1

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGELOLAAN

ALOKASI DANA DESA
( STUDI KASUS DI DESA GLAGAWERO, KECAMATAN PANTI,
KABUPATEN JEMBER )

Agnes Meila . S

Program studi Ilmu pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Muhammadiyah Jember

ABSTRACT

Policy Implementation Village Fund Allocation Menagement Policies

( case studies Glagawerovillage, panti district,Jember district )

Research on policy Implementation, Management of village fund Allocation ( thestudy

of Glagawero village, panti district, jember regency ). Has the air to describe the Implementasi
of the village fund allocation ,management policies and how the contributions of varions parties.
As for the research methode use in this study is a qualitative research methode where in
this methodethe researcher in collecting data using primary data in the form of observations (
observation) and interview ( interview ). Secondary data research using documentation and
literature.
Based on the result of research and discussion that has been conducted by the
researchers found that the Allocation of fund management policy. Implementation study village
to village homes Glagawero ,panti district, jember district has been good overall, but the
Allocation of funds management policy Implementation village has such inhibiting factors. 1.
Human resoureces, economic, insfractucture that is still very limited, so the limiting factor to
the Implementation of ADD. Besides the lack of community participation in the delivery of the
opinion or aspiration development Implementation is still minimal. 2. Many mechanisms, the
stage phase overly complex mechanism cumbersome an complicated, and a lot of bureaucracy
involved in the Implementation of ADD sometimes experience delay.

Keywords : Implementation, Management, Policy, Allocation of Village Fund.

 2

ABSTRAK

Implementasi Kebijakan Pengelolaan Alokasi Dana Desa

( studi kasus di desa Glagawero, kecamatan panti, kabupaten jember )

Penelitian tentang Impelementasi Kebijakan Pengelolaan Alokasi Dana Desa (Studi

terhadap Glagawero, kecamatan Panti, Kabupaten Jember) memiliki tujuan untuk
mendeskripsikan implementasi kebijakan pengelolaan alokasi dana desa dan bagaimana
kontribusi dari berbagai pihak.
Adapun metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian
kualitatif. Di mana dalam metode ini peneliti dalam pengumpulan data menggunakan data primer
berupa observasi (pengamatan) dan interview (wawancara). Sedangkan untuk data sekunder
peneliti menggunakan dokumentasi dan studi pustaka.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang sudah dilakukan oleh peneliti
ditemukan fakta, bahwa: . Impelementasi Kebijakan Pengelolaan Alokasi Dana Desa Studi
terhadap Glagawero, kecamatan Panti, Kabupaten Jember sudah baik secara keseluruhan.
Namun, implementasi kebijakan pengelolaan alokasi dana desa memiliki faktor penghambat,
diantaranya:1) sumber daya manusia,ekonomi,sarana prasarana yang masih sangat
terbatas.sehingga menjadi factor penghambat pelaksanaan ADD. Selain itu kurangya partisipasi
masyarakat penyampaikan pendapat atau aspirasi dalam pelaksanaan pembangunan juga masih
minim. 2) , banyaknya mekanisme, tahap-tahap mekanismenya yang terlalu berbelit-belit dan
ribet, dan banyak terlibat birokrasi dalam pencairan Dana ADD, sehingga pelaksanaa ADD
terkadang mengalami keterlambatan.

Kata Kunci: implementasi, Kebijakan dan pengelolaan.Alokasi dana desa

 3

BAB I

PENDAHULUAN

1.1.Latar Belakang

Runtuhnya era orde baru pada masa reformasi pada tahun 1998 telah membawa
dampak perubahan signifikan dalam tatanan pemerintahan dan pembangunan di Indonesia.
Pembangunan yang dulunya hanya diintervensi oleh pemerintah pusat menyebabkan
ketidakmerataan dan ketimpangan pembangunan khususnya di daerah pedesaan dan daerah
perkotaan. Daerah perkotaan yang ditandai dengan kemudahan mengakses informasi, fasilitas
dan sebagai pusat perekonomian berbanding terbalik dengan kawasan pedesaan yang secara
sarana dan prasarana serta ekonomi masyarakatnya rendah. Kondisi ini tentunya menuntut
perubahan yang signifikan terhadap pola pembangunan yang sentralistik ke arah desentralisasi.
Lahirnya Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 yang telah direvisi menjadi Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menyebabkan pelimpahan
wewenang sebagian fungsi pemerintahan dan pembangunan ke perangkat pemerintahan atau
wakil pemerintahan di daerah dalam hal ini Gubernur, Walikota, Bupati, Camat dan
Lurah/Kepala Desa. Pemberian wewenang yang begitu luas kepada daerah dalam pemerintahan
dan pembangunan disatu sisi merupakan berkat, namun disisi lain bisa menjadi beban. Hal ini
dikarenakan pemerintahan yang memiliki sumber daya yang baiklah yang akan mampu
melaksanakan pemerintahan dan pembangunan; sedangkan pemerintahan yang memiliki sumber
daya yang minim akan tertinggal seiring dengan kemajuan daerah lain.
Berdasarkan survey penduduk tahun 2006, menunjukan bahwa 54 % penduduk
Indonesia hidup di daerah pedesaan, bahkan di pulau-pulau besar kawasan timur Indonesia
seperti Papua, Maluku dan Sulawesi penduduk yang masih bermukim di pedesaan masih di atas
70%, dimana penghidupan pokok mereka bersumber pada pengelolaan sumber daya alam yang
ada seperti pertanian, perkebunan dan lainnya (Rustadi dan Pranoto, 2006). Dari data tersebut
menempatkan Desa sebagai suatu organisasi pemerintahan yang secara politis memiliki peran
yang sangat penting dalam menunjang kesuksesan Pemerintahan Nasional secara luas. Desa
menjadi garda terdepan dalam menggapai kebehasilan dari segala urusan dan program dari
 4

