Лес (юридич.). — Народы германские и славянские долго не знали частной собственности по отношению к Л. В сознании древних германцев и славян Л. представлялся Божиим даром, пользоваться которым мог всякий, по мере нужды своей. В древних германских общинах (марках) поделенная между членами общины пашня всегда противопоставлялась находящимся в общем пользовании пастбищу и лесу (Markwald). Несмотря на громадные лесные пространства, занятые общинами, оставалось еще много Л., никому не принадлежащих. Эти Л. мало-помалу присвоили себе короли, опираясь отчасти на римский принцип, в силу которого бесхозяйная земля (вместе с Л.) принадлежит фиску. О Л. как объекте права частной собственности впервые встречается указание в бургундском законе 480 г. К VI в. сложились в Средней Европе три вида лесовладения: королевское, общинное и частное. От лесовладения королевского (или вообще государева) отделяется, затем, лесовладение монастырское, церковное, а также крупных вотчинников, которым короли жалуют обширные лесные пространства для расчищения их и заселения. В так наз. «колонизации Л.» приняло участие и духовенство в лице некоторых орденов. Щедрая раздача Л. духовенству и светским лицам из приближенных государю, а также вынужденная иногда безденежьем продажа их весьма значительно сократили лесные богатства западноевропейских государей. К XIV в. от старых королевских лесных владений остались только крохи. Не в лучшем положении оказались к тому времени и лесные владения крестьянских общин. Вместе с независимостью они потеряли и прежнее понимание «общего права», которое под влиянием римского права заменилось представлением о праве в «чужой» вещи. С течением времени общинные леса поделены были в частную собственность. Позже других общественных единиц в качестве владельцев выступают города; некоторые из них сохранили Л. с того времени, когда они были селениями, другие получили Л. в полную собственность или пользование от королей и феодалов. Параллельно с влиянием экономических и политических причин на ограничение старинной свободы каждого пользоваться Л. начинают действовать с VIII в. указы королей и владетельных феодалов. Опираясь на свои верховные права, они объявляют многие Л. заповедными. В первое время заповедными делались только королевские Л. и запрещение касалось лишь права охоты в них; впоследствии объявлялись заповедными также леса, принадлежавшие городским и сельским обществам, и запрещение касалось уже не только права охоты, но обнимало самые различные виды пользования Л. Таким путем государи в Зап. Европе снова становились фактическими владельцами обширных лесных пространств, оставляя собственникам Л. одно голое право. К концу XVII и началу XVIII в. начинает ясно определяться различие между собственными Л. государей и государственными Л. как одним из видов доменов; в то же время делаются попытки регламентировать частное лесное владение в интересах общегосударственных. В период абсолютизма вследствие громадных запросов на строевой Л. со стороны быстро развивающегося судоходства правительства с целью обеспечения достаточного количества корабельного Л. для флота издают множество узаконений и распоряжений; устанавливается регалия на известные породы Л. (Кольбер во Франции). Строгая регламентация по временам, впрочем, ослаблялась и даже вовсе отменялась. Франц. революция осуществила идеи Мирабо, который требовал полной свободы для частного лесовладения. Под влиянием теории Адама Смита и побуждаемые финансовыми затруднениями правительства прусское, баварское и австрийское в начале нынешнего века продали часть своих Л. Тогда же, однако, возникает и сильное течение в обществе и только что народившейся науке лесоведения (Forstwissenschaft) в пользу сохранения госуд. Л. и регламентации частных ввиду громадного значения Л. для страны. Первым по времени и по значению из европейских лесных уставов является французский Code forestier, изданный в 1827 г. Он делит все Л. на подчиненные казенному управлению (казенные и общественные Л.) и находящиеся в частном управлении; последние также подлежат строгой регламентации. Отчуждение казенных и общественных Л. запрещено безусловно. Частным лесовладельцам рубка в принадлежащих им Л. разрешается в известном только порядке, а рубка Л., имеющих значение стратегическое или расположенных у источников рек, представляющих защиту от ветра и пр., вовсе запрещена. На расчистку Л. под пашню лесовладелец обязан испросить разрешение; за самовольные расчистки устав налагает значительные штрафы, помимо обязанности снова насадить Л. Определены также условия выкупа лесных сервитутов (права въезда и проч.). Служба лесной стражи и в частных лесах признается казенной. Назначение и смещение лесной стражи в частных Л. зависит от соглашения владельцев с префектами и супрефектами. Министерствам морскому и путей сообщения предоставлено право рубить во всех Л. деревья, перечисленные в кодексе. Французский кодекс во многом послужил образцом для позднейших законодательств. Общегосударственное значение Л. признано теперь всеми; в течение второй половины нынешнего столетия изданы лесоохранительные законы во всех значительных европейских государствах. Одним из обстоятельнейших является прусский закон 1875 г., поощряющий, между прочим, образование товариществ соседних лесовладельцев (Waldgenossenschaften) в тех случаях, когда правильное хозяйство, по незначительности участков, для каждого в отдельности затруднительно.
