Dunia Minyak dan Masalahnya di Indonesia:

Persoalan Kenaikan Harga BBM

Oleh: A . Rusdy Hendra Halwani

Summary
Indonesia depends much on her oil income. Internationally it is understood
that our country relies wholly on oil to finance various development projects
and a part of the general budget.
The charge in the price of oil immediately affects production costs.
Obviously the government always looks forward to the rise of a world crude
oil price. Thus, too much rise in the OPEC oil price means a burden to the
country's development budget in spite of the fact that OPEC still increases
the oil price every year under normal situations.
Indonesia's complex problem on the relations between the oil price
and finances for development forced the government to take other alterna-
tives, namely the decrease of subsidy of domestic oil consumption and the
increase in BBM price, even thou^ there brings the serious influence on other
productions a, id social activities.
This article aims to figure out positive aspects of the government
altemative from the point of macro economy without denying the its nega-
tive impacts.

Pendahuluan
Banyak kejadian-kejadian m e n a r i k yang berhubungan dengan masalah permi-
n y a k a n . M i n y a k dalam 10 t a h u n i n i telah dapat berbicara banyak dalam arena
E k o n o m i m a u p u n politik. M i n y a k telah m e r o b a h wajah dunia menjadi seperti
saat i n i , . T i n g g a l k i t a m a u m e n t e r j e m a h k a n a p a p e r a n a n m i n y a k d a l a m
percaturan dunia.

E K I , Vol. XXX, No. 2, June 1982 205

 W a j a h d u n i a bisa t e r s e n y u m m a n i s l a n t a r a n m i n y a k d a n c e m b e r u t bah-
kan porak poranda lantaran m i n y a k . U l a h m i n y a k kadangkala diidentikkan
dengan u l a h negara-negara pengekspor m i n y a k ( O P E C ) . Terlepas dari persoal-
an-persoalan p o l i t i k , m i n y a k m e m a n g d i a k u i d u n i a sebagai s u m b e r ketenaga-
a n u t a m a y a n g p a l i n g efisien d i d u n i a saat i n i .
Kekhawatiran-kekhawatiran semakin m e n y u s u t n y a cadangan m i n y a k
dunia dapat ditandai dengan usaha-usaha pencarian-pencarian sumber baru
dan usaha-usaha penganekaragaman s u m b e r energi n o n - m i n y a k dengan serius
d a n agresif. A d a beberapa e k o n o m y a n g m e m b u a t p r e d i k s i a k a n t e r j a d i n y a
krisis m i n y a k dunia menjelang pertengahan t a h u n 1980-an dan krisis i n i a k a n
m u l a i terasa d a n m u l a i m e m p e n g a r u h i pada keseimbangan k o n d i s i p e r e k o n o -
m i a n tiap-tiap Negara menyongsong a k h i r abad i n i . ' )
Ramalan-ramalan pesimis dari krisis i n i m e m p e r l i h a t k a n kepada kita
a k a n a d a n y a beberapa i m p l i k a s i d i a n t a r a n y a adalah sebagai b e r i k u t : '
1. Laju pertambahan Product domestic B r u t o dunia akan m e n u r u n dalam
tahun-tahun mendatang.
2. K e n a i k a n harga m i n y a k dunia yang t e m s melaju. Sepanjang terjadi ke-
tidakseimbangan supply dengan k o n s u m s i m i n y a k dunia dan peranan
O P E C m a s i h tetap sebagai p e n y u p l a i m i n y a k terbesar d i D u n i a .
3. I n f i a s i y a n g t i d a k dapat d i k e n d a l i k a n sebagai a k i b a t a l u n a n harga-harga
yang tidak dapat direm.
4. A k a n nampak sistem liberalisme m u r n i m u l a i luntur. H a l i n i ditandai
dengan Negara-negara m a j u m u l a i m e m p e r l a k u k a n proteksi-proteksi
- u n t u k m e l i n d u n g i e k o n o m i masing-masing dari ketidakpastian dunia.

N a m u n p e n g a m h dari ramalan-ramalan tersebut m a s i h dapat diragukan

ketepatarmya karena pada ramalan-ramalan tersebut terlalu berpijak pada
assumsi' d a n m e n g a b a i k a n p e r a n a n t e c h n o l o g i d a l a m m e n c e t a k serta m e -
n e l o r k a n penemuan-penemuan b a m yang terkadang dapat m e m b e l o k k a n ma-
t a d u n i a u n t u k segera m e n g h a p u s r a m a l a n - r a m a l a n t e r s e b u t .

1 R i c h a r d V o k e y , T h e E n e r g y Crisis: a n ordeal w i t h o u t end, f o r Eastern E c o n o m i c

Review, October 2 , 1 9 8 1 hal. 45-58.
2 Boediono, M i n y a k , Perekonomian D u n i a T a h u n 1980 an dan Kita. Prisma, T a h u n
VIII. N o . 11 November 1979.
3. Ketergantungan sumber E n e r g y pada m i n y a k tetap tinggi dan permintaan/consumsi
m i n y a k semakin bertambah d i lain pibak supply tidak dapat mengimbanginya. Karena
% p o t a m b a b a n p e n e m u a n ladang b a r u sangat k e d l .

206 E K I , V<*. X X X , No. 2, June 1982

 S e o r a n g p e n u l i s " b e g i t u o p t i m i s m e n g e n a i b a k a l t e r j a d i over supply
jangka pendek dalam masalah perminyakan dunia yang dapat m e l e m a h k a n
peranan negara-negara pengekspor m i n y a k ( O P E C ) d a n m e n j a w a b keraguan-
keraguan masa depan dunia lantaran krisis m i n y a k dunia.

Indonesia
W a l a u p u n d e m i k i a n Indonesia t a k dapat m e n u t u p mata pada ramalan-ramalan
tersebut dan kita harus semakin m a t a n g akan hal:
1. S e m a k i n sadar u n t u k t i d a k m e m p e r l a k u k a n m i n y a k sebagai o u t p u t
t e t a p i sebagai barang m o d a l I n p u t . K a r e n a d i k e t a h u i b a h w a p e r k i r a a n
cadangan m i n y a k b u m i kita tidak begitu banyak. Perkiraan optimis
' -• m e n a k s i r t i d a k l e b i h sebesar 1 4 m i l y a r d B a r r e l . ' S e d a n g k a n m i n y a k
b u m i m e r u p a k a n sumber yang tidak dapat diperbahami dan cadangan-
,1 , cadangan tersebut akan semakin mengecil dalam tahun-tahun menda-
;- tang.

2. Pengamh ketidakpastian dunia pada perekonomian Indonesia, yang

' akan berakibat:
2.1. K e t e r g a n t u n g a n k i t a pada gejolak pasar L u a r N e g e r i u n t u k k o -
moditi non minyak.
2.2. K e t e r g a n t u n g a n prasarana p r o d u k s i dalam negeri pada luar negeri.
2.3. Ketergantungan i m p o r pangan (sekiranya swasembada pangan
tidak terrealisir). H;,J |

I n d o n e s i a sebagai Negara anggota O P E C d i m a n a j i u n l a h p e n d u d u k n y a

sekitar separoh dari j u m l a h gabungan p e n d u d u k Negara-negara anggota O P E C
dengan produksi hanya sekitar 5 % dari total cmde o i l o u t p u t O P E C . *
B a h a n bakar m i n y a k m e m p a k a n 8 0 % k e b u t u h a n sumber energi dalam
negeri bagi Indonesia dan m e m p a k a n suatu k o m o d i t i p e n t i n g dan v i t a l sekali
k a r e n a m e m p a k a n s u m b e r devisa u t a m a y a n g p e r a n a n n y a ± 6 8 % sampai
7 1 % dalam t a h u n 1 9 7 9 / 1 9 8 0 - 1 9 8 2 / 1 9 8 3 , d i m a n a pada t a h u n y a n g sama

4 C h r i s t o p h e r T . R a n d , "The Oil Glut won't go away " N e w s w e e k / D e c e m b e r 2 1 , 1 9 8 1 ,

haL22.
5 G u y J . P a u k e r "TTie Asean Energy Seine in GlobalPrespeetive", A s e a n S u r v e y , J u n e ,
1979.

