Manajemen Pembangunan: Manajemen Pembangunan:: Teori Dan Praktek Di Indonesia Teori Dan Praktek Di Indonesia

Manajemen Pembangunan:
Teori dan Praktek di Indonesia
Drs. H. Dadang Solihin, MA
Diklatpim Tingkat I
Lembaga Administrasi Negara
Graha Wisesa
Wisesa--Jakarta, 26 Juli 2005
Dadang Solihin’s Profile
Dadangg holds a MA degree
g ((Economics),) University
y of
Colorado, USA. His previous post is Head, Center for Research
Data and Information at DPD Secretariat General as well as
Deputy Director for Information of Spatial Planning and Land
Use Management at Indonesian National Development
Planning Agency (Bappenas).
 Beside working as Assistant Professor at Graduate School of Asia Asia-
Pacific Studies, Waseda University, Tokyo, Japan, he also active as
Associate Professor at University of Darma Persada, Jakarta, Indonesia.
 He got various training around the globe
globe, included Advanced International
Training Programme of Information Technology Management, at Karlstad
City, Sweden (2005); the Training Seminar on Land Use and Management,
Taiwan (2004); Developing Multimedia Applications for Managers Managers, Kuala
Lumpur, Malaysia (2003); Applied Policy Development Training, Vancouver,
Canada (2002); Local Government Administration Training Course,
os a, Japan
Hiroshima, Japa ((2001);
00 ); a
and
d Regional
eg o a Development e e op e a and
d Planning
a g Training
a g
Course, Sapporo, Japan (1999). He published more than five books
regarding local autonomous.
 You can reach Dadang Solihin by email at [email protected] or by his
mobile at +62812 932 2202 dadang--solihin.blogspot.com
dadang 2
Fungsi--fungsi Manajemen Pembangunan
Fungsi
((1)) ((2)) ((3)) ((4))

Pengerahan
Pengerahan
asi
(menggerak
Perencanaan ((mobilisasi)) kan) Penganggaran
S em Infforma
sumber daya partisipasi
masyarakat
(5) (6) (7) (8)

