CBR Financial Mechanisms Used in Implementing Projects With European Funds A152
CBR Financial Mechanisms Used in Implementing Projects With European Funds A152
CBR Financial Mechanisms Used in Implementing Projects With European Funds A152
Abstract
In order to finance their activity, companies have the possibility to access European funds provided
that they fulfil certain eligibility criteria specific to different financing programs, ensure administrative
compliance, obtain an appropriate score in the technical-financial evaluation phase and fall into the
budget allocated to the call for projects. Once the financing contract is signed, the implementation of the
projects begins, which involves making expenses for the purchase of goods/services/works, as the case
may be. The payments involved in carrying out such operations may be temporarily supported from the
company’s own funds, until the money is received from the financer in a certain amount or, definitively,
both from the company’s own funds and non-reimbursable funds. Thus, after signing the financing
contracts, depending on the preference of the beneficiaries or the conditions imposed by a certain
context, different financial mechanisms could intervene: pre-financing requests, payment requests
and reimbursement requests. This paper aims to enable the understanding of professional accountants,
but also other stakeholders, regarding the mechanisms through which the funds are transferred to
beneficiaries in European funded projects.
Key terms: European funds, grants related to assets, grants related to income, pre-financing
request, payment request, reimbursement request
Termeni-cheie: fonduri europene, subvenţii pentru active, subvenţii pentru venituri, cerere
de prefinanţare, cerere de plată, cerere de rambursare
Clasificare JEL: M41, H29
To cite this article: Mihaela Enachi, Mecanisme financiare utilizate în implementarea proiectelor cu fonduri europene,
CECCAR Business Review, No 8/2021, pp. 45-52, DOI: http://dx.doi.org/10.37945/cbr.2021.08.06
Ü Introducere
Fondurile europene nerambursabile pot îmbrăca forma unor subvenţii aferente activelor sau se pot con-
cretiza în subvenţii aferente veniturilor. Cele dintâi sunt subvenţiile pentru acordarea cărora principala condiţie
este ca entitatea beneficiară să cumpere sau să construiască active imobilizate, iar cele din urmă cuprind toate
celelalte subvenţii.
Conform prevederilor pct. 397 alin. (1) din Ordinul ministrului finanţelor publice nr. 1.802/2014 pentru
aprobarea Reglementărilor contabile privind situaţiile financiare anuale individuale și situaţiile financiare anuale
consolidate, cu modificările și completările ulterioare, „contabilitatea proiectelor finanţate din subvenţii se ţine
distinct, pe fiecare proiect, sursă de finanţare, potrivit contractelor încheiate, fără a se întocmi situaţii financiare
anuale distincte pentru fiecare asemenea proiect”.
45
CECCAR BUSINESS REVIEW
ISSN 2668-8921 • ISSN-L 2668-8921
N0 8/2021
www.ceccarbusinessreview.ro
În acest sens, în contractele de finanţare încheiate găsim precizări de genul „beneficiarul trebuie să ţină
o evidenţă contabilă analitică a proiectului, utilizând conturi analitice distincte pentru reflectarea tuturor opera-
ţiunilor referitoare la implementarea proiectului, în conformitate cu dispoziţiile legale”, iar în cadrul instrucţiunilor
emise de autoritatea de management (AM) este prevăzută obligativitatea ţinerii unei evidenţe contabile analitice
separate sau a deţinerii unui sistem de codificare adecvat pentru toate tranzacţiile realizate în legătură cu imple-
mentarea proiectului (înscrierea codului SMIS (Structural Management Innovative System) alături de simbolurile
legale obligatorii).
În plus, documentele originale pe baza cărora se înregistrează în contabilitate cheltuielile efectuate în
cadrul proiectului vor purta o serie de menţiuni pentru identificarea programului de finanţare, a proiectului, a
cererii de plată/rambursare/prefinanţare în care au fost incluse documentele și a sumelor solicitate la decontare.
De asemenea, documentele care atestă înregistrarea în contabilitate a operaţiunilor aferente proiectului trebuie
să fie ștampilate și semnate de către persoanele care au astfel de responsabilităţi în structura beneficiarului.
În continuare prezentăm principalele caracteristici ale mecanismelor financiare – cerere de prefinanţare,
cerere de plată, cerere de rambursare (deciziile manageriale fiind diferite de la un caz la altul), etapele care sunt
parcurse și înregistrările ce intervin în contabilitatea societăţilor în funcţie de mecanismul aplicat.
Ü Cererea de prefinanţare
După semnarea contractului de finanţare, beneficiarul/liderul de parteneriat îi poate solicita autorităţii
de management virarea în tranșe a sumelor necesare pentru plata cheltuielilor implicate de implementarea
proiectelor finanţate din fonduri europene, fără depășirea valorii totale eligibile a contractului de finanţare,
așa cum sunt prevăzute în bugetele contractelor/ordinelor/deciziilor de finanţare.