6 W.M. C o r d e n a n d P . O . W A R R "The Petroleum Boom and Exchange Rate Policy in

Indonesia: a theoriticalanalisis"EKI. XX.IXHo.3,1981.

E K I , V o l . X X X , No. 2, June 1982 207

penerimaan Negara dalam A P B N dari perolehan B B M berkisar 6 9 % - 7 3 % . '
N a m u n m i n y a k bagi I n d o n e s i a b u k a n m e r u p a k a n satu-satunya s u m b e r :
" L u c k y for Indonesia her e c o n o m y is m o r e diversivied t h a n K u w a i t , Qatar
and A b u Dhabi w h i c k depend almost complitely on oil for their livelihood
and prosperity."'
T e t a p i d i l i h a t d a r i p e r a n a n n y a y a n g b e g i t u besar s e k a l i m a k a p e n a n g a n -
a n n y a p u n m e m e r l u k a n kesungguhan. Dilatarbelakangi dengan berbagai k o n -
disi dari B B M i n i p e m e r i n t a h Indonesia m e n g e l u a r k a n kebijaksanaan Energy
N a s i o n a l sebagai b e r i k u t . "
(1) t o guarantee a continous energy supply w h i c h meets national demands
in b o t h q u a l i t y and q u a n t i t y a t a reasonable price t o generate a w e e l
d i s t r i b u t e i n crease i n t h e s t a n d a r d o f l i v i n g a t t h e I n d o n e s i a n p e o p l e
and achievement o f high economic g r o w t h rate.
(2) t o guarantee t h a t a pert f r o m fulfilling n a t i o n a l needs t h e energy supply
also provides e x p o r t c o m m o d i t y i n order t o support t h e Balance o f
payment.
(3) t o guarantee t h a t the d e v e l o p m e n t o f energy resorces is accompanied
by o n efficient and wise management o f a life support, e n v i r o n m e n t a l
structure i n order t o achieve a better q u a l i t y a t life f o r the people.
(4) t o m a k e every affort t o ensure that the over o i l supply a n d m a n a g e m e n t
o n energy resources increases t h e c a p a b i l i t y a n d s t r e n g t h a t t h e people
t o face t h e f u t u r e . T h e m a i n t a r g e t o f t h e p o l i c y i s t o r e d u c e d e p e n -
dence o n crude o i l and gredually m o r e f r o m a m o n o energy e c o n o m y .

T h e s t r a t e g y o f t h e P o l i c y is:
(1) toaccelarate t h e d e v e l o p m e n t o f n o n o i l sources o f energy f o r use i n
domestic consumtion.
(2) t o p r o d u c e a n d e x p o r t i s m u c h p e t r o l e u m a n d n a t u r a l gas as p o s s i b l e
and

7 H . W . A R N D T "Survey of Recent Development" B u l l e t i n o f I n d o n e s i a n E c o n o m i c

Studies, Australian N a t i o n a l University Canberra. V o l . X V l l N o . 3 November 1 9 8 1 .
• •
8 - P r i j o n o T j i p t o h a r i j a n t o , Indonesian's Oil Rivenue an Econometric Model, M . U . I .
Juli - Agustus '81 hal. 3 6 .
- Z u h o y r M i k d a s h i "the Community of oil Exporting Contries, L o n d o n G . A . W .
UnwinLtd, 1972,p. 2 1 .
9 D e p a r t e m e n t o f m i n e s a n d E n e r g y , R e p u b l i c o f I n d o n e s i a m i n i n g a n d E n e r g y : Third
Five-year plan 1979/1980-1983/1984, }akaita,1919,p.23-25.

208 E K I , Vol. X X X , No. 2, June 1982

 ' "V-. - ' ^' - " • ; • Y

(3) t o provide sufficient energy supplies i n c l u d i n g p e t r o l e u m products

t o meet Indonesia's national developemt meed's.

The step to be taken are

(1) E x p l o r a t i o n a n d d e v e l o p m e n t i n t h e field o f n o n c o n v e n t i o n a l e n e r g y
resources. j
(2) D e v e l o p m e n t o f m a n p o w e r capability, financial resources, tariffs, l o -
c a t i o n excise o i l taxes o t h e r duties a d m i n i s t r a t i o n duties.
(3) A t t e n d t o c o n c e r v a t i o n as w e l l .

The programs of policy are as follows:

(a) Short term:
( 1 ) A Public i n f o r m a t i o n effort t o create citizen awareness o f the
importance o f efficient energy utilization.
(2) A n increased effort t o g u a n t i t y i n f o r m a t i o n regarding Indonesia's
energy resources b y geological n u p p i n g .
(3) Preperation o f n e w l o w s and regulations t o encourage energy
conservation.
(4) I t e n s i t y i n g e x p o r t t o d i s c o v e r n e w o i l a n d gas r e s e r v e s .
(b) Middle t e r m program: diversificationaway f r o m o i l i n domestic energy
c o n s u m p t i o n d e v e l o p gas, c o a l , h i d r o - p o w e r , g e o t b e r m a l a n d n u c l e o r
reactors.
(c) L o n g t e r m greater use o f n o n c o n v e n t i o n energy sources t h e p o t e n t i a l s
are a b u n d e n t b u t f o r d e v e l o p m e n t a t n o n o U e n e r g y supplies requires
h i g h capital cost l o n g lead t i m e f o r c o m e r c i a l a p p l i c a t i o n .

E K I , V o l . X X X , No. 2, June 1982 209

 Tabel 1 Cadangan Minyak Indonesia yang dinyatakan
Januari 1970/79
I Total Minyak OPEC dan Dunia
(dalam jutaan barrel)

Cadangan M i n y a k Indonesia T o t a l Cadangan M i n y a k O P E C T o t a l Cadangan M i n y a k Dunia

Tahun Jumlah Prosentase Prosentase Jumlah Prosentase Jumlah

(dalam cadangan cadangan (dalam cadangan (dalam
"biUion" Kenaik- jaminan jutaan) Kenaik-
minyak minyak jutaan minyak an
barrel) OPEC dunia barrel) dunia barrel

1970 9.000 1.7 2.3 1.7 391.750 20.1 73.8 530.827 16,7
1971 10.000 11.1 2.3 1.6 431.900 10.2 70.7 610.891 15.1
1972 10.400 4.0 2.4 1.6 425.251 - 1.5 67.2 632.814 3.6
1973 10.005 - 3.8 2.2 1.5 463.623 9.0 69.8 664.216 5.0
1974 10.500 4.9 2.2 1.7 421.815 - 9.0 67.3 626.768 - 5.6
1975 15.000 42.9 2.5 2.1 484.970 15.0 68.1 712.144 13.6
1976 14.000 - 6.7 3.1 2.1 449.870 - 7.2 68.4 657.705 - 7.6
1977 10.500 - 25.0 3.1 1.6 440.395 - 2.1 68.8 640.109 - 2.7
1978 10.000 - 4.8 2.4 1.5 439.915 - 1 68.1 645.984 9
1979 10.000 1 2.4 1.4 439.571 - 0.9 67.7 644.375 4
1980
1981

Sumber : OPEC Secretariat OPEC. Bulletin 1979.

