NOTARIUS, Volume 13 Nomor 2 (2020) E-ISSN:2686-2425 ISSN: 2086-1702

1702 PENYELESAIAN SENGKETA PERTANAHAN MELALUI MEDIASI

BERDASARKAN TEORI DEAN G.PRUITT DAN JEFFREY Z.RUBIN
▪ Edisi 08 Nomor 2 September (2015)
Juwita Tarochi Boboy, Budi Santoso, Irawati
▪ Program Studi Magister Kenotariatan
Fakultas Hukum, Universitas Diponegoro
ISSN:2086
Email : [email protected]
-
Abstract
1702
The State of Indonesia is an agricultural country, so land has a very important meaning for the
lives of the people of Indonesia. Once the importance of the position of land for humans is not
uncommon to cause disputes about land. Theoretically, dispute resolution can be done in 2 (two)
ways, namely through formal justice mechanisms in the court (litigation) and outside the judicial
process (non litigation). One form of settlement outside the court is Mediation. Mediation is the
settlement of disputes through negotiations with the help of a neutral third party (mediator) in order
to find a form of settlement that can be agreed by the parties.Mediation is basically a deliberation
and consensus, namely as a way or process other than other ways or processes either through
arbitration, negotiation, conciliation, and others. If there is an agreement in mediation, and is
stated in a peace deed, this peace deed is actually a legal product and has binding power as the
characteristics of the consensual principle according to Article 1338 of the Civil Code.
Accordingly, agreements made legally, act as laws for the parties to the dispute. This Articel is a
analytical descriptive social legal approach through the qualitative methods.

Keywords : dispute resolution; mediation

Abstrak

Negara Indonesia merupakan salah satu negara agraris, sehingga tanah mempunyai arti yang sangat
penting bagi kehidupan rakyat Indonesia. Begitu pentingnya kedudukan tanah bagi manusia tidak
jarang menyebabkan terjadinya sengketa tentang tanah. Secara teoritis penyelesaian sengketa dapat
dilakukan melalui 2 (dua) cara, yaitu melalui mekanisme peradilan formal dalam pengadilan
(litigasi) dan diluar proses peradilan (non litigasi). Salah satu bentuk penyelesaian diluar pengadilan
adalah Mediasi. Mediasi merupakan penyelesaian sengketa melalui perundingan dengan bantuan
pihak ketiga netral (mediator) guna mencari bentuk penyelesaian yang dapat disepakati para
pihak.Mediasi pada dasarnya adalah musyawarah dan mufakat, yakni sebagai suatu cara atau proses
selain cara atau proses lainnya baik melalui arbitrase, negosiasi, konsiliasi, dan lain-lainnya. Jika
secara mediasi terdapat kata sepakat, dan dituangkan dalam suatu akta perdamaian, sebenarnya akta
perdamaian ini adalah produk hukum dan memiliki kekuatan mengikat sebagaimana karakteristik
asas konsensual menurut Pasal 1338 Kitab Undang-undang Hukum Perdata. Dengan demikian,
kesepakatan yang dibuat secara sah, berlaku sebagai Undang-undang bagi para pihak yang
bersengketa. Artikel ini menggunakan pendekatan socio legal secara deskriptif analitis melalui
metode kualitatif.

Kata kunci : penyelesaian sengketa; mediasi

803
NOTARIUS, Volume 13 Nomor 2 (2020) E-ISSN:2686-2425 ISSN: 2086-1702

-
A. Pendahuluan
1702
Sengketa dapat terjadi pada setiap pihak, mulai dari antara individu maupun
▪ Edisi 08 Nomor 2 September (2015)
kelompok, kombinasi keduanya, hingga antara perusahaan, perusahaan dengan negara,
▪
bahkan sesama negara, dan sebagainya. Dengan kata lain, sengketa dapat bersifat publik
ISSN:2086 maupun bersifat keperdataan dan dapat terjadi dalam lingkup lokal, nasional, hingga

- internasional.

1702 Sengketa adalah sesuatu yang menyebabkan perbedaan pendapat, pertengkaran,

pembantahan, pertikaian, perselisihan, perkara (Departemen Pendidikan Nasional, 2015:
1272). Sengketa atau konflik merupakan bentuk aktualisasi atas perbedaan kepentingan
diantara kedua belah pihak atau lebih (Sutiyoso, 2006). Suatu situasi dimana kedua belah
pihak atau lebih dihadapkan pada perbedaan kepentingan, tidak akan berkembang menjadi
suatu sengketa apabila pihak yang merasa dirugikan hanya memendam perasaan tidak puas
atau keprihatinannya. Sebuah situasi berubah atau berkembang menjadi sebuah sengketa
apabila pihak yang merasa dirugikan menyatakan rasa tidak puas atau keprihatinannya,
secara langsung maupun tidak langsung kepada pihak penyebab kerugian atau pihak lain
(Usman, 2002).
Munculnya sengketa yang berkepanjangan mendorong umat manusia mencari jalan
penyelesaian yang humanist, mudah, dan adil, dimana kedua belah pihak tidak merasa
dirugikan (win-win solution). Namun kenyataannya, mekanisme hukum kontinental yang
ada selama ini tidak mampu mengakomodir keinginan manusia, sehingga hampir setiap
permasalahan sengketa yang diselesaikan melalui pengadilan cenderung menguntungkan
satu pihak (win and lose solution) dan juga mahal. Berbagai penelitian dan inovasi
dilakukan banyak pakar hukum untuk mengekspresikan beragam model penyelesaian
sengketa sebagai cita-cita yang luhur untuk mencapai perdamaian, antara lain sebagai
berikut:

“Undang-undang Dasar Tahun 1945 menyatakan, ”Bumi dan air dan kekayaan alam
yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-
besar kemakmuran rakyat”. Secara konstitusional dalam Undang-undang Dasar 1945
Pasal 33 ayat (3) telah memberikan landasan bahwa bumi dan air serta kekayaan alam
yang terkandung didalamnya dikuasi Negara dan dipergunakan untuk sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat” (Effendie, 1983).

