DAMPAK KRISIS FINANSIAL GLOBAL DAN KEBIJAKAN

ANTISIPATIF PENGEMBANGAN INDUSTRI

KELAPA SAWIT

Impacts of Global Financial Crisis and the Anticipatory Policy

on Palm Oil Industry Development

Bambang Dradjat

Riset Perkebunan Nusantara

Jl. Salak No. 1A, Bogor

Naskah masuk : 6 April 2011 Naskah diterima : 15 Juni 2011

ABSTRACT

Global financial crisis (GFC) occurred in 2008 turned out to undue risk and
uncertainty for the development of the palm oil industry. In the very short term, the palm
oil price was much affected. Importers from the U.S., Western European countries, China,
India and Pakistan - who suffered and were affected by GFC - delayed even canceled the
contract such that the Indonesian palm oil export was disturbed. Assessment of this policy
aims: (i) to identify the impact of GFC against palm oil industry, and (ii) to evaluate the
effect of anticipatory government policies and external factors on the palm oil industry.
The study shows that a variety of GFC impacts on the oil palm industry are shrinks of
palm oil price, exports and production. Between October 2008 to March 2009, the lowest
prices of CPO and FFB were each of U.S. $ 483 per tons and USD. $ 584 per kg. Price
pressure during the GFC had an impact on the reduction in the monthly export volume of
palm oil, i.e. it fell to 937,000 tons only. The monthly production of palm oil decreased to
815,000 tons only. International lobby combined with government policy (G) and Business
(B), BK policy adjustments, expansion policy of FFB price formula, increased access to
price information, and rejuvenation is the key to anticipatory policies recommended from
this study. This policy is necessary so that if the crisis occurs repeatedly or longer, the
palm oil industry is able to survive the crisis wrought. If the government does not
implement this policy, the risks incurred will be more severe in connection with the
growing of self-supporting (smallholding) oil palm plantations. Its negative impact is the
contribution of the oil palm industry in the national economy may be disrupted.

Key words : economic crisis, palm oil, international trade

ABSTRAK

Krisis finansial global (KFG) yang terjadi pada tahun 2008 ternyata menimbulkan
resiko dan ketidakpastian bagi pengembangan industri kelapa sawit. Dalam jangka yang
sangat pendek, harga minyak sawit terpukul. Importir dari AS, negara-negara Eropa Barat,
DAMPAK KRISIS FINANSIAL GLOBAL DAN KEBIJAKAN ANTISIPATIF PENGEMBANGAN INDUSTRI
KELAPA SAWIT Bambang Dradjat
237
Cina, India dan Pakistan - yang mengalami dan terkena dampak KFG – menunda bahkan
membatalkan kontrak sehingga ekspor minyak sawit Indonesia terganggu. Pengkajian
kebijakan ini bertujuan untuk : (i) mengidentifikasi dampak KFG terhadap industri kelapa
sawit, dan (ii) mengevaluasi pengaruh berbagai kebijakan antisipatif pemerintah dan faktor
eksternal pada industri kelapa sawit. Dampak yang ditimbulkan dari KFG pada industri
kelapa sawit Indonesia berupa tekanan harga, ekspor dan produksi. Antara bulan Oktober
2008 hingga Maret 2009, harga CPO dan TBS terendah dan sempat menyentuh US$ 483
per ton dan Rp. 584 per kg. Tekanan harga selama KFG membawa dampak pada
penurunan volume ekspor bulanan minyak sawit jatuh hingga hanya 937.000 ton.
Sedangkan produksi bulanan minyak sawit sempat hanya mencapai 815.000 ton.
Kebijakan lobi internasional kombinasi Government (G) dan Business (B), penyesuaian
kebijakan BK, kebijakan perluasan formula harga TBS, peningkatan akses informasi
harga, dan peremajaan merupakan kebijakan antisipatif utama yang direkomendasikan dari
kajian ini. Kebijakan ini diperlukan supaya jika krisis berulang atau terjadi lagi, industri
kelapa sawit mampu bertahan dari tempaan krisis. Jika pemerintah tidak menerapkan
kebijakan ini, resiko yang ditanggung akan lebih parah sehubungan dengan makin
berkembangnya perkebunan kelapa sawit rakyat swadaya/mandiri. Dampak negatifnya
adalah kontribusi industri kelapa sawit dalam perekonomian nasional dapat terganggu.

Kata kunci : krisis ekonomi, minyak sawit, perdagangan internasional

PENDAHULUAN

Perkebunan merupakan salah satu bagian dari sektor riil yang potensial
untuk dikembangkan. Basis sumber daya alam yang terbarukan dan ketersediaan
sumber daya manusia di perdesaan merupakan modal utama pengembangan
perkebunan. Perkebunan telah terbukti berperan dalam perekonomian nasional
yaitu sebagai salah satu andalan perekonomian melalui penyediaan lapangan kerja,
pembentukan PDB, sumber devisa, pengembangan wilayah, pengentasan
masyarakat miskin dan konservasi dan pelestarian lingkungan
Peran perkebunan ke depan diharapkan masih akan terus meningkat
seiring dengan perkembangan bisnis komoditas perkebunan yang telah
berkembang menjadi industri. Dalam kaitannya dengan industri kelapa sawit,
Direktorat Jenderal Perkebunan (2009) memproyeksikan bahwa pada tahun 2025
produksi minyak sawit akan mencapai 30 juta ton. Produksi tersebut diharapkan
dapat dicapai dengan berbagai kebijakan pemerintah dan tindakan pelaku usaha
dalam pembangunan perkebunan kelapa sawit, khususnya melalui penerapan
teknologi untuk meningkatkan produktivitas.
Proyeksi produksi di atas ditetapkan dengan asumsi perubahan-perubahan
lingkungan strategis industri kelapa sawit bersifat normal, tidak dipengaruhi oleh
perubahan yang drastis. Dengan kata lain, proyeksi tersebut belum

Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 9 No. 3, September 2011 : 237-260

238
memperhitungkan bisnis minyak sawit di pasar komoditi yang tidak lepas dari
perubahan-perubahan di pasar uang dan pasar saham. Krisis finansial global
(KFG) yang terjadi pada tahun 2008 setidaknya menguatkan pandangan tersebut.
Konsekuensi dari situasi di atas adalah bahwa dalam era globalisasi yang penuh
dengan resiko dan ketidakpastian, saat ini dan ke depan, pengembangan industri
kelapa sawit menjadi bertambah rumit.
Dalam situasi krisis finansial dan resesi ekonomi global, pertumbuhan
output global akan melambat bahkan turun, dan permintaan bahan baku turun.
Dengan tingkat pasokan yang relatif konstan, bahkan mungkin naik, ekses
pasokan akan terjadi sehingga harga output akan turun. Dradjat (2008)
menguraikan KFG yang dalam jangka pendek tidak terkendali dan justru
mengarah ke resesi global tentunya merupakan ancaman serius bagi kelangsungan
pengembangan perkebunan di Indonesia Konsekuensi dari situasi krisis adalah
permintaan terhadap minyak sawit akan turun yang indikasi awalnya terlihat dari
penurunan tajam harga produk-produk primer kelapa sawit.
Sebagai contoh, industri kelapa sawit Indonesia tidak dapat bebas dari
dampak negatif KFG yang menyebar dari Amerika Serikat ke sebagian besar
negara mitra dagangnya pada bulan September 2008. Dalam jangka yang sangat
pendek, harga komoditi perkebunan, terutama minyak sawit, terpukul. Sebagai
gambaran, harga CPO Cif Rotterdam pada bulan Juli 2008 sempat mencapai US$
1.200 per ton menjadi hanya US$ 700 per ton pada minggu kedua bulan Oktober
2008. Dampaknya langsung dirasakan petani, yaitu harga Tandan Buah Segar
(TBS) saat itu hanya sekitar Rp. 600-700 per kg.
Kesulitan bertambah lagi ketika perdagangan minyak sawit mengalami
penundaan bahkan pembatalan kontrak karena importir mengalami masalah
likuiditas sebagai imbas dari KFG. Dampak negatif yang nyata adalah
perdagangan minyak sawit Indonesia dengan negara-negara partner dagang,
seperti AS, negara-negara Eropa Barat, Cina, India dan Pakistan - yang mengalami
dan terkena dampak KFG – menjadi terganggu.
Pengkajian kebijakan ini dilakukan dengan melihat kebijakan sebagai
kebijakan publik, yaitu tindakan-tindakan pemerintah untuk kepentingan umum di
bidang tertentu, sesuai pemikiran Ekowati (2009) dan bertujuan untuk : (i)
mengidentifikasi dampak KFG terhadap industri kelapa sawit, (ii) mengevaluasi
pengaruh berbagai kebijakan antisipatif pemerintah dan faktor eksternal pada
industri kelapa sawit, dan (iii) mengajukan rekomendasi kebijakan kepada
pemerintah jika terjadi krisis global yang berdampak negatif pada industri kelapa
sawit. Untuk kepentingan analisis, pengkajian ini juga didasarkan pada pengertian
analisis kebijakan yang disampaikan oleh Eriyatno dan Sofyar (2007), yaitu
pengembangan pemikiran dengan fokus pada masalah yang telah terjadi masa lalu
dengan tujuan memperbaiki sistem lama.
DAMPAK KRISIS FINANSIAL GLOBAL DAN KEBIJAKAN ANTISIPATIF PENGEMBANGAN INDUSTRI
KELAPA SAWIT Bambang Dradjat
239
 STRUKTUR INDUSTRI KELAPA SAWIT 2005-2009