 Tabel 2 Harga Minyak, Produksi Minyak Indonesia
Tergabung pada OPEC dan Produksi
Minyak Dunia
(dalam ribuan barrel)

Produksi Prosentase Total Ratio

Haiga ^^^^ Prosentase
Minyak Produksi Produksi Cadangan
Mi^ak (1000 barel) Iqdonesia Minyak (Tahunan
% Kenaikan OPEC Dunia dalam Produksi
1000 barrel

2.96 1.081.0 21.2 4.0 2.6 . ;~ 395.573 16.3

4.83 1.338.0 23.8 4.3 2.9 i 488.553 20.5
11.70 1.375.0 2.8 4.5 3.0 Xrt ' 501.693 20.9
12.80 1.307.0 - 4.9 4.8 3.1 • 476.855 31,5
12.80 1.504.0 15.1 4.9 3.3 550.319 25.4
13.55 1.689.0 12.1 NA NA 596.848 17.1
21.76 1.035.0 - 3.0 NA NA 580.447 16.8
29.50 1.590.0 - 2.8 NA NA . NA •, ::;j, - . NA
32.00 1.560.0 - 1.4 NA NA NA --Y NA
34.00 1.585.0 1.7 NA NA NA M NA
36.00 1.610.0 7.2 NA NA NA NA
E Tabel 3 Penduduk (dalam jutaan) dan Produksi per Kapita
Indonesia, OPEC dan Dunia

Penduduk Penduduk Penduduk Cadangan M i n v a k Indonesia (oroduksi)

Indonesia Prosentase OPEC Dunia Minyak **xv 4 * x % A \ ^ a A v u a u \wM.\J\*\ii^ASXJ
Year's per k a p i t a
(dalam OPEC (dalam (dalam per-kapita
jutaan) jutaan) jutaan (barrel) (barrel/barian
Indonesia

1970 121.8 85.4 0.09

1971 124.4 80.4 0.11
1972 127.0 82.7 0.11
1973 129.7 115.7 0.10
1974 132.5 105.7 0.11
1975 135.2 77.7 0.11
1976 136.4 72.5 0.12
1977 137.5 45 285.9 72.1 0.12
1978 139.6 45 298.6 4.083 71.4 0.12
1979 143.5 44 307.5 4.321 NA NA
1980 147.0 46 318.8 4.371 NA NA

S Sumber: OPEC Bulletin 1981.

 Cadangan, Produksi, Konsumsi Minyak
Tabel 4
(jutaan barrel)

Produksi Konsumsi Penggunaan u n t u k lainJainnya (yang dapat diekspor)

Tahun Cadangan ' - .
Harlan Total Harlan Total Harlan Total

1970 9.000 854 311.5 12 40.2 734 267.7

1971 10.000 892 325.6 13 43.8 762 278.1
1972 10.400 1.081 395.6 15 47.5 931 339.8
1973 10.005 1.338 488.6 17 54.8 1.168 426.3
1974 10.500 1.375 501.7 20 62.1 1.175 428.9
1975 15.000 1.307 476.9 22 73.0 1.087 396.8
1976 14.000 1.504 550.3 25 80.3 1.254 457.7
1977 10.500 1.686 615.4 27 91.3 1.516 Y 516.8
1978 10.000 1.635 696.8 31 98.6 1.325 483.7
1979 10.000 1.590 580.5 33 113.2 1.435 502.2
1980

Sumber: OPEC Bulletin 1980.

D a t a d i atas m e n g g a m b a r k a n p e r k e m b a n g a n persediaan, p r o d u k s i d a n k o n -
s u m s i m i n y a k I n d o n e s i a serta O P E C d a n D u n i a dengan permasalahannya,
sebagai p e n g a n t a r u n t u k p e n g e n a l a n d u n i a m i n y a k secara g l o b a l d a n seder-
hana.

Pembangunan Ekonomi dan Minyak | ~;

P e m b a n g u n a n E k o n o m i adalah s u a t u proses y a n g t e r d i r i d a r i atas t a h a p a n -
tahapan yang berjalan terus-menerus guna m e n i n g k a t k a n pendapatan p e r
c a p i t a d a l a m j a n g k a p a n j a n g . ' " I n d o n e s i a sebagai negara y a n g sedang ber-
kembang dalam menatap masa datang di m a n a pembangunan E k o n o m i adalah
suatu keharusan.''
P e m b a n g u n a n E k o n o m i sebagai c e r m i n a n p e n i n g k a t a n p r o d u k s i , b a -
r a n g d a n j a s a d e n g a n l a j u y a n g c u k u p t i n g g i d i segala b i d a n g d a l a m t a h a p a n -
tahapan yang harus dilalui.
Setiap t a h a p a n dari proses i n i m e m p u n y a i kebijaksanaan-kebijaksanaan
y a n g sesuai dengan k o n d i s i d i m a n a k i t a b e r d i r i p a d a tahapan-tahapan terse-
but." Tahapan-tahapan pembangunan Indonesia sebagaimana t e r c e r m i n
d a l a m R e p e l i t a 11.
D a l a m tiap gerak langkah maju Pembangunan u n t u k merealisir tujuan-
tujuan Pembangunan y a k n i masyarakat yang adil dan m a k m u r m e m e r l u k a n
p e m b i a y a a n - p e m b i a y a a n y a n g t i d a k sedikit sebagaimana t e r c e r m i n d a l a m pe-
laksanaan A P B N Rencana Pembangunan L i m a T a h u n I I dan I I I . ' '
P e r k e m b a n g a n p e m b i a y a a n P e m b a n g u n a n y a n g dapat dilihat d a l a m pe-
n g e l u a r a n p e m b a n g u n a n a d a l a h sebagai b e r i k u t :

Pengeluaran Pembangunan dari tahim k etahun semakin membengkak

m e m p e r l i h a t k a n kepada k i t a betapa seriusnya penanganan P e m b a n g u n a n
tersebut. Pengeluaran Pembangunan i n i dirasakan akan semakin membesar
u n t u k tahun-tahun mendatang.

— ... . . - . / L . k ^ J -c / ;
I

1 0 A. R u s d y H e n d r a H a l w a n i , "Pembangunan Ekonomi Indonesia Dasa Warsa 1970qm"

( 1 9 7 0 - 1 9 8 0 ) . Paper S e m i n a r F . E . U n i b i a w , J a n . " 8 1 .
1 1 S o e m i t r o D j o j o h a d i k u s u m o 'Perekonomian Indonesia Dalam Prespeetive Masa de-
pan" " L P 3 E S , J a k a r t a 1 9 7 5 .
1 2 W . W . R o s t o w " 7 7 i e Stage of Economic Growth" C h a m b i i d g e U n i v e r s i t y P r e s s , L o n -
don 1965.
1 3 P r o f i l I n d o n e s i a 1 9 8 0 , Indonesia dalam Angka, L e m b a g a S t u d y P e m b a n g u n a n J k t .
Fegniari 1980, hal. 229-230.

214 E K I , V o l . X X X , No. 2, June 1982

 Tabel 5 Pengeluaran Pembangunan fi-.v;s«t' . )* ii»
. 1
1974/1975-1981/1982

Jumlah Kenaikan
T a h u n Anggaran ^ U A l l AAAm
/ ' m i l A / a t * r i 17 n \
Jumlah %
^iiiiiydxu

REPELITA I I
1974/1975 765,9 + 429,1 + 137,4
1975/1976 926,3 + 160,4 + 20,9
1976/1977 1.280,9 + 354,6 + 38,3
1977/1978 1.419,2 + 138,3 + 10,8
1978/1979 1.568,3 + 149,1 + 10,5
REPELITA III
1979/1980 2.059,3 + 491,0 + 31,3
1980/1981 3.591,3 + 1.532,0 + 74,4

Sumber : R A P B N 1 9 8 0 / 1 9 8 1 (diluar bantuan proyek).

