UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV

FACULTATEA DE DREPT

INSTITUTII POLITICE
SUPORT DE CURS REDACTAT N TEHNOLOGIE ID

LECT.UNIV.DR. OANA SARAMET

AN I, SEMESTRUL II

2014

Introducere

Cursul Institutii politice continua studiul insitutiilor fundamentale ale dreptului

constitutional, ramura principala a dreptului, nu doar a dreptului public, inceputa a fi studiata
in semestrul I al anul I, prin parcurgerea disciplinei Drept constitutional. Astfel, daca in
primul semestrul de studiu al acestei ramuri de drept, accentul a fost pus pe explicarea unor
concepte esentiale precum drept constitutional, norma de drept constitutional, izvoare ale
dreptului constitutional, constitutie, cetatenie, drepturile, libertatile si inatoririle fundamentale
ale cetatenilor fiind studiate institutii precum: constitutie, controlul contitutionalitatii legilor,
inclusiv Curtea Constitutionala a Romaniei, cetatenia romana, drepturile, libertatile si
indatoririle fundamentale ale cetatenilor romani, tematica cursului din semestrul II se
concentreaza pe studiul puterii si al modului in care aceasta este organizata, dar si al
institutiilor politico-juridice, precum Parlamentul Romaniei, puterea executiva, inclusiv Seful
de stat, autoritatea judecatoreasca.
Astfel, obiectul cursului de fa l constituie analiza unor institutii fundamentale,
politico-juridice ale sistemului de drept romanesc.
Noiunile, conceptele, terminologia folosite, proprii limbajului de specialitate cu care
studentii au inceput a se familiariza in special in semestrul I al anului I de studii, dar au
posibilitatea de a se familiariza pe parcursul intregului ciclu de invatamant de licenta, pot
prezenta dificultati, mai ales cu ocazia parcurgerii pentru prima data a prezentului suport de
curs. Studierea cu seriorizitate, consecventa si constanta a fiecarei unitati de invatare va
permite fiecarui student familiarizarea cu limbajul specific dreptului constitutional si
institutiilor politice, cu notiunile, conceptele, mecanismele, procedurile si corelatiile dintre
acestea specifice institutiilor din cadrul Institutiilor politice. Studierea cu atentie a institutiilor
politice va permite fiecarui student a intelege inclusiv corelatiile dintre aceste institutii, dintre
aceste noi institutii si cele studiate deja in cursul de Drept constitutional aferent semestrului I,
precum si raporturile stabilite intre acestea atat prin prevederile constitutionale si legale in
vigoare, cat si prin jurisprudenta instantelor de judecata, in special a Curtii Constitutionale a
Romaniei, permitand inclusiv o ancorare in realitatea politico-juridica romaneasca, dar si
europeana, cu precadere in cea specifica puterii politice si organaizarii si functionarii acesteia.
Consideram necesar a sublinia si faptul ca structura unui suport de curs redactat in
tehnologie ID (IFR) permite o analizare punctuala, concreta a institutiilor juridice identificate
in fisa disciplinei in cauza. Insa nu trebuie omis faptul ca inclusiv cursul de Institutii politice
este influentat si de multiplele, diversele si nuantatele interpretri doctrinare, exprimate in
lucrri de specialitate, precum tratate, cursuri universitare, monografii, studii, si nu in ultimul
rand soluii jurisprudeniale, inclusiv in comentariile acestora. Or intelegerea si insusirea
corecta a notiunilor, conceptelor si, in final, a institutiilor juridice din cadrul Institutiilor
4

politice presupune o cercetare aprofundata ce se traduce intai de toate printr-o studiere

serioasa si a lucrarilor de specialitate identificate ca surse bibliografice relevante pentru
prezentul suport de curs.

Obiectivele cursului
Prin tehnica de expunere a cursului, studenii vor intra, treptat, n procesul
de asimilare i nelegere a limbajului de specialitate, deprinznd n acelai timp
corelaiile ntre instituiile de drept. Cercetarea fiecrei instituii juridice este
diseminat n structuri componente, aflate n strns interdependen, nct este
necesar stpnirea n parte a fiecrei surs de cunoatere pentru corelarea acesteia
cu cunotinele aflate n derulare. Prezentarea fiecrui modul permite, la finalul
nsuirii elementelor sale, deprinderea mecanismului de ansamblu a instituiei
analizate, raportarea la diferite situaii practice, concrete.
Obiectivele cursului, generale si specifice, constau, n principal, n:
studentul s cunoasc i s neleag noiunile de baz ale institutiilor politice;
studentul s-i dezvolte abilitile de a aplica corect cunotinele teoretice
acumulate pentru soluionarea problememlor practice i a speelor din domeniul
institutiilor politice;
studentul s-i formeze i dezvolte capacitatea de analiza i sintez;
studentul este capabil s demonstreze c a dobndit conotiine suficente pentru a
nelege noiuni precum cele de: putere politice, putere executiva, partid politic,
parlament, etc.
studentul este capabil s determine i s precizeze coninutul noiunilor i
conceptelor specifice institutiilor politice anterior precizate, s determine acte
legislative, s determine modurile de control specifice institutiilor politice, s
identifice i analizeze raporturile dintre institutiile politice.
studentul este capabil s selecteze i s aplice corect metodele i principiile de
baz nvate n soluionarea problemelor practice i a speelor specifice
institutiilor politice.
studentul poate s realizeze esee i proiecte de cercetare pe teme specifice
institutiilor politice.
Evident, prezentul suport de curs, datorit limitrilor de ntindere, poate
asigura doar incipienta si initiala aprofundare a materiei Institutiilor politice, astfel

nct, pentru optime rezultate n cadrul activitii lor profesionale n calitate de

studeni, acetia ar trebui s recurg i la una sau mai multe din lucrrile recente
indicate n bibliografia aflat la sfrit.
Competene conferite
Dup parcurgerea materialului i a bibliografiei indicate, fiecare student isi
va nsui nsui noiunile i a conceptele de baz cu care opereaz institutiile
politice, precum putere politice, organizarea puterii, parlament, sef de stat,
autoritate judecatoreasca; va nelege i-si va nsui procedura de elaborare a legii,
atributiile sefului de stat; va nelege, isi va nsui i va determina formelor de
rspundere ale sefului de stat; isi va nsui, va interpreta i va aplica corect
aspectele de drept material i de drept procesual specifice instituiilor politice; va
nelege rolul i locul fiecarei institutii politice, a corelaiilor dintre acestea; va
nelege i aplica corect regimul de drept public care caracterizeaz instituiile
politice; particularitile acestui regim fa de dreptul comun i interferenele cu
acest regim juridic; va putea corela cunotinele teoretice cu abilitatea de a le
aplica n practic, inclusiv prin soluionarea unor spee privind aplicarea
principiilor i normelor specifice institutiilor politice; va interpreta i aplica n
practic a diferitelor categorii de acte emise sau adoptate de institutiile politice; va
putea implementa i manifesta o atitudine responsabila fa de pregtirea continu,
cunoaterea operativ i aplicarea corespunztoare a unor noi acte normative,
inclusiv a modificrilor celor existente, precum i a jurisprudenei din domeniul
institutiilor politice.
De asemenea, urmare a parcurgerii acestui curs, studenii ar trebui: s demonstreze
capacitatea de a aplica cunotine dobndite in curs in discutii libere sau ghidate pe
teme indicate de profesor; s demonstreze capacitatea de a identifica notiuni si
concepte juridice specifice institutiilor politice din legislatia in vigoare, de a le
intelege si de a le folosi in descrierea mecanismelor juridice ale acestor institutii,
ale spetelor in domeniu; s aib capacitatea de a aprecia i evalua date oferite de
curs aplicate pe domeniul de interes al studentilor; s aib capacitatea de a formula
enunturi coerente notiuni, concepte si principii ale acestei discipline care sa le
permita sa-si exprime punctul de vedere sau opiniile in mod corect si coerent.
Nu in ultimul rand, la finele acestui curs, studenii ar trebui s demonstreze c pot
lucra atat independent cat si in grupuri n scopul informrii tiinifice i obinerea

datelor necesare pentru realizarea sarcinilor de lucru; s aib capacitatea de a

utiliza n mod corect limbajul de specialitate astfel nct s poat comunica cu alte
persoane n cadrul muncii n echip; s fie capabili de a putea intelege i dezbate
coninutul manualelor i publicaiilor de specialitate demonstrnd c le neleg i le
pot transmite mai departe; s dovedeasc: progresul n nsuirea unor noi tehnici
de nvare, abiliti de autocontrol permanent i contient privind motivaiile
pentru nvare, capacitatea de a face distincie ntre date, informaii i cunoatere
i a gestiona toate acestea; contientizarea motivaiei nvrii continue.

Resurse i mijloace de lucru

Pentru evaluarea semestrial a cunotinelor, la acest nivel, este suficient
studierea termenilor, noiunilor i caracterelor care definesc instituiile analizate.
Dezvoltarea i aprofundarea tematicilor, lrgirea sferei de aplicare a
jurisprudenei presupun cercetarea tratatelor i cursurilor universitare detaliate, a
monografiilor, revistelor de specialitate, culegerilor de spete, de practica judiciara
ale Curtii Constitutionale ale Romaniei.
Este indispensabil parcurgerii cursului procurarea legislatie in domeniu
institutiilor politice, in vigoare la momentul parcurgerii cursului.
Structura cursului
Structura cursului conine:
-

doua module pentru semestrul II al anului I, fiind necesar a aminti

faptul ca acest curs a inceput a fi dezvoltat inca din semestrul I al
anului I de studii, coninutul celor doua module rezult din cuprins;

unitile de nvare (UI) au un coninut care evolueaz n

complexitate, putnd fi nsuite n procesul de nvare n perioade
cuprinse ntre 6 ore i 8 ore;

configuraia tehnic a ghidului a permis oferirea de exemple, cu

trimitere la soluiile practice ale instantelor de judecata, la doctrina
specifica, fapt de natur a facilita nelegerea noiunilor i a
instituiilor juridice;

rezumatul existent la sfritul fiecrei uniti de nvare, se dorete

un ajutor sistematic al activitii de nvare, constituind o enumerare

a problematicii analizate;
-

n fine, testele de evaluare au drept scop antrenarea studenilor n

soluionarea unor probleme sau chiar a unor spee practice, adaptate
tematicii fiecrei uniti de nvare.

Cerine preliminare
Cunoasterea sistemului constitutional, a notiunilor, conceptelor si principiilor
fundamentale ale dreptului, institutiilor de drept constitutional deja studiate astfel
precum au fost insusite urmare a parcurgerii cursurilor: Teoria generala a dreptului
si Drept constitutional.

Discipline deservite
Studiul disciplinei influeneaz major demersurile de nsuire a cunotinelor n
domeniul majoritatii ramurilor dreptului public, chiar ale unora din sfera dreptului
privat.
Durata medie de studiu individual
Timpul necesar estimat pentru nelegerea instituiilor i mecanismelor juridice
cuprinse n primele trei module este de 28 ore, timp consacrat cu atenie
concentrat.
Evaluarea
Examen scris, sistem mixt rezolvarea unor intrebari de tip gril si solutionarea
unor subiecte de genul intrebare - raspuns.

Cuprins
Introducere ............................................................................................................................. 4
Modulul I. PUTEREA POLITICA SI ORGANIZAREA ACESTEIA ....................................... 11
Introducere. .......................................................................................................................... 11
Competene .......................................................................................................................... 11
Unitatea de nvare I.1. Puterea politica si organizarea acesteia .........................................12
I.1.1. Introducere ................................................................................................... 12
I.1.2. Competene................................................................................................... 12
I.1.3. Organizarea statala a puterii ........................................................................ 12
I.1.4. Patidele politice............................................................................................ 23
I.1.5. Sistemul electoral ......................................................................................... 26
Modulul II. INSTITUTIILE POLITICO-JURIDICE ............................................................. 73
Introducere. .......................................................................................................................... 73
Competene .......................................................................................................................... 73
Unitatea de nvare II.1.Parlamentul Romaniei ................................................................... 74
II.1.1. Introducere.................................................................................................. 74
II.1.2. Competene ................................................................................................. 74
II.1.3. Notiunea si functiile Parlamentului ............................................................. 74
II.1.4. Structura Parlamentului .............................................................................. 77
II.1.5. Organizarea interna a Parlamentului .......................................................... 77
II.1.6. Functinarea Parlamentului .......................................................................... 79
II.1.7. Deputatii si senatorii ................................................................................... 80
II.1.8. Actele Parlamentului ................................................................................... 81
II.1.9. Legea ca act juridic al Parlamentului .......................................................... 83
Unitatea de nvare II.2. Puterea executiva. Seful de stat. Guvernul .................................... 91
II.2.1. Introducere.................................................................................................. 91
II.2.2. Competene ................................................................................................. 91
II.2.3. Structura executivului.................................................................................. 91
II.2.4. Raporturile legislativ-executiv ..................................................................... 92
II.2.5. Seful de stat. Aspecte generale..................................................................... 96
II.2.6. Institutia sefului de stat in Romania............................................................. 99
II.2.7. Guvernul ................................................................................................... 102
Unitatea de nvare II.3. Autoritatea judecatoreasca ......................................................... 110
II.3.1. Introducere................................................................................................ 110
II.3.2. Competene ............................................................................................... 110
II.3.3. Autoritatea judecatoreasca. Aspecte generale ........................................... 111
II.3.4. Principiile fundamentale potrivit carora se poate realiza justitia............... 111
II.3.5. Organele autoritatii judecatoresti.............................................................. 113

II.3.6. Raporturile autoritatii judecatoresti cu legislativul si executivul ............... 115

10

Modulul I. PUTEREA POLITICA SI ORGANIZAREA ACESTEIA

Cuprins
Introducere. ........................................................................................................... 11
Competene............................................................................................................ 11
Unitatea de nvare I.1. Puterea politica si organizarea acesteia ..........................12

Introducere
Primul modul al cursului destinat disciplinei Institutii politice i propune
familiarizarea studenilor cu aspectele teoretice i practice introductive
referitoare la puterea politica, la organizarea acesteia, la partidele politice si la
sistemul electoral. Astfel, studenii vor fi introdui in studiul organizarii statale a
puterii, al puterii politice, a sistemului electoral. De asemenea cursanii vor fi
familiarizai cu concepte operaionale precum putere politica, scrutin electoral,
partid politic, drepturi electorale etc. si-si vor dezvolta abilitatile necesare a opera
cu aceste concepte.
Competene
Parcurgerea primului modul va permite studentului:
dezvoltarea capacitii cursanilor de a delimita elementele specifice
fiecrei noiuni, fiecarui concepte prezentate n aceast unitate de nvare, ct i
de a decela raportul, interdependentele dintre acestea;
s explice i s interpreteze puterea politica, sa distinga intre puterea
legislativa, puterea executiva si puterea judecatoreasca, scrutinul electoral,
drepturile electorale, procedura de votare, precum si rolul si scopul partidelor
politice.

11

Unitatea de nvare I.1. Puterea politica si organizarea acesteia

Cuprins
I.1.1. Introducere ................................................................................................... 12
I.1.2. Competene................................................................................................... 12
I.1.3. Organizarea statala a puterii ........................................................................ 12
I.1.4. Patidele politice............................................................................................ 23
I.1.5. Sistemul electoral ......................................................................................... 26

I.1.1. Introducere
Seciunea permite familiarizarea studenilor cu aspectele teoretice i
practice introductive referitoare la puterea politica, organizarea statala a puterii,
trasaturile puterii politice, partidele politice, drepturile electorale, scrutinul
electoral, sistemele de votare.
I.1.2. Competenele unitii de nvare
Aprofundarea tematicii permite intelegerea conceptelor, notiunilor
specifice acestei unitati de invatare, precum putere politica, partid politic, sistem
electoral; distingerea, in functie de multiple criterii de clasificare, a categoriilor
de sisteme electorale, a diferitelor aspecte de ale puterii politice; identificarea,
insusirea si intelegerea trasaturilor specifice puterii politice, ale drepturile
electorale si concepte cu care se opereaza in aceasta unitate de invatare.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 8 ore.

I.1.3. Organizarea statala a puterii

1. Popor, naiune, putere de stat, puteri publice
Categoria cel mai des ntlnit n teoria i practica sistemelor constituionale este
categoria putere, categorie cheie n organizarea statal a societii. Aceasta apare n exprimri
precum: putere de stat, puteri politice.
Constituia Romniei la art. 2 stabilete c Suveranitatea naional aparine poporului
romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere,

12

periodice i corecte precum i prin referendum. Alin.(2) al aceluiai articol prevede, expresis
verbis, c niciun grup i nicio persoan nu pot exercita suveranitate n nume propriu.
Din aceast prevedere constituional rezult cel puin dou constatri:
- legturile dintre categoriile i fenomenele popor, naiune, putere de stat, puteri
publice;
- formulrile extrem de nuanate cu care se opereaz precum cele de putere,
suveranitate, suveranitate naional sau cele de rezid din naiune, aparine naiunii,
aparine poporului.
2. Relaia popor stat
Noiunea de stat cunoate dou accepiuni, larg utilizate i la fel de corecte din punct
de vedere tiinific:
a) ntr-o accepiune mai larg, politic i sociologic, prin stat se nelege suma a trei
elemente distincte i anume: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea. n aceast
accepiune statul este sinonim cu ara, acesta incluznd civilizaia, resursele, oamenii,
teritoriul, frontierele, autoritile, etc.
b) ntr-o accepiune mai restrns prin stat se nelege forma organizat a puterii,
mecanismul sau aparatul statal.
Drept urmare edificiul statal se exprim astfel: poporul, naiunea dein puterea politic
pentru exercitarea creia poporul creeaz statul ca un ansamblu sistematizat de organe de stat
deseori denumite autoriti statale sau publice.
3. Relaia stat putere (puteri) de stat, puteri publice
Statul este organizarea statal a puterii poporului, este instituionalizarea acestei
puteri.
Dac vorbim despre stat sau putere (puteri) de stat vorbim despre acelai lucru
existnd prin urmare identitate i ntre noiunile de autoriti statale i autoriti ale puterii.
n ceea ce privete exprimrile putere politic i putere de stat acestea pot evoca
aceleai noiuni dar pot fi folosite i cu nuane diferite, neconfundabile, n sensul n care
termenul de politic desemneaz caracterul social al puterii, dar poate desemna i caracterul
puterii unor formaiuni i partide politice, asociaii, etc. n timp ce termenul de putere
politic desemneaz puterea poporului, naiunii.
Trsturile puterii politice se regsesc n puterile statului, dar trsturile statului nu se
regsesc, n totalitate, n ansamblul puterii politice.
Puterea statal reprezint forma de organizare statal a puterii poporului.
Dac ntr-un sistem democratic organizarea statal a puterii politice se realizeaz prin
mai multe organe ale statului, cu funcii i trsturi clar definite i caracterizate prin
autonomie, att organizatoric ct i funcional, precum i prin echilibru reciproc i

13

colaborare; ntr-un sistem totalitar, organizarea statal a puterii se realizeaz de mai multe
organe de stat cu funcii i trsturi clar definite, dar caracterizate prin organizare i
funcionare centralizat-concentrat, putndu-se astfel vorbi despre unicitatea puterii.
Trsturile generale ale puterii de stat sunt urmtoarele:
a) caracterul de putere este esena noiunii i exprim ideea c puterea este o putin
efectiv de a exprima i realiza voina ca voin obligatorie pentru ntreaga societate.
b) puterea de constrngere elementul de constrngere este definitoriu pentru putere
ca putere de stat deoarece n momentul n care ar dispare constrngerea ar dispare chiar statul.
Aceasta se exercit ns doar n ultim instan atunci cnd voina de stat exprimat prin legi
nu este respectat de bun voie.
c) puterea social a aprut ca putere a unor fore sociale (grupuri, clase sociale) i a
fost folosit la consacrarea i protejarea intereselor acestora. Prin caracterul social al puterii se
analizeaz i se explic drumul parcurs de organizarea statal de la despotism la democraie.
d) puterea de a exprima i realiza voina ca voin de stat. exprim raiunea de a fi a
puterii organizat statal. Voina indivizilor, grupurilor sociale, poporului exprimat prin lege
nu este suma aritmetic a voinelor membrilor luai individual sau a grupurilor. n lege, n
sens generic, se exprim interesele fundamentale ale categoriei guvernanilor iar raportul lege
voin este n direct legtur cu caracterul democratic al statului.
e) caracterul organizat puterea de stat exist i se exprim sub forma unui aparat,
mecanism, autoriti.
f) suveranitatea - exprim supremaia i independena puterii n exprimarea i
realizarea voinei guvernanilor ca voin de stat. Aceasta se analizeaz sub denumirea de
suveranitate de stat pentru a fi deosebit de suveranitatea poporului i suveranitatea naional.
4. Separaia puterilor, echilibrul i colaborarea puterilor origine i evoluie
Teoria separaiei puterilor este o teorie celebr, de larg audien i frecvent invocat.
Aprut, mai curnd readus n atenie i dezvoltat, n Secolul Luminilor, aceasta a
fost ndreptat mpotriva obscurantismului feudal, a nchistrii medievale i mpotriva
abuzului de putere. A fost de asemenea o reacie mpotriva monarhiei absolute, form de
guvernmnt n care regele concentra n minile sale puterea suprem.
Teoria separaiei puterilor a stat la baza elaborrii constituiilor, n accepiunea
modern a termenului, Declaraia drepturilor omului i ceteanului din Frana 1789
stipula c o societate n care garania drepturilor nu este asigurat i nici separaia puterilor nu
este determinat, nu are o constituie.
Aceast teorie a ncercat s creeze cele mai bune mijloace susceptibile de a stabili un
guvernmnt moderat - care s fie att pe placul celor guvernai, ct i pe cel al guvernanilor.
Dei paternitatea principiului separaiei puterilor este mprit de Locke, care a
enunat teoria separaiei puterilor n lucrarea sa, din 1690, Tratat asupra guvernmntului

14

civil i Montesquieu, cel din urm fiind cel care a dezvoltat-o i fundamentat-o mult mai
profund, n lucrarea sa din 1748, Despre spiritul legilor, acest principiu i gsete originile
n antichitate. Astfel, istorici precum Herodot, Tucidide, Xenofon sau filosofi precum Platon,
Aristotel ne-au transmis prin intermediul scrierilor lor reflecii despre organizarea puterilor i
nceputurile divizrii ei n Sparta i, mai ales n Atena. Astfel, Platon, n lucrarea Republica,
identific 4 forme de guvernmnt, avnd drept criteriu caracterul celui care preia frele
puterii, i anume: timocraia sau timarhia, oligarhia, democraia i tirania. Spre deosebire de
acesta, Aristotel, n lucrarea Politica, consider c exist trei forme de guvernmnt care
corespund celor trei constituii pure: regalitatea, aristocraia i republica, precum i alte trei
forme de guvernmnt care deviaz de la primele, respectiv: tirania, oligarhia i demagogia.
Criteriul folosit de Aristotel n identificarea acestor tipuri de guvernmnt este repartiia
ordonat a puterii, care se mparte totdeauna ntre asociai, fie potrivit cu nsemntatea lor
particular, fie potrivit oricrui principiu de egalitate obteasc, iar aceast repartiie nu este
altceva dect Constituia.
Aristotel vorbete pentru prima dat despre o separaie a puterilor n stat pornind de la
ideea c legea bazat pe raiune este cea care st la baza societii, iar dintre toate legile,
Constituia este cea care st la baza organizrii statale, celelalte trebuind s i se conformeze.
n acelai timp, Constituia trebuie s determine organizarea sistematic a tuturor puterilor
dintr-un stat, dar, mai ales, a celei suverane pentru c orice stat se consider bine organizat
dac este organizat n trei pri: adunarea general legislativul de astzi care delibereaz
cu privire la afacerile publice, corpul magistrailor executivul din prezent cruia trebuie s
i se hotrasc natura, atribuiunile i modul de numire, i corpul judectoresc. Aristotel
consider c guvernmntul este nsi Constituia, identificnd trei forme de guvernmnt,
fiecare cu Constituie specific: regalitatea, aristocraia, republica, ns n fiecare dintre
acestea Constituia trebuie s reprezinte repartiia ordonat a puterii.
n opinia lui Aristotel statul este o asociaie de ceteni care se supun sau nu unei
Constituii, dar se ntreab dac virtutea care caracterizeaz orice om liber trebuie s fie o
trstur i a ceteanului, preciznd c n ceea ce-l privete pe magistrat (accepiunea n care
este folosit de ctre Aristotel cuvntul magistrat este cea etimologic, de nalt funcionar
public, administrativ, executiv, legislativ sau n justiie, n statele roman i grec) pentru ca s
fie vrednic a guverna este necesar s fie totdeauna destoinic i prudent, aceast din urm
calitate fiind mult mai necesar omului politic, precum este i magistratul, dect virtutea.
Referitor la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un cetean pentru a face parte
inclusiv din corpul magistrailor, Aristotel menioneaz c n statele n care puterile publice
sunt bazate pe egalitatea cetenilor, precum sunt i cele care cunosc ca form de guvernmnt
republica, mai ales sub aspectul su de democraie, toi fiind asemenea, fiecare are dreptul s
exercite autoritatea la rndul su. Indiferent de modul n care stipulezi prin Constituie
repartiia ordonat a puterilor, nu este de ajuns s concepi un guvernmnt perfect, trebuie,