“Tanah memiliki arti yang sangat penting bagi setiap individu dalam masyarakat.
Selain memiliki nilai ekonomis yang dapat dicadangkan sebagai sumber pendukung
kehidupan manusia di masa mendatang, tanah mengandung aspek spiritual dalam
lingkungan dan kelangsungan hidupnya. Tanah merupakan tempat pemukiman, tempat
804
NOTARIUS, Volume 13 Nomor 2 (2020) E-ISSN:2686-2425 ISSN: 2086-1702

-
melakukan kegiatan manusia bahkan sesudah matipun masih memerlukan tanah
1702
(Chulaemi, 1992). Timbulnya sengketa hukum mengenai tanah berawal dari
▪ Edisi 08 Nomor 2pengaduan
Septembersuatu
(2015)pihak (orang atau badan hukum) yang berisi keberatan-keberatan dan
tuntutan hak atas tanah baik terhadap status tanah, prioritas maupun kepemilikannya
▪ dengan harapan dapat memperoleh penyelesaian secara administrasi sesuai dengan
ketentuan peraturan yang berlaku” (Murad, 1991: 22).
ISSN:2086
Problematika tanah merupakan isu yang menjadi skala prioritas untuk diselesaikan.
-
Ketidakmampuan lembaga peradilan untuk menangani berbagai sengketa bidang pertanahan,
1702
mengakibatkan kepercayaan masyarakat berkurang. Oleh karena itu, diperlukan suatu
alternatif untuk menanggulangi sengketa pertahanan.
Permasalahan pertanahan hingga kini merupakan fenomena yang kerap muncul dan
aktual dari masa ke masa. Seiring pertambahan penduduk, perkembangan pembangunan,
dan semakin meluasnya akses berbagai pihak yang memperoleh tanah sebagai modal dasar
dalam berbagai kepentingan (Pahlefi, 2014). Permasalahan bidang pertanahan dipengaruhi
berbagai faktor, kebutuhan akan tanah menjadi hal yang tidak bisa dihindari. Kenyataan ini
mengakibatkan permasalahan di bidang pertanahan menjadi eskalasi tinggi. Salah satu
bentuk permasalahan yang umumnya adalah tumpang tindih lahan atau sering disebut
masyarakat dengan sertifikat ganda. Berbagai cara dilakukan masyarakat untuk menemukan
solusi agar permasalahan tersebut dapat diatasi, sehingga tanah dapat dimanfaatkan secara
ekonomi.
 Kerangka Teori
Sebagaimana diketahui, terdapat beragam saluran yang dapat ditempuh setiap pihak
yang bersengketa untuk mendapatkan solusi dari sengketa pertanahan. Para pihak yang
berperkara dapat menempuh jalur litigasi dan/ atau non litigasi. Jalur litigasi melalui
lembaga peradilan yaitu Peradilan Umum dan Peradilan Tata Usaha Negara. Sedangkan
jalur non litigasi dapat ditempuh dengan rekonsiliasi, negosiasi, arbitrase, dan mediasi.
Mediasi merupakan proses penyelesaian sengketa antara dua pihak atau lebih melalui
perundingan atau cara mufakat dengan bantuan pihak netral (pihak ketiga) yang tidak
memiliki kewenangan memutus (Rahmadi, 2010). Mediasi sebagai salah satu bentuk atau
cara penyelesaian sengketa dapat ditemukan dalam beberapa peraturan perundangan-
undangan dalam berbagai bentuk konteks sengketa (Asmawati, 2004).
Regulasi tentang mediasi pertama kali diatur melalui rumusan Undang-undang No. 30
Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa. Tetapi, Undang-undang
ini tidak membahas prosedur pelaksanaan mediasi secara detail. Hingga pada tahun 2003

805
NOTARIUS, Volume 13 Nomor 2 (2020) E-ISSN:2686-2425 ISSN: 2086-1702

-
Mahkamah Agung RI menerbitkan Peraturan Mahkamah Agung RI Nomor 1 Tahun 2008
1702
tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan sebagaimana telah disempurnakan melalui
▪ Edisi 08 Nomor 2 September (2015)
Peraturan Mahkamah Agung RI Nomor 1 tahun 2016.
▪
Mediasi merupakan cara penyelesaian sengketa secara damai yang tepat, efektif, dan
ISSN:2086 dapat membuka akses yang lebih luas kepada Para Pihak untuk memperoleh penyelesaian

- yang memuaskan serta berkeadilan; bahwa dalam rangka reformasi birokrasi Mahkamah

1702 Agung Republik Indonesia yang berorientasi pada visi terwujudnya badan peradilan
indonesia yang agung, salah satu elemen pendukung adalah Mediasi sebagai instrumen
untuk meningkatkan akses masyarakat terhadap keadilan sekaligus implementasi asas
penyelenggaraan peradilan yang sederhana, cepat, dan berbiaya ringan.
Salah satu solusi alternatif untuk menyelesaikan sengketa pertanahan dengan melalui
mediasi, yang difasilitasi oleh kantor pertanahan, tujuan dari pada penyelesaian melalui
mediasi ini adalah selain permasalahan sengketa pertanahan dapat diselesaikan, disisi lain
mediasi dipilih karena dianggap lebih efektif untuk mengatasi soal pembiayaan litigasi yang
besar, penundaan perkara yang berlarut-larut dan tidak efisiennya litigasi, waktu singkat,
dengan sebuah syarat bahwa para pihak dalam sengketa pertanahan dapat menerima dengan
rasa keadilan (Gautama, 1996).
 Permasalahan
Dari latar belakang tersebut di atas, maka permasalahan yang hendak diteliti melalui
artikel ini adalah : Penyelesaian sengketa pertanahan di luar pengadilan melalui mediasi
berdasarkan teori penyelesaian sengketa Dean G Pruitt dan Jeffrey Z. Rubin’.
 Kebaruan/ Orisinalitas Hasil Penelitian
Untuk memperkuat hasil artikel kelak, dibutuhkan kajian terhadap tulisan terdahulu
yang dapat memaksimalkan artikel yang penulis susun. Kemudian diiringi penjabaran faktor
pembeda antara fokus artikel penulis dan sebelumnya melalui suatu rujukan tertentu. Artikel
yang menjadi rujukan penulis adalah sebagaimana dikemukakan di bawah ini:
Artikel Pertama, Mediasi Sosial Dalam Menyelesaikan Konflik Lahan Milik
Masyarakat Adat Di Indonesia, ditulis oleh Firman Freaddy Busroh Sekolah Tinggi Ilmu
Hukum Sumpah Pemuda (STIHPADA) Palembang, fokus studynya tentang mediasi sosial
dalam menyelesaikan konflik lahan milik masyarakat adat dan metode yang digunakan ialah
yuridis normatif. Artikel kedua, Mediasi Salah Satu Cara Dalam Penyelesaian Sengketa
Pertanahan. focus studynya tentang proses mediasi dalam sengketa pertanahan (umum) dan
kekuatan hukum kespakatan mediasi dalam sengketa pertanahan, metode yang digunakan
806
NOTARIUS, Volume 13 Nomor 2 (2020) E-ISSN:2686-2425 ISSN: 2086-1702