Tabel 6 ' " Pengeluaran Pembangunan

" ' '' 1981/1982 - 1982/1983
(MUyard Rp.)

Kenaikan
T a b u n Anggaran Jumiab
Jumiab %

REPELITA m
1981/1982 4.838,1 1.246,8 34,7
1982/1983 6.780,0 1.941,9 40,1

Sumber : Kompas 6 Januari 1982.

D a t a D i o l a b ( d i l u a r b a n t u a n p r o y e k ) . '-; " -<b

Sejarah m e n u n j u k k a n b a h w a pembiayaan-pembiayaan tersebut diper-

o l e h sebagian besar d a r i sektor m i n y a k dengan p e r a n a n d a r i 6 9 - 7 3 % u n t u k
beberapa t a h u n terakhir i n i dalam penerimaan Negara. U n t u k lebih lengkap-
nya dapat dilihat ikhtisar peranan m i n y a k dalam A P . B . N . ' "

14 A . P . B . N . 1 9 7 0 / 7 1 hingga 1 9 8 2 / 8 3 ; - : iSJi, ,.k'i

E K I , V o l . X X X , No. 2, June 1982 215

Minyak dan Masalah Subsidi
Dalam menggerakkan pembangunan e k o n o m i melalui peningkatan pro-
duksi barang d a n jasa d a l a m negeri d i p e r l u k a n energy, d i m a n a b a h a n ba-
k a r m i n y a k m e r u p a k a n 8 0 % d a r i s u m b e r E n e r g y sehingga m e m p u n y a i penga-
r u h besar terhadap s t r u k t u r o n g k o s p r o d u k s i . ' '
D a r i tahun k e t a h u n konsumsi m i n y a k dalam Negeri sekitar 1 5 %
dari total produksi t a h u n 1974/1975. U n t u k tahun 1975/1976 naik menjadi
17%, dan tahun 1981/1982 mencapai 3 2 % dan tahun 1983/84 i n i konsumsi
m i n y a k dalam Negeri akan mencapai 3 5 % dari total produksi.
Bahan bakar m i n y a k yang dikonsumsi dalam Negeri m e l i p u t i 8 m a c a m
yakni:
(1) AVIGAS (5). Minyak Tanah
<2) AVTUR (6) M i n y a k Solar
(3) SUPER 98 (7) M i n y a k Diesel
(4) Premium (8) M i n y a k Bakar

E m p a t y a n g terakhir mendapatkan subsidi, di m a n a harga jual pemerin-

t a h d i bawsdi harga p o k o k ditambab a n g k u t a n d a n distribusi. T u j u a n p e -
m e r i n t a h dalam subsidi i n i adalah m e n i n g k a t k a n k e m a m p u a n bersaing dan
berproduksi d a l a m arti kuantitas dan kualitas. A k a n tetapi, perlu diingat bah-
wa;
T h e r e are t w o aspects o f the o i l subsidy t o consider t h e B u d g e t C o s t
a n d t h e o p p o r t u n i t y Cost. T h e f o r m e r apresent the cash cost t o t h e I n d o n e -
sian goverment i.e. t h e difference between the price i t pays t o the o i l c o m -
paines f o r c r u d e o i l used domestically (plus processing a n d d i s t r i b u t i o n costs)
a n d t h e p r i c e charged t o d o m e s t i c users. T h e r e is i n a d i t i o n h o w e v e r , t h e i m -
plicit subsidy represented b y the price the goverment pays f o r crude o i l for
domestic u s e the w o r l d m a r k e t price a t w h i c h this crude o i l c o u l d b e sold
abroad.'*
M a s a l a h subsidi i n i n a m p a k n y a c u k u p r u m i t juga, sebab p r o d u k s i ba-
rang dan jasa k i t a tanpa d i b e r i k a n subsidi B B M a k a n m e n g a k i b a t k a n tinggi-
n y a harga-harga j u a l o u t p u t . Sehingga daya saing p r o d u k agak l e m a h , b a i k
daya saing u n t u k pasaran luar negeri m a u p u n dengan barang-barang i m p o r
di lain pihak, dengan diberikannya subsidi yang m e n i m b u l k a n ongkos semu.

1 5 S o e m a r k o c o S o e d i i o , "Subsidi B.BM. yang berkepanjangan meruwetkan Ekonomi"

K o m p a s , 25 Januari 1 9 8 0 , h a l . 4.

1 6 D . T . H e a l y , Survey of Recent Developments, B u l l e t i n o f I n d o n e s i a n E c o n o m i c

Studies, V o L X V H N o . 1 M a r c h 1 9 8 1 , halaman 8 - 9 .

216 E K I , Vol. X X X , No. 2, June 1982

S e m a k i n besar subsidi s e m a k i n m e n j a u h k a n E k o n o m i N a s i o n a l dari k e k u a t a n
e k o n o m i Nasional R i d .
S e b a g a i m a n a d i k e t a h u i b a h w a I n d o n e s i a saat i n i d a l a m usaha m e n u j u
dari s t r u k t u r E k o n o m i T r a d i t i o n a l ke P e m b a n g u n a n S e k t o r I n d u s t r i , sebagai-
m a n a d i c a n t u m k a n d a l a m Sasaran-sasaran R e p e l i t a I I I dan I V .
Pembangunan sektor Industri teriibat langsung dengan masalah Bahan
B a k a r M i n y a k . Sehingga t i m b u l p e r t a n y a a n di saat k a p a n subsidi B B M diha-
puskan.
K e n a i k a n subsidi di Indonesia dapat dipengaruhi oleh: F
1. N a i k n y a harga m i n y a k m e n t a h International.
2. konsumsi bahan bakar Dalam Negeri.
3. kenaikkan biaya produksi.
4. kenaikkan biaya angkutan dan distribusi.
D a r i 4 f a k t o r d i atas dapat d i g a m b a r k a n sebagai b e r i k u t :
ad. 1. N a i k n y a harga m i n y a k m e n t a h Internasional.
Kenaikan harga m i n y a k di L u a r Negeri i n i akan m e m b a w a pengaruh
besar t e r h a d a p harga D a l a m N e g e r i . Harga t i d a k dapat d i b i a r k a n tetap
pada harga sebelum ada k e n a i k a n d i L u a r Negeri.
K a r e n a secara o t o m a t i s m e n y e b a b k a n b i a y a p e n g o l a h a n D a l a m N e g e r i
n a i k dan 2 1 % k e b u t u h a n m i n y a k dalam negeri i m p o r t dari luar negeri,
ini terdiri dari Solar dan m i n y a k Tanah.
K a l a u harga D a l a m N e g e r i t i d a k n a i k praktis subsidi P a n e r i n t a h ber-
tambah u n t u k penggunaan Dalam Negeri.
K i t a dapat melihat perkembangan harga L u a r Negeri ( O P E C ) dari tahun
ke t a h u n per barrel.

E K I , Vol. XXX, No. 2, June 1982 217

 Tabel 7 • • .- •,• i >

Tahun Harga M i n y a k of A

US$/1 = 4 1 5 R P .