15

n primul rnd, conceput un guvernmnt practicabil, iar pentru ca s poat fi realizat acesta
este necesar ca o Constituie s cuprind, printre altele, organizarea magistraturilor, mprirea
puterilor, atribuirea suveranitii, iar legile trebuie s fie nelese doar ca norma magistratului
n exerciiul puterii. Precum o vor face succesorii si i Aristotel trateaz, pe larg, mai nti
puterea legislativ adunarea general, dup cum o denumete acesta, iar apoi puterea
executiv corpul magistrailor. Capitolul XII din Cartea a VI-a (sau a IV-a n ediiile
ordinare) este dedicat acestei puteri, fiind tratate aspecte precum durata mandatului,
posibilitatea de a avea mai multe mandate, modul de desemnare a magistrailor, numrul
magistraturilor, ncercndu-se a se identifica i o posibil definiie a acestei puteri. Astfel:
numrul magistraturile trebuie s difere n funcie de mrimea statelor, fiind evident
c n statele mari numrul acestora este mare, iar n cele mici este acceptat, din lips de
personal, posibilitatea ca un magistrat s cumuleze mai multe funcii, cu condiia ca mai nti
s fie stabilit numrul funciilor indispensabile n stat i al acelora care fr a fi aa de absolut
necesare, totui i sunt trebuincioase;
apreciaz c, n medie, durata mandatului unei astfel de magistraturi este de 6 luni 1
an sau puin mai mult, dar oricum n statele mari ansele ca un cetean s dein mai mult de
un mandat sunt mult reduse fa de cele ale unuia dintr-un stat mic, unde, din acelai motiv
lipsa de personal aceast posibilitate ar trebui s fie acceptat;
n ceea ce privete numirea magistrailor, consider c trebuie inut cont, mai nti, de
cteva reguli, respectiv: dreptul de a numi magistrai fie aparine tuturor cetenilor, fie doar
unor clase speciale; dreptul de a fi ales aparine fie tuturor, fie este un privilegiu legat de cens,
de natere, de merit, etc.; modul de numire este fie prin tragere la sori, fie prin alegere, fie
printr-o modalitate combinat a acestora dou. Dintre toate modurile de organizare a numirii
magistrailor, doar dou sunt apreciate de Aristotel, anume eligibilitatea prin sori, i
eligibilitatea prin alegere, urmnd a se alege una dintre aceste metode sau a se combina ntre
ele;
dei apreciaz c este dificil a defini magistraturile, menioneaz, totui, o posibil
definiie a acestora preciznd c n general, adevratele magistraturi sunt funciile care dau
drept de a delibera cu privire la oarecare obiecte, de a decide i de a ordona. Ultima condiie
este apreciat cea mai important pentru c n funcie de aceasta se poate stabili dac ntradevr acel cetean particip la guvernmnt n calitate de magistrat.
n secolele XVII XVIII, ideile anticilor vor renate n ncercarea de a reaciona
mpotriva obscurantismului feudal, al nchistrii medievale, al abuzului de putere, teoria
separaiei puterilor fiind considerat ca o necesitate n lupta mpotriva monarhiei absolute,
form de guvernmnt n care regele concentra n minile sale puterea suprem, fapt sugerat
cel mai bine de Ludovic al XIV-lea atunci cnd afirma: ltat cest moi (statul sunt eu).
Astfel, dei se consider c iniial accentul s-a pus pe ideea separaiei puterilor n stat,
fiind de neconceput, la acel moment, c puterile ar mai putea colabora sau, chiar mai mult

16

dect att, c ar putea fi ntr-un raport de echilibru manifestat prin cooperare i control
reciproc, de fapt, s-a ncercat crearea sau gsirea chiar a unui echilibru ntre puterile
identificate i, n special, ntre cea legislativ i cea executiv. S-a punctat c pentru a evita
despotismul, este obligatoriu s nu fie ncredinate cele trei puteri cele trei funcii aceluiai
organ, indiferent c acesta avea un caracter individual sau colegial, fiind necesar o
specializare a acestora. S-a vorbit n acest context, despre imposibilitatea de funcionare a
principiului non-cumulului de funcii (Filosofii iluminiti care au contribuit la fundamentarea
acestei teorii au utilizat, n general, termenul de putere ca sinonim pentru cel de funcie),
principiu aplicabil inclusiv raportat la funcia legislativ i la cea executiv. Aadar, aceste
teorii au pus un accent deosebit pe trsturile puterii legislative, respectiv ale celei executive,
precum i pe raporturile dintre acestea.
Cel care i-a dat prima form doctrinar, dup Aristotel, subliniind importana unei
separri a puterilor statului pentru garantarea libertii individuale, este filozoful englez John
Locke n scrierea sa Essay on Civil Government.
Considernd c puterea arbitrar i omnipotent a suveranului este inacceptabil, J.
Locke a apreciat c puterea politic nu poate fi absolut, limita acesteia fiind dat de chiar
drepturile naturale ale oamenilor, drepturi pentru care, de altfel, a fost i instituit.
J. Locke a considerat c existena societii este condiionat de existena legilor i,
pornind de la aceast idee, a fcut o difereniere ntre statul natural i statul civil, acesta din
urm avnd la baz un contract al crui obiect este garania drepturilor naturale. Semnatarii
acestui contract au pus la dispoziia societii civile dreptul de a pedepsi i de a face dreptate.
Acest drept e identificat cu puterea judiciar care, la rndul ei, este divizat n: puterea
legislativ, care determin faptele care ncalc regulile de convieuire i pedepsele
corespunztoare; puterea executiv, care execut n concret legile emise de puterea legislativ
i puterea confederativ, care exercit puterea statului n exterior n raport cu celelalte state.
Divizarea puterii n cele trei puteri a fost justificat prin faptul c niciuna dintre
puterile n stat nu trebuie s fie absolut, ns aceast divizare nu trebuie s afecteze calitatea
poporului de deintor unic al puterii dintr-un stat.
Locke a mai apreciat c este necesar ca puterea legislativ i puterea executiv s fie
exercitate de titulari distinci i independeni, iar puterea judectoreasc s fie o component a
puterii legislative.
Lucrarea lui J. Locke poate fi considerat principala surs ideologic a ideilor expuse
n lucrarea sa de ctre Montesquieu (Charles-Louis de Secondat, baron de la Brede et de
Montesquieu) De lEsprit de lois (Despre spiritul legilor). Esena acestei lucrri nu
const att n identificarea celor trei puteri n stat - cea legislativ; cea executiv privitoare la
chestiunile care in de dreptul ginilor, pe care o numete pur i simplu putere executiv; i cea
executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul civil, pe care tot acesta o numete

17

puterea judectoreasc-, ct n faptul c acestea nu pot s fie cumulate, n special, cea

legislativ cu cea executiv, i deinute de unul i acelai organ.
Datorit efectelor pe care le-a produs n sistemele politice existente la acea vreme
asupra normelor cuprinse n constituiile nord-americane de la sfritul secolului al XVIII-lea,
inclusiv n Constituia Statelor Unite ale Americii de la 1787, precum i n constituiile
majoritii statelor moderne, teoria lui Montesquieu asupra separaiei puterilor statului a
devenit un principiu constituional de baz n orice stat de drept, iar autorul acesteia a fost
considerat adevratul printe al teoriei.
Montesquieu consider c puterea judectoreasc prin care principele sau autoritatea
pedepsete infraciunile i judec litigiile dintre particulari este oarecum inexistent,
important fiind, aadar, modul de organizare al celorlalte dou, precum i a raporturilor dintre
acestea. Astfel, puterea legislativ trebuie s reprezinte voina general a statului pentru c
,n temeiul ei principele sau autoritatea fac legi, le ndreapt i le abrog, iar puterea
executiv trebuie s realizeze executarea acestei voine generale pentru c n virtutea ei
principele sau autoritatea declar rzboi sau ncheie pace, trimite sau primete solii, ia msuri
de securitate, prentmpin nvlirile.
Referitor att la puterea executiv, ct i la cea legislativ Montesquieu mai aprecia c
pot fi ncredinate unor dregtori permaneni sau unor corpuri permanente, ns n niciun caz
nu trebuie s fie exercitate de popor. De asemenea, acesta susinea c ar fi mai bine ca puterea
executiv s aparin unei persoane, cum era monarhul n acea perioad, pentru c exercitarea
acestei puteri poate s impun luarea unor decizii prompte. ns, n niciun caz puterea
executiv nu putea fi ncredinat unor persoane care s provin din puterea legislativ pentru
c astfel ar exista un dublu risc - fie deciziile s fie luate doar de puterea legislativ, caz n
care statul ar cdea n anarhie, fie deciziile ar fi luate doar de puterea executiv, caz n care
aceasta ar deveni absolut.
Sub aspectul atribuiilor pe care le-ar avea puterea executiv, Montesquieu ia-n
considerare urmtoarele: aceasta trebuie s fie cea care s stabileasc data i durata convocrii
puterii legislative; trebuie s aib dreptul de a se mpotrivi iniiativelor legislative pentru c
altfel puterea legislativ ar deveni despotic; monarhul, dac deine puterea executiv, nu
trebuie s judece litigii, dar trebuie s aib dreptul de a numi judectorii. Montesquieu
consider, de altfel, c exercitarea acestor atribuii se poate face pe o perioad determinat
pentru c n orice dregtorie, ntinderea puterii trebuie s fie compensat prin scurtimea
duratei sale, dar i c nu trebuie confundat Consiliul principelui cu puterea executiv pe care
o reprezint monarhul pentru c cel dinti este prin natura sa depozitarul voinei momentane
a principelui.
Montesquieu nu numai c nu a precizat despre cele trei puteri identificate faptul c ar
trebui s se organizeze i s funcioneze ca fiind separate ntre ele, ci, din contr, a subliniat
c ar trebui s se controleze reciproc, pentru a se evita ca vreuna s devin despotic. n acest

18

sens, au fost identificate i mijloacele prin care acest control poate fi realizat. Astfel,
Montequieu a menionat c puterea executiv ar trebui s aib dreptul de a se mpotrivi
iniiativelor legislativului, mai mult dect att ar trebui s participe la legiferare prin
exercitarea unui drept de veto pentru ca astfel s nu fie lipsit de propriile prerogative.
Dreptul de iniiativ legislativ aparinnd executivului nu trebuie s fie un drept absolut
tocmai pentru c existena acestui veritabil drept de veto i-ar da dreptul de a respinge acele
propuneri cu care nu este de acord. ns, aplicarea legilor trebuie s fie o atribuie exclusiv a
executivului, legislativul neputnd nici s le aplice, dar nici s ngrdeasc tocmai aplicarea
lor pentru c executivul acioneaz limitat prin realizarea unor aciuni prompte. Totui
legislativului i se recunoate dreptul s aib mputernicirea de a examina n ce chip au fost
puse n aplicare legile pe care le-a fcut ea, controlnd, astfel, activitatea executivului. n
urma realizrii acestui control, legislativul nu are dreptul de a judeca persoana care a greit,
aceasta trebuind s fie inviolabil, dar cum cel nvestit cu puterea executiv nu poate aplica
ru nicio lege fr s aib sftuitori pornii spre ru, ce ursc legile ca minitri, dei ele i
socotesc ca oameni, acetia pot fi anchetai i pedepsii, dar numai de puterea judectoreasc.
J.J. Rousseau, plecnd de la constatarea c puterea, suveranitatea dup cum o numea
acesta, este inalienabil i indivizibil, susine c aceasta nu poate fi divizat, mprit n mai
multe alte puteri.
Identificnd dou cauze ce produc orice aciune uman: una moral reprezentat de
voin i care determin actul i una fizic reprezentat de putere i care ndeplinete actul,
Rousseau le ntlnete i atunci cnd se vorbete despre corpul politic, fora fiind cunoscut
sub numele de putere legislativ, iar puterea sub cel de putere executiv.
Rousseau apreciaz c puterea legislativ aparine poporului, ns puterea executiv nu
poate aparine acestuia pentru c fora public pentru a fi pus n aciune i pentru a fi unit
potrivit directivelor voinei generale n vederea crerii legturii dintre stat i suveran (acesta
este de fapt titularul puterii, s.n.) are nevoie de un agent. Acest agent este reprezentat de fapt
de guvernmnt care nu deine, aadar, puterea i care este un corp intermediar, plasat ntre
supui i suveran, corp care este nsrcinat cu aplicarea legilor i meninerea libertii civile i
politice. Acest guvernmnt, numit i administraie suprem, presupune exercitarea legitim a
puterii executive, din cadrul su trebuind s fac parte i regele sau monarhul, iar principe
sau magistrat va fi numit omul sau corpul nsrcinat cu aceast administraie. Pentru c
suveranul este cel care guverneaz, guvernmntul primete ordine de la acesta, ordine pe
care, la rndul su, le transmite poporului pentru ca statul s aib un echilibru, iar existena
acestuia din urm este condiionat de existena unui echilibru ntre puterea guvernmntului
i cea a cetenilor care sunt pe de o parte suverani i pe de alt parte supui.
Referitor la puterea executiv Rousseau mai precizeaz c aceasta trebuie s fie
separat de puterea legislativ, principele sau magistratul care o reprezint pe cea dinti va
putea primi din partea suveranului dreptul de a cere s se fac ceea ce el nu face tocmai

19

pentru c cetenii fiind toi egali prin contractul social, ceea ce sunt cu toii obligai s fac
poate fi ordonat de ctre toi. ns, Rousseau menioneaz, contestnd existena
guvernmntului reprezentativ, c este limpede c n puterea legislativ poporul nu poate fi
reprezentat, dar el poate i trebuie s fie reprezentat n puterea executiv, care nu este dect
fora adugat legii.
Separarea dintre legislativ i executiv nu trebuie s fie interpretat ca o independen a
unuia fa de cellalt. n acest sens Rousseau subliniaz c puterea executiv trebuie s
depind de cea legislativ, orice defect de proporie prin divizarea guvernmntului trebuie
s fie nlturat imediat. Mai mult dect att acesta consider c pot fi instituii nite magistrai
intermediari care s foloseasc doar la cumpnirea celor dou puteri i la meninerea
drepturilor respective i care s contribuie la temperarea guvernmntului. De asemenea,
Rousseau apreciaz c dac este necesar, pe lng aceast form de control, pot fi instituite i
tribunale pentru a fi nlturat orice afectare a guvernmntului.
n ceea ce privete apariia guvernmntului, Rousseau susine c pot fi identificate
dou momente: stabilirea acestuia prin lege de ctre suveran, pe de o parte, i, pe de alt parte
executarea acestei legi, adic numirea efilor care s fie nsrcinai cu guvernmntul care a
fost stabilit.
Actul prin care se instituie executivul nu este un contract, ci o lege pentru c
depozitarii puterii executive nu sunt stpnii poporului, ci slujbaii lui, c el i poate numi i
destitui cnd i place, c nu e vorba ca ei s contracteze, ci s asculte; i c asumndu-i
funciunile impuse lor de ctre stat, ei nu fac altceva dect s-i ndeplineasc datoria de
ceteni, fr a avea n niciun chip dreptul s discute asupra condiiilor.
Contestat de muli, considerat demodat, propunndu-se chiar i nlturareaacesteia,
teoria fundamentat de Montesquieu a supravieuit de-a lungul secolelor, fiind i astzi unul
dintre fundamentele regimurilor politice contemporane, stnd chiar la baza clasificrii
acestora n regimuri care practic confuzia puterilor (fie n favoarea legislativului, fie n
favoarea executivului) i regimuri care realizeaz separaia puterilor.
Apreciem c, n primul rnd, constituia oricrui stat modern nu este altceva dect
repartiia ordonat a puterii, motiv pentru care ar fi exagerat a se vorbi despre separaia celor
trei puteri n stat, fiind de neconceput o separare absolut a acestora, o lips total de
colaborare ntre acestea sau, altfel spus, independena acestora. De altfel n majoritatea
actualelor constituii este fie nscris expresis verbis principiul separaiei i echilibrului
puterilor n stat, fie organizarea puterilor, mai precis a autoritilor care exercit cele trei
puteri n stat, este reglementat n concordan cu acest principiu, interpretarea textelor
constituionale prin metode specifice permind identificarea existenei i aciunii acestui
principiu i n aceste cazuri.
Exemple
Constitutii care prevad in mod expres organizarea puterilor in baza

20

principiului separatiei si echilibrului puterilor in stat sunt, spre exemplu,

Constituia Sloveniei care prevede, n art.3 alin.(2), c n aceast republic
puterea aparine poporului, fiind exercitat direct de cetenii, n mod direct i
prin alegeri n conformitate cu principiul separaiei puterilor legislativ,
executiv i judectoreasc. Constituia Armeniei prevede, de asemenea, la art.
5, faptul c puterea de stat va fi exercitat n conformitate cu Constituia i legile
statului, avnd la baz principiul separaiei puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc. n acelai sens trebuie s fie amintit i alin. (4) al art.1 din
Constituia Romniei, republicat, care menioneaz faptul c statul se
organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ,
executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. n constituii,
precum cea a Greciei, dei nu este consacrat expres acest principiu, sunt
prevzute ntr-un articol existena celor trei puteri, precum i ce autoriti le
exercit (art. 26), urmnd ca aceste prevederi s fie dezvoltate prin prevederile
constituiei. Astfel art. 26 prevede c puterea legislativ va fi exercitat de
Parlament i de Preedintele Republicii; puterea executiv va fi exercitat de
Preedintele Republicii i de Guvern; puterea judectoreasc va fi exercitat de
instanele judectoreti, iar deciziile acestora vor fi executate n numele
poporului grec.
Exemple
Organizarea directa a puterilor o putem regasi in prevederile unor
constituii precum cea a Argentinei (Partea a II-a a acesteia este consacrat
Autoritilor Naionale, iar n cadrul acesteia primul Titlu reglementeaz
Guvernarea federal, respectiv puterea legislativ, puterea executiv, puterea
judectoreasc, un capitol distinct fiind destinat Ministerului Public ); cea a
Olandei care reglementeaz n Capitolul II - Capitolul VI cele trei puteri, precum
i modul lor de organizare, actele pe care le emit; cea a Statelor Unite ale
Americii n care n art.1- art.3 sunt prevzute reglementrile celor trei puteri
legislativ, executiv i judectoreasc.

Aadar puterea politic este una singur, indivizibil, ce aparine unui popor. Modul
de organizare conceput prin intermediul principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat
privete, de fapt, aceast putere, nefiind vorba aadar de existena mai multor puteri ntr-un
stat, ci a mai multor autoriti care exercit cele trei funcii fundamentale dintr-un stat cea
legislativ, cea executiv i cea judectoreasc, dar i a altor funcii noi, precum funcia de

21

deliberare a parlamentului; funcia de control a acestuia asupra activitii executive, funcia de

directivare a politicii naionale i de administrare a organelor executive, n special a
guvernului, etc. Va trebui s inem cont i de faptul c la momentul fundamentrii acestei
teorii nu existau partidele politice, iar apariia acestora a influenat-o, fr nici un dubiu, dar,
n nici un caz, nu a determinat nlocuirea separaiei puterilor cu confuzia acestora.
n acest context, considerm c, mai mult ca oricnd, sunt valabile cuvintele lui J.J.
Rousseau potrivit crora dac puterea legiuitoare este inima statului, puterea executiv este
creierul care pune toate prile n micare, vorbe ce exprim o concluzie anticipat a
realitilor constituionale, politice, economice i nu numai referitoare, n general, la executiv
i, n particular, la guvern, potrivit crora rolul acestora a crescut n primul rnd n detrimentul
legislativului.
Teoria clasic a separaiei puterilor stipuleaz c n orice societate organizat n stat
exist trei funcii: de edictare de reguli juridice sau funcia legislativ; de executare a acestor
reguli sau funcia executiv; de judecare a litigiilor sau funcia jurisdicional. Fiecare
dintre aceste puteri/funcii are organe distincte de exercitare a funciilor care i revin,
respectiv: adunrile reprezentative, guvernul i organele judiciare.
La nceput teoria separaiei puterilor n stat interzicea doar ca cele trei funcii s fie
executate de acelai organe. Conceptul era ns abstract i limitat ntruct nu stabilea
raporturile dintre aceste puteri, iar exercitarea lor complet independent i separat putea
conduce la imposibilitatea funcionrii statului, motiv pentru care a vorbi doar despre
separaia puterilor n stat ar fi, n opinia noastr, eronat.
n prezent s-a pus problema mbtrnirii teoriei separaiei puterilor ntruct, prin
apariia partidelor politice rolul lor determin ca echilibrul ntre Parlament i Guvern s fie
realizat i prin raportul dintre majoritate format de partidele nvingtoare n alegeri i
opoziie care ateapt urmtoarele alegeri pentru a-i lua revana.
S-a pus n discuie i nlturarea acestei teorii avndu-se n vedere mai ales faptul c n
regimurile totalitare s-a observat c divizarea puterii a fost nlocuit de unicitatea puterii de
stat.
Mai mult dect att, chiar democraiile recunoscute au relevat o inadaptare a acestei
teorii la realitile actuale, spre exemplu P.Pactet afirmnd chiar c liberalismul britanic ine
de alte cauze dect de separaia puterilor, n sistemul britanic observndu-se o concentrare a
puterii de ctre Cabinet, acesta dispunnd, n principiu, de majoritate absolut n Camera
Comunelor. Aceast inadaptare a teoriei separaiei i echilibrului puterilor n stat este vizibil,
mai ales, n sistemele constituionale n care 2 partide politice se lupt pentru obinerea
puterii.
Examinnd dispoziiile Constituiei Romniei, republicat, putem constata c aceasta
consacr echilibrul puterilor n stat n coninutul i semnificaia sa tiinific i modern.

