Конституция Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики (1922)

Конституция Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики

Дата создания: 13 декабря 1922 г.. Источник: http://kuznetsov.ucoz.org/books/sovetskie_konstitucii_1.pdf

КОНСТИТУЦИЯ

ЗАКАВКАЗСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ

СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ,

Утверждена постанолвением I Закавказского Съезда Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и матросских депутатов от

13 декабря 1922 г.

Раздел первый

Глава 1 РЕВОЛЮЦИЯ И ОБЪЕДИНЕНИЕ ТРУДЯЩИХСЯ ЗАКАВКАЗЬЯ

Ст. 1. Октябрьская революция российского пролетариата, освободив трудящихся от классового угнетения капиталистов и помещиков, принесла освобождение и угнетенным народам бывшей царской империи, предоставив им право на самоопределение вплоть до государственного отделения. Командующие классы Закавказья, в лице своих буржуазно-помещичьих партий, воспользовались этим правом для упрочения своего политического и экономического господства и под диктовку германо-турецкого империализма в начале отрезали Закавказье от рабочей и крестьянской России, образовав Закавказскую Республику с сеймом во главе, а затем разрезали единое Закавказье на три части, разойдясь по своим национальным республикам. Продолжая в союзе с российской контрреволюцией и империалистической Антантой непримиримую борьбу против Советской власти, буржуазно-помещичьи правящие партии Азербайджана, Грузии и Армении бросили в кровавую свалку народные массы этих стран, натравливая их друг на друга и разжигая национальную ненависть и рознь.

Ст. 2. Лишь революционный советский переворот в республиках Закавказья, низвергнув господство угнетателей и установив власть рабочих и крестьян, принес народам Закавказья национальный мир и создал почву для братского сожительства и совместной борьбы против общего врага. На этой почве трудящиеся Закавказских республик и входящих в эти республики автономных образований в целях согласованной и планомерной работы по возрождению хозяйства и для обороны от внешних и внутренних врагов создали Федеративный Союз Социалистических Советских Республик Закавказья.

Ст. 3. Этот Союз, продолжая дело упрочения национального мира и дальнейшего сближения народов Закавказья на основе братской солидарности, принес положительные результаты в области хозяйственного и государственного строительства. Но, учитывая положение Советских Республик Закавказья, оказавшихся под экономическим бойкотом международной буржуазии и перед угрозой возможного вторжения империалистических держав, трудящиеся Закавказских Республик признали необходимым и своевременным дальнейшее политическое, хозяйственное и военное объединение. В этих целях полномочные представители всех республик Закавказья, собравшись на первый Закавказский Съезд Советов, постановили образовать Закавказскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (ЗСФСР).

Ст. 4. Верные традициям и стремлению рабочих масс к солидарности и братскому единению, Закавказские трудящиеся одновременно заявляют торжественно перед всем трудящимся человечеством о своей полной готовности вместе со всеми рабочими и крестьянами советских республик создать единый советский фронт для общей борьбы с мировым капиталом. Исходя из этого, Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика находит неотложным образование Союза Социалистических Советских Республик, — этого прообраза всемирного мощного союза всех стран.

Раздел второй

Глава II О ЗАКАВКАЗСКОМ СЪЕЗДЕ СОВЕТОВ РАБОЧИХ, КРЕСТЬЯНСКИХ, КРАСНОАРМЕЙСКИХ И МАТРОССКИХ ДЕПУТАТОВ

Ст. 5. Высшей государственной властью Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики является Закавказский съезд Советов Рабочих, Крестьянских, Красноармейских и Матросских Депутатов.

Ст. 6. Закавказский съезд Советов составляется из представителей городских Советов по расчету один депутат на 3000 избирателей и представителей уездных советов по расчету один депутат на 15 000 жителей.

Примечание. В случае, если республиканские съезды Советов предшествуют Закавказскому съезду, то делегаты на последний могут быть посланы республиканскими съездами.

Ст. 7. Закавказский съезд Советов созывается Закавказским Центральным Исполнительным Комитетом один раз в год.

Ст. 8. Чрезвычайный Закавказский съезд Советов созывается Закавказским Центральным Исполнительным Комитетом по собственному почину или по требованию Центрального Исполнительного Комитета хотя [бы] одной из республик, входящих в состав Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики.

Ст. 9. Закавказский съезд Советов избирает Закавказский Центральный Исполнительный Комитет в числе 150 членов и 50 кандидатов к ним.