1970/1971 2.24 31.8 • ^

1971/1972 2.96 32.1 "Y'^" "

1972/1973 4.83 63.2

1973/1974 11.70 142.2
1974/1975 12.80 . 9.4
1975/1976 12.80 • 0
1976/1977 13-55 5.9
1977/1978 13.55 -0: -

Uo 0 - Kp. OZO

1978/1979 21.76 ... . , 60.6

1979/1980 38.4')
' 3 2
; .
_
1980/1981 38.40') : - —

32
'•:' * C -
1981/1982 46.08')
34
1982/1983 55.26')
36
1983/1984 56.24')
36

Sumber: Departement o f Mines and Energy, Republic o f Indonesia Mining and

Energy.
O i l Price Table 1 9 7 0 / 1 9 7 1 - 1 9 8 3 / 1 9 8 4 .
1). E s t i m e d Price.
- Data diolah kembali

ad.2. K o n s u m s i b a h a n bakar D a l a m N e g e r i y a n g s e m a k i n besar m e n g g u n a k a n

b a h a n b a k a r M i n y a k D a l a m N e g e r i a k a n m e n g a k i b a t k a n s e m a k i n besar
beban m i n y a k dalam negeri dari t a h u n ke t a h u n t e m s melonjak.
H a l i n i dapat dilihat dalam T a b e l berikut ini.

218 E K I , Vol. X X X , No. 2, June 1982

Tabel 8 t Konsumsi Minyak (dalam jutaan barel)
1979/71 -1983/1984

tahun konsumsi % tahun konsumsi %

ion I
71/72
58.4
58.4
16 77/78
78/79
109.5
124.1
72/73 58.4 79/80 139.0
73/74 69.35 80/81 153.3
74/75 76.25 21 82/83 168
75/76 83.93 23 82/83 183
76/77 98.55 27 83/84 201

Sumber: Departement o f mines and Energy ._. . . , .^;

Republic o f Indonesia v.
- Data diolah kembali. - i - H

Ad.34.
Perhitungan harga P o k o k Produksi: m e l i p u t i biaya Produksi + biaya
a n g k u t a n d a n d i s t r i b u s i sebagai b e r i k u t :

H J . X ( S Consumsi D N ) T + S Total Subsidi T

2 Consumsi D.N.T.

D a r i 4 f a k t o r d i atas secara t o t a l b e b a n subsidi P e m e r i n t a h d a r i t a h u n

ke tahun tems meningkat, dan diusahakan diadakan penyesuaian-penyesuaian.
Isian subsidi pada bahan bakar m i n y a k dalam negeri d i m u l a i t a h u n 1 9 7 4
hingga saat i n i . X i ,

E K I , Vol. XXX, No. 2, June 1982 219

 Tabel 9 Beban Subsidi 1974/1975 - 1982/1983
(Milyard Rupiah)

Tahun Rencana dg.Subs. Realisasi Subs. Dg. Penyesuaian

1974/75 NA 6.6
1975/76 1.3
1976/77 10.4
1977/78 62 62,2
1978/79 197.6 204.3 197.0
1979/80 219.6 539.9 397.2
1980/81 1.421.7 1.021.7 828.4
1981/82 1.511.4 1.245.2 974.2
1982/83 2.051.1 1.237.2

Sumber: R A P B N 1982/83
Data diolah kembali.

Penyesuaian BBM dan Pei^aruhnya

Harga B B M D a l a m Negeri h a m p i r tiap t a h u n diadakan penyesuaian. H a l i n i
dapat dilihat dalam tabel b e r i k u t i n i :

Tabel 10 (Rupiah/Liter)

Minyak Minyak Minyak Minyak Pre- Avtur

Tahun Super 98
Tanah Diesel Bakar Solar mium Avigas

1974 13 12 13 19 46 50 55
1975 16 19 19 22 57 62 67
1976 18 22 22 25 70 70 90
1977 18 22 22 25 70 70 90
1978 25 22 22 25 70 70 90
1979 25 30 30 35 100 100 140
1980 37,5 45 45 52,5 150 150 220
1981 37,5 45 45 52,5 150 150 220
1982 60 75 75 85 240 240 360

Sumber: R A P B N 1 9 8 2 / 1 9 8 3

Penyesuaian-penyesuaian B B M D a l a m Negeri di latar belakangi dengan

k o n d i s i d u n i a a k h i r - a k h i r i n i d i l a n d a d e n g a n resesi y a n g d i t a n d a i d e n g a n i n f l a -

220 E K I , V(d. X X X , No. 2, June 1982

si y a n g t e r j a d i d i b e b e r a p a n e g a r a i n d u s t r i m a j u , b a i k d i A m e r i k a m a u p u n
E r o p a h . Juga ditandai dengan t i n g k a t pengangguran y a n g s e m a k i n m e n j a d i
dan kelesuan-kelesuan kegiatan perdagangan antar Negara.
P r o t e k s i E k o n o m i terjadi d i beberapa negara m a j u u n t u k m e m p e r t a h a n -
kan kegiatan e k o n o m i D a l a m Negeri. Rupanya keadaan i n i mempengaruhi
terhadap kegiatan P e m b a n g u n a n d i Indonesia. D i satu p i h a k harga m i n y a k
d i h a r a p k a n dapat n a i k u n t u k pasaran L u a r N e g e r i , p a l i n g t i d a k sebesar 3 % .
K e n a i k a n harga k o n t i n y u u n t u k t a h u n - t a h u n t e r a k h i r i n i atas dasar p r o y e k s i
Bank D u n i a . ' '
N a m u n atas kesepakatan Negara-negara anggota O P E C harga m i n y a k
d i b e k u k a n pada tingkat harga U S . $ 3 4 per barrel. Harga i n i disepakati u n t u k
berlaku sampai dengan akhir tahun 1982.
D i k e t a h u i b a h w a p r o d u k s i m i n y a k I n d o n e s i a b e r k i s a r p a d a 1,6 j u t a b a r -
rel p e r h a r i d a l a m t a h u n 1 9 8 1 dengan laju p e r t u m b u h a n antara 2 - 3 % per
tahun. Sedangkan konsumsi, D a l a m Negeri m e n u n j u k k a n laju antara 1 2 -
14% per t a h u n .
Berbagai perkiraan m e n u n j u k k a n bahwa perkembangan i n i menghasil-
kan ekspor yang konstant pada tingkat nilai n o m i n a l . ' ' Sedangkan peranan
n o n M i n y a k y a n g m e l i p u t i 2 9 % dari hasil ekspor tidak dapat diharapkan
begitu banyak, bahkan m e n u n j u k k a n penurunan.
D i lain pihak tekad pemerintah u n t u k meningkatkan Pembangunan
y a n g m e m e r l u k a n p e m b i a y a a n y a n g s e m a k i n besar. D i bagian l a i n b e b a n
tanggungan subsidi p e m e r i n t a h semakin m e m b e n g k a k dari t a h u n k e t a h u n .
R u p a n y a a l t e r n a t i f yang paling tepat sementara i n i u n t u k dapat m e n a i k k a n
penerimaan D a l a m Negeri adalah dengan menyesuaikan harga B B M D a l a m
N e g e r i sebagaimana tabel d i atas.

Implikasi Terhadap Harga-harga Umum

Harga-harga U m u m s e r e n t a k n a i k sesaat setelah p e n g u m u m a n p e n y e s u a i a n
harga B B M , sehingga secara r e l a t i f langsung dapat m e m p e n g a r u h i harga-harga
yang tidak terkait dengan m i n y a k baik langsung m a u p u n tidak langsung.
H a l i n i dapat disadari karena p r i l a k u dari pengusaha k i t a n a m p a k
b e l u m dewasa. H a l i n i ditandai dengan kenaikan-kenaikan harga y a n g t i d a k
wajar m e n u r u t p e r h i t u n g a n / k a l k u l a s i o n g k o s secara r i i l a t a u di p i h a k l a i n k a -
r e n a pengusaha-pengusaha d i b a d a p k a n p a d a k e t i d a k p a s t i a n e k o n o m i sesaat.

