Участник:Seryo93/Смена власти на Украине в 2014 году

Смена власти на Украине в 2014 году — процесс досрочного отстранения четвёртого президента Украины Виктора Януковича от власти, формирования нового парламентского большинства в Верховной Раде и изменения состава судей Конституционного суда Украины. Переформатирование всех ветвей власти началось 22 февраля 2014 года и оказало большое влияние на течение политического кризиса в стране.

Оценки законности и легитимности совершённых действий являются неоднозначными.

Предыстория событий

Основные статьи: Евромайдан, Хронология Евромайдана и Политический кризис на Украине (2013—2014)

18 февраля произошло резкое обострение гражданского противостояния, сопровождавшееся массовым кровопролитием. На заседании Верховной рады оппозиция потребовала немедленного возвращения к парламентско-президентской форме правления и восстановления конституции 2004 года. В это же время в Киеве возобновились столкновения митингующих с милицией, что привело к гибели десятков человек. Крайне обострилась ситуация на западе Украины. По данным Минздрава Украины, с 18 по 21 февраля в Киеве погибли 77 человек, по данным МВД, погибло 16 милиционеров (Список погибших на Евромайдане).

Для урегулирования острого полического кризиса 21 февраля В. Ф. Януковичем и представителями оппозиции, при посредничестве европейских представителей было подписано соглашение. Согласно его первому пункту в течение 48 часов должен был быть принят, подписан и обнародован специальный закон, восстанавливающий действие Конституции Украины 2004 года. В тот же день Верховная Рада приняла соответствующий законопроект и направила его в администрацию президента.

Ход событий

Отбытие президента из столицы

В ночь с 21 на 22 февраля Президент Виктор Янукович, а также председатель Верховной Рады Владимир Рыбак покинули Киев и отправились в Харьков. На сайте Президента в течение 48 часов не появилась информация о подписании им этого специального закона, как это предусматривало Соглашение об урегулировании политического кризиса на Украине.

Переформатирование Верховной Рады

До этого большинство в Верховной Раде составляла Партия регионов. После отъезда Януковича из Киева из Партии регионов стали выходить депутаты и чиновники различного уровня. Из парламентской фракции «регионалов» вышли более 70 депутатов.

22 февраля на заседании Верховной рады зарегистрировалось 248 депутатов, позднее к ним присоединились ещё около девяноста депутатов.

Заседание вел вице-спикер Руслан Кошулинский. Он зачитал заявления об отставке спикера Владимира Рыбака и вице-спикера Игоря Калетника, а также заявления ряда депутатов о выходе из фракции Партии регионов. Верховная рада большинством в 326 голосов приняла отставку спикера Владимира Рыбака и вице-спикера Игоря Калетника. В 12:35 новым главой Верховной рады Украины был избран Александр Турчинов. «За» проголосовали 288 народных депутатов. И. о. министра внутренних дел был избран депутат от «Батькивщины» Арсен Аваков. Также Верховная рада 247 голосами выразила недоверие генеральному прокурору Виктору Пшонке.

Верховная рада освободила Леонида Кожару от исполнения обязанностей министра иностранных дел Украины, а Дмитрий Табачник был освобожден от должности министра образования. Рада также поручила Кабинету министров и уполномоченным органам государственной власти передать имущество комплекса отдыха «Пуща-Водица» урочища «Межигорье» (правительственную резиденцию «Межигорье») государству

Верховная рада отменила 232 голосами принятый в 2012 г. закон об основах государственной языковой политики, предусматривавший возможность придания языкам национальных меньшинств статуса регионального там, где численность нацменьшинств превышает 10 %. В соответствии с ним русский язык получил статус регионального в 13 из 27 регионов Украины. Вместе с этим глава фракции «Батькивщина» Арсений Яценюк заявил, что отмена закона «об основах государственной языковой политики» не повлияет на права русскоязычного населения.

22 февраля в телеэфир вышла видеозапись интервью с покинувшим Киев накануне вечером президентом Януковичем, в котором он заявил, что не собирается подавать в отставку и не собирается подписывать решения Верховной рады, которые он считает противозаконными, а происходящее в стране квалифицировал как «вандализм, бандитизм и государственный переворот». Через несколько часов Верховная рада приняла постановление, в котором заявила, что Янукович «неконституционным образом самоустранился от осуществления конституционных полномочий» и не выполняет свои обязанности, а также назначила досрочные президентские выборы на 25 мая 2014 года.