Pemerintah. Maka menjadi sangat logis apabila pembangunan desa menjadi prioritas utama bagi
kesuksesan pembangunan nasional.
pasal 68 Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005 menyebutkan bahwa sumber
pendapatan desa terdiri atas :
1. Pendapatan asli desa, terdiri dari hasil usaha desa, hasil kekayaan desa, hasil swadaya dan
partisipasi, hasil gotong royong, dan lain-lain pendapatan asli desa yang sah;
2. Bagi hasil pajak daerah Kabupaten/Kota paling sedikit 10% (sepuluh per seratus) untuk desa
dan dari retribusi Kabupaten/Kota sebagian diperuntukkan bagi desa;
3. Bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh
Kabupaten/Kota untuk Desa paling sedikit 10% (sepuluh per seratus), yang pembagiannya
untuk setiap Desa secara proporsional yang merupakan alokasi dana desa;
4. Bantuan keuangan dari Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota
dalam rangka pelaksanaan urusan pemerintahan;hibah dan sumbangan dari pihak ketiga
yang tidak mengikat.
Ketentuan pasal tersebut mengamanatkan kepada Pemerintah Kabupaten untuk
mengalokasikan dana perimbangan yang diterima Kabupaten kepada Desa-desa dengan
memperhatikan prinsip keadilan dan menjamin adanya pemerataan. Dalam kaitannya dengan
pemberian alokasi dana desa di Kabupaten Jember, Pemerintah Kabupaten telah memberikan
petunjuk teknis melalui Peraturan Bupati Jember Nomor 13 Tahun 2015 perihal Petunjuk Teknis
Alokasi Dana Desa/Kelurahan (ADD/K) Tahun Anggaran 2015. Dalam Peraturan Bupati Nomor
13 Tahun 2015 dijelaskan bahwa Alokasi Dana Desa yang biasa disebut ADD merupakan wujud
dari pemenuhan hak desa untuk menyelenggarakan otonominya agar tumbuh dan berkembang
mengikuti pertumbuhan dari desa itu sendiri, berdasarkan keanekaragaman,partisipasi, otonomi
asli, demokratisasi dan pemberdayaan masyarakat.
Bantuan Langsung ADD adalah dana Bantuan Langsung yang dialokasikan kepada
Pemerintah Desa digunakan untuk meningkatkan sarana pelayanan masyarakat, kelembagaan
dan prasarana desa yang diperlukan serta diprioritaskan oleh masyarakat, yang pemanfaatan dan
administrasi pengelolaannya dilakukan dan dipertanggungjawabkan oleh Kepala Desa. Maksud
pemberian Bantuan Langsung ADD adalah sebagai bantuan stimulan atau dana perangsang
untuk mendorong dalam membiayai program. Pemerintah Desa yang ditunjang dengan
 5

partisipasi swadaya gotong royong masyarakat dalam melaksanakan kegiatan pemerintahan dan
pemberdayaan masyarakat.
Tujuan pemberian Bantuan Langsung Alokasi Dana Desa antara lain meliputi:
1. Meningkatkan penyelenggaraan pemerintahan desa dalam melaksanakan pelayanan
pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan sesuai dengan kewenangannya.
2. Meningkatkan kemampuan lembaga kemasyarakatan di desa dalam perencanaan,
pelaksanaan dan pengendalian pembangunan secara partisipatif sesuai dengan potensi yang
dimiliki.
3. Meningkatkan pemerataan pendapatan, kesempatan kerja dan kesempatan berusaha bagi
masyarakat desa serta dalam rangka pengembangan kegiatan sosial ekonomi masyarakat.
Di dalam pelaksanaan bantuan Alokasi Dana Desa , permasalahan umum yang terjadi
saat ini adalah dalam hal kemampuan pengelola alokasi dana desa baik dari unsur pemerintah
desa maupun lembaga kemasyarakat di desa dalam perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian
kegiatan yang belum baik. Diantaranya adalah tidak dilaksanakannya atau tidak
diikutsertakannya komponen masyarakat dalam musyawarah penggunaan alokasi dana desa.
Dalam Peraturan Bupati Nomor 13 Tahun 2015 dijelaskan bahwa rencana penggunaan bantuan
alokasi dana desa dimusyawarahkan dengan Badan Permusyawaratan Desa (BPD), Perangkat
Desa, pengurus LPMD, pengurus TP. PKK Desa, Ketua RW, dan ketua RT. Namun dalam
kenyataannya Daftar Usulan Rencana Kegiatan (DURK) lebih banyak disusun oleh Kepala Desa
dan Perangkat Desa tanpa mendengarkan jaspirasi masyarakat.
Dalam pelaksanaan kebijakan alokasi dana desa, Kepala Desa juga tidak melibatkan
lembaga-lembaga kemasyarakatan desa. Kegiatan dalam bantuan alokasi dana desa dibidang
pemberdayaan masyarakat lebih banyak ditangani oleh Kepala Desa. Disamping itu, dalam
penyelesaian administrasi kegiatan juga sering terlambat, sehingga sering terjadi keterlambatan
dalam pencairan Bantuan Langsung ADD. Permasalahan lain yang juga sering timbul dalam
pelaksanaan ADD adalah masih rendahnya partisipasi gotong royong masyarakat Desa.
Rendahnya partisipasi masyarakat dalam kegiatan-kegiatan desa yang dibiayai dari ADD juga
menunjukkan kurangnya komunikasi dari organisasi pengelola ADD dengan masyarakat.
Dengan kondisi tersebut masyarakat menjadi tidak tahu besarnya ADD yang diterima desanya,
tidak dapat menyalurkan aspirasinya dan tidak tahu untuk apa penggunaan dana ADD. Sehingga
masyarakat menjadi sulit untuk diajak berpartisipasi dalam kegiatan ADD.
 6

Dari latar belakang diatas, maka saya ingin melakukan kajian dan penelitian terkait
dengan Implementasi Pelaksanaan Alokasi Dana Desa. Adapun yang menjadi lokasi penelitian
saya adalah di Desa Glagawero, dimana dalam pelaksanaan ADD di desa tersebut pada tahun
2014 telah selesai dilaksanakan, + 70% dana ADD di Desa Glagawero digunakan untuk
pembangunan fisik, sedangkan sisanya sebesar + 30 % digunakan untuk pelaksanaan operasional
desa dan kegiatan kemasyarakatan. Adapun yang menjadi judul penelitian ini adalah
“IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENGELOLAAN ALOKASI DANA DESA (Studi
Kasus Pelaksanaan Add Tahun Anggaran 2015 Di Desa Glagawero Kecamatan Panti
Kabupaten Jember).

1.2.Rumusan Masalah
Adapun yang menjadi rumusan masalahan dalam penelitian ini adalah :
1. Bagaimanakah Implementasi Alokasi Dana Desa di Desa Glagawero Kecamatan Panti
Kabupaten Jember dilakukan?
2. Faktor-faktor apasajakah yang menghambat pelaksanaan Alokasi Dana Desa di Desa
Glagawero Kecamatan Panti Kabupaten Jember ?
 7