1 7 H . W . A R N D T "Survey of Recent Development" Op. cit., h a l . 2 - 5 .

1 8 J . S o e d r a d j a d D j i w a n d o n o "Gambaran tentang masalah dan Prospek Perekonomian

Indonesia" M.V.I. N o v . - D e s . 1 9 8 1 .

E K I , Vol. X X X , No. 2, June 1982 221

 A s p e k m o n e t e r akibat penyesuaian i n i adalah b a h w a k e n a i k a n harga
B B M i n i m e m p a k a n C o s t p u s h i n f l a t i o n . Secara t e o r i t a k dapat d i b e n a r k a n
bahwa kenaikan B B M sekian prosen akan m e n g a k i b a t k a n k e n a i k a n harga-
harga u m u m dengan prosentase y a n g sama. Sebab p e r h i t u n g a n a k h i r h a m s d i -
dasarkan pada s t r u k t u r ongkos beberapa k o m p o n e n y a n g terkait di dalam-
nya.
Komponen-komponen ini meliputi:
(1) p e n y u s u t a n sarana dan prasarana p r o d u k s i
(2) k o m p o n e n harga penggerak p r o d u k s i
(3) S u k u Cadang lainnya
(4) Gaji/upah pegawai t '
(5) biaya administrasi
(6) k o m p o n e n tata niaga d a n bahan b a k u
(7) k o m p o n e n B B M i t u sendiri
(8) Transport
(9) D a n Iain-lain.
D a r i k e 9 k o m p o n e n tersebut m e m p u n y a i b o b o t y a n g b e r l a i n a n ter-
gantung dari jenis p r o d u k s i n y a . Perhitungan harga akhir dari suatu p r o d u k
adalah penjumlahan dari semua k o m p o n e n yang telah dikalikan dengan bo-
b o t / t i m b a n g a n n y a dan k a i t a n harga-harga tiap-tiap k o m p o n e n dibagi semua
k o m p o n e n . Sehingga dengan d e m i k i a n k e n a i k a n harga m i n y a k dalam Negeri
tidak begitu berpengarub banyak pada k o m o d i t i - k o m o d i t i lainnya dan juga
tidak begitu berpengarub D a l a m Negeri, berbeda dengan efek devaluasi.' '
K e n a i k a n - k e n a i k a n harga u m u m d i luar p e r h i t u n g a n / k a l k u l a s i s t m k t u r
o n g k o s r i i l y a n g b e r l a k u saat i n i h a n y a bersifat s e m e n t a r a . K e n a i k a n harga i n i
dapat d i k a t a k a n sebagai " S h o c k i n g P r i c e " . E f e k p s h y k o l o g i s d a l a m h a l i n i
sangat k u a t sekali, y a n g d i k a r e n a k a n o l e h :
(1) Nampaknya masyarakat dibadapkan pada biaya h i d u p yang s e m a k i n
tinggi.
(2) Kebijaksanaan y a n g m e n y a n g k u t penyesuaian harga B B M terkadang
d i s i m p u l k a n sama dengan p e n g u m u m a n k e n a i k a n harga barang-barang.
(3) Sehingga efek penyesuaian harga B B M tersebut dipandang sama dengan
efek inflasi yang mendadak.
(4) Kepercayaan masyarakat terhadap nilai R u p i a h m u l a i merosot.

19 U n t u k pembaca yang ingin m e n d a l a m i masalah Devaluasi di Indonesia dapat dilihat

A R u s d y Hendra H a l w a n i ; Evaluasi Hasil pelaksanaan D e v a l u a s i / K N O P . 1 5 , 1 9 7 8 l i n t a s -
an E k o n o m i N o . 1 Januari 1982, halaman 1 3 - 3 1 .

222 E K I , Vol. XXX, No. 2, June 1982

K e n a i k a n harga-harga u m u m sifatnya hanya sementara d a n akan
k e m b a l i pada k a l k u l a s i / p e r h i t u n g a n o n g k o s r i i l . S e t e l a h pasar-pasar b e r l a k u
n o r m a l . Pasar dapat b e r l a k u n o r m a l apabila t e r j a d i p e r t e m u a n a n t a r a p e r m i n -
t a a n d i satu p i h a k d a n p e n a w a r a n d i p i h a k l a i n atas dasar m a s i n g - m a s i n g
motif ekonomis.'" Harga-harga yang tinggi d i satu p i h a k dan kelesuan daya
beli di lain pihak sulit u n t u k d i t e m u k a n .
K e m a m p u a n p e n a w a r a n dengan harga t i n g g i t i d a k a k a n bisa b e r t a h a n
dan a k h i r n y a u n t u k dapat b e r t e m u n y a pada t i t i k e q u i l i b r i u m harga-harga
a k a n m u l a i m e n g e n d o r lagi d a n t u r u n pada harga pasar y a n g w a j a r , d i m a n a
k e k u a t a n daya beli dapat b e r t e m u dengan k e k u a t a n daya j u a l . R u p a n y a hal
ini berlaku d i Negara kita, dari i m p l i k a s i penyesuaian harga B B M terhadap
harga-harga u m u m . K e l e s u a n d a y a b e l i i n i sebagai a k i b a t t i d a k d i b e r l a k u k a n -
n y a k e n a i k a n - k e n a i k a n gaji pegawai negeri j u g a perusahaan-pemsahaan swas-
ta. Sebagai p o t e n s i d a y a b e l i d i satu p i h a k d a n p e n g e t a h u a n s e m e n t a r a j u m l a h
uang y a n g beredar di lain p i h a k .
P e n g a m h penyesuaian harga B B M terhadap k e n a i k a n - k e n a i k a n harga-
harga secara m e n y e l u m h d a n b e r k e p a n j a n g a n p a d a d a s a m y a dapat d i r e m
hingga tindakan m e l e m a h k a n daya beli sementara. Jalan m e l e m a h k a n daya
beli sementara i n i ditempub pemerintah d e n g a n : "
(1) t i d a k m e n a i k k a n g a j i / u p a h sebagai salah s a t u u n s u r / f a c t o r p r o d u k s i
(2) Pengekangan sementara penambahan liquiditas.
Ha lain adalah mempersiapkan supply k o m o d i t i pokok/pangan yang
m e m p u n y a i b o b o t atau p e n g a m h besar terhadap k e n a i k a n harga-harga u m u m
i n i t e r l i h a t d a r i b u f f e r s t o c k pangan y a n g d i p u n y a i p e m e r i n t a h c u k u p besar,
y a k n i 2,2 j u t a t o n c u k u p u n t u k k e b u t u h a n stabilisator 10 b u l a n . " Cadang-
a n i n i setiap saat dapat d i l e m p a r k e pasaran bebas u n t u k m e n g e r e m l a j u n y a
k e n a i k a n harga-harga u m u m . ' ^
Pada dasarnya a l t e r n a t i f yang paling tepat sementara i n i u n t u k dapat
m e n a i k k a n penerimaan dalam negeri adalah dengan m e n y e s u a i k a n harga
B B M (sebagaimana T a b e l di atas) t i d a k dapat d i h i n d a r i .

2 0 R i c h a r d G . l i p s e y a n d P e t e r O S t e i n e r , "Pricing In Competitive markets" E c o n o -

mics, Harper International E d i t i o n 1978, Pp 2 1 0 - 2 2 1 .
21 L i h a t efek M o n e y S u p p l y terhadap haiga-haiga barang dan jasa. A l v i n H . H a n s e n "
Monetary T h e o r y and Fiscal P o l i c y " M c . G r o w Hill B o o k C o m p a n y Inc. January 1 9 4 9 .