Pelaksanaan
Siste
pembangunan
yang ditangani Koordinasi Pemantauan
dan evaluasi Pengawasan
langsung oleh
pemerintah
dadang--solihin.blogspot.com
dadang 3
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
Pengerahan Pengerahan
pembangunan
Perencanaan (mobilisasi) (menggerakka Koordinasi Pemantauan
Penganggaran yang ditangani Pengawasan
sumber daya n) partisipasi langsung
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Perencanaan harus
P h memiliki,
iliki mengetahui,
t h i dan
d
memperhitungkan:
1. Tujuan
T j akhir
khi yang dikehendaki.
dikehendaki
dik h d ki.
2. Sasaran--sasaran dan prioritas untuk mewujudkannya
Sasaran
(yang
(y g mencerminkan pemilihan
p dari berbagai
g alternatif).
alternatif)).
3. Jangka waktu mencapai sasaran-
sasaran-sasaran tersebut.
tersebut.
4. Masalah--masalah yang dihadapi.
Masalah dihadapi.
5
5. Modal atau sumber daya yang akan digunakan serta
pengalokasiannya..
pengalokasiannya
6. kebijakan--kebijakan untuk melaksanakannya.
kebijakan melaksanakannya.
7. O
Orang, organisasi,
i i atau
t badan
b d pelaksananya.
pelaksananya
l k .
8. Mekanisme pemantauan, evaluasi, dan pengawasan
pelaksanaannya.
dadang 4
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Sifat Perencanaan
 Dari segi
g ruangg lingkup
g p tujuan
j dan sasarannya,
y ,
perencanaan dapat bersifat nasional, sektoral dan
spasial.
 Perencanaan dapat berupa perencanaan agregatif
atau komprehensif dan parsial.
 Dalam jangkauan dan hierarkinya, ada perencanaan
tingkat pusat dan tingkat daerah.
 Dari jangka waktunya, perencanaan dapat bersifat
jangka panjang, menengah, atau jangka pendek.
dadang 5
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Sifat Perencanaan . . .
 Dilihat dari arus informasi, perencanaan dapat
bersifat dari atas ke bawah (top down)
down), dari bawah
ke atas (bottom up), atau kedua-
kedua-duanya.
 Dari segi ketetapan atau keluwesan proyeksi ke
d
depannya, perencanaan dapat
d indikatif
d k f atau
preskriptif.
 Berdasarkan sistem politiknya, perencanaan dapat
bersifat alokatif, inovatif dan radikal.
 Produk perencanaan dapat berbentuk rencana
(plan) kebijakan,
(plan), kebijakan peraturan,
peraturan alokasi anggaran,
anggaran
program, atau proyek.
dadang 6
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Kegagalan Perencanaan
1
1. Penyusunan perencanaan tidak tepat,
mungkin karena:
karena:
 informasinya kurang lengkap,
lengkap
 metodologinya belum dikuasai,
 perencanaannya tidak realistis sehingga tidak
mungkin pernah bisa terlaksana
 pengaruh politis terlalu besar sehingga
pertimbangan--pertimbangan teknis perencanaan
pertimbangan
diabaikan.
dadang 7
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Kegagalan Perencanaan . . .
2
2. Perencanaannya mungkin baik, tetapi
pelaksanaannya tidak seperti seharusnya.
 kegagalan terjadi karena tidak berkaitnya
perencanaan dengan pelaksanaannya.
 aparat pelaksana tidak siap atau tidak
kompeten,
 masyarakat
y tidak ppunya
y kesempatan
p
berpartisipasi sehingga tidak mendukungnya.
dadang 8
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
3. perencanaan
p a aa mengikuti
g u paradigma
pa ad g a yang
ya g
ternyata tidak sesuai dengan kondisi dan
perkembangan serta tidak dapat mengatasi
masalah mendasar negara berkembang.
 Misalnya, orientasi semata-
semata-mata pada
pertumbuhan
t b h yang menyebabkan b bk makinki
melebarnya kesenjangan.
 Dengan demikian,
demikian yang keliru bukan semata
semata--
mata perencanaannya, tetapi falsafah atau
konsep di balik perencanaan itu.
dadang 9
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
4
4. karena perencanaan diartikan sebagai
pengaturan total kehidupan manusia sampai
yang paling kecil sekalipun.
 Perencanaan di sini tidak memberikan kesempatan
berkembangnya prakarsa individu dan pengembangan
kapasitas serta potensi masyarakat secara penuh.
 Sistem ini bertentangan dengan hukum penawaran dan
permintaan karena pemerintah mengatur semuanya.
 Perencanaan seperti inilah yang disebut sebagai sistem
perencanaan terpusat (centrally planned system).
dadang 10
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Sistem Perencanaan yang Berhasil
 Sistem pperencanaan
a aa yang
ya g mendorong
do o g
berkembangnya mekanisme pasar dan
peran serta masyarakat.
 Dalam sistem ini perencanaan dilakukan
dengan menentukan sasaran-
sasaran-sasaran secara
garis besar, baik di bidang sosial maupun
ekonomi, dan pelaku utamanya adalah
mas a akat dan usaha
masyarakat saha sswasta.
asta
dadang 11
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Perencanaan yang Ideal
 Prinsip partisipatif:
partisipatif: masyarakat yang akan
memperoleh manfaat dari perencanaan harus turut serta
dalam prosesnya.
 Prinsip kesinambungan:
kesinambungan: perencanaan tidak hanya
berhenti pada satu tahap; tetapi harus berlanjut
sehingga menjamin adanya kemajuan terus terus--menerus
dalam kesejahteraan,
kesejahteraan dan jangan sampai terjadi
kemunduran.
 Prinsip holistik:
holistik: masalah dalam perencanaan dan
pelaksanaannya
l k tidak
d k dapat
d hanya
h dilihat
d l h dari
d satu sisi
(atau sektor) tetapi harus dilihat dari berbagai aspek,
dan dalam keutuhan konsep p secara keseluruhan.
dadang 12
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Ruang Lingkup Perencanaan (UU25/2004)

NASIONAL DAERAH
Dokumen Penetapan Dokumen Penetapan
Rencana Pembangunan
R P b Jangka
J k UU Rencana Pembangunan
R P b Jangka
J k Perda
P d
Panjang Nasional (Ps. 13 Ayat 1) Panjang Daerah (RPJP-Daerah) (Ps. 13 Ayat 2)
(RPJP-Nasional)
Rencana Pembangunan Jangka Per Pres Rencana Pembangunan Jangka Peraturan KDH
Menengah Nasional (Ps. 19 Ayat 1) Menengah Daerah (RPJM_Daerah) (Ps. 19 Ayat 3)
(RPJM-Nasional)
Renstra Kementerian / Lembaga Peraturan Pimpinan Renstra Satuan Kerja Perangkat Peraturan Pimpinan
(Renstra KL) KL Daerah (Renstra SKPD) SKPD
(Ps. 19 Ayat 2) (Ps. 19 Ayat 4)
Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Per Pres Rencana Kerja Pemerintah Daerah Peraturan KDH
(Ps.
(P 26 AAyatt 1) (RKPD) (Ps.
(P 26 AAyatt 2)
Rencana Kerja Kementerian / Peraturan Pimpinan Rencana Kerja Satuan Kerja Peraturan Pimpinan
Lembaga (Renja KL) KL Perangkat Daerah (Renja SKPD) SKPD
(Ps 21 Ayat 1)
(Ps. ( Ps.
Ps 21 Ayat 3)
dadang 13
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Isi Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP)
NASIONAL DAERAH
Penjabaran
j Tujuan
j Mengacu
g ppada RPJP
Nasional ke dalam: Nasional dan memuat:
 Visi  Visi
 Misi  Misi
 Arah Pembangunan  Arah Pembangunan
Nasional Daerah
dadang 14
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
RPJP 2005
2005––2025 (RUU)
Bab I Pendahuluan
Bab II Kondisi Umum
Bab III Visi dan Misi Pembangunan
2005–2025
Nasional Tahun 2005–
Bab IV Arah Pembangunan Jangka
Panjang Tahun 2005
2005–
–2025
Bab V Penutup
dadang 15
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Isi Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)