-
ialah yuridis normatif, sedangkan aritikel yang saya tulis ialah Penyelesaian Sengketa
1702
Pertanahan Melalui Mediasi Berdasarkan Teori Dean G. Pruitt dan Jeffrey Z.Rubin, fokus
▪ Edisi 08 Nomor 2 September (2015)
studynya mediasi penyelesaian sengketa pertanahan masyarakat indonesia (umum) dan
▪
metode yang digunakan ialah metode socio legal secara deskriptif analitis melalui metode
ISSN:2086 kualitatif.

-
B. Metode Penelitian
1702
Metode pendekatan dilakukan melalui socio legal dengan mengkaji pelaksanaan atau
implementasi ketentuan hukum positif (peraturan perUndang-undangan) dan kontrak secara
faktual pada setiap peristiwa hukum tertentu yang terjadi didalam masyarakat guna mencapai
tujuan yang telah ditentukan (Muhammad, 2004), dan teori-teori hukum serta yurisprudensi
terkait permasalahan yang dibahas (Soemitro, 1998). Sementara itu spesifikasi artikel ini
deskriptif analitis yang kemudian dianalisis menurut ilmu dan teori yang ada serta pendapat
penulis sendiri untuk menyimpulkannya (Achmad, 2013). Teknik atau metode Analisis Data
dilakukan melalui metode kualitatif, untuk kemudian diolah dengan proses editing, dan
selanjutnya dianalisis secara kualitatif melalui wawancara terhadap narasumber, untuk
menemukan kesimpulan atas jawaban dari permasalahan artikel.

C. Hasil Dan Pembahasan

1. Teori Penyelesaian Sengketa berdasarkan teori dari Dean G. Pruitt dan Jeffrey Z.
Rubin
Dalam perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi sekarang ini, teori yang
dikemukakan oleh para ahli sering dijadikan acuan dalam memecahkan masalah yang hidup
dan berkembang di dalam kehidupan masyarakat. Kata teori berasal dari kata theoria yang
artinya pandangan atau wawasan (Mertokusumo, 2012). Pada umumnya, teori diartikan
sebagai pengetahuan yang hanya ada dalam alam pikiran tanpa dihubungkan dengan
kegiatan-kegiatan yang bersifat praktis untuk melakukan sesuatu.
Teori penyelesaian sengketa merupakan teori yang mengkaji dan menganalisis tentang
kategori atau penggolongan sengketa atau pertentangan yang timbul dalam masyarakat,
faktor penyebab terjadinya sengketa dan cara-cara atau strategi yang digunakan untuk
mengakhiri sengketa tersebut. Dean G Pruitt dan Jeffrey Z. Rubin mengemukakan teori
tentang penyelesaian sengketa. Ada 5 (lima), yaitu: (Pruitt. Dean G & Z. Rubin, 2004).
a. Contending (bertanding), yaitu mencoba menerapkan suatu solusi yang lebih disukai oleh
salah satu pihak atas pihak yang lainnya.
807
NOTARIUS, Volume 13 Nomor 2 (2020) E-ISSN:2686-2425 ISSN: 2086-1702

-
b. Yielding (mengalah), yaitu menurunkan aspirasi sendiri dan bersedia menerima
1702
kekurangan dari yang sebetulnya diinginkan.
▪ Edisi 08 Nomor 2 September (2015)
c. Problem solving (pemecahan masalah), yaitu mencari alternatif yang memuaskan dari
▪
kedua belah pihak.
ISSN:2086 d. With drawing (menarik diri), yaitu memilih meninggalkan situasi sengketa, baik secara

- fisik maupun psikologis.

1702 e. In action (diam), yaitu tidak melakukan apa-apa.

