Перевод: английский - русский - www.onlinedoctranslator.

com

Единый европейский акт (ЕЕА)

Подготовка, проведенная комитетом Дуге в 1984-1985 годах, в

частности, Белая книга о завершении создания внутреннего рынка,
представленная в июне 1985 года комиссией под руководством ее
председателя Жака Делора, проложила путь к Соглашению о едином
экономическом пространстве (SEA) в феврале 1986 года.

Европейский совет в Фонтенбло – во Франции и Германии произошли

два значительных изменения в политике – выборы социалиста
Миттерана стали поворотным моментом в истории пятой республики,
положив конец непрерывному господству правых с момента
возвращения генерала де Голля в июне 1958 года. Президент Франции
стремился стимулировать экономику путем стимулирования
потребления, предпочитая социальную Европу Европе денежной
стабильности. Напротив, творцы экономической политики Германии,
находившиеся под сильным влиянием Бундесбанка, не хотели
отказываться от догмы стабильности. Ось Париж-Бонн рухнула –
однако новый канцлер Германии христианский демократ Гельмут Коль,
избранный в октябре 1982 года, был полон решимости возобновить
отношения, заложенные его предшественником Конрадом Аденауэром
и Шмидтом. Встреча в Фонтенбло состоялась на фоне открытого
кризиса среди десяти из-за спора о расходах на сельское хозяйство.
Хорошие отношения между Францией и Германией предоставили
средства для прекращения финансовой блокады Сообщества и
принятия пакета мер, который изначально рассматривался на саммите
в Штутгарте. Собственные ресурсы Сообщества были увеличены, доля
взимаемого НДС была повышена с 1,4%, дата, выбранная для
расширения – на Испанию и Португалию. Бюджет CAP был сокращен.
Вопрос о вкладе Великобритании в бюджет нашел временное решение
во введении механизма коррекции, призванного установить стабильное
положение для финансовой компенсации, выделяемой Великобритании.
HOS или GOV поручили исследование возможной институциональной
реформы Сообщества, которая должна была быть проведена
специальным правительственным комитетом, известным как Комитет
Дуге, по образцу Комитета Спаака.

Жак Делор – Белая книга

Проект соглашения 1985 года о завершении единого рынка.
Представлен в Милане в 1985 году, где были одобрены его
предложения. 310 перечисленных мер были направлены на
стимулирование экономического восстановления, обеспечение
свободного перемещения людей, товаров, услуг и капитала и
объединение национальных рынков в единый рынок к 1992 году.
Называется целью 92. Она была направлена на устранение оставшихся
правовых, фискальных и технических внутренних границ, чтобы
придать практическую форму амбициям, которые остались
нерешенными после введения общего рынка. Белая книга также была
ответом на требования бизнеса.

Предложения Комитета Дуге – Комитет Спаак II – в составе одного

представителя от каждого государства-члена – и одного члена
Европейской комиссии. - Оказалось сложным (задача) из-за
расхождений интересов и мнений среди различных государств-членов
относительно характера и целей европейской интеграции. Бельгийский
делегат - Фернан Герман – если не согласны, включите это в готовый
документ. Заключительный отчет – Европейские сообщества в
Европейский союз – достижение единого экономического пространства
и продвижение европейской внешней идентичности. Создание
технологического сообщества и европейского правового пространства,
укрепление EMS и разработка общей политики в области окружающей
среды, культуры и социальных дел. Необходимо сосредоточиться на
вопросах безопасности и обороны, создать постоянный Секретариат
для интенсификации предварительных политических консультаций и
отказаться от общего представительства десяти в международных
органах. Что касается институтов, то необходимо более широкое
использование принципа большинства голосов в Совете министров,
ограничение числа комиссаров одним от каждого государства-члена и
назначение Европейской комиссии Европейской комиссией, укрепление
исполнительных полномочий Европейской комиссии и предоставление
ЕП реального права на совместное принятие решений.

Миланский ЕК – рассмотрена белая книга – 10 одобрили предложения.

Национальные разногласия оставались значительными – Ирландия
нейтральна, выступила против идеи превращения вопросов обороны в
европейское дело. Валютная унификация – Германия, Дания и
Великобритания пересмотрели существующие договоры. Итальянское
председательство настаивало на голосовании, можно ли обсудить это
на межправительственной конференции, и оно победило.
IGC – выпущен с тройным мандатом – ускорить завершение единого
рынка к 1992 году – улучшить способ работы институтов сообщества и
внедрить CFSP. Две рабочие группы – одна работает с CFSP. Вторая –
пересмотр договора ЕЭС. Встречи под председательством Люксембурга
– Комиссия – призвали объединить поправки к договору ЕЭС и новый
договор о политическом сотрудничестве в единый акт. Общее
соглашение одновременно применялось к завершению до 31 декабря
1992 года единого рынка, расширению квалифицированного
большинства голосов, дальнейшему развитию Экономического и
валютного союза, экономической и социальной сплоченности,
реорганизации полномочий и обязанностей Комиссии, Парламента и
Суда Европейских сообществ, внедрению Европейского
технологического сообщества и европейскому сотрудничеству в сфере
внешней политики.

Значение – создание единого рынка – установление крайнего срока

1992 г., капитал, товары и услуги, люди. QMV – уменьшил
необходимость единогласного решения в COM, сделав
законодательный процесс более эффективным. Увеличить роль
парламента – Процедура сотрудничества – отклонить решение совета,
если абсолютное большинство его членов было получено во втором
чтении. Суд первой инстанции – освободить ICJ – формализованное
участие комиссии в европейском политическом сотрудничестве. EPC –
единый кодифицированный акт. Европейский FP – механизм должен
был быть основан на консультациях с государствами-членами и
информировании их. На пути к социальной сфере – содействие охране
здоровья и безопасности работников и развитие социального диалога –
ESF – Европейский сельскохозяйственный руководящий и
гарантированный фонд. Фонд регионального развития. Многолетняя
рамочная программа научных исследований.

Влияние - экономический рост, расширение торговли - устранение

барьеров способствовало внутриевропейской торговле и инвестициям.
Мобильность рабочей силы и капитала - свободное пересечение границ.
Более сильные институты ЕС ПЕРЕХОДЯТ НА QMV, вдохновение
Маастрихтского договора для более глубокой интеграции, ведущее к
движению за экономический и валютный союз и созданию евро.
Усиление наднациональной власти - ЕС и парламент.

Роль Жака Делора и Европейской комиссии в формировании

интеграции
Президент Европейской комиссии – 85-95 – французский экономист,
ранее занимал пост министра финансов. Амбициозный прагматизм и
глубокая приверженность европейскому единству.

Основные вклады – SEA 1986 – установил 1992 год в качестве крайнего

срока для единого рынка – ввел квалифицированное большинство
голосов в совете для ускорения принятия решений – Расширил роль
Европейского парламента в законодательстве. Доклад Делора и
экономический и валютный союз 1989 – он возглавил комитет Делора –
трехэтапный план для EMU, основание евро, ЕЦБ и критерии
конвергенции денежно-кредитной и фискальной политики среди
государств-членов. Был также движущей силой Маастрихтского
договора и Европейского союза – три столпа – экономика, внешняя
политика, сотрудничество в области правосудия, гражданство ЕС и
приверженность более глубокому политическому и экономическому
союзу. Социальная хартия и социальная Европа – баланс между
экономической либерализацией и правами трудящихся – настаивал на
социальной хартии 1989 года, обеспечивающей справедливую
заработную плату, безопасность рабочих мест и защиту труда –
заложил основу для трудового законодательства ЕС и европейской
социальной модели. В рамках ЕЭС расширил – объединил Испанию,
Португалию и Грецию, обеспечив демократическую стабильность в
Южной Европе. Укрепил наднациональное управление – экономический
рост и успех единого рынка, вдохновение для будущей интеграции,
Амстердам, Ницца и Лиссабон.

Расширение Европейских Сообществ: Греция (1981), Испания и

Португалия (1986)

Греция — ассоциированный член Сообщества с 1961 года. 22-летний

переходный период с заключением финансового протокола и
гармонизацией определенных политик с сельским хозяйством и
налогообложением. Военный переворот 1967 года привел к
приостановке соглашения об ассоциации, и только его повседневное
управление продолжалось до 1974 года, когда режим полковников был
свергнут в 1974 году. Социалистическая партия после Караманлиса —
во главе с Папандреу просоветские коммунисты партии КПГ выступили
против вступления в отличие от Караманлиса (консерватора), опасаясь,
что это усугубит экономическую и политическую зависимость страны.
29 января 1976 года Комиссия изложила свое подробное мнение в
докладе Совету. Осознавая политическое значение этого расширения,
Комиссия подчеркнула отсталую экономику и сельское хозяйство
Греции по сравнению с девятью более промышленно развитыми
странами, которые тогда составляли Европейское экономическое
сообщество (ЕЭС). Длительный переходный период, необходимый для
успешной адаптации и интеграции Греции в сообщество — опасения по
поводу возрождения Кипрского конфликта. Существенные
экономические препятствия – более низкий ВВП и более высокий
уровень безработицы, чем у ее партнеров – при вступлении Греция
надеялась получить выгоду, в частности, от гарантированных цен на
сельскохозяйственную продукцию и от некоторых структурных фондов
сообщества. Папандреу настаивает на выгодах – помочь своей стране
адаптироваться к членству – Комиссия предложила ЕС помочь Греции
посредством региональной политики и других мер перераспределения,
а не посредством отступлений от договоров – плохая кровь. в конечном
итоге он получил финансовую помощь для удовлетворения
корректировки – ЕС удерживался на грани выкупа – Греция была
принята в сообщество, чтобы укрепить свою восстановленную
демократию – они не позволили сообществу сделать то же самое для
Испании и Португалии. Семилетняя программа грантов и займов для
помощи средиземноморским регионам ЕС. 1981 Франция – укрепить
демократический режим – была той, кто интегрировался в НАТО,
поэтому они были важными частями Европы символически, а Германия
имела прочные торговые связи с Грецией, ее ведущим поставщиком. -
1975

Разрешение британского бюджетного вопроса расчистило путь для

вступления Португалии и Испании, достигнув бюджетного соглашения.
Фонтенбло установил 1986 год в качестве даты присоединения двух
стран. 1983 Португалия Марио Соареш сформировал правительство в
1983 году Соареш расположил к себе ЕС, когда он ввел меры по
сокращению внешнего долга и реструктуризации экономики. Вскоре
последовало быстрое соглашение по ряду нерешенных вопросов. К его
большому раздражению, оно зависело от результата переговоров
Испании, поскольку они проводились совместно.