Глава III О ЗАКАВКАЗСКОМ ЦЕНТРАЛЬНОМ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ КОМИТЕТЕ

Ст. 10. В период между Закавказскими съездами Советов высшей властью Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики является Закавказский Центральный Исполнительный Комитет.

Ст. 11. Закавказский Центральный Исполнительный Комитет всецело ответствен перед Закавказским съездом Советов.

Ст. 12. Закавказский Центральный Исполнительный Комитет является высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом.

Ст. 13. Закавказский Центральный Исполнительный Комитет дает общее направление деятельности Рабоче-Крестьянского Правительства и всех органов Советской власти Закавказья, объединяет и согласует работу по законодательству и наблюдает за проведением в жизнь конституции Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, постановлений Закавказских съездов Советов и всех государственных органов Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики.

Ст. 14. Закавказский Центральный Исполнительный Комитет рассматривает и утверждает проекты декретов и иные предложения, вносимые Закавказским Советом Народных Комиссаров и отдельными государственными органами Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, а также издает собственные декреты и распоряжения.

Ст. 15. Закавказский Центральный Исполнительный Комитет представляет отчет о своей деятельности и доклады по общей политике и отдельным вопросам Закавказскому съезду Советов.

Ст. 16. Закавказский Центральный Исполнительный Комитет избирает Президиум Закавказского Центрального Исполнительного Комитета в составе 13 членов, в том числе трех председателей, одного секретаря и шести кандидатов к членам Президиума.

Ст. 17. Закавказский Центральный Исполнительный Комитет созывается Президиумом Закавказского Центрального Исполнительного Комитета каждые четыре месяца на сессионные заседания. Чрезвычайные сессии Закавказского Центрального Исполнительного Комитета созываются по инициативе Президиума Закавказского Центрального Исполнительного Комитета, по предложению Закавказского Совета Народных Комиссаров или по требованию 1/2 членов Закавказского Центрального Исполнительного Комитета.

Ст. 18. Президиум Закавказского Центрального Исполнительного Комитета:

а) руководит заседаниями Закавказского Центрального Исполнительного Комитета;

б) подготовляет материалы для заседаний Закавказского Центрального Исполнительного Комитета,

в) вносит проекты декретов на рассмотрение сессий Закавказского Центрального Исполнительного Комитета;

г) наблюдает за исполнением постановлений Закавказского Центрального Исполнительного Комитета;

д) между сессиями Закавказского Центрального Исполнительного Комитета издает декреты и постановления от имени Закавказского Центрального Исполнительного Комитета, отчитываясь за это перед последним;

е) ведет сношения от имени Закавказского Центрального Исполнительного Комитета;

ж) рассматривает ходатайства о помиловании, утверждает награждения орденом Красного Знамени

и разрешает другие вопросы в порядке управления;

з) между заседаниями Закавказского Центрального Исполнительного Комитета имеет право утверждать постановления Закавказского Совета Народных Комиссаров, а также приостанавливать его решения, перенося их на рассмотрение ближайшей сессии Закавказского Центрального Исполнительного Комитета;

и) назначает отдельных Народных Комиссаров по представлению Совета Народных Комиссаров;

к) является руководящим центром по инструктированию всей работы как федеральных органов власти, так и Центральных Исполнительных Комитетов республик, входящих в состав Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики.

Ст. 19. Все вопросы на заседаниях Закавказского Центрального Исполнительного Комитета решаются открытым голосованием простым большинством голосов. Поименное голосование производится по письменному заявлению не менее 20 членов Закавказского Центрального Исполнительного Комитета.

Ст. 20. Для общего управления делами Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики Закавказский Центральный Исполнительный Комитет образует Закавказский Совет Народных Комиссаров, а также отдельные Народные Комиссариаты и другие органы для руководства отдельными отраслями управления.

Ст. 21. Члены Закавказского Центрального Исполнительного Комитета работают в Закавказских Народных Комиссариатах и других органах или выполняют особые поручения Закавказского Центрального Исполнительного Комитета

Глава IV О ЗАКАВКАЗСКОМ СОВЕТЕ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ

Ст. 22. Во главе управления Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики стоит Закавказский Совет Народных Комиссаров.

Ст. 23. Закавказский Совет Народных Комиссаров образуется в составе Председателя и двух его заместителей и следующих Народных Комиссаров: а) иностранных дел; б) военно-морских дел; в) внешней торговли; г) путей сообщения; д) продовольствия; е) финансов; ж) рабоче-крестьянской инспекции; з) труда и и) почт и телеграфов. В состав Закавказского Совета Народных Комиссаров входит с правом решающего голоса Председатель Закавказской Чрезвычайной Комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности.