Luas Areal dan Produksi Kelapa Sawit

Luas areal perkebunan kelapa sawit mengalami peningkatan yang cukup
pesat (Tabel 1). Perkebunan kelapa sawit saat ini telah menyebar di sebagian
besar wilayah Indonesia Barat dan Indonesia Timur, yang semula hanya ada pada
3 provinsi saja di Sumatera (dari 27 provinsi), tetapi saat ini telah tersebar di 19
provinsi di Indonesia (dari 33 provinsi). Sumatera masih mempunyai areal terluas
di Indonesia, yaitu mencapai 69,85% diikuti Kalimantan dan Sulawesi, masing-
masing 25,98% dan 2,95%.

Tabel 1. Luas Areal dan Produksi CPO Indonesia, 2000-2009

Luas Areal (000 ha) Produksi CPO (000 ton)

Tahun
PR PBN PBS Jumlah PR PBN PBS Jumlah
2005 2.357 678 2.915 5.950 4.501 2.237 7.883 14.621

2006 2.537 692 3.056 6.285 5.608 2.377 8.585 16.570

2007 2.752 606 3.409 6.767 6.358 2.117 9.190 17.665

2008 2.903 608 3.409 7.008 7.105 2.295 9.800 19.200

2009 3.014 609 3.885 7.58 7.976 2.495 11.040 21.511

Sumber : Badan Pusat Statistik (2010), diolah.

Komposisi pengusahaan kelapa sawit juga mengalami perubahan, yaitu

dari sebelumnya hanya perkebunan besar dari periode 1960-1970, tetapi saat ini
telah mencakup perkebunan rakyat dan perkebunan swasta. Pada tahun 2009, luas
areal Perkebunan Rakyat (PR) sekitar 3.014 ribu ha (41%), Perkebunan Besar Milik
Negara (PBN) 609 ribu ha (9%) dan Perkebunan Besar Milik Swasta (PBS) 3.885
ribu ha (50%) (Ditjenbun, 2010). Sumatera mendominasi ketiga jenis pengusahaan,
sedangkan Kalimantan dan Sulawesi menjadi lokasi pengembangan perkebunan
swasta dan perkebunan rakyat.
Secara lebih rinci, Tabel 1 di atas juga menunjukkan adanya peningkatan
produksi minyak sawit yang konsisten dari waktu ke waktu. Produksi minyak sawit
mengalami peningkatan dari 14.621 ribu ton CPO pada tahun 2005 menjadi 21,5
juta ton pada tahun 2009, dimana produksi CPO PR mencapai 7,9 juta ton atau
sebesar 37% dari total produksi CPO Indonesia, sedangkan produksi PBN dan PBS
masing-masing sebesar 2,5 juta ton (12%) dan 11 juta ton (51%). Produksi tersebut
dicapai pada tingkat produktivitas PR 2,86 ton CPO per ha atau setara 13,61 ton
TBS per ha, PBN 3,57 ton CPO per ha atau setara 16,98 ton TBS per ha dan PBS
3,51 ton CPO per ha atau sekitar 16,69 ton TBS per ha.
Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 9 No. 3, September 2011 : 237-260

240
Pola Harga Minyak Sawit (CPO)
Mulai tahun 2008 kisaran fluktuasi harga mengalami perubahan dari tahun
sebelumnya. Harga tertinggi mencapai di atas US$ 1.200 per ton dan terendah US$
sekitar US$ 500 per ton. Setelah mengalami harga puncak pada tahun 2008 sebesar
USD 1.249 per ton, harga CPO dunia kini mencapai keseimbangan harga baru yaitu
berkisar USD 650-750 dengan tren yang meningkat (Gambar 1).

Gambar 1. Pergerakan Harga CPO di Rotterdam, 1991-2008 dan Proyeksi 2008-

2012
Sumber: Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian (2009)

Perdagangan Minyak Sawit

Indonesia adalah negara net-exporter minyak sawit dengan negara tujuan
utama ekspor minyak sawit Indonesia adalah India, Cina, Uni Eropa dan negara
Asia lainnya. Produk yang diekspor adalah minyak olahan tahap awal seperti
Refined Bleached Deodorized (RBD) palm oil, CPO dan beberapa produk
oleokimia. Ekspor CPO dan produk turunannya mengalami peningkatan yang cukup
berarti pada periode tahun 2005 sampai dengan 2009. Pada periode tersebut terjadi
pergeseran komposisi ekspor dari CPO ke produk turunannya, meskipun
peningkatan nilai ekspor tersebut tidak proporsional dengan peningkatan volumenya
(Tabel 2).

DAMPAK KRISIS FINANSIAL GLOBAL DAN KEBIJAKAN ANTISIPATIF PENGEMBANGAN INDUSTRI

KELAPA SAWIT Bambang Dradjat
241
Tabel 2. Volume dan Nilai Ekspor CPO dan Produk Turunan CPO di Indonesia, 2001-2015

Volume Nilai
CPO Turunan CPO Total CPO Turunan CPO Total
Tahun
Juta Juta Juta US$ US$ US$
ton % ton % ton Juta % Juta % Juta
2005 4,566 44 5,811 56 10,377 1,593 42 2,163 58 3,756
2006 5,199 43 6,902 57 12,101 1,994 41 2,824 59 4,818
2007 5,701 48 6,174 52 11,875 3,739 48 4,130 52 7,869
2008 7,904 38 6,387 62 14,291 6,557 37 5,845 63 12,402
2009 8,799 37 5,006 63 15,529 5,006 37 4,138 63 9,144
Sumber : Badan Pusat Statistik (2010), diolah.

Pada Tabel 2 di atas dapat dilihat bahwa volume ekspor CPO dan turunan
CPO pada tahun 2009 menunjukkan kenaikan dibandingkan dengan tahun 2008,
tetapi nilai ekspornya mengalami penurunan. Sesuai dengan perkembangan harga
pada Gambar 1, penurunan nilai ini dapat dijelaskan sebagai dampak dari turunnya
harga CPO selama KFG.

KEBIJAKAN DAN FAKTOR EKSTERNAL SELAMA KRISIS

FINANSIAL GLOBAL

Mulai September 2008 krisis likuiditas di AS telah menjalar ke negara-

negara yang perekonomiannya terkait dengan AS, seperti negara-negara Uni Eropa,
Cina, Jepang, Korea Selatan dan lainnya. Krisis likuiditas bahkan terjadi bersamaan
dengan atau diikuti dengan terjadinya resesi global. Arah perekonomian global
menjadi tidak pasti dan dampaknya diperkirakan masih akan terasa hingga paling
tidak tahun 2009. Bank Dunia (2009) seperti dikutip Kartasasmita (2009)
memperkirakan pada tahun 2009 pertumbuhan ekonomi, khususnya negara maju,
turun drastis. Pertumbuhan ekonomi AS -3%, Uni Eropa -4,5% dan Jepang -6,8%.
Walau juga mengalami penurunan, pertumbuhan ekonomi Cina, India dan Asia
Timur diperkirakan tetap tinggi yaitu berturut-turut 7,2% dan 5,1% dan 5% pada
tahun 2009. Walaupun telah tumbuh positif pada tahun 2010 dan 2011,
perekonimian di negara-negara maju masih mengalami pertumbuhan rendah. Dalam
situasi di atas, pemerintah Indonesia mengambil beberapa kebijakan yang terkait
dengan kelapa sawit dan dijelaskan sebagai berikut.