Россия. В России право собственности на Л. устанавливается гораздо позднее, чем на Западе — вероятно, не раньше XIV в., к которому относятся первые указания на то, что Л. составлял предмет частного оборота (новгородские и псковские купчие). До этого времени право собственности на Л. существовало лишь в связи с бортевым хозяйством, бобровыми гонами и ловищами, т. е. ограждались угодья, а не самый Л. Право собственности на Л. установилось не одновременно во всей России: около крупных центров — гораздо раньше, чем в областях отдаленных. В XIV в. Л. начинают служить источником для удовлетворения государств. потребностей: из них устраиваются «засеки» (см.) для ограждения окраин от нападения татар. Со времени Алексея Михайловича Л., где были засеки, находились в ведении пушкарского приказа и охранялись «засечными сторожами» и «засечными головами». При Екатерине II эти засеки были уничтожены. В конце XV в. появляются охранные грамоты, которыми запрещается рубка в охраняемых Л. Первая такая грамота дана в 1485 г. вел. кн. Иоанном III Троицко-Сергиевскому м-рю (во Владимирской губ.). Рядом с «охранными» грамотами выдавались также разрешения рубить во всех Л., «чьи ни буди». По некоторым грамотам начала XVII века можно заключить, что государственные Л. отдавались под надзор воевод. Уложение Алексея Михайловича ничего нового в политику государства по отношению к лесному хозяйству не вносит. За вред, наносимый угодьям рубкой в них Л., взыскиваются штрафы, но рубка без вреда для угодий не наказывается. Вообще Уложение относится весьма внимательно к бортевому хозяйству, служившему источником значительных доходов для московского княжества. Служилым людям разрешается Уложением рубить Л. везде, но только для своей надобности, а не на продажу. Эпоху в нашем лесном законодательстве составили Петровские указы 1701, 1703 и 1705 гг. и инструкция обер-вальдмейстеру 1722 г. Допетровское законодательство лишено было системы и объединяющей идеи: указы Петра Великого преследуют цель обеспечения государству достаточного количества корабельного Л., а инструкция, сверх того, стремится установить правильное лесохозяйство (см. Вальдмейстер, V, 455). В 1703 г. Петр приказал описать Л. на расстоянии 50 в. от больших рек и 20 в. от малых. В этих Л., объявленных заповедными (см. XII, 272—3 и Корабельные рощи, XVI, 190), рубка некоторых пород воспрещалась под страхом строжайших наказаний не только посторонним, но и собственникам Л.; за порубку дуба определялась смертная казнь. Заведование Л. поручено Адмиралтейств-коллегии и на местах обер-вальдмейстерам. В инструкции 1722 г. имеется постановление об устройстве в заводских Л. правильных лесосек. Казна имеет право рубить Л. везде; за всякое указание на мачтовое дерево, хотя бы в чужом Л., выдается денежная награда. В случае лесных пожаров повелевается окрестным жителям на расстоянии 10 вер. являться для тушения с необходимыми инструментами. Строгость Петровских узаконений при преемниках его ослабевает, а в царствование Екатерины II оставляется и самый принцип Петра, в силу которого Л., имеющие государственное значение, составляют собственность казны, хотя бы земля под ними и принадлежала частным собственникам. Указом 1782 г. Л., растущие на земле, принадлежащей частным лицам, предоставляются в полное их распоряжение. Вместе с тем Екатерина II освободила дворян от возложенной на них Петром Вел. обязанности нести вальдмейстерскую службу. Павел I делает неудавшуюся попытку вернуться к принципам Петра (объявление заповедными некоторых пород Л. на известном расстоянии от рек). С 1800 г. устанавливается взимание денег за Л., продаваемый из казенных дач. При Павле I учрежден лесной дпт. как центральный орган управления Л.; вальдмейстеры заменяются обер-форстмейстерами и форстмейстерами; последние при Николае I переименовываются в ученых лесничих, окружных и губернских. В 1837 г., с учреждением министерства государственных имуществ, наблюдение за всеми Л., кроме частных, переходит к этому министерству, по лесному дпт.; организуется корпус лесничих (см. XVI, 335). Действующее законодательство (Устав