos necesarios para
alcanzarlos.
Las evaluaciones periódicas o puntuales también pueden ser ejecutadas por la unidad
de auditoría interna de la entidad, la Contraloría General del Estado y las firmas privadas
de auditoría.
En el caso de las disposiciones, recomendaciones y observaciones emitidas por los

órganos de control, la unidad a la cual éstas son dirigidas emprenderá de manera
efectiva las acciones pertinentes dentro de los plazos establecidos, considerando que
éstas son de cumplimiento obligatorio.
La máxima autoridad y los directivos de la entidad determinarán las acciones

preventivas o correctivas que conduzcan a solucionar los problemas detectados e
implantarán las recomendaciones de las revisiones y acciones de control realizadas
para fortalecer el sistema de control interno, de conformidad con los objetivos y recursos
institucionales.
97

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Lunes 27 de febrero de 2023 Suplemento Nº 257 - Registro Oficial

ACUERDO No. 004-CG-2023

EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO

Que, la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 211 establece que la

Que, mediante Acuerdo 039-CG-2009 de 16 de noviembre de 2009, publicado en el

En ejercicio de las atribuciones conferidas por el artículo 212, número 3 de la

Dirección Nacional Jurídica – Gestión de Normativa Técnica Página 1

Artículo 3.- Actualización.- La Dirección Nacional Jurídica a través de la Gestión de

ÚNICA.- Las entidades y organismos comprendidos en el ámbito del presente Acuerdo

- Acuerdo 039-CG-2009 de 16 de noviembre de 2009, publicado en el Registro Oficial

Dirección Nacional Jurídica – Gestión de Normativa Técnica Página 2

- Oficio No. 17061 DTNyDA de 27 de junio de 2016, publicado en el Suplemento del

El presente Acuerdo entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial.

Firmado electrónicamente por:

Ing. Carlos Alberto Riofrio González

CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO. – SECRETARÍA GENERAL. - Dictó y firmó

Firmado electrónicamente por:

Dr. Marcelo Mancheno Mantilla

NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA LAS ENTIDADES, ORGANISMOS DEL

ESTRUCTURA DEL CÓDIGO

El código de las Normas de Control Interno tendrá cinco caracteres numéricos:

"200 AMBIENTE DE CONTROL"

"200-01 Integridad y valores éticos."

100 NORMAS GENERALES

100-01 Control Interno

El control interno es un proceso integral aplicado por la máxima autoridad, la dirección

El control interno está orientado a cumplir con el ordenamiento jurídico, técnico y

100-02 Objetivos del control interno

- Promover la eficacia, eficiencia, efectividad y economía en la ejecución de

- Garantizar la confiabilidad, integridad y oportunidad de la información de tipo físico y

100-03 Responsables del control interno

El diseño, establecimiento, mantenimiento, funcionamiento, perfeccionamiento, y

Los directivos, en el cumplimiento de su responsabilidad, pondrán especial cuidado en

El personal de la entidad es responsable de realizar las acciones y atender los

100-04 Rendición de cuentas

La máxima autoridad, los directivos y demás servidoras y servidores, según sus

Las servidoras y servidores presentarán informes periódicos de su gestión ante la alta

La rendición de cuentas, se realizará en cumplimiento al ordenamiento jurídico vigente.

200 AMBIENTE DE CONTROL

El ambiente o entorno de control es el conjunto de circunstancias y conductas que

El ambiente de control define el establecimiento de un entorno organizacional favorable

El ambiente de control tiene gran influencia en la forma en que se desarrollan las

200-01 Integridad y valores éticos

Los responsables del control interno determinarán y fomentarán la integridad y los

El personal debe cumplir estrictamente lo enmarcado en la Ley y las disposiciones

200-02 Administración estratégica

Los planes operativos constituirán la desagregación del plan plurianual y contendrán:

El análisis de la situación y del entorno se concretará considerando los resultados

Los productos de todas las actividades mencionadas de formulación, seguimiento y

200-03 Políticas y prácticas de talento humano

200-04 Estructura orgánica

La estructura orgánica de una entidad depende del tamaño y de la naturaleza de las

Toda entidad contará con un reglamento orgánico, estatuto orgánico o el instrumento

Toda entidad debe complementar su estructura orgánica con un Manual de Descripción,

200-05 Delegación de autoridad

La asignación de responsabilidad, la delegación de autoridad y el establecimiento de

La delegación de competencias debe conllevar, no sólo la exigencia de la

200-06 Competencia profesional

La máxima autoridad y los directivos de cada entidad pública reconocerán como