Pengembangan, Persetujuan dan Pelaksanaan Rencana Pembangunan dan Pengelolaan

Sumberdaya Wilayah Pesisir Berbasis-Masyarakat di Sulawesi Utara

J. Johnnes Tulungen1, Bernadette Puspita Devi2dan Christovel Rotinsulu3
ABSTRACT
Indonesia has experienced a dramatic political transformation in the past year. The desire
for changes in the governance regime and the way development decisions are made is high
among the general public and the new leaders in government. USAID/Indonesia has been
in the forefront of more participatory and bottom-up planning through the Coastal
Resources Management Project (CRMP) component of its Natural Resources Management
II Program. This project is administered through CRM II, a cooperative agreement between
the Center for Environment and the University of Rhode Islands Coastal Resources
Center. In North Sulawesi Province, the project has been assisting provincial government
to establish pilot examples of village level plans for community development and
management of coastal resources. After two years of extensive community participation,
capacity building, and implementation of on-the-ground early actions, village coastal
management plans were developed and approved at the village level and ratified at the subprovincial level.
These plans are significant in many ways. First, they are among the first examples of a
planning process implemented at the village level, but integrated with multiple levels and
sectors of government (up to the provincial level). Second, the strategies and actions in the
plans embrace the principles of sustainable development those that aim to protect and
sustain healthy environments such as coral reefs, as well as those that improve quality of
life through improvements in drinking water supply, development of alternative livelihoods
from ecotourism and improvements in village infrastructure. Third, they place primary
responsibility for management on the community through a committee of volunteer village
members, with assistance provided by sectoral agencies through the existing planning,
budgeting and implementation mechanisms of local government.
The next stage of the project is to experiment with an innovative implementation
mechanism through which annual block grants will be provided directly to the communities
for actions that are consistent with the plans. Planning is also underway to scale-up from
pilot sites to a provincial program that provides technical and financial support services to
village government and communities coast-wide.
Local government officials are enthusiastic about these initial experiments which represent
a new way of how local government can conduct business. These plans are viewed both as
pilots for a decentralized provincial coastal resources management program, and as models
of how other development programs implemented can become more participatory and
transparent, as well as better meet the aspirations of local communities.

Pendahuluan
Pengelolaan berbasis-masyarakat sudah merupakan suatu pendekatan yang banyak
dipakai di dalam program-program pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir di berbagai
negara di dunia ini, khususnya di negara-negara berkembang. Pendekatan ini secara luas
digunakan di wilayah Asia Pasifik seperti di negara-negara Filipina dan Pasifik Selatan.
Keberhasilan pendekatan ini semakin banyak dan didokumentasi secara baik (Polotan-de

Makalah dipresentasikan pada Konferensi Nasional II: Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Lautan,
Makasar, Sulawesi Selatan. 15 17 Mei 2000.
1
Field Program Manager, Proyek Pesisir (CRMP) Jl. Diponegoro 5 Manado 95115 Sulawesi Utara. E-mail:
[email protected] Telp: (0431) 841671, 841672 Fax: (0431) 841673
2
Staff Bappeda Propinsi Sulawesi Utara, Jl 17 Agustus, Manado. Tel. (0431) 863204, 854550
3
Senior Extension Officer, Proyek Pesisir (CRMP) Jl. Diponegoro 5 Manado 95115 Sulawesi Utara. Email: [email protected] Telp: (0431) 841671, 841672 Fax: (0431) 841673

la Cruz, 1993; Buhat, 1994; Pomeroy, 1994; White et. al., 1994; Ferrer et.al., 1996;
Pomeroy and Carlos, 1997; World Bank,1999). Di negara-negara dimana system
pemerintahannya semakin mengarah pada desentralisasi dan otonomi lokal, pendekatan
berbasis-masyarakat ini dapat merupakan pendekatan yang lebih tepat guna, lebih mudah
dan dalam jangka panjang dapat terbukti lebih efektif dalam hal biaya.
Pendekatan pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir berbasis-masyarakat telah dicobakan
diberbagai proyek pembangunan di Asia yang dibiayai oleh Bank Pembangunan
Internasional. Sebagai contoh, Program Sektor Perikanan di Filipina yang bernilai 150
juta US dolar (Albaza-Baluyut, 1995), Proyek Coremap di Indonesia, juga berbagai
proyek bantuan bilateral lainnya (seperti CRMP-Filipina, Proyek Pesisir-Indonesia),
memasukkan pengelolaan berbasis-masyarakat sebagai bagian dari disain program.
Filipina memiliki pengalaman sejarah yang cukup panjang dalam pengelolaan berbasismasyarakat, sekitar dua dasawarsa. Pendekatan ini telah menjadi pendekatan utama dalam
pengelolaan pesisir di negara ini sebagai bagian dari system pemerintahan yang sangat
desentralistis. Pada pergantian millenium ini telah ada ratusan contoh Pengelolaan
sumberdaya pesisir berbasis masyarakat yang tersebar di hampir setiap daerah pesisir di
negara ini.
Di Indonesia, dengan dikeluarkannya UU No 22 tahun 1999 yang memberikan
kewenangan kepada daerah dalam mengelola pesisir dan lautnya sejauh 12 mil untuk
propinsi dan 4 mil untuk kabupaten memberikan peluang yang besar bagi pendekatan
pengelolaan sumberdaya pesisir berbasis-masyarakat. Selain itu dengan adanya
Departemen Ekspolari Laut dan Perikanan dan konteks perubahan pemerintahan di
Indonesia setelah era reformasi mendorong pemerintah pusat dan di daerah
mengembangkan pendekatan pembangunan yang melibatkan kerjasama antara
pemerintah dan masyarakat setempat dalam bentuk pengelolaan secara bersama (comanagement) berbasis-masyarakat.
Upaya-upaya seperti ini sudah di mulai di Sulawesi Utara sejak tahun 1997 untuk
mengadaptasikan pendekatan-pendekatan berbasis-masyarakat ini dalam konteks
pembangunan dan pengelolaan di Indonesia (Crawford & Tulungen, 1998a, 1998b,
1999a, 1999b; Tulungen et.al. 1998, 1999; Crawford et.al 1998) lewat Proyek Pesisir
(Coastal Resources Management Project CRMP). Proyek Pesisir yang dimulai sejak
tahun 1997 ini didasarkan pada pemikiran/hipotesa bahwa pendekatan partisipatif dan
desentralistis akan mengarah pada lebih berkelanjutan dan adil/seimbangnya pengelolaan
sumberdaya pesisir di Indonesia. Setelah melakukan kegiatan dan upaya selama tiga
tahun di Sulawesi Utara, contoh awal praktek pengelolaan sumberdaya pesisir berbasismasyarakat mulai menunjukkan hasil yang menggembirakan yang mendukung validitas
pemikiran/hipotesa dari Proyek Pesisir. Paper ini merangkum pengalaman Proyek Pesisir
dalam pengembangan Rencana Pembangunan dan Pengelolaan Sumberdaya Wilayah
Pesisir tingkat desa yang dilaksanakan lewat proses terpadu antara partisipasi masyarakat,
keterlibatan pemerintah setempat dan koordinasi antar lembaga terkait di tingkat
Kecamatan, Kabupaten dan Propinsi yang telah menghasilkan berbagai luaran positif dan
nyata dilapangan.
Metode Pendekatan Pengelolaan Berbasis-Masyarakat
Proyek Pesisir Sulawesi Utara secara formal telah mengembangkan contoh-contoh
pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir berbasis masyarakat. Bagi Proyek Pesisir,

pengelolaan-berbasis masyarakat adalah pengelolaan secara bersama (co-management)

antara masyarakat, pemerintah setempat dan stakeholder di desa. Contoh-contoh
pengelolaan yang dikembangkan di Sulawesi Utara diharapkan merupakan contoh yang
baik dalam rangka .desentralisasi dan penguatan pengelolaan sumberdaya wilayah
pesisir di Indonesia .. sebagaimana tujuan strategis dari Program Pengelolaan
Sumberdaya Alam II( Natural Resources Mangement II NRM II) USAID-BAPPENAS
bahwa misi ini dapat dicapai dengan model-model desentralisasi, partisipasi dan kegiatan
pengelolaan berbasis-masyarakat (Crawford, 1999).
Sejak bulan Juli 1997 tiga lokasi lapang (field sites) dipilih dan ditetapkan di Sulawesi
Utara (gambar 1) melalui konsultasi dan kerjasama dengan masyarakat setempat,
pemerintah desa (lokal) dan propinsi serta didukung oleh suatu survey awal secara cepat
bagi 20 desa pesisir di Kabupaten Minahasa (lihat Pollnac et.a.l, 1997). Penetapan lokasi
ini dilaksanakan oleh Tim Kerja Propinsi yang terdiri dari instansi dan lembaga terkait di
Sulawesi Utara dan Minahasa yang dikoordiner oleh BAPPEDA Sulawesi Utara.
Penetapan lokasi ini diikuti dengan proses sosialisasi dengan masyarakat desa setempat
untuk menjelaskan tujuan, harapan dari kegiatan Proyek Pesisir selain mengidentifikasi
pendekatan pengelolaan yang akan diterapkan di masing-masing desa. Penetapan lokasi
ini diikuti oleh penempatan penyuluh lapangan Proyek Pesisir secara tetap di masingmasing lokasi untuk memfasilitasi pelaksanaan program sejak Oktober 1997 (Tulungen
et.al., 1998).
Talise