Испания – убедительная победа социализма – введены крайне

необходимые, но политически болезненные экономические реформы –
переговоры о вступлении прошли успешно – сложные области
сельского хозяйства и рыболовства стали спорными. Был проложен
путь к прорыву в правилах рынков фруктов, овощей и оливкового
масла. Рыболовство – ЕС не хотел предоставлять Испании
неограниченный доступ к своим территориальным водам – испанский
флот был больше, чем флот сообщества вместе взятый, и имел
ненасытный аппетит. Было заключено соглашение о рыболовстве.

Европейское политическое сотрудничество и достижения внешней

политики.

Межправительственная конференция после Миланского саммита дала

правительствам возможность реформировать ЕПС и подвести его под
эгиду Римского договора. Директора по политике рассмотрели
различные предложения от национальных правительств, в частности
Великобритании и, совместно, Франции и Германии. Правительства в
целом согласились с необходимостью сделать внешнеэкономическую
политику ЕС и их собственную внешнюю политику более согласованной
с другими. Нейтральная Ирландия, пацифистская Дания и своеобразная
Греция преуспели в исключении любых ссылок на оборонную политику
из пункта, охватывающего политическое сотрудничество, которое
продолжало ограничивать обсуждения внешней политики
политическими аспектами безопасности, но включало ряд полезных
процедурных изменений. Франция и Германия, презирая различия
между ними по многим институциональным и политическим вопросам,
иногда объединяли усилия, чтобы продвинуть дело вперед. Ролан Дюма
и Ганс-Дитрих Геншер, министры иностранных дел Франции и
Германии, были чрезвычайно близки, гораздо ближе, чем Миттеран и
Коль. Совместное вмешательство их на встрече министров иностранных
дел в конце ноября 1985 года нейтрализовало оппозицию некоторых их
коллег к частям предлагаемого соглашения. Кодифицировано в одном
акте. Его преобразование в CFSP – проект Люксембурга 1991 года.
Будет ли это федерацией? Острая решимость Великобритании и Дании
ограничить CFSP – но до этого они действовали через EPC – как во
время вторжения в Кувейт 1990 года – наложили эмбарго на нефть из
Ирака и оккупированного Ираком Кувейта. Правительства использовали
EPC, чтобы выступить с совместным осуждением действий Ирака.
Помимо этого они мало что могли сделать вместе. Встреча
Западноевропейского союза – обсуждался возможный военный ответ –
но не включала все государства-члены ЕС, поэтому они призвали к
слиянию ЕС и Западноевропейского союза. Рим 1990 года вышли за
рамки нынешних ограничений в отношении безопасности. Любое
обсуждение обороны привело к НАТО. Французы хотели
обороноспособности ЕС, некоторые были обеспокоены, Великобритания
была обеспокоена США – Германия склонялась к Франции. Формально в
конечном итоге включенный в Маастрихтский договор, допускал общую
оборонную политику, которая в конечном итоге привела бы к общей
обороне. – Осторожно заверил США, что соглашение не подрывает
НАТО. Трудности реагирования на югославский кризис - предупредил
их не разрывать, но они это сделали, и вмешалась югославская армия, а
также Европа - посредничество между обеими сторонами. 1991
Люксембург, заседание ЕС, военные действия начались - уехал на
миротворческую миссию - Тройка министров иностранных дел ЕС. -
Югославские власти разговаривают с Европой, а не просто с одной
страной. Словения прекратила конфликт - Хорватия и сербские
доминировали в федеральных силах, жестокая война - экономические
санкции ЕС и побуждение и дипломатическое признание или изоляция
воюющих сторон. Даже если бы у ЕС были полномочия действовать
военным путем, государства-члены смогли бы проводить только
ограниченные миротворческие операции.ЕС созвал мирную
конференцию в Гааге в сентябре 1991 года для лидеров воюющих
фракций. Но ЕС не смог оказать большого давления ни на одну из
сторон — Германия начала настаивать на признании Хорватии и
Словении. Другие правительства беспокоились о новообретенной
международной напористости, думая, что это обострит ситуацию.
Другие поддались. Скандал в ЕС о дипломатическом признании
отколовшихся государств совпал с саммитом в Маастрихте. Несмотря
на явную необходимость в прочной внешней политике и политике
безопасности, правительства подходили к этому вопросу с
осторожностью в свете событий в Югославии.

Окончание холодной войны и его последствия для европейского

проекта.

Горбачев позволил протестующим прорвать берлинскую стену в ноябре

1989 года. – с внезапной возможностью объединения Германии
геополитическая ситуация в Европе изменилась в одночасье. – сбитый с
толку перспективой объединения Германии, Миттеран, более чем
когда-либо, был полон решимости крепко связать Германию с ЕС
посредством быстрого достижения ЭВС. – укрепление связи между
объединением Германии и Европы. Мирная революция в Центральной и
Восточной Европе, объединение Германии и окончательный распад
СССР были почти очевидными проявлениями меняющегося
геополитического контекста европейской интеграции в конце 1980-х
годов. – реализация программы единого рынка и импульс, стоявший за
ЭВС, изменили политическую ситуацию за ЕС. Для Тэтчер крах
коммунизма продемонстрировал банкротство западноевропейского
социализма и тщетность попыток централизации власти в Брюсселе.
Для Делора это продемонстрировало привлекательность европейской
интеграции и важность укрепления наднациональных институтов.
Итак, идеологический раскол. Тэтчер сравнила ЕС с СССР и сказала, что
стремление к расширению в Восточной и Центральной Европе ослабит
ЕС политически и подорвет перспективы ЭВС. Также против
объединения Германии, но это было неизбежно – это произошло – начал
Германский валютный союз – щедрый обменный курс для
восточногерманской марки – объединенная Германия составляла 27
процентов ВВП ЕС и 77 миллионов человек – Торговые модели
изменятся Германия станет центром общеевропейского рынка –
гравитация сместится с запада на восток – Франция из Германии.
Однако события в Германии дальше на восток усилили интерес
государств-членов к институциональным и политическим реформам,
отличным от ЭВС – как FP и SP – эффективное принятие решений и
больше субсидиарности – децентрализация власти. большая
демократическая легитимность, более эффективное принятие
решений, последовательная социально-экономическая политика и
разработка общей внешней и политики безопасности.

Британский Скидка

В период с 1979 по 1984 год – предметом обсуждения был не только

размер взноса Великобритании, но и состав самого бюджета. ЕС
тратило большую часть своих денег на сельскохозяйственные субсидии
и поддержку. Учитывая неуклонный рост расходов на сельское
хозяйство, ЕС должен был достичь предела своих собственных ресурсов
в начале 80-х годов. Правительствам нужно было либо увеличить
размер взноса НДС, либо сократить расходы на сельское хозяйство.
Британия никогда не любила CAP. Тэтчер пришла к власти в 1979 году и
серьезно занялась своим бюджетным дисбалансом в ЕС. Она была CAP
как механизмом, искажающим рынок. Совокупность суверенных
государств, тесно сотрудничающих ради взаимной экономической
выгоды. В основе CAP и сообщества лежала франко-германская ось –
это уменьшало способность Великобритании влиять на события.
Связанная со своими внутренними приоритетами, она сокращала
государственные расходы дома и противоречила бы ее природе, если
бы позволила ЕС расточительно тратить государственные деньги. Не
понравилась фраза о собственных ресурсах и растрате денег Брюсселя
– и что деньги, переданные им, были нашими, а не их, и что Британия
внесла слишком много и имела право на щедрую скидку. 1979 Первое
заседание Европейского совета – Тэтчер решила встряхнуть ситуацию.
Поговорим о скидке. Тэтчер пригрозила удержать бюджетные взносы
Великобритании – Жискар и Шмидт размышляли о низведении
Великобритании до уровня второсортного членства в ЕС – юридическая
невозможность. 1980 Предложение скидки в размере двух третей –
неохотно принято. Тэтчер удалось внести бюджетную реформу в
повестку дня ЕС. Упорное стремление Тэтчер к бюджетной скидке на
условиях, приемлемых только для Великобритании, оттолкнуло ее
коллег-лидеров ЕС. Тэтчер переизбрана в 1983 году – потребовала
постоянного решения британского бюджетного вопроса на саммите в
Штутгарте. Афинский саммит – провал – Тэтчер хотела постоянного
британского возмещения как части долгосрочной реформы финансов
ЕС. Введенный налог на молочных фермеров для покрытия расходов на
хранение или субсидирование экспорта. Переговоры по предлагаемым
реформам CAP, по условиям британской скидки и по
перераспределению размера взноса налога на добавленную стоимость
в бюджет ЕС были тесно связаны. Все, что было сделано, не было
постоянным решением – но было решено в 1984 году в Фонтенбло –
фиксированный процент каждый год от разницы между взносом НДС
Великобритании в ЕС и поступлениями Великобритании от ЕС.
Возобновленные призывы Миттерана к пересмотру отношений
Великобритании с ЕС также могли убедить Тэтчер положить конец
спору. Двухскоростное ЕС – кто больше платит, тот и наверху –
расчистило путь для присоединений.

1990-е

Маастрихтский договор (1992 г.): основы, экономический и валютный

союз (ЭВС) и политическая интеграция.

Маастрихтский договор – в 1990 году лидеры ЕС начали

межправительственную конференцию по ЭВС и политическому союзу. –
завершился годом позже – пересмотреть существующие договоры, но
также провозгласить новый договор о Европейском союзе. Консенсус в
начале относительно значения ЭВС, но не относительно того, как его
организовать или достичь. Тема политического союза была более
аморфной.

ЕВС – Техническая легитимность ЕВС и установление ключевых

параметров для последующих переговоров по договору. Немцы –
Европейский центральный банк должен копировать немецкий
центральный банк – предостерегали от создания ЕЦБ – в начале
второго этапа ЕВС перед запуском единой валюты.

