UWA 1833 Paper 2 Spanish Version Social Impactassessment of Resource Projects
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www.im4dc.org
The International Mining for Development Centre has been established to promote more sustainable use of minerals and energy resources in developing nations by assisting governments and civil society organisations though delivery of education and training, fellowships, research and advice. Our focus is on three core themes of Governance and Regulation, Community and Environmental Sustainability, and Operational Effectiveness. Prepared by Daniel Franks Senior Research Fellow Centre for Social Responsibility in Mining Sustainable Minerals Institute The University of Queensland, Australia
The Centre for Social Responsibility in Mining (CSRM) was established by the University of Queensland in 2001 in response to growing interest in and debate about the role of the mining and minerals industry in contemporary society.
This report does not necessarily represent the views or the policy of AusAID or the Commonwealth of Australia.
2012. This work is copyright to the International Mining for Development Centre (IM4DC), a joint venture between The University of Western Australia and the University of Queensland in partnership with the Australian Government through AusAID. It may be reproduced in whole or in part subject to the inclusion of an acknowledgment of the source and no commercial usage or sale. Reproduction for purposes other than those indicated above require written permission from the IM4DC Director, 35 Stirling Highway, Crawley, WA 6009, Australia.
Introducin
El rendimiento social de proyectos de recursos ha atrado una mayor atencin y escrutinio por parte de las comunidades, gobiernos y una mayor cantidad de compaas de minerales y energa en los ltimos tiempos. Cmo se distribuyen los costos y beneficios del desarrollo de recursos tiene una enorme influencia en el xito de proyectos y el entender esto ha llevado a fortalecer las polticas de gobierno y de compaa respecto a la evaluacin del impacto social (SIA), responsabilidad social y relaciones comunitarias.
Este trabajo describe aspectos de la legislacin y marco de la poltica para la evaluacin y gestin de los impactos sociales de proyectos de recursos en Australia. Los gobiernos de los estados australianos han adoptado diversos enfoques a la evaluacin y gestin de impactos sociales. El trabajo no intenta proporcionar una revisin exhaustiva de las polticas de SIA en Australia, ni debe usarse como gua para los requerimientos de la jurisdiccin. Por el contrario, el trabajo resalta las iniciativas lderes de prcticas que han mejorado resultados para las comunidades y grupos sociales que se ven impactados por los proyectos. El trabajo empieza con un esbozo de los temas sociales asociados con el desarrollo de recursos y una explicacin de la SIA y su importancia. Se resume un rango de estudios de casos sobre iniciativas y polticas adoptadas por gobiernos en Australia. Las ventajas de un rgimen efectivo de polticas para el negocio y el gobierno para evaluar y gestionar impactos sociales incluyen: Asegurar que los desarrollos contribuyan al crecimiento econmico y desarrollo social a largo plazo; Atraer compaas experimentadas y capaces; Reducir riesgos de proyectos y proporcionar una mayor seguridad para los inversionistas, gobierno y sociedad; Aumentar xitos a largo plazo y evitar demoras, paralizaciones e incluso el cierre de proyectos; Identificar problemas temprano, evitando y reduciendo costos en comparacin son soluciones no planeadas, e incorporar costos inevitables en factibilidad, desarrollo de proyectos y planificacin; Planificar infraestructura social y fsica; Informar e implicar a actores internos y externos para ayudar a crear confianza y resultados mutualmente beneficiosos; Mejorar la calidad de vida de empleados y mejorar la captacin y retencin de empleados hbiles; Aumentar la ventaja competitiva y reputacin al implementar enfoques innovadores, establecer altos estndares para otros negocios y dejar un legado positive ms all de la vida del proyecto; y Cumplir con principios y estndares internacionales.