23 февраля обязанности президента Украины были возложены на председателя Верховной рады Александра Турчинова.

24 февраля и. о. министра внутренних дел Арсен Аваков сообщил на своей странице в одной из социальных сетей о возбуждении уголовного дела по факту массовых убийств мирных граждан, в связи с чем Янукович и ряд других должностных лиц объявлены в розыск.

Тем временем вступил в силу закон о возвращении к конституции 2004 года, возвращающий парламентско-президентскую форму республики. Это было одним из главных требований оппозиции и Майдана.

24 февраля глава фракции Партии регионов Александр Ефремов объявил, что она переходит в оппозицию. 25 февраля об этом же объявила фракция Компартии Украины. Депутатами фракций КПУ и Партии регионов отмечается, что практически все новые законы и постановленя принимаются без обсуждения или даже чтения. Такое же мнение высказывает глава администрации Харьковской области Михаил Добкин.

25 февраля 2014 года в Верховной Раде сформирована депутатская группа «Экономическое развитие» во главе с Анатолием Кинахом. В её состав вошло 33 депутата.

27 февраля 2014 года спикер Верховной Рады Александр Турчинов объявил о создании нового парламентского большинства: „В соответствии со статьей 83 Конституции Украины официально оглашаю, что 27 февраля была сформирована и зарегистрирована коалиция «Европейский выбор»“. На 27 февраля в коалицию вошло 250 депутатов: члены фракции «Батькивщина», УДАР, «Свобода» и двух депутатских групп — «Суверенная европейская Украина» и «Экономическое развитие». В ближайшее время они сформируют состав правительства.

Географически одномандатники от «Суверенной европейской Украины» представлены большинством депутатов в западных и северных областях, а депутаты от «Экономического развития» представлены большинством в южных и центральных (не учитывая внефракционных).

Отстранение президента Януковича

21 февраля, на фоне продолжавшихся массовых беспорядков В. Ф. Янукович покинул Киев.

22 февраля, на заседании Верховной рады сообщили об «исчезновении» Президента Виктора Януковича, его резиденция в Межигорье была пуста, её охрана была снята, тележурналисты «5-го канала» провели репортаж с территории резиденции. Виктор Янукович в Харькове дал интервью телеканалу «112 Украина», в котором заявил, что не собирается подавать в отставку и не собирается подписывать решения Верховной рады, которые он считает противозаконными, а происходящее в стране квалифицировал как «вандализм, бандитизм и государственный переворот».

22 февраля в 17:10 переформатированная Верховная рада приняла постановление, в котором заявила о самоустранении Президента Украины от выполнения конституционных полномочий и назначении внеочередных выборов президента Украины:

Учитывая, что Президент Украины Виктор Янукович самоустранился от выполнения конституционных полномочий, что угрожает управляемости государства, территориальной целостности и суверенитету Украины, массовому нарушению прав и свобод граждан, исходя из обстоятельств крайней необходимости, Верховная Рада Украины, выражая суверенную волю украинского народа, постановляет:

Установить, что Президент Украины Виктор Янукович неконституционным способом самоустранился от осуществления конституционных полномочий и является таким, который не выполняет свои обязанности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 85 Конституции назначить внеочередные выборы Президента Украины на 25 мая 2014 года.

Это постановление вступает в силу с момента его принятия.

За постановление проголосовало 328 народных депутатов. Прописанная в конституции процедура импичмента при этом проведена не была.

В ночь с 22 на 23 февраля в Крым, с целью ареста Януковича, отправляются новоназначенные глава СБУ Наливайченко, и. о. министра внутренних дел Аваков в сопровождении бойцов спецподразделений «Альфа» и «Сокол».

23 февраля обязанности президента Украины были возложены на председателя Верховной рады Александра Турчинова, в результате чего Турчинов стал «исполняющим обязанности» президента.