ЕВС — это процесс согласования экономической и денежно-кредитной

политики в государствах-членах. Он состоит из трех этапов. Первый
этап (1990–1993 гг.). Свободное движение капитала между
государствами-членами. Второй этап (1994–1998 гг.). Координация
денежно-кредитной политики государств-членов, усиление
сотрудничества между их национальными центральными банками и
сближение их экономик (т. е. экономическая конвергенция). Третий
этап (с 1 января 1999 г.). Постепенное введение евро и реализация
единой денежно-кредитной политики под ответственностью
Европейского центрального банка (ЕЦБ) — третий этап начнется с
неполным составом государств-членов ЕС — из-за двухуровневой
системы — отказавшихся на третьем этапе по усмотрению после
выполнения критериев конвергенции. Конкретно — Великобритания и
Дания не будут блокировать движение к третьему этапу. Третий этап
запущен еще в 1997 г. — ЕЦБ и национальные центральные банки
созданы накануне третьего этапа.

Политический союз – от расширения квалифицированного большинства

в Совете до роли ЕП, социальной политики и трансформации
Европейского политического сотрудничества в общую внешнюю
политику и политику безопасности. Каким образованием будет ЕС –
опишите его как федерацию. Председательство Люксембурга
предложило, чтобы здание ЕС опиралось на три столпа – Римский
договор, ОВПБ и ПВД = по их мнению, Римский договор, который уже
включал различные механизмы принятия решений, мог бы включать
общую внешнюю политику и политику безопасности и ПВД.
Правительства хотят отделить ЕП от ОВПБ И ПВД?

Первый столп – внес изменения в Римский договор, которые подпадали

под первый столп ЕС – основные институциональные реформы договора
включали скромное расширение квалифицированного большинства в
Совете и существенное расширение законодательных полномочий
Европейского парламента. – повысил эффективность принятия
решений, одновременно укрепляя демократическую легитимность
нового ЕС. Полномочия Европейского парламента значительно
расширились – больше, чем просто процедура сотрудничества – но не
так много, как хотел Европейский парламент – ряд областей политики
от первоначальных консультаций к сотрудничеству – и переключил
некоторые, такие как внутренний рынок, от сотрудничества к новой
процедуре совместного принятия решений. – повысил его до почти
законодательного, равного Совету – право на третье чтение
законопроекта и согласительного комитета, в котором на
заключительном этапе достигается компромиссный текст. Европейский
парламент использовал свои расширенные полномочия по согласию,
чтобы играть ограниченную роль в Общей внешней политике и
политике безопасности. Право парламента на расследование
формального права подачи петиции и права назначать омбудсмена для
подачи жалоб на недобросовестное управление. ЕС должен заниматься
только вопросами, которые лучше всего решать на европейском, а не
на национальном уровне. Переопределил или расширил участие
сообщества в образовании, культуре и окружающей среде, а также
защите прав потребителей. Гонсалес отстаивал идею сплоченности —
на этот раз в отношении Европейского валютного союза.

Второй столп – сложный, потому что в основе национального

суверенитета. В то время как государства-члены были готовы
объединить ответственность за денежно-кредитную политику, они не
собирались устанавливать по-настоящему общую внешнюю и политику
безопасности, не говоря уже о по-настоящему общей оборонной
политике. Расхождения с политическим сотрудничеством, поэтому
формула в конечном итоге была включена в Маастрихтский договор,
позволили в конечном итоге разработать общую оборонную политику,
которая со временем могла бы привести к общей обороне. Скандал в ЕС
по поводу дипломатического признания отколовшихся государств
совпал с саммитом в Маастрихте – очевидная необходимость в
надежном FSP. – он касался FSP, но был относительно сдержанным.
Политические цели, призывающие к систематическому сотрудничеству
между государствами-членами и предусматривающие совместные
действия ЕС в FSP – позволяли большинству голосов осуществлять
совместные действия, но только если правительства сначала
единогласно согласятся с принципом совместных действий. –
неуклюже.

Третий столп — свободное перемещение людей — высокий приток

мигрантов из Центральной и Восточной Европы — такие вопросы, как
иммиграция, убежище и контроль за трансграничной преступностью,
были в центре внимания конференции по политическому союзу.
Шенгенский режим стал лабораторией для возможной отмены барьеров
для трансграничных поездок в пределах ЕС. Он охватывал все: от
политического сотрудничества до прав гастарбайтеров и фискального
мошенничества. Иммиграционная группа старших должностных лиц
1986–1990 гг. Дублинская конвенция — рассмотрение заявлений о
предоставлении убежища — таким образом, охватывала ряд областей,
представляющих общий интерес, убежище, иммиграция, контроль
внешних границ, сотрудничество в борьбе с наркотиками и
мошенничеством, судебное сотрудничество по гражданским и
уголовным делам и сотрудничество полиции. Дания и Ирландия
обязаны были провести референдум по ратификации — узко отклонили,
почти потеряв шанс реализовать договор. Миттеран получил народное
одобрение и почти вызвал отторжение.

Расширение: Австрия, Швеция и Финляндия (1995).

Три категории стран стремились к членству — нейтральные страны,

больше не ограниченные холодной войной, не нейтральные в
некоторых случаях члены НАТО, подающие или возобновляющие заявки
на членство из-за изменившихся международных обстоятельств, и
новые независимые страны Центральной и Восточной Европы. Цель
Европейской экономической зоны — объединения ЕС и ЕАСТ —
заключалась в том, чтобы распространить преимущества единого
рынка на гораздо большее количество потребителей, запуск единого
рынка в 1993 году и производителей, и в процессе удовлетворить
некоторые основные экономические причины стран ЕАСТ, желающих
присоединиться к ЕС. Мотивированные исключительно экономическими
соображениями — Швейцария и Норвегия, но население выступало
против членства по разным причинам, вступление было гораздо менее
спорным в Австралии, Финляндии и Швеции, где нейтралитет больше
не рассматривался как препятствие для членства в ЕС. Разрешение
кризиса ратификации, соглашение о бюджетном пакете и
настойчивость заявителя на раннем членстве привели к началу
переговоров о вступлении с Австрией, Финляндией, Норвегией и
Швецией в 1993 году. Относительно быстро. Поскольку большинство
переговоров были включены в экономическую зону ЕЭП. Но проблемы,
связанные с социальными, энергетическими, экологическими, сельским
хозяйством и рыболовством, все еще должны были быть решены.
Возникли трудности, такие как транзит грузовиков через Австрию,
запрет на продажу нюхательного табака — шведы пристрастились к
нему, и шведская монополия на продажу алкоголя, который шведы
потребляли в больших количествах, но со значительными расходами. —
заключили в 1994 году — новая категория структурных фондов для
арктических территорий, специальные меры по поддержанию доходов
фермеров в новых государствах-членах после выравнивания цен на
сельскохозяйственную продукцию в расширенном ЕС. Это было самое
легкое расширение для ЕС, которое он мог осуществить. Три новых
государства-члена были небольшими в демографическом отношении и
благополучными в экономическом отношении.

Копенгагенские критерии – стабильность институтов, демократия,

верховенство закона, права человека и т. д.

Наличие функционирующей рыночной экономики, способность

справляться с конкурентным давлением и рыночными силами

Способность брать на себя обязательства членства – приверженность

целям политического, экономического и валютного союза.

Амстердамский договор (1997 г.): институциональные реформы и

подготовка к расширению

IGC начинает 1996 год - улучшить функционирование CFSP - вероятные

институциональные последствия следующего раунда расширения
становятся очевидными. ЕС с двадцатью пятью или более
государствами-членами будет неработоспособен без крупных
институциональных реформ. Группа размышлений готовит комитет
высокого уровня для подготовки конференции. Задачей группы было
составить повестку дня конференции, которая выйдет за рамки
институциональной реформы и определит области вероятного
согласия. Возможность дифференцированной интеграции более тесное
сотрудничество в отдельных областях политики среди государств-
членов-единомышленников. Британские консерваторы у власти -
Лейбористская партия Тони Блэра - вопрос дифференцированной
интеграции утратил свою актуальность. - но все еще вызывает больше
академического интереса - должен быть включен в договор, пока он
будет ограничен на практике точно определенными условиями,
которые не поставят под угрозу существующий свод правил и
положений ЕС. Правительства согласились на компромисс, который
включал как разрешающие положения для стран, желающих
сотрудничать более тесно, так и конкретные положения, регулирующие
использование гибкости в определенных областях политики. - вопросы,
касающиеся ЕП, его размера, местоположения и законодательной
власти - легко решаются. 700 членов и согласились закрепить в
договоре более раннее политическое соглашение о проведении
большей части пленарной сессии ЕП в Страсбурге. Пересмотреть
процедуру совместного принятия решений таким образом, чтобы это
значительно усилило законодательную власть ЕП. Большинство
правительств высказались за распространение квалифицированного
большинства на дополнительные сферы политики. – переоценка
голосов в совете – крупные страны – либо мы получаем увеличение
голосов, либо вводим двойное большинство – объединение
традиционного требования квалифицированного большинства с новым
демографическим критерием. Размер и состав Комиссии – крупные
страны хотели увеличить свой относительный вес в голосовании в
Совете – малые страны категорически выступили против идеи
радикального сокращения размера комиссии, что могло привести к
потере их комиссара. – не удалось достичь соглашения по
институциональной реформе, но было временное решение – протокол,
прилагаемый к договору, оговаривал, что комиссия пойдет на
компромисс с одним представителем от каждого государства-члена,
как только произойдет следующее расширение – предоставил
переоцененные голоса, чтобы компенсировать крупным странам
потерю второго комиссара. – наделение ЕС основными политическими
ценностями и разрешение ЕС налагать санкции на любое государство-
член, которое отклоняется от них – интересное изменение. Помимо
этого полномочия ЕП и расширение диапазона голосования
квалифицированным большинством не были значительными.

Запуск евро: планирование, реализация и первые трудности.