22

a) Astfel art.1 alin.(4) stipuleaz: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei

i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei
constituionale.
b) Cele trei puteri clasice se regsesc exprimate n Constituie: legislativul n
normele privitoare la Parlament art. 61 i urm.; executivul n normele privitoare la
Preedintele Romniei i Guvern art. 80 i urm.; justiia n normele privind autoritatea
judectoreasc art. 124 i urm.
c) Chiar dac ulterior revizuirii din 2003, Constituia a identificat n mod expres
principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat, ordinea reglementrii n Constituie a
puterilor a rmas ordinea clasic, fireasc.
d) Parlamentului fiind unica autoritate legiuitoare a rii i se asigur o anumit
preeminen n raport cu celelalte autoriti statale.
e) Raporturile constituionale dintre autoritile publice se caracterizeaz prin
interdependene ce semnific echilibru prin colaborare i control.
I.1.4. Patidele politice

De la momentul apariiei lor, rolul partidelor politice a suferit o evoluie

spectaculoas, n special dup cel de-al doilea rzboi mondial, ajungndu-se ca astzi
partidele s fie considerate ca jucnd un rol esenial ntr-o democraie real (Comisia
European de la Veneia pentru Democraie prin Drept) sau ca avnd un rol primordial
pentru funcionarea unui regim democratic (Curtea European a Drepturilor Omului, cauza
Refah Partisi c/ Turciei, 2003).
Partidele politice sunt asociaii libere ale cetenilor al cror scop este definirea i
exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd ordinea constituional democratic a
statului i avnd vocaia i capacitatea guvernrii.
Doctrina clasic a remarcat patru atitudini ale dreptului fa de partidele politice:
ostilitatea, ignorarea, recunoaterea i incorporarea (Hans Triepel). n regimurile politice
democratice contemporane, relevante sunt ultimele dou cazuri: recunoaterea partidelor
politice i incorporarea lor n textele constituionale.
Funciile partidelor politice sunt: funcia de reprezentare, funcia de mediere, funcia
electoral, funcia guvernamental.
Statutul partidelor politice n democraiile contemporane se caracterizeaz prin dou
mari trsturi: libertatea i egalitatea. Libertatea se manifest att n formarea, ct i n
activitatea partidelor politice, n limitele stabilite de ordinea constituional democratic.
Egalitatea partidelor semnific mai mult egalitatea anselor acestora n competiia pentru
putere, bineneles subsumat reglementrilor referitoare la sistemul electoral.

23

Forme de limitare a existenei i activitii partidelor politice sunt:

- obligaia nregistrrii partidelor politice;
- reglementri privind denumirea sau emblema partidului; numrul membrilor sau durata
funcionrii efective; publicarea, sub sanciunea amenzii, a resurselor financiare ale
partidului; formalitile necesare nregistrrii;
- restricii ale partidelor care fie mpiedic formarea lor (msuri cu caracter preventiv), fie duc
la desfiinarea acestora (msuri cu caracter represiv).
Motive care pot duce la dizolvarea partidelor pot fi considerate:
- partidele care, prin scopurile sau comportamentul membrilor lor, pot aduce atingere ordinii
constituionale democratice;
- partidele care militeaz mpotriva independenei sau integritii teritoriale a statului;
- partidele care au scopuri imorale sau criminale;
- partidele ale cror scopuri pun n pericol drepturile i libertile fundamentale;
- partidele extremiste fasciste, rasiste sau chiar comuniste;
- partidele care ndeamn la discriminare, ur sau violen.
Principiul libertii partidelor politice implic i neamestecul sau amestecul restrns al
statului n structura i organizarea intern a partidelor.
Cat priveste aparitia si evolutia partidelor politice in Romania, ar trebui sa apreciem, intai de
toate, faptul ca forme incipiente de grupare politic similar partidelor au aprut nc din
perioada Regulamentelor Organice, n Principatele romne Moldova i ara Romneasc. n
perioada revoluiei din 1848, ntlnim denumirea de partid aplicat gruprilor
revoluionare (M. Koglniceanu, Dorinele partidei naionale n Moldova, 1848), iar la 1857,
se vorbea deja, n Comisia de supraveghere a alegerilor pentru divanurile ad hoc, de existena
a dou partide cel conservator i cel naional. Partidele politice moderne au luat natere,
n Romnia, abia dup 1860, iar la 1866 curentele i gruprile politice erau deja bine definite
i au continuat s se dezvolte n ntreaga perioad democratic a Romniei moderne, adic
on n anul 1938. La 1875 ia natere oficial Partidul Liberal (ulterior denumit Partidul
Naional Liberal), iar la 1880 Partidul Conservator, dei ambele aveau deja o istorie de 1015 ani. Anul 1938 a nsemnat primul pas spre desfiinarea regimului bazat pe pluralismul
politic: regele Carol al II-lea a suspendat funcionarea partidelor politice. Acestea au reaprut
dup 23 august 1944, ns doar pentru scurt timp. n 1947, Romnia a intrat n umbra
regimului totalitar, antidemocratic, al partidului unic (partidul comunist).
Dup evenimentele din decembrie 1989, democratizarea Romniei a nsemnat o
adevrat explozie a partidelor politice, fireasc n contextul reafirmrii pluralismului
politic.
In prezent, partidele politice sunt reglementate, n Romnia, att de Constituie (art. 8,
art. 40, art. 146 lit. k)), ct i de o serie de legi organice: Legea nr. 14/2003 privind partidele
politice, Legea nr. 43/2003 privind finanarea partidelor politice, legile electorale.

24

Constituia Romniei stabilete, n art. 8, principiile organizrii i funcionrii partidelor

politice n Romnia. Art. 40 conine i posibilele limitri ale dreptului de asociere, cu privire
special asupra partidelor politice.
Legea partidelor politice - Legea nr. 14/2003 ofer o reglementare detaliat a tuturor
aspectelor care in de nfiinarea i funcionarea partidelor politice, n timp ce finanarea
acestora face obiectul unei legi organice separate Legea nr. 43/2003.
Art. 1 al Legii nr. 14/2003 definete partidele politice ca fiind asociaii cu caracter
politic ale cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la formarea i
exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune public garantat de Constituie. Sub
aspectul naturii juridice, partidele politice sunt calificate de lege ca fiind persoane juridice de
drept public.
Legea enumer i principalele funcii ale partidelor politice: promovarea valorilor i
intereselor naionale, a pluralismului politic, contribuia la formarea opiniei publice,
participarea cu candidai n alegeri i la constituirea unor autoriti publci i stimuleaz
participarea cetenilor la scrutinuri, potrivit legii. Sub aspectul interdiciilor, legea trimite att
la art. 40 din Constituie, ct i la art. 30 alin. 7, potrivit cruia n exercitarea libertii de
exprimare sunt interzise defimarea rii sau a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur
naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau
la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. De asemenea,
potrivit art. 3 alin. 4 din lege, partidele politice nu pot organiza activiti militare sau
paramilitare i nici alte activiti interzise de lege.
Organizarea partidelor politice are la baz statutul i programul politic propriu al
acestora. Art. 10 al legii stabilete elementele de coninut ale statutului unui partid: denumirea
integral i denumirea prescurtat; descrierea semnului permanent; semnul permanent sub
form grafic alb-negru i color, n anex; sediul central; meniunea expres c urmrete
numai obiective politice; drepturile i ndatoririle membrilor; sanciunile disciplinare i
procedurile prin care acestea pot fi aplicate membrilor; procedura de alegere a organelor
executive i competenele acestora; competena adunrii generale a membrilor sau a
delegailor acestora; organele mputernicite s prezinte candidaturi n alegerile locale,
parlamentare i prezideniale; organul competent s propun reorganizarea partidului sau s
decid asocierea ntr-o alian politic ori n alte forme de asociere; condiiile n care i
nceteaz activitatea; modul de administrare a patrimoniului i sursele de finanare, stabilite
n condiiile legii; organul care reprezint partidul n relaiile cu autoritile publice i teri.
De asemenea, legea cuprinde reguli privind organele de conducere ale partidelor, soluionarea
diferendelor dintre membrii unui partid etc.

25

Legea cuprinde si reguli privind procedura de nregistrare a partidelor politice; modificarea

statutului, a programului politic al partidului; asocierea partidelor, precum i privind
reorganizarea partidelor; ncetarea activitii partidelor politice.
Finanarea partidelor politice este reglementat de Legea nr. 43/2003. Principalele
forme de finanare: cotizaii ale membrilor, donaii i legate, venituri provenite din activiti
proprii, subvenii de la bugetul de stat. Legea stabilete scutirea de impozite i taxe a acestor
venituri, precum i plafoane pentru unele categorii devenituri, cum sunt donaiile.
Partidele politice nu pot accepta donaii sau servicii prestate cu titlu gratuit de o
autoritate sau instituie public, de la o regie autonom, de la o companie naional, societate
comercial sau societate bancar cu capital integral sau majoritar de stat i nici donaii n bani
din partea unui sindicat.
Rolul esenial pe care l joac partidele politice n cadrul democraiei constituionale
din Romnia este evidentiat prin funciile specifice ale acestora, prin intermediul carora
partidele contribuie la formarea i exprimarea voinei politice a cetenilor, precum i la
realizarea raporturilor de guvernare.
I.1.5. Sistemul electoral

Relaiile sociale care privesc alegerea prin vot a deputailor, senatorilor, efului
statului i autoritilor locale sunt reglementate de dreptul constituional, deoarece prin natura
i coninutul lor sunt relaii constituionale, adic apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii.
Normele juridice denumite i norme electorale sunt nscrise n Constituie i n legea
electoral i indic direct i eficient caracterul democratic sau nedemocratic al unui sistem
constituional. Aceste norme sunt cercetate sub denumirea de sistem electoral sau drept
electoral.
Normele electorale stabilesc drepturile electorale, condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc o persoan pentru a fi beneficiarul acestora i garaniile pentru exercitarea lor.
1.Drepturile electorale ale cetenilor
Drepturile electorale sunt prin excelen drepturi ceteneti fundamentale grupate n
categoria distinct a drepturilor exclusiv politice, adic pot fi exercitate de ceteni numai
pentru participarea la guvernare.

26

Din examinarea sediului juridic al materiei vom constata c unele drepturi electorale
sunt prevzute n Constituie respectiv cele care au caracter fundamental iar celelalte n legea
electoral.
Tradiional sunt considerate fundamentale i nscrise n Constituie dreptul de a alege
i dreptul de a fi ales. Unele state au prevzut, n corelaie cu acestea, dreptul de revocare n
sensul c partide politice sau grupuri organizate de ceteni au dreptul s-i revoce pe membrii
parlamentului.
Cele mai multe dintre cele care permiteau revocarea erau fostele ri comuniste.
n ceea ce privete rechemarea din funcia de preedinte al republicii o pot face numai
alegtorii prin intermediul referendumului.
Privitor la dreptul de a alege el apare n unele constituii definit ca atare iar n altele este
nscris sub denumirea de drept de vot.
Strict teoretic exist deosebiri ntre alegere i votare dar ambii termeni exprim n fond, din
punct de vedere constituional, aceeai idee.
Dreptul de vot ne indic cine i n ce condiii poate alege, n Romnia el fiind
universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Acest drept este recunoscut de Constituia
Romniei, republicat, prin art.36.
a.Universalitatea votului
Const n aceea c cetenii romni, dac ndeplinesc condiiile de vrst, aptitudini
intelectuale sau morale au dreptul de a vota.
O distincie frecvent ntlnit este cea dintre votul universal i votul restrns pe care l putem
denumit i vot selectiv.
La rndul su votul restrns are dou variante i anume votul cenzitar i votul capacitar.
Votul cenzitar era condiionat de averea pe care ceteanul trebuia s o posede pentru a putea
vota, motiv pentru care deseori era denumit i votul contribuabililor.
Censul de avere a fost completat n decursul istoriei i prin alte censuri cum ar fi:
-

censul de domiciliu presupune c ceteanul, pentru a vota, trebuie s locuiasc o

perioad de timp n localitatea respectiv,
censul de sex a nlturat mult timp femeile de la alegeri,
censul de vrst constituia o oprelite n exercitarea dreptului de vot aplicat tineretului,

Votul capacitar implica un anumit grad de educaie al alegtorului (de exemplu n SUA
dreptul de vot era acordat numai persoanelor care tiau s scrie i s citeasc, n ideea de a
exclude de la vot populaia de culoare, mai puin instruit).
Votul universal este o necesitate ntr-un stat de drept i democratic unde, n condiiile legii
toate persoanele trebuie chemate la urne.
Universalitatea ca trstur a dreptului de vot a cunoscut o evoluie specific sistematizat n
trei etape i anume votul universal masculin, accesul femeilor la alegeri i scderea vrstei
minime admisibile.

27

n Romnia o persoan poate vota dac: este cetean romn, are vrsta minim de 18 ani,
mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, este n deplintatea facultilor mintale i are
aptitudinea moral de a vota.
Dou probleme juridice s-ar putea pune, una privind persoanele arestate preventiv iar cealalt
privind persoanele condamnate de instanele de judecat:
1. Cu privire la prima categorie nu exist nici un impediment ca ele s-i exercite
dreptul la vot ntruct aceste persoane se bucur de prezumia de nevinovie i de
exercitarea deplin a drepturilor politice.
2. n ceea ce privete a doua categorie trebuie subliniat c, n temeiul art. 53 din
Constituia Romniei, republicat, este posibil restrngerea exerciiului unor drepturi
dar numai n cazurile stabilite prin lege.
b. Egalitatea votului
Exprim, n domeniul drepturilor electorale, principiul egalitii n drepturi a
cetenilor.
Votul egal se realizeaz dac fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru
alegerea aceluiai organ iar circumscripiile electorale pentru alegerea aceluiai organ sunt
egale ca numr de locuitori.
Procedee electorale care au fost practicate i n care egalitatea votului nu a fost respectat
sunt:
- Geografia electoral folosit pentru a dezavantaja cartiere sau localiti unde locuiesc
adversari politici i unde se formeaz circumscripii electorale foarte mari stabilindu-se un

numr egal de mandate cu alte circumscripii mult mai mici unde locuiesc susintorii
partidului de guvernmnt.
Colegiile electorale constituite pe baz de avere sau profesiuni, inegale din punct de
vedere al numrului alegtorilor care acord un numr egal de mandate.
Votul plural este un procedeu potrivit cruia unii alegtori dispun de mai multe voturi
dect ceilali, n aceeai circumscripie electoral, dac ndeplinesc anumite condiii cum
ar fi: averea, titluri tiinifice, numr de copii, etc.
Votul multiplu este asemntor votului plural dar se aplic n circumscripii electorale
diferite.

Prima electoral este utilizat n perioade de criz politic, atunci cnd partidul de
guvernmnt nu reuete s obin majoritatea n alegeri i const ntr-un plus de mandate
ce se atribuie partidului politic ce a obinut n alegeri un anumit procent de voturi.
c. Votul direct
Const n aceea c alegtorii i exprim direct i personal votul privind candidaii
-

propui la ocuparea funciilor elective.

28

n istorie s-a utilizat i nc se mai folosete votul indirect de exemplu n alegerea

preedintelui SUA unde cetenii aleg electorii iar acesta l aleg pe preedinte iar n Frana n
ceea ce privete alegerea Senatului.
n mod cert votul direct este mai democratic dect votul indirect.
d. Secretul votului
Exprim posibilitatea cetenilor de a-i manifesta liber voina lor fr ca aceast
voin s poat fi cunoscut de alte persoane.
Legea electoral prevede garaniile necesare asigurrii secretul votului cum ar fi: toate
buletinele de vot s fie uniforme, fr semne distinctive, tampilele s fie identice, executate
dup modelul legal stabilit, seciile de votare s fie prevzute cu cabine de votare unde
alegtorul intr singur, etc.
e. Votul liber exprimat
Definete posibilitatea ceteanului de a participa sau nu la alegeri i este alternativa
votului obligatoriu care a existat n Romnia n perioada comunist i care se practic astzi n
Italia i Belgia.
Dreptul de a fi ales este reglementat n art.37 din Constituie i din analiza textului
rezult c o persoan poate fi aleas ca deputat, senator sau ef de stat sau n alte organe
reprezentative dac are drept de vot i ndeplinete celelalte condiii enumerate.
Prin art.38, articol introdus urmare a revizuirii Constituiei noastre n anul 2003, se
prevede i dreptul cetenilor romni de a fi alei n Parlamentul European n condiiile
aderrii Romniei la Uniunea European.
Potrivit dispoziiilor art. 16 alin. 3 funciile i demnitile publice, civile sau militare
pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n Romnia. Derogrile de
la acest text se aplic corelativ cu dispoziiile legii romne privind dubla cetenie iar prin al.4
introdus prin Legea de revizuire a Constituiei s-a prevzut i dreptul cetenilor Uniunii
Europene, n condiiile aderrii Romniei la aceasta, de a alege i a fi alei i n autoritile
administraiei publice locale.
O alt condiie constituional se refer la interdicia prevzut la art. 40 alin.3 n
sensul n care persoanelor s nu le fie interzis asocierea n partide politice, precum sunt
judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei,
poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. Dac una dintre
aceste persoane dorete s participe la alegeri o poate face numai dac demisioneaz din
funcia pe care o deine, iar demisia s fie dovedit la data nregistrrii candidaturii.
n fine, Constituia impune limite de vrst candidailor care trebuie s fi mplinit,
pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera
Deputailor sau n organele administraiei publice locale, cel puin 33 de ani pentru a fi alei n
Senat i cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei.

29

2. Scrutinul electoral
Prin scrutin de la latinescul scrutinium se nelege modalitatea n care alegtorii
desemneaz deputaii, senatorii, consilierii, etc.
n prezent se practic dou sisteme diferite prin modul de atribuire a mandatelor:
sistemul majoritar i sistemul reprezentrii proporionale.
1. Sistemul majoritar
Este sistemul n care candidaii au obinut cel mai mare numr de voturi i cunoate i
el dou variante i anume uninominal sau de list i n unul sau dou scrutinuri.
a. Scrutinul uninominal presupune ca alegtorul s voteze pentru un singur candidat
ntr-o singur circumscripie electoral.
Dintre avantajele i dezavantajele acestui sistem enumerm: creeaz posibilitatea unei legturi
mai strnse ntre alei i alegtori, conduce la o majoritate parlamentar mai stabil,
parlamentul devine mai mult un corp de elit micorndu-se caracterul politic, implic
cheltuieli mai mari att pentru candidai ct i pentru circumscripiile electorale, nu este un
procedeu optim pentru exprimarea pluralismului politic, are o tendin de centralizare.
b. Scrutinul pe list presupune ca alegtorul s aleag mai muli candidai n sensul
de a vota pentru o list de candidai, fiind mai mult o opiune politic pentru un
partid.
Scrutinul de list poate fi complicat prin posibilitatea acordrii ceteanului dreptul de
a modifica lista candidailor prin sistemul panaajului sau cel al votului preferenial.
Panaajul d posibilitatea alegtorului s ntocmeasc el nsui o list de candidai
dintre cei prezentai de pe mai multe liste.
Votul preferenial d posibilitatea alegtorului s modifice ordinea de pe lista
candidailor propui.
Atunci cnd n sistemul scrutinului de list nu se admite nici panaajul nici votul
preferenial ne afl n prezena unei liste blocate, n sensul n care alegtorul este obligat s
voteze lista n ntregime fr a-i putea aduce nici o modificare.
Dintre avantajele i dezavantajele acestui sistem enumerm: presupune condiionarea
legat de realizarea unui procent minim ce trebuie ntrunit la nivel naional (deci partidele cu
un numr mai mic de voturi dect pragul fixat nu vor primi nici un mandat), presupune o
ruptur ntre ales i alegtori, presupune multiple dificulti procedurale legate de calculul i
mprirea mandatelor.

30

c. Unul sau dou tururi de scrutin

Suntem n prezena unui singur tur de scrutin atunci cnd legea stabilete c mandatul
se atribuie imediat candidatului care se afl n frunte, fiindu-i suficient majoritatea simpl
sau relativ.
Dac prin lege este stabilit un al doilea tur de scrutin el se practic atunci cnd n
primul tur sunt alei numai acei candidai care au obinut majoritatea absolut adic jumtate
plus unul din numrul cetenilor nscrii pe lista de alegtori, pentru ceilali candidai
organizndu-se un al doilea tur cnd obinerea majoritii relative este suficient.
n acest sens n ara noastr, potrivit Constituiei, este declarat Preedinte al Romniei
din primul tur candidatul care a obinut majoritatea de voturi a alegtorilor nscrii pe lista
electoral. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate se
organizeaz un al doilea tur la care particip primii doi candidai clasificai n ordinea
voturilor din primul tur. n al doilea tur de scrutin este declarat ctigtor candidatul care
obine cele mai multe voturi.
2. Sistemul reprezentrii proporionale
Este sistemul care asigur i reprezentarea minoritilor politice din fiecare
circumscripie n proporie cu numrul voturilor obinute. Reprezentarea proporional
presupune scrutin de list ntr-un singur tur care permite atribuirea mandatelor att majoritii
ct i minoritii.
3. Sisteme electorale mixte
Acestea rezult din combinarea sistemului majoritar i a celui al reprezentrii
proporionale .
3. Sistemul electoral din Romnia
Cadrul juridic general pentru organizarea i desfurarea alegerii Camerei Deputailor
i a Senatului se face, ncepnd cu data 13 aprilie 2008, n conformitate cu prevederile Legii
nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i
completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a
Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul
aleilor locali
Alegerile parlamentare n Romnia se desfoar cu respectarea caracterului universal,
egal, direct, secret i liber exprimat al votului.
Cetenii romni au dreptul de vot i de a fi alei, indiferent de ras, sex, naionalitate,
origine etnic, limb vorbit, religie, opinie politic, avere sau de origine social.

31

Cetenii romni au dreptul de vot de la vrsta de 18 ani, dac aceast vrst a fost
mplinit pn n ziua alegerilor inclusiv.
Nu au dreptul de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici persoanele
condamnate la pierderea drepturilor electorale, prin hotrre judectoreasc definitiv.
Fiecare alegtor are dreptul la un singur vot pentru alegerea Camerei Deputailor i la
un singur vot pentru alegerea Senatului.
Fiecare alegtor i exprim votul personal. Exercitarea votului n numele altui
alegtor este interzis.
Votul exercitat n cadrul alegerilor este secret. Orice control asupra modului n care
voteaz un alegtor este interzis.
Participarea cetenilor la alegeri se face pe baza liberului consimmnt al acestora.
Nimeni nu are dreptul de a exercita presiuni asupra unui alegtor pentru a-l determina pe
acesta s participe sau s nu participe la alegeri.
Deputaii i senatorii se aleg n colegii uninominale constituite potrivit prevederilor
Legii nr.35/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, prin scrutin uninominal, potrivit
principiului reprezentrii proporionale.
Norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la
70.000 de locuitori.
Norma de reprezentare pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 de
locuitori.
Alegerile se desfoar ntr-o singur zi care poate fi numai duminica.
Aducerea la cunotin public a datei alegerilor se face cu cel puin 90 de zile nainte
de ziua votrii prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii
Guvernului privind data alegerilor.
Campania electoral ncepe cu 30 de zile nainte de ziua votrii i se ncheie cu 24 de
ore nainte de momentul nceperii votrii.
Alegtorii voteaz numai la secia de votare la care este arondat strada sau localitatea
unde i au domiciliul, potrivit delimitrii fcute de lege.
Cetenii romni cu drept de vot, cu domiciliul sau reedina n strintate, i exercit
dreptul de vot la una dintre seciile de votare din acea ar n care i au domiciliul sau
reedina.
Personalul misiunilor diplomatice i al oficiilor consulare i exercit dreptul de vot la
secia de votare constituit pe lng misiunea diplomatic sau oficiul consular la care i
desfoar activitatea. Acesta va fi nscris n lista electoral suplimentar de ctre preedintele

32

biroului electoral al seciei de votare i va putea vota pe baza paaportului diplomatic sau a
paaportului de serviciu.
Membrii birourilor electorale ale seciilor de votare, precum i persoanele nsrcinate cu
meninerea ordinii voteaz la secia la care i desfoar activitatea, dup nscrierea lor n
lista electoral suplimentar, dac este cazul, doar dac domiciliaz pe raza acelui colegiu
uninominal n care se afl secia de votare respectiv i sunt arondai, conform domiciliului, n
alt secie de votare a aceluiai colegiu uninominal, iar candidaii pot vota la oricare dintre
seciile de votare din cadrul colegiului uninominal n care candideaz.
Alegtorii care au fost nscrii n registrul electoral cu adresa de reedin voteaz
numai la secia de votare la care este arondat strada sau localitatea unde i au reedina,
potrivit delimitrii fcute conform Legii nr.35/2008, cu modificrile i completrile ulterioare,
i unde sunt nscrii n copia de pe lista electoral permanent.
Organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, legal constituite, care nu
au obinut n alegeri cel puin un mandat de deputat sau de senator au dreptul, potrivit art. 62
alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, la un mandat de deputat, dac au obinut, pe
ntreaga ar, un numr de voturi egal cu cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil
exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat. Pot depune candidaturi, de regul,
organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate n Parlament. Aceste
prevederi nu se aplic organizaiei cetenilor aparinnd minoritilor naionale care a
participat la alegeri ntr-o alian electoral. Mandatul de deputat astfel atribuit se acord
peste numrul total de deputai rezultat din norma de reprezentare. Organizaiile menionate
pot participa la alegeri i pot depune candidaturi numai sub denumirea i cu semnul electoral
ale respectivei organizaii. Prin excepie, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor
naionale pot depune aceeai candidatur pentru Camera Deputailor n mai multe colegii
uninominale. O organizaie a unei minoriti naionale poate propune acelai candidat pentru
mai multe colegii uninominale aparinnd diferitelor circumscripii electorale, numai n
condiiile n care propune un singur candidat la nivel naional i doar pentru alegerea Camerei
Deputailor.
Partidele politice, alianele politice i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor
naionale se pot asocia ntre ele numai la nivel naional, pe baz de protocol, constituind o
alian electoral, n scopul participrii la alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Un
partid politic, o alian politic sau o organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor
naionale nu poate face parte dect dintr-o singur alian electoral. Aliana electoral care a
participat la alegerile anterioare sub o denumire o poate pstra numai dac nu i-a schimbat
componena iniial. De asemenea, denumirea respectiv nu poate fi utilizat de o alt alian.