MANADO

BITUNG

Blongko

Bentenan - Tumbak

Gambar 1. Lokasi Proyek Pesisir di Sulawesi Utara

Tujuan Proyek Pesisir di lapangan (field sites) adalah untuk mengembangkan contohcontoh dari cara/metode yang baik dalam pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir lewat
penerapan metode-metode, strategi, kegiatan, aturan lokal dan rencana yang dapat
mendorong untuk memperbaiki atau mempertahankan kualitas hidup masyarakat di
wilayah pesisir, dan mempertahankan atau memperbaiki kondisi sumberdaya wilayah
pesisir dimana banyak orang menggantungkan kehidupan mereka.
Berdasarkan pengalaman yang diperoleh dalam tahun pertama kegiatan proyek, program
lapangan Sulawesi Utara memfokuskan programnya pada tiga pendekatan spesifik
pengelolaan berbasis-masyarakat yakni:
Daerah perlindungan laut berbasis-masyarakat tingkat-desa
Rencana pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir terpadu berbasis-masyarakat
tingkat-desa
Aturan-aturan pemanfaatan sumberdaya wilayah pesisir berbasis-masyarakat tingkatdesa
Setelah contoh-contoh program ini dikembangkan, maka tujuan selanjutnya adalah
mengembangkan program-program dan struktur kelembagaan yang akan memasukkan
contoh-contoh ini kedalam program yang akan dilaksanakan dalam rangka menerapkan
contoh-contoh yang berhasil dengan baik dan yang sudah dikembangkan.
Kerangka Kerja Konsep Pengelolaan Sumberdaya Wilayah Pesisir BerbasisMasyarakat
Program-program di atas merupakan program pilihan (voluntary program) bagi
masyarakat dan desa di wilayah pesisir dimana dalam pelaksanaannya bantuan teknis dan
pendanaannya ditopang/dianggarkan oleh lembaga/instansi pemerintah kabupaten
maupun propinsi ataupun lewat swadaya dan usaha masyarakat/desa. Sedangkan tujuan,
rencana pengelolaan dan pelaksanaan program ditentukan oleh masyarakat setempat
berdasarkan dan mengikuti kebijakan/aturan/pedoman yang dibuat atau disepakati oleh
pemerintah setempat. Secara umum pendekatan program berbasis masyarakat yang
dilaksanakan oleh Proyek Pesisir di Sulawesi Utara (lewat model-model di atas) dalam
rangka menopang (support) masyarakat yang memanfaatkan sumberdayanya untuk:
memutuskan siapa yang akan memanfaatkan sumberdaya dan bagaimana
memanfaatkannya, dan melaksanakan pilihan-pilihan pengelolaan yang mereka tetapkan.
Makalah ini akan menfokuskan pada proses pembuatan rencana pembangunan dan
pengelolaan desa.
Adapun kerangka kerja konsep (conceptual framework) proses perencanaan dan
pelaksanaan berbasis-masyarakat di Sulawesi Utara secara ringkas mengikuti langkahlangkah sebagai berikut:
1. Identifikasi Isue
2. Persiapan Perencanaan
3. Persetujuan Rencana dan Pendanaan
4. Pelaksanaan dan Penyesuian
Model program bagi perencanaan dan pelaksanaan rencana pembangunan dan
pengelolaan berbasis masyarakat alurnya dapat dijelaskan dalam gambar 2 (terlampir).
Model ini menggambarkan apa yang dilakukan oleh program menyangkut kegiatan yang

dilakukan dan hasil dari tiap kegiatan. Setiap langkah dalam proses memiliki sejumlah
capaian antara yang dihasilkan dari setiap kegiatan yang dilaksanakan. Proses dan
kegiatan serta capaian ini akan mengarah pada tujuan akhir atau dampak yang dihasilkan.
Table 1 (terlampir) merupakan versi yang lebih rinci dari Gambar 2, yang merinci
langkah-langkah utama, kegiatan dan hasil yang diharapkan dalam rangka pembuatan dan
pelaksanaan rencana pembangunan dan pengelolaan berbasis masyarakat.
Proses Pembentukan Rencana Pembangunan dan Pengelolaan Berbasis-Masyarakat
Bersarkan model konsep dan kerangka kerja yang digambarkan dalam gambar 2 dan tabel
1 di atas maka Proyek Pesisir malakukan berbagai seri kegiatan sebagai berikut:
Identifikasi Isue
Identifikasi masyarakat: Satu rangkaian kriteria ditetapkan dan dipakai untuk
memperkirakan penerimaan secara cepat dan mudah metode/cara pemanfaatan
sumberdaya yang lestari dan juga dalam membangun kapasitas masyarakat dalam
mengambil alih tanggungjawab pengelolaan. Kriteria tersebut antara lain:
Tingkat tekanan atau derajat kerusakan sumberdaya akibat pemanfaatan yang tidak
lestari (rendah/kecil)
Ikatan sosial dan politik masyarakat (tinggi/kuat)
Ketergantungan masyarakat terhadap sumberdaya pesisir (tinggi)
Kecenderungan masyarakat untuk konservasi sumbedaya (tinggi)
Ketertarikan masyarakat terhadap kegiatan dan tujuan proyek (tinggi)
Kriteria di atas dijadikan acuan oleh Tim Kerja Propinsi dan Proyek Pesisir untuk
menentukan lokasi desa dimana model/contoh akan dicobakan selain kemudahan
koordinasi, model pulau kecil, keragaman isu-isu utama dan keragaman kelompok etnis
serta strategy diseminasi model/contoh.
Orientasi dan penyiapan masyarakat: Sebelum rencanan pengelolaan dibuat maka upaya
awal perlu dilakukan untuk menerangkan dan menjelaskan tujuan proyek, proses yang
akan dilalui, dan manfaat yang akan diperoleh kepada masyarakat. Keterlibatan dan
hubungan yang terus-menerus dalam masyarakat sangat penting dan dilakukan dengan
penempatan secara tetap pendamping masyarakat (penyuluh lapangan) dari orang di luar
desa dan melibatkan seorang assisten/motivator desa dari masyarakat setempat. Tenaga
lapangan ini harus ditopang atau dibantu oleh tim teknis yang akan memberikan bantuan
atau pelayanan teknis untuk isu-isu tertentu jika diperlukan. Orientasi dan penyiapan
masyarakat ini diisi dengan berbagai kegiatan pendidikan lingkungan hidup (penyuluhan),
pelatihan (training), workshop dan study banding serta keikutsertaan dalam seminar,
konferensi dan rapat (secara regional maupun nasional). Pendidikan lingkungan hidup
yang diberikan kepada masyarakat berupa penyuluhan mengenai terumbu karang, konsep
daerah perlindungan, hutan, hukum lingkungan, habitat dan ekosistem wilayah pesisir dan
pengorganisasian masyarakat. Pelatihan yang diberikan antara lain pelatihan pengamatan
terumbu karang (manta tow), pelatihan menyelam, pelatihan pengukuran dan pemantauan
profil pantai, pelatihan pengelolaan keuangan, serta pelatihan pengelolaan sumbedaya
wilayah pesisir terpadu (ICM training). Workshop yang dilakukan seperti workshop
penyusunan profil, workshop penyusunan rencana pengelolaan desa, workshop kelompok
pengelola dll. Study banding seperti study banding DPL di Pulau Apo, Filipina,
pengelolaan hutan bakau di Sulawesi Selatan dan study banding usaha kecil dan wisata
alam di Bunaken, Malalayang dan Manado serta cross visit antar masyarakat desa.