Kebijakan Bea Keluar (BK) Minyak Sawit

Dalam menyikapi KFG sekaligus sebagai tindakan konkritnya, pemerintah
melakukan penyesuaian kebijakan ekspor minyak sawit dengan instrumen BK.
Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 9 No. 3, September 2011 : 237-260

242
Peraturan Menteri Keuangan No.9/PMK.011/2008 (Tabel 3) diubah menjadi
Peraturan Menteri Keuangan No.223/PMK.011/2008 (Tabel 4). Perubahan tersebut
mencakup struktur dan besaran tarif serta tingkat harga patokan ekspor (HPE)
terkena BK. Pengenaan BK mulai harga CPO Cif Rotterdam di atas USD 700 per
ton dan dengan tarif BK serta selang harga yang relatif kecil.
Sebagai contoh, jika harga CPO di Rotterdam USD 750-850 per ton, maka
tarif BK sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan No.9/PMK.011/2008 adalah
7,5%. Pada tingkat harga yang sama, sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan
No.223/PMK.011/2008, maka tarif BK adalah 3% untuk harga CPO di Rotterdam
USD 751-800 per ton atau 4,5% untuk harga CPO di Rotterdam USD 801-850 per
ton. Dengan tingkat harga CPO terkena BK di atas US$ 700 per ton, besaran BK
praktis 0% hingga kini karena harga CPO Cif Rotterdam masih di bawah US$ 700
per ton. Penurunan BK ini juga dialami oleh berbagai produk turunan CPO karena
harga yang berlaku juga masih di bawah harga batas terkena BK.

Tabel 3. Tarif BK CPO dan Produk Turunannya di Indonesia (Peraturan Menteri

Keuangan No. 09/PMK.011/2008)

Harga Referensi CPO di Pasar Rotterdam (US$per ton)

No Jenis Produk < 550 - 650 - 750 - 850- 1100- 1200- >
550 650 750 850 1100 1200 1300 1300
1 Buah dan Kernel 40 40 40 40 40 40 40 40
Kelapa Sawit
2 CPO 0 2.5 5 7.5 10 15 20 25
3 Crude Olein 0 2.5 5 7.5 10 15 20 25
4 Crude Stearin 0 1.5 4 5.5 9 13 18 23
5 Crude PKO 0 1.5 4 5.5 9 13 18 23
6 Crude Kernel 0 1.5 4 5.5 9 13 18 23
Stearin
7 Crude Kernel 0 1.5 4 5.5 9 13 18 23
Olein
8 RBD Palm Olein 0 2.5 5 7.5 10 15 20 25
9 RBD Palm Olein 0 0 0 2.5 5 10 15 20
dalam kemasan
dan bermerk
10 RBD PK Olein 0 0 5 7.5 10 15 20 25
11 RBD PKO 0 1.5 4 5.5 9 13 18 23
12 RBD Palm Stearin 0 0.5 3 4.5 8 11 16 21
13 RBD PO 0 0.5 3 4.5 8 11 16 21
14 Biofuel dari 0 0 2 2 2 5 5 5
minyak sawit

DAMPAK KRISIS FINANSIAL GLOBAL DAN KEBIJAKAN ANTISIPATIF PENGEMBANGAN INDUSTRI

KELAPA SAWIT Bambang Dradjat
243
Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 9 No. 3, September 2011 : 237-260

244
Lobi Perdagangan Minyak Sawit
Pemerintah, setelah mempelajari permasalahan penundaan dan
pembatalan kontrak dalam ekspor minyak sawit, melakukan lobi-lobi dengan
pemerintah negara-negara pengimpor melalui pendekatan G to G (Government to
Government). Materi lobi meliputi keringanan tarif impor di negara-negara
pengimpor agar harga lebih murah (India), membuka akses pasar untuk produk-
produk impor Indonesia (Pakistan), dan hal-hal lain yang terkait dengan
kepercayaan dalam perdagangan, seperti penerapan Letter of Credit (L/C) untuk
ekspor ke Cina, India dan Pakistan. Salah satu contoh lobi perdagangan adalah
lobi bilateral antara Indonesia dan Pakistan. Pakistan menawarkan tarif impor
CPO di Pakistan akan diturunkan, tetapi Pakistan juga meminta disediakan akses
pasar untuk jeruk kino di Indonesia. Penawaran pemerintah Pakistan ini belum
disetujui oleh pemerintah Indonesia karena pemerintah Indonesia ingin
melindungi petani jeruk nasional.

Penerapan Formula Harga di Tingkat Petani

Pembentukan harga tingkat petani dengan instrumen formula harga hanya
dijumpai untuk harga TBS di wilayah pengembangan (plasma), bukan di wilayah
petani mandiri (di luar plasma). Dasar pemberlakuannya adalah Peraturan Menteri
Pertanian No. 395/Kpts/OT.140/11/ Tahun 2005. Di Sumatera Selatan Peraturan
Menteri Pertanian tersebut dikuatkan dengan SK Gubernur di Sumatera Selatan
No. 28 Tahun 2006 menetapkan K minimal 80%. Formula harga TBS petani yang
terdiri dari komponen nilai konversi, rendemen dan harga ekspor adalah sebagai
berikut:
HTBS = K (H ms x R ms) + (H is x R is)
H TBS : Harga TBS yang diterima oleh pekebun di tingkat pabrik, dinyatakan
dalam Rp/kg;
K : Indeks proporsi yang menunjukkan bagian yang diterima oleh pekebun,
dinyatakan dalam %;
H ms : Harga rata-rata minyak sawit kasar (CPO) tertimbang realisasi
penjualan ekspor (FOB) dan lokal masing-masing perusahaan pada
periode sebelumnya, dinyatakan dalam Rp/kg;
R ms : Rendemen minyak sawit kasar (CPO) dinyatakan dalam %;
H is : Harga rata-rata inti sawit (PK) tertimbang realisasi penjualan ekspor
(FOB) dan lokal masing-masing perusahaan pada periode sebelumnya,
dinyatakan dalam Rp/kg;
R is : Rendemen inti sawit (PK) dinyatakan dalam %.
DAMPAK KRISIS FINANSIAL GLOBAL DAN KEBIJAKAN ANTISIPATIF PENGEMBANGAN INDUSTRI
KELAPA SAWIT Bambang Dradjat
245
Penggunaan Letter of Credit (L/C)
Sebagai salah satu instrumen perbankan, L/C merupakan jaminan kontrak
yang bersifat mengikat sehingga meminimalkan terjadinya pemutusan kontrak
secara sepihak. Bagi Pemerintah, kebijakan L/C tidak hanya diperlukan untuk
jaminan terjadinya transaksi sesuai dengan kontrak tetapi dalam rangka
mengontrol devisa, profesionalisme perdagangan, dan bagi pengusaha dana segar
cepat diperoleh.
Penggunaan L/C untuk pertamakali ditetapkan dengan Peraturan Menteri
Perdagangan No. 10/M-DAG/PER/3/2009. Dalam peraturan tersebut disebutkan
bahwa untuk efektivitas pelaksanaan kegiatan ekspor barang perlu dilakukan
pengaturan kembali kewajiban ekspor barang dengan cara pembayaran L/C.
Barang, seperti minyak sawit, yang diekspor dengan nilai ekspor dalam
Pemberitahuan Ekspor Barang (PEB) di atas 1.000.000 (satu juta) Dolar Amerika
Serikat wajib dilakukan dengan cara pembayaran L/C melalui Bank Devisa.
Peraturan ini untuk pertama kali mulai berlaku tanggal 5 Maret 2009.
Pemberlakuan L/C ekspor ini juga dimaksudkan oleh pemerintah untuk
melindungi para pelaku ekspor dari kekhawatiran risiko gagal bayar karena
banyak bank-bank di luar negeri yang sudah bangkrut sehingga L/C yang
diterbitkan akan ditolak. Sebagai gambaran1, Pimpinan Trade Service Center Bank
Mandiri menyampaikan bahwa sebelum krisis keuangan global melanda
perekonomian dunia, jumlah bank korespondensi Mandiri di dunia sekitar 500
unit. Namun menyusul terjadinya krisis global, bank korespondensi Bank Mandiri
tinggal sekitar 300 unit karena banyak bank yang sudah bangkrut. Korespondensi
dengan bank di AS saat ini hanya tersisa lima unit koresponden Bank Mandiri, di
India empat unit, dan Hong Kong delapan unit.