Dalam literatur, Teori Penyelesaian Sengketa juga dinamakan dengan Teori Konflik.
Konflik dalam kamus bahasa Indonesia adalah percekcokan, perselisihan dan pertentangan.
Konflik adalah perbedaan pendapat dan perselisihan paham antara dua pihak tentang hak
dan kewajiban pada saat dan dalam keadaan yang sama. Pengertian Konflik itu sendiri
dirumuskan oleh Dean G. Pruitt dan Jeffrey Z. Rubin bahwa, konflik adalah persepsi
mengenai perbedaan kepentingan (perceived divergence of interest), atau suatu kepercayaan
bahwa aspirasi pihak-pihak yang berkonflik tidak dicapai secara simultan (secara serentak)
(Talib, 2013).
Pruitt dan Rubin merumuskan konflik sebagai perbedaan kepentingan atau tidak
dicapainya kesepakatan para pihak. Maksud Perbedaan kepentingan adalah berlainannya
keperluan atau kebutuhan masing-masing pihak. Misalnya, A. sebagai salah satu ahli waris,
menginginkan rumah warisan yang ditinggalkan oleh pewaris dijual, sementara pihak B
tidak menginginkan rumah itu dijual karena mengandung nilai-nilai sejarah bagi keluarga.
Sengketa merupakan bagian dari kehidupan sosial, akan selalu hadir seiring dengan
keberadaan manusia dalam menjalankan aktivitasnya yang selalu bersentuhan dengan
sesamanya secara individu maupun kelompok. Kovach mendefinisikan konflik sebagai suatu
perjuangan mental dan spiritual manusia yang menyangkut perbedaan berbagai prinsip,
pernyataan dan argumen yang berlawanan (Absori, 2014).
Berpangkal dari terjadinya konflik, maka muncul pekermbangan dua teori konflik,
yaitu teori Fungsionalisme Struktural dan Teori Pendekatan Konflik, yaitu : (Busroh, 2017).
a. Teori Fungsionalisme Struktural mengemukakan bahwa masyarakat pada dasarnya
terintegrasi di atas dasar “kata sepakat” para anggotanya akan nilai-nilai kemasyarakatan
tertentu. Teori ini dapat mengatasi perbedaan-perbedaan pendapat dan kepentingan di
antara para anggota masyarakat. Dalam hal ini, masyarakat adalah suatu sistem yang
secara fungsional terintegrasi ke dalam suatu bentuk equilibrium. Masyarakat, harus
dipandang sebagai suatu sistem dari bagian-bagian yang saling berhubungan satu
808
NOTARIUS, Volume 13 Nomor 2 (2020) E-ISSN:2686-2425 ISSN: 2086-1702

-
terhadap yang lain. Karena itu, hubungan saling mempengaruhi di antara bagian-bagian
1702
tersebut bersifat ganda dan timbal balik. Melalui teori ini dikatakan bahwa sekalipun
▪ Edisi 08 Nomor 2 September (2015)
integrasi sosial tidak pernah dapat dicapai dengan sempurna, namun secara fundamental
▪
sistem sosial selalu cenderung bergerak ke arah equilibrium yang bersifat dinamis.
ISSN:2086 Integrasi sosial dapat menanggapi perubahan-perubahan yang datang dari luar dengan
- kecenderungan memelihara agar perubahan-perubahan yang terjadi dalam sistem sebagai

1702 akibatnya hanya akan mencapai derajat yang minimal. Meskipun terjadi disfungsi,
ketegangan-ketegangan dan penyimpangan-penyimpangan melalui proses panjang
teratasi dengan sendirinya melalui penyesuaian-penyesuaian dan proses institusionalisasi.
Dengan kata lain, integrasi sosial pada tingkatnya yang sempurna tidak akan pernah
tercapai, namun setiap sistem soaial akan senantiasa berproses ke arah sana.
b. Teori Pendekatan Teori Konflik, yang beranggapan bahwa, setiap masyarakat senantiasa
berubah dan perubahan itu tidak pernah berakhir karena perubahan sosial merupakan
gejala yang inheren pada setiap masyarakat, setiap masyarakat mengandung konflik di
dalam dirinya karena konflik merupakan gejala yang inheren pada setiap masyarakat,
setiap unsur dalam masyarakat memberi kontribusi terjadinya disintegrasi dan perubahan-
perubahan sosial, dan setiap masyarakat terintegrasi atas penguasaan dan dominasi
sejumlah orang terhadap sejumlah orang yang lain. Dengan kata lain, konflik bersumber
dari masyarakat itu sendiri. Konflik timbul dari realitas adanya unsur-unsur yang saling
bertentangan dalam masyarakat secara internal yang terjadi akibat pembagian otoritas
tidak merata. Oleh karena itu, terdapat pola pemisahan antara masyarakat yang memiliki
otoritas dan yang tidak memilikinya.
Pembagian otoritas yang dikotomis merupakan faktor pemicu timbulnya konflik sosial
dalam masyarakat. Pembagian kekuasaan dapat menimbulkan kepentingan-kepentingan
yang berlawanan antara satu dan lainnya. Pihak yang menempati posisi sebagai pemegang
otoritas dan yang tidak memiliki otoritas, memiliki kepentingan yang berlawanan satu sama
lainnya. Pihak yang memiliki otoritas cenderung mengukuhkan status quo, sedangkan yang
tidak memiliki otoritas akan berusaha mengubah status quo mereka.
Dampaknya, semakin bertambahnya otoritas pada satu pihak, semakin berkurang pula
otoritas pada pihak yang lain. Konsep tersebut menegaskan bahwa pendekatan konflik
merupakan suatu gejala yang serba hadir dalam setiap masyarakat dan selalu inheren dalam
diri setiap masyarakat. Konsep atau model ideal kebijakan dapat dilakukan hanya untuk
mengatur dan mengendalikan konflik yang terjadi agar tidak akan terbentuk dalam
809
NOTARIUS, Volume 13 Nomor 2 (2020) E-ISSN:2686-2425 ISSN: 2086-1702

-
kekerasan (violence) serta berkepanjangan tanpa penyelesaian yang mampu memberikan
1702
kepastian dan perlindungan hukum. Dalam kaitan dengan konflik agraria/pertanahan, teori
▪ Edisi 08 Nomor 2 September (2015)
tentang konflik sangat relevan sebagai salah satu konsep guna mendukung model-model
▪
yang dianggap lebih layak. Hal tersebut, karena masalah sengketa pertanahan merupakan
ISSN:2086 salah satu masalah yang sering muncul dan cenderung disertai tindakan kekerasan.