Orientasi dan penyiapan masyarakat lewat PLH, pelatihan, study banding dan keterlibatan
dalam seminar, konferensi dan pertemuan-pertemuan ini bertujuan juga untuk
meningkatkan kapasitas dan pemahaman masyarakat desa dan pemerintah desa dalam
pengelolaan sumberdaya pesisir.
Pengumpulan data dasar: Data dasar mengenai kondisi sosial ekonomi dan lingkungan
diperlukan untuk menentukan atau menilai pencapaian hasil dari adanya intervensi
proyek. Dalam rangka kesepakatan dan mencoba model dan cara yang baik di lokasi
percontohan, survey dan analisa secara mendalam yang memadukan teknik empiris dan
sistematis dengan tekhik partisipatif perlu dilaksanakan. Hal yang sama harus juga
dilakukan di desa kontrol untuk membandingkannya dengan desa percontohan dimana
intervensi proyek dilakukan. Data dasar yang dikumpulkan antara lain data sosial,
ekonomi, lingkungan, dan sejarah. Selain data dasar dilakukan juga study teknis seperti
potensi sumberdaya (mangrove, hutan dan hidupan liar, mariculture) serta strategy
Pendidikan Lingkungan Hidup di masyarakat.
Identifikasi, prioritas dan penetapan isu: Identifikasi isu dilaksanakan berdasarkan
penilaian dari tenaga teknis ahli/pakar berdasarkan survey/study lingkungan dan sosial
ekonomi di atas, juga oleh masyarakat lewat pertemuan-pertemuan formal dan informal,
diskusi mendalam dengan informan-informan kunci, diskusi dengan masyarakat umum
dari berbagai tingkatan dan kelompok-kelompok stakeholder, serta observasi langsung
dari pendamping masyarakat dan assisten penyuluh lapangan. Perkiraan empiris
mengenai beratnya isu dibuat oleh tim teknis. Persepsi mengenai berat tidaknya isu dan
prioritas kegiatan yang perlu dilakukan ditentukan oleh masyarakat lewat pertemuanpertemuan formal maupun informal, diskusi maupun workshop. Monitoring partisipatif
dimulai oleh dan bersama masyarakat tergantung pada isu (misalnya monitoring dan
pemetaan terumbu karang, monitoring pantai akibat erosi pantai). Studi teknis mengenai
isu-isu spesifik dapat dilakukan oleh konsultan luar jika diperlukan informasi tambahan
yang lebih detail diperlukan bagi penentuan rencana pengelolaan dan pengambilan
keputusan. Namun demikian hasil dari studi teknis dan rekomendasinya harus di
sampaikan kepada masyarakat. Isu-isu yang diidentifikasi baik oleh masyarakat yang
didukung oleh studi teknis dan survey oleh tenaga teknis dan penyuluh lapangan
diverifikasi, dikumpulkan dan diprioritaskan oleh masyarakat yang produk akhirnya
didokumentasi dalam bentuk Profil Sumberdaya Wilayah Pesisir Desa (Kasmidi et.al.,
1999; Tangkilisan et.al., 1999). Profil ini dipakai sebagai dasar bagi masyarakat desa
menyusun rencana pembangunan dan pengelolaan terpadu berbasis-masyarakat di
masing-masing lokasi/desa.
Persiapan Perencanaan
Pilihan yang dikembangkan adalah kombinasi dari masukan dan usulan teknis dari staf
teknis yang dipadukan dengan rekomendasi dan ide/pikiran dari masyarakat sendiri.
Harus ada komitmen dan kesepakatan dari sebagian besar masyarakat sebelum kegiatan
dan strategy ditetapkan untuk dilaksanakan. Untuk memulai rencana pengelolaan
diperlukan kelompok inti yang merupakan perwakilan masyarakat yang akan
merumuskan rencana pengelolaan tersebut. Sebelum kelompok inti ini bekerja mereka
dibekali terlebih dahulu dengan pelatihan penyusunan rencana pengelolaan dan mencoba
membuat draft rencana pengelolaan yang akan menjadi pemicu dan dasar diskusi
konsultasi dengan masyarakat dan pemerintah desa. Hasil dari draft rencana pengelolaan
ini kemudian disosialisasikan kepada masyarakat lewat pertemuan dan konsulatasi baik

secara formal dan informal untuk mendapatkan masukan, tambahan dan koreksi dari
masyarakat, pemimpin formal dan informal, pemerintah desa dan stakeholder yang ada di
desa. Pelaksanaan awal untuk mencoba prosedur dan struktur pengelolaan, dan
membangun dukungan bagi rencana jangka panjang dan rencana yang menyeluruh
dikembangkan dan diusulkan oleh masyarakat dengan atau tanpa dukungan proyek
seperti: penanaman bakau, pembuatan MCK, pengadaan air bersih, dan pembuatan
tanggul; atau diusulkan oleh tim proyek dan dilaksanakan setelah mendapat persetujuan
masyarakat seperti: pembersihan Bintang Laut Berduri (Crown of Thorns CoTs),
pembuatan daerah perlindungan laut, dan pembuatan pusat informasi.
Persetujuan Perencanaan dan Pendanaan
Persetujuan dan Adopsi: Masyarakat menentukan prioritas isu dan tujuan bagi pengelolan
dan kegiatan. Penyuluh lapangan dapat menambahkan/ memberikan masukan,
rekomendasi dan tambahan ide tetapi keputusan pilihan adalah hak dan tanggungjawab
masyarakat. Proses penetapan dan kesepakatan diupayakan setelah ada konsensus dan
dukungan dari mayoritas masyarakat. Proses pengambilan keputusan harus transparan dan
adil agar supaya dipahami oleh semua pihak bahwa proses penentuan/pengambilan
keputusan diketahui dan didukung oleh mayoritas masyarakat dan stakeholder. Rencana
pengelolaan dan aturan lokal harus disepakati secara formal oleh unsur pemerintah dan
kepala desa. Aturan formal tersebut adalah dalam bentuk Keputusan Desa yang
ditandatangani oleh Kepala Desa dan wakil masyarakat melalui rapat musyawarah desa.
Setelah itu Keputusan desa tersebut ditandatangani oleh Camat setempat dan juga oleh
tim perumus yang membantu memberikan review, masukan dan koreksi terhadapt
rencana Pengelolaan tersebut yakni Kabupaten Task Force (Tim Kerja Kabupaten) untuk
pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir yang ada di Minahasa yang terdiri dari Dinas
dan instansi terkait, Universitas (UNSRAT) dan LSM setempat. Oleh pemerintah
setempat bersama-sama dengan anggota KTF kemudian memutuskan untuk mengadopsi
Rencana Pengelolaan tersebut juga sebagai rencana pembangunan desa.
Pendanaan: Untuk mebiayai kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan dalam rencana
pengelolaan, idealnya dimana kegiatan tersebut membutuhkan bantuan dana, maka usulan
dananya akan diintegrasikan dalam proses DIP/DUP yang diawali dengan rapat
Musyawarah Pembangunan (Musbang) di desa dan Rapat Koordinasi Pembangunnan
(Rakorbang) di kecamatan sampai kabupaten yang kemudian dianggarkan dalam
APBN/APBD. Sedangkan kegiatan yang tidak membutuhkan biaya yang besar dapat
dilakukan secara swadaya masyarakat, lewat upaya yang sah dari masyarakat maupun
lewat pendapatan asli desa. Kegiatan-kegiatan lainnya yang tidak dapat dibiayai oleh desa
dan belum masuk dalam APBN/APBD dapat diusahakan oleh badan/kelompok pengelola
lewat bantuan lain dari lembaga/donatur di dalam dan di luar desa/daerah.
Pelaksanaan dan Penyesuaian
Pelaksanaan: Pelaksanaan kegiatan sedapat mungkin dilaksanakan oleh masyarakat yang
bertindak sebagai pengelola sumberdaya utama. Pendanaan dan bantuan teknis dapat
diberikan oleh proyek maupun pemerintah kabupaten/propinsi jika diperlukan. Apabila
ada kegiatan tertentu yang tidak dapat dilaksanakan sendiri oleh masyarakat misalnya:
pengaspalan jalan dan pembuatan sarana air bersih. Kegiatan dalam rencana pengelolaan
dapat disesuaikan sesuai kebutuhan dan perubahan yang terjadi di desa. Penyesuaian ini

harus dilakukan secara terbuka dan atas persetujuan masyarakat dan kelompok pengelola
bersama-sama dengan pemerintah desa.
Monitoring dan evaluasi: Monitoring dan evaluasi dari pelaksanaan rencana pengelolaan
ini dilakukan oleh masyarakat dan pemerintah desa untuk menilai kegiatan dan hasil
capaian dari setiap kegiatan. Proses dan pelaksanaan monitoring dan evaluasi ini telah
diintegrasikan dalam dokumen rencana pembangunan dan pengelolaan. Review tahunan
dilaksanakan oleh masyarakat dengan atau tanpa bantuan atau dukungan pemerintah
setempat, dan dilaksanakan sebelum siklus pendanaan tahun anggaran berikutnya dimulai
sebagai masukan bagi rencana kegiatan tahunan berikutnya.
Isi Rencana Pengelolaan Berbasis Masyarakat di Sulawesi Utara
Mengikuti proses dan langkah-langkah di atas maka masyarakat dan pemerintah desa di
tiga lokasi (empat desa) Proyek Pesisir telah berhasil secara partisipatif, terbuka,
transparan dan didukung sepenuhnya oleh pemerintah daerah (Kabupaten dan Propinsi),
membuat dan menetapkan Rencana Pembangunan dan Pengelolaan tingkat desa.
Struktur dokumen Rencana Pembangunan dan Pengelolaan ini terdiri dari:
Keputusan Desa mengenai Kesepakatan dan Pelaksanaan Rencana Pengelolaan
Gambaran Umum dan Latar Belakang Desa
Proses Perencanaan dan Tujuan dari Rencana Pengelolaan
Visi Masyarakat Desa
Pengelolaan Isu-isu (berisi gambaran mengenai isu, tujuan, strategi, kegiatan dan hasil
yang diharapkan)
Struktur Kelembagaan
Monitoring dan Evaluasi
Instansi pemerintah daerah yang tergabung dalam Kabupaten Task Force memandang
bahwa rencana pengelolaan desa ini dapat dipakai sebagai proses percobaan perencanaan
bottom-up dalam jiwa UU no 22 yang baru yang apabila berhasil dapat diterapkan dalam
program pembangunan secara umum di Sulawesi Utara. Ada keinginan yang kuat dari
lembaga-lembaga ini untuk mencoba dan mengadopsi pendekatan pengelolaan ini secara
adaptive yaitu bahwa berbagai perubahan dalam prosedur dan struktur pelaksanaan
mungkin diperlukan dalam rencana pengelolaan ini. Terdapat pula kemauan dan antusias
yang kuat untuk menjadikan pelaksanan dari rencana pengelolaan ini dapat berhasil
sehingga dapat dijadikan contoh untuk diterapkan di desa-desa lain di Sulawesi Utara.
Berdasarkan rencana pengelolaan ini maka akan di buat rencana aksi tahunan oleh badan
pengelola dimana penentuan prioritas kegiatan dan rencananya ditetapkan dan disetujui
oleh masyarakat desa secara transparan dan terbuka yang dikoordinasi oleh badan
pengelola, sedangkan petunjuk, kebijakan dan bantuan teknis serta dananya diperoleh dari
pemerintah daerah (dinas dan instansi yang berkepentingan), APBD/APBN langsung,
LSM, perguruan tinggi dan donatur, serta dari pendapatan dan usaha yang sah dari desa
maupun lewat swadaya masyarakat.
Di Sulawesi Utara, contoh rencana pengelolaan yang dikembangkan oleh masyarakat
sudah disepakati oleh masyarakat dan pemerintah di desa maupun di tingkat kabupaten
dan propinsi beserta lembaga-lembaga terkait yang ada di daerah. Tahap pelaksanaan