33

Protocolul de constituire a alianei electorale se depune la Biroul Electoral Central n termen

de 48 de ore de la nfiinarea acestuia.
Biroul Electoral Central se pronun n edin public asupra admiterii sau respingerii
protocolului de constituire a alianei electorale, n termen de 24 de ore de la depunerea
acestuia.
Decizia Biroului Electoral Central de admitere a protocolului de constituire a alianei
electorale poate fi contestat de orice persoan fizic sau juridic interesat la nalta Curte de
Casaie i Justiie, n termen de 24 de ore de la pronunare.
Decizia Biroului Electoral Central de respingere a protocolului de constituire a alianei
electorale poate fi contestat de semnatarii protocolului la nalta Curte de Casaie i Justiie, n
termen de 24 de ore de la pronunare.
nalta Curte de Casaie i Justiie se pronun asupra contestaiilor, n termen de 24 de ore de
la nregistrarea contestaiei, prin hotrre definitiv i irevocabil.
Circumscripiile electorale, colegiile uninominale i organismele electorale
Pentru organizarea alegerilor se constituie circumscripii electorale la nivelul celor 41
de judee, o circumscripie n municipiul Bucureti i o circumscripie separat pentru romnii
cu domiciliul sau reedina n afara rii. Numrul total al circumscripiilor electorale este de
43. Denumirea i numerotarea circumscripiilor electorale sunt prevzute de Legea
nr.35/2008, cu modificrile i completrile ulterioare.
n cadrul fiecreia dintre cele 43 de circumscripii electorale se constituie colegii
uninominale pe baza normei de reprezentare, dup cum urmeaz:
a)numrul colegiilor uninominale pentru Camera Deputailor, respectiv pentru Senat se
determin prin raportarea numrului de locuitori al fiecrei circumscripii electorale la
normele de reprezentare prevzut mai sus, la care se adaug un colegiu de deputat, respectiv
de senator pentru ceea ce depete jumtatea normei de reprezentare, fr ca numrul
colegiilor de deputat dintr-o circumscripie electoral s fie mai mic de 4, iar cel de senator,
mai mic de 2;
b)numrul de locuitori avut n vedere la calculul numrului de colegii uninominale care se
delimiteaz n cadrul fiecrui jude este cel prevzut de lege.
Delimitarea colegiilor uninominale se face innd cont de urmtoarele reguli:
a)o circumscripie electoral poate fi compus numai din colegii uninominale ntregi;
b)teritoriul cuprins de un colegiu uninominal trebuie s se afle pe teritoriul unuia i aceluiai
jude sau al municipiului Bucureti;
c)pe teritoriul unei localiti pot fi delimitate, de regul, doar colegii uninominale ntregi;

34

d)un colegiu uninominal poate cuprinde, de regul, una sau mai multe localiti ntregi;
e) n municipiul Bucureti, colegiile uninominale nu trebuie s depeasc limitele
administrativ-teritoriale dintre cele 6 sectoare. n fiecare dintre sectoare se vor delimita colegii
uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor i pentru alegerea Senatului.
f)n circumscripia electoral special pentru cetenii romni cu domiciliu n afara granielor
Romniei se vor forma 4 colegii uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor i dou
colegii uninominale pentru alegerea Senatului. Arondarea geografic a celor 4 colegii
uninominale pentru Camera Deputailor i a celor dou colegii uninominale pentru Senat va fi
stabilit prin hotrre a Guvernului, conform hotrrii unei comisii parlamentare speciale
constituite pe baza proporionalitii reprezentrii parlamentare;
g) n cadrul unei circumscripii electorale, delimitarea colegiilor uninominale pentru alegerea
Camerei Deputailor i pentru alegerea Senatului se face astfel nct mrimea acestora,
calculat n numr de locuitori, s fie de aa natur nct cel mai mare colegiu uninominal s
fie, de regul, cu cel mult 30% mai mare dect cel mai mic colegiu uninominal
h)ntotdeauna un colegiu uninominal pentru alegerea Senatului este format dintr-un numr
ntreg de colegii uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor, ntregi i alturate, din
cadrul aceleiai circumscripii electorale.
Prima delimitare i numerotare a colegiilor uninominale va fi efectuat prin hotrre a
Guvernului, conform hotrrii unei comisii parlamentare speciale constituite pe baza
proporionalitii reprezentrii parlamentare.
Delimitarea i numerotarea colegiilor
uninominale se actualizeaz de ctre Autoritatea Electoral Permanent. Operaiunea de
delimitare se actualizeaz anual n cazul n care au aprut modificri n structura, denumirea
sau rangul unitilor administrativ-teritoriale, precum i dup fiecare recensmnt al
populaiei, cu cel puin 12 luni nainte de alegerile parlamentare la termen, prin emiterea unei
hotrri a Autoritii Electorale Permanente, care se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I. Modificarea colegiilor uninominale nu poate fi fcut dect dac fa de delimitarea
anterioar a aprut o variaie pozitiv sau negativ de minimum 10% din populaia
respectivului colegiu uninominal.
Pentru organizarea procesului electoral funcioneaz n mod permanent Autoritatea
Electoral Permanent, care emite hotrri, decizii i instruciuni. n perioada organizrii
alegerilor se formeaz Biroul Electoral Central, birouri electorale de circumscripie la nivel
judeean, al municipiului Bucureti, oficii electorale de sector, n cazul municipiului
Bucureti, i un birou electoral de circumscripie pentru cetenii romni cu domiciliul sau
reedina n afara rii, precum i birouri electorale ale seciilor de votare.
Birourile electorale sunt alctuite numai din ceteni cu drept de vot. Candidaii n alegeri,
soul/soia, rudele i afinii acestora pn la gradul al doilea inclusiv nu pot fi membri ai
birourilor electorale.

35

n ndeplinirea atribuiilor ce le revin, membrii birourilor electorale exercit o funcie ce

implic autoritatea de stat. Exercitarea corect i imparial a funciei de membru al biroului
electoral este obligatorie. Nerespectarea acestei obligaii atrage rspunderea juridic, civil
sau penal, dup caz.
Birourile i oficiile electorale lucreaz n prezena majoritii membrilor lor i iau decizii cu
votul majoritii membrilor prezeni. Biroul Electoral Central lucreaz n prezena majoritii
membrilor si i adopt decizii i hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni. n caz de
egalitate de voturi, votul preedintelui este hotrtor.
Reprezentanii partidelor politice, ai alianelor politice i ai alianelor electorale,
precum i ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale n birourile i oficiile
electorale nu pot primi i nu pot exercita alte nsrcinri n afara celor prevzute de prezenta
lege.
Reprezentanii partidelor politice, ai alianelor politice i ai alianelor electorale, precum i ai
organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale n birourile i oficiile electorale
pot fi nlocuii, la cererea celor care i-au propus, cu aprobarea biroului electoral ierarhic
superior, pn n preziua votrii, iar n caz de deces, mbolnviri sau accidente, chiar i n ziua
alegerilor.
Membrii birourilor i oficiilor electorale care nu reprezint partide politice, aliane politice,
aliane electorale sau, dup caz, organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale
pot fi nlocuii, n caz de deces, mbolnviri sau accidente, de ctre cei care i-au desemnat, cu
respectarea prevederilor prezentei legi.
Calitatea de membru al unui birou sau oficiu electoral nceteaz de drept n cazul n
care s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea unei infraciuni prevzute de lege.
Constatarea cazului ncetrii de drept a calitii de membru al unui birou sau oficiu electoral
se face, n termen de 48 de ore de la intervenirea cazului, de ctre preedintele biroului
electoral ierarhic superior, iar n cazul Biroului Electoral Central, de ctre preedintele naltei
Curi de Casaie i Justiie.
La nivel naional se constituie un Birou Electoral Central, format din 5 judectori ai
naltei Curi de Casaie i Justiie, preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale
Permanente i din cel mult 12 reprezentani ai partidelor politice, alianelor politice, alianelor
electorale care particip la alegeri, conform legii, precum i un reprezentant desemnat de
grupul parlamentar al minoritilor naionale din Camera Deputailor
n termen de 24 de ore de la nvestire, judectorii desemnai aleg din rndul lor, prin vot
secret, preedintele Biroului Electoral Central i lociitorul acestuia. n termen de 24 de ore de
la alegerea preedintelui Biroului Electoral Central, biroul se completeaz cu preedintele i
vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente, cu cte un reprezentant al partidelor politice
parlamentare i organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale cu grup
parlamentar propriu n ambele Camere ale Parlamentului, precum i cu reprezentantul

36

desemnat de grupul parlamentar al minoritilor naionale din Camera Deputailor, comunicai

n scris de ctre acestea. Completarea Biroului Electoral Central se consemneaz ntr-un
proces-verbal care constituie actul de nvestire. n termen de dou zile de la rmnerea
definitiv a candidaturilor, partidele politice care nu sunt reprezentate n Parlament, alianele
politice i alianele electorale ale acestora care particip la alegeri comunic, n scris, Biroului
Electoral Central, numele i prenumele reprezentanilor. Comunicrile transmise dup acest
termen nu se mai iau n considerare.
Desemnarea reprezentanilor partidelor politice neparlamentare, alianelor politice i alianelor
electorale dintre acestea n Biroul Electoral Central se face n ordinea descresctoare a
numrului de candidaturi rmase definitive din colegiile uninominale.
n cazul n care la desemnarea reprezentanilor partidelor politice neparlamentare, alianelor
politice sau alianelor electorale dintre acestea ultimul loc de distribuit revine unor partide sau
aliane care au depus acelai numr de candidaturi, desemnarea reprezentanilor acestora se
face, prin tragere la sori, de preedintele Biroului Electoral Central, n prezena persoanelor
delegate de partidele politice, alianele politice sau alianele electorale n cauz.
n componena prevzut mai sus Biroul Electoral Central adopt, n termen de dou zile de la
constituire, un regulament de organizare i funcionare, care se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, i este obligatoriu pentru toate birourile electorale.
Aparatul tehnic auxiliar al Biroului Electoral Central este asigurat de Autoritatea Electoral
Permanent mpreun cu Ministerul Internelor i Reformei Administrative, iar statisticienii
necesari, de ctre Institutul Naional de Statistic.
Biroul Electoral Central are urmtoarele atribuii principale:
a)urmrete aplicarea unitar a dispoziiilor legale privitoare la alegeri i asigur interpretarea
unitar a prevederilor acestora;
b)asigur publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a listei cuprinznd denumirea
i semnele electorale ale partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale i
organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale legal constituite, care au dreptul s
participe la alegeri, i comunic lista tuturor birourilor electorale de circumscripie, imediat
dup constituirea acestora;
c) rezolv ntmpinrile referitoare la propria sa activitate i contestaiile cu privire la
activitatea birourilor electorale de circumscripie; contestaiile se soluioneaz prin decizii
care sunt obligatorii pentru biroul electoral n cauz, precum i pentru autoritile i instituiile
publice la care se refer
d)face publicaiile i afirile prevzute de prezentul titlu cu privire la candidaturi;
e)centralizeaz, pe baza comunicrilor primite de la birourile electorale de circumscripie,
numrul de candidaturi definitive din colegiile uninominale depuse de ctre partidele politice,
alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor
naionale; comunic situaia centralizat, n termen de 24 de ore de la ntocmire, comisiei

37

speciale a Camerei Deputailor i Senatului pentru atribuirea timpilor de anten, precum i

Societii Romne de Televiziune i Societii Romne de Radiodifuziune;
f) stabilete, pe baza proceselor-verbale transmise de birourile electorale de circumscripie,
lista partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale i a organizaiilor cetenilor
aparinnd minoritilor naionale care au ntrunit pragul electoral, precum i lista celor care
nu au ntrunit pragul electoral i comunic birourilor electorale de circumscripie i d
publicitii, n termen de 24 de ore de la constatare, aceste liste;
g)anuleaz alegerile dintr-o secie de votare n cazul n care constat c votarea sau stabilirea
rezultatului alegerilor a avut loc prin fraud electoral;
h)poate dispune renumrarea voturilor ntr-o secie de votare sau refacerea centralizrii
voturilor i rezultatului alegerilor dintr-un colegiu uninominal n situaia n care constat, pe
baza probelor administrate, c au fost comise erori sau au fost nregistrate neconcordane ntre
datele nregistrate n procesele-verbale;
i)totalizeaz rezultatul naional, pe baza proceselor-verbale primite de la birourile electorale
constituite la nivele inferioare;
j)transmite Autoritii Electorale Permanente, dup publicarea rezultatelor alegerilor n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, materialele necesare redactrii Crii Albe a
Alegerilor;
k)stabilete, la nivel naional, numrul de mandate ce revin n fiecare circumscripie electoral
fiecrui partid politic, alian politic, alian electoral, organizaie a cetenilor aparinnd
unei minoriti naionale, candidat independent care particip n alegeri n condiiile
prezentului titlu;
l)atest atribuirea unui mandat de deputat organizaiei cetenilor aparinnd minoritilor
naionale care a ntrunit condiiile prevzute de lege i elibereaz certificatul doveditor
deputatului desemnat pe aceast baz;
m)trimite spre publicare rezultatele finale ale alegerilor ctre Regia Autonom "Monitorul
Oficial";
n)organizeaz i implementeaz un sistem de colectare de date i de informare periodic a
opiniei publice privind prezena populaiei la vot, n baza unui eantion reprezentativ la nivel
judeean i naional;
n cazul n care pentru soluionarea unei contestaii sunt necesare verificri de fapt, acestea se
efectueaz n prezena unui judector din Biroul Electoral Central. Asemenea verificri nu se
pot face n ziua alegerilor.
Cererea de anulare a alegerilor dintr-un colegiu uninominal pentru fraud electoral se poate
face numai de ctre competitorii electorali care au participat la alegeri n colegiul respectiv.
Cererea se depune la Biroul Electoral Central n termen de cel mult 24 de ore de la ncheierea
votrii, sub sanciunea decderii. Cererea trebuie temeinic motivat i nsoit de dovezile pe
care se ntemeiaz. Lipsa probelor atrage respingerea cererii. Cererea poate fi admis numai

38

dac cel care a sesizat nu este implicat n producerea fraudei i numai dac se stabilete c
aceasta a fost de natur s modifice atribuirea mandatelor. Soluionarea cererii de anulare a
alegerilor de ctre Biroul Electoral Central se poate face numai pn la data publicrii
rezultatului alegerilor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. n termen de cel mult 10 zile
de la data admiterii cererii de anulare a alegerilor se organizeaz un nou scrutin n seciile de
votare unde s-a constatat frauda electoral. Biroul de circumscripie electoral mpreun cu
autoritile publice locale vor asigura buna desfurare a noului scrutin, cu aplicarea
corespunztoare a dispoziiilor prezentului titlu. Pn la obinerea noilor rezultate se suspend
operaiunile electorale privind numrarea voturilor i constatarea rezultatelor.
n exercitarea atribuiilor ce i revin potrivit prevederilor prezentului titlu, Biroul Electoral
Central adopt decizii i hotrri. Hotrrile Biroului Electoral Central se dau pentru
interpretarea unitar a legii i sunt general obligatorii. Deciziile Biroului Electoral Central se
dau n aplicarea prevederilor prezentei legi, precum i n soluionarea ntmpinrilor i
contestaiilor pe care este competent s le soluioneze. Deciziile Biroului Electoral Central
sunt obligatorii pentru toate autoritile, instituiile publice, birourile electorale, precum i
pentru toate organismele cu atribuii n materie electoral, de la data aducerii la cunotin n
edin public. Deciziile se aduc la cunotin n edin public i prin orice mijloc de
publicitate, iar hotrrile se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Biroul Electoral Central i nceteaz activitatea dup 48 de ore de la publicarea n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, a rezultatului alegerilor.
La nivelul fiecreia dintre cele 43 de circumscripii electorale se constituie un birou
electoral de circumscripie, format din 3 judectori, un reprezentant al Autoritii Electorale
Permanente i din cel mult 9 reprezentani ai partidelor politice, alianelor politice, alianelor
electorale i ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la
alegeri, conform prezentului titlu, n circumscripia electoral respectiv. Biroul electoral de
circumscripie pentru cetenii cu domiciliul sau reedina n afara rii are sediul n
municipiul Bucureti.
Desemnarea celor 3 judectori se face n edin public, n termen de 21 de zile de la
nceperea perioadei electorale, de ctre preedintele tribunalului, prin tragere la sori dintre
judectorii n exerciiu ai tribunalului judeean, respectiv ai Tribunalului Bucureti pentru
Circumscripia Electoral Bucureti i pentru circumscripia electoral pentru romnii cu
domiciliul sau reedina n afara rii. Data edinei se aduce la cunotin public, prin pres,
de preedintele tribunalului, cu cel puin 48 de ore nainte. Rezultatul tragerii la sori se
consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de preedinte, ce constituie actul de nvestire. n
termen de 24 de ore de la desemnare, judectorii, prin vot secret, aleg preedintele biroului
electoral de circumscripie i lociitorul acestuia. Din acel moment biroul astfel constituit
ndeplinete toate atribuiile ce i revin potrivit prezentului titlu, urmnd a fi completat cu

39

reprezentantul Autoritii Electorale Permanente, reprezentanii partidelor politice, alianelor

politice, alianelor electorale i ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale
care particip la alegeri.
n termen de 24 de ore de la data rmnerii definitive a candidaturilor, partidele politice,
alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor
naionale care particip la alegeri conform prezentului titlu vor comunica, n scris,
respectivului birou electoral de circumscripie, numele i prenumele reprezentanilor lor n
biroul electoral. Comunicrile transmise dup acest termen nu se mai iau n considerare.
Reprezentanii Autoritii Electorale Permanente vor fi desemnai de ctre aceasta prin
hotrre, n 24 de ore de la desemnarea judectorilor.
n termen de 24 de ore de la expirarea termenului prevzut la alin. (3), biroul electoral
de circumscripie se completeaz cu cte un reprezentant al partidelor politice parlamentare
sau al alianelor politice/electorale dintre partidele parlamentare, care particip la alegeri n
respectiva circumscripie. n termen de 24 de ore de la completarea biroului cu reprezentanii
partidelor politice parlamentare, biroul electoral de circumscripie se completeaz i cu
reprezentanii partidelor politice neparlamentare, ai organizaiilor cetenilor aparinnd
minoritilor naionale i ai alianelor politice sau electorale dintre acestea, care particip la
alegeri n respectiva circumscripie, n limita numrului de reprezentani prevzui la alin. (1).
Desemnarea reprezentanilor partidelor politice neparlamentare, ai alianelor politice i ai
alianelor electorale dintre acestea se face n ordinea descresctoare a numrului de
candidaturi rmase definitive din colegiile uninominale din circumscripie, iar n caz de
egalitate, prin tragere la sori.
Oficiile electorale se organizeaz la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti i sunt
alctuite dintr-un preedinte, un lociitor al acestuia, un reprezentant al Autoritii Electorale
Permanente i din cel mult 7 membri, reprezentani ai partidelor politice, ai alianelor politice,
ai alianelor electorale i ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care
particip la alegeri n municipiul Bucureti.
Preedintele i lociitorul acestuia sunt magistrai desemnai de preedintele Tribunalului
Bucureti cu 20 de zile nainte de data alegerilor, prin tragere la sori pe funcii, dintre
judectorii n exerciiu ai judectoriei sectorului.
n 24 de ore de la desemnarea magistrailor, partidele politice, alianele politice, alianele
electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la
alegeri vor comunica n scris numele reprezentanilor lor n oficiul electoral.
n 24 de ore de la desemnarea magistrailor, Autoritatea Electoral Permanent comunic
numele reprezentanilor ei, desemnai prin hotrre, n fiecare oficiu electoral.
Birourile electorale de circumscripie au urmtoarele atribuii:

40

a)vegheaz la organizarea din timp a seciilor de votare, urmresc i asigur aplicarea unitar
i respectarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri de ctre toate autoritile, instituiile i
organismele cu responsabiliti n materie electoral din cadrul circumscripiei;
b)nregistreaz candidaturile depuse la nivelul circumscripiei i constat rmnerea definitiv
a acestora;
c)comunic, n termen de 24 de ore de la rmnerea definitiv a candidaturilor, Biroului
Electoral Central, partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile
cetenilor aparinnd minoritilor naionale cu reprezentare n Parlament prin grup
parlamentar propriu n ambele Camere ale Parlamentului, celelalte partide politice, aliane
politice i organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale care au depus candidai
la nivelul colegiilor uninominale de pe raza circumscripiei, ct i numrul de candidaturi
depuse de acestea;
d)fac publicaiile i afirile prevzute de prezentul titlu cu privire la candidaturi;
e) rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate i contestaiile cu privire la
operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare sau, dup caz, oficiilor electorale din
cadrul circumscripiei electorale n care funcioneaz; contestaiile se soluioneaz prin decizii
care sunt obligatorii pentru biroul electoral n cauz, precum i pentru autoritile i instituiile
publice la care se refer;
f) distribuie birourilor electorale ale seciilor de votare, prin intermediul primarilor, pe baz de
proces-verbal de predare-primire, buletinele de vot, tampila de control i tampilele cu
meniunea VOTAT, formularele pentru ncheierea proceselor-verbale, precum i celelalte
materiale necesare procesului electoral. Biroul Electoral de Circumscripie al Municipiului
Bucureti distribuie aceste materiale oficiilor electorale;
g)stabilesc mandatele ce revin, la nivelul circumscripiei, fiecrui partid politic, alian
politic, alian electoral, organizaie a cetenilor aparinnd unei minoriti naionale,
candidat independent care particip n alegeri;
h)elibereaz candidailor declarai alei certificatul doveditor al alegerii;
i)nainteaz Biroului Electoral Central procesele-verbale cuprinznd rezultatul alegerilor din
colegiile uninominale ce compun circumscripia electoral n care funcioneaz i rezultatul
alegerilor la nivelul circumscripiei electorale n care funcioneaz, precum i ntmpinrile,
contestaiile i procesele-verbale primite de la birourile electorale judeene;
j)aduc la cunotin public, n termen de 48 de ore de la constituire, numrul alegtorilor
nscrii n listele electorale permanente ale fiecrui colegiu uninominal.
Deciziile biroului electoral de circumscripie se aduc la cunotin n edin public
Oficiile electorale de sector au urmtoarele atribuii:
a)urmresc aplicarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri n sectoarele la nivelul crora
funcioneaz i vegheaz la organizarea din timp a seciilor de votare;