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Pengertian Implementasi

menurut Pressman dan Wildavsky ( dalam Nugroho :2004 : 130 ), implementasi
diartikan sebagai interaksi antara penyusunan tujuan dengan sarana-sarana tindakan dalam
mencapai tujuan tersebut, atau kemampuan untuk menghubungkan antara yang diinginkan
dengan cara untuk mencapainya. Berkaitan dengan Implementasi dalam konteks ini adalah
Implementasi kebijakan.
Menurut Tangkilisan ( 2003: 17-18 ) Implementasi kebijakan merupakan rangkaian
kegiatan setelah suatu kebijakan dirumuskan. Tanpa suatu Implementasi maka suatu kebijakan
yang telah dirumuskan akan sia-sia belaka. Oleh karena itulah Implementasi kebijakan memiliki
kedudukan yang penting dalam kebijakan public.
Menurut Nugroho ( 2004 : 158-159 ), Implementasi kebijakan pada prinsipnya adalah
cara agar sebuah kebijakan dapat mencapai tujuannya. Tidak lebih dan tidak kurang. Untuk
mengimplementasikan kebijakan publik, maka ada dua pilihan langkah yang ada, yaitu langsung
mengimplementasikan dalam bentuk program-program atau melalui formulasi kebijakan dengan
derivate atau turunan dari kebijakan public tersebut. Kebijakan public dalam bentuk undang-
undang (UU) atau peraturan daerah ( perda) adalah jenis kebijakan public yang memerlukan
kebijakan public penjelas atau yang sering diistilahkan sebagai peraturan pelaksanaan. Sedang
kebijakan public yang bisa langsung operasional adalah keputusan presiden, instruksi presiden,
keputusan menteri, keputusan kepala daerah, keputusan kepala dinas, dan lainnya. Bila dikaitkan
dengan menajemen maka Implementasi kebijakan di dalam kerangka organizing leading-
controlling, artinya jika kebijakan sudah dibuat maka tugas selanjutnya adalah
mengorganisasikan, melaksanakan, kepemimpinan dan memimpin pelaksanaan dan melakukan
pengendalian pelaksanaan tersebut.
menginterpretasikan kebijakan dan implementasi kebujakan.
Peters ( dalam Tangkilisan, 2003: 22 ), mengatakan bahwa implementasi kebijakan yang
gagal disebabkan beberapa factor : 1. Informasi, kekurangan informasi dengan mudah
mengakibatkan adanya gambaran yang kurang tepat baik kepada objek kebijakan maupun
 8

kepada para pelaksana dari isi kebijakan yang akan dilaksanakannya dan hasil-hasil dari
kebijakan itu. 2. Isi kebijakan, implementasi dapat gagal karena masih samanya isi atau tujuan
kebijakan atau ketidaktepatan atau ketidaktegasan intern atau ekstern atau kebijakan itu sendiri.
Menunjukkan adanya kekurangan yang sangat berarti atau adanya kekurangan yang menyangkut
sumberdaya daya pembantu. 3. Dukungan, implementasi kebijakan public akan sangat sulit bila
pada pelaksanaannya tidak cukup dukungan untuk kebijakan tersebut; dan 4. Pembagian potensi,
hal ini terkait dengan pembagian potensi diantaranya para actor implementasi dan juga mengenai
organisasi pelaksana dalam kaitannya dengan diferensiasi tugas dan wewenang.

2.2 Pengertian Kebijakan

Kebijakan adalah rangkaian konsep dan asas yang menjadi pedoman dan dasar rencana
dalam pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan, dan cara bertindak. Istilah ini dapat
diterapkan pada pemerintahan, organisasi dan kelompok sector swasta,serta individu. Kebijakan
berbeda dengan peraturan dan hokum. Jika hokum dapat memaksakan atau melarang suatu
prilaku ( misalnya suatu hokum yang mengharuskan membayar pajak penghasilan ), kebijakan
hanya menjadi pedoman tindakan yang paling mungkin memperoleh hasil yang diinginkan.
Kebijakan atau kajian kebijakan dapat pula merujuk pada proses pembuatan
keputusan-keputusan penting organisasi, termasuk identifikasi berbagai alternative seperti
prioritas program atau pengeluaran, dan pemilihannya berdasarkan dampaknya. Kebijakan juga
dapat diartikan sebagai mekanisme politis, menajemen, finansial, atau administrative untuk
mencapai suatu tujuan eksplisit.
a. Menurut Lasswell (1970): kebijakan adalah sebagai suatu program pencapaian tujuan,
nilai-nilai dan praktik-praktik yang terarah (a projected program of goals values and
practices).
b. Menurut Heclo (1977): kebijakan adalah cara bertindak yang sengaja dilaksanakan untuk
menyelesaikan masalah-masalah.
c. Menurut Amara Raksasa Taya (1976): kebijakan adalah suatu taktik atau strategi yang
diarahkan untuk mencapai tujuan.
Menurut Anderson (1979): kebijakan adalah serangkaian tindakan yang mempunyai
tujuan tertentu yang mesti diikuti dan dilakukan oleh para pelakunya untuk memecahkan suatu
masalah (a purposive corse of problem or matter of concern).
 9

2.3 Pengertian Alokasi Dana Desa (ADD)

Pengertian Alokasi Dana Desa adalah dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD) Kabupaten yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan
keuangan antar desa untuk mendanai kebutuhan desa dalam rangka penyelenggaraan
pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan serta pelayanan masyarakat. ADD merupakan
perolehan bagian keuangan desa dari kabupaten yang penyalurannya melalui Kas Desa. ADD
adalah bagian dana Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah yang diterima oleh Kabupaten.
Tujuan utama adalah mempercepat pembangunan tingkat Desa baik pembangunan fisik ( sarana
prasarana ) maupun sumber daya manusia.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 pasal 1 ayat 11 disebutkan : Alokasi
Dana Desa adalah dana yang dialokasikan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota untuk Desa, yang
bersumber dari bagian dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima oleh
Kabupaten/Kota. Kemudian Pasal Penjelas PP 72/2005 menegaskan bahwa yang dimaksud
dengan “bagian dana perimbangan keuangan pusat dan daerah” adalah terdiri dari dana bagi hasil
pajak dan sumber daya alam ditambah Dana Alokasi Umum (DAU) setelah dikurangi belanja
pegawai. Dalam Pasal Penjelas pula disebutkan bahwa Alokasi Dana Desa adalah 70% untuk
pemberdayaan masyarakat dan pembangunan serta 30% untuk Pemerintahan Desa dan BPD.

Alokasi Dana Desa selanjutnya disebut ADD adalah dana yang bersumber dari APBD
yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar desa untuk mendanai
kebutuhan desa dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan
serta pelayanan masyarakat. Alokasi Dana Desa (ADD) merupakan perolehan bagian keuangan
desa dari Kabupaten yang penyalurannya melalui Kas Desa.

2.4 Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD)

Pengelolaan itu sendiri akar katanya adalah “kelola”, ditambah awal “pe” dan akhiran
“an”. Istilah lain dari pengelolaan adalah “manajemen”. Manajemen adalah kata yang aslinya
dari bahasa inggris, yaitu management yang berarti ketatalaksanaan, tata pimpinan, pengelolaan.
Kemudian G.R Terry dalam Malayu Hasibuan (2005:3) mengatakan bahwa manajemen adalah
suatu proses yang khas yang terdiri dari tindakan-tindakan perencanaan, pengorganisasian,
pengarahan, dan pengendalian yang dilakukan untuk menentukan serta mencapai sasaran-sasaran
 10

yang telah ditentukan melalui pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber-sumber daya
lainnya.