Rencana Pengelolaan ini akan dimulai Tahun Anggaran 2000. Proyek Pesisir Sulawesi
utara akan membimbing masyarakat, pemerintah desa dan Badan Pengelola yang
dibentuk untuk melaksanakan rencana pengelolaan ini.
Bantuan teknis berupa
pendampingan dan pedoman dalam membuat rencana aksi tahunan, pelaksanaan dan
monitoring akan dikembangkan oleh masyarakat bersama-sama pendamping masyarakat
Proyek Pesisir. Untuk mendorong masyarakat dan pemerintah memulai pelaksanaan,
Proyek Pesisir juga akan menyiapkan bantuan financial (grant) sebesar sekitar $ 5000
setiap desa dan diharapkan bantuan ini dapat ditunjang oleh dana dari masyarakat dan
dana pendamping dari pemerintah daerah baik dari BAPPEDA maupun dari dinas/instansi
terkait lainnya lewat dana APBD/APBN, termasuk bantuan teknis dan dukungan
kebijakan dari Pemerintah Daerah

Peran Pendamping Masyarakat, Tim Teknis dan Pemerintah Daerah

Satu hal yang kami percaya sangat penting dalam membantu mitra kerja baik di tingkat
lokal maupun Kabupaten/Propinsi untuk mencapai hasil yang diharapkan adalah
mendorong partisipasi yang tinggi dalam proses perencanaan dan pelaksanaan.
Pendamping masyarakat bertindak sebagai katalisator dan koordinator kegiatan-kegiatan
dan perencanaan berbasis-masyarakat yang di dukung oleh kantor Proyek Pesisir
Manado, konsultan lokal, LSM dan lembaga-lembaga pemerintah setempat. Pendamping
masyarakat selain bertugas sebagai koordinator dan fasilitator kegiatan di atas, juga
bersama-sama masyarakat mengadakan pertemuan-pertemuan formal dan informal di
desa untuk mengadakan penilaian secara partisipatif menyangkut sejarah, kondisi dan isuisu pengelolaan sumberdaya di desa serta berusaha mencari solusi dan kesepakatan
pengelolaan yang tepat.
Pendamping masyarakat dari Proyek Pesisir hidup dan bekerja secara tetap dan penuh
dengan masyarakat. Mereka berasal dari berbagai latar belakang ilmu, dari ilmu kelautan
sampai pengembangan masyarakat (Pendamping masyarakat Proyek Pesisir didominasi
oleh latar belakang sarjana Ilmu Kelautan dan Perikanan). Walaupun pendamping
masyarakat adalah sarjana (S1) namun masih diperlukan investasi demi mengembangkan
kapasitas mereka untuk secara efektif berinteraksi dengan masyarakat maupun dalam
memahami isu pengelolaan sumberdaya pesisir setempat. Untuk menjamin proses
koordinasi dan pelaporan yang cukup, penyuluh lapangan sebulan sekali mengadakan
pelaporan dan pertemuan di kantor Proyek Pesisir (Manado).
Pendamping masyarakat tidak akan tinggal secara permanen di desa sampai proyek
selesai. Setelah rencana pengelolaan dan/atau aturan dikembangkan, disepakati dan
pelaksanaan dimulai, dan masyarakat sudah memiliki kapasitas yang cukup dan terlatih
untuk melakukan sendiri rencana pengelolaan mereka dan aturan-aturan mereka,
pendamping masyarakat akan ditarik dari lokasi/ desa/masyarakat. Mereka kemudian
akan memulai kegiatan perencanaan dan pengembangan (outreach) di desa-desa lain atau
sekitar lokasi desa mereka. Lama waktu penempatan pendamping masyarakat di
lokasi/desa/masyarakat berkisar antara satu sampai tiga tahun yang diikuti oleh
kunjungan-kunjungan singkat (part time) minimal dalam jangka waktu satu tahun setelah
mereka ditarik dari lokasi. Untuk meneruskan kegiatan pendamping masyarakat ini
assiten pendamping masyarakat (anggota masyarakat) yang sudah bekerja sama dan
dilatih oleh pendamping masyarakat dan proyek akan melanjutkan kegiatan di lokasi
sebagai motivator dan katalisator.

Untuk memberikan bantuan teknis kepada pendamping masyarakat, staff Proyek Pesisir
dan masyarakat maka dibutuhkan tenaga-tenaga teknis (tim teknis) yang mempunyai
keahlian dan pengetahuan spesifik yang berhubungan dengan pengelolaan sumberdaya
pesisir terpadu. Tim teknis (konsultan) Proyek Pesisir seperti antara lain:
Penasihat lokal (local advisor) yang membantu proyek pesisir sebagai katalisator
dengan pemerintah setempat, universitas dan lembaga swasta di daerah serta
memberikan masukan teknis terhadap kegiatan/kebijakan pemerintah dan proyek
dalam mengembangkan program;
Konsultah hukum (legal specialist) yang membantu proyek dan masyarakat yang
berhubungan dengan kebijakan dan aturan pengelolaan wilayah pesisir serta
membantu masyarakat desa dan pendamping masyarakat dalam merumuskan aturan
lokal (ordinances) pengelolaan pesisir seperti Keputusan Desa untuk Daerah
Perlindungan Laut dan Rencana Pembangunan dan Pengelolaan Desa;
Ahli perencanaan pesisir (coastal planner) yang mempunyai keahlian di bidang teknik
seperti perubahan garis pantai, erosi dan pekerjaan umum;
Konsultan di bidang perikanan (budidaya laut dan ikan) yang memberikan masukan
bagi kegiatan-kegiatan dibidang budidaya laut dan mata pencaharian tambahan
dibidang perikanan; serta
Konsultan agroforestry yang membantu dalam upaya perlindungan dan konservasi
hutan, perlindungan sumber air dan aktivitas pertanian.
Selain membantu tim/staff Proyek Pesisir, tim teknis juga melakukan pelatihan,
penyuluhan, dan memberikan masukan teknis langsung kepada masyarakat.
Pemerintah setempat (khususnya di tingkat desa tetapi juga kadangkala di tingkat yang
lebih tinggi) harus dipandang sebagai stakeholder dalam proses perencanaan, dan karena
itu perlu dilibatkan sejak awal proses karena proses partisipasi juga mengharuskan
keterlibatkan semua stakeholder sejak awal proses. Dimasa lampau banyak proyek
berbasis masyarakat yang gagal melibatkan pemerintah setempat sejak awal proses
sehingga walupun mayoritas masyarakat sudah siap dalam proses perencanaan namun
tidak didukung oleh pemerintah setempat. Dilain pihak banyak kegiatan perencanaan
pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah yang tidak melibatkan masyarakat sejak
awal proses mengalami kegagalan karena tidak melibatkan masyarakat sejak awal proses
perencanaan.
Peran pemerintah daerah (Propinsi, Kabupaten, Kecamatan dan Desa) sangat penting bagi
upaya pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir di daerah terutama dalam upaya
desentralisasi (otonomi) pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir. Peran, teterlibatan dan
dukungan dari pemerintah setempat mulai dari tahap intervensi proyek, penentuan lokasi
kegiatan (sebagai lokasi pilot), kebijakan pengelolaan di daerah, keterlibatan langsung
dan dukungan pada program yang dikembangkan oleh proyek maupun keterlibatan dan
dukungan kepada masyarakat di desa terhadap upaya yang dilaksanakan oleh masyarakat
sangat menentukan keberhasilan program di lapangan. Selain keterlibatan dan dukungan,
pemerintah daerah setempat juga berperan dalam memberikan bantuan teknis maupun
pendanaan (dana pendamping) bagi kegiatan dan program yang diusulkan serta disepakati
oleh masyarakat. Bantuan teknis dan dana seperti ini dilihat oleh masyarakat dan
pemerintah di desa sebagai keseriusan dari pemerintah daerah (Kabupaten dan Propinsi)
dalam mendukung program di lapangan. Peran utama pemerintah daerah dalam
pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir adalah dalam menyetujui rencana pembangunan
dan pengelolaan serta keputusan desa, mengadopsi rencana pembangunan dan

10

pengelolaan desa serta replikasi contoh/model yang dikembangkan di desa-desa contoh

(field sites) ke desa, kecamatan dan kabupaten lain di Sulawersi Utara. Dalam
mengoptimalkan dan memadukan peran pemerintah daerah maka dibentuk Provincial
Working Group (Tim Kerja Propinsi) yang terdiri dari instansi terkait di tingkat propinsi
yang kemudian menjadi Provincial Advisory Committee (Tim Penasihat Propinsi). Tim
yang sama juga di bentuk di tingkat kabupaten yang diberi nama Kabupaten Task Force
yang juga beranggotakan dinas dan instansi terkait di kabupaten serta unsur dari
universitas dan LSM. Perbedaan fokus peran antara Tim Penasehat Propinsi dan
Kabupaten Task Force terletak pada fungsi koordinasinya yakni di tingkat propinsi tim
berperan terutama untuk fungsi memberikan nasihat dan kebijakan propinsi sedangkan
untuk Task Force menekankan pada koordinasi kegiatan pelaksanaan di lapangan.