Лесной, т. VIII ч. I Св. Зак.) содержит постановления «о разных родах Л.», «об учреждении управления оными», «об учебных заведениях по лесной части», «о порядке управления казенными Л.», «о Л. въезжих, общих и спорных», «о взысканиях и наказаниях за нарушение лесных законов». Законодатель делит Л.: 1) по субъектам права собственности на них и 2) по объему этого права или «по образу владения» ими. В силу первого основания Л. делятся на казенные, общественные и частные, причем казенные, в свою очередь, делятся на собственно казенные и казенные, имеющие особое назначение (состоящие в пользовании различных ведомств, установлений, заведений или обществ, напр. Л., оставленные для надела крестьян). Как государственные, так и частные Л. по образу владения бывают: 1) единственного владения (один собственник), 2) общие (несколько владельцев), 3) въезжие, в которых посторонние имеют право пользоваться Л. для собственных потребностей, и 4) спорные, о праве собственности на которые производится судебное разбирательство (ст. 11—15 Лес. Уст.). Лесной устав почти исключительно занимается государственными Л.; регламентация частного лесного хозяйства у нас еще в зачатке. Печальные последствия для всей страны от обезлесения значительных пространств (обмеление Волги и других рек засыпание песком целых областей и т. д.) только недавно вынудили правительство отказаться от принципа невмешательства по отношению к частному лесовладению и вступить на путь, указанный опытом западноевропейских государств. 4 апр. 1888 г. издано положение о сбережении Л. Оно делит все Л. (Европ. России) на защитные и незащитные. Защитными признаются Л., безусловное сохранение которых оказывается необходимым в видах государственной или общественной пользы. Это — следующие Л. и кустарники: а) сдерживающие сыпучие пески или препятствующие их распространению по морским прибрежьям, берегам судоходных и сплавных рек, каналов и искусственных водохранилищ; б) защищающие от песчаных заносов города, селения, железные, шоссейные и почтовые дороги, обрабатываемые земли и всякого рода угодья, а равно те, истребление которых может способствовать образованию сыпучих песков; в) охраняющие берега судоходных рек, каналов и водных источников от обрывов, размывов и повреждения ледоходом, и г) произрастающие на горах, крутизнах и склонах, если они препятствуют образованию снежных обвалов, быстрых потоков и пр. В Л., не признанных защитными, обращение лесной почвы в другой вид угодий разрешается только в следующих случаях: а) когда того требует более выгодное устройство имения; б) для обработки почвы под виноградники и фруктовые деревья, в) при размежевании, г) при разделах имущества и д) для уничтожения чересполосности, проложения дорог, возведения построек и проч. В Л., не признанных защитными, воспрещаются лишь сплошные рубки Л., которыми истощается древесный запас и естественное лесовозобновление делается невозможным. Признание Л. защитными или подлежащими сбережению для охранения верховьев и источников рек (последняя категория Л. вследствие особой важности сбережения их выделяется особо) предоставляется лесоохранительным комитетам, заявлять же этим комитетам о необходимости такого признания в каждом отдельном случае имеют право все непосредственно заинтересованные в сохранении Л. общества и лица. По поданным заявлениям производится исследование на месте чинами казенного управления; затем результаты исследования представляются в лесоохранительный комитет, куда имеет право подавать свои отзывы и собственник Л. На постановления лесоохранительных комитетов лесовладельцы могут жаловаться в двухмесячный срок министру земледелия и государственных имуществ. Положение содержит также постановления о мерах содействия и поощрения к сбережению и разведению Л. Главнейшая из этих мер — освобождение защитных Л. и площадей, занятых искусственными лесонасаждениями (в течение 30 лет), от всех государственных и земских поземельных сборов, а также награды администрации и страже не только в казенных, но и частных Л. За нарушение указанных в Положении правил налагаются взыскания; в случае же нарушения