41

b)rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate i contestaiile cu privire la

operaiunile c)birourilor electorale ale seciilor de votare de pe teritoriul sectorului la nivelul
cruia funcioneaz;
distribuie birourilor electorale ale seciilor de votare, prin intermediul primarilor, buletinele de
vot, tampila de control i tampilele cu meniunea VOTAT, formularele pentru ncheierea
proceselor-verbale, precum i celelalte materiale necesare procesului electoral
d)totalizeaz rezultatul alegerilor, conform proceselor-verbale primite de la birourile
electorale ale seciilor de votare din subordine pentru fiecare colegiu uninominal pentru
alegerea deputailor i pentru fiecare colegiu uninominal pentru alegerea senatorilor de pe
teritoriul sectorului la nivelul cruia funcioneaz i transmit rezultatele ctre Biroul Electoral
de Circumscripie al Municipiului Bucureti cruia i se subordoneaz;
e)nainteaz biroului electoral de circumscripie cruia i se subordoneaz procesele-verbale
cuprinznd rezultatul alegerilor, de pe raza sectorului respectiv, precum i ntmpinrile,
contestaiile i procesele-verbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare.
Deciziile oficiului electoral de sector se aduc la cunotin n edin public.
Seciile de votare i birourile electorale ale seciilor de votare
Delimitarea seciilor de votare se stabilete n termen de 30 de zile de la stabilirea
datei alegerilor de ctre primarii comunelor, oraelor, municipiilor sau subdiviziunilor
administrativ-teritoriale ale municipiilor componente, mpreun cu prefecii i cu structurile
teritoriale ale Centrului Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena
Persoanelor, fr ca acestea s depeasc limitele colegiilor uninominale pentru Camera
Deputailor
Numerotarea seciilor de votare se stabilete de ctre prefect, la nivelul fiecrei
circumscripii electorale, ncepnd cu localitatea reedin de jude i continund cu cele din
municipii, orae i comune, n ordinea alfabetic a acestora; n municipiile cu subdiviziuni
administrativ-teritoriale numerotarea se face cu respectarea ordinii acestor subdiviziuni,
prevzut de lege. Numerotarea seciilor de votare din strintate se stabilete de ctre
ministrul afacerilor externe, prin ordin.
Prefecii comunic Autoritii Electorale Permanente, pentru nregistrarea n Registrul
seciilor de votare, delimitarea i numerotarea seciilor de votare de la nivelul circumscripiei
electorale.
Seciile de votare se organizeaz dup cum urmeaz:
a) n localitile cu o populaie de peste 1.500 de locuitori, cte o secie de votare la 1.0002.000 de locuitori;
b) n localitile cu o populaie sub 1.500 locuitori, o singur secie de votare;

42

c) se pot organiza secii de votare i n satele sau grupele de sate cu o populaie de pn la

1.000 de locuitori, situate la o distan mai mare de 3 km fa de sediul seciei de votare din
reedina comunei, oraului sau municipiului.
Birourile electorale ale seciilor de votare
Birourile electorale ale seciilor de votare sunt alctuite dintr-un preedinte, un
lociitor al acestuia, care sunt, de regul, magistrai sau juriti, precum i din 7 membri.
Birourile electorale ale seciilor de votare nu pot funciona cu mai puin de 5 membri.
Desemnarea preedinilor birourilor electorale ale seciilor de votare i a lociitorilor
acestora se face cu 15 zile nainte de ziua votrii, de ctre preedintele tribunalului, n edin
public anunat cu 48 de ore nainte, prin tragere la sori, pe funcii, dintre magistrai sau ali
juriti existeni n jude sau n municipiul Bucureti. Listele magistrailor care vor participa la
tragerea la sori se ntocmesc de ctre preedintele tribunalului, iar cele ale altor juriti, de
ctre prefect, mpreun cu preedintele tribunalului. Listele vor cuprinde un numr de
persoane mai mare cu cel puin 10% dect cel necesar, acestea fiind rezerv la dispoziia
preedintelui tribunalului, pentru nlocuirea, n cazuri deosebite, a titularilor. Gruparea n liste
n vederea tragerii la sori se va face avndu-se n vedere necesitatea ca locuinele persoanelor
n cauz s fie n localitatea n care i are sediul biroul electoral al seciei de votare sau ct
mai aproape de aceasta
n lista sus menionat vor fi trecui numai juriti care nu fac parte din niciun partid
politic i din nicio organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la
alegeri i nu sunt rude pn la gradul al patrulea cu niciunul dintre candidai. n cazul n care
numrul juritilor este insuficient, lista va fi completat, la propunerea prefectului cu avizul
Autoritii Electorale Permanente, cu alte persoane cu o reputaie bun n localitate, care nu
fac parte din niciun partid politic i din nicio organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor
naionale care particip la alegeri i care nu sunt rude pn la gradul al patrulea cu niciunul
dintre candidai.
n cel mult 48 de ore de la tragerea la sori, preedintele tribunalului transmite biroului
electoral de circumscripie lista persoanelor desemnate ca preedini ai birourilor electorale
ale seciilor de votare i lociitori ai acestora.
n cel mult dou zile de la expirarea termenului prevzut la alin. (7), partidele politice,
alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor
naionale care particip la alegeri sunt obligate s comunice biroului electoral de
circumscripie, respectiv oficiului electoral, n cazul municipiului Bucureti, lista
reprezentanilor lor n birourile electorale ale seciilor de votare, sub forma unui tabel care
cuprinde urmtoarele: numrul seciei de votare, numele, prenumele, codul numeric personal,
domiciliul sau reedina i modalitatea de contact, respectiv numrul de telefon, de fax sau

43

adresa de e-mail. Un partid politic, o alian politic, o alian electoral sau o organizaie a
cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri nu poate avea ntr-un
birou electoral al unei secii de votare mai mult de 3 reprezentani.
Desemnarea reprezentanilor partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale i ai
organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale cu care se face completarea
birourilor electorale ale seciilor de votare se face de preedintele biroului electoral de
circumscripie, respectiv de preedintele oficiului electoral, n cazul municipiului Bucureti, n
prezena reprezentanilor partidelor politice n biroul electoral de circumscripie sau n oficiul
electoral respectiv
Birourile electorale ale seciilor de votare au urmtoarele atribuii:
a) primesc de la structurile teritoriale ale Centrului Naional de Administrare a Bazelor de
Date privind Evidena Persoanelor din cadrul Ministerului Internelor i Reformei
Administrative, prin intermediul primarilor, pe baz de proces-verbal, cu 3 zile nainte de data
alegerilor, dou copii de pe listele electorale permanente care cuprind alegtorii din secia de
votare. Un exemplar este pus la dispoziia alegtorilor pentru consultare i un exemplar este
utilizat n ziua alegerilor;
b) primesc, pe baz de proces-verbal, de la primari buletinele de vot, tampila de control i
tampilele cu meniunea VOTAT, formularele pentru ncheierea proceselor-verbale i alte
materiale necesare desfurrii procesului electoral, precum i dou buletine de vot anulate,
cte unul pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, de ctre preedintele biroului
electoral de circumscripie, pe care le vor afia ntr-un loc vizibil, n ziua premergtoare
alegerilor; birourile electorale ale seciilor de votare de pe lng misiunile diplomatice i
oficiile consulare primesc aceste materiale prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe;
c)conduc operaiunile de votare, iau toate msurile de ordine n localul seciei de votare i n
jurul acestuia;
d)numr voturile i consemneaz rezultatele votrii;
e)rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate;
f) nainteaz birourilor electorale de circumscripie sau oficiului electoral de sector proceseleverbale cuprinznd rezultatele votrii, buletinele de vot nule i cele contestate, mpreun cu
contestaiile depuse i materialele la care acestea se refer, precum i listele electorale
utilizate n cadrul seciei de votare, ndosariate pe tipuri de liste; birourile electorale ale
seciilor de votare de pe lng misiunile diplomatice i oficiile consulare predau aceste
materiale, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe, biroului electoral de
circumscripie pentru romnii cu domiciliul n afara rii;
g) necontestate, precum i cele anulate, tampilele i celelalte materiale utilizate n
desfurarea votrii; birourile electorale ale seciilor de votare de pe lng misiunile
diplomatice i oficiile consulare predau aceste materiale, prin intermediul Ministerului
Afacerilor Externe, Tribunalului Bucureti

44

h)elibereaz fiecrui reprezentant al partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale

i organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale din componena biroului cte o
copie dup fiecare proces-verbal, certificat de preedintele biroului electoral al seciei de
votare;
i)elibereaz, la cererea observatorilor organizaiilor neguvernamentale, ct i a
reprezentanilor presei acreditai pe lng respectivele secii de votare, prin preedintele
seciei de votare, cte o copie a fiecrui proces-verbal care consemneaz rezultatul alegerilor
n secia respectiv;
j) furnizeaz, n ziua alegerilor, date privind prezena populaiei la vot, conform unui program
stabilit de Biroul Electoral Central.
Partidele politice, alianele politice, alianele electorale, organizaiile cetenilor
aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri conform prezentului titlu, precum i
candidaii independeni pot contesta modul de formare i componena birourilor electorale, n
cel mult 48 de ore de la expirarea termenului de constituire sau, dup caz, de completare a
acestor birouri.
Registrul electoral, listele electorale i crile de alegtor
Registrul electoral
Registrul electoral reprezint o baz de date centralizat n care sunt nscrii toi
cetenii romni, inclusiv cei cu domiciliul sau reedina n strintate, care au mplinit vrsta
de 18 ani, cu drept de vot. nregistrarea cetenilor cu domiciliul sau reedina n strintate se
va face pe baza evidenei existente la Direcia general de paapoarte din cadrul Ministerului
Internelor i Reformei Administrative, utilizat la eliberarea paapoartelor cu meniunea
privind stabilirea domiciliului n strintate, precum i a datelor deinute de Ministerul
Afacerilor Externe
Registrul electoral pentru cetenii romni cu domiciliul n Romnia este structurat pe judee,
municipii, orae, comune, iar pentru cei cu domiciliul n strintate, pe ri i localiti.
Autoritatea Electoral Permanent ntocmete, pstreaz i actualizeaz n permanen, pn
la data de 31 martie a fiecrui an, Registrul electoral. La nivelul fiecrui jude i sector al
municipiului Bucureti, Registrul electoral care cuprinde alegtorii cu domiciliul sau reedina
pe teritoriului unitii administrativ-teritoriale este pstrat i actualizat de ctre biroul teritorial
al Autoritii Electorale Permanente.
Odat nscris n Registrul electoral cu adresa de domiciliu, alegtorul poate s adreseze
Autoritii Electorale Permanente o cerere pentru nscrierea sa cu adresa de reedin.
Cetenii romni cu domiciliul sau reedina n strintate, precum i cetenii romni cu
domiciliul n ar aflai temporar n strintate, la cererea lor, se nscriu n Registrul electoral
cu datele corespunztoare ultimei adrese de domiciliu sau de reedin.

45

Datele i informaiile coninute n Registrul electoral sunt destinate exclusiv proceselor

electorale.
Orice persoan nscris n Registrul electoral poate solicita informaii numai cu privire la
datele personale care sunt coninute n acesta.
ntmpinrile mpotriva omisiunilor, a nscrierilor greite i a oricror erori din Registrul
electoral se fac la biroul teritorial judeean al Autoritii Electorale Permanente competent,
acesta fiind obligat s se pronune, prin dispoziie, n cel mult 3 zile de la nregistrare.
Contestaiile mpotriva dispoziiilor date se soluioneaz, n cel mult 3 zile de la nregistrare,
de ctre judectoria n a crei raz teritorial domiciliaz alegtorul.
Listele electorale
Listele electorale cuprind cetenii cu drept de vot nscrii n Registrul electoral. Ele
sunt permanente sau suplimentare.
Listele electorale permanente pentru subdiviziunile administrativ-teritoriale de pe
teritoriul naional se ntocmesc de ctre primarul comunei, oraului sau municipiului ori al
sectorului municipiului Bucureti, dup caz, pe baza datelor i informaiilor cuprinse n
Registrul electoral i comunicate primarului de ctre biroul teritorial al Autoritii Electorale
Permanente care funcioneaz la nivelul judeului pe teritoriul cruia se afl localitatea.
Listele electorale se ntocmesc i se pun la dispoziia alegtorilor spre consultare pn
cel trziu cu 45 de zile naintea zilei alegerilor.
Alegtorii au dreptul s verifice nscrierea n listele electorale. ntmpinrile mpotriva
omisiunilor, a nscrierilor greite i a oricror erori din liste se fac la primarul localitii,
acesta fiind obligat s se pronune, prin dispoziie, n cel mult 3 zile de la nregistrare.
Contestaiile mpotriva dispoziiilor date se depun n termen de 5 zile de la comunicare
i se soluioneaz, n cel mult 3 zile de la nregistrare, de ctre judectoria n a crei raz
teritorial domiciliaz alegtorul.
Primarul este obligat s comunice judectoriei i Autoritii Electorale Permanente
orice modificare n listele electorale.
Listele electorale permanente se ntocmesc pe localiti i cuprind pe toi cetenii cu
drept de vot care domiciliaz n localitatea pentru care ele au fost ntocmite.
Listele electorale permanente se ntocmesc la comune, pe sate i, dup caz, strzi, iar
la orae, municipii i subdiviziuni administrativ-teritoriale ale municipiilor, pe strzi i, dup
caz, blocuri.
n lista electoral suplimentar vor fi trecute, de ctre preedintele biroului electoral
al seciei de votare, persoanele care se prezint la vot i fac dovada c domiciliaz pe raza
seciei de votare respective, ns au fost omise din copia de pe lista electoral permanent,
persoanele care voteaz conform prevederilor n vigoare, cetenii romni din strintate care

46

fac dovada cu paaportul cu meniunea privind stabilirea domiciliului n strintate c

domiciliaz ntr-o ar din colegiul uninominal respectiv, cetenii romni care arat c au
reedina ntr-o ar din colegiul uninominal respectiv prin prezentarea paaportului simplu
sau, n cazul statelor membre ale Uniunii Europene, i a crii de identitate, nsoite de
documentul emis de autoritile strine care dovedete reedina n strintate. Persoanele
respective pot vota numai n baza actului de identitate i a crii de alegtor.
Crile de alegtor
Exercitarea dreptului de vot n alegeri se face numai pe baza actului de identitate i a
crii de alegtor, eliberat n condiiile prezentului titlu. Cetenii romni cu domiciliul sau
reedina n strintate pot vota i fr carte de alegtor.
Modelul crii de alegtor va fi stabilit prin hotrre a Guvernului n termen de 30 zile
de la intrarea n vigoare a prezentului titlu.
Cartea de alegtor se ntocmete de ctre serviciile publice comunitare de eviden a
persoanelor.
Eliberarea crii de alegtor se face pe baza actului de identitate, numai ctre titular i
sub semntura acestuia, de ctre serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor.
Un alegtor nu poate primi dect o singur carte de alegtor.
ntmpinrile i contestaiile privind ntocmirea sau eliberarea crilor de alegtor se
fac ctre serviciul public comunitar de eviden a persoanelor care le va soluiona n termen
de 3 zile.
Crile de alegtor sunt permanente i valabile pentru toate tipurile de alegeri, potrivit
numrului de scrutine prevzut n cuprinsul lor, i se elibereaz alegtorilor nscrii n
Registrul electoral.
Cartea de alegtor se pstreaz i se folosete numai de ctre titular.
n cazul pierderii sau distrugerii crii de alegtor, indiferent de motiv, se poate elibera
un duplicat de ctre serviciul public comunitar de eviden a persoanelor.
Eliberarea duplicatului se face la cererea titularului i pe rspunderea acestuia.
Originalul declarat pierdut sau distrus este nul de drept.
Cartea de alegtor a persoanei care este radiat din Registrul electoral este nul de
drept. Autoritatea Electoral Permanent va asigura informarea serviciilor publice comunitare
de eviden a persoanelor, a primarilor, a misiunilor diplomatice i a birourilor electorale ale
seciilor de votare asupra numelor cetenilor ale cror cri de alegtor devin nule de drept.
Candidaturile
n fiecare colegiu uninominal, fiecare competitor electoral poate avea doar o singur
propunere de candidatur.

47

Un candidat poate reprezenta un singur competitor electoral ntr-un singur colegiu

uninominal.
Propunerile de candidai se depun la birourile electorale de circumscripie care
funcioneaz la nivelul la care sunt alei candidaii respectivi, cel mai trziu cu 40 de zile
nainte de data alegerilor.
La depunerea candidaturilor, fiecare partid politic, alian politic, alian electoral,
organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor naionale, candidat independent trebuie s
fac dovada constituirii unui depozit, n contul Autoritii Electorale Permanente, cu valoare
de 5 salarii minime brute pe ar pentru fiecare candidat.
Propunerile de candidai se fac n scris, n 4 exemplare, de ctre partidele politice,
alianele politice, alianele electorale, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor
naionale care particip la alegeri conform prezentului titlu, sub semntura conducerii acestora
sau a persoanelor desemnate pentru a le semna, iar n cazul candidailor independeni, pe baza
listei susintorilor.
Propunerile de candidatur trebuie s cuprind circumscripia electoral i colegiul
uninominal n care candideaz, numele, prenumele, codul numeric personal, domiciliul, locul
i data naterii, ocupaia, profesia, iar n cazul alianelor politice sau electorale, partidul care ia propus. Nu sunt permise candidaturi independente pentru partide politice, aliane politice
sau electorale.
Propunerile de candidai vor fi nsoite de declaraiile de acceptare a candidaturii,
semnate i datate de candidai, precum i de declaraia de avere i declaraia de interese ale
fiecrui candidat.
Declaraia de acceptare a candidaturii va cuprinde circumscripia electoral i colegiul
uninominal n care candideaz, numele, prenumele, codul numeric personal, partidul politic
sau aliana care l-a propus, profesia, ocupaia i apartenena politic a candidatului,
consimmntul expres al acestuia de a candida pentru funcia respectiv, precum i
precizarea c ntrunete condiiile prevzute de lege pentru a candida.
Toi candidaii nscui nainte de data de 1 ianuarie 1976 vor da o declaraie pe propria
rspundere, potrivit legii penale, privind apartenena sau neapartenena la securitate ca poliie
politic.
O persoan nu poate accepta candidatura dect pentru o singur circumscripie
electoral, iar n cadrul acesteia, pentru un singur colegiu uninominal. Excepie fac persoanele
care candideaz fiind propuse de organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale n
conformitate art. 9 alin. (11).
Nu pot candida persoanele care, la data depunerii candidaturii, nu ndeplinesc
condiiile prevzute de art. 37 din Constituia Romniei, republicat, pentru a fi alese.
nalii funcionari publici pot candida la alegerile pentru Camera Deputailor i Senat
numai dac la data depunerii candidaturii le-au ncetat raporturile de serviciu, n condiiile

48

legii. Prin derogare de la prevederile art. 34 alin. (3) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici, republicat, funcionarii publici de conducere pot candida la alegerile
pentru Camera Deputailor i Senat cu condiia de a se suspenda din funcia public pe
perioada desfurrii campaniei electorale.
Candidaii independeni trebuie s fie susinui de minimum 4% din numrul total al
alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din colegiul uninominal n care
candideaz, dar nu mai puin de 2.000 de alegtori pentru Camera Deputailor i 4.000 de
alegtori pentru Senat. Susintorii pot fi numai ceteni cu drept de vot i domiciliul n
colegiul uninominal unde candidatul independent dorete s candideze. Un susintor poate
sprijini cte un singur candidat pentru fiecare dintre funciile pentru care se organizeaz
alegeri
Biroul electoral de circumscripie examineaz respectarea condiiilor legale pentru ca
o persoan s poat candida, respectarea condiiilor de fond i de form ale listei
susintorilor, nregistrnd candidaturile care ndeplinesc aceste condiii sau respingnd
nregistrarea celor care nu ndeplinesc condiiile legale.
n termen de 24 de ore de la nregistrarea fiecrei candidaturi, unul dintre exemplarele
propunerii de candidatur se afieaz de ctre biroul electoral de circumscripie la sediul
acestuia ntr-un loc vizibil.
Candidaii pot renuna la candidatur, pn la data rmnerii definitive a
candidaturilor. n acest scop, persoana n cauz va da o declaraie pe propria rspundere, pe
care o va depune la biroul electoral de circumscripie.
Acceptarea de ctre biroul electoral de circumscripie a unei candidaturi se face, n
termen de 24 de ore de la depunere, prin decizie i poate fi contestat de ctre cetenii cu
drept de vot, partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile
cetenilor aparinnd minoritilor naionale, n termen de cel mult 48 de ore de la afiarea
deciziei de acceptare.
Respingerea de ctre biroul electoral de circumscripie a unei candidaturi se face, n
termen de 24 de ore de la depunere, prin decizie i poate fi contestat de ctre candidat sau de
ctre competitorii electorali care au propus candidatura respectiv, n termen de 48 de ore de
la afiarea deciziei de respingere
Contestaiile vor cuprinde numele i prenumele, adresa i calitatea contestatarului,
numele i prenumele persoanei a crei candidatur a fost admis sau respins, expunerea
temeiurilor contestaiei, data i semntura contestatarului i indicarea, dac este cazul, a
persoanei desemnate s-l reprezinte.
Contestaia i cererea de recurs se depun la instana competent, sub sanciunea
nulitii.
Contestaiile privind admiterea sau respingerea candidaturilor se soluioneaz n
termen de 48 de ore de la nregistrare, de ctre tribunalul n a crui raz teritorial se afl

49

circumscripia electoral. Contestaiile nregistrate la candidaturile pentru circumscripia

electoral pentru romnii cu domiciliul n afara Romniei se soluioneaz de ctre Tribunalul
Bucureti. Hotrrea dat se afieaz, n mod vizibil, la sediul instanei care a emis-o.
mpotriva hotrrii date n contestaie se poate face recurs n termen de 24 de ore de la
pronunare, la instana ierarhic superioar. Recursul se soluioneaz n termen de 24 de ore de
la nregistrare.
Hotrrea pronunat n recurs este definitiv i irevocabil.
Buletinele de vot i tampilele de vot
Modelul, dimensiunile i condiiile de tiprire ale buletinelor de vot se stabilesc prin
hotrre a Guvernului, n termen de 7 zile de la stabilirea datei alegerilor, la propunerea
Autoritii Electorale Permanente i a Ministerului Internelor i Reformei Administrative
Ordinea n care se tipresc numele candidailor pe buletinul de vot se stabilete de
biroul electoral de circumscripie, prin trageri succesive la sori: nti pentru partidele politice
parlamentare i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale cu grup
parlamentar propriu n ambele Camere ale Parlamentului i alianele politice sau electorale ce
cuprind cel puin un partid politic parlamentar, apoi pentru partidele politice neparlamentare i
alianele politice sau electorale dintre acestea, apoi pentru organizaiile cetenilor aparinnd
minoritilor naionale. Candidaii independeni se vor nscrie pe buletinul de vot, n partea
final a acestuia, n ordinea nregistrrii candidaturilor.
Pe paginile buletinului de vot se vor imprima patrulatere, n numr suficient pentru a
cuprinde toate candidaturile, n afar de ultima pagin, pe care se aplic tampila de control.
Paginile se numeroteaz.
n unghiul din partea stng sus a patrulaterului se va imprima denumirea integral a
partidului politic, alianei politice, alianei electorale, a organizaiei cetenilor aparinnd
minoritii naionale sau, dup caz, sintagma "candidat independent", iar n unghiul din partea
dreapt sus se tiprete, dup caz, semnul electoral. Numele candidatului va fi tiprit n
mijlocul patrulaterului.
Buletinele de vot se capseaz.
Semnele electorale se stabilesc de ctre fiecare partid politic, alian politic, alian
electoral sau organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la
alegeri n condiiile prezentului titlu, cu cel puin 60 de zile nainte de ziua alegerilor.
Semnele electorale trebuie comunicate Biroului Electoral Central n vederea
nregistrrii i trebuie s se deosebeasc clar de cele anterior nregistrate, fiind interzis
utilizarea acelorai simboluri grafice, oricare ar fi figura geometric n care sunt ncadrate.
Partidele i alianele politice pot ntrebuina, ca semn electoral, semnul permanent cu care s-au
nscris la Tribunalul Bucureti.