Hasil Capaian di Lapang

Kegiatan-kegiatan proyek dilapang telah mendapatkan sejumlah besar produk (seperti
laporan-laporan teknis, dokumen profil dan rencana pengelolaan, masyarakat dan staff
pemerintah setempat yang telah dilatih, dst) dan yang lebih penting adalah hasil
(outcome) yang diperoleh dari kegiatan-kegiatan. Hasil-hasil antara yang penting yang
diperoleh dan nyata disemua desa proyek termasuk antara lain:
Peningkatan kesadaran dan pemahaman mengenai isu-isu pengelolaan pesisir dari
masyarakat.
Konsensus dan dukungan dari anggota masyarakat dan pemimpin mengenai isu-isu
prioritas yang perlu segera dilaksanakan termasuk tujuan dan kegiatan-kegiatan yang
perlu dilakukan untuk menjawab permasalahan dan mengembangkan potensi dan
peluang.
Perubahan perilaku menyangkut masyarakat dalam melindungi dan memanfaatkan
sumberdaya secara berkelanjutan sudah mulai nampak (misalnya menurunnya
penggunaan bahan peledak dan racun, penambangan karang, perlindungan terumbu
karang, dan penanaman kembali hutan mangrove)
Menguatnya kapasitas mansyarakat dan lembaga di tingkat desa dalam pengelolaan
sumberdaya
Dukungan pemerintah terhadap upaya perencanaan dan pengelolaan berbasis
masyarakat dan bottom-up mulai dari desa, kabupaten dan propinsi
Di setiap desa lapangan Proyek Pesisir, contoh spesifik hasil nyata di lapangan seperti
terlihat dalam tabel 2 di bawah ini.

11

Table 2: Contoh-contoh hasil nyata di tiap desa Proyek Pesisir di Sulawesi Utara
Bentenan-Tumbak
Penghutanan kembali
mangrove berjalan dengan
baik
Distribusi dan suplay air
bersih diperbaiki
(Bentenan dusun IV)
Berkurangnya aktivitas
pemboman ikan dan
penambangan karang
Populasi Bintang Laut
Berduri dapat di control
Mata pencaharain
pengganti bagi pengguna
bahan peledak dan racun
sudah dikembangkan
(seaweed, perahu motor
katinting, budidaya
kerang)

Talise
Berkurangnya banjir di
Pulau Kinabohutan lewat
construksi tanggul
Sertifikat tanah sebanyak
220 telah diperolah oleh
masyarakat
Penambangan karang dan
pasir sudah mulai dilarang
untuk mencegah erosi
Mata pencaharian
tambahan lewat pengadaan
motor katinting dan
kerajinan tangan mulai
dikembangkan
Penanaman kembali
mangrove sudah dilakukan
oleh kelompok-kelompok
masyarakat.

Blongko
Ketersediaan air bersih
semakin baik di desa
lewat penambahan pipa
dan konstruksi air bersih
ke lingkungan penduduk
Kesehatan dan
kebersihan masyarakat
semakin baik lewat
pengadaan MCK dan
sumur gali.
Meningkatnya
kelimpahan dan spesies
ikan di dalam Daerah
Perlindungan Laut
(DPL)
Meningkatnya tutupan
karang di dalam DPL

Hasil dan kemajuan nyata diatas sudah nampak dan diperoleh walaupun rencana
pengelolaan baru akan dilaksanakan tahun ini. Masih banyak upaya yang perlu dilakukan
dalam memperkuat kapasitas masyarakat dan lembaga di desa dalam melaksanakan
program yang sudah ditetapkan. Mekanisme pengelolaan oleh masyarakat dan koordinasi
antar lembaga dalam pelaksanaan di lapang masih akan dicoba sejalan dengan
pelaksanaan rencana pengelolaan desa ini. Diakui bahwa keberlanjutan pendekatan
pengelolaan berbasis-masyarakat sebagaimana dihasilkan dan dicoba di Sulawesi Utara
ini belum pasti karenanya dibutuhkan beberapa tahun lagi sebelum kita yakin bahwa
model/contoh yang dikembangkan di Sulawesi Utara ini sesuai untuk diterapkan di
Indonesia secara umum dan di Sulawesi Utara secara khusus.
Kemajuan dan hasil nyata juga telah diperoleh di tingkat propinsi dan kabupaten dalam
melembagakan contoh
pendekatan yang dilakukan oleh Proyek Pesisir dalam
pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir berbasis-masyarakat ini kedalam program
pemerintah setempat. Hasil spesifik yang diperoleh antara lain:

Meningkatnya dukungan di antara lembaga-lembaga utama di tingkat Propinsi dan

Kabupaten (khususnya Bappeda) bagi program pengelolaan sumberdaya wilayah
pesisir berbasis masyarakat yang dikembangkan oleh Proyek Pesisir khususnya DPL
untuk disebarluaskan dan diterapkan di desa-desa lain..
Pengakuan bahwa pendekatan pengelolaan berbasis-masyarakat yang dikembangkan
oleh Proyek Pesisir sebagai uji coba dan punya potensi yang baik untuk dipakai
sebagai model/contoh program desentralisasi sesuai UU No 22 tahun 1999 mengenai
otonomi daerah dan karena itu keinginan untuk secara adaptive mencoba pendekatan
baru untuk mengembangkan strategy penyebarluasan model secara lebih luas lagi
(scaling-up model).
12

Meningkatnya pemahaman dan diskusi-diskusi mengenai proses dan sumberdaya

yang dibutuhkan dalam keberhasilan upaya penyebarluasan model dalam program
pemerintah daerah..
Kesepakatan bahwa upaya penyebarluasan (scaling-up) dapat dimulai melalui
program dan lembaga yang ada di daerah dan melalui usulan dana APBN/APBD
tahun 2000 untuk memulai replikasi di tingkat Kabupaten (Minahasa) dan Propinsi
(Sulawesi Utara).

Sebelum Proyek Pesisir ini berakhir, maka diharapkan berbagai capaian dan hasil yang
dapat dilihat, ditinggalkan dan diteruskan oleh masyarakat adalah antara lain:
- Daerah Perlindungan Laut (Marine Sanctuary) di tiap desa Proyek Pesisir dibentuk
dan berjalan dengan baik.
- Rencana Pengelolaan sudah disetujui dapat dilaksanakan.
- Sertifikasi Tanah diperoleh oleh masyarakat di Desa Talise .
- Pusat Informasi Sumberdaya Wilayah Pesisir di Desa dibangun dan dimanfaatkan.
- Ekoturisme berbasis masyarakat di Talise dan Bentenan berkembang
- Infrastruktur air bersih dipelihara dan ditambah di semua desa.
- Sanitasi lingkungan masyarakat meningkat.
- Banjir dan erosi berkurang.
- Perbaikan pemukiman, penghijauan dan perbaikan rawa di Bentenan.
- Hutan bakau, terumbu karang dan lamun terpelihara dengan baik.
- Hutan dan satwa langka dilindungi dan lestari
- Agroforestry dan kegiatan pertanian berkembang dengan baik.
- Sumber mata air terlindungi.
- Kegiatan penangkapan ikan secara destruktif berkurang dan dilarang.
- Adanya kesepakatan dalam menyelesaikan konflik dalam menentukan areal
pemanfaatan diantara pengguna sumberdaya laut di desa (terutama di Talise dan
Bentenan -Tumbak)
- Kelompok Pengelola aktif dan berperan dengan baik.
- Masyarakat mampu memahami dan menangani isu secara mandiri.
- Kemampuan dalam melakukan evaluasi secara partisipatif untuk pelaksanaan
Rencana Pengelolaan dan kegiatan-kegiatan lainnya.
- Aturan-aturan yang sudah dikembangkan ditetapkan dilaksanakan (penegakan aturan)
- Berkembangnya mata pencaharian tambahan yang berkelanjutan.
Tantangan dan Kesempatan bagi Upaya Penerapan/Adopsi Pengelolan Sumberdaya
Wilayah Pesisir Berbasis-Masyarakat
Perubahan-perubahan dan konteks pemerintahan di Indonesia seperti gerakan reformasi
dan upaya untuk meningkatkan partisipasi dan otonomi dari pemerintah daerah lewat
UU No. 22 Tahun 1999 - memberikan kesempatan yang cukup baik bagi upaya penerapan
model-model berbasis-masyarakat (seperti Rencana Pengelolaan dan DPL ini) di desadesa pesisir secara nasional (sekitar 6000 desa pesisir di Indonesia) atau desa-desa di
Propinsi Sulawesi Utara (sekitar 500 desa pesisir) yang berada di luar Taman Nasional.
Pengelolaan berbasis-masyarakat yang berhasil akan menolong masyarakat untuk merasa
lebih yakin akan mendapatkan keuntungan karena dua hal : (1) kontrol masyarakat
terhadap sumberdaya dan (2) informasi yang dibutuhkan untuk memanfaatkan
sumberdaya. Lewat kontrol masyarakat terhadap sumberdaya, masyarakat bisa yakin