25 февраля Верховная Рада Украины приняла заявление «к Международному уголовному суду о признании Украиной юрисдикции Международного уголовного суда, относительно совершения преступлений против человечности высшими должностными лицами государства, которые привели к особо тяжким последствиям и массового убийства украинских граждан во время мирных акций протеста в период с 21 ноября 2013 года по 22 февраля 2014 года». В документе отмечается, что в течение трёх месяцев на Украине правоохранительные органы по приказу высших должностных лиц государства неправомерно применяли меры физического воздействия, специальные средства и оружие к участникам мирных акций в Киеве и других городах Украины. Системными стали превышение должностными лицами власти и должностных полномочий, а также совершение других тяжких и особо тяжких преступлений, которые привели к убийству более 100 граждан Украины и других государств, ранениям и увечьям более 2 тыс. человек, более 500 из которых находятся в тяжелом состоянии, применение в отношении мирных граждан пыток (незаконного задержания и содержания раздетыми догола при температуре воздуха ниже 15 градусов С, применение водометов против участников мирных акций протеста при температуре воздуха ниже 10 градусов С, нанесение телесных повреждений разной степени тяжести и т. п.) Также заявлено, что характерным признаком в этот период стало похищения и исчезновения людей, и насильственное незаконное лишение их свободы, насильственный вывоз в безлюдные места с целью пытки и убийства, необоснованное тюремное заключение большого количества людей в разных городах Украины, их жестокое избиение, противоправное уничтожение имущества участников мирных акций (жилья, автомобилей, и т. д.) Заявляется, что преследование людей велось по политическим мотивам. Парламент обращается к Международному уголовному суду с просьбой об установлении виновных в совершении преступлений против человечности, предусмотренных статьей 7 Римского устава Международного уголовного суда, и привлечения к уголовной ответственности Президента Украины Виктора Януковича, экс-генерального прокурора Виктора Пшонку, бывшего министра внутренних дел Виталия Захарченко и других должностных лиц..

Переформатирование Конституционного суда

24 февраля 2014 года Верховная Рада Украины приняла постановление об увольнении под предлогом «нарушения присяги» 12 судей Конституционного суда Украины (5 — назначенных по квоте Рады, 5 — назначенных съездом судей Украины, 2 — назначенных по квоте Президента Украины) и об открытии в отношении них уголовных дел. 27 февраля Конституционный суд на своём собрании принял обращение к Совету судей Украины не увольнять судей КС и обеспечить их правовую защиту, а также обращение к европейским и международным организациям и правозащитным институтам для привлечения их внимания и оценки ситуации, сложившейся вокруг Конституционного Суда Украины. В документах отмечается, что постановление Верховной Рады «принято в отсутствие предусмотренных законодательством оснований и с нарушением предусмотренной процедуры», а также «не соответствует конституционным принципам разделения власти в государстве и верховенства права». 20 марта 2014 года Международная комиссия юристов выразила озабоченность смещением и уголовным преследованием судей Конституционного суда Украины.

Последствия

Вопрос о легитимности новой власти

Согласно ст. 112 Конституции Украины (в ред. от 08.12.2004) председатель Верховной рады может стать и. о. президента в случае досрочного прекращения полномочий президента (полномочия президента Януковича не были досрочно прекращены, как этого требуют ст. 108—111 Конституции Украины). Статья 108 Конституции приводит несколько оснований для этого:

1. вступление в должность новоизбранного президента;
2. отставка (согласно статье 109 заявление о ней должно быть лично оглашено президентом на заседании парламента);
3. невозможность исполнения полномочий по состоянию здоровья (должна быть установлена на заседании Верховной Рады Украины и подтверждена решением, принятым большинством от ее конституционного состава на основании письменного представления Верховного Суда Украины — по обращению Верховной Рады Украины, и медицинского заключения)
4. смещение с поста в порядке импичмента;
5. смерть.

Порядок импичмента регулируется статьей 111 конституции. В соответствии с ней он осуществляется в случае совершения им государственной измены или иного преступления следующим образом:

1. вопрос инициируется большинством голосов от конституционного состава ВР
2. для проведения расследования Верховная Рада Украины создает специальную временную следственную комиссию, в состав которой входят специальный прокурор и специальные следователи;
3. выводы комиссии рассматриваются ВР. При наличии оснований (см. выше) Верховная рада выдвигает обвинение двумя третями голосов от своего конституционного состава
4. Решение о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента принимается Верховной Радой Украины не менее чем тремя четвертями от ее конституционного состава после проверки дела Конституционным Судом Украины и получения его заключения в отношении соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об импичменте и получения заключения ВерховногоСуда Украины о том, что деяния, в которых обвиняется Президент Украины, содержатпризнаки государственной измены или иного преступления.