Conform art. 15 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 40/2015 privind gestionarea financiară
a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014-2020, cu modificările și completările ulterioare,
prefinanţarea se acordă „în tranșe de maximum 10% din valoarea eligibilă a proiectului, fără depășirea valorii
totale eligibile a contractului de finanţare”, iar, prin excepţie de la această prevedere, alin. (11) stipulează că
„beneficiarilor care primesc finanţare sub incidenţa ajutorului de stat/de minimis li se poate acorda prefinanţare
în una sau mai multe tranșe de până la maximum 40% din contribuţia publică eligibilă a proiectului”. Cu excepţia
primei tranșe de prefinanţare, următoarele se acordă cu deducerea sumelor necheltuite din tranșa anterioară.
Prefinanţarea se virează de către AM într-un cont dedicat exclusiv primirii prefinanţării.
Mai jos prezentăm înregistrările contabile făcute cu ocazia încasării prefinanţării și a reţinerilor efectuate
ulterior acordării acesteia.
Beneficiar
– Încasarea prefinanţării de la AM:
5121.CodSMIS = 462.AM.CodSMIS
„Conturi la bănci „Creditori diverși”
în lei”
– Reţinerea prefinanţării de către AM cu ocazia
încasării tranșelor solicitate ulterior:
462.AM.CodSMIS = 4452.CodSMIS
„Creditori diverși” „Împrumuturi
nerambursabile
cu caracter
de subvenţii”
46
CECCAR BUSINESS REVIEW
ISSN 2668-8921 • ISSN-L 2668-8921
N0 8/2021
www.ceccarbusinessreview.ro
47
CECCAR BUSINESS REVIEW
ISSN 2668-8921 • ISSN-L 2668-8921
N0 8/2021
www.ceccarbusinessreview.ro
fi virate de către finanţator într-un cont special deschis de beneficiar la unitatea teritorială a Trezoreriei Statului
în vederea stingerii obligaţiilor rămase faţă de furnizorii de bunuri/servicii/lucrări.
În Figura 1 ilustrăm schematic mecanismul cererilor de plată.
Pentru a justifica utilizarea sumelor solicitate prin cererea de plată, beneficiarul/liderul de parteneriat
va depune la organismul intermediar o cerere de rambursare aferentă cererii de plată în termen de maximum
zece zile lucrătoare de la data încasării sumelor de la autoritatea de management.
48
CECCAR BUSINESS REVIEW
ISSN 2668-8921 • ISSN-L 2668-8921
N0 8/2021
www.ceccarbusinessreview.ro
Exemplu
În luna februarie anul N, o societate înregistrată în scopuri de TVA semnează un contract de finanţare
conform căruia urmează să primească fonduri europene pentru achiziţia unui echipament de producţie și aco-
perirea cheltuielilor cu serviciile de consultanţă pentru implementarea proiectului. Valoarea estimată a echipa-
mentului este de 1.080.000 lei, din care 756.000 lei constituie ajutor nerambursabil (70% din valoarea eligibilă
a bunului). Valoarea estimată a serviciilor de consultanţă pentru implementarea proiectului este de 45.000 lei,
din care 40.500 lei reprezintă ajutor nerambursabil (90% din valoarea eligibilă a acestora). În luna martie anul N,
societatea achiziţionează echipamentul la preţul de 1.116.000 lei, TVA 19%, și îl pune în funcţiune, iar în aprilie
sunt facturate integral serviciile de consultanţă pentru implementarea proiectului. Durata de utilizare a echipa-
mentului este de 10 ani, iar metoda de amortizare este cea liniară.
Observaţie: În cazul serviciilor de consultanţă pentru scrierea proiectului facturate anterior semnării
contractului de finanţare și considerate eligibile, creanţa din subvenţii se recunoaște în corespondenţă cu veni-
turile din subvenţii (contul 7416 „Venituri din subvenţii de exploatare pentru alte cheltuieli de exploatare”),
deoarece cheltuielile suportate din acestea au fost efectuate. În ce privește cheltuielile de consultanţă pentru
implementarea proiectului, creanţa din subvenţii se recunoaște pe seama veniturilor amânate (contul 472),
întrucât aceste cheltuieli nu au fost încă efectuate.
49
CECCAR BUSINESS REVIEW
ISSN 2668-8921 • ISSN-L 2668-8921
N0 8/2021
www.ceccarbusinessreview.ro
50
CECCAR BUSINESS REVIEW
ISSN 2668-8921 • ISSN-L 2668-8921
N0 8/2021
www.ceccarbusinessreview.ro
– În luna aprilie, achitarea parţială a datoriei faţă de furnizorul de servicii de consultanţă (contribuţia
proprie la proiect) (53.550 lei – 40.500 lei):
13.050 lei 401.CodSMIS = 5121.CodSMIS 13.050 lei
„Furnizori” „Conturi la bănci
în lei”
– Primirea fondurilor în urma depunerii cererii de plată:
796.500 lei 5121.CodSMIS = 4452.CodSMIS 796.500 lei
„Conturi la bănci „Împrumuturi nerambursabile
în lei” cu caracter de subvenţii”
– Achitarea datoriei rămase faţă de furnizorul de echipamente:
756.000 lei 404.CodSMIS = 5121.CodSMIS 756.000 lei
„Furnizori de imobilizări” „Conturi la bănci
în lei”
Observaţie: În situaţia în care se impune efectuarea unei plăţi în valută, beneficiarul va vira banii din
trezorerie într-un cont deschis la o bancă comercială.