13

bahwa sumberdaya dapat dimanfaatkan dimasa depan apabila dikelola dengan baik
sekarang ini. Selain kontrol, masyarakat juga memerlukan informasi dan ketrampilan
untuk mengelola dan memanfaatkan secara berkelanjutan sumberdaya yang mereka
kontrol. Dua hal inilah yang dapat menjamin program pengelolaan berbasis-masyarakat
berjalan dengan baik.
Rencana pengelolaan yang berhasil dapat memberikan sumbangan yang besar bagi
perlindungan sumberdaya pesisir dan laut untuk dimanfaatkan secara berkesinambungan
tetapi perlu diketahui terlebih dahulu faktor-faktor dan kondisi yang diperlukan agar
supaya penerapan contoh ini di lokasi lain dapat berjalan secara mudah dan benar.
Penerapan yang berhasil membutuhkan antara lain (Crawford & Tulungen, 1999a):
Ketersediaan sumberdaya manusia yang trampil dalam jumlah yang cukup untuk
bertindak sebagai fasilitator dan pelatih serta mampu memberikan bantuan teknis
secara terus-menerus kepada masyarakat setempat.
Dokumentasi yang benar dan terbukti mengenai faktor-faktor dan metode yang
menentukan bagi adaptasi model.
Institusi yang ada atau yang dikembangkan yang menjamin kelanjutan pelaksanaan di
masyarakat setempat.
Ketersediaan sumberdaya, dana, dan material yang cukup untuk menjamin dan
melaksanakan kegiatan di lapangan.
Komitmen dan dukungan politis yang nyata dari pemimpin dan pengambil kebijakan
di daerah (Gubernur, Bupati, Bappeda dan instansi terkait lainnya), kelompokkelompok stakeholder dan masyarakat terhadap program penerapan ditempat lain.
Faktor dan kondisi yang bisa menghambat penerapan model supaya berhasil dengan baik
antara lain keinginan atau tekanan/harapan dari pemberi dana dan atau instansi untuk
secepat dan sebanyak mungkin menerapkan program dan contoh di lokasi lain dengan
dana terbatas. Tekanan seperti ini menyebabkan proses-proses partisipatif dan
pengembangan kapasitas (perorangan, masyarakat dan lembaga lokal) dipaksakan atau
tidak cukup yang bisa membawa akibat pada sulitnya atau gagalnya penerapan.
Terkadang pula penerapan dilaksanakan sebelum model yang dicobakan sampai pada
tahap dimana model tersebut telah berhasil memberikan keuntungan secara sosial
ekonomi dan lingkungan yang nyata atau sebelum faktor-faktor yang menentukan
keberhasilan adaptasi model didokumentasi dengan baik. Masalah di atas bisa berakibat
pada tidak dimanfaatkanya secara efisien sumber daya manusia dan dana yang terbatas
secara baik dan hasilnya akan menyebabkan ketidak seriusan komitmen dari masyarakat
dan stakeholder di wilayah pesisir untuk terlibat dalam upaya-upaya konservasi
selanjutnya yang dilaksanakan oleh lembaga pelaksana program.
Pelajaran dan Kesimpulan
Dari pengalaman Proyek Pesisir dalam pembuatan, persetujuan dan pelaksanaan rencana
pembangunan dan pengelolaan desa, maka sejumlah pelajaran dan kesimpulan dapat
dirangkum. Dokumentasi pelajaran dari kegiatan Proyek Pesisir ini dilakukan oleh Learning
Team Institut Pertanian Bogor dan dipresentasikan dalam paper tersendiri. Pelajaran dan
kesimpulan yang dipaparkan berikut ini sebagiannya mungkin sudah dipaparkan dalam paper
tersebut.
Rasa memiliki masyarakat terhadap rencana pengelolaan merupakan hal yang penting dan
membutuhkan partisipasi nyata dari masyarakat dalam tahap-tahap perencanaan dan

14

pelaksanaan. Masyarakat desa di wilayah pesisir apabila dilatih dan diperkuat

kemampuan dan kapasitas mereka serta diberi kepercayaan secara partisipatif akan
mampu bertanggungjawab secara baik dalam mengelola sumberdana dan sumberdaya
secara baik, mampu melakukan pemantauan/monitoring kondisi sumberdaya pesisir
secara tepat serta dapat dirubah dari pemanfaat murni sumberdaya menjadi pengelola
(manager) sumberdaya mereka sendiri.

Peningkatan pengembangan kapasitas masyarakat dan kelompok yang bertugas untuk

melaksanakan rencanan pengelolaan harus mendapatkan perhatian serius dan penekanan
utama selama proses persiapan, perencanaan, bahkan harus dilanjutkan sampai pada tahap
pelaksanaan. Tanpa kapasitas yang cukup bagi pengelolaan maka kemungkinan
keberhasilan secara berkelanjutan akan sulit dijamin.
Rencana pembangunan dan pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir berbasis masyarakat
harus dipandang sebagai pendekatan pengelolaan bersama (co-management) atau secara
kolaboratif dimana masyarakat dan pemerintah setempat (di desa, kecamatan dan ditingkat
kabupaten) secara aktif bekerjasama selama proses perencanaan dan pelaksanaan.
Partisipasi masyarakat akan sangat efektif apabila diintegrasikan sejak awal proses
perencanaan bersamaan dengan keterlibatan aktif dari lembaga permerintah. Karena belum
ada pengalaman dan tradisi yang cukup panjang menyangkut bottom-up planning dan
partisipasi masyarakat yang nyata, penekanan dan perhatian pada pengembangan kapasitas
sangat penting bagi pengelolaan berbasis-masyarakat.
Dukungan dari pejabat pemerintah ditingkat kabupaten dan propinsi akan juga
mempercepat kemungkinan keberhasilan program. Demikian juga di tingkat desa,
dukungan yang kuat dari pemimpin setempat pada saat memulai proses perencanaan akan
menjamin bahwa proses perencanaan tersebut berhasil dan mempercepat waktu yang
dibutuhkan dalam mengembangkan rencana pengelolaan. Bila dukungan yang kuat dari
masyarakat sudah dibangun dan rencana pengelolaan sudah ditetapkan maka perubahan
dalam kepemimpinan di desa akan memberikan dampak yang kecil atau tidak
berpengaruh terhadap keberhasilan pelaksanaan.
Ketrampilan dan komitment pendamping masyarakat merupakan syarat utama
keberhasilan program, namun demikian masih diperlukan investasi bagi pengembangan
kapasitas dari pendamping lapangan terutama dalam ketrampilan dan kemampuannya
untuk pengembangan masyarakat, menumbuhkan partisipasi masyarakat dan pengelolaan
pesisir terpadu.
Pelaksanaan awal perlu dilakukan untuk membangun dukungan masyarakat bagi konsep
dan pelaksanaan Rencana Pembangunan dan Pengelolaan Sumberdaya Pesisir BerbasiMasyarakat, menciptakan kepercayaan masyarakat terhadap lembaga yang membantu
masyarakat dalam proses dan membantu miningkatkan kemampuan kapasitas
masayarakat dalam perencanaan dan pengelolaan sumberdaya pesisir berbasismasyarakat. Pelaksanaan awal juga berperan sebagai ujicoba pelaksanaan pengelolaan
dan proses belajar masyarakat dalam pengelolaan pesisir berbasis masyarakat. Mengingat
tujuan pelaksanaan awal di atas, maka jenis pelaksanaan awal tidak terlalu penting tetapi
harus didasarkan pada keinginan masyarakat dan proses dalam menentukan jenis
pelaksanaan awal tersebut. Karena itu kegiatan seperti MCK, pusat informasi, air bersih,