Jadi, dapat Penulis simpulkan pengelolaan adalah suatu proses atau suatu rangkaian
pekerjaan yang dilakukan oleh serangkaian kelompok orang di dalamnya terdapat perencanaan,
pengorganisasian, penggerakan/pelaksanaan dan pengawasan dengan memanfaatkan potensi
yang ada dalam mencapai tujuan tertentu.

 Maksud dan Tujuan diberikannya ADD adalah :

1) Maksud diberikannya ADD adalah untuk membiayai program pemerintahan Desa dalam
melaksanakan kegiatan pemerintahan dan pemberdayaan masyarakat
2) Tujuan di berikannya ADD adalah :
a. Menanggulangi kemiskinan dan mengurangi kesenjangan ;
b. Meningkatkan perencanaan dan penganggaran pembangunan di tingkat desa dan
memberdayakan masyarakat;
c. Meningkatkan pembangunan infrastruktur perdesaan;
d. Meningkatkan pengamalan nilai-nilai ke agamaan, sosial budaya dalam rangka
mewujudkan peningkatan sosial;
2.5 Maksud dan Tujuan (ADD)
Maksud ADD dimaksudkan untuk membiayai program pemerintah desa dalam melaksanakan
kegiatan penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan serta pemberdayaan
masyarakat.
Tujuan Alokasi Dana Desa (ADD) bertujuan untuk:
1. Meningkatkan penyelenggaraan pemerintahan desa dalam melaksanakan pelayanan
pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan sesuai kewenangannya.
2. Meningkatkan kemampuan lembaga kemasyarakatan dalam perencanaan, pelaksanaan
dan pengendalian pembangunan secara partisipatif sesuai dengan potensi yang ada.
Meningkatkan pemerataan pendapatan, kesempatan bekerja dan kesempatan berusaha
bagi masyarakat.
 11

2.13 Desa
Desa secara etimologi berasal dari bahasa Sanskerta, desa yang berarti tanah air, tanah asal
atau tanah kelahiran. Dari perspektif geografis, desa atau village diartikan sebagai ‘a group of
houses and shops in a country area, smaller than a town’. Menurut sutardjo Kartodikusuma
yang dimaksud desa adalah suatu kesatuan hukum dimana bertempat tinggal suatu
masyarakat pemerintahan sendiri. Dalam UU No 32 tahun 2004 mengatakan bahwa desa
sebagai kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat
istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
2 Desa menurut Widjaja (2003:3) dalam bukunya “Otonomi Desa” menyatakan bahwa “Desa
adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai susunan asli berdasarkan hak asal usul
yang bersifat istimewa, landasan pemikiran dalam mengenai Desa adalah keanekaragaman,
partisipasi, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan masyarakat. Menurut Soetardjo
dalam Winardi (1988: 21) Desa dapat dipahami sebagai suatu daerah kesatuan hukum
dimana bertempat tinggal di suatu masyarakat yang berkuasa (memiliki wewenang)
mengadakan pemerintahan sendiri. Pengertian ini menekankan adanya otonomi untuk
membangun tata kehidupan Desa bagi kepentingan penduduk. Dalam pengertian ini terdapat
kesan yang kuat, bahwa kepentingan dan kebutuhan masyarakat Desa hanya dapat diketahui
dan disediakan oleh masyarakat Desa dan bukan pihak luar.

2.14 Hambatan-hambatan Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD)

Hambatan atau keterbatasan pada organisasi pemerintahan yang mempengaruhi dalam

pengelolaan alokasi dana desa. Adapun mengenai keterbatasan yang dimaksud tersebut,
Wasistiono dan Tahir (2006:96) menyatakan bahwa, unsur kelemahan yang dimiliki oleh
pemerintahan desa pada umumnya yaitu :

1) Kualitas sumber daya aparatur yang dimiliki desa pada umumnya masih rendah.
2) Rendahnya kemampuan perencanaan ditingkat desa, sering berakibat pada kurangnya
sinkronisasi antara output (hasil/keluaran) implementasi kebijakan dengan kebutuhan dari
masyarakat yang merupakan input dari kebijakan.
 12

3) Sarana dan prasarana penunjang operasional administrasi pemerintah masih sangat terbatas,
selain mengganggu efisiensi dan efektivitas pelaksanaan pekerjaan, juga berpotensi
menurunkan motivasi aparat pelaksana, sehingga pada akhirnya menghambat pencapaian
tujuan, tugas dan pekerjaan.

4.1 Implementasi Alokasi Dana Desa Di Desa Glagawero

ADD sebagai perwujudan desentralisasi bidang pengelolaan keuangan pada desa harus
memberikan dampak yang lebih baik pada pembangunan desa. Untuk membuat kemandirian
(otonomi) desa itu, dibutuhkan dua daya dukung. Pertama, desentralisasi dari negara yang
membagi kekuasaan, kewenangan, keuangan, kepercayaan dan tanggungjawab kepada desa.
Kedua, basis lokal yang tumbuh di dalam desa (swadaya, modal sosial, adat dan pranata lokal,
kapasitas, dan sumberdaya ekonomi).
adanya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah yang
memiliki kewenangan membuat kebijakan tentang desa dalam memberikan pelayanan,
peningktan peran serta dan pemberdayaan masyarakat desa yang ditujukan bagi kesejahteraan
masyarakat. Sistem pengelolaan Alokasi Dana Desa yang dilakukan oleh Pemerintah Desa
termasuk di dalamnya mekanisme penghimpunan dan pertanggung jawaban merujuk pada
Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat
dan Pemeintah Daerah. Dalam hal ini pendanaan mengikuti fungsi pemerintah yang menjadi
kewajiban dan tanggung jawab masing-masing tingkat pemerintah.
Kemandirian desa merupakan cita-cita ideal jangka panjang desentralisasi dan otonomi
desa. Untuk menuju cita-cita ideal itu, ada sejumlah tujuan antara yang hendak dibawa oleh
desentralisasi desa:
(a) mendekatkan perencanaan pembangunan ke masyarakat;
(b) memperbaiki pelayanan publik dan pemerataan pembangunan;
(c) menciptakan efisiensi pembiayaan pembangunan yang sesuai dengan kebutuhan lokal;
(d) mendongkrak kesejahteraan perangkat desa;
(e) menggairahkan ekonomi lokal dan penghidupan masyarakat desa;
(f) memberikan kepercayaan, tanggungjawab dan tantangan bagi desa untuk membangkitkan
prakarsa dan potensi desa;
(g) menempa kapasitas desa dalam mengelola pemerintahan dan pembangunan;
 13