22 B u s t a m i l A i i f i n , E k o n o m i & Bisnis. T E M P O . 23 Jan. '82.

23 D i k e t a h u i b a h w a pangan m e m p u n y a i b o b o t inflasi t i d a k kurang dari 5 5 % . Karena
marginal Propensity t o consume (pangan) m a s i h tinggi d i Indonesia k h u s u s n y a d i Pede-
saan.

E K I , Vol. XXX, No. 2, June 1982 223

 D a r i aspek p e n e r i m a a n negara jelas n a i k sesuai dengan besarnya pene-
kanan subsidi. Dengan d e m i k i a n kesulitan penambahan pembiayaan pemba-
ngunan dapat diatasi sebagaimana dapat dilihat dari laporan Presiden tentang
Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara t a h u n 1 9 8 2 / 1 9 8 3 . ' "
Hal yang paling m e n a r i k dari permasalahan i n i y a k n i t i m b u l n y a kesan
b a h w a k e n a i k a n harga B B M sangat m e m u k u l dan m e n e k a n golongan-golong-
an y a n g berpenghasilan rendah khususnya masyarakat pedesaan dan penerima
u p a h tetap. K e s a n seperti i n i sepintas kilas dapat d i t e r i m a tetapi k a l a u dite-
laah lebih lanjut y a k n i dari komposisi penggunaan bahan bakar m i n y a k dalam
negeri hingga saat i n i m a k a a k a n t e r j a w a b l a h k e r a g u a n d a n kesan seperti d i
atas.
Tabdil S«inoc<Al€r V lyttm PayMiir dm ftamm BBM

jcnu junuan
BBM Disalurkan kepada Keterangan

Kerosene - ABR] OS
- Dealer/penyalur
- Pemakai sendiri O.I
Sotai - Perusahaan A n g k u t a n A i r 4.6
DN
- P.LR. 15.7
- Kehutanan
- Perusahaan T e x t l l
- Dealer/SPBU 75S
Minyilc — Perusahaan Angkutan Air
Diesel DJi. 5.6
- Perusahaan makanan dan
•nunuman 9.7
- Perusahaan Textll 185
— Perusahaan kertas 3S
- Perusahaan Timah 9 J
— Perusahaan Semen 19.0
- Perusahaan Besi & Baja 5.7
- Perusahaan Hasil Tambang
lainnya 8.9
MInydc — Perusahaan Angkutan Darat
Baku dan Kereta Apl 2.9
- P.LJJ. 32.7
- Perusahaan Makanan & Minum-
an 25
- Perusahaan Textll 35
— Perusahaan Kertas J.7
— Perusahaan Semen 245
- Perusahaan Besi & Baja 6.4
- K a p u r dan Genteng 5.0

Sumber: D i r e c t o r a t , ? . D H . (Mctober 1 9 7 8 .

2 4 S o e h a r t o , P r e s i d e n R e p u b l i k I n d o n e s i a "Laporan Rencana Anggaran Pendapatan

dan Belanja Negara th. 1982183 " 5 J a n u a r i 1 9 8 2 .

224 E K I , Vol. X X X , No. 2, June 1982

Penjelasan: v^ vi s L i T
(1) Sektor Listrik
S e k t o r i n i menggunakan B B M solar 1 5 , 7 % dan m i n y a k bakar 3 2 , 7 % .
S e k t o r P . L . N . sebagian besar d i k o n s u m i r o l e h daerah p e r k o t a a n d a r i g o -
g o l o n g a n berpenghasilan m e n e n g a h d a n atas. K e n a i k a n B B M secara o t o -
matis menyebabkan kenaikan tarif listrik. N a m u n penyesuaian tarif
dibeda-bedakan m e n u r u t t u j u a n penggunaan antara lain dibedakan
untuk:
(1) Badan-badan sosial
(2) R u m a h tangga LV
(3) Sector usaha u m u m '
(4) S e k t o r usaha khusus
(5) Hotel :
(6) Industri ' i
(7) Gedung kantor ^
(8) Jalan U m u m
(9) L i s t r i k m a s u k desa. ; -
Sehingga pada d a s a m y a k e n a i k a n B B M tersebut sangat k e c i l sekali
pengaruhnya pada golongan yang berpendapatan rendah.
(2) Sektor Industri textll
S e k t o r i n i m e n g k o n s u m i r 8 , 5 % solar, 1 8 , 9 % m i n y a k diesel dan 3 , 5 %
m i n y a k bakar.
Hasil industri tekstil dipergunakan u n t u k semua lapisan R a k y a t di se-
luruh Indonesia.
K e n a i k a n B B M m e m a n g m e n g a k i b a t k a n k e n a i k a n harga t e k s t i l secara
h a m p i r m e n y e l u r u h d a l a m batas p e r h i t u n g a n / k a l k u l a s i o n g k o s r i i l .
Y a n g perlu dilihat bahwa frekwensi, v o l u m e dan jenis k e b u t u h a n antara
golciigan yang berpenghasilan rendah dibanding golongan menengah
k e atas adalah berbeda sekali.
(3) Sektor Industri Semen
S e k t o r i n i m e n g k o n s u m i r 1 9 , 0 % m i n y a k diesel d a n 2 4 , 8 % m i n y a k
b a k a r . K e n a i k a n B B M secara o t o m a t i s dapat m e n a i k k a n harga-harga
semen, d i k e t a h u i b a h w a k o n s u m e n s e m e n terbesar adalah P e m e r i n t a h
dan m a s y a r a k a t m e n e n g a h k e atas.
Bagi p e m e r i n t a h dipergunakan u n t u k p r o y e k - p r o y e k P e m e r i n t a h
antara lain: J e m b a t a n , j a l a n , irigasi, gedung-gedung d a n l a i n d a i n .
Bagi masyarakat golongan m a m p u dipergunakan u n t u k antara lain:
r u m a h - r u m a h m e w a h , villa-villa m e w a h , k a n t o r - k a n t o r m e w a h , t o k o -
t o k o yang m e m e r l u k a n tidak sedikit semen dan Iain-lain.

E K I , Vol. X X X , No. 2, June 1982 225

(4) Sektor makanan dan minuman
S e k t o r i n i m e m e r l u k a n 9 , 7 % m i n y a k diesel dan 2 , 9 % m i n y a k bakar.
Adalah suatu hal yang sama sekali di luar jangkauan p e m i k i r a n golongan
yang berpenghasilan rendah u n t u k dapat m e n i k m a t i hasil I n d u s t r i
makanan d a n m i n u m a n (antara lain: m a k a n a n kaleng, m i n u m a n - m i -
m i n u m a n b o t o l E x p a b r i k ) sehingga k e n a i k a n harga p r o d u k - p r o d u k
tersebut sama sekali tidak berpengarub pada golongan berpenghasilan
rendah.
(5) Sektor Industri Besi dan Baja
S e k t o r i n i m e n g k o n s u m i r 5 , 7 % m i n y a k diesel dan 6 , 4 % m i n y a k bakar.
H a s i l I n d u s t r i besi d a n Baja i n i p u n d i l u a r k e b u t u h a n m a s y a r a k a t
berpenghasilan rendah.
(6) Sektor Perusahaan Angkutan
S e k t o r i n i m e m p e r g u n a k a n 4 , 6 % solar, 5 , 6 % m i n y a k diesel dan 2 , 9 %
m i n y a k b a k a r . K e n a i k a n B B M secara o t o m a t i s j u g a m e n a i k k a n t a r i p
a n g k u t a n . N a m u n p e m e r i n t a h m e m b e d a k a n tarip jasa a n g k u t a n d a n
k o m u n i k a s i yang dipikul oleh bermacam-macam fungsi.
Masing-masing adalah:
(1) Fungsi Ekonomi/komersial.
(2) Fungsi Strategjs
(3) Fungsi Sosial. H v - j : -:

(7) Sektor Dealer (Penyaiur)

S e k t o r i n i m e m p u n y a i h a k salur 2 5 , 6 % solar, y a n g k e b a n y a k a n d i k o n -
s u m i r o l e h m o b i l - m o b i l p r i b a d i dengan m e s i n diesel d a n k e n d a r a a n -
k e n d a r a a n a n g k u t a n besar seperti bis-bis, t r u c k gandeng, t r u c k biasa
dan Iain-lain dan sektor i n i m e m p u n y a i h a k salur 4 9 , 0 % m i n y a k t a n a h .