– Achitarea datoriei rămase faţă de furnizorul de servicii de consultanţă:
40.500 lei 401.CodSMIS = 5121.CodSMIS 40.500 lei
„Furnizori” „Conturi la bănci
în lei”
Cazul B. Societatea întocmește o cerere de rambursare pentru recuperarea parţială a plăţilor efectuate
către furnizori prin virament bancar.
– În luna aprilie, achitarea datoriei faţă de furnizorul de echipamente:
1.328.040 lei 404.CodSMIS = 5121.CodSMIS 1.328.040 lei
„Furnizori de imobilizări” „Conturi la bănci
în lei”
– În luna aprilie, achitarea datoriei faţă de furnizorul de servicii de consultanţă:
53.550 lei 401.CodSMIS = 5121.CodSMIS 53.550 lei
„Furnizori” „Conturi la bănci
în lei”
– Primirea fondurilor în urma depunerii cererii de rambursare:
796.500 lei 5121.CodSMIS = 4452.CodSMIS 796.500 lei
„Conturi la bănci „Împrumuturi nerambursabile
în lei” cu caracter de subvenţii”
51
CECCAR BUSINESS REVIEW
ISSN 2668-8921 • ISSN-L 2668-8921
N0 8/2021
www.ceccarbusinessreview.ro
(6588.CodSMIS „Alte cheltuieli de exploatare” = 5121.CodSMIS). Restituirea unei subvenţii aferente veniturilor
se efectuează prin reducerea veniturilor amânate, dacă există (472.CodSMIS = 5121.CodSMIS), sau, în lipsa
acestora, pe seama cheltuielilor (6588.CodSMIS = 5121.CodSMIS).
Reglementările contabile românești aplicabile entităţilor economice solicită prezentarea în notele expli-
cative la situaţiile financiare anuale de informaţii cu privire la subvenţiile primite, destinaţia acestora și elementele
care dovedesc îndeplinirea condiţiilor necesare pentru acordarea lor, precum și la condiţiile care nu au fost
satisfăcute în legătură cu subvenţiile și obligaţiile ce derivă din acestea. În cazul activelor finanţate parţial din
subvenţii trebuie prezentată și relaţia dintre aceste active și alte elemente bilanţiere.
Este important să identificăm cu exactitate momentul în care se realizează transferul subvenţiilor la veni-
turi și nivelul la care se face acest transfer, pentru a nu afecta rezultatul contabil al exerciţiului, dar și pentru a
determina în mod corect impozitul datorat de societăţi, deoarece veniturile din subvenţii, neimpozabile în cazul
microîntreprinderilor, intră în baza de calcul al impozitului de profit.
Ü Concluzii
În funcţie de context, entităţile pot fi nevoite să recurgă la un anumit mecanism financiar sau pot opta
pentru unul. În selectarea mecanismului potrivit se vor lua în considerare diferite variabile: posibilităţile financiare
ale societăţii sau capacitatea acesteia de a accesa alte surse de finanţare până la primirea banilor de la autoritatea
de management, dacă sumele facturate de furnizorii de bunuri/servicii/lucrări au fost achitate integral sau par-
ţial, dacă furnizorul câștigător al unei proceduri de achiziţie nu acceptă ca datoria să îi fie achitată în tranșe sau
este de acord cu acest lucru, dar termenele stabilite sunt strânse, existenţa de restricţii privind numărul cererilor
ce pot fi depuse și perioada de timp în care o cheltuială poate fi solicitată la decontare etc.
Condiţiile specifice acestor mecanisme le impun beneficiarilor să realizeze o planificare în timp judicioasă
a activităţilor implicate în implementarea proiectelor și a resurselor disponibile, oferind totodată posibilitatea
de a acţiona în acord cu propriile intenţii și necesităţi.
Bibliografie
1. Hotărârea Guvernului nr. 93/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru
perioada de programare 2014-2020, publicată în Monitorul Oficial nr. 133/19.02.2016, cu modificările şi
completările ulterioare.
2. Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, publicată în Monitorul Oficial nr. 688/10.09.2015, cu modificările
şi completările ulterioare.
3. Ordinul ministrului finanţelor publice nr. 1.802/2014 pentru aprobarea Reglementărilor contabile privind
situaţiile financiare anuale individuale şi situaţiile financiare anuale consolidate, publicat în Monitorul
Oficial nr. 963/30.12.2014, cu modificările şi completările ulterioare.
4. Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor
apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora,
publicată în Monitorul Oficial nr. 461/30.06.2011, cu modificările şi completările ulterioare.
5. Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru
perioada de programare 2014-2020, publicată în Monitorul Oficial nr. 746/06.10.2015, cu modificările şi
completările ulterioare.
6. https://inforegio.ro/ro
7. https://mfinante.gov.ro/despre-minister/noutati/-/asset_publisher/CZub9nBZjx9C/content/noutati
8. https://mfinante.gov.ro/documents/35673/218917/GHIDVAR11aprilie2016.pdf
9. https://www.fonduri-ue.ro/
52