правил самими лесовладельцами, последние обязываются искусственно облесить вырубленные площади, буде же они этого в известный срок не сделают, облесение производится за их счет распоряжением лесоохранительного комитета. Действие положения распространяется на все Л. Европейской России: 1) охраняющие верховья и источники рек или их притоков, 2) признанные защитными и 3) все прочие Л. в местностях, не изъятых п. II мнения Государственного совета о введении в действие этого Положения [1]) Управление казенными Л. и общий надзор за исполнением правил о сбережении Л. сосредоточены в настоящее время в лесном департаменте (м-ва земледелия и государствен. имуществ). Директор лесного департамента есть вместе с тем и инспектор корпуса лесничих. При лесном департаменте состоит специальный по лесной части комитет, куда вносятся все дела, требующие особых технических соображений. В распоряжении департамента находятся межевые чины. Заведование казенными Л. в губерниях и областях принадлежит местным управлениям государственных имуществ. В распоряжении управлений состоят от одного до четырех старших и младших ревизоров. Л. в губерниях разделяются на лесничества (которыми заведуют лесничие с состоящими при них кондукторами), лесные участки, объезды и обходы. Площадь лесничества обыкновенно заключается в пределах одного уезда, но есть лесничества, простирающиеся на два и более уезда и, наоборот, занимающие лишь часть уезда. Для непосредственного охранения Л. назначаются объездчики (на каждый объезд) и лесники, составляющие лесную стражу. Страже, помимо денежного содержания (скудного; напр. объездчику, обязанному иметь и содержать на свой счет верховую лошадь, — от 150 до 200 р. в год), отводятся земельные наделы, усадьбы и дома. В прид. к ст. 90 (прим.) Лесного Устава изложены правила об устройстве быта лесной стражи. От казны выдаются объездчикам и лесникам ружья; охота разрешается им только на известных условиях. Лесная стража не должна употреблять оружие иначе, как по приказанию лесничего и для собственной защиты. Случаи, когда лесничий вправе приказать страже употребить в дело оружие, точно указаны в законе (ст. 84 Лесного Устава). Со времени издания Положения о сбережении Л. непосредственное заведование охранением Л. в каждой губернии и области возложено на лесоохранительные комитеты. Состав комитета: губернатор (председатель), губернский предводитель дворянства, председатель окружного суда, управляющий государственными имуществами, лесной ревизор, управляющий удельной конторой, председатель губернской земской управы, непременный член губернского по крестьянским делам присутствия и 2 члена из местных лесовладельцев, избираемых губернским земским собранием. Положение о сбережении Л. создало еще новую должность — лесных ревизоров-инструкторов, командируемых лесным департаментом из числа состоящих при управлениях наиболее опытных лиц в имения лесовладельцев для руководства работами и дачи советов. Лесные сервитуты — см. Сервитуты. Литература иностранная приведена у Conrad’a, «Handwörterbuch der Staatswissenschaften» (III, Forsten); русская: Н. Шелгунов, «История русского лесного законодательства»; М. Романовский, «Курс русского лесного законодательства»; А. Антонович, «Курс государственного благоустройства»; И. Тарасов, «Учебник науки полицейского права».
В Зап. Европе большинство лесов принадлежит частным владельцам. Так, в Австрии больше 9/10 всех лесов страны, до 4½ млн. дес. — принадлежит частным лицам. В Швеции и Норвегии до 20 млн. дес. частновладельческих лесов, что составляет более 80% всех лесов Скандинавского полуострова. Во Франции частным лицам принадлежит 66%, в Италии 53%, в Германии 48%, в Венгрии 32% всех лесов. Кроме того, значительная часть заграничных лесов составляет собственность различных обществ, учреждений, компаний и др. юридических лиц (во Франции 24% всех лесов, в Италии 43%, в Германии 19%, в Венгрии 55%, в Австрии 12%, а в Швейцарии даже 67%). Столь же много (относительно) казенных лесов, как и в России, или даже еще больше — в Испании (82%), Греции (80%) и некоторых мелких государствах Германии.