Ст. 24. При Закавказском Совете Народных Комиссаров образуется Высший Экономический Совет как орган, направляющий экономическую политику Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики и руководящий работой республиканских советов народного хозяйства и республиканских экономических Советов.

Ст. 25. В осуществление своей задачи Закавказский Совет Народных Комиссаров издает декреты, распоряжения, инструкции и вообще принимает все меры, необходимые для правильного и быстрого течения государственной жизни.

Ст. 26. Все постановления и решения Закавказского Совета Народных Комиссаров, имеющие крупное общеполитическое значение, представляются на рассмотрение и одобрение Закавказского Центрального Исполнительного Комитета.

Примечание. Мероприятия, означенные в настоящей статье, требующие неотложного выполнения, могут быть осуществлены Закавказским Советом Народных Комиссаров непосредственно.

Ст. 27. Закавказский Совет Народных Комиссаров всецело ответствен перед Закавказским Центральным Исполнительным Комитетом.

Ст. 28. Закавказские Народные Комиссары всецело ответственны перед Закавказским Советом Народных Комиссаров и Закавказским Центральным Исполнительным Комитетом.

Ст. 29. При Закавказских Народных Комиссарах образуется Коллегия под председательством Народного Комиссара, члены которой утверждаются Закавказским Советом Народных Комиссаров.

Ст. 30. Закавказский Народный Комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению1 соответствующих Комиссариатов, доводя о своем решении до сведения Коллегии. В случае несогласия Коллегии с тем или иным решением Народного Комиссара Коллегия, не приостанавливая исполнения решения, может обжаловать его в Закавказский Совет Народных Комиссаров или в Президиум Закавказского Центрального Исполнительного Комитета. То же право обжалования принадлежит и отдельным членам Коллегии.

Глава V О ПРЕДМЕТАХ ВЕДЕНИЯ ЗАКАВКАЗСКОГО СЪЕЗДА СОВЕТОВ И ЗАКАВКАЗСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА

Ст. 31. Ведению Закавказского съезда Советов и Закавказского Центрального Исполнительного Комитета подлежат все вопросы общегосударственного значения, как-то:

а) утверждение, изменение и дополнение Конституции Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики;

б) принятие в состав Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики других государственных образований и разрешение выхода из нее отдельных ее частей;

в) установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей на территории Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики и рассмотрение концессионных договоров;

г) утверждение бюджета Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики;

д) установление федеральных и местных налогов, а также учреждение федерального Государственного Банка;

е) организация федерального Верховного Суда;

ж) установление начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами по всей территории Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики;

з) отмена нарушающих Конституцию Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики постановлений республиканских съездов Советов, республиканских Центральных Исполнительных Комитетов и республиканских Советов Народных Комиссаров;

и) назначение и смещение отдельных членов Закавказского Совета Народных Комиссаров, так и всего состава Закавказского Совета Народных Комиссаров в целом, а также утверждение председателя Совета Народных Комиссаров и его заместителей;

к) право амнистии;

л) организация федеральной статистики;

м) установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства и

н) заключение внешних займов местного характера.

Ст. 32. Исключительному ведению Закавказского съезда Советов подлежит установление, дополнение и изменение основных начал Конституции Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики.

Ст. 33. Разрешение вопроса, указанного в ст. 32, предоставляется Закавказскому Центральному Исполнительному Комитету лишь при невозможности созыва Закавказского съезда Советов.

Раздел третий Глава VI О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ ВЫСШИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ЗАКАВКАЗСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ВХОДЯЩИХ В ЕЕ СОСТАВ РЕСПУБЛИК И КОНСТРУКЦИИ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ В ПОСЛЕДНИХ

Ст. 34. Высшей властью в республиках, входящих в состав Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, являются съезды Советов и Центральные Исполнительные Комитеты, избираемые и действующие согласно Конституций этих Республик.

Ст. 35. Ведению республиканских съездов Советов и республиканских Центральных Исполнительных Комитетов подлежат все вопросы республиканского характера, за исключением вопросов, составляющих предмет ведения Закавказского съезда Советов и Закавказского Центрального Исполнительного Комитета.