(h) membuka arena pembelajaran yang sangat berharga bagi pemerintah desa, Badan Perwakilan
Desa dan masyarakat; dan
(i) merangsang tumbuhnya partisipasi masyarakat lokal.
Alokasi Dana Desa merupakan kebijakan pemerintah seiring dengan bergulirnya
otonomi daerah, yaitu dimulai berlakunya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 yang
kemudian direvisi dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004. Saat desa diserahi wewenang
mengelola Alokasi Dana Desa yang bisa digunakan, desa untuk menyelesaikan masalah mereka,
desa merasa diberi kepercayaan dan tantangan membangun desanya secara partisipatif.
Dalam pelaksanaan ADD di desa, diawali dengan kegiatan musyawarah perencanaan.
Seperti halnnya desa lain, pada desa Glagawero, pelaksanaan ADD diawali dengan musyawarah
desa sosialisasi dan perencanaan ADD dengan partisipasi dari warga desa, kelompok perempuan,
lembaga desa dan pemerintah desa, tokoh masyarakat, tokoh agama dan Pembina ADD dari
kecamatan. Perencanaan Alokasi Dana Desa di Desa Glagawero Kerap menggunakan
perencanaan yang partisipatif. Dalam model perencanaan partisipatif, semua unsur-unsur yang
terlibat (stakeholders) dilibatkan menyusun kebutuhan untuk menetapkan tujuan dan menentukan
langkah-langkah yang akan ditempuh untuk mencapai tujuan tersebut. Dalam pengamatan di
lapangan terlihat bahwa terdapat desa dengan partisipasi masyarakat yang kurang namun ada
juga yang memiliki tingkat partisipasi yang tinggi.Desa Glagawero dalam pelaksanaan ADD
terlihat sebagai contoh desa memiliki tingkat partisipasi kurang. Masyarakat dalam proses
pembangunan terlihat kurang terdapat inisiatif untuk membantu pelaksanaan seperti diungkap
oleh Kepala Desa Glagawero.
Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan diperoleh pada Desa Glagawero
elemen-elemen yang terlibat masih kurang maksimal. Elemen masyarakat yang kurang aktif
dalam pelaksanaan musyawarah desa menyebabkan pelaksanaan perencanaan masih sebatas
kepada memenuhi ketentuan dan belum menyentuh kepada esensi yang terkandung dari maksud
partisipasi masyarakat didalam proses perencanaan tersebut. Sebagai pihak yang ditunjuk oleh
masyarakat, aparatur pemerintah desa hendaknya mampu mengorganisir usulan-usulan dari
masyarakat sebab setidaknya usulan dari masyarakat tersebut mencerminkan tingkat kebutuhan
masyarakat.Masyarakat hendaknya ditempatkan sebagai subyek pembangunan desa bukan
sebagai obyek pembangunan sehingga masyarakat diberi ruang yang lebih luas dalam arah
 14

pembangunan desa lalu melimpahkan kepada pemerintah desa untuk mengambil keputusan yang
berkaitan dengan arah pembangunan yang telah disepakati masyarakat desa.
Dalam rangka menunjang keberhasilan pelaksanaan pengelolaan ADD Tahun 2015
dibentuk Tim Pembina Tingkat Kabupaten dan Tim Pengendali Tingkat Kecamatan. Tim
Pembina Tingkat Kabupaten terdiri dari:
a. Sekretaris Daerah Kabupaten Jember sebagai Ketua Tim.
b. Kepala Bappeda Kabupaten Jember sebagai Wakil Ketua.
c. Kepala Dinas Pemberdayaan Masyarakat, KesatuanBangsa dan Perlindungan Masyarakat
Kabupaten Jember sebagai Sekretaris Tim.
d. Kepala Bagian Tata Pemerintahan Setda Kabupaten Jember sebagai Anggota Tim.
e. Kepala Bagian Keuangan Setda Kabupaten Jember sebagai AnggotaTim.
f. Kepala Bagian Pembangunan Setda Kabupaten Jember sebagai Anggota Tim.
g. Ketua Tim Penggerak PKK Kabupaten Jember sebagai Anggota Tim.Tim Pengendali
Tingkat Kecamatan terdiri dari Camat, Sekretaris Kecamatan, Kepala Seksi Ekonomi dan
Pembangunan, Kepala Seksi Pemerintahan, UPTD Terkait, Tokoh Masyarakat, Ketua Tim
Penggerak PKK Kecamatan dan Staf Kecamatan yang terkait, ditetapkan oleh Bupati atas
usul Camat.

4.2 Realisasi Penggunaan Dana ADD

Secara umum pelaksanaan Alokasi Dana Desa (ADD) telah berjalan dengan baik.meskipun
ada kukurangannya, namun secara menyeluruh semua kegiatan bisa dilaksanakan dan
terealisasikan, Begitu juga pelaksaan Alokasi Dana Desa di Desa Glagawero sudah berjalan
dengan semestinya, dan sesuai dengan prosedur yang berlaku, hal ini dapat dilihat dari data
rincian penggunaan Dana ADD di Desa glagawero yang penulis jabarkan dibawah ini.

4.2.1 Belanja Pegawai

Dari data anggaran pendapatan dan belanja desa yang merupakan dana ADD penulis
menemukan dana yang digunakan untuk para pegawai di Desa Glagawero atau disebut
sebagai Belanja Pegawai adapun jumlah anggaran belanja pegawai di Desa Glagawero
sejumlah Rp.297.000.000, yang diakomodasikan untuk gaji kepala desa dan perangkat
sejumlah Rp.192.000.000, berikut rinciannya bisa dilihat pada table dibawah ini:
 15

Tabel 4.4
Rincian Anggaran Belanja Pegawai
Keperluan Anggaran Jumlah Anggaran
Belanja pegawai Rp. 297.000.000
Penghasilan tetap kepala desa dan perangkat Rp. 192.000.000
1.Kepala desa : 1 orang x 12 bln x Rp.2.500.000 Rp. 30.000.000
2. sekretaris desa : 1 orang x 12bln x Rp.1.750.000 Rp. 21.000.000
3. Kepala Urusan 7 orang: 7 org x 12 bln x Rp.1.500.000 Rp. 126.000.000
Sumber: Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa Glagahwero, 2015

Dari table diatas kita bisa mengetahui berapa banyak anggaran yang dikeluarkan untuk
belanja pegawai di desa Glagawero, dari jumlah anggaran diatas yang berjumlah
Rp.297.000.000 semua sudah terserap dengan baik mekipun dana tersebut masih kurang
sehingga perangkat desa biasanya mengajukan proposal permohonaan dana kepada instansi
lain, atau menggunakan dana lain untuk sementara.
Berdasarkan hasil wawancara penulis dengan kepala desa Glagawero yang bernama
Suryo, beliau menuturkan bahwa:
“ dari sekian jumlah anggaran yang digunakan untuk belanja pegawai, semua sudah
terserap dengan baik sesuai dengan prosedur dan sesuai data yang ada, seperti untuk
gaji kepala desa dan perangkat desa,,jika memang ada kekurangan dana, biasanya
pihak desa mengadakan atau mengajukan proposal permohonan dana kepada instansi
lain untuk memenuhi kekurangan yang ada, atau untuk sementara kami menggunakan
dana lain.”….. ( wawancara dengan kepala desa, 2 april 2016 ).