Informasi Harga
Dalam situasi KFG, pergerakan harga menjadi sangat penting untuk
diketahui oleh para pelaku bisnis kelapa sawit. Pelaku usaha besar (perusahaan
perkebunan dan pengekspor) pada umumnya menguasai informasi harga dari
berbagai pasar di luar negeri, Rotterdam dan Kuala Lumpur. Namun pelaku usaha
yang lebih kecil, khususnya petani, pada umumnya tidak mengetahui pergerakan
harga. Dalam situasi seperti ini kebijakan pemerintah tentang sistem informasi
harga dapat diakses atau diterima pelaku usaha, khususnya petani. Sistem
informasi harga ini disediakan oleh Kementerian Pertanian dan telah
menggunakan teknologi informasi.

Revitalisasi Perkebunan
Program Revitalisasi Perkebunan mengandung beberapa hal, yaitu (i)
sebagai upaya percepatan pengembangan perkebunan rakyat melalui perluasan,

1 Bisnis Indonesia, 29 Februari 2009

Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 9 No. 3, September 2011 : 237-260

246
peremajaan dan rehabilitasi tanaman perkebunan (ii) dukungan kredit investasi
perbankan dan subsidi bunga oleh pemerintah, dan (iii) melibatkan perusahaan
dibidang usaha perkebunan sebagai mitra pengembangan dalam pembangunan
kebun, pengolahan dan pemasaran hasil.
Kebijakan pengembangan perkebunan melalui program revitalisasi
perkebunan didasarkan dan didukung dengan beberapa peraturan sebagai berikut:
1. Peraturan Menteri Pertanian No 33/Permentan/OT.140/7/2006, tentang
Pengembangan Perkebunan Melalui Program Revitalisasi Perkebunan;
2. Peraturan Menteri Keuangan (PMK) No 117/PMK.06/2006 Tentang Kredit
Pengembangan Energi Nabati dan Revitalisasi Perkebunan (KPEN-RP);
3. Peraturan Menteri Kehutanan No.P.26/MENHUT-II/2007 tentang Perubahan
Kedua atas Keputusan Menteri Kehutanan Nomor. 292/KPTS-II/1995, tentang
Tukar Menukar Kawasan Hutan;
4. Surat Menteri Keuangan Nomor. S-313/MK.05/2007 tentang subsidi bunga
KPEN-RP;
5. Perjanjian Kerjasama Antara Bank Pelaksana (sepuluh Bank Pelaksana)
dengan Pemerintah Republik Indonesia (Menteri Keuangan) Dalam Rangka
Kredit Pengembangan Energi Nabati dan Revitalisasi Perkebunan Tahun
2007;
6. Surat Edaran Kepala Badan Pertanahan Nasional, Nomor : 3817-310.21-D.II,
tanggal 6 Desember 2007 tentang Standar Satuan Biaya Sertifikat Hak Milik
Program Revitalisasi Perkebunan;

Faktor Eksternal
Faktor eksternal memberikan kontribusi penting dalam pemulihan
perekonomian dari situasi KFG, termasuk perekonomian kelapa sawit.
Perekonomian kelapa sawit langsung terpengaruh oleh perubahan yang terjadi di
produksi industri pangan dan energi serta otomotif di negara-negara pengimpor
minyak sawit olahan. Selain itu, tindakan-tindakan yang dilakukan negara-negara
produsen dan pengekspor minyak sawit juga berpengaruh. Kelapa sawit juga
dipengaruhi oleh faktor alam seperti iklim, sehingga membaik atau memburuknya
harga juga tidak lepas dari kondisi alam yang dimaksud. Beberapa faktor kunci
lain yang berpengaruh terhadap perekonomian kelapa sawit adalah sebagai
berikut:
(i) Perekonomian negara-negara pengimpor, seperti Cina dan India, telah
menunjukkan tren yang membaik sehingga permintaan minyak nabati akan
tetap tinggi. Minyak sawit adalah yang paling siap mengisi pasar India dan
Cina2.

2 Bisnis Indonesia, 29 Februari 2009.

DAMPAK KRISIS FINANSIAL GLOBAL DAN KEBIJAKAN ANTISIPATIF PENGEMBANGAN INDUSTRI
KELAPA SAWIT Bambang Dradjat
247
(ii) Pada akhir tahun 2008, kenaikan harga minyak sawit secara relatif tinggi
dibandingkan minyak bumi sehingga tingkat keuntungan memproduksi
biodiesel berkurang. Hal ini menyebabkan permintaan minyak sawit
berkurang sehingga terjadi surplus. Kenaikan permintaan biodiesel terjadi
pada tahun 2009 karena di beberapa negara Uni Eropa diberlakukan
kenaikan campuran biodiesel secara mandatori dan subsidi biodiesel di AS.
Kenaikan permintaan biodiesel menciptakan kenaikan permintaan minyak
sawit (Oil World, 2009).
(iii) Pada tahun 2009, kenaikan permintaan dunia akan minyak sawit berlanjut
dalam situasi produksi minyak sawit Indonesia dan Malaysia mengalami
penurunan musiman. India dan Cina merupakan dua negara yang mengalami
peningkatan permintaan minyak sawit, masing-masing menjadi 5,9 juta dan
6,1 juta ton dalam musim ini (Januari-Juni 2009), sedangkan permintaan
Uni Eropa juga sedikit meningkat menjadi 5,3 – 5,4 juta ton (Oil World,
2009). Kenaikan impor minyak sawit India dipicu oleh penghapusan bea
masuk dan harga minyak sawit yang relatif murah.

DAMPAK KRISIS TERHADAP PERILAKU DAN KINERJA INDUSTRI

KELAPA SAWIT

Perilaku Industri Kelapa Sawit dalam Penentuan Harga

Perilaku produsen/pengekspor, pedagang, dan petani dalam menghadapi
KFG lebih banyak pada perilaku penentuan harga, belum sampai pada
pengembangan strategi produk, melakukan penelitian dan pengembangan, serta
mengelola resiko. Perilaku produsen dan/atau Pengekspor (Perusahaan Negara dan
Perusahaan Swasta) bervariasi, yaitu (i) menekan harga hingga membeli dengan
harga yang wajar dalam pembelian TBS; (ii) menahan stok CPO, agar pasokan
berkurang sehingga harga naik, (iii) meminta kepada pemerintah untuk melakukan
negosiasi dan advokasi perdagangan; dan (iv) membangun jalinan kerjasama dan
jaringan kerja di tingkat nasional dan internasional.
Dalam situasi tertekan, pada umumnya petani tidak mempunyai kekuatan
dan kesempatan untuk bertahan. Hal yang masih dapat dilakukan petani adalah
menekan biaya panen dan transpor hingga menelantarkan kebun. Kelembagaan/
organisasi petani masih belum dapat berbuat banyak dalam penentuan harga.
Dalam penentuan harga, petani menjadi hanya menerima harga saja (price taker).

Harga CPO dan TBS

Pergerakan harga minyak sawit sejak bulan April 2008 menunjukkan
trend yang positif walaupun sempat terjadi pelemahan harga pada bulan Juli.

Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 9 No. 3, September 2011 : 237-260

248
Pergerakan harga ini searah dengan pergerakan harga minyak mentah jenis Brent
(Gambar 2). Pelemahan harga ini tidak sempat jatuh sampai kembali ke harga
pada periode Oktober 2008 – Maret 2009. Hal ini menunjukkan bahwa harga
sebagai kinerja industri kelapa sawit sudah cukup baik. Artinya, kebijakan
pemerintah dan faktor eksternal secara bersama bekerja dengan cukup efektif
dalam mengatasi dampak KFG.
Pergerakan harga internasional yang positif di atas juga ditransmisikan ke
pasar domestik, yaitu pasar TBS, walaupun perubahan harga TBS di Sumatera
Utara relatif lebih cepat dibandingkan dengan di Sumatera Selatan dan Kalimantan
Barat. Hal ini terjadi karena adanya kendala struktural, yaitu produsen/pengekspor
di Sumatera Utara merupakan “induk” atau “penentu” perilaku produsen/
pengekspor di Sumatera Selatan dan Kalimantan Barat.