Ст. 36. Во главе управления республик, входящих в состав Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, стоят Советы Народных Комиссаров, организуемые в составе Народных Комиссариатов: внутренних дел; юстиции; просвещения; земледелия; здравоохранения и социального обеспечения. В состав Советов Народных Комиссаров входят также Уполномоченные Народных Комиссаров Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики с правом совещательного голоса.

Ст. 37. Уполномоченные Народных Комиссаров Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики в республиках назначаются Народными Комиссарами Закавкз¬ской Социалистической Федеративной Советской Республики по соглашению с Центральным Исполнительным Комитетом данной республики. Уполномоченные Народных Комиссаров Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики в республиках безоговорочно выполняют все директивы и распоряжения своего народного комиссара и одновременно в своей повседневной работе отчитываются перед Советом Народных Комиссаров соответствующей республики.

Раздел четвертый

Глава VII БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

Ст. 38. Государственные доходы и расходы Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики объединяются в общегосударственный бюджет.

Ст. 39. Государственные доходы и расходы республик, входящих в состав Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, определяемые специальными постановлениями Закавказского Центрального Исполнительного Комитета, объединяются в республиканские государственные бюджеты, утверждаемые Закавказским Центральным Исполнительным Комитетом и входящие как единая составная часть в общегосударственный бюджет Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики. В случае превышения расходов над доходами в бюджетах отдельных республик, дефициты покрываются из Государственного казначейства Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики.

Ст. 40. Доходы и расходы по местному хозяйству, а также доходы и расходы, передаваемые специальными постановлениями Закавказского Центрального Исполнительного Комитета уездам и городам, объединяются в местные бюджеты уездных Советов и выделяемых особыми постановлениями Закавказского Центрального Исполнительного Комитета из уездов, как особые хозяйственные единицы городских Советов. Местные бюджеты утверждаются Центральными Исполнительными Комитетами соответствующих республик.

Ст. 41. Закавказский съезд Советов или Закавказский Центральный Исполнительный Комитет устанавливают виды обложений и доходов, а равно пределы их, и определяют, какие доходы и расходы и в каких частях включаются в общегосударственный бюджет, в государственные бюджеты республик и в местные бюджеты.

Ст. 42. Республики, входящие в состав Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, устанавливают обложение местными налогами и сборами, не установленными в порядке, указанном в ст. 41, исключительно на покрытие расходов по своим и местным бюджетам, но с предварительного разрешения Закавказского Центрального Исполнительного Комитета.

Ст. 43. Ни один расход из средств Государственного казначейства не может быть произведен без представления на него кредита в росписи государственных доходов и расходов или путем особого постановления Закавказского Центрального Исполнительного Комитета.

Ст.. 44. Все кредиты, представленные в общегосударственном или в государственных республиканских бюджетах, расходуются в пределах сметных подразделений по прямому назначению и не могут быть обращаемы на удовлетворение каких-либо иных потребностей, без особого постановления Закавказского Центрального Исполнительного Комитета и Закавказского Совета Народных Комиссаров. Кредиты, представленные в местных бюджетах, расходуются также в пределах сметных подразделений по прямому назначению и не могут быть обращаемы на удовлетворение каких-либо иных потребностей без особого постановления Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров соответствующих республик.

Раздел пятый

Глава VIII О ГЕРБЕ И ФЛАГЕ ЗАКАВКАЗСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Ст. 45. Герб Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики состоит в верхней своей части из изображения на фоне горного хребта и восходящего солнца золотых серпа и молота, помещенных крест-накрест рукоятками книзу, и над ними — пятиконечной красной звезды. В нижней части герба, у подножия горного хребта с выдающимися тремя вершинами, изображены: справа — нефтяные вышки, слева — дымящаяся фабрика, и в центре — виноградная лоза, хлопок, рис, кукуруза и пшеничные колосья. Весь герб окаймляет красная (алая) лента, где вписаны золотыми буквами, слева направо, на армянском, русском, грузинском и тюркском языках «ЗСФСР». В основании, окаймляемом лентой, на золотом фоне стоит лозунг «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!».

Ст. 46. Флаг Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики состоит из полотнища красного (алого) цвета, в углу которого, у самого древка, наверху помещены полукругом золотые буквы «ЗСФСР», а над ними, в левом углу, красная окаймленная золотом пятиконечная звезда.

Раздел шестой

Глава IX О РЕЗИДЕНЦИИ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Ст. 47. Резиденцией всех центральных государственных учреждений Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики избирается город Тифлис.