50

Semnele electorale nu pot reproduce sau combina simbolurile naionale ale statului
romn, ale altor state, ale organismelor internaionale ori ale cultelor religioase. Fac excepie
partidele politice care sunt membre ale unor organizaii politice internaionale, acestea putnd
utiliza semnul organizaiei respective ca atare sau ntr-o combinaie specific.
Semnul electoral folosit de un partid politic, alian politic, alian electoral,
organizaie a cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, nregistrate legal ncepnd din
anul 1990, i aparine de drept dac l-a folosit primul, respectiv prima, i nu poate fi nsuit
sau utilizat de alt partid politic, alian politic, alian electoral sau organizaie a cetenilor
aparinnd unei minoriti naionale nregistrat ulterior, dect cu consimmntul celor crora
le-a aparinut, respectiv al partidelor care au alctuit aliana politic sau aliana electoral
iniial.
n cazul n care acelai semn electoral este solicitat de mai multe partide politice,
aliane politice, aliane electorale, organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale
care particip la alegeri n condiiile prezentului titlu, atribuirea se va face n beneficiul
partidului politic, alianei politice, alianei electorale sau organizaiei cetenilor aparinnd
minoritii naionale care a nregistrat primul, respectiv prima, respectivul semn.
Semnele electorale nu pot fi contrare ordinii de drept.
Candidaii independeni nu pot folosi semne electorale.
Aliana politic sau aliana electoral care a participat la alegerile anterioare sub o
denumire o poate pstra numai dac nu i-a schimbat componena iniial sau dac niciunul
dintre partidele politice care au prsit aliana nu nainteaz Biroului Electoral Central o
adres n care precizeaz c nu este de acord ca denumirea respectiv s fie pstrat de ctre
aliana respectiv n noua sa form. De asemenea, denumirea respectiv nu poate fi utilizat
de o alt alian politic sau alian electoral.
Pe tampilele de vot se va inscripiona cuvntul "VOTAT", scris cu majuscule.
Buletinele de vot se predau preedintelui biroului electoral de circumscripie, care le
va distribui, prin intermediul primarilor, preedinilor birourilor electorale ale seciilor de
votare, cu cel puin dou zile nainte de data alegerilor. Predarea i distribuirea buletinelor se
fac, n pachete sigilate de cte 100 de buci sau multiplu de 100 de buci, pe baz de procesverbal.
Cte dou exemplare din buletinele de vot, vizate i anulate de preedintele biroului
electoral de circumscripie, se vor afia, cu o zi nainte de alegeri, la sediul judectoriilor,
precum i la sediul fiecrei secii de votare.

Campania electoral
n campania electoral, candidaii, partidele politice, alianele politice, alianele
electorale, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, ct i cetenii cu drept

51

de vot au dreptul s-i exprime opiniile n mod liber i fr nicio discriminare, prin mitinguri,
adunri, utilizarea televiziunii, radioului, presei scrise, a mijloacelor electronice i a celorlalte
mijloace de informare n mas.
Mijloacele folosite n campania electoral nu pot contraveni ordinii de drept.
Este interzis organizarea aciunilor de campanie electoral n unitile militare.
Partidele politice, alianele politice, alianele electorale, organizaiile cetenilor
aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri conform prezentului titlu i
candidaii independeni au acces gratuit la serviciile publice de radio i televiziune
proporional cu numrul de candidaturi propuse i rmase definitive. Fiecare societate public
de radio i televiziune va lua n considerare numrul de candidaturi propuse de fiecare
competitor electoral n aria geografic acoperit de postul respectiv de radio sau televiziune.
Partidele politice, alianele politice, alianele electorale, organizaiile cetenilor
aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri conform prezentului titlu, precum i
candidaii independeni sunt obligai s solicite, n termen de 48 de ore de la data stabilirii
zilei votrii, conducerii serviciilor publice de radio i televiziune, acordarea timpilor de
anten. Solicitrile peste acest termen nu se iau n considerare.
Posturile private de radio i televiziune vor practica acelai tarif pe emisiune i pe
unitate de timp pentru toi competitorii electorali care particip n alegeri, conform prezentului
titlu, iar timpii de anten oferii competitorilor electorali trebuie s fie proporionali cu cei
practicai de posturile publice.
Este interzis introducerea spoturilor publicitare electorale n alte emisiuni dect cele
electorale.
Primarii sunt obligai ca dup expirarea termenului de depunere a candidaturilor, dar
pn la nceperea campaniei electorale s stabileasc i s asigure prin dispoziie locuri
speciale pentru afiajul electoral, innd seama de numrul competitorilor electorali care
particip la alegeri. Dispoziia primarului se aduce la cunotin public prin afiare la sediul
primriei.
Locurile speciale pentru afiaj trebuie s fie stabilite n locuri publice frecventate de
ceteni, astfel nct competitorii electorali s le poat folosi fr stnjenirea circulaiei pe
drumurile publice i a celorlalte activiti din localitile respective. n prealabil, primarii sunt
obligai s asigure nlturarea din spaiul public a oricror materiale de propagand electoral
rmase de la campaniile electorale precedente.
Utilizarea locurilor speciale pentru afiaj electoral este permis numai pentru partidele
politice, alianele politice, alianele electorale, organizaiile cetenilor aparinnd
minoritilor naionale, candidaii independeni care particip la alegeri n condiiile
prezentului titlu.
Este interzis utilizarea de ctre partidul politic, aliana politic, aliana electoral,
organizaia cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri conform

52

prezentului titlu ori candidatul independent a locurilor speciale pentru afiaj electoral astfel
nct s mpiedice folosirea acestora de ctre un alt partid politic, alian politic, alian
electoral, organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri
ori alt candidat independent.
Birourile electorale de circumscripie vegheaz la corecta desfurare a campaniei
electorale n circumscripia electoral n care funcioneaz, soluionnd plngerile ce le sunt
adresate cu privire la mpiedicarea unui partid politic, unei aliane politice, unei aliane
electorale sau unei organizaii a cetenilor aparinnd unei minoriti naionale care particip
la alegeri conform prezentului titlu ori a unui candidat independent de a-i desfura campania
electoral n condiiile prevzute de prezentul titlu i cu respectarea deontologiei electorale.
Votarea
Fiecare secie de votare trebuie s posede un numr suficient de urne etichetate
corespunztor pentru alegerea Camerei Deputailor, respectiv a Senatului, urn special,
cabine, tampile cu meniunea VOTAT, avnd n vedere numrul alegtorilor nscrii n
listele electorale permanente i respectarea duratei votrii prevzute n lege. Buletinul de vot
introdus n cealalt urn dect cea corespunztoare tipului de alegere este luat n calcul dac
votul este valabil exprimat.
Cabinele i urnele trebuie aezate n aceeai ncpere n care se afl biroul
preedintelui biroului electoral al seciei de votare. Cabinele, urnele, tampilele i celelalte
materiale necesare biroului electoral al seciei de votare se asigur de ctre primarii
comunelor, oraelor, municipiilor i ai subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale
municipiilor, mpreun cu prefecii.
Materialele necesare birourilor electorale ale seciilor de votare se predau, pe baz de
proces-verbal, de primari, preedinilor birourilor electorale ale seciilor de votare cu cel puin
dou zile nainte de data alegerilor. Dup preluarea buletinelor de vot i a tampilelor,
preedintele biroului electoral al seciei de votare asigur pstrarea acestora n deplin
siguran.
Formularele i celelalte imprimate necesare votrii se predau biroului electoral al
seciei de votare pe baz de borderou de predare-primire, cuprinznd felul i numrul de
exemplare din fiecare imprimat.
Preedintele biroului electoral al seciei de votare, mpreun cu membrii acestuia,
trebuie s fie prezeni la sediul seciei de votare, n ajunul zilei alegerilor, la ora 18,00, fiind
obligat s dispun msurile necesare pentru asigurarea ordinii i corectitudinii operaiunilor de
votare. Preedintele biroului electoral al seciei de votare dispune ndeprtarea materialelor de
propagand electoral de orice tip din i de pe cldirea sediului seciei de votare.
n ziua alegerilor, activitatea biroului electoral al seciei de votare ncepe la ora 6,00.
Preedintele biroului electoral al seciei de votare, n prezena celorlali membri i, dup caz, a

53

persoanelor acreditate, verific urnele, listele electorale, buletinele de vot i tampilele,

consemnnd, n procesul-verbal prevzut la art. 45, numrul persoanelor nscrise n copiile
listelor electorale permanente, numrul buletinelor de vot separat pentru Camera Deputailor
i Senat, precum i numrul tampilelor cu meniunea VOTAT. Dup ncheierea acestei
operaii nchide i sigileaz urnele, aplicnd tampila de control a seciei de votare
Preedintele va dispune fixarea posturilor de paz n jurul localului de vot.
Preedintele este obligat s asigure aplicarea tampilei de control i pe ultima pagin a
fiecrui buletin de vot.
Preedintele biroului electoral al seciei de votare este obligat s ia msurile necesare
pentru ca alegerile s decurg n bune condiii. Atribuiile acestuia, n aceast privin, se
ntind i n afara localului de votare, n curtea acestuia, n intrrile n curte, n jurul localului
de vot, precum i pe strzi i n piee publice pn la o distan de 500 m.
Pentru meninerea ordinii, preedintele biroului electoral al seciei de votare va avea la
dispoziie mijloacele de ordine necesare, asigurate de primar i de prefect, mpreun cu
reprezentanii Ministerului internelor i Reformei Administrative.
n afar de membrii biroului electoral al seciei de votare, de candidai i de delegaii
i observatorii acreditai, nicio alt persoan nu poate staiona n locurile publice din zona de
votare sau n localul de vot mai mult dect timpul necesar pentru votare.
Pe durata votrii se interzice membrilor birourilor electorale i persoanelor acreditate
s poarte ecusoane, insigne sau alte nsemne de propagand electoral.
Votarea ncepe la ora 7,00 i are loc pn la ora 21,00, cnd secia de votare se
nchide. Pe ua seciei de votare se vor afia orele ntre care se desfoar procesul de votare.
Accesul alegtorilor n sala de vot are loc n serii corespunztoare numrului
cabinelor. Fiecare alegtor prezint cartea de alegtor i actul de identitate biroului electoral al
seciei de votare. Biroul electoral al seciei de votare verific dac alegtorul este nscris n
copia de pe lista electoral permanent, dup care alegtorul semneaz n list la poziia
destinat acestuia. n baza semnturii n copia de pe lista electoral permanent, preedintele
sau un membru al biroului electoral al seciei de votare i ncredineaz alegtorului buletinul
de vot i tampila cu meniunea VOTAT pe care acesta o va aplica pe buletinul de vot.
Dac un alegtor se prezint cu duplicatul crii de alegtor, biroul electoral al seciei de
votare face o meniune privind acest fapt n copia de pe lista electoral permanent.
Alegtorii care ridic cartea de alegtor de la secia de votare vor semna de primire n
procesul-verbal ntocmit la predarea de ctre serviciul public comunitar de eviden a
persoanelor a crilor de alegtor neridicate.
Alegtorii vor vota separat n cabine nchise, aplicnd tampila care poart meniunea
"VOTAT" nuntrul patrulaterului care cuprinde numele i prenumele candidatului pe care l
voteaz.

54

tampila cu meniunea "VOTAT" trebuie astfel dimensionat nct s fie mai mic
dect patrulaterul.
Dup ce au votat, alegtorii vor ndoi buletinele, astfel ca pagina netiprit care poart
tampila de control s rmn n afar, i le vor introduce n urn, avnd grij s nu se
deschid.
ndoirea greit a buletinului nu atrage nulitatea acestuia.
La cererea alegtorului, n cazul n care acesta a aplicat greit tampila cu meniunea
"VOTAT", dar nu a introdus buletinul n urn, preedintele biroului electoral al seciei de
votare i poate elibera, numai o singur dat, un nou buletin, reinnd i anulnd buletinul de
vot iniial i fcnd meniunea corespunztoare n procesul-verbal al operaiunilor de votare.
tampila ncredinat pentru votare se restituie preedintelui sau acelor membri ai
biroului electoral al seciei de votare desemnai de acesta, dup care preedintele sau acel
membru ova aplica pe cartea de alegtor n locul corespunztor numrului de scrutin.
Preedintele poate lua msuri ca staionarea unui alegtor n cabina de votare s nu se
prelungeasc nejustificat.
Candidaii i oricare alegtor au dreptul s conteste identitatea persoanei care se
prezint la vot. n acest caz, identitatea se stabilete de preedintele biroului electoral al seciei
de votare prin orice mijloace legale.
n cazul n care contestaia este ntemeiat, preedintele biroului electoral al seciei de
votare va opri de la votare pe alegtorul contestat, va consemna faptul ntr-un proces-verbal i
va sesiza aceast situaie autoritilor competente.
Preedintele biroului electoral al seciei de votare poate suspenda votarea pentru
motive temeinice.
n timpul suspendrii, urnele de votare, tampilele, buletinele de vot i celelalte
documente i materiale ale biroului electoral al seciei de votare vor rmne sub paz
permanent, n timpul suspendrii nu pot prsi sala de votare mai mult de jumtate din
numrul membrilor biroului electoral al seciei de votare n acelai timp.
Candidaii i persoanele acreditate care asist la votare n condiiile prezentului titlu nu
pot fi obligate s prseasc sala de votare n acest timp.
Prezena oricrei persoane n cabinele de vot, n afara celei care voteaz, este interzis.
Alegtorul care, din motive temeinice, constatate de preedintele biroului electoral al
seciei de votare, nu poate s voteze singur are dreptul s cheme n cabina de votare un
nsoitor ales de el, pentru a-l ajuta. Acesta nu poate fi din rndul observatorilor sau
membrilor biroului electoral al seciei de votare.
La ora 21,00 preedintele biroului electoral al seciei de votare declar votarea
ncheiat i dispune nchiderea seciei de votare.

55

Observarea alegerilor
n afara membrilor birourilor electorale i a candidailor, la toate operaiunile din
seciile de votare, ct i la toate operaiunile efectuate de birourile electorale la toate nivelele
pot asista:
a)observatori interni acreditai;
b)reprezentani acreditai ai unor organizaii strine;
c)reprezentani acreditai ai presei scrise, radioului i televiziunii, romni i strini.
Pot fi acreditai, ca observatori interni, reprezentani ai organizaiilor
neguvernamentale care au ca obiect principal de activitate aprarea democraiei i a
drepturilor omului, care sunt legal constituite cu cel puin 6 luni nainte de data desfurrii
alegerilor i n ale cror organe de conducere nu se afl niciun membru al vreunui partid
politic sau organizaie a cetenilor aparinnd unei minoriti naionale. Persoanele
desemnate de aceste organizaii ca observatori nu pot fi membri ai vreunui partid politic sau ai
vreunei organizaii a cetenilor aparinnd unei minoriti naionale care particip n alegeri
conform prezentului titlu.
Acreditarea reprezentanilor presei scrise, radioului i televiziunilor din Romnia se
face de ctre Autoritatea Electoral Permanent. Contestaia privind acreditarea sau
respingerea solicitrii de acreditare se soluioneaz de Curtea de Apel Bucureti n termen de
dou zile de la nregistrare. Hotrrea dat este definitiv i irevocabil.
Acreditarea reprezentanilor presei, radioului i posturilor de televiziune strine,
precum i a reprezentanilor organizaiilor internaionale cu activitate n domeniul democraiei
i al drepturilor omului care solicit acest lucru se face de ctre Autoritatea Electoral
Permanent, la propunerea Ministerului Afacerilor Externe.
Persoanele acreditate pot asista la operaiunile electorale n ziua votrii, ncepnd cu
ora 6,00 i terminnd cu momentul ncheierii i semnrii, de ctre membrii biroului electoral
al seciei de votare, a procesului-verbal de constatare a rezultatelor votrii n secia respectiv,
numai dac prezint actul de acreditare. Acestea nu pot interveni n niciun mod n organizarea
i desfurarea alegerilor, avnd numai dreptul de a sesiza n scris preedintele biroului
electoral n cazul constatrii unei neregulariti. Orice act de propagand pentru sau mpotriva
unui partid politic, alian politic, alian electoral sau organizaie a cetenilor aparinnd
unei minoriti naionale care particip la alegeri conform prezentului titlu ori candidat
independent sau ncercarea de a influena opiunea alegtorului, precum i nclcarea n orice
mod a actului de acreditare atrag aplicarea sanciunilor legale, suspendarea acreditrii de ctre
biroul electoral care a constatat abaterea, iar n ziua votrii, ndeprtarea imediat a persoanei
respective din secia de votare.

56

Numrarea voturilor i constatarea rezultatelor

La toate operaiunile ce in de numrarea voturilor particip membrii birourilor
electorale ale seciilor de votare i pot asista candidaii i persoanele acreditate n condiiile
prezentului titlu.
Dup ncheierea votrii, preedintele, n prezena membrilor biroului electoral al
seciei de votare, anuleaz buletinele de vot rmase nentrebuinate.
Se consemneaz distinct, n procesele-verbale pentru fiecare tip de alegere, numrul
buletinelor de vot anulate.
Se numr toi alegtorii din listele electorale permanente i suplimentare care au
participat la vot i se consemneaz numrul lor n rubricile corespunztoare din proceseleverbale. Se ndosariaz listele electorale suplimentare n ordinea ntocmirii lor.
Pentru fiecare tip de alegere se adun buletinele de vot utilizate aa cum rezult din
listele de alegtor cu buletinele de vot neutilizate i anulate. Suma acestora, care trebuie s
corespund cu numrul de buletine primite n cadrul seciei de votare, se consemneaz n
procesul-verbal. n cazul n care suma lor este alta dect numrul de buletine de vot primite,
se precizeaz n procesul-verbal motivul pentru care apare eroarea, lundu-se n considerare i
ntmpinrile i contestaiile adresate biroului electoral al seciei de votare.
n cazul n care suma nu se verific, membrii biroului electoral al seciei de votare pot
avea opinii separate. Acestea se consemneaz n procesul-verbal.
Dup aceste operaiuni, se procedeaz la deschiderea urnelor. Deschiderea urnelor se
face n mod succesiv. Urmtoarea urn se deschide numai dup ce se efectueaz numrtoarea
buletinelor de vot i se consemneaz rezultatele n procesul-verbal de la urna anterioar.
Preedintele va citi, cu voce tare, la deschiderea fiecrui buletin, numele i prenumele
candidatului votat i va arta buletinul de vot celor prezeni.
Pe formularul tipizat elaborat de Autoritatea Electoral Permanent, unul dintre
membrii biroului electoral asistat de cel puin nc un membru al acestuia consemneaz
opiunea ce rezult prin citirea fiecrui buletin de vot.
Fiecare buletin de vot citit i consemnat n formular este aezat de ctre preedinte,
ajutat de ceilali membri ai biroului electoral, ntr-un pachet separat pentru fiecare partid
politic, alian politic, alian electoral, organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor
naionale i candidat independent.
Pentru buletinele de vot nule, voturi albe, precum i pentru cele contestate se fac
pachete separate.
Sunt nule buletinele de vot care nu poart tampila de control a biroului electoral al
seciei de votare, buletinele de vot avnd alt model dect cel legal aprobat sau la care tampila
este aplicat pe mai multe patrulatere ori n afara acestora. Aceste buletine de vot nu intr n
calculul voturilor valabil exprimate.

57

n cazul n care exist buletine de vot pentru care exist opinii diferite privind
valabilitatea votului, acesta va fi atribuit unui candidat sau va fi considerat nul n funcie de
prerea majoritii membrilor biroului electoral al seciei de votare.
Sunt voturi albe buletinele care nu au aplicat tampila "VOTAT". Aceste buletine nu
intr n calculul voturilor valabil exprimate.
Rezultatul se consemneaz n cte un tabel separat i se ncheie n dou exemplare
originale, cte un proces-verbal.
Lipsa semnturilor unor membri ai biroului electoral al seciei de votare nu
influeneaz asupra valabilitii procesului-verbal. Preedintele va meniona motivele care au
mpiedicat semnarea.
Fiecare membru al biroului electoral al seciei de votare are dreptul de a obine o copie
a procesului-verbal, semnat de ctre preedintele seciei de votare, sau de ctre lociitorul
acestuia, dup caz, i de ctre ceilali membri ai biroului.
n timpul operaiunilor de votare i de deschidere a urnelor se pot face ntmpinri i
contestaii cu privire la aceste operaiuni. Acestea se soluioneaz pe loc de ctre preedintele
biroului electoral al seciei de votare.
Contestaiile se prezint preedintelui biroului electoral al seciei de votare. Ele se
formuleaz n scris n dou exemplare, din care unul, semnat i tampilat de preedinte,
rmne la contestator.
Preedintele biroului electoral al seciei de votare hotrte, de ndat, asupra
contestaiilor a cror rezolvare nu sufer ntrziere.
Separat pentru Camera Deputailor i Senat se ntocmete cte un dosar care cuprinde:
procesul-verbal, n dou exemplare originale, contestaiile privitoare la operaiunile electorale
ale biroului electoral al seciei de votare, buletinele de vot nule i cele contestate, formularele
tipizate care au fost folosite la calculul rezultatelor, precum i listele electorale utilizate n
cadrul seciei de votare, ndosariate pe tipuri de liste. Dosarele, sigilate i tampilate, nsoite
de listele electorale utilizate la secia de votare respectiv se nainteaz biroului electoral de
circumscripie, respectiv oficiului electoral, n cel mult 24 de ore de la ncheierea votrii, de
ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare, cu paz militar i nsoit, la cerere, de
reprezentanii partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale, organizaiilor
cetenilor aparinnd minoritilor naionale din biroul electoral al seciei de votare,
candidaii sau persoanele acreditate conform prezentului titlu.
Preedinii birourilor electorale ale seciilor de votare vor preda dosarele ntocmite la:
a) sediul circumscripiilor electorale, n cazul seciilor de votare organizate pe teritoriul
judeelor;
b) sediul oficiului electoral de sector pe raza cruia i-au desfurat activitatea, n cazul
seciilor de votare organizate n municipiul Bucureti;
c) sediul misiunilor diplomatice i al consulatelor Romniei din ara n care au fost organizate

58

Biroul electoral de circumscripie centralizeaz informaiile cu privire la voturile

exprimate n ntreaga circumscripie electoral, pentru fiecare tip de alegere.
Birourile electorale de circumscripie la nivel judeean i biroul electoral al
circumscripiei electorale pentru cetenii romni cu domiciliul sau reedina n afara rii,
respectiv oficiile electorale din municipiul Bucureti ntocmesc, dup caz, urmtoarele
procese-verbale pentru fiecare tip de alegere:
a) cte un proces-verbal pentru fiecare colegiu uninominal nfiinat pe raza circumscripiei
electorale, respectiv a oficiului electoral de sector;
b) un proces-verbal privind centralizarea voturilor i constatarea rezultatului alegerilor, pe
competitori electorali, la nivelul circumscripiei electorale, respectiv al oficiului electoral de
sector.
Constatarea rezultatelor alegerilor
Dup primirea proceselor-verbale ncheiate de birourile electorale ale circumscripiilor
electorale, potrivit art. 46, Biroul Electoral Central stabilete partidele politice, alianele
politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care
ndeplinesc pragul electoral, separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat. Pragul
electoral reprezint numrul minim necesar de voturi valabil exprimate pentru reprezentarea
parlamentar sau de colegii uninominale n care candidaii partidelor politice, alianelor
politice, alianelor electorale sau ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale
au obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate, calculat dup cum urmeaz:
a) pentru Camera Deputailor, 5% din totalul voturilor valabil exprimate n toate
circumscripiile electorale, pentru toate partidele politice, alianele politice, alianele
electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale;
b) pentru Senat, 5% din totalul voturilor valabil exprimate n toate circumscripiile electorale,
pentru toate partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor
aparinnd minoritilor naionale;
c) pentru Camera Deputailor i Senat, prin ndeplinirea cumulativ a condiiei obinerii a 6
colegii uninominale pentru Camera Deputailor i a 3 colegii uninominale pentru Senat, n
care candidaii partidelor politice, alianelor politice sau electorale i ai organizaiilor
cetenilor aparinnd minoritilor naionale se situeaz pe primul loc, n ordinea numrului
de voturi valabil exprimate, chiar dac acestea nu au ndeplinit condiiile prevzute la lit. a)
sau b);
d) n cazul alianelor politice i alianelor electorale, la pragul de 5% prevzut la lit. a) i b) se
adaug, pentru al doilea membru al alianei, 3% din voturile valabil exprimate n toate
circumscripiile electorale i, pentru fiecare membru al alianei, ncepnd cu al treilea, cte un
procent din voturile valabil exprimate n toate circumscripiile electorale, fr a se putea
depi 10% din aceste voturi.