15

mata pencaharian tambahan dll. cocok untuk ditetapkan/diterima sebagai kegiatan

pelaksanaan awal.
Lembaga yang terlibat memerlukan kerjasama dan keterlibatan dengan masyarakat
sampai tahap pelaksanaan rencana pembangunan dan pengelolaan sudah berjalan dengan
baik. Lembaga yang terlibat harus tinggal di lokasi sampai masyarakat sudah benar-benar
siap dan memiliki kapasitas yang cukup untuk secara mandiri mengelola sumberdaya
mereka. Lembaga atau badan pengelola lokal yang dibentuk sudah harus terorganisasi dan
berjalan dengan baik sebelum lembaga yang terlibat ditarik/keluar dari masyarakat.
Penarikan lembaga dari desa harus dilakukan secara perlahan-lahan.
Metode partisipasi harus menggunakan metode formal dan informal. Secara formal
adalah melalui pertemuan masyarakat, diskusi dan presentasi lewat lembaga formal yang
ada di desa termasuk sekolah, organisasi keagamaan, arisan, dll. Secara informal melalui
diskusi tatap muka antara individu, dari rumah ke rumah, di tepi pantai dan jalan, dan
keterlibatan dalam kegiatan sosial dan produktif dalam masyarakat seperti dalam pesta
kawin, ulang tahun, kematian, menangkap ikan, panen dll. Metode/pendekatan informal
memiliki nilai yang sama dan bahkan lebih penting daripada pendekatan formal namun
metode informal memerlukan waktu yang panjang tetapi kadangkala lebih efektif
daripada metode formal.
Setelah rencana pengelolaan disepakati, maka untuk menjamin keberlanjutannya
dibutuhkan jaringan kerjasama dan keterlibatan dengan luar dan lokal yang mendukung
rencana pengelolaan tanpa memandang apakah lembaga tersebut dari LSM, universitas
maupun lembaga pemerintah.
Proses pembuatan Rencana Pengelolaan dan Pembangunan Sumberdaya Wilayah Pesisir
Berbasis-masyarakat memerlukan waktu minimal satu tahun. Untuk mendapatkan
rencana berbasis masyarakat yang efektif memerlukan proses partisipatif yang tinggi dan
dukungan dari mayoritas masyarakat sehingga membutuhkan waktu yang lama. Apabila
dibentuk kurang dari satu tahun maka kemungkinan untuk kelanjutan dan keberhasilan
sulit di capai atau dipertahankan. Pengalaman di berbagai negara seperti Filipina, untuk
membangun komitmen dan kemampuan kapasitas masyarakat dalam pengelolaan
berbasis-masyarakat memerlukan waktu yang panjang.
Perubahan lingkungan dan kondisi sumberdaya tidak akan nampak dalam waktu singkat
dan diperlukan beberapa tahun setelah rencana pengelolaan tersebut di sepakati dan
diimplementasikan sampai perubahan ini mulai kelihatan. Dampak terhadap masyarakat
bahkan membutuhkan waktu yang lebih lama daripada perubahan lingkungan. Pada
beberapa kasus intervensi khusus seperti daerah perlindungan dapat menunjukkan hasil
yang lebih cepat seperti dalam peningkatan dan perubahan terhadap kelimpahan ikan,
keanekaragaman species dan tutupan karang - perubahannya dapat diperoleh minimal
dalam waktu satu tahun. Dalam hal produksi perikanan disekitar daerah perlindungan
laut, sebagaimana pengalaman di Filipina dan Pasifik Selatan, diperlukan waktu antara
tiga sampai lima tahun setelah daerah perlindungan ditetapkan.
Untuk mencapai keberhasilan pendekatan berbasis-masyarakat hal yang penting adalah
perlunya menempatkan secara tetap tenaga penyuluh lapangan yang berpengalaman dan
terlatih yang akan memotivasi, mengkoordinasi, menfasilitasi dan melatih masyarakat
dalam kegiatan-kegiatan pengelolaan berbasis-masyarakat di desa. Sumberdaya dan

16

perhatian khusus dalam membangun kapasitas sumberdaya manusia untuk programprogram berbasis-masyarakat perlu dilakukan sejak dari awal yang di barengi dengan
pelatihan jangka pendek yang mampu diterima oleh masyarakat desa dapat dilaksanakan
jika ada tenaga penyuluh lapangan yang mencurahkan waktu dan tenaganya secara penuh
di desa.
Dukungan dari pemerintah pusat dan daerah dalam mendorong desentralisasi pengelolaan
sumberdaya wilayah pesisir untuk menjamin kualitas dan kelestarian sumberdaya wilayah
pesisir dimana banyak penduduk miskin menggantungkan hidupnya sangat diperlukan.
Program-program desentralisasi dapat lebih efektif/murah biayanya, lebih adil/seimbang
dan lebih lestari/berkesinambungan dibanding program-program terpusat (centralized).
Penghargaan
Proyek Pesisir Sulawesi Utara mengucapkan terima kasih kepada panitia Konferensi
Nasional II Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Lautan yang telah mengundang Proyek
Pesisir untuk menyampaikan makalah ini. Terima kasih kepada BAPPEDA Propinsi
Sulawesi Utara dan Kabupaten Minahasa beserta lembaga terkait dalam Tim Pengarah
Propinsi dan Tim Kerja Kabupaten Minahasa yang memberikan bantuan dan kerjasama
yang baik dalam kegiatan Proyek Pesisir di Sulawesi Utara. Kami berterima kasih kepada
USAID sebagai penyandang dana kegiatan Proyek Pesisir di Sulawesi Utara. Opini dan
pandangan yang dikemukakan dalam paper ini adalah opini dan pandangan penulis dan
tidak merupakan pandangan dari CRC-URI, USAID, maupun mitra kerja dari Pemerintah
Indonesia.

17

PUSTAKA
Ablaza-Baluyut, E. 1995. The Philippine fisheries sector program. pp. 156-177. In:
Coastal and Marine Environmental Management: Proceedings of a Workshop.
Bangkok, Thailand, 27-29, March, 1995. Asian Development Bank. pp. 331.
Buhat, D. 1994. Community-based coral reef and fisheries management, San Salvador
Island, Philippines. pp. 33-49. In: White, A. T., L.Z. Hale, Y Renard and L.
Cortesi. (Eds.) 1994. Collaborative and community-based management of coral
reefs: lessons from experience. Kumarian Press, West Hartford, Connecticut,
USA. pp. 124.
Calumpong H. 1993. The Role of Academe in Community Based Coastal Resource
Management: The Case of APO Island. In: Proceedings of the Seminar Workshop
on Community-Based Coastal Resources Management: Our Sea Our Life. Lenore
P. C. (eds.). Voluntary Services Overseas, New Manila, Quezon City, Philiphines.
Crawford, B.R., I. Dutton, C. Rotinsulu, L. Hale. 1998. Community-Based Coastal
Resources Management in Indonesia: Examples and Initial Lessons from North
Sulawesi. Paper presented at Internaional Tropical Marine Ecosystem
Management Symposium, Townsville, Australia, November 23-26
Crawford, B.R., P. Kussoy, A Siahainenia and R.B. Pollnac, 1999. Socioeconomic
Aspects of coastal resources use in Talise, North Sulawesi. Proyek Pesisir
Publication. University of Rhode Island, Coastal Resources Center, Narragansett,
Rhode Island, USA. pp. 67
Crawford, B.R., J.J. Tulungen. 1998a. Metodological approach of Proyek Pesisir in
North Sulawesi. Working Paper. Coastal Resources Management Project
Indonesia. Coastal Resources Center, University of Rhode Island and the US
Agency for International Development. Jakarta.
Crawford, B.R., J.J. Tulungen. 1998b. Marine Sanctuary as a Community Based Coastal
Resources Management Model for North Sulawesi and Indonesia. Working Paper.
Coastal Resources Management Project Indonesia. Coastal Resources Center,
University of Rhode Island and the US Agency for International Development.
Jakarta.
Crawford, B.R., J.J. Tulungen. 1999a. Scaling-up Initial Models of Community-Based
Marine Sanctuaries into a Community Based Coastal Management Program as a
Means of Promoting Marine Conservation in Indonesia. Working Paper. Coastal
Resources Management Project Indonesia. Coastal Resources Center, University
of Rhode Island and the US Agency for International Development. Jakarta.
Crawford, B.R., J.J. Tulungen. 1999b. Concept for a Decentralized Provincial and/or
Kabupaten Coastal Management Program in North Sulawesi. Working Paper.
Coastal Resources Management Project Indonesia. Coastal Resources Center,
University of Rhode Island and US Agency for International Development.
Jakarta.

