Юридический советник правительства Израиля[1] (ивр. היועץ המשפטי לממשלה) — одно из высших должностных лиц в Израиле, которое возглавляет правовую систему исполнительной власти и судебное преследование государства. Юридический советник правительства консультирует Правительство Израиля по правовым вопросам, представляет государственную власть в суде (наряду с Государственным прокурором Израиля[ивр.]), консультирует в целом Правительство при подготовке юридических меморандумов и в частности министра юстиции. Аналогичным образом рассматривает и консультирует депутатов Кнессета по законопроектам.
| Юридический советник правительства Израиля | |
|---|---|
| ивр. היועץ המשפטי לממשלה | |
 | |
 Должность занимает Гали Бахарав-Миара с 7 февраля 2022 года | |
| Должность | |
| Назначается | Кабинет министров Израиля |
| Срок полномочий | 6 лет, 1 срок |
| Появилась | 1948 |
| Первый | Яаков Шапира |
| Сайт | Министерства Юстиции |
| Портал:Политика |
| Израиль |
Статья из серии |
|
|
Юридическому советнику поручено защищать верховенство закона и общественные интересы от возможного ущерба со стороны государственных органов. Это независимая назначаемая должность, одна из самых важных и влиятельных в израильской демократии и центральное учреждение в рамках израильской правовой системы. Обязанности юридического советника не кодифицированы в законе и на протяжении многих лет рождались из прецедентов и традиций. В феврале 2022 года адвокат и бывший юрист окружной прокуратуры Тель-Авива Гали Бахарав-Миара получила единодушную поддержку Кабинета министров и стала первой в истории Израиля женщиной-юридическим советником правительства[2].
Обязанности
правитьСогласно выводам комиссии Шамгара[ивр.] основными обязанностями юридического советника правительства являются[3]:
- Возглавление системы государственного обвинения;
- Представительство органов государственной власти в судах, в том числе в Высшем суде справедливости;
- Консультирование Кабинета министров по юридическим вопросам;
- Консультирование при подготовке юридических меморандумов для правительства в целом и министра юстиции в частности;
- Представление общественных интересов и обеспечение соблюдения закона.
История
правитьВ 1997 году была создана комиссия под председательством бывшего председателя Верховного суда Израиля Меира Шамгара для изучения возможностей будущего законодательства по вопросу о юридическом советнике и было рекомендовано изменить официальное название должности с «юрисконсульта правительства» на «главного юридического советника», чтобы отразить его ответственность за обеспечение верховенства закона во всех ветвях власти, а не только в качестве советника самого правительства по вопросам права. Комиссия рекомендовала, чтобы юридический советник назначался Кабинетом министров в соответствии с рекомендациями общественной комиссии, в которую войдут пять членов: судья Верховного суда в отставке, бывший министр юстиции или юридической советник, член Кнессета, которого выберет комитет Кнессета по конституционным вопросам, адвокат, которого выберет Национальный совет Коллегии адвокатов Израиля, и эксперт по правовым вопросам в области гражданского и уголовного права, которого выберут руководители университета юридических школ в Израиле — для того, чтобы обеспечить выбор подходящего человека, который обладает соответствующей квалификацией для работы. Эта рекомендация относительно комитета по отбору была принята в августе 2000 года, но рекомендация относительно названия должности не была принята.
Обычно решение о том, кого выбрать на должность юридического советника из списка кандидатов, рекомендованных общественной комиссией, принимает министр юстиции, выбор которого доводится до одобрения Кабинетом министров, который обычно утверждает назначение.
То, как юридический советник выполняет обязанности, в значительной степени зависит от личности человека, занимающего эту должность. Двое юридических советников, Аарон Барак и Ицхак Замир[ивр.], назначенные на эту должность из академических кругов, отличались решительностью, которую они демонстрировали для защиты верховенства закона в Израиле, даже когда их идеи противоречили идеям Кабинета министров.
Известно и то, что впервые в истории Авихай Мандельблит в 2020—2021 совмещал работу юридического советника в Кабинете министров с должностью главы Государственной прокуратуры Израиля[ивр.].
Сравнение с консультантами в других странах
правитьПоложение обязательного консультирования и представительской монополии в Израиле является исключительным и даже уникальным по мировым стандартам. Доктор Эйтан Левонтин об этом однажды сказал:
Насколько я понимаю, такого нет ни в одном другом месте. Правовая ситуация в Израиле — это не мнение меньшинства, а скорее единое мнение, и мне кажется, что между ним и правовой ситуацией в любой сопоставимой стране лежит пропасть, а не просто разногласия
[4].
Напротив, в Великобритании, США, Канаде и Германии соответствующая юридическому советнику должность генерального прокурора — или параллельная фигура — это политическая роль, аналогичная министру, а в некоторых странах фактически является министром правительства. Таким образом, они не имеют права связывать правительство со своими позициями, правительство может действовать вразрез с их позициями, правительство уполномочено диктовать генеральному прокурору позицию для представления в судах и ему запрещено составлять юридические заключения без запроса правительства[5].