Дорога к третьему этапу EMU была ухабистой - растущие немецкие

процентные ставки подтолкнули стоимость марки и понизили
стоимость других валют в механизме обменного курса EMS, что привело
к крупному кризису EMS в 1992 году. Кризис обострился в 1993 году,
когда Бундесбанк решил не делать долгожданного снижения
процентных ставок. - некоторые центральные банки потеряли
огромные суммы денег во время валютного кризиса - некоторые
спекулянты, такие как международный финансист Джордж Сорос,
заработали состояние. Люди задавались вопросом, как EMU, учитывая
его тесную связь с EMS, мог добиться успеха при таких
неблагоприятных обстоятельствах. Опустошенная Британия, из-за EMS
и сопутствующего EMU, стала ассоциироваться с валютными
потрясениями и национальным унижением. Тем не менее, валютный
кризис укрепил убежденность большинства политиков и должностных
лиц ЕС в необходимости продвигаться вперед с EMU. Второй этап ЭВС
начался без лишнего шума в 1994 году – Создание Европейского
валютного института – предшественника ЕЦБ – должно было провести
техническую подготовку к третьему этапу и помочь координировать
денежно-кредитную политику государств. - нормативная,
организационная и логистическая основа для предлагаемой
Европейской системы центральных банков. Маастрихтский договор
предусматривал, что третий этап может начаться в 1997 году,
поскольку большинство государств соответствуют критериям
конвергенции. Казалось, что ЕС находится в рецессии, поэтому не
может уложиться в срок – Высокие процентные ставки в Германии
подтолкнули процентные ставки по всему ЕС, увеличив стоимость
заимствования денег и сократив инвестиции. Безработица выросла, а
потребительские расходы упали – правительства получили меньше
доходов, но больше тратили на социальное обеспечение. Было
невозможно сократить дефицит и долг для участия в третьем этапе.
Цель была отклонена. Крайний срок 1999 год. Коля и Сантера следует
поблагодарить за достижение цели – новая валюта евро.

Пакт стабильности и роста — как обеспечить устойчивость валютного

союза посредством сохранения фискальной дисциплины после запуска
третьего этапа ЭВС. Ecofin предложил пакт стабильности —
автоматические штрафы для членов еврозоны, имеющих чрезмерный
бюджетный дефицит, определенные, как в Маастрихте. Германия
смягчила условия предлагаемого пакта, сделав штрафы не
автоматическими, а подлежащими одобрению правительствами.
Пересмотр — Франция.

Достижение третьего этапа – творческие усилия Франции и Германии в

области бухгалтерского учета для соответствия критериям
конвергенции, которые ЭВС будет запущен любой ценой. Попытка
Германии оказалась неудачной. Вопросы о соблюдении 3-процентного
потолка. Вопросы о поддержании 3-процентного потолка бюджетного
дефицита. Кризис ратификации Маастрихта – высокая степень
общественной обеспокоенности более глубокой интеграцией – которая
кристаллизовалась вокруг ЭВС. Боль соответствия критериям
конвергенции была неравномерно распределена, и реакция на ЭВС
сильно различалась среди стремящихся участников. Страны ядра ЕС
могли бы поставить под угрозу ЭВС из-за враждебного общественного
мнения. Как во Франции. Немцы были более послушны властям. С
осознанием этого оппозиция ЭВС была приглушена, и большинство
стран соответствовали критериям конвергенции.
Третий этап – начался в 1999 году – когда обменные курсы между
участвующими валютами были зафиксированы, и ЕЦБ взял на себя
ответственность за денежно-кредитную политику в еврозоне, сам евро
сначала существовал только номинально. ЕЦБ, комиссия и
национальные власти справились с огромной логистической проблемой
введения новой валюты и изъятия старых. Введение прошло гладко.
Были жалобы на рост цен со стороны розничных торговцев. В
противном случае люди легко принимали евро. Те, кто путешествовал
через национальные границы, были счастливы, что им не нужно было
тратить силы и деньги на обмен денег. Снижение стоимости, что EMU
оказался на шаткой почве. ЕЦБ столкнулся с трудной задачей
управления денежно-кредитной политикой – не работает как один
размер для всех. Столкнувшись с сокращением доходов и ростом
расходов, некоторые страны не смогли удержать свой дефицит ниже 3
процентов. Германия была одним из нарушителей. Пакт был признан
бесполезным, поскольку Германия не знала о дефиците, и что он был
заблокирован Советом и просто выпустил раннее предупреждение.

Роль ЕС в мировом порядке после окончания холодной войны,

разрешении конфликтов и региональной стабильности.

После Холодной войны Европейский союз (ЕС) стал ключевым игроком в

глобальном управлении, делая акцент на дипломатии,
многосторонности, экономическом влиянии и управлении кризисами.
Его роль в формировании международного порядка, разрешении
конфликтов и содействии региональной стабильности можно
проанализировать через несколько измерений:

1. ЕС в мировом порядке после Холодной войны

После распада Советского Союза ЕС сыграл решающую роль в

стабилизации европейского континента и продвижении
международного порядка, основанного на правилах.

Ключевые аспекты влияния ЕС:

 Расширение и интеграция: ЕС стремился к расширению как к

инструменту стабильности, интегрируя посткоммунистические
государства в свои политические и экономические структуры.
Присоединение стран Центральной и Восточной Европы (2004,
2007, 2013) снизило риск политической нестабильности в регионе.
  Нормативная сила: ЕС продвигает демократию, права человека и
верховенство закона посредством дипломатии, торговых
соглашений, а также условий членства и финансовой помощи.

 Многосторонность: ЕС поддерживает такие глобальные

институты, как ООН, ВТО и НАТО, одновременно участвуя в
дипломатических переговорах по вопросам изменения климата,
контроля над вооружениями и мирных соглашений.

 Экономическое влияние: Будучи крупнейшим в мире торговым

блоком, ЕС использует торговую политику, помощь в целях
развития и санкции для влияния на мировую политику.

2. Роль ЕС в разрешении конфликтов

ЕС использует дипломатическое посредничество, финансовую помощь

и военные миссии для деэскалации кризисов и разрешения конфликтов.

Ключевые инструменты и механизмы:

 Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ):

Содействует коллективной дипломатии ЕС и мирным усилиям.

 Европейская служба внешних связей (ЕСВД): Координирует

внешнюю политику ЕС и занимается посредничеством.

 Общая политика безопасности и обороны (CSDP):

Развертывает военные и гражданские миссии под руководством
ЕС для поддержания мира, предотвращения конфликтов и
наращивания потенциала.

 Санкции и экономические меры: ЕС часто вводит санкции

против режимов, нарушающих международное право или права
человека (например, Россия, Иран, Беларусь).

Известные случаи посредничества ЕС в конфликтах:

1. Балканские войны (1990-е): ЕС сыграл ключевую роль в

стабилизации бывшей Югославии посредством дипломатических
инициатив (Дейтонское соглашение, 1995 г.), а позднее
предложив Западным Балканам перспективы вступления в ЕС.

2. Ядерная сделка с Ираном (2015): ЕС был ведущим

посредником в Совместном всеобъемлющем плане действий
 (СВПД), продемонстрировав свое дипломатическое влияние за
пределами Европы.

3. Конфликт на Украине (2014–настоящее время): ЕС возглавил

дипломатические усилия по урегулированию кризиса, ввел
санкции против России и оказал экономическую и военную
поддержку Украине.

4. Мирные переговоры между Арменией и Азербайджаном: ЕС

выступил посредником в переговорах по нагорно-карабахскому
конфликту, способствуя дипломатическому урегулированию.

3. Роль ЕС в региональной стабильности

Помимо разрешения конфликтов, ЕС поддерживает долгосрочную

стабильность, решая экономические, социальные и связанные с
безопасностью проблемы в соседних регионах.

Ключевые региональные политики и действия:

 Европейская политика соседства (ЕПС): Поддерживает

политические и экономические реформы в Восточной Европе,
Северной Африке и на Ближнем Востоке для повышения
стабильности.

 Восточное партнерство (ВП): Укрепляет связи с такими

странами, как Украина, Молдова и Грузия, предлагая
экономическую помощь и политическую поддержку.

 Участие в Средиземноморье и Африке: ЕС содействует

сотрудничеству в области развития и безопасности для борьбы с
терроризмом, нелегальной миграцией и экономической
нестабильностью.

 Политика борьбы с терроризмом и миграции: Благодаря

соглашениям с Турцией и североафриканскими государствами ЕС
управляет миграционными потоками и укрепляет безопасность
границ.

Проблемы и ограничения
Несмотря на свои амбиции, ЕС сталкивается с рядом препятствий на
пути утверждения своей роли в мировых делах:

 Отсутствие военной мощи: ЕС полагается на НАТО в вопросах

безопасности и обороны, что ограничивает его возможности
автономного реагирования.

 Внутренние подразделения: Разногласия между

государствами-членами часто ослабляют способность ЕС
решительно действовать во внешней политике.

 Геополитическая конкуренция: ЕС изо всех сил пытается

противостоять растущему влиянию таких держав, как Китай и
Россия, особенно в Африке и Восточной Европе.

Общая внешняя политика и политика безопасности в 1990-х годах

Процедурные проблемы – наиболее важной из которых в 1990-х годах

была серия войн в бывшей Югославии – Подорвали ранние
посреднические усилия ЕС. Участие ЕС заключалось только в
интервенции и гуманитарной помощи. Хотя ЕС и направлял
покровительство через ООН – 1994 контактная группа в составе
Великобритании, Франции, Германии, России и США для управления
югославской ситуацией – неадекватность CFSP страны-представители
ЕС представляли себя сами. – Дейтонские соглашения, бомбардировки
НАТО, печать США на мирном процессе и провал усилий ЕС. Соглашение
о конструктивном воздержании как реформа. 1999 Европейский совет
назначил Хавьера Солану Высоким представителем

1990-е годы стали определяющим десятилетием для Общей внешней

политики и политики безопасности (ОВПБ) Европейского союза (ЕС).
Созданная Маастрихтским договором (1993 г.), ОВПБ была направлена
на укрепление способности ЕС действовать как единый
международный субъект в дипломатии, безопасности и управлении
кризисами. Однако десятилетие также было отмечено вызовами,
особенно на Балканах, где внешняя политика ЕС боролась за то, чтобы
быть эффективной.
1. Создание ОВПБ (1993)

До CFSP Европейское политическое сотрудничество (EPC) служило

неформальным механизмом координации внешней политики среди
государств-членов Европейского сообщества (ЕС). Однако
Маастрихтский договор (1993) заменил EPC на CFSP, создав более
структурированную структуру для внешней политики и политики
безопасности.

Основные характеристики CFSP в 1990-х годах:

 Межправительственное принятие решений: Решения CFSP

требовали единогласия, то есть все государства-члены должны
были согласиться, прежде чем можно было предпринять какие-
либо действия.

 Ограниченные возможности и полномочия: ЕС не обладал

независимым военным потенциалом, полагаясь в вопросах
безопасности на НАТО.