Распределение в России лесов по роду владения представлено в нижеследующей таблице:
| Общая лесная площадь |
В том числе принадлежит, в тысячах десятин | |||
|---|---|---|---|---|
| Казне | Частным лицам |
Крестьянским и другим обществам | ||
| Европейская Россия | 171978 | 117950,3 | 38898,8 | 15128,8 |
| Царство Польское | 2484 | 788,7 | сведений нет | |
| Кавказский край | 6914 | 4928 | сведений нет | |
| Великое княжество Финляндское | 18705 | 13288 | 3554 | |
Что касается до Сибири, то имеются сведения только о казенных лесах Западной Сибири (с Тургайской обл.): к 1 янв. 1895 г. их считалось 109148519 дес., в том числе собственно удобной лесной почвы 24163617 дес. Вообще данные нашей Л. статистики весьма неудовлетворительны. Наиболее точны сведения о площади казенных лесов, но и казна до сих пор имела возможность точно определить лишь площадь в 22—23 млн. дес., остальная же громадная площадь казенных лесов исчисляется приблизительно. Равным образом и вышеприведенные сведения о владельческих и крестьянских лесах, заимствованные из «Статист. временника», верны лишь приблизительно. Они относятся притом к концу 1870-х или началу 80-х гг.; в настоящее время частных лесов, без сомнения, гораздо меньше. Наконец, «Статистич. временник» в число владельческих и крестьянских лесов включил также всю площадь, занятую так наз. лесными зарослями, т. е. остатками от вырубленного леса, превращенными в пастбища; таких зарослей показано «Временником» в числе владельческих лесов 11½ млн. дес., а в числе крестьянских — до 5 млн. дес. Из всех лесов Европейской России с Царством Польским и Кавказом 68% принадлежат казне, но из всей площади казенных лесов 88% расположены в 8, преимущественно северных, губерниях (в Архангельской губ. до 43 млн. дес., не считая тундр; в Вологодской губ. — 30 млн., Пермской — 15 млн., Олонецкой — 8½ млн., Вятской — 7 млн., Новгородской — 1½ млн., Казанской — 1½ млн., Костромской — 1⅓ млн.), в 40 же губерниях Средней и Южной России преобладают, и даже в значительной степени (в 10 губерниях), частновладельческие леса.
Более точные сведения о количестве и распределении лесов в России имеются для местностей, на которые распространен закон о сбережении лесов. Действию положения о сбережении лесов в полном объеме подчинены были в 1890 г. 18645959 дес., а к 1 янв. 1895 г. — 33083800 дес. Распределение по роду владения лесов, подчиненных действию закона 4 апр. 1888 г., см. ниже. в таблице.
| В районе распространения положения 4 апр. 1888 г. | Всего | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| в полном объеме | не в полном объеме | Число дач |
Площадь в дес. | |||
| Число дач |
Площадь в дес. |
Число дач |
Площадь в дес. | |||
| Леса казенные лесного ведомства | 4723 | 708937,31 | 25 | 40262,59 | 4748 | 7127199,90 |
| Леса казенные хозяйственного ведомства | 485 | 61398 | — | — | 485 | 61398 |
| Леса казенные горного ведомства | 1 | 101087 | 1 | 7 | 2 | 101094 |
| Леса удельного ведомства | 539 | 1445945,12 | 2 | 85 | 541 | 1446030,12 |
| Крестьянские лесные наделы | 12731 | 2203548,75 | 17446 | 2061350,13 | 30177 | 4264898,88 |
| Прочие леса крестьянских обществ | 11324 | 2802720,45 | 214 | 53369,25 | 11538 | 2856089,70 |
| Леса церквей, монастырей, городов и др. установлений | 4791 | 640507,46 | 238 | 40871,7 | 5029 | 681379,16 |
| Леса частных лиц | 149284 | 18741656,40 | 226 | 424259,23 | 149510 | 19165915,63 |
| Итого | 183878 | 33083800,49 | 18152 | 2620204,9 | 202030 | 35704005,39 |
В общем количестве лесов, подчиненных надзору лесоохранительного управления, к 1 янв. 1895 г. заключалось:
a) 1653 защитных дачи, площадью в 458290 дес., устроенных чинами лесного ведомства и эксплуатируемых по утвержденным комитетами планам лесного хозяйства. Наибольшее количество устроенных защитных лесов расположено в губерниях: Таврической (92816 дес.), Екатеринославской (51254 дес.), Черниговской (44948 дес.), Оренбургской (32667 дес.), Виленской (27694 дес.), Харьковской (24911 дес.), Курской (20522 дес.).
b) 272 лесных дачи, площадью в 431558 дес., признанных имеющими значение для охранения верховьев и источников рек или их притоков
и с) 8764 дачи, площадью в 4166379 дес., не признанных защитными, но эксплуатируемых по планам лесного хозяйства, составленным самими лесовладельцами и утвержденным лесоохранительными комитетами; они сосредоточены, главным образом, в губерниях Оренбургской (608384 дес.), Волынской (349201 дес.), Саратовской (274395 дес.), Минской (277408 дес.), Подольской (201218 дес.), Калужской (200228 дес.), Воронежской (186899 дес.), Киевской (185728 дес.), затем (свыше 100000 дес.) в губерниях Тверской, Черниговской, Гродненской, Владимирской, Тамбовской и Ковенской.