Заместители
правитьПо решению правительства в заместители юридического советника назначаются люди, работающие в разных сферах. В 2022 году у юридического советника имеются 7 заместителей, 6 из которых являются начальниками отделов в консультативно-законодательном блоке, а один, обладающий старшинством, является заместителем по управлению и особым обязанностям. Заместители советника назначаются комиссией по поиску под председательством юридического советника, в состав которой входят генеральный директор Министерства юстиции, уполномоченный по делам государственной службы, представитель академии и представитель общественности. Заместители назначаются на фиксированный срок 6 лет.[6]
Заместитель по управлению и особым обязанностям
правитьАдвокат Шарон Афек — до июля 2028 года
Заместитель по государственно-административному праву
правитьДоктор Гиль Лимон[ивр.] — до августа 2027 года
Заместитель по общественно-конституционному праву
правитьАдвокат Авиталь Сомполински[ивр.] — до июня 2028 года
Заместитель по гражданским делам
правитьАдвокат Кармит Юлис[ивр.] — до октября 2027 года
Заместитель по уголовным делам
правитьАдвокат Амит Марари[ивр.] — до мая 2025 года
Заместитель по хозяйственному праву
правитьАдвокат Меир Левин[ивр.] — до декабря 2024 года
Заместитель по международному праву
правитьАдвокат Гиль-Ад Ноам[ивр.] — до июля 2028 года
Список юридических советников
править| № | Фото | Имя | Годы жизни | Срок | Примечания |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 |  |
Яаков Шапира | 1902—1993 | 1948—1950 | |
| 2 |  |
Хаим Коэн | 1911—2002 | 1950—1960 | |
| 3 |  |
Гидеон Хаузнер | 1915—1990 | 1960—1963 | |
| 4 | |
Моше Бен-Зэев | 1911—1995 | 1963—1968 | |
| 5 |  |
Меир Шамгар | 1925—2019 | 1968—1975 | |
| 6 |  |
Аарон Барак | род. 1936 | 1975—1978 | |
| 7 |  |
Ицхак Замир | род. 1931 | 1978—1986 | |
| 8 | |
Йосеф Хариш | 1923—2013 | 1986—1993 | |
| 9 | |
Михаэль Бен-Яир | род. 1942 | 1993—1997 | |
| 10 | _(cropped).jpg) |
Рони Бар-Он | род. 1948 | 1997 | |
| 11 |  |
Эльяким Рубинштейн | род. 1947 | 1997—2004 | |
| 12 |  |
Менахем Мазуз | род. 1955 | 2004—2010 | |
| 13 |  |
Йехуда Вайнштейн | род. 1944 | 2010—2016 | |
| 14 |  |
Авихай Мандельблит | род. 1963 | 2016—2022 | Совмещал с должностью главы Государственной прокуратуры Израиля[ивр.]). |
| 15 | .jpg) |
Гали Бахарав-Миара | род. 1959 | 2022—наст.вр. | Первая женщина в должности |
Примечания
править- ↑ По словам Ицхака Замира, название должности «Юридический советник» возникло по ошибке. Первоначальное название было дано британским правительством в 1917 году как название эквивалентного учреждения в Великобритании: «Генеральный прокурор». В плохом переводе его на иврит его называли «Юридический советник», хотя с самого начала он был больше, чем просто советником. Источник: Лекция «Должность Юридического советника правительства» Ицхака Замира, на сайте Радиовещательного университета, трансляция на радио «Галей ЦАХАЛ» (начало 1:40 минуты), 29 октября 2017 года
- ↑ Amid spyware crisis, ministers approve Gali Baharav-Miara as new attorney general (англ.). Дата обращения: 13 июня 2023. Архивировано 13 июня 2023 года.
- ↑ הוועדה הציבורית לבחינת דרכי המינוי של היועץ המשפטי לממשלה ונושאים הקשורים לכהונתו (ивр.). Дата обращения: 13 июня 2023. Архивировано 10 мая 2023 года.
- ↑ מבוא ביקורתי לייצוג המדינה בערכאות. איתן לבונטין (ивр.). Дата обращения: 13 июня 2023. Архивировано 6 июня 2023 года.
- ↑ Proposed Government Basic Law (Amendment — Government Authority in Legal Matters (ивр.). Дата обращения: 13 июня 2023. Архивировано 2 июня 2023 года.
- ↑ רשימת המשרות הבכירות בשירות המדינה עליהן יחול ההסדר בדבר קביעת תקופת כהונה ומשך תקופת הכהונה או הפז"מ שנקבעה לגבי כל משרה, החלטה מספר 4470 של ממשלת ישראל, משנת 2009, באתר של משרד ראש הממשלה, מיום 8 בפברואר 2009. תקופת הכהונה קוצרה בהחלטה מספר 2153 של הממשלה מיום 11.12.2016. (ивр.). Дата обращения: 13 июня 2023. Архивировано 13 июня 2023 года.