 Высокий представитель по общей внешней политике и

политике безопасности: Амстердамский договор (1997 г.) создал
должность Высокого представителя для улучшения координации
политики.

2. Основные действия и проблемы CFSP в 1990-х годах

A. Балканские конфликты (1990-е годы) – проверка общей

внешней политики и политики безопасности

Одним из самых больших вызовов внешней политики ЕС в 1990-х годах

были югославские войны (1991–2001), где этнические конфликты
привели к распаду Югославии. Первоначально ЕС полагался на
дипломатию и экономические санкции, но не смог предотвратить
широкомасштабное насилие, что привело к вмешательству НАТО.

Неудачи:

 Ранние дипломатические усилия ЕС (1991–1992 гг.), такие как

Брионское соглашение и план Каррингтона, не смогли
предотвратить войну в Хорватии и Боснии.
  Резня в Сребренице в 1995 году, когда под надзором миротворцев
ЕС были убиты 8000 боснийцев, продемонстрировала
неспособность ЕС обеспечить мир.

 Военную интервенцию возглавлял НАТО, а не ЕС (например,

Дейтонское соглашение 1995 года и авиаудары по Косово 1999
года).

Извлеченные уроки:

 Неудача на Балканах подтолкнула ЕС к укреплению своих

механизмов безопасности и обороны в конце 1990-х и начале
2000-х годов.

B. Амстердамский договор (1997) – Укрепление общей внешней

политики и политики безопасности

Амстердамский договор (1997 г.) ввел реформы, направленные на

повышение эффективности общей внешней политики и политики
безопасности, в том числе:

 Высокий представитель по общей внешней политике и

политике безопасности: Создан для того, чтобы дать ЕС более
заметный дипломатический голос.

 «Конструктивное воздержание»: Разрешил некоторым странам

воздерживаться от решений ОВПБ, не блокируя действия ЕС.

 Петерсбергские задачи: Определены военные и гуманитарные

роли ЕС в интервенции (поддержание мира, управление
кризисами и гуманитарные миссии).

C. Косовский кризис (1998–1999) – ограниченная роль ЕС

Война в Косово стала еще одним серьезным испытанием для общей

внешней политики и политики безопасности, поскольку сербские силы
начали кампании этнических чисток против албанцев.

 ЕС ввел санкции, но не смог предотвратить насилие.

 В 1999 году НАТО взяло на себя инициативу по нанесению

авиаударов, оттеснив ЕС на второй план.
  Кризис усилил необходимость в независимом потенциале
безопасности ЕС.

3. Наследие CFSP в 1990-х годах

1990-е годы продемонстрировали, что хотя CFSP помогала

координировать дипломатию ЕС, ей не хватало военного потенциала и
сплоченности для эффективного реагирования на кризисы. Эти
ограничения привели к дальнейшим реформам в 2000-х годах, включая
создание Общей политики безопасности и обороны (CSDP) и военных
миссий ЕС.

2000-е

Ниццкий договор (2001 г.): изменения в институциональном принятии

решений

Остатки Амстердама – взвешивание голосов совета, размер и состав

Комиссии – правительства также рассмотрели количество голосов ЕП,
которые Совет голосует за потенциальных новых государств-членов.
Возник раскол – крупные государства-члены увеличивают долю голосов
совета и сокращают размер комиссии, в то время как более мелкие
государства хотели сохранить свое представительство. Соглашение
призывало крупные государства-члены отказаться от своего второго
комиссара, когда следующая комиссия вступит в должность, и
сократить число комиссаров до меньшего числа государств, чем число
государств, когда ЕС достигнет 27 членов. ЕС едва был готов к
расширению. Единственным наиболее значительным нововведением
стало смягчение критериев, при которых могла вступить в силу
дифференцированная интеграция. Расширенное использование QMV и
новый порог большинства.

Расширение «Большого взрыва» (2004, 2007): включение Центральной и

Восточной Европы.

После окончания Холодной войны (1989–1991) и распада Советского

Союза (1991) многие посткоммунистические государства стремились к
более тесным связям с Западной Европой. ЕС рассматривал расширение
как способ:

 Содействовать демократии, стабильности и рыночной

экономикев посткоммунистической Европе.
  Предотвращение региональных конфликтов(например,
этническая напряженность на Балканах).

 Расширить экономические возможностипутем интеграции

новых рынков.

 Укрепить европейскую безопасностьи уменьшить влияние

России.

Шаги к расширению

 1993: Копенгагенские критерии→ Определенные требования

для вступления в ЕС:

o Стабильная демократияи верховенство закона.

o Функционирующая рыночная экономика.

o Возможность принятия и реализации законов ЕС.

 1998–2002: Переговоры о вступлении→ Страны работали над

соответствием законам и политике ЕС.

 2003: Подписание Договора о присоединении→ Подтверждена

первая волна расширения.

2. Расширение 2004 года: крупнейшее расширение

1 мая 2004 года к ЕС присоединились десять стран:

Страна Область Статус перед вступлением

Центральна
Польша Бывший советский блок
я Европа

Центральна
Венгрия Бывший советский блок
я Европа

Чешская Центральна
Бывший советский блок
Республика я Европа

Центральна
Словакия Бывший советский блок
я Европа

Словения Балканы Бывшая Югославия

Эстония Балтийский Бывшая Советская Республика

Страна Область Статус перед вступлением

Латвия Балтийский Бывшая Советская Республика

Литва Балтийский Бывшая Советская Республика

Средиземно
Мальта Бывшая британская колония
морье

Средиземно Разделенный остров; греческая

Кипр
морье и турецкая стороны

Благодаря этому расширению в ЕС присоединилось 75 миллионов

человек, что значительно расширило единый рынок.

Проблемы расширения 2004 года

 Экономическое неравенство→ У многих новых членов ВВП на

душу населения был ниже, чем у старых государств ЕС.

 Миграционные страхи→ Страны Западной Европы опасались

массовой миграции из Восточной Европы.

 Институциональная деформация→ ЕС нуждался в реформах

для эффективного управления 25+ членами.

3. Расширение 2007 года: Болгария и Румыния

1 января 2007 года к ЕС присоединились Болгария и Румыния.

Страна Область Вызовы

Болгар Коррупция, слабое верховенство

Балканы
ия закона

Румын Восточная Судебные реформы,

ия Европа экономическое развитие

В этих странах наблюдался более медленный экономический прогресс и

высокий уровень коррупции, что задержало их вступление по
сравнению с группой 2004 года. ЕС ввел механизмы мониторинга для
обеспечения реформ в судебных системах и антикоррупционной
политике.
4. Влияние «Большого взрыва» Расширение

А. Экономические выгоды

✔ Развитие экономики ЕС → Расширение привело к созданию более

крупного единого рынка и росту торговли и инвестиций.
✔ Рост прямых иностранных инвестиций (ПИИ) → Западные компании
инвестируют в Восточную Европу, стимулируя экономическое развитие.
✔ Мобильность рабочей силы → Миллионы рабочих из стран ЦВЕ
переехали в Западную Европу, восполняя нехватку рабочей силы.

Б. Политическое и социальное влияние

✔ Укрепление демократии → Членство в ЕС требовало демократических

реформ, снижения авторитаризма.
✔ Больше политического влияния в странах ЦВЕ → Такие страны, как
Польша, обрели сильный голос в политике ЕС.

C. Проблемы и противоречия

⚠ Миграционная напряженность → Опасения по поводу трудовой

миграции привели к тому, что такие страны, как Великобритания и
Германия, ввели временные ограничения на работу для мигрантов из
стран ЦВЕ.
⚠ Популизм и евроскептицизм → Некоторые правительства стран ЦВЕ
(например, Венгрии, Польши) позднее вступили в конфликт с ЕС по
вопросам верховенства закона.
⚠ Разрыв в благосостоянии → Экономические различия между Западной
и Восточной Европой оставались проблемой, что приводило к
зависимости от структурных фондов ЕС.

Несостоявшаяся Европейская конституция (2005 г.): причины и

последствия

Жискар становится главным защитником интересов крупных

государств-членов, которые стали олицетворением будущего Европы в
Конституционном конвенте — из-за намерения Жискар не просто
разработать договор, а конституцию. В действительности конвент мог
только предложить конституционный договор. Носил в основном
символический характер, поскольку существующие договоры уже
считались конституционными текстами Судом — включение хартии
основных прав в договор дало бы ЕС эквивалент билля о правах.
Пленарные заседания в основном были евроэнтузиастами.
Правительство контролировало повестку дня, хотя целью конвента
было отчасти обуздать правительство. Общее согласие по поводу HR
CFSP и министра иностранных дел ЕС. Малые страны поддержали
действия по отмене положения Ниццкого договора о размере Комиссии.
Жискар все же протолкнул 13 комиссаров. Условия голосования
квалифицированным большинством в совете были острыми вопросами.
Франция и Германия настаивали на двойном большинстве.
Разграничение полномочий на уровне ЕС и национальных полномочий в
процессе, столь же политически и исторически запутанном, как
европейская интеграция. Религиозное наследие? Присоединение
Турции.

Декларация Лакена 2001 г., ведущая к положению Европейской

конвенции – единое юридическое лицо и заменяющая Европейские
сообщества – постоянный президент ЕС, министр иностранных дел ЕС и
многое другое QMV. Юридически обязательная хартия основных прав. И
больше полномочий для ЕП.

Причины неудачи — слишком большая централизация власти в

Брюсселе — шаг к объединению европейских государств,
подрывающий национальную идентичность. Франция и Нидерланды
испытывают высокий уровень безработицы и экономическую
неопределенность, многие опасались, что расширение ЕС в Восточной
Европе приведет к аутсорсингу рабочих мест и усилению конкуренции
со стороны низкооплачиваемых работников. Франция — оппозиция
либеральной экономической политике. Отсутствие участия
общественности, поскольку она была слишком длинной и технически
сложной — не смогли объяснить преимущества конституции.
Референдум использовался как недовольство своими национальными
правительствами, а не ЕС — и тот факт, что это была конституция —
название вызывало беспокойство.

Последствия – шокирующие лидеры ЕС – период размышлений для

переоценки будущего европейской интеграции. Отказ от конституции –
не мог быть возрожден как единый документ – искал альтернативный
подход к реформированию институтов без символики конституции.
Пересмотренный подход Лиссабонского договора – институциональные
реформы остались – ярлык конституции был удален, национальные
вето были сохранены в чувствительных областях, и референдумы не
проводились во Франции и Нидерландах. Рост евроскептицизма –
особенно в таких странах, как Великобритания, Франция и Нидерланды.