RPJM NASIONAL RPJM DAERAH
 Penjabaran visi, misi, program  Penjabaran visi, misi, program Kepala
Presiden;; Daerah;;
 Berpedoman pada RPJP Nasional  Berpedoman pada RPJP Daerah dan
memperhatikan RPJM Nasional
Isi: Isi:
 Strategi Pembangunan Nasional  Strategi Pembangunan Daerah
 Kebijakan
j Umum  Kebijakan
j Umum
 Kerangka Ekonomi Makro  Arah Kebijakan Keuangan Daerah
 Program kementerian, lintas kementerian,  Program SKPD, lintas SKPD,
kewilayahan dan lintas kewilayahan yang
kewilayahan, kewilayahan, dan lintas kewilayahan
kewilayahan
memuat kegiatan dalam: yang memuat kegiatan dalam:
 Kerangka Regulasi  Kerangka Regulasi
 Kerangka Anggaran  Kerangka Anggaran
dadang 16
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
RPJM
RPJ M 200
20044–20
2009
09 (Perpres 7/2005)
Bagian I: Permasalahan dan Agenda Pembangunan
Nasional 2004
2004--2009
Bagian II: Agenda Menciptakan Indonesia yang
Aman dan Damai
Bagian III: Agenda Menciptakan Indonesia yang Adil
dan Demokratis
Bagian IV: Agenda Meningkatkan Kesejahteraan
Rakyat
Bagian V: Kerangka Ekonomi Makro dan Pembiayaan
P b
Pembangunan
Bagian VI: Penutup
dadang 17
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Isi Renstra-
Renstra-KL & Renstra-
Renstra-SKPD
Renstra-KL Renstra-SKPD
Berpedoman pada RPJM Nasional Berpedoman pada RPJM Daerah
Isi: Isi:
1. Visi-Misi 1. Visi-Misi
2. Tujuan,
T j Strategi,
St t i dand Kebijakan
K bij k 2. T j
Tujuan, Strategi,
St t i dand Kebijakan
K bij k
3. Program-program 3. Program-program
4 Kegiatan Indikatif
4. 4
4. Kegiatan Indikatif
dadang 18
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Isi Rencana Kerja Pemerintah/Daerah (RKP/D)

RKP RKP Daerah
Penjabaran RPJM Nasional Penjabaran RPJM Daerah;
Mengacu
g p
pada RKP
Isi: Isi:
 Prioritas Pembangunan Nasional  Prioritas Pembangunan Daerah
 Rancangan Kerangka Ekonomi  Rancangan Kerangka Ekonomi
Makro Makro Daerah
 Arah Kebijakan Fiskal  Arah Kebijakan Keuangan Daerah
 Program Kementerian, lintas  Program SKPD, lintas SKPD,
kementerian, kewilayahan, dan kewilayahan, dan lintas
li t kewilayahan
lintas k il h yang memuatt k il h yang memuatt kkegiatan
kewilayahan i t
kegiatan dalam: dalam:
 Kerangka Regulasi  Kerangka Regulasi
 Kerangka Anggaran  Kerangka Anggaran
dadang 19
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Isi Renja
Renja--KL & Renja
Renja--SKPD
Renja--KL
Renja Renja--SKPD
Renja
Penjabaran Renstra KL Penjabaran Renstra SKPD
Isi: Isi:
1 Kebijakan KL
1. 1 Kebijakan SKPD
1.
2. Program dan Kegiatan 2. Program dan Kegiatan
Pembangunan Pembangunan
 Dilaksanakan Pemerintah  Dilaksanakan Pemerintah
 Mendorong Partisipasi Masyarakat  Mendorong Partisipasi Masyarakat
dadang 20
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Tahapan Perencanaan
1. Penyusunan Rencana
 Rancangan Rencana Pembangunan Nasional / Daerah
 Rancangan Rencana Kerja Dep / Lembaga SKPD
 Musyawarah Perencanaan Pembangunan
 R
Rancangan Akhir
Akhi Rencana
R Pembangunan
P b
2. Penetapan Rencana
 RPJP Nas dgn UU dan RPJP Daerah dgn Perda
 RPJM dengan Peraturan Presiden / Kepala Daerah
 RKP / RKPD dengan Peraturan Presiden / Kepala Daerah
3 Pengendalian
3. P d li Pelaksanaan
P l k Rencana
R
4. Evaluasi Kinerja
dadang 21
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Empat
p Langkah
g Penyusunan
y Rencana
1. Penyiapan rancangan rencana pembangunan yang