- Penyelesaian terhadap kasus-kasus terkait sengketa perdata pada umumnya ditempuh

1702 melalui jalur pengadilan yang dapat dipastikan memerlukan waktu dan biaya yang tidak
sedikit. Sebenarnya terdapat jalur penyelesaian lain yang belum banyak diketahui
masyarakat luas yaitu mediasi di kantor pertanahan setempat. Dalam perkembangannya,
mediasi mulai sering dijadikan salah satu pilihan dalam menyelesaian sengketa di bidang
pertanahan (Irzan, 2012).
2. Penyelesaian Sengketa Pertanahan Melalui Mediasi Dean G. Pruitt dan Jeffrey Z.
Rubin
Konflik dan sengketa pertanahan di Indonesia bersifat multi-dimensional. Maka, usaha
pencegahan, penanganan, dan penyelesaian sengketa harus memperhitungkan aspek hukum
dan non-hukum. Sengketa yang kerap terjadi dalam sorotan artikel ini terutama adalah
Sengketa waris, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan mengenai status
penguasaan di atas tanah tertentu yang berasal dari warisan.
Mencermati masalah pertanahan yang semakin kompleks dan meningkat secara
kualitas maupun kuantitas, maka diperlukan penanganan serius dan sistematis. Penyelesaian
sengketa pertanahan melalui proses litigasi (peradilan) yang ada dianggap belum mampu
menyelesaikan sengketa, sehingga dibutuhkan beragam upaya alternatif penyelesaian
sengketa pertanahan di luar pengadilan (Non-Ligitasi). Mulai dari melalui mediasi, fasilitasi,
dan lainnya untuk meminimalisir sengketa pertanahan yang sarat dengan kepentingan
pembangunan maupun masyarakat sendiri.
Badan Pertanahan Nasional (BPN) telah menerbitkan Keputusan Kepala Badan
Pertanahan Nasional RI No. 11 tahun 2009 tentang Kebijakan dan Strategis Kepala BPN RI
Menangani dan Menyelesaikan Sengketa, Konflik dan Perkara Pertanahan tahun 2009,
dengan berpedoman pada Keputusan Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 34 tahun 2007
tentang Petunjuk Teknik (Juknis) Penanganan dan Penyelesaian Masalah Pertanahan.
Terdapat 10 (sepuluh) petunjuk teknis dalam keputusan Kepala BPN tersebut, yang
mengatur penanganan permasalahan-permasalahan di bidang pertanahan. Salah satunya
mengenai Mekanisme Pelaksanaan Mediasi, yang dirumuskan melalui Petunjuk Teknis No.
810
NOTARIUS, Volume 13 Nomor 2 (2020) E-ISSN:2686-2425 ISSN: 2086-1702

-
5/JUKNIS/DV/2007 tentang Mekanisme Pelaksanaan Mediasi, terbit pada tanggal 31 Mei
1702
2007. Keberadaan aturan tersebut seyogyanya menjadi jalan keluar bagi masyarakat yang
▪ Edisi 08 Nomor 2 September (2015)
memiliki permasalahan di bidang pertanahan. Munir Fuady pernah mengemukakan
▪
penyelesaian sengketa melalui mediasi, bahwa :
ISSN:2086 “Yang dimaksud dengan mediasi adalah suatu proses penyelesaian sengketa berupa
negosiasi untuk memecahkan masalah melalui pihak luar yang netral dan tidak
-
memihak, yang akan bekerja dengan pihak yang bersengketa untuk membantu
1702 menemukan solusi dalam menyelesaikan sengketa tersebut secara memuaskan kedua
belah pihak. Pihak ketiga yang netral tersebut disebut dengan mediator” (Fuady,
2005).

Beberapa ilustrasi kasus yang berhasil diselesaikan melalui mediasi antara lain, yaitu:
(Triani, 2019).
a. Sengketa penguasaan harta warisan antara Nasiroh melawan Abdul Wachid berkenaan
dengan tanah obyek sengketa berupa satu bidang tanah yang terletak di Desa Pedawang,
Kecamatan Bae, Kabupaten Kudus. Perjanjian perdamaian ditandatangani pada tanggal 6
September 2006.
b. Sengketa berkenaan dengan permohonan pemecahan sertipikat tanah Hak Milik (HM)
No. 34/Ramanuju, Kelurahan Citangkil, Kecamatan Citangkil, Kota Cilegon, atas nama
para ahli waris. Permasalahannya yaitu pemecahan sertipikat tersebut tidak dapat
dilakukan karena di atas tanah tersebut sebagian telah dihuni oleh pihak lain. Bahkan
telah ada sertipikat lain yang terbit atas tanah tersebut. Akhirnya permasalahan tersebut
dapat diselesaikan secara damai dengan ditandatanganinya Perjanjian Penyelesaian
Sengketa pada tanggal 12 Juli 2007.
Win-win Solutian merupakan situasi di mana kedua belah pihak sama-sama
diuntungkan dalam suatu transaksi atau kesepakatan dan tidak ada pihak yang dirugikan.
Mediator dari kantor pertanahan mencari jalan tengah untuk mengakomodasi keadilan pihak
yang bersengketa.
Melalui semangat win-win solution, penyelesaian sengketa tidak semata-mata
berlandaskan siapa yang memiliki sertifikat. Dalam banyak kasus, seringkali penyelesaian
sengketa mengabaikan eksistensi masyarakat lokal yang bertahun-tahun menempati satu
wilayah dan mengolah tanah di wilayah tersebut. Masyarakat umumnya akan kalah oleh
investor yang memiliki sertifikat atas tanah tersebut.
Proses mediasi oleh mediator dari kantor pertanahan setempat dibagi dalam tiga tahap,
yaitu tahap pra mediasi, tahap pelaksaaan mediasi, dan tahap akhir mediasi.

811
NOTARIUS, Volume 13 Nomor 2 (2020) E-ISSN:2686-2425 ISSN: 2086-1702

-
a. Tahap pra mediasi, mediator membangun kepercayaan diri, menghubungi para pihak,
1702
menggali, dan memberikan informasi awal mediasi, fokus pada masa depan,
▪ Edisi 08 Nomor 2 September (2015)
mengkoordinasikan pihak bertikai, mewaspadai perbedaan budaya, menentukan siapa
▪
yang hadir, menentukan tujuan pertemuan, kesepakatan waktu dan tempat, serta
ISSN:2086 menciptakan rasa aman bagi kedua belah pihak untuk bertemu dan membicarakan
- perselisihan mereka (Kraybill, Ronal S., 2006). Peran mediator itu sendiri: Menjalin