Указанный порядок импичмента при отстранении Януковича соблюдён не был. Решение принималось голосами 328 депутатов (немногим более 300 голосов — 2/3 от конституционного состава, что достаточно лишь для выдвижения обвинения), причём основанием прекращения полномочий было названо "самоустранение", не являющееся тождественным конституционному основанию "отставка". Впрочем, перед голосованием Александр Турчинов заявил депутатам, что незадолго до этого «удалось найти по телефону Януковича. В присутствии депутатов Арсений Петрович Яценюк говорил с ним. Яценюк предложил ему подать в отставку. Он согласился. Но, очевидно, потом, пообщавшись с другими людьми, он опроверг заявление. А его пресс-служба распространила заведомо записанный ролик». Вместе с тем, такое решение,как указано выше, должно было быть оглашено лично Януковичем (а не кем-либо с его слов), поэтому отставкой данное сообщение не является.

В связи со смещением Януковича профессор права, один из разработчиков Конституции Виктор Мусияка отметил, что: «Такого основания отрешения президента от должности [самоустранение] Основной закон не предусматривает, как и не предусматривает полномочия президента и Конституционного суда на антиконституционный переворот и узурпацию власти.».

28 февраля в российском Ростове-на-Дону Виктор Янукович провёл пресс-конференцию, где подтвердил, что считает себя действующим президентом.

Несоблюдение конституционной процедуры и полный контроль правительственного квартала (из которого была выведена милиция) силами «Самообороны Майдана» дали России основания рассматривать события второй половины февраля 2014 года как государственный переворот, в силу чего РФ отказалась признавать новые власти официально (хотя рабочий контакт с их представителями был впоследствии установлен). В то же время со стороны США и стран Евросоюза новая украинская власть получила признание. Официальный представитель Еврокомиссии Оливье Байи охарактеризовал решение Верховной рады возложить обязанности президента на Александра Турчинова как «демократическое и законное», а посол США на Украине Джеффри Пайетт заявил: «Мы отвергаем любые намёки на то, что здесь происходит переворот, и на то, что легитимность случившегося якобы находится под вопросом из-за иностранной поддержки».

Отношение населения

Согласно результатам общеукраинского опроса, проведенного 1-6 марта, 70 % украинцев приветствуют устранение Виктора Януковича с поста Президента, 56 % украинцев одобряют формирование нового большинства в парламенте.

Протесты на Юго-Востоке Украины

Основная статья: Протесты на Юго-Востоке Украины (2014)

Замена флага Украины на флаг России на здании Гособладминистрации в Донецке 1 марта 2014 года.

После смены власти в Киеве и формирования правительства Яценюка в городах Юго-Восточной Украины начались массовые акции протеста под антиправительственными, сепаратистскими и пророссийскими лозунгами. «Антифашистские марши» прошли в Днепропетровске, Донецке, Луганске, Харькове и ряде других городов юга и юго-востока Украины. В результате штурма здания Харьковской администрации ранения получили 68 человек. Пророссийским активистам противостояли футбольные фанаты «Металлиста» и боевики группировки «Правый сектор». В Одессе представители антимайдановского митинга требовали легализации русского языка и федерализации страны.

1 марта 2014 года на фоне обострения внутриполитической ситуации на Украине Президент Российской Федерации Владимир Путин внёс в Совет Федерации РФ обращение об использовании войск Российской Федерации на территории Украины. В тот же день Совет Федерации России одобрил использование российских войск на территории Украины.

Крымский кризис

Подписание Договора о принятии Республики Крым в Российскую Федерацию. Москва, Кремль, 18 марта 2014 года.