Dari hasil wawancara dengan kepala desa Glagawero penulis menemukan bahwa pada
rincian anggaran belanja desa sudah terserap dengan baik untuk gaji kepala desa dan juga
perangkat desa.

4.2.2 Tunjangan BPD

BPD atau yang disebut dengan Badan Permusyawaratan Desa memiliki fungsi sebagai
membuat peraturan desa, menyerap aspirasi warga dan mengawasi kinerja kepala desa,
 16

mendapatkan tunjangan khusus melalui Alokasi Dana Desa yang berjumlah Rp.57.000.000,
yang diberikan oleh kepala BPD, wakil ketua BPD,sekretaris BPD , dan juga anggota BPD
selama satu tahun, yang terinci pada tabel dibawah ini :

Tabel 4.5
Rincian Anggaran tunjangan BPD
Keperluan Anggaran Jumlah Anggaran
Tunjangan BPD Rp. 57.300.000
1.Ketua BPD 1 org x 12 bln x Rp.475.000 Rp. 5.700.000
2.wakil ketua BPD 1 org x 12 bln x Rp.450.000 Rp. 5.400.000
3. sekretaris BPD 1 org x 12 bln x Rp.450.000 Rp. 5.400.000
4. anggota BPD 8 org x 12 bln x Rp. 425.000 Rp. 40.800.000
Sumber: Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa Glagahwero, 2015

Dari tabel diatas yang penulis baca dan uraikan kita bisa mengetahui berapa banyak
jumlah anggaran yang digunakan untuk tunjangan BPD yang didapat dari dana ADD
berjumlah Rp.57.300.000 yang diakomodasikan untuk ketua BPD, wakil ketua
BPD,sekretaris BPD da juga anggota BPD. Dengan adanya Hal ini diharapkan menjadi
penyemangat sekaligus pemicu motivasi supaya BPD di Desa Glagawero berkarya dan
bekerja lebih baik lagi.
Berdasarkan hasil wawancara penulis dengan Kepala desa Glagawero yang bernama
suryo, beliau menuturkan bahwa:
“semua anggaran yang di alokasikan untuk tunjangan BPD di berikan sebagaimana
mestinya dan merata sesuai dengan tingkatannya,juga sesuai dengan aturan yang
ada,dari jumlah anggaran tersebut tidak terdapat sisa lebihnya, sehingga jumlah dana
ADD tersebut sudah cukup dianggarkan untuk tunjangan BPD.”…( wawancara dengan
Arifin 2 April 2016 ).

Hal serupa juga diungkapkan oleh bendahara desa Glagawero yang bernama arifin,
beliau mengatakan bahwa anggaran tersebut sudah diberikan dan dgunakan sesuai dengan
data APBdes yang ada.
 17

“dari jumlah anggaran yang dialokasikan untuk tunjangan BPD sudah diberikan secara
merata dan sesuai prosedur yang ada, saya sendiri disini sebagai bendahara desa
Glagawero berharap BPD dapat meningkatkan kualitas kerjanya dan semangat kerjanya
dengan adanya dana ADD untuk BPD, sehingga nantinya mereka bisa meciptakan
inovasi inovasi baru untuk desa kami ini.” …(wawancara dengan arifin, 2 April 2016).

Dari hasil wawancara diatas, penulis menyimpulkan bahwa anggaran yang dialokasikan
untuk tunjangan BPD ternyata sudah sesuai dengan data yang ada, dan dapat dipertanggung
jawabkan kebenarannya oleh pihak aparat desa, dan harapannya dengan adanya tunjangan
BPD ini, kinerja dan semangat anggota BPD bisa lebih meningkat dan bisa ikut memajukan
desa Glagawero.
4.2.3 Pembangunan jalan paving karangasem tengah RT.02 RW.05
Pembangunan jalan paving yang dilakukan pemerintah desa di kareangasem tengah
RT/RW.02/05 dimaksudkan untuk memperbaiki jalan yang sudah rusak atau tidak layak
demi kenyaman masyarakat sekitar saat menggunakan jalan tersebut, dan disini biasa untuk
perbaikan jalan paving juga diambilkan dari dana ADD yang anggarannya sebesar
Rp.16.476.400 yang digunakan untuk belanja barang dan jasa juga untuk belanja modal,
untuk mengetahui rincian tersebut bisa dilihat pada tabel dibawah ini:
Tabel 4.9
Rincian Anggaran pembangunan paving karangasem RT/RW.02/05
keperluan anggaran Jumlah anggaran
Pemb.paving karangasem RT/RW.02/05 Rp. 16.476.400
1. Belanja Barang dan Jasa Rp. 3.428.695
Upah kerja Rp. 2.392.295
- Operasional dan honor TPK Rp. 1.036.400
2. Belanja modal Rp. 13.047.705
- Batu merah Rp. 1.606.550
- Semen Rp. 1.452.000
- Pasir pasang Rp. 1.305.000
 18

- Paving abu-abu 6 cm Rp. 6.160.000

- Pasir urug Rp. 510.000
- Prasasti Rp. 500.000
- Papan nama Rp. 300.000
- PPN 10% Rp. 1.183.355
- Benang Rp. 5000
- Timba Rp. 20.000
- Sapu lidi Rp. 3.000
- PPN 10% Rp. 2.800
Sumber: Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa Glagahwero, 2015

Berdasarkan tabel diatas bisa dilihat berapa jumlah anggaran yang dianggarkan untuk
pembangunan paving karangasem di desa Glagawero dan juga bisa dilihat rincian
penggunaanya, seperti untuk upah kerja, pembelian barang barang barang bangunan juga
untuk PPN 10%,. Nantinya diharapkan dengan terlaksakannya pembangunan tersebut bisa
membuat masyarakat lebih nyaman menggunakan jalan tersebut.
Berdasarkan hasil wawancara penulis dengan informan yang bernama Slamet, dia
menuturkan bahwa:
“menurut saya, pembangunan jalan paving karangasem tengah di desa Glagawero,sangat
bermanfaat bagi masyakat karangasem, karna denga pembangunan paving tersebut kini
masyarakat lebih mudah dalam beraktifitas dan menjalankan rutinitas sehari hari, tidak
seperti sebelumnya kondisi jalan yang sudah benar benar rusak dan tidak layak sangat
menganggu aktifitas masyarakat,disini saya sebagai perwakilan masyakat berharap
nantinya dengan adanya dana ADD bisa lebih membuat desa kami menjadi lebih baik dan
lebih maju seperti desa-desa lainnya.”…( wawancara dengan slamet, 2 April 2016 ).