1702 hubungan dan menjelaskan perannya kepada setiap pihak yang bersengketa; Memilih
strategi melalui menjelaskan kekuatan dan kelemahan masing-masing pihak sembari
membantu para pihak menganalisa sebagai saran solusi sengketa; Mengumpulkan dan
menganalisa informasi latar belakang masalah serta menganalisa sengketa untuk
mengidentifikasi pihak terkait sengketa, untuk menentukan pokok masalah dan
kepentingan para pihak; Menyusun rencana mediasi, termasuk apabila menghadapi jalan
buntu; Membangun kepercayaan dan kerjasama diantara para pihak. Membangkitkan rasa
percaya diri para pihak dalam mempersiapkan proses mediasi;
b. Tahap pelaksanaan mediasi adalah tahap di mana pihak-pihak yang bertikai sudah
berhadapan satu sama lain dan memulai proses mediasi. Dalam tahap ini, terdapat
langkah penting seperti, sambutan pendahuluan mediator, presentasi dan pemaparan kisah
para pihak, mengurutkan dan menjernihkan permasalahan, berdiskusi dan negosiasi
masalah yang disepakati, menciptakan opsi-opsi, menemukan butir kesepakatan dan
merumuskan keputusan, mencatat dan menuturkan kembali keputusan dan penutup
mediasi.
Peran mediator pada poin ini adalah: Memulai mediasi sembari menjelaskan prosedur
mediasi, meyakinkan para pihak mendapat solusi melalui mediasi, menjelaskan proses
mediasi, memberikan kesempatan kepada para pihak untuk tanya jawab; Merumuskan dan
menyerahkan agenda mengidentifikasi dan mensepakati permasalahan serta menyusun
agenda/ isu-isu yang akan dibahas; Mengungkapkan kepentingan tersembunyi para pihak,
secara langsung, yaitu mengajukan pertanyaan secara langsung kepada para pihak dan secara
tidak langsung, dengan mendengarkan atau merumuskan kembali pernyataan-pernyataan
yang dikemukakan para pihak; mengajukan pilihan penyelesaian sengketa seraya
mendorong para pihak untuk terbuka sembari mencari alternatif penyelesaian pemecahan
secara bersama; Menganalisa pilihan penyelesaian sengketa; Proses tawar menawar;
Mencapai kesepakatan formal, dimana Para pihak menyusun kesepakatan dan prosedur atau
rencana pelaksanaan kesepakatan mengacu pada langkah-langkah yang akan ditempuh para
812
NOTARIUS, Volume 13 Nomor 2 (2020) E-ISSN:2686-2425 ISSN: 2086-1702

-
pihak untuk melaksanakan bunyi kesepakatan dan mengakhiri sengketa; terakhir adalah
1702
Tahap Akhir Hasil Mediasi yang merupakan tahap di mana para pihak menjalankan hasil-
▪ Edisi 08 Nomor 2 September (2015)
hasil kesepakatan, yang telah dituangkan bersama melalui perjanjian tertulis.
▪
Kelemahan mediasi tersebut apabila salah satu pihak yang bersengketa tidak mau
ISSN:2086 memberikan penjelasannya terkait sengketa yang sudah masuk dibagian seksi sengketa,

- konflik dan perkara. Di sini mediator tidak bisa melakukan prosedur yang sudah ditentukan.

1702 Proses mediasi yang dipimpin oleh mediator dari kantor pertanahan setempat, para
pihak akan diminta untuk memberikan keterangan-keterangan dengan disertai bukti-bukti
terkait permasalahan yang ada. Jika mediasi tersebut berhasil maka antar para pihak tersebut
akan disusun perjanjian berdasarkan kesepakatan bersama. Namun jika upaya mediasi
ternyata tidak berhasil mencapai kesepakatan, para pihak yang bersengketa tetap berhak
untuk menyelesaikannya melalui lembaga peradilan (Wirawan, 2019).
Kelemahan mediasi juga terletak pada “kekuatan mengikatnya” putusan mediasi pada
sengketa yang murni beraspek keperdataan, putusan penyelesaian sengketa diarahkan
sepenuhnya oleh para pihak. Suatu interaksi sosial tidak akan mungkin terjadi apabila tidak
memenuhi dua syarat, yaitu kontak sosial (social contact) dan komunikasi (communication).
Interaksi sosial dimaksudkan sebagai pengaruh timbal balik antara dua orang atau lebih,
yaitu antar invidu satu dengan individu atau kelompok lainnya dalam rangka mencapai
tujuan tertentu.
Kitab Undang-undang Hukum Perdata. Pasal 1338 ayat (1) menyebutkan, “Semua
persetujuan yang dibuat secara sah sesuai dengan Undang-undang berlaku sebagai Undang-
undang bagi mereka yang membuatnya”. Kata "semua" menunjukkan adanya kebebasan
bagi setiap orang untuk membuat perjanjian dengan siapa saja dan tentang apa saja, asalkan
tidak dilarang oleh hukum. Artinya setiap ketentuan dalam perjanjian yang telah disepakati
para pihak mengikat dan wajib dilaksankan oleh para pihak yang membuatnya.
Putusan atau kesepakatan mediasi tersebut mengikat sehingga dapat langsung
dilaksanakan pihak yang bersengketa. Sebagaimana ketentuan dalam Pasal 1338 Kitab
Undang-undang Hukum Perdata tiap-tiap kesepakatan atau perjanjian yang dibuat berlaku
layaknya Undang-undang bagi para pihak yang membuatnya (Triani, 2019).
Penyelesaian sengketa berdasarkan uraian di atas lebih menekankan pada cara atau
proses yang digunakan dalam mediasi untuk diserahkan kepada para pihak yang
bersengketa, apakah di dalam penyelesaian sengketa ditempuh cara mediasi atau cara
lainnya, bergantung pada kesepakatan para pihak dan dalam hal ini fungsi seorang atau lebih
813
NOTARIUS, Volume 13 Nomor 2 (2020) E-ISSN:2686-2425 ISSN: 2086-1702