Основные статьи: Крымский кризис и Присоединение Крыма к России (2014)

В результате протестов жителей Автономной Республики Крым и Севастополя против "неконституционной смены власти в Киеве и прихода к власти радикалов", Крым фактически отделился от Украины. 11 марта 2014 года Верховный Совет Автономной Республики Крым и Севастопольский городской совет приняли декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя. В соответствии с декларацией, в случае решения народов Крыма в результате референдума войти в состав Российской Федерации, Крым будет объявлен суверенной республикой и именно в таком статусе будет воссоединён с Российской Федерацией на правах субъекта.

Рабочая встреча Президента России Владимира Путина с руководством Республики Крым и города Севастополя. Москва, Кремль, 18 марта 2014 года.

Проведённый 16 марта 2014 года Референдум о статусе Крыма показал следующие результаты: За воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации высказалось проголосовало 96,77 % жителей Крыма и 95,6 % жителей Севастополя.

17 марта парламент Крыма подготовил проект международного договора о вступлении в состав Российской Федерации. Явка на референдум показала рекордные результаты: 81,37 % в Крыму и 89,51 в Севастополе.

В Крыму со всех правительственных зданий сняты гербы Украины, республика переходит на московское время с 30 марта, основной валютой на полуострове будет российский рубль. Началась замена украинских паспортов на российские.

18 марта 2014 года Председатель Государственного Совета Республики Крым Владимир Константинов, Председатель Совета министров Республики Крым Сергей Аксёнов и Председатель координационного совета по организации Севастопольского городского управления по обеспечению жизнедеятельности Севастополя Алексей Чалый подписали с Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным Договор о принятии Республики Крым в Российскую Федерацию.

Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты: Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Оценка события

Позиция России

• 4 марта 2014 года президент РФ Владимир Путин на пресс-конференции, посвящённой событиям на Украине, заявил, что считает Виктора Януковича легитимным президентом Украины. Последние события на Украине он оценил как антиконституционный переворот и вооружённый захват власти. При этом, Путин отметил, что „понимает тех людей на майдане, которые до сих пор требуют не каких-то там ремонтов фасада власти, а требуют кардинальных перемен“,.

• Председатель Конституционного суда Российской Федерации Валерий Зорькин: «Янукович был избран законно. Никто не оспаривал законности его избрания. Цивилизация права требует, чтобы избранный глава государства либо исполнял доверенные ему функции, либо был законным образом отстранён от власти. Отстранён ли Янукович от власти законным образом? Лишён ли он власти сообразно законам Украины? Люди, ставящие во главу угла идейные ценности или ценности иного порядка, могут страстно обсуждать недостатки этого человека. Но для юриста человека не существует. Есть совокупность функциональных характеристик, приобретаемых и теряемых законным образом. Янукович не умер (чего, наверное, очень хотелось его врагам из оппозиции), он не оказался жертвой тяжелейших заболеваний, не позволяющих ему исполнять должность. По отношению к нему не осуществлена процедура законного отрешения от власти. Как можно делать вид, что его вообще не существует, и при этом говорить о цивилизации права!»

• Глава Правительства России Дмитрий Медведев: «Янукович не был легально отправлен в отставку. А значит, остаётся законно избранным президентом, насильственно лишённым власти».

• Генеральный прокурор России Юрий Чайка: «Янукович — легитимный законный президент и он не совершал преступлений, а вот в отношении власти, которая сегодня находится на Украине, вопросов масса».

Позиция властей в Киеве

• • на своей странице в Facebook исполняющий обязанности министра внутренних дел страны Арсен Аваков — МВД Украины объявило Виктора Януковича в розыск.

Позиция Украины

• на своей странице в Facebook исполняющий обязанности министра внутренних дел страны Арсен Аваков — МВД Украины объявило Виктора Януковича в розыск.

Позиция ЕС

• Официальный представитель Еврокомиссии Оливье Байи 24 февраля — «ЕС признаёт легитимность Турчинова и отстранение Януковича»

Позиция США

• официальный представитель госдепартамента Джен Псаки 1 марта — «Янукович потерял легитимность как президент», в то же время американская администрация традиционно «не заявляет о признании правительств» различных стран.

Позиция Китая

• министр иностранных дел КНР Ван И. 8 марта — «Китай призывает к политическому урегулированию ситуации на Украине и призывает стороны сохранять сдержанность»