3.000 2.000

1.800
2.500
1.600

1.400
2.000
1.200
US$/ton

Rp/kg
1.500 1.000

800
1.000
600

400
500
200

- -
ov
Fe 8

Fe 9
n

n
A l

A l
Ja e s
Su
ep

gu
Mr

Mr
ar

ar
ei

ei
b

b
Nt
Ju

Ju
p

p
k
Ju

Ju
0

0
g
A

A
M

M
n-

n-
D
Ja

Gambar 2. Pergerakan Harga Bulanan CPO dan TBS Tahun 2008 – 2009
Sumber: Oil World (2009), Dinas Perkebunan Provinsi Sumater Utara, Sumatera Selatan dan
Kalimantan Barat (2009).

Ekspor CPO dan Produk Turunannya

Seiring dengan perkembangan harga CPO di pasar internasional, volume
dan nilai ekspor CPO dan produk turunannya di Indonesia mulai mengalami
perbaikan sejak bulan April 2009 (Gambar 3). Pergerakan ekspor ini banyak
ditentukan oleh pemulihan ekonomi Cina dan India sebagai dua negara tujuan
ekspor minyak sawit terbesar dunia.
DAMPAK KRISIS FINANSIAL GLOBAL DAN KEBIJAKAN ANTISIPATIF PENGEMBANGAN INDUSTRI
KELAPA SAWIT Bambang Dradjat
249
 300 900
800
250

US$ per Ton

700
200 600
Ton

500
150 400
100 300
200
50
100
- -

m r
M ar i

M ar i
br 8

br 9
pt stu i
Ag J i

ni
Ap t

Ap t
Ja be r
M l

M l
ei

ei
No kto er
De vem er
em s
n

se be
Se u ul
ri

ri
e

e
Fe n-0

Fe n-0
Ju

Ju
ar

ar
O b
b
u

u
Ja

Tahun dan Bulan

Nilai Ekspor Volume Ekspor

Gambar 3. Ekspor Bulanan Minyak Sawit Indonesia, 2008-2009

Sumber: Badan Pusat Statistik (2007-2009)

Cina selama ini menyerap sekitar 13 persen dari total ekspor CPO
Indonesia dan India memanfaatkan sekitar 33 persen. Selain itu, CPO Indonesia
juga mengalir ke sejumlah pasar lain seperti Eropa, Pakistan, dan Banglades.
Selain pangsa ekspor, pertumbuhan ekspor CPO Indonesia ke India dan Cina juga
tinggi. Pertumbuhan yang tinggi juga dialami untuk ekspor ke Belanda, Italia dan
Spanyol (Tabel 5).

Tabel 5. Ekspor CPO Indonesia Menurut Negara Tujuan, 2004-2008

Ekspor Pertumbuhan
Pertumbuhan 2007- Pangsa
Tujuan Ekspor 2008 2004-2008
2008 (%/tahun) Ekspor (%)
(000 ton) (%/tahun)
Dunia 14.612 12,9 15,5 100,0
Jerman 405 8,0 (22,1) 2,8
Italia 467 31,2 121,9 3,2
Belanda 1.296 10,6 41,8 8,9
Spanyol 219 5,7 92,0 1,5
Ukraina 290 71,4 (17,2) 2,0
Mesir 496 56,7 (9,7) 3,4
Kenya 448 14,9 44,6 3,1
Banglades 598 23,0 2,8 4,1
Cina 1.953 15,8 13,8 13,4
India 4.813 14,6 45,3 32,9
Malaysia 749 3,9 86,3 5,1
Pakistan 410 (6,5) (51,1) 2,8
Arab Saudi 209 228,3 49,3 1,4
Lainnya 2.260 5,7 (37,1) 15,5
Sumber: Oil World, 2009

Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 9 No. 3, September 2011 : 237-260

250
 CPO di Eropa Barat banyak digunakan untuk biodiesel dan hanya
sebagian kecil untuk minyak makan, yang hingga kini perkembangannya juga
belum menjanjikan. Negara-negara Eropa Barat masih mengandalkan minyak
rapeseed, bunga matahari dan kedelai untuk memenuhi kebutuhan tersebut.
Sebaliknya, minyak sawit dihambat masuk ke Eropa Barat untuk melindungi
produsen minyak-minyak nabati di atas. Eropa, khususnya Eropa Barat bukan
pasar utama minyak sawit Indonesia. Ekspor Indonesia ke Eropa pada tahun 2008
hanya sekitar 16,3 persen dan yang cukup besar hanya ke Belanda, walaupun
ekspor ke Eropa Barat dalam periode 2004-2008 cenderung naik. Belanda dan
Jerman termasuk dalam 10 besar pengimpor minyak sawit Indonesia.
Dengan demikian, maka untuk jangka pendek ke depan, petani dan
perusahaan perkebunan kelapa sawit Indonesia tidak perlu risau tentang pasar
ekspor. Pembeli dari Eropa Barat saat ini juga masih membeli CPO tidak
bersertifikat, dan pasar lain, seperti Cina, India, Pakistan bahkan negara-negara
Afrika, Timur Tengah dan Eropa Timur juga sedang tumbuh.

Produksi CPO Olahan

Gambar 4 menunjukkan produksi CPO olahan Indonesia yang cenderung
naik setelah bulan Maret 2009 dan diprediksi mengikuti pergerakan harga.
Kecenderungan produksi untuk mengikuti pergerakan harga berjalan lebih kecil
penyimpangannya (lambat) pada saat harga turun (Oktober hingga F ebruari) dan
lebih besar penyimpangannya (cepat) pada saat harga naik (Maret).

1400 1.400
1200 1.200
US$ per Ton

1000 1.000
800 800
Ton

600 600
400 400
200 200
0 -
m r
M ri

M ri
br 8

br 9
Se us li
ni
Ap t

et
Ja e r
ril
ei

ve er
No to b r
em s

se be
e

Ag J u

O be
ua

ua
Fe n-0

Fe -0
pt tu
Ju
ar

ar
M

b
De m

n
Ja

Tahun dan Bulan

Harga CPO Produksi CPO

Gambar 4. Perkembangan Harga dan Produksi Bulanan CPO Indonesia, 2008-

2009
Sumber: Oil World (2009)

DAMPAK KRISIS FINANSIAL GLOBAL DAN KEBIJAKAN ANTISIPATIF PENGEMBANGAN INDUSTRI

KELAPA SAWIT Bambang Dradjat
251
 RESPON INDUSTRI KELAPA SAWIT TERHADAP KEBIJAKAN
PEMERINTAH

Respon Industri Terhadap Bea Keluar Minyak Sawit

Penghapusan BK CPO pada tingkat harga tertentu (HPE CPO US$ 700
per ton) disikapi secara positif produsen/pengekspor, walaupun dinilai agak
terlambat. Seperti diketahui, harga CPO mulai turun tajam pada bulan Agustus
2008, sedangkan Permenkeu tentang Bea Keluar terbit pada bulan November
2008. Pemberlakuan BK CPO menjadi 0 persen dirasakan sebagai adanya
kenaikan harga dan direspon dengan menyesuaikan harga TBS sehingga harga
TBS yang diterima petani juga terangkat karena tidak harus menanggung beban
BK seperti pada kondisi sebelum KFG.
Respon lain yang terkait dengan BK adalah kejujuran pemerintah dalam
menerapkan BK untuk minyak sawit. Keterlambatan dalam merubah peraturan
tentang BK tidak terlepas dari tujuan pemerintah untuk mendapatkan penerimaan
pajak. Jika benar BK juga untuk meningkatkan penerimaan pemerintah, maka
pemerintah hendaknya merumuskan dalam peraturan pemerintah dengan tetap
memperhatikan kepentingan produsen/pengekspor minyak sawit termasuk petani.
Pada dasarnya, produsen/pengekspor minyak sawit dan produk turunannya tidak
berkeberatan dengan penerapan BK asalkan dilakukan penyesuaian terhadap
struktur dan besarnya tarif BK. Struktur berarti memperhatikan jenis minyak sawit
dari mentah ke olahan lanjut sedangkan besaran tarif yang ditetapkan bersifat ad-
valorem bukan progresif.