-
selaku perantara (mediator) merupakan hal yang panting yang dapat menjembatani kedua
1702
belah pihak yang bersengketa.
▪ Edisi 08 Nomor 2 September (2015)
Usaha untuk mendamaikan para pihak yang berperkara, dapat dilakukan secara litigasi
▪
maupun non-litigasi. Tetapi, perdamaian di luar pengadilan hanya berkekuatan sebagai
ISSN:2086 persetujuan kedua belah pihak belaka yang apabila tidak ditaati salah satu pihak, masih

- harus diajukan melalui suatu proses di pengadilan. Namun mediasi yang berhasil di luar

1702 pengadilan ini, dapat dilegalkan dengan mengajukan gugatan ke Pengadilan Agama yang
nantinya akan lahir produk hukum berupa akta perdamaian, seperti yang dijelaskan dalam
Pasal 36 PERMA Nomor 1 Tahun 2016.
Penyelesaian sengketa secara mediasi pada khususnya dan penyelesaian sengketa di
luar pengadilan pada umumnya, hanya sebatas pada sengketa keperdataan. Hal itu dipertegas
oleh Pasal 58 Undang-undang No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman, yaitu:
“Upaya penyelesaian sengketa perdata dapat dilakukan di luar pengadilan negara melalui
arbitrase atau alternatif penyelesaian sengketa”. Hal yang penting agar dalam persengketaan,
ditempuh upaya penyelesaian sengketa secara hukum, bukan secara kekerasan atau cara
yang melanggar hukum (Talib, 2013).
Secara subtansi, mediasi dalam perkara pertanahan telah dijalankan dengan baik, tetapi
hasil yang dicapai kurang efektif karena banyak faktor yang menghambat mediator dalam
penyelesaian sengketa pertanahan. Faktor-faktor tersebut antara lain sebagai berikut:
a. Para pihak atau salah satu pihak tidak hadir untuk mengikuti proses mediasi, yang
mengakibatkan proses mediasi tidak dapat dilaksanakan. Hal ini sering terjadi dan
berpengaruh pada minimnya jumlah perkara yang berhasil dimediasi. Tidak sedikit
tergugat yang absen di persidangan, mengakibatkan gagalnya proses mediasi sehingga
menjadi suatu penghalang penegakan hukum. Lebih jauh, fenomena tersebut dapat
menjadi senjata jitu bagi pihak tidak bertanggung jawab untuk menghindari hukuman
yang diberikan hakim. Kehadiran para pihak akan menunjukkan itikad baik ybs dalam
menempuh proses perdamaian.
b. Tiap pihak tidak ada yang mau mengalah.
c. Kualitas mediator. Masih banyak hakim di pelosok daerah tanah air, belum mendapat
kesempatan mengikuti pelatihan sertifikasi mediator oleh lembaga terakreditasi di luar
Mahkamah Agung. Mahkamah Agung belum bisa mengadakan pelatihan mediasi yang
cukup untuk semua hakim dikarenakan mediasi belum menjadi program prioritas.

814
NOTARIUS, Volume 13 Nomor 2 (2020) E-ISSN:2686-2425 ISSN: 2086-1702

-
Suatu sengketa yang sedang terjadi apabila telah mencapai eskalasi, menunjukkan
1702
bahwa sengketa tersebut telah mencapai tahap yang akut. Dalam pengertian, di mana
▪ Edisi 08 Nomor 2 September (2015)
sengketa tersebut akan terjadi secara berkelanjutan dan semakin jauh serta sulit untuk
▪
diselesaikan. Eskalasi sengketa ini bisa saja terjadi kepada seorang individu, kelompok,
ISSN:2086 komunitas dan bahkan suatu negara. Melalui teori Dean G. Pruitt & Jeffrey Z. Rubin yaitu

- Teori Konflik Sosial atau teori Penyelesaian sengketa, maka dapat diketahui bagaimana

1702 proses-proses dari suatu peristiwa yang pada saat mencapai kondisi-kondisi tertentu akan
menimbulkan sengketa yang berkepanjangan dan semakin rumit. Pihak yang terlibat dalam
sengketa akan melakukan berbagai tindakan-tindakan keras berupa strategi untuk
mengalahkan lawannya dan terus meningkatkan kekuatannya dengan tujuan agar pihak yang
lain kalah, begitu seterusnya sehingga terjadi tindakan yang saling balas-membalas, inilah
yang dinamakan eskalasi.
Pada dasarnya sengketa yang terjadi antara satu pihak dengan pihak yang lain dapat
disebabkan karena faktor atau hal yang sepele. Apabila diambil tindakan berupa solusi
dengan cepat maka konflik itu akan dapat diselesaikan tetapi, akan berbeda apabila sengketa
tersebut didiamkan sehingga menimbulkan perasaan yang saling mencurigai maka eskalasi
sengketa akan terjadi. Oleh karena itu, dengan mengetahui dan memahami proses-proses
yang menimbulkan eskalasi, tentunya diharapkan bisa menghindari hal-hal yang berpotensi
menyebabkan timbulnya eskalasi sengketa tersebut.
Upaya demikian dapat dilakukan dengan berpegang pada rumusan sebagaimana
dibawah ini yaitu:
a. Contending (bertanding), yaitu mencoba menerapkan suatu solusi yang lebih disukai
oleh salah satu pihak atas pihak yang lainnya;
b. Yielding (mengalah), yaitu menurunkan aspirasi sendiri dan bersedia menerima
kekurangan dari yang sebetulnya diinginkan;
c. Problem solving (pemecahan masalah), yaitu mencari alternatif yang memuaskan dari
kedua belah pihak.
d. With drawing (menarik diri), yaitu memilih meninggalkan situasi sengketa, baik secara
fisik maupun psikologis.;
e. In action (diam), yaitu tidak melakukan apa-apa.
Berdasarkan uraian singkat di atas, aspek pertanahan memerlukan perlindungan
hukum. Dengan kata lain, hukum akan senantiasa mengatur, melindungi, mengayomi,
menertibkan, mengarahkan, dan sekaligus merekayasa nilai dan sikap manusia terhadap
815
NOTARIUS, Volume 13 Nomor 2 (2020) E-ISSN:2686-2425 ISSN: 2086-1702