Литература Л. статистики. Bernhardt, «Forststatistik Deutschlands» (Б., 1872); Leo, «Forststatistik über Deutschland und Oesterreich-Ungarn» (Б., 1871—74); Hagen, «Die forstlichen Verhältnisse Preussens» (2 изд., Б., 1883); Lorenz und Wessely, «Die Bodenkultur Oesterreichs» (B., 1873); «Statist. Jahrbuch des K. K. Ackerbauministeriums» (В., с 1875); «Statistique foreslière» (П., 1878); «Statistica forestale» (Флор., 1870). Данные о русских лесах — в ежегодных «Отчетах по лесному ведомству», в соч. «Сельское и лесное хозяйство России», изд. дпт. земледелия ко Всемирной Колумбовой выставке в Чикаго 1893 г., и у Ф. К. Арнольда, «Русский лес» (2 изд., т. I, СПб., 1893). Данные по Л. статистике встречаются и в изданиях по сельскохозяйственной статистике.
Дополнение
[править]* Лес (юрид. и статист.). — Положение о сбережении лесов 4 апреля 1888 г. (см. XVIII, 187) в последние годы распространено на следующие губернии: в 1898 г. — на Привислинский край, с небольшими изменениями (закон 8 июня), в 1899 г. — на губернии Костромскую, Ярославскую, Уфимскую и те уезды Казанской и Нижегородской губерний, к которым оно еще не применялось в полном объеме; в 1901 г. — на губернии С.-Петербургскую и Новгородскую (кроме уездов Белозерского, Тихвинского, Кирилловского и Устюженского), на уезды Оханский, Осинский, Ирбитский, Камышловский и Шадринский, Пермской губ., и уезды Вологодский, Грязовецкий и Кадниковский, Вологодской губ.; в 1903 г. на губернии Тифлисскую, Елисаветпольскую, Бакинскую и Эриванскую. По закону 18 марта 1896 г. действие положения 1888 г., за исключением правил о лесах защитных и охраняющих верховья и источники рек, не распространяется на леса, приобретенные в собственность сельскими обществами, вне их надела, в губерниях Архангельской, Вологодской, Вятской, Казанской (кроме Тетюшского уезда), Костромской, Нижегородской (кроме Сергачского и Княгининского уездов), Новгородской, Олонецкой, Пермской, С.-Петербургской, Уфимской и Ярославской и на Кавказе. Законом 23 апреля 1901 г. внесены в положение 1888 г. измнения, коснувшиеся взысканий, мер против сплошных порубок, правил расчистки и пастьбы скота, содействия лесовладельцам и правил о лесах, охраняющих источники и верховья рек. 6 мая 1902 г. изданы правила о применении взысканий за нарушение положения 1888 г. к лицам, виновным в совершении этих нарушений без согласия лесовладельцев (судебное преследование независимо от воли последних). Законом 26 февраля 1901 г. приняты меры к охранению лесов в Тургайской области. В отношении крестьянских лесов изданы: 4 июня 1898 г. правила пользования лесными наделами в Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской губерниях (не свыше 3 дес. на мужскую душу), 17 декабря 1901 г. — правила об отводе и порядке пользования лесными наделами на переселенческих участках Сибири, Степного ген.-губернаторства, Пермской и Вологодской губ. Законом 20 апреля 1900 г. разрешена (в изменение закона 1887 г.) продажа леса с земель, отведенных в надел крестьянам Вологодской, Вятской, Олонецкой и Пермской губерний для полеводства по подсечной системе. Из сумм, вырученных от продажи леса с общинных земель, одна треть поступает на погашение выкупного долга, две трети — в мирские капиталы. Законами 10 июля 1898 г. и 22 июня 1901 г. предоставлено министру земледелия и государственных имуществ разрешать сдачу в аренду до 48 лет участков казенной земли до 100 дес., под устройство лесопильных заводов и других при них сооружений. Для облегчения заведывания Л. законом 29 мая 1897 г. министру земледелия предоставлено: 1) разрешать продажу расположенных среди крестьянских или частновладельческих земель казенных земельных и лесных участков и оброчных статей, не свыше 150 дес. и доходностью не более 150 руб. в год или же стоимостью не свыше 3 т. р., и 2) приобретать в казну такие частновладельческие земельные и лесные участки, которые окружены казенными землями или Л., если стоимость этих участков не выше 5000 руб. Законом 19 января 1904 г. расширены права министра земледелия относительно продажи означенных казенных участков (150 дес., доходность не более 500 руб. или стоимость не более 5000 руб.), при чем продажа допускается и в пользу разных установлений и обществ; разрешено приобретение в казну частновладельческих Л. и земельных участков, стоимостью не свыше 15000 руб., если они