59

Pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nu au ndeplinit

condiiile prevzute de lege i care au dreptul conform legii la reprezentare n Camera
Deputailor se stabilete un coeficient electoral la nivel naional reprezentnd numrul mediu
de voturi valabil exprimate necesare pentru alegerea unui deputat, pentru a determina acele
organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale care pot avea reprezentani n
Camera Deputailor.
Coeficientul electoral la nivel naional se stabilete prin mprirea numrului total de
voturi valabil exprimate pentru alegerea Camerei Deputailor din toate circumscripiile
electorale, obinute de partidele politice, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor
naionale, alianele politice, alianele electorale, la numrul total de colegii uninominale
constituite pentru alegerea Camerei Deputailor. Are dreptul la reprezentare organizaia
cetenilor aparinnd minoritii naionale care a obinut cel puin 10% din coeficientul
electoral. Se declar ales acel reprezentant al organizaiei cetenilor aparinnd minoritii
naionale care a obinut cel mai mare numr de voturi.
Rezultatul operaiunilor prevzute anterior, calculat ca parte ntreag nerotunjit, se
transmite de ctre Biroul Electoral Central, pe baz de proces-verbal, fiecruia dintre birourile
electorale de circumscripie
Dup primirea de la Biroul Electoral Central a constatrii cu privire la partidele
politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd
minoritilor naionale care ntrunesc i care nu ntrunesc pragul electoral potrivit art. 47 alin.
(2), birourile electorale de circumscripie procedeaz la prima etap de repartizare pe
competitor electoral a mandatelor de deputat, respectiv de senator, la nivel de circumscripie
electoral.
Biroul electoral de circumscripie stabilete, separat pentru Camera Deputailor i
pentru Senat, coeficientul electoral al circumscripiei electorale, determinat ca partea ntreag
nerotunjit rezultat prin mprirea numrului de voturi valabil exprimate pentru toi
competitorii electorali care ntrunesc condiia privind pragul electoral, inclusiv voturile valabil
exprimate pentru candidaii independeni care au obinut majoritatea voturilor valabil
exprimate n colegiul uninominal unde au candidat, la numrul de deputai, respectiv de
senatori ce urmeaz s fie alei n acea circumscripie electoral.
Pentru fiecare competitor electoral se mparte numrul total de voturi valabil
exprimate obinut prin nsumarea voturilor valabil exprimate n favoarea tuturor candidailor
si din colegiile uninominale de pe raza circumscripiei electorale la coeficientul electoral,
reinndu-se partea ntreag, nerotunjit, a catului. Rezultatul obinut reprezint numrul de
mandate repartizate de biroul electoral de circumscripie competitorului electoral la nivelul
circumscripiei electorale n prima etap de repartizare a mandatelor. Candidailor
independeni li se atribuie cte un mandat de ctre biroul electoral de circumscripie dac au
obinut majoritatea voturilor valabil exprimate n colegiul uninominal n care au candidat.

60

Voturile rmase, adic cele neutilizate sau inferioare coeficientului electoral, obinute
de competitorii electorali ce ntrunesc condiia prevzut la art. 47 alin. (2), precum i
mandatele ce nu au putut fi repartizate de biroul electoral de circumscripie se comunic de
acesta Biroului Electoral Central, pentru a fi repartizate centralizat n a doua etap, la nivel
naional.
Biroul Electoral Central nsumeaz, pe ntreaga ar, separat pentru Camera
Deputailor i pentru Senat, voturile neutilizate i pe cele inferioare coeficientului electoral al
circumscripiei electorale din toate circumscripiile electorale, pentru fiecare partid politic,
alian politic sau alian electoral care ntrunete condiia prevzut la art. 47 alin. (2)
referitoare la pragul electoral; numrul voturilor astfel obinute de fiecare partid politic,
alian politic i alian electoral se mparte la 1, 2, 3, 4 etc, fcndu-se attea operaii de
mprire cte mandate nu au putut fi repartizate la nivelul circumscripiilor electorale;
caturile rezultate din mprire, calculate cu 8 zecimale, indiferent de competitorul electoral de
la care provin, se clasific n ordine descresctoare, pn la concurena numrului de mandate
nerepartizate; cel mai mic dintre aceste caturi constituie coeficientul electoral pe ar pentru
deputai i, separat, pentru senatori; fiecrui competitor electoral care a ntrunit condiia
prevzut la art. 47 alin. (2) i se repartizeaz attea mandate de deputai sau, dup caz, de
senatori, de cte ori coeficientul electoral pe ar se cuprinde n numrul total al voturilor
valabil exprimate pentru partidul politic, aliana politic sau aliana electoral respectiv,
rezultat din nsumarea pe ar a voturilor neutilizate i a celor inferioare coeficientului
electoral al circumscripiei electorale (partea ntreag nerotunjit).
Desfurarea mandatelor repartizate pe circumscripii electorale se face de Biroul
Electoral Central, dup cum urmeaz:
a) pentru fiecare partid politic, alian politic sau alian electoral care ntrunete condiia
prevzut la art. 47 alin. (2), se mparte numrul voturilor neutilizate i al celor inferioare
coeficientului electoral al circumscripiei electorale, din fiecare circumscripie electoral, la
numrul total al acestor voturi valabil exprimate pentru acel partid politic, acea alian politic
sau alian electoral, rmase neutilizate la nivel naional. Rezultatul astfel obinut pentru
fiecare circumscripie electoral se nmulete cu numrul de mandate cuvenite partidului
politic, alianei politice sau alianei electorale. Datele obinute, calculate cu 8 zecimale, se
ordoneaz descresctor la nivelul rii i separat descresctor n cadrul fiecrei circumscripii
electorale. La dou valori egale departajarea se face i n funcie de numrul total de voturi
valabil exprimate i numrul total al voturilor neutilizate sau inferioare coeficientului electoral
la nivel de circumscripie electoral. Pentru fiecare circumscripie electoral se iau n calcul
primele partide politice, aliane politice sau aliane electorale, n limita mandatelor ce au
rmas de repartizat n circumscripia electoral respectiv. Ultimul numr din aceast
operaiune reprezint repartitorul acelei circumscripii electorale. n continuare, se procedeaz
la repartizarea mandatelor pe circumscripii electorale n ordinea partidelor politice, alianelor

61

politice, alianelor electorale, precum i a circumscripiilor electorale din lista ordonat pe

ar, astfel: primul numr din lista ordonat pe ar se mparte la repartitorul circumscripiei
electorale de la care provine, rezultnd numrul de mandate ce i revin n circumscripia
electoral respectiv. n continuare, se procedeaz identic cu numerele urmtoare din lista
ordonat pe ar. n situaia n care s-a epuizat numrul de mandate cuvenite unui partid
politic, unei aliane politice sau unei aliane electorale ori dintr-o circumscripie electoral,
operaiunea se continu fr acestea. Dac numrul din lista ordonat pe ar este mai mic
dect repartitorul de circumscripie electoral, se acord un mandat;
b) n cazul n care nu este posibil acordarea mandatelor n ordinea ce rezult din aplicarea
prevederilor lit. a), Biroul Electoral Central are n vedere circumscripia electoral n care
partidul politic, aliana politic sau aliana electoral are cel mai mare numr de candidai, iar
dac si astfel au rmas mandate nerepartizate pe circumscripii electorale, circumscripia
electoral n care partidul politic, aliana politic sau aliana electoral respectiv are cele mai
multe voturi neutilizate ori cele mai multe voturi inferioare coeficientului electoral de
circumscripie;
c) dac dup aplicarea prevederilor lit. a) i b) au mai rmas mandate nedesfurate pe
circumscripii electorale, Biroul Electoral Central ie stabilete pe baza acordului partidelor
politice, alianelor politice sau alianelor electorale crora li se cuvin aceste mandate, potrivit
alin. (4)- Pentru fiecare competitor electoral se mparte numrul total de voturi valabil
exprimate obinut prin nsumarea voturilor valabil exprimate n favoarea tuturor candidailor
si din colegiile uninominale de pe raza circumscripiei electorale la coeficientul electoral,
reinndu-se partea ntreag, nerotunjit, a catului. Rezultatul obinut reprezint numrul de
mandate repartizate de biroul electoral de circumscripie competitorului electoral la nivelul
circumscripiei electorale n prima etap de repartizare a mandatelor. Candidailor
independeni li se atribuie cte un mandat de ctre biroul electoral de circumscripie dac au
obinut majoritatea voturilor valabil exprimate n colegiul uninominal n care au candidat -, iar
n lipsa unui acord, prin tragere la sori, n termen de 24 de ore de la ncheierea operaiunilor
anterioare
Alocarea pe colegii uninominale i atribuirea de mandate candidailor se fac de ctre
biroul electoral de circumscripie, avndu-se n vedere numai competitorii electorali care au
ntrunit pragul electoral prevzut la art. 47 alin. (2), n mod distinct pentru Camera Deputailor
i pentru Senat.
n fiecare colegiu uninominal pentru Camera Deputailor, respectiv Senat, se atribuie
un singur mandat de deputat, respectiv de senator.
Atribuirea mandatelor de deputat i de senator se face n dou etape, la nivelul
colegiilor uninominale i la nivelul fiecrei circumscripii electorale.
n prima etap, la nivelul colegiilor uninominale, se atribuie un mandat candidailor
care aparin unui competitor electoral ce a ntrunit pragul electoral potrivit art. 47 alin. (2) i

62

care au obinut majoritatea voturilor valabil exprimate n colegiul uninominal n care au

candidat.
n cea de a doua etap, de alocare pe colegii i atribuire de mandate competitorilor
electorali care au ntrunit pragul electoral, biroul electoral de circumscripie va ntocmi,
separat pentru Camera Deputailor i Senat, o list ordonat cu toi candidaii crora nu li s-au
atribuit mandate n prima etap, dispui n ordinea descresctoare a raporturilor dintre voturile
valabil exprimate obinute n colegiile uninominale n care au candidat i coeficientul
electoral al circumscripiei electorale respective, calculate pn la a opta zecimal inclusiv.
Departajarea ntre 2 sau mai muli candidai care au obinut rezultate identice n urma
operaiunilor efectuate conform prevederilor anterioare se face pe baza voturilor valabil
exprimate sau, n caz de egalitate, n funcie de poziiile nregistrate la nivelul seciilor de
votare
Dac pentru un competitor electoral numrul de mandate atribuite potrivit prevederilor
anterioare este mai mare sau egal cu numrul de mandate repartizate competitorului electoral
respectiv n acea circumscripie electoral, calculat potrivit celor de mai sus, acestuia nu i se
va mai aloca niciun mandat n etapa a doua prevzut, acesta reinnd mandatele atribuite
potrivit prevederilor.
Pentru fiecare competitor electoral care a ntrunit pragul electoral potrivit prevederilor
art. 47 alin. (2), din numrul de mandate repartizat n acea circumscripie electoral, calculat
potrivit prevederilor de mai sus, se scade numrul de mandate atribuite la nivelul colegiilor
uninominale, rezultatul reprezentnd numrul de mandate de atribuit fiecrui competitor
electoral la nivelul circumscripiei electorale n cea de a doua etap de atribuire i alocare de
mandate. Numrul de mandate rezultat pentru fiecare competitor electoral se aloc pentru
candidaii acestora n ordine descresctoare n funcie de clasarea n lista mai sus. n cazul n
care urmtorul candidat cruia urmeaz s i se atribuie mandat din lista ordonat aparine unui
competitor electoral care a epuizat numrul de mandate la care are dreptul n acea
circumscripie electoral sau dac n colegiul uninominal n care acesta a candidat deja s-a
atribuit un mandat, se va proceda la trecerea la urmtorul candidat din lista ordonat, pn la
atribuirea tuturor mandatelor.
n cazul n care, n urma atribuirii de mandate n cele dou etape potrivit prevederilor
anterioare, unuia sau mai multor competitori electorali care au ntrunit pragul electoral potrivit
prevederilor art. 47 alin. (2) nu li s-a atribuit numrul de mandate la care au dreptul n acea
circumscripie electoral, acestora li se vor atribui attea mandate pn la concurena cu acest
numr. Mandatele se aloc suplimentar candidailor competitorilor electorali respectivi cei
mai bine plasai n lista ordonat crora nu li s-a alocat mandat, n colegiul uninominal n care
au candidat, prin excepie, prin creterea corespunztoare a numrului de mandate din
circumscripia electoral respectiv.

63

Alegerile pariale se desfoar ntr-un singur tur, cel mai bine clasat candidat urmnd
a fi declarat ctigtor.
Publicarea rezultatelor alegerilor
n fiecare circumscripie electoral, biroul electoral de circumscripie aduce la
cunotin public rezultatele preliminare ale alegerilor cel puin o dat la 24 de ore, nainte
de a obine procesele-verbale i rezultatele votrii de la toate birourile electorale care
funcioneaz la nivele inferioare nivelului su.
Dup obinerea rezultatelor votrii de la toate birourile electorale ale seciilor de
votare, biroul electoral de circumscripie aduce la cunotin public rezultatele alegerilor.
n termen de 48 de ore de la primirea rezultatelor finale de la toate birourile electorale
de circumscripie, Biroul Electoral Central ncheie cte un proces-verbal separat pentru
Camera Deputailor i, respectiv, pentru Senat, cuprinznd, pe ntreaga ar:
1. numrul alegtorilor nscrii n listele electorale;
2. numrul alegtorilor care s-au prezentat la urne - total;
3. gradul de participare la vot - %; pct. 3 = (pct. 2: pct. 1) x 100
4. numrul voturilor valabil exprimate - total;
5. numrul voturilor nule - total;
6. numrul voturilor albe - total;
7. numrul mandatelor atribuite - total;
8. gruparea mandatelor i a voturilor valabil exprimate atribuite pe partide politice, organizaii
ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, aliane politice, aliane electorale, inclusiv
candidai independeni;
9. repartizarea pe ar a mandatelor cu desfurarea acestora pe circumscripii electorale i
colegii electorale;
10. organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care, dei au participat la
alegeri, nu au obinut niciun mandat de deputat sau senator, crora li se cuvine cte un mandat
de deputat potrivit art. 9; numele i prenumele candidatului care a ntrunit cel mai mare numr
de voturi.
(22) Procesul-verbal se semneaz de ctre preedinte, de lociitorul acestuia i de ceilali
membri ai Biroului Electoral Central n prezena crora s-a ntocmit i se nainteaz Camerei
Deputailor i Senatului n vederea validrii mandatelor, mpreun cu dosarele ntocmite de
birourile electorale de circumscripie. Lipsa semnturii unor membri ai biroului nu are
influen asupra valabilitii procesului-verbal i a alegerilor. Preedintele menioneaz
motivele care au mpiedicat semnarea.
Biroul Electoral Central public rezultatele alegerilor n pres i n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, n termen util.

64

Autoritatea Electoral Permanent

n scopul asigurrii condiiilor logistice necesare aplicrii ntocmai a dispoziiilor
legale privitoare la exercitarea dreptului de vot, precum i a condiiilor corespunztoare pentru
buna desfurare a operaiunilor electorale, funcioneaz Autoritatea Electoral Permanent.
Autoritatea Electoral Permanent este o instituie administrativ autonom cu
personalitate juridic i cu competen general, care asigur aplicarea unitar, n intervalul
dintre dou perioade electorale, a dispoziiilor legale privind organizarea i desfurarea
alegerilor sau a altor consultri cu caracter naional sau local. Autoritatea Electoral
Permanent urmrete i sprijin dotarea seciilor de votare cu logistica necesar, precum i
realizarea operaiunilor specifice n intervalul dintre dou perioade electorale.
Perioada electoral este intervalul de timp care ncepe la data aducerii la cunotin
public a zilei alegerilor i se ncheie odat cu comunicarea oficial a rezultatului scrutinului.
Perioada electoral cuprinde intervalul de timp dintre data aducerii la cunotin public a
zilei alegerilor i data nceperii campaniei electorale, campania electoral, desfurarea
efectiv a votrii, numrarea i centralizarea voturilor, stabilirea rezultatului votrii, atribuirea
mandatelor i publicarea rezultatului alegerilor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Autoritatea Electoral Permanent este condus de un preedinte, cu rang de ministru,
ajutat de 2 vicepreedini cu rang de secretar de stat.
Preedintele este numit prin hotrre adoptat n edin comun a Camerei
Deputailor i Senatului, la propunerea grupurilor parlamentare, dintre personalitile cu
pregtire i experien n domeniul juridic sau administrativ. Este numit preedinte candidatul
care ntrunete majoritatea voturilor deputailor i senatorilor.
Preedintele este ajutat de 2 vicepreedini cu rang de secretar de stat, unul numit de
Preedintele Romniei, iar cellalt de primul-ministru.
Preedintele i vicepreedinii nu pot fi membri ai unui partid politic.
Mandatul preedintelui i mandatele vicepreedinilor Autoritii Electorale
Permanente sunt de cte 8 ani i pot fi rennoite o singur dat.
Mandatul preedintelui sau vicepreedinilor nceteaz n urmtoarele situaii:
a)expirarea mandatului;
b)demisie;
c)revocare;
d)deces.
Preedintele i vicepreedinii pot fi revocai din funcie, pentru motive temeinice, de
ctre autoritile care i-au numit.
Autoritatea Electoral Permanent, cu avizul Ministerului Economiei i Finanelor, i
aprob proiectul de buget propriu, naintea dezbaterii bugetului de stat, i l nainteaz

65

Guvernului n vederea includerii lui n bugetul de stat. Includerea cheltuielilor de capital n

bugetul propriu se face cu consultarea Guvernului.
Preedintele Autoritii Electorale Permanente este ordonator principal de credite. n
ndeplinirea atribuiilor ce i revin, preedintele emite ordine.
Autoritatea Electoral Permanent are un secretar general numit de primul-ministru pe
baz de concurs, n condiiile legii.
n lipsa preedintelui, atribuiile acestuia sunt ndeplinite de unul dintre vicepreedini
stabilit prin ordin.
Autoritatea Electoral Permanent exercit urmtoarele atribuii principale n
intervalul dintre dou perioade electorale:
a)elaboreaz propuneri privitoare la asigurarea logisticii necesare desfurrii alegerilor, pe
care le transmite spre nsuire Guvernului i autoritilor administraiei publice locale, i
urmrete modul de ndeplinire a propunerilor;
b)urmrete modul de stabilire a localurilor seciilor de votare i a sediilor birourilor
electorale;
c)urmrete i asigur realizarea din timp a dotrilor specifice seciilor de votare: urne i
cabine tipizate, tampile, tuiere, recipiente pentru transportul buletinelor de vot i altele
asemenea; controleaz modul de pstrare a acestora ntre perioadele electorale;
d)urmrete modul de asigurare a fondurilor necesare realizrii ealonate, din timp, a logisticii
necesare desfurrii procesului electoral;
e)elaboreaz sisteme de protecie a seciilor de votare, a buletinelor de vot i a celorlalte
documente i materiale specifice perioadei electorale;
f)monitorizeaz i controleaz modul de ntocmire i actualizare a listelor electorale
permanente i de pstrare a registrelor cuprinznd listele electorale permanente, precum i
modul de efectuare a comunicrilor prevzute de lege i de operare a acestora, la timp, n
listele electorale;
g)urmrete modul de ntocmire i eliberare a crilor de alegtor, n concordan cu listele
electorale permanente;
h)urmrete i controleaz modul de asigurare a concordanei dintre coninutul listelor
electorale permanente existente la primrii i exemplarul aflat la judectorii;
i)asigur, n limita competenelor sale, aplicarea unitar a dispoziiilor legale referitoare la
organizarea alegerilor;
j)elaboreaz studii i propuneri viznd mbuntirea sistemului electoral, pe care le d
publicitii i le prezint autoritilor publice, partidelor politice, precum i organizaiilor
neguvernamentale interesate;
k)prezint Parlamentului, n maximum 3 luni de la ncheierea alegerilor pentru Camera
Deputailor i Senat, pentru Preedintele Romniei i pentru autoritile administraiei publice
locale sau a unui referendum naional, un raport asupra organizrii i desfurrii alegerilor,

66

respectiva referendumului, cuprinznd referiri la participarea la scrutin, modul de desfurare

a acestuia, abaterile i neajunsurile, inclusiv de ordin legislativ, constatate i rezultatul
consultrii. Raportul se d publicitii sub forma unei Cri Albe;
l)elaboreaz materiale i programe de informare i instruire a alegtorilor asupra sistemului
electoral romnesc i asupra respectrii deontologiei electorale i asigur popularizarea
acestora;
m)elaboreaz programe specifice de instruire n materie electoral, pentru primarii i
secretarii unitilor administrativ-teritoriale, precum i pentru persoanele care pot deveni
membri ai birourilor electorale, organizeaz desfurarea acestor programe, mpreun cu
Institutul Naional de Administraie i cu filialele regionale;
n)elaboreaz programe i stabilete reguli unitare privind exercitarea votului de ctre
persoanele netiutoare de carte sau cu handicap i asigur popularizarea acestora;
o)elaboreaz proiectul bugetului propriu, care se aprob prin legea bugetului de stat;
p)ntocmete lista cu personalul de specialitate atestat de Institutul Naional de Statistic, care
particip la centralizarea, prelucrarea datelor i constatarea rezultatelor alegerilor;
q)sprijin constituirea bazei materiale specifice sistemului informaional la nivel naional,
necesar stabilirii rezultatelor alegerilor;
r)organizeaz licitaii n vederea selecionrii programelor de calculator care urmeaz a fi
utilizate de Biroul Electoral Central pentru centralizarea rezultatelor votrii;
s)elaboreaz i supune Guvernului spre aprobare, mpreun cu Ministerul internelor i
Reformei Administrative, calendarul aciunilor din cuprinsul perioadei electorale;
)elaboreaz i supune Guvernului spre aprobare, mpreun cu Ministerul Internelor i
Reformei Administrative, proiectele de hotrri specifice bunei organizri i desfurri a
alegerilor;
t)elaboreaz proiecte de acte normative pentru mbuntirea i perfecionarea sistemului
electoral romnesc, pe care le supune Guvernului spre analiz i exercitare a dreptului de
iniiativ legislativ;
)prezint Guvernului spre aprobare, mpreun cu Ministerul Economiei i Finanelor i
Ministerul Internelor i Reformei Administrative, proiectul hotrrii Guvernului privind
aprobarea cheltuielilor necesare pentru organizarea i desfurarea alegerilor; hotrrea se
aprob n termen de cel mult 5 zile de la aducerea la cunotin public a zilei alegerilor;
u)certific spre neschimbare, cu 10 zile nainte de data alegerilor, programele de calculator
selecionate n urma licitaiei organizate potrivit prevederilor legale n vigoare i le pune la
dispoziie partidelor nscrise n competiia electoral, la cererea acestora;
v)ine evidena comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti n care
sunt vacante posturile de primar sau n care au fost dizolvate consiliile locale i face propuneri
Guvernului pentru stabilirea datei de organizare i desfurare a noilor alegeri;
x)sprijin organizarea i desfurarea alegerilor pariale.