Hal serupa juga dikatakan oleh penduduk lain yang bernama budi, dia mengatakan bahwa
dia merasa senang dengan adanya pembangunan tersebut.
“ Saya merasa senang sekali dengan adanya pembangunan jalan paving karangasem
tengah ini, sekarang saat saya hendak bepergian da nada urusan penting tidak terhambat
dan diperlambat dengan jalan yang sudah rusak seperti dulu, sehingga dulu sebelum
 19

adanya pembangunan tersebut saya sering terlambat saat ingin melalukan pekerjakan, tapi
sekarang setelah dilakukannya pembangunan jalan paving, semua lebih mudah dan dapat
terjangkau dengan cepat.” …..( wawancara dengan budi, 2 April 2016 ).

Dari hasil wawancara diatas dengan bebarapa informan,yaitu warga desa Glagawero,
penulis mengatakan bahwa masyarakat desa Glagawero sangat senang dengan adanya perbaikan/
pembangunan jalan paving karangasem tengah di desa tersebut,sehingga kini aktifitas juga
rutinitas mereka bisa dilakukan lebih cepat dan mudah setelah adanya pembangunan tersebut,
mereka berharap kedepannya pembangunan di desa Glagawero terus meningkat setiap tahunnya,
agar desa Glagawero bisa lebih sejahtera.

4.3 Faktor-faktor Pendukung Dan Penghambat Pelaksanaan ADD

ADD berperan dalam program pembangunan di tingkat desa terutama pembangunan
secara fisik sehingga tidak mengherankan kalau program-program pemberdayaan masyarakat
yang ada di desa pembiayaannya sebagian berasal dari ADD. Namun pelaksaaan pembangunan
masih belum maksimal, karena perolehan ADD masih belum bisa mencakup atau membiayai
pembangunan yang ada di desa. Sebagai pelaksanaan ADD di desa pasti menemukan hambatan
dan factor pendukung keberhasilan ADD. Adapun factor pendukung pelaksaan ADD yaitu
sebagai berikut.
1. Potensi penerimaan desa yang mendukung berdampak signifikan dalam menunjang
keberhasilan atau efektivitas pembangunan masyarakat di desa Glagawero baik
pembangunan masyarakat di bidang sumberdaya manusia, lingkungan maupun
ekonomi;
2. Dukungan kebijakan pemerintah yang diterapkan di desa. Dukungan kebijakan
pemerintah terhadap pelaksanaan ADD di desa menjadikan arah pelaksanaan ADD
menjadi baik dan sesuai dengan aturan.

Dari dua factor pendukung pelaksanaa ADD diatas kepala desa Glagawero,bernama
Suryo membenarkan bahwa dua factor tersebut menjadi pendukung atas pelaksanaan ADD,
beliau mengungkapkan pendapatnya sebagai berikut.
 20

“iya, memang benar bahwa pelaksaan ADD berhasil secara signifikan karna adanya
potensi penerimaan desa yang menunjang keberhasilan pembangunan masyarakat secara
ekonomi maupun sumberdaya manusia. Dan juga adanya dukungan dari kebijakan
pemerintah yang diterapkan di desa, juga pertisipasi masyarakat dan gotong royong
dalam pembangunan di desa Glagawero. ” ( wawancara dengan suryo, 2 april 2016).

Pendapat senada yang diungkapkan oleh sekretaris desa bernama Efendi yang
mendukung pendapat kepala desa yaitu sebagai berikut.
“memang benar mbak, pelaksanaan ADD tidak akan berhasil dengan baik tanpa adanya
dukungan dari kebijakan pemerintah yang diterapkan di desa, juga dukungan dan
pertisipasi masyakat yang mendukung penuh atas pembangunan di desa
Glagawero,sehingga kami sebagai aparat desa sangat berterima kasih atas dukungan
semua pihak yang terlibat dalam pelaksaan ADD.” ( wawancara sekretaris desa, 2 April
2016 ).

Dari hasil wawancara diatas, penulis menyimpulkan bahwa pelaksanaan ADD tidak akan
berhsil dan berjalan dengan baik tanpa adanya dukungan dari semua pihak seperti masyarakat
dan juga kebijakan dari pemerintah, karna disini partisipasi masyarakat juga sangat penting
dalam pelaksanaa pembangunan dan pelaksaan ADD di desa Glagawero.

Adapun factor-faktor pendukung pelaksaan ADD yang sudah dijelakan diatas, kini
penulis juga menemukan factor penghambat pelaksaan ADD yaitu sebagai berikut.
1. Kualitas sumber daya aparatur yang dimiliki desa pada umumnya masih rendah.
2. Belum sempurnanya kebijakan pengaturan tentang organisasi pemerintah desa.
3. Rendahnya kemampuan perencanaan ditingkat desa, sering berakibat pada kurangnya
sinkronisasi antara output (hasil/keluaran) implementasi kebijakan dengan kebutuhan
dari masyarakat yang merupakan input dari kebijakan;
4. Sarana dan prasarana penunjang operasional administrasi pemerintah masih sangat
terbatas, selain mengganggu efisiensi dan efektivitas pelaksanaan pekerjaan, juga
 21

berpotensi menurunkan motivasi aparat pelaksana, sehingga pada akhirnya

menghambat pencapaian tujuan, tugas dan pekerjaan; dan
5. Kurang maksimal kemampuan sumber daya manusia yang memiliki peran dalam
pengelolaan alokasi dana desa sehingga perlu ditingkatkan lagi, sarana prarasarana
yang kurang menunjang karena terbatasnya dana ADD.

Dari beberapa factor penghambat pelaksanaa ADD diatas kepala desa Glagawero yang
bernama suryo, menjelaskan kepada penulis bahwa.
“Saya disini sebagai kepala desa Glagawero memberikan pendapat tentang hambatan
yang saya temui dalam pelaksanaa ADD,seperti yang sudah dijelaskan diatas, apalagi di
desa kami, memang terbilang desa yang tertinggal atau desa yang masih minim dalam hal
sumber daya manusia,ekonomi,sarana prasarana yang masih sangat terbatas.sehingga
masih banyak factor penghambat pelaksanaan ADD. Selain itu kurangya partisipasi
masyarakat penyampaikan pendapat atau aspirasi dalam pelaksanaan pembangunan juga
masih minim, itu juga menjadi factor pemhambat pelaksanaan DD di desa Glagawero
” ( wawancara dengan kepala desa, 2 April 2016 )”.

Pernyataan yang mendukung pernyataan kepala desa yang diungkapkan oleh bendahara
desa yang bernama Arifin, tentang hambatan pelaksaan ADD yang sangat berpengaruh terhadap
terselenggaranya program ADD dan juga keberhasilan pelaksaannya sebagai berikut.
“Sebagaimana yang telah disampaikan beliau tidak sedikit factor penghambat yang
manjadi hambatan pelaksanaan ADD, tidak hanya yang sudah dijelaskan diatas masih ada
hambatan lain yang kami rasakan sebagai aparat desa dan juga pelaksana ADD yaitu
antara lain, begitu banyaknya mekanisme, tahap-tahap mekanismenya yang terlalu
berbelit-belit dan ribet, juga terlalu banyak birokrasi dalam pencairan Dana ADD,
sehingga pelaksanaa ADD terkadang mengalami keterlambatan. ” ( wawancara dengan
Arifin, 2 April 2016 ).