bersifat teknokratik
teknokratik, menyeluruh
menyeluruh, dan terukur
terukur.
2. Masing--masing instansi pemerintah menyiapkan
Masing
rancangan rencana kerja dengan berpedoman pada
rancangan rencana pembangunan
b yang telah
l h
disiapkan.
3. Pelibatan masyarakat (stakeholders) dan
penyelarasan rencana pembangunan yang dihasilkan
masing--masing jenjang pemerintahan melalui
masing
musyawarah perencanaan pembangunan
pembangunan.
4. Penyusunan rancangan akhir rencana pembangunan.
dadang 22
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Penyusunan
y dan Penetapan
p PJP
1. Rancangan Rencana  Proses Teknokratik oleh
Bappenas/Bappeda
2. M
Musrenbang
b ddengan bahan
b h R Rancangan RRencana yang
melibatkan Masyarakat
– ddimaksud
a sud de
dengan
ga “masyarakat”
asya a at ada
adalah
a oorang
a g
perseorangan, kelompok orang termasuk masyarakat
hukum adat atau badan hukum yang berkepentingan
dengan kegiatan dan hasil pembangunan baik sebagai
penanggung biaya, pelaku, penerima manfaat maupun
penanggung resiko
3. P
Penyusunan Rancangan
R Akhir
Akhi
4. Penetapan Rencana (RPJP Nasional  UU, RPJP Daerah 
Perda))
dadang 23
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Perencanaan – Apa yang Baru?

DULU SEKARANG
Daftar Usulan - “Shopping List” Rencana Kerja - “Working Plan”
• Sebanyak
Sebanyak-banyaknya
banyaknya • Input (Rp.,
(Rp Naker,
Naker Fasilitas
Fasilitas, dll.)
dll )
• Seindah-indahnya • Kegiatan (Proses)
• Tidak terbatas • Output / Outcome
Sehingga Perencanaan
• Dimulai dengan informasi tentang ketersediaan
sumberdaya dan arah pembangunan nasional
Critical point-nya adalah

• Menyusun hubungan optimal antara input, proses,
dan output / outcomes
Karena:
K
Ada Sanksi Pidana
dadang 24
Pasal 34 UU 17/2003
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Pasal 34 UU 17/2003
/
1) Menteri/Pimpinan lembaga/Gubernur/Bupati/Walikota
yang terbukti melakukan penyimpangan kebijakan yang
telah ditetapkan
p dalam undang-undang
g g tentangg
APBN/Peraturan Daerah tentang APBD diancam dengan
pidana penjara dan denda sesuai dengan ketentuan
undang-undang.
2) Pimpinan
i i Unit
i O Organisasi
i i Kementrian
i Negara/
/
Lembaga/Satuan Kerja Perangka Daerah yang terbukti
melakukan penyimpangan kegiatan anggaran yang telah
ditetapkan dalam undang-undang
undang undang tentang APBN/
Peraturan Daerah tentang APBD diancam dengan pidana
penjara dan denda sesuai dengan ketentuan undang-
undang.
3) Presiden memberi sanksi administrasi sesuai dengan
ketentuan undang-undang kepada pegawai negeri serta
pihak-pihak lain yang tidak memenuhi kewajibannya
sebagaimana ditentukan dalam undang-undang iniini.
dadang 25
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Sumber daya pembangunan terdiri dari:

1. Dana (modal),
2
2. Sumber daya manusia,
manusia
3. Teknologi,
4. Organisasi atau kelembagaan.
dadang 26
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Tugas manajemen pembangunan dalam

mobilisasi dana pembangunan
1. Memobilisasi
bl pajakk, penerimaan lain
pajak, l di
d
luar pajak
pajak,, dan tabungan masyarakat.
2. Jika tabungan pemerintah dan tabungan
masyarakat tidak memadai untuk
mencapai sasaran pembangunan yang
diinginkan, maka diupayakan sumber dana
pembangunan dari luar negeri, dengan
syarat yang paling menguntungkan.
dadang 27
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
3. Merangsang berkembangnya investasi

masyarakat, yang bersumber dari dalam dan luar
negeri.
Upaya itu tertuang dalam berbagai kebijakan
ekonomi, seperti kebijakan fiskal dan moneter,
perizinan,, dan kebijakan lain di bidang
perizinan
perdagangan, industri, dan investasi pada
umumnya.
3. Memelihara
lh stabilitas
bl agar pembangunan
b dapat
d
menghasilkan peningkatan kesejahteraan yang
nyata,
y , dan agar g masyarakat
y memiliki
kepercayaan pada perekonomian nasional,
sehingga dapat menciptakan iklim investasi yang
baik.
dadang 28
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Tugas manajemen pembangunan dalam