находятся в таком от казенных Л. расстоянии, что допускают совместное с ними заведывание, а земельные участки окружены казенными земельными или лесными дачами. Закон 26 февр. 1896 г. изменил правила о производстве торгов на продажу Л., при чем всем крестьянам предоставлено пользоваться при покупке отсрочкой в уплате до 12 месяцев. Законом 26 января 1898 г. отменено клеймение судов и выдача на них билетов, а равно взимание пошлин за скупаемые на рынках, базарах и пристанях лесные изделия в губерниях Архангельской, Вологодской, Вятской, Казанской, Костромской, Нижегородской и Новгородской; отменена выдача билетов на сплав и сухопутную перевозку Л. и лесных изделий и надзор за сплавом во всех местностях империи, за исключением временно губерний Архангельской, Вологодской, Олонецкой, Пермской, областей Акмолинской, Семипалатинской и Семиреченской и всей Сибири (XXXI, 281). Законы 12 мая 1897 г. и 2 июля 1899 г, предоставили министру земледелия право разрешать бесплатный отпуск казенного Л. на постройку и отопление сельских училищ в губерниях, управляемых по общему учреждению губернскому (кроме прибалтийских), и в 4 сибирских. Высочайшим повелением 7 июля 1903 г. это право предоставлено министру и в отношении Закавказского края. Законом 19 ноября 1901 г. предоставлено министру земледелия право разрешать безденежный и льготный отпуск казенного Л. нуждающимся сельским обществам в случаях чрезвычайных бедствий. Законом 19 апреля 1904 г. право разрешения на льготных условиях отпуска Л. начальным училищам и сельскому населению предоставлено начальникам управлений земледелия и госуд. имуществ. 7 апреля 1897 г. изменены узаконения, касающиеся взысканий за лесные проступки, и упрощено производство дел по означенным нарушениям. В видах устранения ненормального ведения хозяйства в спорных и общих дачах, законом 7 июня 1899 г. предоставлено применять к этим дачам, с разрешения министра земледелия, правила об отпуске материалов из лесного единственного владения казны, с некоторыми лишь изменениями. 26 февраля 1901 г. изданы новые правила о премиях за лесоразведение на частных землях, взамен правил 1876 г.; денежные премии (до 300 руб). сохранены только для крестьян и мелких землевладельцев.
Статистика. К 1 января 1904 г. в ведении казенного лесного управления состояло 379958 тыс. дес., в том числе: в Европейской России 134132 тыс. дес. (включая тундры Архангельской губ.), на Кавказе 4764 тыс. дес. и в Азиатской России (Сибирь и Туркестан) 241062 тыс. дес. Из этого числа устроенных и исследованных Л. было лишь 32620 тыс. дес. Общее число лесничеств 1217: в Европейской России 980, на Кавказе 87, в Азиатской России 150. По центральному лесному управлению числилось 844 чел., по местному — 2760. Лесной стражи насчитывалось 31864 чел., лесных команд (из менонитов) 730 чел. Кроме того, в ведении горного департамента состояло на Урале 2035 тыс. дес.; по горнозаводским Л. состояло 68 лесничих и кондукторов и 704 чел. лесной стражи. По данным «Ежегодника Министерства Финансов» 1904 г., в 1902 г. частновладельческих и крестьянских Л. насчитывалось 62252 тыс. дес., удельных — 5242 тыс. дес. Лесоохранительный закон 1888 г. действовал к 1 января 1904 г. на 50590296 дес., расположенных в 262491 даче, из них на 49399117 дес. в полном и на 1191179 дес. не в полном объеме. В указанном числе заключалось: 1) 2939 защитных дач, площадью в 580851 дес., устроенных чинами лесного ведомства и эксплуатируемых по утвержденным лесоохранительными комитетами планам лесного хозяйства; 2) 424 водоохранных дачи, площадью в 595351 дес. и 3) 24984 дачи, площадью в 9872065 дес., не признанных защитными, но эксплуатируемых по утвержденным лесоохранительными комитетами планам; из них для сплошной рубки — площадь в 8176874 дес., для выборочной — 1695191 дес. Доход и расход по казенным Л. в 1895—1904 гг. (в тысячах рублей):
| Год | Доход | Расход |
|---|---|---|
| 1895 | 28670 | 7580 |
| 1896 | 33619 | 7897 |
| 1897 | 37704 | 8193 |
| 1898 | 41474 | 8544 |
| 1899 | 48108 | 9084 |
| 1900 | 55739 | 10834 |
| 1901 | 56682 | 10737 |
| 1902 | 58219 | 11677 |
| 1903 | 62051 | 12812 |
| 1904 | 60053 | 12185 |
Лесной доход возрастает значительно быстрее расхода; первый за 10 лет возрос на 109%, второй — лишь на 61%. По государственной росписи на 1905 г. доход предположен в 57045 тыс. руб., расход — в 11333 тыс. руб.