Лиссабонский договор (2007 г., вступил в силу в 2009 г.):

институциональные реформы и новая роль Верховного представителя.

Исправление конституционного договора – изначально называлось

Договором о реформах – план состоял в том, чтобы внести поправки в
существующие договоры на основе большинства изменений, внесенных
в конституционный договор, а не заменять их. Тони Блэр – удалить
Хартию основных прав из текста договора, убрав титул министра
иностранных дел и сохранив национальный контроль над FP, DP, SS и
CIVIL LAW. Британские красные линии были защищены. Новая система
голосования квалифицированным большинством – двойное
большинство, расширенное использование QMV, равные
законодательные полномочия с советом – EP в рамках обычной
законодательной процедуры. Возросшая роль национальных
парламентов – могли возражать против законов ЕС, которые, по их
мнению, нарушали субсидиарность, позволяли 1 миллиону граждан
предлагать законопроекты из как минимум 7 стран ЕС. Постоянный
председатель совета, объединение ролей в иностранных делах ЕС –
Верховный представитель по иностранным делам – объединение двух
ролей комиссара по внешним связям и HR для CFSP. – один четкий
голос.

HR по иностранным делам и политике безопасности - действует как

главный дипломат ЕС, как министр иностранных дел,
председательствует в Совете по иностранным делам и координирует FP
между 27 странами, глава Европейской службы внешних действий -
управляет EEAS, дипломатическим корпусом ЕС, который управляет
посольствами ЕС. Координирует CFSP ЕС - курирует общую политику
безопасности и обороны и тесно сотрудничает с Европейской комиссией
- также является вице-президентом Комиссии, обеспечивая
координацию между FP и политикой ЕС, такой как торговля и развитие.

Кризис еврозоны: причины, ключевые события и ответные меры

политики.

Причины — чрезмерный суверенный долг и фискальные дисбалансы.

Несколько стран еврозоны — Греция, Португалия, Ирландия, Испания,
Италия — накопили высокие уровни государственного долга из-за
постоянного фискального дефицита.
Правительство Греции предоставило неверные финансовые данные,
что привело к потере доверия инвесторов, когда в 2009 году были
раскрыты истинные уровни задолженности.

Уязвимости банковского сектора. Многие европейские банки имели

чрезмерную зависимость от рискованных активов, включая
субстандартные ипотечные кредиты США и суверенные долги более
слабых экономик еврозоны. Глобальный финансовый кризис 2008 года
ослабил банки, сделав их менее способными выдерживать будущие
экономические потрясения.

Структурные экономические слабости – в экономиках Южной Европы

наблюдался низкий рост производительности, высокий уровень
безработицы и негибкие рынки труда, что затрудняло экономическое
восстановление. В экономиках Северной Европы наблюдался торговый
профицит, в то время как в экономиках Юга наблюдался постоянный
торговый дефицит, что приводило к экономическим дисбалансам.

Недостатки институционального дизайна еврозоны – отсутствие

централизованной фискальной политики означало, что отдельные
страны не могли девальвировать свою валюту, чтобы восстановить
конкурентоспособность. У ЕС изначально не было механизмов, чтобы
выступать в качестве кредитора последней инстанции для стран,
испытывающих трудности.

КЛЮЧЕВЫЕ СОБЫТИЯ

Разворачивается греческий долговой кризис 2009 года – недавно

избранный губернатор сообщает о том, что дефицит бюджета оказался
намного выше, чем сообщалось ранее – кредитные рейтинговые
агентства понизили рейтинг греческих облигаций, что привело к росту
стоимости заимствований.

Первая финансовая помощь 2010 года и распространение кризиса – ЕС

и МВФ одобрили финансовую помощь Греции в размере 110 млрд в
обмен на строгие меры экономии – кризис распространился на
Ирландию и Португалию, которым также потребовалась финансовая
помощь. Нестабильность банковского сектора и высокий дефицит.

2011-2012 – Италия и Испания сталкиваются с давлением - доходность

облигаций растет для Италии и Испании - угрожая возможности
заимствовать по доступным ценам. Европейские лидеры представили
Европейский фонд финансовой стабильности для оказания экстренной
помощи.

2012 г. – Вмешательство ЕЦБ и стабилизация – Марио Драги, президент

ЕЦБ, заявил, что ЕЦБ сделает все возможное для сохранения ЕС,
помогая успокоить финансовые рынки. ЕЦБ ввел прямые денежные
операции, позволяющие покупать облигации для стабилизации
испытывающих трудности экономик.

2015 г. – Решающий вопрос с греческим долгом и разрешение кризиса –

губернаторская партия СИРИЗА во главе с Алексисом Ципрасом
попыталась пересмотреть условия финансовой помощи, что привело к
референдуму, на котором была отклонена политика жесткой экономии
– соглашение о финансовой помощи, заключенное в последнюю минуту,
позволило Греции остаться в еврозоне, хотя экономические трудности
сохраняются.

Политический ответ и реформы – Меры жесткой экономии – борющиеся

страны были вынуждены проводить сокращение расходов, повышение
налогов и пенсионные реформы в обмен на фонды спасения.
Сокращение пособий, жесткая экономия часто углубляли рецессии.

ЕС МВФ И ЕЦБ тройка предоставила финансовую помощь Греции,

Ирландии, Португалии, Испании и Кипру. Европейский механизм
стабильности был создан в 2012 году для обеспечения постоянного
механизма реагирования на кризис. ЕЦБ снизил процентные ставки и
запустил количественное смягчение для стимулирования
экономического роста, OMT и другие нетрадиционные меры помогли
восстановить доверие инвесторов.

ЕС создал Банковский союз, включая единый надзорный механизм и

единый механизм разрешения проблемных банков для надзора и
реструктуризации. Были введены более строгие финансовые правила
для предотвращения будущих кризисов.

2010-е

Кризисы задолженности и жесткой экономии: Греция и будущее

еврозоны.

Первая помощь – 2010 ЕС МВФ и ЕЦБ предоставили экстренное

финансирование в обмен на сокращение расходов и повышение
налогов. Вторая помощь 2012 – Была реализована реструктуризация
долга, но меры жесткой экономии усугубили экономический спад.
Третья помощь – 2015 – Референдум отверг меры жесткой экономии,
Ципрас согласился на дальнейшие реформы, чтобы избежать выхода из
еврозоны - GREXIT.

Рецессия и безработица. Экономика сократилась на 25%, уровень

безработицы среди молодежи превысил 50%. Общественные протесты
и нестабильность, утечка мозгов и социальный упадок.

Будущие задачи – Реформы – Банковский союз – надзор и управление

кризисами для банков еврозоны – ESM, Денежно-кредитная политика
ЕЦБ – программы покупки облигаций и поддержание низких
процентных ставок для стабилизации экономики.

Уроки кризиса – Необходимость фискальной интеграции – денежная

централизована, но фискальная остается национальной? Баланс
жесткой экономии и роста – более гибкая экономическая политика,
реструктуризация долга и устойчивость – Греция Долг остается
высоким Вызывает обеспокоенность относительно долгосрочной
устойчивости.

Будущее еврозоны – Политические риски и популизм – Экономические

трудности подпитывали движения евроскептицизма, бросая вызов
более глубокой европейской интеграции.

Потенциал для дальнейших кризисов – другие страны с большой

задолженностью могут столкнуться с аналогичными кризисами без
более глубоких фискальных реформ. Реформа или фрагментация –
продолжить, должна ли еврозона двигаться вперед к полному
фискальному союзу или допустить большую национальную гибкость.

Кризис беженцев и миграции: причины, меры реагирования ЕС и

проблемы Шенгенского соглашения.

Причины – Сирийская гражданская война – война вынудила миллионы

людей покинуть свои дома, найдя убежище в Европе. Другие
конфликтные зоны – Афганистан, Ирак, Ливия и части Африки к югу от
Сахары также способствовали большим миграционным потокам –
Терроризм и преследования – такие группировки, как ИГИЛ и Талибан,
заставили многих бежать.

Экономические трудности и изменение климата – экономические

возможности – засухи и ухудшение состояния окружающей среды, как в
Сахеле.
Роль контрабандистов и опасные пути миграции – Пересечение
Средиземного моря – тысячи людей погибли, пытаясь пересечь его из
Северной Африки, – Маршруты Турция-Греция и Балканы – сети
контрабандистов способствовали нелегальной миграции в ЕС.

Ответы ЕС – Чрезвычайные меры и пограничный контроль – Операция

«София» (2015) – военно-морская миссия, запущенная для борьбы с
контрабандой людей в Средиземном море. Укрепление границ
увеличило операции Frontex по управлению внешними границами.

Соглашение ЕС с Турцией 2016 г. — сокращение нелегальной миграции

через Турцию в Грецию. — Турция согласилась принять мигрантов
обратно в обмен на финансовую помощь и переговоры о либерализации
визового режима — помогло сократить число прибывающих, но вызвало
обеспокоенность по поводу кадровых и политических рычагов.

Дублинское регулирование и реформы предоставления убежища -

Дублинская система - требует, чтобы просители убежища подавали
заявление в первой стране ЕС, в которую они въезжают, что
обременяет Грецию и Италию. Критики - Страны ЕС сопротивлялись
квотам на переселение, что привело к напряженности внутри блока.

Гуманитарная помощь и политика интеграции – Финансирование

лагерей беженцев и программ переселения.

Проблемы Шенгена и будущее миграционной политики ЕС - Угроза

свободному передвижению - Временный пограничный контроль,
несколько стран Шенгенского соглашения вновь ввели пограничные
проверки, подрывая свободу передвижения. Страх перед терроризмом
и неконтролируемой миграцией привел к ужесточению пограничного
контроля. Политические разногласия и рост популизма - Сопротивление
квотам на переселение, что привело к правовым спорам, таким как
Венгрия и Польша, крайне правые движения - антииммиграционная
риторика набрала обороты по всей Европе, влияя на национальную
политику. Долгосрочные политические реформы - Миграционный пакт
ЕС 2020 - предлагаемые меры по обеспечению баланса ответственности
и солидарности между государствами ЕС. Укрепление внешних границ -
большие инвестиции в безопасность границ при содействии легальным
путям миграции.