Dari data dan juga peryataan diatas penulis dapat menyimpulkan bahwa pelaksanaan
ADD tidak selamanya berjalan dengan mudah dan sesuai yang diharpkan oleh semua pihak,
karna juga masih banyak sekali hambatan-hambatan yang ditemuai di lapangani dalam
 22

pelaksanaan ADD tersebut, namun dengan adanya kerjasama antara semua pihak desa juga
dukungan masyarakat semua itu bisa terselesaikan dan terlewati dengan baik, sehingga pelaksaan
ADD akan terlaksana dan terealisasi dengan baik dan juga semestinya, dan akan mengalami
peningkatan setiap tahunnya.
 23

BAB V

PENUTUP

5.1 Kesimpulan

Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan di desa Glagawero menunjukkan bahwa

implementasi kebijakan pengelolaan Alokasi Dana Desa pada tahun 2015 telah dilaksanakan
dengan baik dan sesuai dengan apa yang direncanakan data yang ada, hal ini bisa dilihat dari
sejumlah indikator sebagai berikut:

• Penggunaan belanja pegawai dari Rp. 297.000.000 yang direncanakan, dana ini terserap
100% sesuai dengan apa yang direncanakan.
• Penggunaan tunjangan BPD dari Rp. 57.300.000 yang direncanakan, dana ini terserap
100% sesuai dengan apa yang direncanakan dan tidak ada kekurangan dana.
• Penggunaan operasional perkantoran dari Rp.61.500.000 yang direncanakan, dana ini
juga terserap dan digunakan sesuai dengan apa yang direncakan.
• Penggunaan pembangunan desa rehap kantor BPD dan Bhabinkamtibmas dari Rp.
100.000.000 untuk pembangunan desa dan Rp. 83.523.600 untuk rehap kantor BPD dan
Bhabinkamtibmas, semua dana terserap sesuai dengan yang direncanakan.
• Penggunaan pembangunan jalan paving karangasem dari Rp. 16.476.400 yang
direncanakan, dana inipun terserap 100% sesuai dengan apa yang direncanakan yaitu
untuk belanja barang dan jasa juga untuk belanja modal.
• Penggunaan pembangunan jalan HOT MIX dari Rp. 186.854.186 yang direncanakan,
dana ini juga terserap 100% sesuai dengan apa yang direncanakan, semua penggunaan
dana bisa dilihat dari data APBdes desa Glagawero.
Dari indicator-indikator diatas dapat dilihat bahwa penggunaan dana ADD semua
terserap 100% seperti atau sesuai dengan apa yang telah direncanakan, meskipun mungkin ada
kekurangan namun semua bisa teratasi atau terselesaikan dengan baik dengan adanya mufakat
dan musyawarah bersama antara aparat desa dan pihak-pihak yang berwenang.
 24

kendalanya atau factor-faktor penghambat yang membuat pelaksaan ADD terkadang

mengalami keterlambatan, ataupun kurang sempurna, adapun factor-faktor penghambat
pelaksanaan ADD diantaranya yaitu :

• Belum sempurnanya kebijakan pengaturan tentang organisasi pemerintah desa.

• Sarana dan prasarana penunjang operasional administrasi pemerintah masih sangat
terbatas, selain menganggu efesiensi dan efektivitas pelaksaan pekerjaan, juga berpotensi
menurunkan motivasi aparat pelaksana, sehingga pada akhirnya menghambat
pencapaiaan tujuan, tugas, dan pekerjaan.
• Kurang maksimalnya kemampuan sumber daya manusia yang memiliki peran dalam
pengelolaan alokasi dana desa sehingga perlu ditingkatkan lagi, sarana prasarana yang
kurang menunjang karena terbatasnya dana ADD.

Selain dari beberapa factor penghambat pelaksanaan ADD menurut salah satu aparatur
desa factor yang menghambat pelaksanaan ADD tersebut yaitu begitu banyaknya mekanisme,
tahap-tahap mekanisme yang terlalu berbelit-belit dalam pencairan dana ADD dan juga banyak
birokrasi dalam pencairan dana ADD, sehingga hal tersebut yang terkadang menjadi hambatan
atas keterlambatan dan tidak maksimalnya pelaksanaan ADD di desa Glagawero.
 25

DAFTAR PUSTAKA

Amirin, Tatang M. 1990. Menyusun Rencana Penelitian, rajawali Press Jakarta.

Bungin, Burhan. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif. Yogyakarta:Gajah

Mada Press
Juliantara, Dadang. 2000. Menggeser Pembangunan, Memperkuat Rakyat. Lapera Pustaka
Utama. Jogyakarta
Kartono, Kartini. 1993. Pemerintah dan Kepemimpinan. Rajawali Press Jakarta

Lukman, Sampara. 1999. Manajemen Kualitas Pelayanan. STIA LAN Press. Jakarta

Moeleong, Lexy J. 2000. Metodologi penelitian kualitatif P.T. Remaja Rosdakarya.

Bandung
Muhammad, Arni. 2006. Komunikasi Organisasi. Bumi Aksara. Jakarta.

Dwidjowijoto, Riant Nugroho. 2004. Kebijakan public :Formulasi, Implementasi dan

Evaluasi. PT. Elex Media Komputindo. Jakarta.
Tangkilisan, Hassel Nogi . S. 2003. Kebijakan Publik yang membu,I Hassel Nogi S.
Tangkilisan. YPAP. Yogyakarta.
Dwidjowijoto. 2003. Kebijakan publik dan Transparansi penyelenggaraan pemerintahan
Daerah. P.T. Elex Media Kompotindo. Jakarta.
Nawawi, dan Martini hadari. 1991. Instrumen Penelitian Bidang Sosial. Gajah Mada
University Press. Jogyakrta.
Poerwandi Kristi. 1998. Pendekatan Kualitatif Dengan Pendekatan Psikologi. LPSP3 UI.
Jakarta
Sinambela, Lijan P dkk. 2008. Reformasi Pelayanan Publi : Teori, Kebijakan dan
Implementasi. Bumi Aksara. Jakarta.
Singarimbun, Masri dan Sofyan Efendi. 1984. Metode Penelitian Suevey. LP3ES. Jakarta

Sugiyono. 2005. Metodologi Penelitian Kualitatif. Alfabeta.Syarif, Bandung.

Roesli. 1991. Teknik Manajemen Latihan dan Pembinaan . Bina Aksara. Bandung.
26