Литература. Отчеты по лесному управлению министерства земледелия и государствен. имуществ за 1896—1903 гг.; «Наш лесоохранительный закон» («Сельское Хозяйство и Лесоводство», 1896, V); «Отчеты чинов министерства земледелия и государственных имуществ, командированных в 1895 г. в разные губернии России, для собрания сведений по вопросу о мерах к улучшению казенных Л. и увеличению их доходности» (1896); О. Сурож, «Леса и лесная промышленность Швеции» (1896); «Столетие учреждения лесного департамента. 1798—1898 гг.» (1898); В. Тихонов, «Очерк лесного хозяйства Сев. Америки» («Сельское Хозяйство и Лесоводство», 1898, IV, V); А. Соболев, «Лесное хозяйство Пруссии в конце XIX столетия» (1899); «Состояние и нужды казенного лесного хозяйства в Сибири» (1899); M. M. Орлов и В. В. Фаас, «О Л. России. Распределение Л., их эксплуатация, внутренняя и внешняя лесная торговля» (1900); А. Соболев, «По Л. Баварии» (1901); А. А. Радциг, «Л. и лесное хозяйство в разных государствах» (1902); Т. В. Нехорошев, «Краткий обзор деятельности казенного лесного управления за 1893—1902 гг.» (1903); H. И. Яковлев, «Сборник узаконений о сбережении Л. частных и общественных в губерниях Европейской России и Царства Польского» и «Дополнение» (1903); В. Э. Ден, «Л. и лесное хозяйство» («Изв. С.-Петерб. Полит. Инст.», 1904, т. II, вып. 3—4); Д. С. Шилкин, «Лесное хозяйство» (свод трудов местных комитетов по 49 губ. Европейской России, 1904); M. Endres, «Handbuch der Forstpolitik mit besonderer Berücksichtigung der Gesetzgebung und Statistik» (B., 1905); H. Martin, «Die forstliche Statistik» (B., 1905).
- ↑ За силой этого пункта действие Положения о сбережении лесов не распространяется впредь до времени: а) на лесные пространства, предоставленные владенными записями, уставными грамотами и данными крестьянам разных наименований в земельный их надел для увеличения площади сельскохозяйственных угодий, б) на леса, поступившие в собственность или предоставленные в пользование разным установлениям и обществам в губерниях Архангельской, Вологодской, Вятской, Новгородской, Олонецкой и Пермской, в лежащих по левую сторону реки Волги частях губерний Костромской, Нижегородской и Казанской, а также в губерниях Кавказских, кроме Ставропольской, за исключением крестьянских лесных наделов, и в) на Л. частных владельцев в губерниях Архангельской, Бакинской, Витебской, Владимирской (за исключением уу. Александровского, Покровского, Ковровского, Суздальского, Шуйского, Юрьевского и Владимирского), Вологодской, Волынской (за исключением Староконстантиновского у.), Вятской, Елизаветпольской, Казанской (за исключением Тетюшского у.), Калужской, Костромской, Курляндской, Кутаисской, Минской, Могилевской, Московской, Нижегородской (за исключением уу. Сергачского и Княгининского), Новгородской, Олонецкой, Пермской, Псковской, Симбирской, Смоленской (за исключением уу. Гжатского и Сычевского), С.-Петербургской, Тверской, Тифлисской, Уфимской, Эриванской и Ярославской, в областях Дагестанской, Карсской, Терской, Кубанской и Уральской, равно как и в округах Черноморском и Закатальском. Засим высочайше утвержд. 30 нояб. 1890 г. Положением комитета министров постановлено распространить действие Положения о сбережении Л. в полном объеме на губернии Московскую, Калужскую, Тверскую и Волынскую, а 18 марта 1894 г. — на губернии Курляндскую, Псковскую, Симбирскую и на те уу. Владимирской губ., на которые означенное положение еще не было распространено в полном объеме.