Respon Pengekspor Terhadap Lobi Government to Government

Dalam situasi KFG, Indonesia dalam forum internasional terkait dengan
perkebunan termasuk kelapa sawit masih mengandalkan diplomasi “G to G” atau
Government to Private (G to P). Pengekspor menganggap keadaan ini secara tidak
disadari memposisikan kepentingan perkebunan Indonesia lemah sehingga tidak
jarang hasil dari diplomasi mengarah pada “pendiktean” pihak asing terhadap
perkebunan Indonesia. Rintisan format lobby lain yang pernah dilakukan oleh
Menteri Pertanian dengan mengikutkan pihak swasta dalam kampanye produk-
produk kelapa sawit dianggap positif. Dalam format ini diplomasi gabungan G to
G, P to P dan G to P secara bilateral dianggap dapat menghindarkan “pendiktean”
salah satu pihak ke pihak lain.

Respon Industri Kelapa Sawit Terhadap Penerapan Formula Harga di

Tingkat Petani
Seiring dengan turunnya harga internasional, harga TBS dalam negeri
juga ikut turun. Pada saat KFG, harga TBS di daerah pengembangan kelapa sawit
Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 9 No. 3, September 2011 : 237-260

252
tetap didasarkan pada Peraturan Menteri Pertanian. Di Sumatera Selatan, formula
harga dilengkapi dengan indeks K “minimum” yang disepakati 80 persen. Di
Kalimantan Barat, indeks K “minimum” disepakati sebesar 75 persen. Produsen
CPO di Sumatera Selatan merespon lebih serius dibandingkan dengan di Sumatera
Utara dan Kalimantan Barat yaitu dengan meningkatkan frekuensi penetapan
harga menjadi seminggu sekali selama KFG.
Dalam kaitan dengan harga rujukan, para produsen/pengekspor minyak
sawit sepakat untuk menggunakan harga dalam dan luar negeri sesuai dengan
kemana mereka menjual. Harga yang diberlakukan adalah harga rata-rata
penjualan sesuai dengan periode penjualan minyak sawitnya. Apabila dijumpai
harga penjualan yang ekstrim ke atas atau ke bawah maka harga tersebut tidak
dimasukkan ke dalam penghitungan rata-rata harga penjualan.
Menurut informasi Dinas Perkebunan di provinsi Sumatera Utara,
Sumatera Selatan dan Kalimantan Barat, petani sebagai penjual TBS pada
umumnya merespon dengan baik hasil penghitungan harga TBS berdasarkan
Peraturan Menteri Pertanian. Namun demikian, keluhan produsen CPO akan
adanya petani yang menjual TBS nya di luar perusahaan intinya tetap dijumpai.
Perilaku petani ini dipercaya sebagai reaksi atas hal-hal yang dianggap
merugikannya atau keinginannya untuk mendapatkan tambahan keuntungan
karena peluang untuk itu ada. Sebaliknya, penguasaan informasi harga yang
asimetris antara produsen (pembeli) dan petani (penjual) memungkinkan
terjadinya manipulasi harga.

Respon Pengekspor Terhadap Penggunaan Letter of Credit

Letter of Credit (L/C) dianggap bukan instrumen untuk kelancaran
transaksi ekspor sehingga pemberlakuannya setuju untuk ditunda. Sesuai
ketentuan Pemerintah, penggunaan L/C “diwajibkan” untuk transaksi diatas US$
1.000.000. Bagi pengekspor, masalah transaksi melalui L/C tidak tepat. Bahkan,
nilai transaksi yang diekspor dianalogikan sebagian besar (85%) adalah milik
pedagang dan petani, dan pengekspor hanya menguasai sebagian kecil sisanya
(15%). Gross margin pengekspor ini terdiri dari profit dan biaya operasional. Jadi
pemberlakuan L/C dianggap tidak tepat dan tidak adil karena semuanya menjadi
beban dan tanggung jawab pengekspor.
Perusahaan kelapa sawit pada umumnya menjual produknya ke traders
(Wilmar/SAP, Musi Mas dan lainnya) sehingga kewajiban untuk mempunyai L/C
menjadi kurang relevan. Selain penjualan ke trader, salah satu perusahaan
perkebunan kelapa sawit (misal PT. Indoli di Sumatera Selatan) menjual ke
perusahaan induknya, yaitu PT. Cargill sehingga penggunaan L/C juga tidak
relevan.

DAMPAK KRISIS FINANSIAL GLOBAL DAN KEBIJAKAN ANTISIPATIF PENGEMBANGAN INDUSTRI

KELAPA SAWIT Bambang Dradjat
253
 Bagi para pengekspor, masalah transaksi terkait dengan kepercayaan
antara eksportir dan importir sehingga jika kepercayaan sudah dipenuhi maka L/C
menjadi tidak begitu penting. Mereka juga menganggap ada masalah lain dari
perbankan Indonesia, yaitu kurang dipercaya di luar negeri. Transaksi yang masih
berjalan saat ini dengan tanpa L/C tidak menunjukkan adanya masalah. Pasokan
internasional tetap berjalan walaupun tanpa L/C sehingga penundaan bahkan
pembatalan penerapan L/C dianggap tidak akan mempengaruhi pasokan dan
dengan demikian juga harga dua komoditi, terutama harga di pasar internasional.

Respon Petani Terhadap Sistem Informasi Harga

Petani memperoleh informasi harga TBS dari mekanisme penentuan harga
yang dilakukan oleh Tim Harga TBS. Harga jual CPO berdasarkan invoice pada
saat penjualan CPO oleh perusahaan. Variasi harga CPO terjadi karena
perusahaan-perusahaan menggunakan salah satu dari dua penghitungan, yaitu
franco pelabuhan atau loco pabrik, sedangkan biaya transpor dari perusahaan ke
pelabuhan bervariasi. Dalam prakteknya, penentuan harga didasarkan pada
mayoritas penghitungan harga diantara keduanya.
Harga TBS yang terbentuk kemudian diinformasikan secara transparan ke
masing-masing perusahaan, perwakilan petani dan pihak lain yang tergabung
dalam Tim Harga TBS. Dengan mekanisme ini, petani kelapa sawit yang berada di
daerah pengembangan merasa beruntung dan mendapat perlindungan
dibandingkan petani non-plasma (petani swadaya/mandiri). Petani di daerah
pengembangan menjadi percaya dengan mekanisme yang ada, sedangkan petani
swadaya yang jumlahnya relatif banyak dengan luasan lebih dari 2,8 juta ha
menggunakan mekanisme penentuan harga yang berbeda. Petani swadaya
umumnya tidak memperoleh informasi harga yang transparan baik dari perusahaan
maupun dari pemerintah dan hanya sebagai penerima harga dari pembeli.

Respon Industri terhadap Peremajaan Dalam Rangka Revitalisasi

Perkebunan
Revitalisasi perkebunan sebagai salah satu instrumen untuk meringankan
dampak negatif KFG belum optimal. Kendala yang dihadapi terutama terkait
dengan jaminan sertifikat lahan sebagai agunan, biaya sertifikasi lahan masih
mahal, tingkat bunga 7 persen dianggap masih memberatkan petani, dan petani
masih mempunyai tunggakan kredit dan kesulitan memperoleh avalis. Semua
lembaga pemerintah yang terkait dengan revitalisasi ini dapat dikatakan belum
siap. Akibatnya, peremajaan kebun kelapa sawit menjadi mahal (high cost). Saat
ini skim kredit revitalisasi perkebunan tersendat karena pihak perbankan
memikirkan resiko yang cukup tinggi.

Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 9 No. 3, September 2011 : 237-260

254
 Perusahaan pengekspor minyak sawit mengharap agar Bank penyedia
kredit memberi penilaian terhadap reputasi perusahaan dalam perkreditan. Jika
mempunyai reputasi positif, maka perusahaan dimaksud dapat menjadi avalis.
Informasi dari Dinas Perkebunan di provinsi Sumatera Utara, Sumatera Selatan
dan Kalimantan Barat tentang peremajaan ini adalah positif dalam arti terdapat
motivasi atau keinginan untuk meremajakan. Perusahaan pengekspor minyak
sawit mengharapkan agar pemerintah pusat menyediakan dana untuk sertifikasi
lahan sehingga dapat memenuhi persyaratan melakukan peremajaan melalui
program revitalisasi. Perusahaan pengekspor minyak sawit juga menyambut
positif adanya pemerintah daerah yang bersedia menjadi avalis jika tidak ada
perusahaan perkebunan yang bersedia atau memenuhi syarat.