menyiapkan SDM:
 Yang berkualitas,
b k lit kreatif,
k tif produktif,
d ktif memiliki
iliki
disiplin dan etos kerja, serta mampu
mengembangkan potensi dan memanfaatkan
peluang (enterprising), melalui…
1. Pendidikan dan p
pelatihan,,
2. Ilmu pengetahuan dan teknologi,
3. Kesehatan,
4. Kependudukan, dan
5. Agama dan budaya.
dadang 29
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Pemanfaatan Teknologi
 Setiap upaya pembangunan memerlukan teknologi yang
p
tepat.
 Manajemen pembangunan bertugas mendorong
diperolehnya teknologi yang diperlukan untuk
melaksanakan pembangunan secara efektif dan efisien.
 Dalam mengembangkan teknologi, manajemen
pembangunan perlu memperhatikan kondisi sosial ekonomi
dan sosial budaya masyarakat.
 K di i sosial
Kondisi i l ekonomi
k i turut
t t menentukan
t k dalam
d l pemilihan
ilih
jenis teknologi padat modal, atau di antaranya, atau
gabungan keduanya.
 Kondisi sosial budaya turut menentukan proses
transformasi penguasaan teknologi dari pengguna menjadi
penghasil teknologi.
dadang 30
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Penguatan Kelembagaan
 Kelembagaan dapat berupa organisasi-
organisasi-organisasi formal,
antara lain birokrasi, dunia usaha, dan partai politik
 Dapat juga berupa lembaga ekonomi seperti pasar,pasar
lembaga--lembaga hukum, dan sebagainya.
lembaga
 Di negara berkembang kelembagaannya bersifat tradisional
atau warisan p penjajahan.
j j
 Menjadi tugas manajemen pembangunan untuk
mempersiapkan lembaga yang dibutuhkan agar upaya
pembangunan dapat berhasil mencapai sasarannya.
 Pertama--tamanya organisasi pemerintah perlu dibangun
Pertama
agar dapat berfungsi sebagai alat pembangunan.
 Selain itu, juga harus dibangun lembaga-
lembaga-lembaga sosial
ekonomi
k i dan
d sosial
i l politik
litik masyarakat,
k t agar pembangunan
b
dapat berlangsung efisien dan memperoleh partisipasi yang
seluas--luasnya dari masyarakat, dan dilakukan dengan
seluas
derajat rasionalitas yang tinggi.
dadang 31
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Kegagalan
g g Pembangunan
g
 Pembangunan hanya menguntungkan segolongan
kecil dan tidak menguntungkan
g g rakyat
y banyak,
y ,
bahkan pada sisi ekstrem dirasakan merugikan.
merugikan.
 Pembangunan meskipun dimaksudkan untuk
menguntungkan rakyat banyak,
banyak tetapi rakyat kurang
memahami maksud itu. itu.
 Pembangunan dimaksudkan untuk menguntungkan
rakyat dan rakyat memahaminya,
rakyat, memahaminya tapi cara
pelaksanaannya tidak sesuai dengan pemahaman
itu..
itu
 Pembangunan dipahami akan menguntungkan
rakyat, tetapi sejak semula rakyat tidak
diikutsertakan.
dadang 32
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Oleh karena itu…