-
tanah, dan bukan karena kekuasaan (politik atau ekonomi) semata. Peran mediator dari
1702
kantor pertanahan merupakan faktor penentu kepastian hukum dan keadilan dalam
▪ Edisi 08 Nomor 2 September (2015)
penyelesaian sengketa tanah.
▪
D. Simpulan
ISSN:2086
Sengketa dapat terjadi baik secara individu maupun kelompok hingga kombinasi
-
keduanya. Dengan kata lain, sengketa dapat bersifat publik, keperdataan, hingga dapat terjadi
1702
melalui lingkup lokal, nasional maupun internasional. Teori Penyelesaian Sengketa Dean G.
Pruitt dan Jeffrey Z. Rubin mengemukakan bahwa, sengketa adalah persepsi mengenai
perbedaan kepentingan atau suatu kepercayaan bahwa aspirasi pihak-pihak yang berkonflik
tidak dapat dicapai secara simultan, oleh karena itu perlu pemecahan masalah, untuk mencari
alternatif yang menguntungkan kedua belah pihak.
Latar belakang masyarakat memilih proses mediasi itu sendiri, selain karena biaya ringan,
cepat dan mudah, serta putusan akhir dari mediasi jelas. Mediasi merupakan cara
bermusyawarah dan bermufakat, untuk mencapai kesepakatan bagi para pihak bersengketa,
melalui perantaraan mediator yang membutuhkan akta perdamaian sebagai putusan mediasi
yang didaftarkan dan dikuatkan oleh Pengadilan Negeri.

DAFTAR PUSAKA
Buku:

A. Prasetyo, "Prinsip Pengadaan Tanah Bagi Kepentingan Umum," Administrative Law &
Governance Journal, vol. 1, no. 3, pp. 259 - 267, Dec. 2018.
https://doi.org/10.14710/alj.v1i3.259 - 267
Absori. (2014). Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup : Sebuah Model Penyelesaian
Lingkungan Hidup dengan Pendekatan Partisipatif. Surakarta: Muhammadiyah University
Press.
Achmad, Y. & M. F. N. (2013). Dualisme Penelitian Hukum Normatif dan Empiris. Yogyakarta:
Pustaka Pelajar.
Effendie, B. (1983). Pendaftaran Tanah Di Indonesia dan Peraturan-Peraturan Pelaksanaanya.
Bandung: Penerbit Alumni.
Fuady, M. (2005). Pengantar Hukum Bisnis, Menata Bisnis Modern di Era Global. Bandung: Citra
Aditya Bakti.
Gautama, S. (1996). Aneka Hukum Arbitrase Kearah Indonesia Yang Baru. Bandung: Citra Aditya
816
NOTARIUS, Volume 13 Nomor 2 (2020) E-ISSN:2686-2425 ISSN: 2086-1702

-
Bakti.
1702
Irianto, S. (n.d.). Memperkenalkan Studi Sosio Legal Dan Implikasi Metodologisnya.
▪ Edisi 08 Nomor 2 September (2015)
Kraybill, Ronal S., A. F. E. dan R. A. E. (2006). Peace Skill, Panduan Mediator terampil
▪
Membangun Perdamaian. Yogyakarta: Kanisius.
ISSN:2086
Mertokusumo, S. (2012). Teori Hukum. Yogyakarta: Cahaya Atma Pustaka.
- Muhammad, A. (2004). Hukum dan Penelitian Hukum. Bandung: Citra Aditya Bakti.

1702 Nasution. (2008). Metode Research: Penelitian Ilmiah. Jakarta: Bumi Aksara.
Pruitt, Dean G & Z. Rubin. (2004). Konflik Sosial. Yogyakarta : Pustaka Pelajar.
Rahmadi, T. (2010). Mediasi Penyelesaian Sengketa Melalui Pendekatan Mufakat. Jakarta: PT.
Radja Grafindo Persada.
Soemitro, R. H. (1998). Metode Penelitian Hukum dan Jurimetri. Jakarta: Ghalia Indonesia.
Sutiyoso, B. (2006). Penyelesaian Sengketa Bisnis. Yogyakarta: Citra Media.
Triani, R. (2019). Selesaikan Sengketa Pertanahan Anda Melalui Mekanisme Mediasi.
Usman, R. (2002). Pilihan Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan. Bandung: Citra Aditya
Bakti.

Artikel Jurnal
Asmawati. (2004). Mediasi Salah Satu Cara dalam Penyelesaian Sengketa Pertanahan. Jurnal Imu
Hukum, Maret 2004.
Busroh, F. F. (2017). Mediasi Sosial Dalam Menyelesaikan Konflik Lahan Milik Masyarakat Adat
Di Indonesia. Lex Jurnalica, 14 Nomor 1.
Talib, I. (2013). Bentuk Putusan Penyelesaian Sengketa Berdasarkan Mediasi. Jurnal Lex et
Societatis, Vol.I/No.1.
Chulaemi, A. (1992). Pengadaan Tanah Untuk Keperluan Tertentu Dalam Rangka Pembangunan.
Majalah Masalah-Masalah Hukum, Nomor 1 Tahun 1992, Nomor 1.
Pahlefi. (2014). Analisis Bentuk-Bentuk Sengketa Hukum atas Tanah Menurut Peraturan
PerUndang-undangan di Bidang Agraria. Majalah Hukum Forum Akademika, Vol. 25
Maret.

Sumber lain:
Irzan. (2012). Wawancara dengan Dosen Fakutas Hukum Universitas Nasional Jakarta tanggal 12
Oktober 2019. Jakarta.
Wirawan, Y. (2019). Wawancara dengan Yudith Wirawan, S.H., M.H., Hakim Pengadilan Negeri

817
NOTARIUS, Volume 13 Nomor 2 (2020) E-ISSN:2686-2425 ISSN: 2086-1702

-
Wates tanggal 12 Oktober 2019. Yogyakarta.
1702

▪ Edisi 08 Nomor 2 September (2015)

ISSN:2086

1702

818