Brexit: истоки, референдум (2016) и его влияние на ЕС.

Истоки Brexit - Ограниченная европейская интеграция - Исторический
евроскептицизм в Великобритании - Великобритания присоединилась к
ЕЭС в 1973 году, но оставалась скептически настроенной относительно
более глубокой интеграции - Великобритания не присоединилась к евро
в 1999 году в качестве страны, отказавшейся от членства в Шенгенской
зоне, сохраняя пограничный контроль

Суверенитет и регулирование ЕС – Считал, что законы ЕС и бюрократия

подрывают национальный суверенитет. Приток рабочих из ЕС, особенно
после расширения 2004 года, например, Польши, разжигал дебаты о
контроле миграции. Великобритания была чистым донором бюджета
ЕС, что привело к опасениям по поводу финансового бремени. Рост
евроскептической политики – Партия независимости Великобритании –
При Найджеле Фарадже UKIP оказывала давление на основные партии,
чтобы они заняли более жесткую антиевропейскую позицию.
Консервативные партийные разногласия – Дэвид Кэмерон – пообещал
референдум, чтобы успокоить фракции евроскептиков внутри своей
партии.

Референдум 2016 года 23 июня — результат 51,9% проголосовали за

выход с высокими региональными различиями Шотландия и Северная
Ирландия проголосовали за то, чтобы остаться. Кампании — выход:
вернуть контроль (суверенитет, контроль иммиграции, экономическая
свобода, остаться — экономические риски выхода, преимущества
членства в ЕС.

Процесс Brexit и основные проблемы - Статья 50 инициирована в 2017

году - премьер-министр Тереза Мэй официально уведомила ЕС о
намерении Великобритании выйти. Переговоры по соглашению о
выходе - дебаты по вопросам торговли, прав граждан и ирландской
границы осложнили переговоры. Задержки и политический кризис -
повторяющиеся парламентские тупики привели к отставке Мэй в 2019
году, ее заменил Борис Джонсон.

Окончательная сделка по Brexit 2020 года — Соглашение о торговле и

сотрудничестве между Великобританией и ЕС — позволила избежать
Brexit без соглашения, но ввела новые торговые барьеры, положила
конец свободному передвижению, сохранила уникальный статус
Северной Ирландии для предотвращения жесткой границы с
Ирландией — Наркоторговля.
Влияние на ЕС — единство ЕС укрепило процесс Brexit и укрепило
солидарность среди оставшихся — поощрило популизм, но ослабило
движения евроскептиков — первоначальные опасения относительно
дальнейших выходов, таких как Frexit и Italexit, не оправдались,
поскольку экономические потрясения, вызванные Brexit,
воспрепятствовали подобным шагам.

Потеря взносов Великобритании – пришлось скорректировать свой

бюджет после потери крупного чистого взноса. Торговые и
инвестиционные сдвиги – многие финансовые компании переехали из
Лондона в города ЕС, сбои в цепочках поставок – новые таможенные
проверки и нормативные барьеры повлияли на бизнес с обеих сторон.
Геополитическое и военное влияние – ослабление сотрудничества ЕС и
Великобритании – хотя связи в сфере безопасности сохраняются, Brexit
снизил влияние Великобритании в политике ЕС.

Усиление интеграции в ЕС. Brexit ускорил обсуждение вопросов

обороны, фискальной интеграции и реформы ЕС.

Популизм и рост евроскептицизма: последствия для интеграции.

Популизм – подход, который противопоставляет народ элите.

Евроскептицизм – подрывает национальный суверенитет и демократию.

Причины? Финансовый кризис 2008 года и кризис еврозоны привели к

экономической стагнации. Страны Южной Европы пострадали от мер
жесткой экономии, введенных ЕС, что вызвало негодование. Кризис
беженцев 2015 года — политическое разделение — популистские
партии извлекли выгоду из конкуренции за рабочие места, культурных
изменений и угроз безопасности. Многие граждане считают, что
централизованный процесс принятия решений в ЕС подрывает
национальную демократию, а споры о правовом превосходстве ЕС,
такие как оспаривание правил ЕС Польшей и Венгрией, усилили
напряженность. Евроскептические партии, такие как «Национальное
объединение Марин Ле Пен», «Лига Маттео Сальвини» и «Альтернатива
для Германии», получили поддержку благодаря националистической
риторике. Социальные сети и кампания по дезинформации усилили
антиевропейские настроения.

Последствия – Проблемы единства ЕС – Brexit – наиболее значимый

пример распада, растущий национализм ослабил консенсус по
основным направлениям политики ЕС, таким как миграция и
фискальная реформа. Евроскептики получили места в ЕП, влияя на
законодательство ЕС, некоторые правительства бросили вызов законам
ЕС, создав правовые и политические кризисы. Популистские призывы к
ужесточению пограничного контроля угрожают Шенгенской зоне
свободного передвижения, антиевропейские настроения вызвали
обеспокоенность по поводу стабильности еврозоны. Потенциал реформ
или стагнации – дальнейшая дезинтеграция? Или предоставить
некоторое влияние национальным парламентам.

Внешние отношения ЕС: Россия, Украина и Восточное партнерство.

ЕС – Россия – Экономические связи до 2014 года, ключевые поставщики

энергоносителей в ЕС, обеспечивающие более 40% его природного
газа. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1997 года –
политические и экономические связи, саммиты ЕС-Россия – проводятся
регулярно для обсуждения торговли, безопасности и энергетического
сотрудничества. Ухудшение после 2014 года – Аннексия Крыма –
поддержка сепаратистов на востоке Украины, некоторые воспоминания
о войне в Грузии 2008 года, которую решил Саркози. Санкции и
контрсанкции – ЕС ввел заморозку активов, запреты на поездки и
ограничения для российских банков и энергетических компаний.
Ответные меры с импортными банками на сельское хозяйство ЕС.
Диверсификация энергетики – ЕС искал альтернативы российскому
газу. – например, ЮГК. Полномасштабное вторжение России на Украину
в 2022 году и ответ ЕС – Массовые санкции – Отключение России от
SWIFT - Глобальная финансовая система – Запрет на российскую нефть
и газ, заморозка активов российского Центрального банка. Военная и
гуманитарная помощь Украине – предоставлено миллиарды долларов
военной помощи, поддержки беженцев и экономической помощи.
Геополитический сдвиг – координация действий НАТО и ЕС усилилась, в
то время как отношения ЕС и России достигли самой низкой точки.

ЕС-УКРАИНА – Ранние отношения и соглашение об ассоциации – Рамки

Восточного партнерства – углубление связей с Украиной и другими
постсоветскими государствами, Соглашение об ассоциации ЕС-Украина
– включало Глубокую и всеобъемлющую зону свободной торговли –
приведение экономики Украины в соответствие со стандартами ЕС.
Протесты Евромайдана 2013-14 гг. – спровоцированы отказом Виктора
Януковича подписать соглашение с ЕС под давлением России, что
привело к его отстранению. Статус кандидата предоставлен в 2022 г.,
проблемы – Реформы коррупции и верховенства права должны
реформировать судебную систему и управление, Послевоенное
восстановление.

Восточное партнерство (ВП) — запущено в 2009 году. Восточное

партнерство — это инициатива ЕС по укреплению отношений с шестью
постсоветскими государствами — Украиной, Грузией и Молдовой,
Арменией, Азербайджаном и Беларусью.

Цели – Экономическое сотрудничество – Торговля и инвестиции,

Демократия и реформы управления, энергетическая безопасность –
снижение зависимости от России. Успех – Украина, Грузия и Молдова
подписали Соглашения об ассоциации и получили безвизовый режим с
ЕС. ЕС поддержал гражданское общество и усилия по борьбе с
коррупцией.

Проблемы – Российское влияние – противодействует расширению ЕС и

оказывает давление на ВП экономическими и военными средствами.
Нестабильность в Армении и Азербайджане – ограниченная роль
посредничества в Нагорном Карабахе. Союз Беларуси с Россией – после
протестов за демократию в 2020 году.

Институциональные изменения: выборы в Европейский парламент и

смена руководства (например, Комиссия фон дер Ляйен)

Институциональные изменения: выборы в Европейский парламент

и смена руководства

Институциональные изменения в Европейском союзе (ЕС) существенно

влияют на его управление, направление политики и глобальное
влияние. Выборы в Европейский парламент формируют
законодательные приоритеты, в то время как смена руководства в
Европейской комиссии, Европейском совете и ключевых институтах ЕС
влияет на принятие стратегических решений. Одним из самых
заметных недавних изменений стало назначение Комиссии Урсулы фон
дер Ляйен (2019–2024), которая представила амбициозную политику в
области климатических действий, цифровой трансформации и
геополитических вызовов.

1. Выборы в Европейский парламент: изменение политического

ландшафта

1.1 Роль Европейского парламента (ЕП)

  Европейский парламент (ЕП) является единственным напрямую
избираемым институтом ЕС, представляющим граждан
государств-членов.

 Он играет важнейшую роль в законодательстве, утверждении

бюджета и надзоре за Европейской комиссией.

 Выборы проводятся каждые пять лет по системе

пропорционального представительства.

1.2 Выборы в Европейский парламент 2019 года: ключевые

сдвиги

Выборы 2019 года отразили растущую политическую раздробленность в

Европе:

 Упадок традиционных правоцентристов (EPP) и

левоцентристов (S&D): Две доминирующие группы потеряли
места, но остались крупнейшими фракциями.

 Подъем либералов (Обновляем Европу) и зеленых:

o Либеральная группа «Обнови Европу» (RE), в которую входит

партия президента Франции Эммануэля Макрона «Вперед,
Республика», приобрела влияние.

o Среди «зеленых» (Green/EFA) наблюдался всплеск, что

отражает растущую обеспокоенность по поводу изменения
климата.

 Успехи крайне правых и евроскептиков:

o Такие партии, как «Национальное объединение» Марин Ле

Пен (Франция) и «Лига» Маттео Сальвини (Италия), набрали
силу, но не смогли добиться доминирования.

1.3 Выборы в Европейский парламент 2024 года: ключевые

вопросы

Следующие выборы в июне 2024 года определят политику ЕС на

следующие пять лет. Ключевые избирательные вопросы включают:

 Экономическое восстановление и инфляция(после COVID-19 и

энергетического кризиса).

 Расширение ЕС и безопасность(Возможное вступление

Украины, угроза со стороны России).
  Климатическая политика и энергетический
переход(реализация Европейского зеленого соглашения).