La inmigracin y los cambios demogrficos tambin pueden ser desafos a la cohesin social y costumbres de las comunidades, y perturbar el orden social. En los lugares donde hombres solos conforman una proporcin significativa de la fuerza de trabajo, la prostitucin puede convertirse en una caracterstica comn. Los campamentos de trabajo pueden ser una fuente de insatisfaccin local si no estn integrados de manera efectiva a las comunidades locales. Los desarrollos tambin tienen el potencial de perturbar los usos existentes de tierras e industrias, tales como agricultura, turismo y pesca. A medida que crecen las actividades de recursos, la demanda de bienes puede llevar a un aumento de los costos. Las personas que trabajan en las industrias de servicio y agricultura no obtienen el mismo nivel de paga que los trabajadores del sector de recursos, por lo que pueden no estar en posicin de aprontar este incremento de costos. Al mismo tiempo, si se planea bien el desarrollo de recursos puede proporcionar la oportunidad de fortalecer los negocios y economas locales, as como generar regalas e impuestos. La forma en que sucede el cambio tambin influencia cmo la sociedad experimenta ese cambio. Cuando los actores tienen la oportunidad de participar de manera activa en la toma de decisiones del desarrollo de recursos y asegurar que el proyecto sea consistente con sus valores y formas de vida, su experiencia de estos desarrollos tiende a ser ms positivo y sus actitudes hacia los proyectos son de ms apoyo. La participacin del pblico puede tomar la forma de consultas locales a la comunidad, oportunidades para participacin de la sociedad civil en el proceso de evaluacin de impactos o una participacin ms activa tal como la participacin en paneles de referencia comunitarios en curso, o iniciativas ambientales y sociales de participacin.
Cuando los actores tienen la oportunidad de participar de manera activa en la toma de decisiones del desarrollo de recursos y asegurar que el proyecto sea consistente con sus valores y formas de vida, su experiencia de estos desarrollos tiende a ser ms positivo y sus actitudes hacia los proyectos son de ms apoyo.
Tabla 1. Cambios comunes ocasionados por la minera que pueden provocar impactos sociales (Franks, 2011). Cambio Social y Cultural Poblacin y demografa Infraestructura social y servicios Crimen y orden social Cultura y costumbres Inmigracin, emigracin, campamentos para los trabajadores, inclusin social, progreso o deterioro de los pueblos, conflicto y tensiones entre los grupos sociales Demandas e inversiones en vivienda, habilidades (recortes y conservacin de personal), atencin infantil, salud, educacin y capacitacin Corrupcin, violencia domstica, violencia sexual, abuso y trfico de sustancias, prostitucin, cambios en las normas sociales, ritmo de cambio para las comunidades vulnerables Cambio en los roles tradicionales de la familia, cambios en la produccin y la base del empleo, efecto de la economa monetaria, participacin reducida en la sociedad civil, cohesin de la comunidad, sentido de pertenencia, liderazgo en la comunidad, herencia cultural Enfermedades, accidentes de vehculos, cadas, abuso de sustancias y de alcohol, contaminacin, interrupcin del suministro habitual de alimentos, programas de concientizacin y tratamiento Salud y seguridad, condiciones laborales, remuneracin, derecho de reunin, representacin en sindicatos, participacin femenina en la fuerza laboral Experiencia desproporcionada del impacto y de la marginacin de los grupos vulnerables (por ejemplo: mujeres, discapacitados, ancianos, minoras tnicas, indgenas y jvenes), igualdad en la participacin y el empleo Abusos por parte del personal de seguridad (gobierno, contratista, compaa), desorden social en los campamentos, represin de manifestaciones, fijar como objetivo a los activistas, programas de concientizacin de los derechos
Salud y seguridad de la comunidad Trabajo Gnero y grupos vulnerables Derechos humanos y seguridad
Cambio Econmico Distribucin de beneficios Empleo, flujo de ganancias, regalas e impuestos, capacitacin, gasto empresarial local, programas sociales y para el desarrollo de la comunidad, compensacin, manejo de expectativas, distribucin equitativa en los grupos estatales/regionales/tnicos/familiares, economa monetaria Vivienda (propiedad y alquiler), alimentacin, acceso a los servicios sociales Demandas e inversiones en carreteras, vas frreas, puertos, alcantarillado, telecomunicaciones, suministro de electricidad y de agua