 Menggerakkan partisipasi masyarakat bukan hanya esensial
untuk mendukung kegiatan pembangunan yang digerakkan
oleh pemerintah,
pemerintah tetapi juga agar masyarakat berperan lebih
besar dalam kegiatan yang dilakukannya sendiri.
 Tugas manajemen pembangunan adalah untuk membimbing,
menggerakkan dan menciptakan iklim yang mendukung
menggerakkan,
kegiatan pembangunan yang dilakukan oleh masyarakat.
 Upaya itu dilakukan melalui kebijakan, peraturan, serta
kegiatan pembangunan pemerintah yang diarahkan untuk
menunjang, merangsang, dan membuka jalan bagi kegiatan
pembangunan masyarakat.
 Dalam rangka ini, berkembang konsep pemberdayaan
masyarakat
k yang pada d hakikatnya
h kik memampukank dan
d
memandirikan masyarakat.
dadang 33
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Anggaran
gg
 Menghubungkan tugas (tasks) yang akan dilakukan
dengan jumlah sumber daya yang diperlukan untuk
melaksanakannya
melaksanakannya.
 Membatasi pengeluaran sepadan dengan
penerimaan, menjaga keseimbangan, dan
mencegah h pengeluaran
l yang berlebihan
b l bih di atast
batas kemampuan.
 Selain memiliki aspek teknis juga aspek
aspek--aspek
politis.
 Anggaran negara sangat terbuka terhadap
lingkungan dalam arti dipengaruhi oleh ekonomi,
lingkungan, ekonomi
opini publik, berbagai tingkat pemerintahan,
kelompok--kelompok kepentingan, pers
kelompok pers,, dan kaum
politisi
politisi.
dadang 34
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Anggaran
gg ...
 Dalam anggaran negara ada kaitan yang erat antara
rakyat sebagai pembayar pajak dengan pemerintah
sebagai pengguna dana yang bersumber dari rakyat.
rakyat
 Tugas manajemen pembangunan adalah
mengalokasikan anggaran sesuai dengan prioritas dan
menjaga agar anggaran digunakan dengan sebaik-
sebaik-
baiknya, yaitu sesuai rencana, hemat, serta mencegah
pemborosan dan kebocoran.
 Pengalokasian anggaran
angga an diprioritaskan
dip io itaskan untuk
nt k membiayai
membia ai
kegiatan yang merupakan bagian dari upaya
pembangunan yang direncanakan.
 D
Dengan d
demikian,
iki dapat
d t dikatakan
dik t k bahwa
b h kegiatan
k i t
penganggaran merupakan sisi lain atau kelanjutan dari
perencanaan pembangunan.
dadang 35
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Alur Perencanaan dan Penganggaran

Pedoman Pedoman
Renstra Renja - Rincian
RKA-KL
Pemerrintah
KL KL APBN
Pussat
Pedoman Diacu
Dijabar
Pedoman Pedoman
RPJP RPJM kan
RKP RAPBN APBN
Nasional Nasional
Diacu Diperhatikan Diserasikan melalui Musrenbang
Pedoman Pedoman
RPJP RPJM Dijabar RKP
kan
RAPBD APBD
D
Daerah
h D
Daerah
h D
Daerah
h
Pemerintaah
Daerah
Pedoman Diacu
h
P d
Pedoman P d
Pedoman
Renstra Renja - RKA - Rincian
SKPD SKPD SKPD APBD
UU SPPN UU KN
dadang 36
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Pelaksanaan Pembangunan
 Pada tahap awal pembangunan banyak
kegiatan pembangunan yang harus dilakukan
oleh pemerintah.
 Tugas manajemen pembangunan adalah
untuk menjamin bahwa proyek
proyek--proyek
pembangunan yang secara fisik dilaksanakan
atau
t dibi
dibiayaii oleh
l h anggaran pemerintah,
i t h
berjalan seperti yang dikehendaki dan
mencapai sasaran seperti yang direncanakan,
dengan cara yang seefisien mungkin.
dadang 37
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Pelaksanaan Pembangunan . . .
 Yang paling utama adalah pembangunan prasarana
d
dasar, baik
b ik prasarana ekonomi
k i maupun sosial.
i l
 Prasarana ekonomi meliputi perhubungan dan
transportasi, energi, irigasi, dan sebagainya.
 Prasarana sosial mencakup prasarana pendidikan
seperti sekolah dan prasarana kesehatan seperti
rumah sakit
sakit.
 Di samping prasarana fisik, pemerintah juga perlu
memperhatikan pembangunan lembaga- lembaga-lembaga
sosial,
i l baik
b ik lembaga
l b politik,
litik hukum,
h k budaya,
b d maupun
ekonomi.
dadang 38
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Proyek--proyek pembangunan
Proyek
 harus jelas tujuannya (objective),
 sasaran yang akan dicapai (target),
 cara mengukur keberhasilannya (performance evaluation),
 jangka waktu pelaksanaannya,
 tempat pelaksanaannya
pelaksanaannya,
 cara melaksanakan,
 kebijaksanaan untuk menjamin proyek itu dapat
dilaksanakan,
dilaksanakan
 biaya serta tenaga yang diperlukan,
 instansi yyangg akan melaksanakannya,
melaksanakannyay ,
 harus jelas keterkaitan proyek dengan tujuan dan sasaran
program, serta dengan proyek
proyek--proyek lain yang berada
dalam pprogram
g yang
y g sama.
dadang 39
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Koordinasi
 Koordinasi merupakan tugas manajemen
pembangunan
b untuk
t k menjamin
j i bahwa
b h
segala usaha pembangunan berjalan dalam
arah yang sesuai dan menuju pada
pencapaian sasaran.
 Koordinasi dengan
g demikian merupakan
p
upaya untuk menghasilkan pembangunan
yang efisien dalam pemanfaatan sumber
daya untuk menjamin tercapainya tujuan
dan sasaran secara optimal.
dadang 40
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Koordinasi . . .
 Dengan koordinasi diupayakan agar
pembangunan yang dilaksanakan dalam
berbagai sektor dan oleh berbagai instansi
serta
t di berbagai
b b i daerah
d h berjalan
b j l serasii dan
d
menghasilkan sinergi.
 P
Pengendalian
d li yang serba b terpusat
t t sudah
d h
tidak dimungkinkan lagi untuk menjamin
efisiensi dan efektivitas pelayanan
masyarakat dan pembangunan.
dadang 41
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Pemantauan dan Evaluasi