Keterangan penjelas
Minyak tanah dan Listrik
D a r i keterangan y a n g ada d i p e r o l e h i n f o r m a s i b a h w a p e m a k a i a n m i n y a k ta-
n a h p e r k a p i t a selama i n i m e n u n j u k k a n b a h w a sebagian besar d i p a k a i o l e h
k o t a - k o t a besar seperti J a k a r t a , S u r a b a y a , S e m a r a n g , M e d a n dan k o t a besar
l a i n n y a . S e d a n g k a n d i desa-desa h a n y a s e b a g i a n k e c i l saja.

226 E K I , Vol. X X X , No. 2, June 1982

Tabel 12 Tingkat Penyebaran Konsumsi Energi
Rata^ta Perkapita Untuk Daerah
• • Pedesaan dan Kota

Jenis E n e r g i Pedesaan Kota Desa + K o t a

Indonesia :
— l i s t r i k , w a t t / k a p i t a per b u l a n 0,428 9,546 2,121
- Kerosene 1/kapita per b u l a n 1,857 3,922 2,240
— A r a n g k g / k a p i t a per b u l a n 0,043 0,144 0,062

Jawa dan Madura :

- L i s t r i k , w a t t / k a p i t a per b u l a n 0,546 15,361 3,257
— K e r o s e n e 1/kapita per b u l a n 2,200 5,911 2,879
- A r a n g k g / k a p i t a per b u l a n 0,050 0,224 0,082

Sumber: E K IV o l J C X V I l . N o . 2 Juni 1979.

Tabel 13 Pemakai Energi Perkapita Untuk Daerah

Jawa dan Luar Jawa
(Angka Perbandingan)

Jenis K o t a Jawa Desa J a w a

— Listrik/kapita 24 1
— Kerosene/kapita S ' 2,5 1
— Arang/kapita 7,2 1

Jenis K o t a Luar Jawa Desa luar J a w a

- listrik/kapita 22,3 1
- Kerosene/kapita 2,1 1
- Arang/kapita 3,35 1

Sumber: E K I , Vol. X X V l l , No. 2 . J u n i 1 9 7 9 .

E K I , Vol. X X X , No. 2, June 1982 227

 D a r i data y a n g t e l a h d i k e m u k a k a n d i atas m e n g g a m b a r k a n b a h w a k e -
n a i k a n harga B B M pengaruhnya kecil sekali terhadap masyarakat golongan
pendapatan rendah. Malahan justru golongan yang berpendapatan rendah
mendapatkan kompensasi yang lebih banyak dalam bentuk bantuan-bantuan
lain.

Bantuan-bantuan ini meliputi:

Pertanian
1 T AP
pC l lf tgcai oUHaf ai ol nl oo o
a lr aolnl od mp *i rU' \UnUi i JGv' ac ii .
1.
L. aiax p e n g o i a n a n p r o u u K s i .
•3 UAnitoUconoon
J, nomo
ILCUlJdKhailaall i i a r g a .
A
pemasaran yang memadai.
A.
5. p e m b a n g u n a n prasarana j a l a n .
6. alat angkutan.
7. irigasi.

I n p res :
1. Inpres Desa.
2. Inpres Kabupaten.
3. Inpres Kesehatan.
4. Inpres Pasar.
5. dan Iain-lain.

(C) U n t u k Sektor Industri:

1. Bimbingan teknis.
2. B i m b i n g a n organisasi dan managemen.
3. Bimbingan ketrampilan dan wiraswasta.
4. Bimbingan pendidikan dan latihan.
5. Bantuan peralatan dan bahan baku.
6. B a n t u a n tenaga a k h l i .
7. Lain-lain.

(D) Pendidikan :
Fasilitas-fasilitas p e n d i d i k a n gratis.

(E) Keuangan:
Fasilitas K r e d i t dengan sukubunga rendah dan lain-lain.

(F) D a n banyak Fasilitas lain-lainnya.

228 E K I , Vol. X X X , No. 2, June 1982

 'nUinyak d m p o f n l u y i l U u n Q u n t o " .

ce.

Schoktnt pike

DcmbilanhinaBBM
P2. + harga umum/sementa
Perubahan haiga como-
P3. diti umum/riil.
PI. h.raa BBM sebelum di-
sesuaikan.

D1,D2.
daerablpenambahan fasilitarikibat penyesuaian
harga ^BM./pengalihan manfaat dari subsidi yang
diterima selama ini.

pengalihan

Y3. Yl Y. Pendapattn Masyarakat

Penerima upah tetap/
gol. Pengha. rendah.

Variabel:
1. Harga (perubahan harga B B M & P e r u b a h a n harga c o m o d i t y
u m u m ) . = P.
2. Pendapatan (penerimaan u p a h tetap/gol.penghasilan rendah
khususnya d i pedesaan) = Y .
3. Fasilitas P e m e r i n t a h y a n g disediakan sebagai konpensasi d a r i ada-
n y a penyesuaian harga B B M . u n t u k golongan y a n g dimaksud. = F .
Keterangan bantu. :
- Gerak Permintaan ( D ) , Penawaran ( S ) , Harga (P), Defisit (def),
Fasilitas P e m e r i n t a h ( F ) , d a n Pertambahan Pendapatan Masyara-
k a t ( Y ) adalah sesuai dengan u r u t a n angka; 1 , 2 , 3 , dst.

E K I , Vol. X X X , No. 2, June 1982 229

Kesimpulan
D e n g a n u r a i a n d i atas Penyesuaian harga B B M . m e r u p a k a n :
1. P e n u m n a n beban subsidi Pemerintah d a n m e m p a k a n tersedianya
tambahan biaya u n t u k pembangunan dan m e m p a k a n upaya penekan-
an pemborosan dan distorsi penggunaan energi.
2. M e m p a k a n pengalihan dana dari golongan masyarakat yang m e n i k m a t i
m a n f a a t terbesar dari adanya subsidi B a h a n B a k a r M i n y a k (golongan
masyarakat pendapatan menengah dan tinggi) kepada golongan yang
sedikit sekali bahkan sama sekali tidak m e n e r i m a manfaat dari adanya
subsidi selama i n i (golongan masyarakat berpenghasilan rendah khusus-
n y a d i pedesaan). -
3. K e n a i k a n harga barang d a n jasa saat i n i h a n y a m e m p a k a n goncangan
y a n g sifatnya sementara dan a k a n k e m b a l i wajar (sesuai dengan k a l k u l a -
si b i a y a r i i l ) d i saat k e k u a t a n pasar m u l a i b e r j a l a n n o r m a l .

:::Hi;'-.,

230 E K I , Vol. X X X , No. 2, June 1982