Respon Industri Kelapa Sawit terhadap Faktor Eksternal

Pada umumnya pelaku usaha industri kelapa sawit, terutama produsen/
pengekspor, lebih memperhatikan perkembangan eksternal (pasar internasional
dan kebijakan negara pengimpor dan pengekspor lain) dibandingkan kebijakan
pemerintah Indonesia. Setelah menguasai perilaku pasar internasional, maka
produsen/pengekspor mengambil posisi di pasar, yaitu menahan atau melepas
minyak sawit atau yang dikuasainya. Beberapa contoh penguasaan pasar
internasional oleh produsen/pengekspor kelapa sawit ditunjukkan sebagai berikut:
(i) Mencermati kenaikan harga CPO tahun 2009 ini, para pelaku usaha
memperkirakan harga CPO masih berpeluang naik hingga akhir tahun 2009
karena permintaan dari India masih naik. Harga CPO sedikit terkoreksi pada
Juli-Agustus karena produksi CPO meningkat, sedangkan Cina memasuki
musim dingin. Hingga kini, belum terlihat alasan kuat yang bisa menjatuhkan
harga CPO karena belum ada pertanda perbaikan produksi kedelai (produk
substitusi CPO), sedangkan permintaan dari pasar Cina akan meningkat
menjelang musim panas. Perkembangan harga sawit masih berfluktuasi cukup
tinggi karena banyak spekulan yang bermain di bursa komoditi. Namun tren
harga akan cenderung naik dan berfluktuasi karena berbagai isu seperti
kenaikan harga minyak mentah di pasar dunia, stok sawit Malaysia yang
menipis dan masalah cuaca, terganggunya produksi kedelai Brasil, Argentina
dan Amerika Serikat, isu turunnya produksi sawit Indonesia, dan kenaikan
permintaan CPO India dan Cina3.
(ii) Khusus untuk CPO, mengutip penjelasan GAPKI4, volume ekspor minyak
kelapa sawit mentah (CPO) selama Januari-Oktober tahun 2009 ini mencapai
12.763.204 ton atau naik 16% dibandingkan dengan periode yang sama tahun
lalu dan diperkirakan hingga akhir tahun 2009 mencapai 15,8 juta ton atau

3 Bisnis Indonesia, 4 Juni 2009.

4 Bisnis Indonesia, 4 Juni 2009.
DAMPAK KRISIS FINANSIAL GLOBAL DAN KEBIJAKAN ANTISIPATIF PENGEMBANGAN INDUSTRI
KELAPA SAWIT Bambang Dradjat
255
 naik 8%5. Pasar ekspor CPO, terutama India, Cina dan Eropa mulai pulih dan
mendorong peningkatan volume ekspor menjadi 5,57 juta ton dalam 4 bulan
pertama 2009. Namun, nilai ekspornya masih sulit diprediksi, karena harga
terus berfluktuasi. India menjadi negara yang paling banyak mengimpor
minyak sawit dari Indonesia mencapai 4,6 juta ton selama periode Januari-
Oktober tahun 2009 ini disusul Eropa 2,7 juta ton dan Cina sebanyak 1,9 juta
ton.

KEBIJAKAN ANTISIPATIF PENGEMBANGAN INDUSTRI

KELAPA SAWIT

Belajar dari pengalaman implementasi kebijakan seperti diuraikan pada

Bab sebelumnya, nampaknya masih diperlukan penyesuaian kebijakan pemerintah
untuk memperkuat struktur, perilaku dan kinerja industri kelapa sawit, terutama
jika terjadi krisis. Kebijakan pemerintah ke depan perlu didisain dengan
memperhatikan perubahan lingkungan strategis, yaitu (i) situasi pasar (normal dan
krisis), (ii) kebijakan internasional terkait industri kelapa sawit, dan (iii) situasi
iklim. Hal yang tak kalah pentingnya adalah pemberlakuan kebijakan pemerintah
bersifat otomatis supaya efektif dan efisien. Fleksibilitas ini diharapkan dapat
mengatasi keterlambatan dan mengakomodasi proses simultan antar kebijakan,
baik kebijakan nasional maupun internasional.
Secara khusus, beberapa rekomendasi kebijakan yang dapat
dipertimbangkan adalah:
(i) Bea Keluar (BK) minyak sawit perlu dikaji ulang secara mendalam untuk
menuntaskan struktur dan tarif BK antara sistem progresif atau non-
progresif, dengan HPE disesuaikan dengan harga pasar. Dengan sistem
progresif saat ini, bagian lonjakan harga di atas US$ 700 per ton yang
diterima pemerintah makin besar dibandingkan industri kelapa sawit
termasuk petani. Sistem progresif ini juga memicu terjadinya spekulasi
(penimbunan atau pelepasan stok) jika harga mendekati harga batas (price
bands) terutama pada harga tinggi untuk mengurangi beban BK. Sistem
non-progresif seperti ad-valorem, memberikan bagian lonjakan harga di
atas US$ 700 per ton lebih besar ke industri kelapa sawit termasuk petani.
(ii) Pengembangan sentimen positif pasar dan perhatian terhadap faktor-faktor
fundamental di pasar internasional perlu tetap diefektifkan dalam rangka
memicu kenaikan harga minyak sawit di pasar internasional. Perluasan lobi

5 Tetap tingginya volume ekspor minyak sawit Indonesia selama terkena dampak KFG karena mulai
bulan Juni hingga Desember adalah masa produksi tinggi dengan puncak produksi terjadi antara
bulan Agustus, September dan Oktober.
Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 9 No. 3, September 2011 : 237-260

256
 G to G diperlukan dengan melibatkan pemerintah dan dunia usaha negara-
negara pengekspor dan pengimpor kelapa sawit yang dianggap penting.
(iii) Penggunaan instrumen formula harga TBS perlu ditingkatkan dan diperluas
pengaturannya. Penguatan SK Gubernur pada formula harga menyangkut
nilai minimum K tetap diperlukan. Perluasan dimaksud mencakup untuk
petani kelapa sawit di wilayah non-plasma. Perhatian terhadap petani non-
plasma tidak boleh diabaikan mengingat luas areal kebun non-plasma saat
ini sudah mencapai sekitar 2,8 juta ha, sedangkan kebun plasma hanya
sekitar 400 ribu ha.
(iv) Penggunaan L/C untuk kegiatan ekspor dan berfungsi sebagai instrumen
untuk mengatasi ketidakpercayaan pasar tidak perlu dilanjutkan karena
masalah pasar bukan masalah kepercayaan. Penggunaan L/C harus untuk
meningkatkan efisiensi dan efektivitas L/C bukan justru menambah biaya
transaksi dan kontrol devisa.
(v) Dalam rangka peningkatan akses terhadap sistem informasi harga,
pemerintah pusat perlu menerapkan sistem IT berbasis komputer. Opsi
kebijakan pengembangan IT tersebut perlu diperkuat dengan kebijakan
perluasan akses melalui media komunikasi personal agar informasi harga
dapat diakses langsung secara gratis melalui SMS ke HP yang saat ini sudah
banyak dimiliki juga oleh petani.
(vi) Pemerintah sudah saatnya menerapkan kebijakan terobosan untuk
menghilangkan kendala klasik revitalisasi perkebunan (sertifikasi lahan dan
ketentuan kolateral yang diterapkan perbankan) sehingga peremajaan kelapa
sawit dalam rangka meningkatkan harga pada situasi krisis efektif.
Sebagian dana BK kelapa sawit sudah saatnya dialokasikan untuk
kepentingan pendanaan program revitalisasi kelapa sawit.