18

Ferrer, E. M., L. Polotan-Dela Cruz and M. Agoncillo-Domingo (Eds.). 1996. Seeds of

hope: A collection of case studies on community based coastal resources
management in the Philippines. College of Social Work and Community
Development, University of the Philippines, Diliman, Quezon City, Philippines.
pp. 223.
Kasmidi, M., A. Ratu, E. Armada, J. Mintahari, I. Maliasar, D. Yanis, F. Lumolos, dan N.
Mangampe. 1999. Profil Sumberdaya Wilayah Pesisir Desa Blongko, Kecamatan
Tenga, Kabupaten Minahasa, Sulawesi Utara. In press. Proyek Pesisir. University
of Rhode Island, Coastal Resources Center, Naragansettt, Rhode Island, USA.
Pollnac, R.B., C. Rotinsulu and A. Soemodinoto. 1997. Rapid Assesment of Coastal
Management Issues on the Coast of Minahasa. Coastal Resources Management
Project Indonesia. Coastal Resources Center, University of Rhode Island, and
the US Agency for International Development, pp. 60.
Polotan-de la Cruz, L. 1993. Our Life Our Sea. Proceedings of the seminar workshop
on community-based coastal resources management. February 7-12, 1993,
Silliman University, Dumaguete City, Philippines. Voluntary Services Overseas,
Quezon City, Philippines. pp. 95.
Pomeroy, R.S. 1994. Community management and common property of coastal fisheries
in Asia and the Pacific: concepts, methods and experiences. ICLARM Conf. Proc.
45. International Center for Living Aquatic Resources Management, Metro
Manila Philippines. pp.185.
Pomeroy, R.S. and M.B. Carlos. 1997. Community-based coastal resources management
in the Philippines: a review and evaluation of programs and projects, 1984-1994.
Marine Policy. Vol. 21. No. 5. pp. 445-464.
McManus, J.W., C. vanZwol, L.R. Garces and D. Sadacharan. Editors. 1998. A
framework for future training in marine and coastal protected area management.
Proceeding ICLARM Conference 57. 54p.
Tangkilisan, N., V. Semuel, F. Masambe, E. Mungga, I. Makaminang, M. Tahumul dan
S. Tompoh. 1999. Profil Sumberdaya Wilayah Pesisir Desa Talise, Kecamatan
Likupang, Kabupaten Minahasa, Sulawesi Utara. In press. Proyek Pesisir.
University of Rhode Island, Coastal Resources Center, Naragansettt, Rhode
Island, USA.
Tulungen, J.J., P. Kussoy, B.R. Crawford. 1998. Community Based Coastal Resources
Management in Indonesia: North Sulawesi Early Stage Experiences. Paper
presented at Convention of Integrated Coastal Management Practitioners in the
Philippines. Davao City. 10 12 Nopember.
Tulungen, J.J., B.R. Crawford, I. Dutton. 1999 Pengelolaan Sumberdaya Wilayah Pesisir
Berbasis-masyarakat di Sulawesi Utara sebagai salah satu contoh Otonomi Daerah
dalam Pembangunan Pesisir. Paper dipresentasikan dalam Seminar Ilmiah hasilhasil Penelitian Unggulan, Likupang, Sulawesi Utara, 15 Desember 1999

19

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan

Lingkungan Hidup. 1997. Kantor Menteri Negara Lingkungan Hidup/BAPEDAL.
Jakarta.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan
Daerah. 1999. Departemen Dalam Negeri. Jakarta.
White A.T. 1989. Two Community-based marine reserves: Lessons Learned for Coastal
Management. P. 85-96. In: Coastal Area Management in Southeast Asia: Policies,
Management Strategies and Case Studies. Proceeding ICLARM Conference 19.
T.E Chua and D. Pauly (eds.) 254 p. Ministry of Science and Technology and the
Environment, Kuala Lumpur; Johor State Economic Planning Unit, Johore Baru,
Malaysia; and International Center for Living Aquatic Resources Mangement,
Manila, Philippines.
White A.T., L. Z. Hale, Y. Renard, L. Cortesi. 1994. Collaborative and CommunityBased Management of Coral Reefs: Lesson from Experience. Kumarian Press.
West Hartford, Con. USA.

World Bank. 1999. Voices from the village: a comparative study of coastal resource
management in the Pacific Islands. Pacific Islands Discussion Paper Series
Number 9 (and No. 9A-Summary Report). World Bank, East Asia and Pacific
Region, Papua New Guinea and Pacific Islands Country Management Unit.
Washington D.C. USA.

20

Gambar 2: Model Program Rencana Pembanguan dan Pengelolaan Sumberdaya Wilayah Pesisir Berbabsis Masyarakat di Sulawesi
Utara

Apa yang dilakukan

Apa yang terjadi/dihasilkan

Proses

| 6-12 bulan |

1.

Hasil/Capaian

Idenstifikasi Isu

6 - 12 bulan

Waktu

2. Persiapan Perencanaan

Tujuan Akhir

Pemahaman keadaan
masyarakat
Pemahaman Proyek
Pemahaman Isue

Partisipasi luas
Kesepakatan terhadap
tujuan dan kegiatan

1-9 bulan

3. Persetujuan Rencana
dan Pendanaan

Penerimaan secara formal

Dasar Hukum yang jelas
dan benar

|
selamanya

Monitoring & Evaluasi

Umpan balik

4. Pelaksanaan dan
penyesuaian

Sumberdaya
Pesisir dan
lingkungan
terpelihara/ lebih
baik
Manfaat sosial
ekonomi
diperoleh
Masyarakat
diberdayakan

Pengelolaan efektif

21

Table 1:

Kerangka kerja konsep pembangunan dan pengelolaan sumberdaya wilayah pesisir berbasis masyarakat di Sulawesi Utara

Langkah
Identifikasi isu

Kegiatan
- Survey data dasar
- Identifikasi Kelompok Inti,
Kelompok Fokus dan
stakeholders
- Pertemuan informal/formal untuk
menggali info dan isu
- Pelatihan Kelompok Inti untuk
identifikasi dan analisa isu
- Penyusunan draft profil
- Sosialisasi, konsultasi isu-isu
kepada masyarakat, Pemerintah
Desa, KTF, dan secara tekhnis
kepada Proyek Pesisir
- Perbaikan dokumen profil
- Desiminasi profil
- Pelasanaan awal dilaksanakan
- PLH dan pelatihan masyarakat
serta studi banding

Hasil di Harapkan
- Data dasar mengenai desa
(sejarah, lingkungan, sosial
ekonomi)
- Terbentuknya Kelompok Inti
- Diperoleh konsesus tentang isu
dan tingkat kesadaran masyarakat
- Diperoleh info mengenai
stakeholder di desa dan keaktifan
kelompok inti
- Isu-isu dapat diidentifikasi
- Masyarakat dan kelompok inti
memahami program
- Kapasitas masyarakat untuk
pengelolaan ditingkatkan
- Kesadaran dan kepedulian
masyarakat terhadap lingkungan
hidup meningkat
- Penanganan awal isu-isu

Indikator
- Ada laporan data dasar
- Kelompok Inti terbentuk
- Dokumen profil diselesaikan dan
disepakati
- Jumlah pendidikan lingkungan
hidup dan pelatihan, jumlah rapat,
studi banding, pertemuan tingkat
desa dan KTF
- Jumlah peserta
- Jumlah pelaksanaan awal yang
telah dilaksanakan dan jumlah
peserta yang terlibat dalam
pelaksanaan awal
- Laporan pelaksanaan awal dan
pertanggungjawaban keuangan
- Frekuensi pemanfaatan destruktif
jadi berkurang
- Meningkatnya frekuensi kegiatan
pengawasan dan penindakan
kegiatan merusak

Persiapan
Perencanaan

Lokakarya dan pelatihan

Pengelolaan Pesisir terpadu
(ICM)
Pelatihan Kelompok Inti untuk
penyusunan rencana
Penyusunan draft Rencana
pengelolaan

Adanya visi, strategi, tujuan

strategi dan kegiatan serta
kelembagaan dalam pengelolaan
Adanya konsensus rencana
pengelolaan
Diketahui dan ditetapkannya isuisu prioritas oleh masyarakat,

Adanya draft Rencana

Pengelolaan
Jumlah pertemuan dan konsultasi,
lokakarya dan sosialisasi
masyarakat desa
Banyaknya input-input dari
masyarakat dan instansi terkait

22

Persetujuan
Rencana dan
pendanaan

Pelaksaaanaan dan
Penyesuaian

Sosialisasi, konsultasi isu-isu

prioritas kepada masyarakat,
pemerintah dan instansi terkait
Perbaikan dokumen Rencana
Pembangunan dan pengelolaan
Desiminasi Rencana
Pembangunan dan Pengelolaan
Pelasanaan awal dilanjutkan
Musyawarah desa untuk
persetujuan
Pertemuan/lokakarya KTF untuk
membahasa draft dan persetujuan
rencana pembangunan dan
pengelolaan
Review dari pemerintah
Kabupaten untuk kegiatan dan
sumber dana
Penandatanganan dan launching
Rencana Pengelolaan
Pembuatan rencana tahunan
Bantuan dana (grant) pelaksanaan
Pengusulan kegiatan tahunan
lewat musbang/rakorbang

pemerintah dan instansi-instansi

terkait
Masukan, koreksi dan tambahan
dari pihak-pihak terkait

mengenai Rencana Pengelolaan.

Kesepakatan akhir yang bersifat

formal dari masyarakat dan
pemerintah di semua tingkatan
Persetujuan tujuan, strategy,
kegiatan, kelembagaan dan
sumber dana
Dukungan penuh dari pemeintah/
instansi terkait

Rencana tahunan disepakati

Kegiatan dilaksanakan oleh
masyarakat
Kegiatan didanai

Musyawarah umum persetujuan

Rencana pengelolaan dan
pembangunan
Ditandatanganinya Rencana
Pengelolaan melalui SK Desa oleh
pemerintah setempat
Kegiatan pelaksanaan Rencana
Pengelolaan akan teranggarkan
dalam RAPBD/RAPBN

Dokumen rencana tahunan

Pelaksanaan efektif
Jumlah dana yang dianggarkan
disepakati

23