 Untuk mengetahui seberapa jauh pembangunan
telah dilaksanakan dan bagaimana hasilnya diukur
dengan sasaran yang ingin dicapai.
 Atas dasar hasil evaluasi dapat diambil langkah-
langkah-
langkah agar pelaksanaan pembangunan
selanjutnya menunjang dan tidak merugikan upaya
pembangunan secara keseluruhan.
keseluruhan
 Dengan demikian, tujuan dan sasaran
pembangunan secara maksimal dapat tetap
tercapai.
dadang 42
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Pelaksanaan pembangunan yang tidak

sesuai dengan rencana:
rencana:
 Ada hambatan yang tidak diketahui atau
diperhitungkan pada waktu perencanaan,
 Ada perkembangan keadaan yang tidak
dapat diantisipasi pada tahap perencanaan,
 Realisasi dari perkiraan yang berbeda dari
perencanaan,
 Atau karena perencanaannya yang keliru.
dadang 43
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Evaluasi Kinerja untuk mengetahui:

mengetahui:
 Input terkait dengan sumber daya yang tersedia,
misalnya
y jjumlah dana yang
y g dialokasikan,, SDM yang
y g
tersedia, teknologi, SDA, dll, yang merupakan
masukan untuk terselenggaranya kegiatan
pembangunan.
pe ba gu a
 Output merupakan hasil keluaran dari proses input
yang tersedia.
 Outcome/result merupakan hasil/fungsi dari
output
 Impact/benefit
p / merupakan
p kontribusi hasil
outcome/result terhadap kondisi yang lebih makro,
seperti kesejahteraan masyarakat, perkembangan
ekonomi sektoral,, daerah,, dan nasional.
dadang 44
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Pengendalian dan
d E Evaluasi
l i (UU
(UU 25/2004
25/2004)
2 /2004)
/2004)
 Pengendalian pelaksanaan rencana pembangunan
dilakukan oleh masing-
masing-masing pimpinan
k
kementerian/lembaga/satuan
t i /l b / t kkerja
j perangkat
k t ddaerah.
h
 Menteri/Kepala Bappeda menghimpun dan
menganalisis
li i hhasilil pemantauan
t pelaksanaan
l k
rencana pembangunan dari masing-
masing-masing pimpinan
kementerian/lembaga/satuan kerja perangkat daerah
sesuai dengan tugas dan kewenangannya.
dadang 45
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Pengendalian dan Evaluasi . . .

 Pimpinan kementrian/lembaga/Kepala SKPD
melakukan evaluasi kinerja pelaksanaan rencana
pembangunan kementrian/lembaga/SKPD periode
sebelumnya.
sebelumnya
 Menteri/Kepala Bappeda menyusun evaluasi rencana
pembangunan berdasarkan hasil evaluasi pimpinan
kementrian/lembaga/SKPD.
 Hasil evaluasi menjadi bahan bagi penyusunan
rencana pembangunan nasional/daerah untuk
pperiode berikutnya.
y
dadang 46
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Pengawasan
 Pemantauan dan pengawasan
pembangunan pada dasarnya merupakan
rangkaian kegiatan yang memiliki obyek
yang sama, yakni mengikuti perkembangan
pelaksanaan
l k pembangunan
b agar senantiasa
ti
sesuai dengan rencana.
 Dalam pembahasan ini dilakukan pemisahan
untuk menunjukkan adanya dua kegiatan
yyangg serupa
p tetapi
p tidak harus selalu sama,,
atau masing-
masing-masing dilakukan oleh lembaga
atau unit organisasi yang berbeda.
dadang 47
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Pengawasan . . .
 Pengawasan bukan merupakan suatu tujuan,
melainkan sarana untuk meningkatkan efisiensi
dalam melaksanakan kegiatan.
 Di dalamnya termasuk unsur pencegahan terhadap
penyimpangan--penyimpangan yang mungkin
penyimpangan
terjadi.
 Oleh karena itu,
itu kegiatan pengawasan tidak hanya
dilakukan dalam tahap pelaksanaan, tetapi telah
masuk selagi kegiatan pembangunan masih dalam
tahap perencanaan.
dadang 48
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Pengawasan . . .
 Kegiatan pengawasan bukan semata-
semata-mata
mencarii siapa
i yang bersalah,
b l h tetapi
t t i apa
yang salah dan mengapa kesalahan itu
t j di
terjadi.
 Sehingga dalam kegiatan pengawasan ada
unsur membimbing dan mendidik terhadap
pelaksana pembangunan untuk
meningkatkan kemampuan dan
profesionalismenya.
dadang 49
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Pelaksanaan
pembangunan
g g oleh
dan evaluasi
masyarakat
pemerintah
Pengawasan . . .
 Pengawasan merupakan unsur yang pokok
bagi setiap manajemen
manajemen, termasuk
manajemen pembangunan.
 Dalam sistem administrasi negara,
g ,
pengawasan ada hierarkinya, sesuai dengan
tingkatan dan ruang lingkupnya.
 P
Pengawasan b
bersifat
if t b
berjenjang
j j dan
d dapat
d t
dilakukan sebagai bagian dari kegiatan yang
organik dari dalam dan dari luar.
luar
 Oleh karena itu, dikenal adanya
pengawasan
p g internal dan eksternal.
dadang 50
Sistem Informasi dalam
Manajemen Pembangunan
 Ketersediaan data/informasi yang lengkap dan