 Миграция и управление границами(Реформа Шенгенского

соглашения и политика предоставления убежища).

2. Комиссия фон дер Ляйен (2019–2024 гг.): приоритеты и

достижения

2.1 Назначение Урсулы фон дер Ляйен

 Урсула фон дер Ляйен(Германия, Европейская народная партия

- ЕНП) стала председателем Европейской комиссии в 2019 году.

 Ее выбор был спорным, поскольку она не была Spitzenkandidat

(главным кандидатом на выборах), что нарушало прецедент ЕС.

 Она получила незначительное большинство (383 голоса из 751) в

Европейском парламенте.

2.2 Ключевые политики и достижения

1. Европейский зеленый курс 🌍

 Цель: сделать ЕС климатически нейтральным к 2050 году.

 Ключевые инициативы:

o Подходит для 55(сокращение выбросов на 55% к 2030

году).

o Механизм корректировки граничных выбросов

углерода (CBAM)(климатические пошлины на импорт).

o Расширение использования возобновляемых источников

энергии и электромобильности.

2. Меры реагирования на COVID-19 и восстановление экономики 💶

 NextGenerationEU (фонд восстановления в размере 750

млрд евро): Масштабный постпандемический стимул.

 Координированная закупка вакцин, обеспечивая справедливое

распределение между государствами-членами.

3. Цифровое регулирование и техническая политика 📡

  Закон о цифровых рынках (DMA)и Закон о цифровых услугах
(DSA): ограничение технологических монополий и
дезинформации.

 Инвестиции в ИИ, кибербезопасность и производство

полупроводников.

4. Внешняя политика и политика безопасности ЕС

 Решительный ответ на вторжение России в Украину (2022):

o Введены санкции против российских банков, нефти и

экспорта.

o Оказывал военную и финансовую помощь Украине.

 Расширение оборонного сотрудничества, включая

Европейский оборонный фонд (EDF).

 Расширение ЕС: Ускоренный процесс получения кандидатур

Украины и Молдовы на вступление в ЕС.

5. Миграция и Шенгенская реформа 🚪

 Предложен новый пакт о миграции и убежище для решения

вопросов безопасности границ и управления беженцами.

 Усиление Frontex (Агентство пограничной и береговой охраны ЕС).

3. Изменения в институциональном руководстве и перспективы на

будущее

3.1 Европейский совет и изменения на высоком уровне

 Председатель Европейского совета (2019–2024): Шарль

Мишель(Бельгия, Renew Europe)

o Основное внимание уделяется единству ЕС, экономическому

восстановлению и проблемам безопасности.

 Верховный представитель по иностранным делам: Жозеп

Боррель(Испания, S&D)

o Руководил дипломатией ЕС в отношениях с Россией, Китаем

и Ближним Востоком.

3.2 Возможные изменения в руководстве в 2024 году

  Председательство в Европейской комиссии:

o Урсула фон дер Ляйенможет баллотироваться на второй

срок, но сталкивается с политической неопределенностью.

o Альтернативные кандидаты могут появиться по результатам

выборов 2024 года.

 Изменения в парламентской власти:

o Если крайне правые или евроскептические партии получат

больше мест, создание коалиции станет более сложным.

 Новые направления политики:

o Повышенное внимание к обороне ЕС, торговой политике и

промышленной стратегии.

o Возможные реформы политики расширения ЕС с целью

интеграции Украины и Западных Балкан.

4. Заключение: институциональные изменения и будущее ЕС

Выборы в Европейский парламент 2019 года и назначение Комиссии

Урсулы фон дер Ляйен ознаменовали сдвиг в управлении ЕС с более
сильным акцентом на климатической политике, цифровой
трансформации и геополитической безопасности. По мере
приближения выборов 2024 года ЕС сталкивается с критически
важными проблемами, включая экономическую стабильность,
перестройку внешней политики и институциональные реформы.
Результат определит будущее европейской интеграции и мирового
влияния в предстоящем десятилетии.

Почему этот сдвиг имеет значение?

Институциональные изменения в ЕС, особенно выборы в Европейский

парламент и смена руководства, имеют большое значение, поскольку
они меняют приоритеты политики, политические расстановки сил и
глобальную роль ЕС. Изменения 2019 года, отмеченные ростом
Комиссии Урсулы фон дер Ляйен и фрагментацией Европейского
парламента, имели далеко идущие последствия для управления и
принятия решений. Предстоящие выборы 2024 года будут столь же
важными, поскольку они могут еще больше переопределить
стратегическое направление ЕС.
1. Более раздробленный Европейский парламент: более слабые
традиционные партии

Упадок правоцентристской (EPP) и левоцентристской (S&D)

партий

 На выборах в Европейский парламент в 2019 году две

доминирующие фракции — Европейская народная партия (ЕНП) и
Социалисты и демократы (С&Д) — впервые в истории ЕС потеряли
совокупное большинство.

 Это привело к созданию новых коалиций с либералами

(«Обновление Европы») и зелеными, что усложнило процесс
принятия решений и затруднило политические переговоры.

Влияние: еще больше политических тупиков и

непредсказуемости

 Ни одна партия не может доминировать, а значит, необходимо

больше компромиссов.

 Рост влияния евроскептических и националистических партий

затрудняет принятие политики интеграции и общеевропейского
развития.

 Предстоящие выборы 2024 года могут еще больше усилить

позиции правых популистов, изменив позицию ЕС в вопросах
миграции, безопасности и экономической политики.

2. Комиссия Урсулы фон дер Ляйен: новая политическая повестка

дня

Переход руководства в 2019 году был весьма спорным, и Урсула фон

дер Ляйен (EPP) была утверждена на пост президента Европейской
комиссии с небольшим перевесом. В отличие от предыдущих лидеров,
ее Комиссия придерживалась более интервенционистского и
стратегического подхода к разработке политики.

Ключевые преобразования

1. Лидерство в области климата: европейский «зеленый курс»

 o Впервые ЕС взял на себя обязательство достичь
климатической нейтральности к 2050 году.

o Принята программа Fit for 55 — одна из самых амбициозных

климатических политик в мире.

2. Усиление роли ЕС в геополитике

o Санкции против России (2022)ознаменовал собой

исторический разрыв зависимости ЕС от российских
энергоносителей.

o Расширение оборонного сотрудничества — ранее слабого

места — через Европейский оборонный фонд (ЕОФ).

3. Цифровой и экономический суверенитет

o В отличие от предыдущих комиссий, команда фон дер Ляйен

приняла жесткие меры в отношении крупных
технологических компаний с помощью Закона о цифровых
рынках (DMA) и Закона о цифровых услугах (DSA).

o ЕС также начал проводить политику стратегической

автономии, чтобы снизить зависимость от Китая и США в
таких областях, как полупроводники и искусственный
интеллект.

Влияние: ЕС стал более стратегическим и напористым

 Перешел от пассивного регулирования к активному глобальному

лидерству, особенно в вопросах климата, безопасности и
управления технологиями.

 Сделал ЕС более независимым от внешних сил (например,

сократив зависимость от российского газа, ограничив
иностранные технологические монополии).

 Выборы 2024 года покажут, продолжится ли этот подход

или изменится., в зависимости от состава парламента.

3. Рост популярности популистов и евроскептиков: вызов

интеграции
Хотя проевропейские силы по-прежнему доминируют, рост
популистских и националистических партий поставил под сомнение
традиционную европейскую интеграцию.

Успехи правых и евроскептических партий в 2019 году

 Итальянская «Лига» (Маттео Сальвини), Французское

национальное объединение (Марин Ле Пен) и Альтернатива
для Германии (АдГ)все добились успеха.

 Хотя им не удалось сформировать единый антиевропейский блок,

их влияние замедлило принятие решений в ЕС, особенно по
вопросам миграционной и бюджетной политики.

Выборы 2024 года: потенциальный поворотный момент?

 Если евроскептические и крайне правые партии получат больше

мест, они могут:

o Блокировать политику в области климата(Зеленый курс,

сокращение выбросов).

o Настаивать на ужесточении миграционного контроляи

Шенгенские реформы.

o Выступать против дальнейшего расширения ЕС

(например, Украина, Западные Балканы).

 Это может ослабить интеграцию ЕС и принятие решений на

основе консенсуса, что приведет к более националистической
политике.

4. Смена лидерства в 2024 году: что поставлено на карту?

Будет ли Урсула фон дер Ляйен продолжать?

 Если ЕНП останется доминирующей, фон дер Ляйен может

баллотироваться на второй срок.

 Однако ее повторное назначение зависит от политических

альянсов: если правые придут к власти, они могут потребовать
другого лидера.

Новый баланс сил в Европейском парламенте

  Если проевропейские партии (ЕНП, S&D, Renew) останутся
сильными, ожидать:

o Продолжение борьбы с изменением климата, экономической

устойчивости и технологического регулирования.

o Усиление военной и оборонной интеграции после войны в

Украине.

 Если евроскептические/правые силы поднимутся, ожидать:

o Более националистическая экономическая политика

(меньше распределения бюджета с ЕС, протекционизм).

o Ужесточение миграционной политики и политики

безопасности границ.

o Возможные задержки в расширении ЕС.

Влияние: Изменения 2024 года определят будущее управления

ЕС

 Если проевропейские силы сохранят контроль, ЕС продолжит свой

подход стратегической автономии.

 Если популистские/националистические партии наберут силу, ЕС

может перейти к более фрагментированной политике,
ориентированной на национальные интересы.

5. Заключение: почему этот сдвиг имеет значение

Выборы 2019 года и руководство фон дер Ляйен ознаменовали сдвиг в

сторону более интервенционистского, геополитического и
климатически ориентированного ЕС. Однако выборы 2024 года
определят, продолжится ли это или ЕС перейдет к более
националистической, протекционистской и фрагментированной модели
управления.

🔹 Если проевропейские партии будут доминировать → Ожидайте

больше действий по борьбе с изменением климата, цифрового
регулирования и геополитической напористости.
🔹 Если правые евроскептики поднимутся → ожидайте более жестких
правил миграции, ослабления политики в области климата и
замедления расширения ЕС.
Институциональные изменения 2024 года станут одним из самых
решающих моментов в новейшей истории ЕС, определяя его роль в
мировой политике, экономической стабильности и региональной
безопасности на следующее десятилетие.