Aire (por ejemplo: polvo), agua (por ejemplo: drenaje de cido y metalferos, cianuro, eliminacin de residuos fluviales y submarinos), ruido, amenidades escnicas, vibracin, radiacin, trfico, capacidad del gobierno para monitorear y regular Tierra, movilidad, agua (subterrnea, ros, ocanos), recursos minerales (minera artesanal y a pequea escala), herencia cultural, recursos forestales, recursos humanos, utilizacin de la tierra una vez concluidas las actividades mineras Consentimiento y consulta para la reubicacin, compensacin, vnculos con la tierra, adecuacin de las viviendas e instalaciones para la reubicacin, igualdad, condiciones posteriores a la reubicacin, sustento Alteraciones en las actividades econmicas y sociales (incluyendo a travs de exploracin), consulta para el acceso a tierras, frecuencia y cronograma, compensacin
Recursos (acceso/competencia)
Consulta, comunicacin, participacin, empoderamiento, acceso a las autoridades, transparencia, cronogramas, inclusin (en especial para los grupos vulnerables y marginados), respeto de las costumbres y de las estructuras de autoridad, reportes Soberana/ttulo indgena (consentimiento libre, previo e informado), consentimiento de la comunidad Planificacin, desarrollo de programas, monitoreo, seleccin de alternativas y de tecnologas, aspectos operacionales Resolucin de quejas y conflictos, reconocimiento de problemas, compensacin, mitigacin Igualdad, cumplimiento oportuno de los compromisos, problemas de traspasos, coaccin, claridad en las obligaciones, capacidad y gobernanza (incluye la capacidad del gobierno para responder y manejar el cambio) Participacin, adecuacin, idoneidad, capacidad para facilitar, consistencia, priorizacin
2 Creacin de perfiles y estudios de lnea base La creacin de perfiles sociales consiste en la comprensin de las comunidades y actores que potencialmente puedan verse afectados por la actividad a travs de investigacin social y econmica. La creacin de perfiles supone un anlisis de las caractersticas sociales y econmicas de una regin en un momento dado. Las lneas base so una evaluacin de una comunidad o grupo social antes que tenga lugar una actividad. Los estudios de lnea base proporcionan un hito con respecto al cual se pueden anticipar impactos potenciales y medirse el cambio. Luego de revisar la informacin secundaria e identificar vacos en el conocimiento, se desarrolla un programa para la recoleccin de datos primarios.
Figura 1. Las fases de la evaluacin del impacto social dentro de un proceso iterativo de gestin adaptativa (adaptado de Franks, 2011). Alcances y formulacin de alternativas Actividad nueva Evaluacin y revisin Actividad continuada Creacin de perfiles y estudios de lnea base
Estrategias de gestin para evitar y mitigar los impactos sociales negativos y mejorar
3 Evaluacin predictiva y revisin de alternativas Durante esta fase se identifican y predicen los impactos probables, y se evala su escala e importancia por medio de mtodos tcnicos y participativos. La eleccin de mtodos depender de la naturaleza de la actividad y la fase del ciclo de vida del desarrollo del recurso. Usualmente se priorizan los resultados de la evaluacin y anlisis predictivos por sus escalas y nivel de importancia. Se usan para proporcionar retroalimentacin a los actores, as como a ingenieros y desarrolladores de proyectos, con el fin de modificar y revisar el proyecto, y permitirles cul de las alternativas de proyecto propuestas cumple mejor con los objetivos del proyecto al tiempo que mejora los resultados sociales y evita impactos negativos.
SIA se centra en cmo identificar, evitar, mitigar y mejorar los resultados para comunidades y es ms efectiva como un proceso iterativo a lo largo del ciclo de vida de los desarrollos, en lugar de ser una actividad aislada al inicio de la minera.
4 Estrategias de gestin para evitar y mitigar los impactos sociales negativos y mejorar los impactos positivos Los resultados de la evaluacin predictiva deben ser insertadas en todos los aspectos del negocio. Esto puede tomar la forma de sistemas formalizados de gestin de impactos sociales, programas e iniciativas sociales, planes de emplazamientos, acuerdos y desarrollo de procedimientos operativos estndar para temas de alto riesgo. Ejemplos de procedimientos de gestin para enfrentar problemas sociales incluyen planes de gestin de herencia cultural, grupos de referencia de la comunidad, fondos de inversiones y fondos comunitarios, entrenamiento sobre derechos humanos y consciencia cultural (relacionados con los sistemas de recursos humanos) y polticas locales de aprovisionamiento y compras.
5 Monitoreo y reporte La fase de monitoreo y reporte consiste de recoleccin, anlisis y diseminacin de informacin durante un periodo de tiempo. Esta fase puede ayudar para redefinir evaluaciones, hacer seguimiento al progreso de los enfoques de gestin de impacto social e identificar los cambios necesarios, reportar a las comunidades cmo se ven impactadas, y facilitar un dilogo informado con respecto a estos temas.