akurat sangat diperlukan dalam manajemen
pembangunan..
pembangunan
 Sistem informasi merupakan suatu kesatuan
tatanan yang terdiri atas organisasi,
manajemen/prosedur, teknologi, himpunan data,
dan sumber daya manusia yang bertugas
menghasilkan dan menyampaikan informasi secara
cepat, tepat, lengkap dan akurat untuk mendukung
b b
berbagaii fungsi
f i manajemen
j dalam
d l mewujudkan
j dk
sasaran yang dikehendaki.
dadang 51
 Sistem informasi yang handal berperan dalam

penyusunan rencana yang tepat sesuai dengan
kebutuhan, memudahkan penentuan prioritas, serta
mencegah duplikasi atau tumpang tindih khususnya
d l
dalam menunjang
j upaya koordinasi
k di i dan
d
keterpaduan program/kegiatan pembangunan antar
sektor,, antar lembaga,g , dan antar daerah.
 Dalam pengendalian pelaksanaan pembangunan,
termasuk pengawasan atau pemantauan dan
pemeriksaan,
ik laporan,
l serta
t tindak
ti d k lanjutnya,
l j t akan
k
lebih efektif apabila didukung oleh sistem informasi
yyangg handal.
dadang 52
 Memberikan signal apakah kegiatan yang sedang
dilaksanakan sesuai dengan tujuan/sasaran yang
telah direncanakan
 Memberikan early warning untuk mencegah
terjadinya penyimpangan dan keterlambatan dalam
pelaksanaan kegiatan
p g pembangunan,
p g , serta untuk
memberikan masukan yang tepat bagi perencanaan
selanjutnya.
 Perkembangan teknologi informasi dan
telekomunikasi, antara lain jaringan komunikasi
data secara on
on--line, jaringan internet, teknologi
citra image untuk aplikasi berbasis grafis,
grafis dan yang
memungkinkan penerapan otomatisasi administrasi
antara lain electronic mail dan teleconferencing,
dapat menunjang kelancaran manajemen.
manajemen
dadang 53
TERIMA KASIH
dadang 54

Manajemen Pembangunan: Manajemen Pembangunan:: Teori Dan Praktek Di Indonesia Teori Dan Praktek Di Indonesia

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Manajemen Pembangunan: Manajemen Pembangunan:: Teori Dan Praktek Di Indonesia Teori Dan Praktek Di Indonesia

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Manajemen Pembangunan: Manajemen Pembangunan:: Teori Dan Praktek Di Indonesia Teori Dan Praktek Di Indonesia

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Manajemen Pembangunan:

Teori dan Praktek di Indonesia

Drs. H. Dadang Solihin, MA

((1)) ((2)) ((3)) ((4))

(5) (6) (7) (8)

Sistem Perencanaan yang Berhasil

Perencanaan yang Ideal

Ruang Lingkup Perencanaan (UU25/2004)

Isi Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP)

Isi Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)

Isi Rencana Kerja Pemerintah/Daerah (RKP/D)

1. Penyiapan rancangan rencana pembangunan yang

Perencanaan – Apa yang Baru?

Critical point-nya adalah

Sumber daya pembangunan terdiri dari:

4. Organisasi atau kelembagaan.

Tugas manajemen pembangunan dalam

3. Merangsang berkembangnya investasi

Tugas manajemen pembangunan dalam

Oleh karena itu…

Alur Perencanaan dan Penganggaran

Diacu Diperhatikan Diserasikan melalui Musrenbang

Pemantauan dan Evaluasi

Pelaksanaan pembangunan yang tidak

Evaluasi Kinerja untuk mengetahui:

Pengendalian dan Evaluasi . . .

 Ketersediaan data/informasi yang lengkap dan

 Sistem informasi yang handal berperan dalam

You might also like