PENUTUP

Pada situasi sebelum KFG, struktur industri kelapa sawit Indonesia

terutama dalam kaitannya dengan harga, ekspor dan produksi sedang berada pada
fase perkembangan walaupun berfluktuasi. KFG membawa dampak negatif bagi
industri kelapa sawit berupa tekanan harga, ekspor dan produksi. Antara bulan
Oktober 2008 hingga Maret 2009, harga CPO dan TBS terendah dan sempat
menyentuh US$ 483 per ton dan Rp. 584 per kg. Tekanan harga selama KFG
membawa dampak pada penurunan volume ekspor minyak sawit sempat jatuh
hingga 937.000 ton. Sedangkan produksi terendah untuk minyak sawit sempat
hanya mencapai 815.000 ton. Pemerintah mengeluarkan kebijakan terkait dengan
BK, lobi, formula harga TBS, L/C, informasi harga dan peremajaan.
DAMPAK KRISIS FINANSIAL GLOBAL DAN KEBIJAKAN ANTISIPATIF PENGEMBANGAN INDUSTRI
KELAPA SAWIT Bambang Dradjat
257
 Respon industri kelapa sawit atas kebijakan-kebijakan pemerintah
menunjukkan adanya variasi. Beberapa kesimpulan perilaku atau respon industri
kelapa sawit terhadap kebijakan pemerintah adalah:
(i) Perubahan struktur dan tarif BK minyak sawit dianggap positif untuk
“meningkatkan harga” walaupun dinilai agak terlambat. Penggunaan BK
sebagai instrumen penerimaan pajak, dikritik sebagai penyebab
keterlambatan perubahan dimaksud;
(ii) Posisi Indonesia dari penggunaan lobi GOI to G negara-negara pengimpor
minyak sawit sebagai instrumen kebijakan perdagangan dianggap lemah
dibandingkan format gabungan GOI to G, P to P dan G to P. Kebijakan ini
dianggap belum efektif membuka pasar dari penundaan atau pembatalan
kontrak dari negara-negara pengimpor saat terjadi KFG;
(iii) Penggunaan instrumen formula harga TBS direspon positif sebagai
instrumen yang cukup efektif untuk mencegah penurunan harga TBS yang
diterima petani di wilayah plasma. Penguatan SK Gubernur tentang nilai
minimum K juga membantu petani;
(iv) L/C dianggap bukan instrumen untuk mengatasi masalah ketidakpercayaan
pasar dalam bertransaksi. Penggunaan L/C bahkan dikritik menambah beban
pengekspor sehingga kebijakan penundaan hingga penghapusan penggunaan
L/C tidak akan mempengaruhi pasar;
(v) Sistem informasi harga belum dimanfaatkan petani karena terkendala oleh
akses. Petani masih mengandalkan informasi harga yang berasal dari
pengekspor, baik melalui mekanisme formula harga ataupun melalui pelaku
di atasnya dalam rantai pemasaran TBS. Sistem informasi harga dari
pemerintah dianggap belum mempengaruhi pasar;
(vi) Peremajaan sebagai bagian dari program revitalisasi kelapa sawit disikapi
secara positif tetapi mengalami kesulitan untuk merealisasikannya.
Revitalisasi kelapa sawit, dalam hal ini peremajaan, masih menghadapi
kendala klasik, yaitu sertifikasi lahan dan ketentuan kolateral yang
diterapkan perbankan.
Belajar dari berbagai kebijakan antisipatif yang diterapkan pemerintah
Indonesia, maka kebijakan lobi internasional, penyesuaian kebijakan BK,
kebijakan perluasan formula harga TBS, peningkatan akses informasi harga, dan
peremajaan merupakan kebijakan antisipatif utama yang direkomendasikan dari
kajian ini. Kebijakan ini diperlukan supaya jika krisis berulang atau terjadi lagi,
industri kelapa sawit mampu bertahan dari tempaan krisis. Jika pemerintah tidak
menerapkan kebijakan ini, resiko yang ditanggung akan lebih parah sehubungan
dengan makin berkembangnya perkebunan kelapa sawit rakyat mandiri. Dampak
negatifnya adalah kontribusi industri kelapa sawit dalam perekonomian nasional
dapat terganggu.

Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 9 No. 3, September 2011 : 237-260

258
 DAFTAR PUSTAKA

Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian. 2009. Prospek dan Arah Pembangunan
Agribisnis Kelapa Sawit. Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian, Jakarta.
Badan Pusat Statistik. 2010. Statistik Perkebunan : Kelapa Sawit. Direktorat Jenderal
Perkebunan, Jakarta.
Bisnis Indonesia. 2009. Eksportir Tolak Kewajiban L/C. Bisnis Indonesia, 25 Februari
2009. Jakarta.
Bisnis Indonesia. 2009. Volume Ekspor Sawit Naik 16% : Harga Sawit Tahun Depan
Diperkirakan Kian Menguat. Bisnis Indonesia, 4 Juni 2009. Jakarta.
Departemen Perindustrian. 2009. Road Map Klaster Industri Hilir Kelapa Sawit Nasional.
Paper disampaikan pada Workshop Pengembangan Klaster Industri Hilir Kelapa
Sawit di Provinsi Riau, tanggal 24 Juni 2009. Jakarta.
Dinas Perkebunan Provinsi Kalimantan Barat. 2009. Laporan Monitoring Harga Komoditi
Perkebunan. Dinas Perkebunan Provinsi Kalimantan Barat, Pontianak.
Dinas Perkebunan Provinsi Sumater Utara. 2009. Laporan Monitoring Harga Komoditi
Perkebunan. Dinas Perkebunan Provinsi Sumater Utara, Medan.
Dinas Perkebunan Provinsi Sumatera Selatan. 2009. Laporan Monitoring Harga Komoditi
Perkebunan. Dinas Perkebunan Provinsi Sumatera Selatan, Palembang.
Direktorat Jenderal Perkebunan. 2008. Percapaian Program Revitalisasi Perkebunan. Paper
disajikan pada Rapat Koordinasi Lembaga Riset Perkebunan Indonesia, Bogor 28
Februari 2008.
Direktorat Jenderal Perkebunan, 2009. Kebijakan Pengembangan Komoditi Perkebunan
Menuju Pasar Global. Makalah disajikan dalam Diskusi Panel Strategi
Memperkuat Daya Saing Perkebunan di Pasar Global, diselenggarakan oleh Pusat
Penelitian dan Pengembangan Perkebunan, Bogor, 13 Juli 2009.
Direktorat Jenderal Perkebunan. 2010. Statistik Perkebunan Kelapa Sawit. Direktorat
Jenderal Perkebunan. Jakarta.
Dradjat, B. 2009. Krisis Finansial Global, Dampak Bagi Perkebunan dan Opsi Kebijakan
Jangka Pendek. Agrimedia, Vol. 13, No. 2 Desember 2008.
Dunn, W.N. 1994. Public Policy Analysis : An Introduction. Second Edition, Prentice
Hall, Inc. A. Simon & Schuster Company, Englewood Cliff. New Jersey.
Ekowati, M.R.L. 2009. Perencanaan, Implementasi & Evaluasi Kebijakan atau Program
(Suatu Kajian Teoritis dan Praktis). Pustaka Cakra, Surakarta.
Eriyatno, dan Sofyar, F. 2007. Analisis dan Sintesis Kebijakan. IPB Press, Bogor.
Kartasasmita, S. 2009. Peran Pengusaha Dalam Menerobos Pasar Perkebunan
Internasional (dan Domestik). Makalah disajikan dalam Diskusi Panel Strategi
Memperkuat Daya Saing Perkebunan di Pasar Global, diselenggarakan oleh Pusat
Penelitian dan Pengembangan Perkebunan, Bogor, 13 Juli 2009.

DAMPAK KRISIS FINANSIAL GLOBAL DAN KEBIJAKAN ANTISIPATIF PENGEMBANGAN INDUSTRI

KELAPA SAWIT Bambang Dradjat
259
Kementerian Keuangan. 2008. Peraturan Menteri Keuangan No.9/PMK.011/2008,
Kementerian Keuangan, Jakarta.
Kementerian Keuangan. 2009. Peraturan Menteri Keuangan No.223/PMK.011/2008.
Kementerian Keuangan, Jakarta.
Kementerian Pertanian. 2005. Peraturan Menteri Pertanian No. 395/Kpts/OT.140/11/
Tahun 2005. Kementerian Pertanian, Jakarta.
Nugraha, R.N. 2007. Analisis Kebijakan. PT. Gramedia. Jakarta.
Oil World, 2009. Oil World Annual 2009 : Global Analysis All Major Oilseeds, Oils and
Oilmeals. ISTA Mielke GmbH, Hamburg.

Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 9 No. 3, September 2011 : 237-260

260