6 Evaluacin y revisin La fase final es evaluar y revisar los procesos de evaluacin y gestin. Un proceso activo y dedicado de evaluacin y revisin y muy importante, el ajuste acciones son caractersticas importantes. La reconciliacin de impactos predicha durante la fase de evaluacin con los impactos reales experimentados durante la implementacin ayudarn a refinar y mejorar enfoques futuros.
Asociaciones En donde sea adecuado, debe animarse a los desarrolladores de recursos a asociarse con el gobierno local y estatal, comunidades, otras operaciones y con otras industrias para enfrentar problemas de preocupacin e inters mutuo. Balance entre los contextos operacionales y regionales Los desarrolladores de recursos deben adaptar sus enfoques al contexto operacional individual; sin embargo, tambin deben buscar, en donde sea apropiado, tomar un enfoque ms amplio para asegurar que se consideren todos los impactos de otras operaciones, industrias y actividades, y que se exploren los esfuerzos para coordinar la gestin, monitoreo y mitigacin. Esto es particularmente importante en las provincias de recursos en donde se ubican juntas mltiples operaciones. Coordinacin Debe animarse un uso ms estratgico de fondos, fideicomisos y otras inversiones y actividades, y un enfoque ms coordinado en las operaciones, agencias gubernamentales y regiones geogrficas. Gestin adaptativa y flexibilidad Debe animarse los desarrollos de recursos para que respondan a las circunstancias cambiantes y aumento de conocimiento y consciencia de los impactos a travs del tiempo. Deben demostrar una mejora continua.
La participacin y compromiso comunitario pueden ayudar en el desarrollo de dilogos abiertos y significativos y pueden influenciar la toma de decisiones, construccin de confianza, legitimidad, capacidades, tratar preocupaciones de la comunidad, gestionar expectativas, aprovechar conocimiento local y negociar mutuamente los futuros beneficios que son ms sostenibles y localmente importantes.
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Coordinar el desarrollo de infraestructura de abastecimiento de agua, manejo de aguas residuales, mejora de camino, mejora y expansin de puerto y aeropuerto y telecomunicaciones. Invertir en proyectos comunitarios para mejorar la asistencia mdica, instalaciones de recreacin, instalaciones culturales y oportunidades de educacin. Planificar el crecimiento al gestionar el desarrollo de viviendas para personas que trabajan en todos los sectores, invertir en proyectos de revitalizacin del centro de ciudad, repotenciar la tierra para el desarrollo de propiedades residenciales. Incrementar tanto la diversidad econmica como industrial de modo que Pilbara no slo dependa de la minera e industrias relacionadas para ingresos a largo plazo.
A travs de todas estas actividades, la consulta y participacin de persona indgenas de enfatiza. http://pilbaracities.com/
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A un nivel amplio, los grupos de trabajo pueden compartir informacin estratgica, crear y coordinar soluciones, buscar metodologa para la buena prctica y facilitar la comunicacin intersectorial.
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Conclusin:
HACIA UNA BUENA PRCTICA
Hay muchas expectativas de crecimiento de los desarrolladores de recursos en el rea de desempeo social por parte de las comunidades y los gobiernos. La evaluacin del impacto social es un proceso importante que ayuda a los desarrolladores de proyectos a entender y responder a los cambios inducidos por los proyectos de recursos y obtener mejores resultados para la sociedad. SIA siempre ha requerido el uso de mtodos analticos tcnicos y participativos para anticipar los cambios, pero los cambios recientes de poltica en Australia tambin incentivan la aplicacin de estrategias de gestin y supervisin durante el ciclo de vida de los proyectos para minimizar los resultados negativos y maximizar los beneficios. La previsin de los impactos sociales, el alineamiento de las actividades con los objetivos de la planificacin regional y comunitaria y la participacin significativa de la comunidad en la toma de decisiones son factores clave de un rgimen poltico que mostrar una buena prctica y apoyar el desarrollo sostenible de las comunidades.
AcKnOWledgements
This paper has drawn in part from material and concepts previously published by the author (Franks, 2011; Browne, Franks and Kendall, 2011; Franks et al., 2009, 2010). The author would like to acknowledge the co-authors of this work for their assistance in the development of the ideas presented here. Carol Bond provided research assistance in the preparation of this document, which is greatly appreciated.
BIBLIOGRAFA
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