67

Autoritatea Electoral Permanent prezint Parlamentului anual un raport asupra

activitii sale.
Autoritatea Electoral Permanent ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege.
n ndeplinirea atribuiilor sale, Autoritatea Electoral Permanent adopt decizii,
hotrri i instruciuni, care se semneaz de preedinte i se contrasemneaz de vicepreedini.
Hotrrile Autoritii Electorale Permanente se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, i sunt obligatorii pentru toate organismele i autoritile cu atribuii electorale.

S ne reamintim...
1. Poporul, naiunea dein puterea politic pentru exercitarea creia poporul,
natiunea creeaz statul ca un ansamblu sistematizat de organe de stat deseori
denumite autoriti statale sau publice.
2. In sistemul nostru constitutional, conform prevederilor Constitutiei in vigoare
(art.2 alin.1), suveranitatea nationala apartine poporului.
3. Insa, potrivit art.1 alin. (4) din Constitutia, republicata, prevede, in mod expres,
faptul ca organizarea si desfasurarea acestei puteri se face pe baza principiului
separatiei si echilibrului puterilor in stat, enumerand in mod clar cele trei clasice
puteri.
4. Desi se afirma de multe ori si de multi faptul ca teoria separatiei puterilor in stat
este teoria lui Montesquieu, am putea sa-l consideram pe acesta doar ca fiind cel
care a readus-o in atentie, in Secolul Luminilor, intr-o viziune mai moderna adaptata
acelor timpuri. Nu in ultimul rand este necesar a sublinia faptul ca Montesquieu a
vorbit nu doar despre separatia puterilor, desi a accentuat acest aspect al teoriei sale,
ci si despre colaborarea dintre acestea.
5. Partidele politice sunt cele prin care cetatenii isi exprima vointa politica, de
acestea trebuind a se tin cont atunci cand vorbim despre, in prezent, despre separatia
si echilibrul puterilor in stat.
6. Drepturile electorale recunoscute si cetatenilor romani sunt: dreptul de vot si
dreptul de a fi ales.
7. Prin scrutin se nelege modalitatea n care alegtorii desemneaz deputaii,
senatorii, consilierii, etc. n prezent se practic dou sisteme diferite prin modul de
atribuire a mandatelor: sistemul majoritar i sistemul reprezentrii proporionale.
8. Cadrul juridic general pentru organizarea i desfurarea

68

alegerii Camerei

Deputailor i a Senatului se face, ncepnd cu data 13 aprilie 2008, n conformitate

cu prevederile Legii nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i
pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a
Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali.

Rezumat
1. Statul este organizarea statal a puterii poporului, este instituionalizarea acestei
puteri. Dac vorbim despre stat sau putere (puteri) de stat vorbim despre acelai
lucru existnd prin urmare identitate i ntre noiunile de autoriti statale i autoriti
ale puterii.
2. Trsturile generale ale puterii de stat sunt urmtoarele: caracterul de putere;
puterea de constrngere; puterea social; puterea de a exprima i realiza voina ca
voin de stat; caracterul organizat; suveranitatea.
3. Despre separatia si echlibrul puterilor in stat au scris, de-a lungul timpului,
Aristotel, Platon, Locke, Montesquieu, Rousseau, in prezent regasindu-se in
organizarea statala a puterii din orice stat democratic, constitutiile prevazand
principiul in mod expres sau indirect prin modul in care identifica puterile si
atributiile acestora, precum si raporturile dintre acestea.
4. Apreciem c, n primul rnd, constituia oricrui stat modern nu este altceva
dect repartiia ordonat a puterii, motiv pentru care ar fi exagerat a se vorbi despre
separaia celor trei puteri n stat, fiind de neconceput o separare absolut a acestora,
o lips total de colaborare ntre acestea sau, altfel spus, independena acestora.
Examinnd dispoziiile Constituiei Romniei, republicat, putem constata c aceasta
consacr echilibrul puterilor n stat n coninutul i semnificaia sa tiinific i
modern.
5. Partidele politice sunt asociaii libere ale cetenilor al cror scop este definirea i
exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd ordinea constituional
democratic a statului i avnd vocaia i capacitatea guvernrii. Dupa cum pe scena
politica se face simtitta vizibil prezenta unui partid, a doua sau a mai multora,
sistemele de partide existente in lume sunt: partidul unic, bipartidismul (cele mai
elocvente exemple sunt SUA si Marea Britanie), multipartidismul (astfel precum
este si Romania). In functie de disciplina votului, partidele politice se pot clasifica in
partide suple cele care permit membrilor lor sa voteze potrivit propriei constiinte,
si partide rigide cele care impun membrilor lor cum sa-si exprime votul, astfel
precum pot fi clasificate si partidele din Romania.
6. Rolul esenial pe care l joac partidele politice n cadrul democraiei

69

constituionale din Romnia este evidentiat prin funciile specifice ale acestora, prin
intermediul carora partidele contribuie la formarea i exprimarea voinei politice a
cetenilor, precum i la realizarea raporturilor de guvernare.
7. Dreptul de vot este prevazut de art.36 din Constitutia Romaniei, republicata, iar
dreptul de a fi ales este consacrat prin art.37 din legea fundamentala. Dreptului de
vot ii sunt recunoscute urmatoarele trasaturi: universalitatea, egalitatea, secretul,
caracterul direct si caracterul liber exprimat.
8. Organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, legal constituite,
care nu au obinut n alegeri cel puin un mandat de deputat sau de senator au
dreptul, potrivit art. 62 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, la un mandat
de deputat, dac au obinut, pe ntreaga ar, un numr de voturi egal cu cel puin
10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui
deputat.
9. Pentru organizarea alegerilor se constituie circumscripii electorale la nivelul celor
41 de judee, o circumscripie n municipiul Bucureti i o circumscripie separat
pentru romnii cu domiciliul sau reedina n afara rii.
10. Pentru organizarea procesului electoral funcioneaz n mod permanent
Autoritatea Electoral Permanent, care emite hotrri, decizii i instruciuni. n
perioada organizrii alegerilor se formeaz Biroul Electoral Central, birouri
electorale de circumscripie la nivel judeean, al municipiului Bucureti, oficii
electorale de sector, n cazul municipiului Bucureti, i un birou electoral de
circumscripie pentru cetenii romni cu domiciliul sau reedina n afara rii,
precum i birouri electorale ale seciilor de votare.

Test de evaluare a cunotinelor

1. Din puterea executiv nu face parte:
a) Ministerul Justiiei;
b) Ministerul Public;
c) Guvernul.
2. Nu face parte din autoritatea judectoreasc:
a) Ministerul Public;
b) Consiliul Superior al Magistraturii;
c) Curtea Constituional.
3. Partidul A si partidul B isi inregistreaza fiecare candidatul pentru functia de
Presedinte al Romaniei, la Biroul Electoral Central. In cadrul campaniei
electorale, AX candidatu Partidului A sustine in mod consecvent inlocuirea
sistemului multipartidist cu cel al partidului unic sustinand ca astfel nu se vor mai

70

inregistra greutati in atingerea majoritatii parlamentare. In consecinta BY

candidatul Partidului B se adreseaza Inaltei Curti de Casatie si Justitie solicitand
declararea ca nelegala a Partidului A avand in vedere ca acesta militeaza
impotriva existentei mai multor partide pe scena politica. In apararea Partidului
A, avocatul acestuia sustine ca Partidul A nu a afirmat niciodata ca se impune
renuntarea la multipartidism si trecerea la partid unic, iar AX are libertatea totala
de a afirma ce considera necesar in campania electorala pentru a se asigura de
suportul cator mai multi alegatori. Care credeti ca va fi decizia instanei de
judecata si cum isi va motiva aceasta decizie?
4. Parlamentul Romaniei adopta, la data de 02.02.2014, Legea nr,x/2014 privind
educatia nationala. Guvernul, ce nu mai are sustinere majoritara in Parlament,
putand fi considerat un guvern minoritar, nu este de acord cu continutul Legii
nr.x/2014 si, anterior, promulgarii acesteia de Presedintele Romaniei, adopta, la
data de 07.02.2014, OUG nr. y/2014 privind educatia nationala, OUG ce se
publica in Monitorul Oficial al Romaniei, la data de 09.02.2014. La data de
08.02.2014, Presedintele Romaniei promulga Legea nr.x/2014 care se publica in
Monitorul Oficial al Romaniei la data de 08.02.2014. In tot acest context,
Guvernul Romaniei se adreseaza Curtii Constitutionale a Romaniei. Precizati:
a) Ce poate sesiza Guvernul Romaniei la Curtea Constitutionala a Romaniei?
b) Care din cele doua acte normative Legea x/2014 sau OUG nr.y/2014 va
ramane in vigoare si cum argumentati raspunsul formulat?
c) Apreciati ca prin actiunea sa de a emite OUG in acelasi domeniu cu legea
emisa de Parlament, Guvernul a afectat principiul separatiei si echilibrului
puterilor in stat? Argumentati raspunsul formulat.
5. Parlamentul Romaniei adopta la data de 01.02.2014, Legea nr. x/2014 privind
organizarea si functionarea institutiei Presedintelui Romaniei. Prin art.4 al Legii
nr. x/2014, s-a prevazut obligatia Presedintelui Romaniei de a promulga orice
lege adoptata de Parlament in termen de 10 zile de la data primirii legii adoptate
de Parlament, in caz contrar acesta putand fi tras la raspunderea de catre
Parlament, sanctiunea aplicabila fiind demiterea din functia de Presedinte al
Romaniei. Primind spre promulgarea Legea nr. x/2014, Presedintele Romaniei
decide a emite Decretul nr.y/2014 prin care se prevede nepromulgarea legii
amintite. Precizati:
a) Este constitutionala prevederea art.4 din Legea nr. x/2014? Argumentati
raspunsul formulat.
b) Este in conformitate cu prevederile Constitutiei, in vigoare, decizia
Presedintelui Romaniei de a nu promulga legea? Argumentati raspunsul formulat.
c) Precizati daca prin prevederea art.4 din Legea nr. x/2014, Parlamentul a

71

incalcat principiul separatiei si echilibrului puterilor in stat? Dar Presedintele

Romaniei prin emiterea decretului nr. y/2014? Argumentati raspunsurile
formulate.
6. Dati doua exemple de situatii in care sa se fi incalcat principiul separatiei si
echilibrului puterilor in stat.
7. Ce implica faptul ca Romania este organizata potrivit principiului separatiei si
echilibrului puterilor in stat?
8. Care sunt conditiile necesare pentru exercitarea dreptului de vot?
9. Precizai care sunt cele trei autoritati publice prevazute de Constitutie care nu
fac parte din niciuna dintre cele trei puteri ale statului.
10. Explicati cum asigura, prin rolul si atributiile sale constitutionale, Curtea
Constitutionala a Romaniei respectarea principiului separatiei si echilibrului
puterilor in stat?

72

Modulul II. INSTITUTIILE POLITICO-JURIDICE

Cuprins
Introducere. ........................................................................................................... 73
Competene............................................................................................................ 73
Unitatea de nvare II.1.Parlamentul Romaniei .................................................... 74
Unitatea de nvare II.2. Puterea executiva. Seful de stat. Guvernul ..................... 91
Unitatea de nvare II.3. Autoritatea judecatoreasca .......................................... 110

Introducere
Aceast unitate de nvare urmrete familiarizarea studenilor cu notiuni precum
parlament, sef de stat, guvern, autoritate judecatoreasca. Astfel, studenii vor fi
introdui n studiul institutiei Parlamentului cat priveste organizarea, functionarea
acestuia, statutul parlamentarilor, actele pe care le emite acesta autoritate,
procedura de elaborare a legii; in studiul puterii executive, accentul fiind pus pe
seful de stat rolul si atributiile acestuia, raspunderea si actele pe care le poate
emite; precum si in studiul autoritatii judecatoresti.
Competene
Structura de nvare permite:
dezvoltarea capacitii cursanilor de a delimita elementele specifice
fiecrei noiuni prezentate n aceast unitate de nvare, precum cele din cedrul
parlamentului, executivului, autoritati judecatoresti, ct i de a decela raportul
dintre acestea, precum si dintre cele trei puteri;
s identifice i s interpreteze prevederile constitutionale carora li se
circumscriu notiunile, institutiile mai sus specificate.

73

Unitatea de nvare II.1. Parlamentul Romaniei

Cuprins
II.1.1. Introducere.................................................................................................. 74
II.1.2. Competene ................................................................................................. 74
II.1.3. Notiunea si functiile Parlamentului ............................................................. 74
II.1.4. Structura Parlamentului .............................................................................. 77
II.1.5. Organizarea interna a Parlamentului .......................................................... 77
II.1.6. Functionarea Parlamentului ........................................................................ 79
II.1.7. Deputatii si senatorii ................................................................................... 80
II.1.8. Actele Parlamentului ................................................................................... 81
II.1.9. Legea ca act juridic al Parlamentului .......................................................... 83

II.1.1. Introducere
Seciunea permite familiarizarea studenilor cu notiune de parlament, cu structura
si organizarea interna a acestuia, cu functionarea acestuia, cu statutul
parlamentarilor, precum si cu actele pe care le poate emite aceasta autoritate si,
mai ales, cu procedura de elaborare a legii, legea fiind principalul act emis de
parlament.
II.1.2. Competenele unitii de nvare
Aprofundarea tematicii permite intelegerea disctintiei dintre structura
parlamentului si organizarea interna a acestuia, studentul putand identifica
corect, spre exemplu, comisiile, grupurile parlamentare ca fiind elemente ale
organizarii interne a parlamentului, putand astfel a opera corect cu acestea tinand
cont de competenta si de atributiile lor.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 8 ore.

II.1.3. Notiunea si functiile Parlamentului

Parlamentul este o instituie politic i juridic format din una sau mai multe corpuri
sau camere, fiecare alctuit dintr-un numr de membrii (senatori sau deputai) crora poporul

74

le deleag exerciiul drepturilor lui naturale i inalienabile de a-i exprima juridic voina prin
emiterea legilor.
Parlamentul are un loc i un rol deosebit n sistemul statal ntruct prin el se exercit
puterea poporului iar funciile sale sunt specifice conducerii statale i anume funcii de
conducere i funcii deliberative.
Studierea acestor funcii presupune o clasificare pe criteriul coninutului acestora, mai
exact a atribuiilor parlamentului i din acest punct de vedere distingem:
1. Funcia legislativ este cea mai important mputernicire a parlamentului
n explicarea acesteia ne vom referi la sensul restrns al conceptului de lege, adic la
sensul de act normativ emis de parlament conform art. 61 din Constituie potrivit cruia
Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii.
n practic parlamentul nu exercit singur aceast funcie, el mprind-o cu executivul,
cu propriile comisii i cu electoratul prin intermediul referendumului.
Potrivit art. 73 din Constituie domeniul rezervat legii, n care numai parlamentul se
poate pronuna se mparte n trei categorii de legi i anume: legile constituionale, legile
organice i legile ordinare.
2. Funcia de stabilire a direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale
i juridice
Exercitnd prerogativele conducerii statale care i sunt delegate de popor, parlamentul
poate decide n problemele cele mai importante.
n acest sens i revin parlamentului: adoptarea bugetului naional, aprobarea
programului guvernului, declararea mobilizrii totale sau pariale, reglementarea alegerilor,
reglementarea organizrii i desfurrii referendumului, reglementarea ceteniei, stabilirea
sistemului general al taxelor i impozitelor, emisiunea de moned, etc.
3. Alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale
Este o funcie complex iar exercitarea unor astfel de atribuii difer de la un stat la
altul.
n Romnia, conform Constituiei Parlamentul poate suspenda din funcie Preedintele
Romniei, acord votul de ncredere Programului i ntregii liste a Guvernului, poate retrage
ncrederea acordat Guvernului, etc. Senatul numete Avocatul Poporului, trei judectori la
Curtea Constituional, etc.

75

4. Controlul parlamentar
Controlul parlamentar este necesar deoarece parlamentul, ca organ reprezentativ al
poporului trebuie s constate direct i deplin cum sunt aplicate i respectate Constituia i
legile i cum autoritile statale i realizeaz rolul pe care l au n societate.
Controlul parlamentar este n principiu un control deplin n sensul c el se exercit
asupra ntregii activiti potrivit legilor, avnd dreptul de a anula actele ilegale, de a revoca
organe de stat i nali funcionari. Controlul se exercit ns difereniat n funcie att de
natura activitii controlate ct i de poziia n sistem a autoritii de stat controlate. El se
exercit fie direct, de ctre ntregul parlament, fie de una dintre camerele sale, fie prin alte
mijloace i exemplificm n acest sens obligaia Guvernului de a prezenta informaiile i
documentele solicitate.
Formele prin care se exercit controlul sunt:
a. prin dri de seam, rapoarte, mesaje, programe prezentate parlamentului;
b. prin comisiile parlamentare care pot fi comisii de anchet sau comisii speciale i care au
deseori puteri judiciare n sensul de a cita martori care au obligaia s se prezinte la audieri;
c. prin ntrebri (care pot fi formulate oral sau n scris) i interpelri numai n form scris,
formulate de parlamentari adresate diferitelor instituii i autoriti ale statului;
d. prin dreptul parlamentarilor de a cere i obine informaii;
e. prin rezolvarea petiiilor cetenilor;
f. prin avocatul poporului.
Avocatul poporului este denumirea sub care instituia ombudsman-ului se regsete n
Romnia i este reglementat n art. 58-60 din Constituie.
Rolul fundamental al avocatului poporului este de a apra drepturile i libertile
ceteneti ndeosebi n raport cu autoritile publice i n special cu cele executive pe care
legea le oblig s-i asigure sprijinul necesar.
Avocatul poporului este o persoan independent numit de ctre Parlament pe o
perioad de 5 ani, i exercit atribuiile fie din oficiu, fie la cererea persoanelor interesate,
rspunde numai n faa parlamentului i are obligaia de a-i prezenta rapoarte n care poate
face recomandri privind legislaia sau luarea unor msuri pentru ocrotirea libertilor publice.
5. Conducerea n politica extern a parlamentului se manifest prin importantele atribuii care
i revin i anume: ratificarea i denunarea tratatelor internaionale, declararea strii de rzboi,
decizia de suspendare sau ncetare a ostilitilor militare.
6. Atribuiile parlamentului privind organizarea intern i funcionarea sa privesc:
a. validarea sau anularea alegerii parlamentarilor
b. adoptarea regulamentului de funcionare
c. alegerea organelor interne ale Camerelor Parlamentului

76

d. stabilirea bugetului propriu

e. unele atribuii privind statutul deputailor sau senatorilor
II.1.4. Structura Parlamentului
Parlamentele existente astzi sunt formate dintr-o singur camer denumite
parlamente cu structur unicameral sau din dou sau mai multe adunri denumite parlamente
cu structur bicameral sau multicameral.
Structura parlamentului este n strns legtur cu structura de stat dar fr ca ntre ele
s existe o conexitate rigid.
n cazul parlamentelor bicamerale cele dou camere pot avea competen identic sau
diferit iar din analiza sistemelor existente se contureaz trei ipoteze sub care se poate
prezenta cea de-a doua camer:
- camera aristocratic aprut ca reuniuni ale vasalilor regelui Camera Lorzilor n Anglia;
- camera federal corespunde structurii federale a statului reprezentnd interesele satelor
membre;
- camera democratic aprut pentru o echilibrare a puterilor.
n literatura de specialitate s-au exprimat rezerve i critici n legtur cu apariia celei
de a doua camere democratice susinndu-se c este ilogic fa de faptul c naiunea este
unitar cu o voin indivizibil n esena ei, c poate crea blocaje i ncetineal n adoptarea
legilor i chiar conflicte constituionale.
Susintorii acestui sistem argumenteaz ns c existena celei de a doua camere
reprezint o garanie solid a faptului c parlamentul nu se va ndeprta de la mandatul dat de
popor iar legile au parte de o dezbatere mai larg i ajung s exprime mai plenar voina
electoratului.
n Romnia ne afl n prezena unui bicameralism nedifereniat n sensul c
Parlamentul este format din doua camere, ambele alese prin vot universal, egal, direct i liber
exprimat.
II.1.5. Organizarea interna a Parlamentului
Camerele parlamentului sunt organisme colegiale cu o compoziie numeroas, care
lucreaz i decid numai n plen, n sesiuni.
Pentru o mai bun organizare a muncii se organizeaz formaiuni restrnse de lucru
care sunt: birouri, comitete, comisii, grupuri, etc. care i desfoar activitatea potrivit
regulamentului fiecrei camere.
ntruct orice parlament este format din majoritatea parlamentar i minoritate,
denumit adeseori opoziie, se pune problema de a gsi reguli i proceduri care s mpiedice

77

dominaia majoritii i s protejeze minoritatea parlamentar n ideea ca pluralismul politic

s-i gseasc exprimarea. n acest sens se constituie:
a. Grupurile politice parlamentare
Constituirea grupurilor parlamentare este o facultate i nu o obligaie i de aceea
deputaii i senatorii au posibilitatea de a se nscrie sau nu ntr-un grup parlamentar.
n Romnia grupurile parlamentare se organizeaz separat pentru Senat cu cel puin 7
membrii i Camera Deputailor din cel puin 10 membrii, fiecare grup alegndu-i un
preedinte i unul sau mai muli vicepreedini. Dintre atribuiile i drepturile grupurilor
parlamentare amintim:
- propun candidai pentru alegerea preedinilor celor dou camere;
- pot propune membrii n Comisia de mediere;
- pot cere modificarea ordinii de zi;
- pot prezenta amendamente, etc.
b. Birourile i comitetele
Birourile, denumite uneori permanente sunt organe interne ale camerelor parlamentare
formate din deputai, respectiv senatori alei pe durata unei sesiuni parlamentare sau a ntregii
legislaturi i au ca atribuii privind buna desfurare a lucrrilor camerelor.
n Romnia fiecare camer i alege cte un birou permanent n care preedinii sunt
alei pe ntreaga durat a mandatelor n timp ce ceilali membrii numai pe durata fiecrei
sesiuni. Preedintele camerei este i preedintele biroului permanent ales prin vot secret din
care mai fac parte 4 vicepreedini, 4 secretari i 4 chestori (la Senat numai 2 chestori).
Dintre atribuiile birourilor permanente enumerm:
- propun camerelor data nceperii i ncheierii sesiunilor parlamentare;
- solicit convocarea sesiunilor extraordinare
- primesc i distribuie proiectele i propunerile de legi;
- conduc i controleaz serviciile camerei;
- ntocmesc proiectele ordinii de zi a edinelor i programul de lucru.
n cazul parlamentelor bicamerale uneori cele dou camere lucreaz n edine comune
n asemenea cazuri constituindu-se comitetul parlamentului cu regulament propriu de
funcionare.
c. Comisiile parlamentare
i acestea sunt organisme interne de lucru ale parlamentului iar prin funciile lor
privind atribuiile legislative i de control sunt organisme eseniale ale muncii parlamentare.
Comisiile parlamentare sunt de mai multe categorii i anume permanente alese pe
toat durata mandatului, temporare alese pe o scrut perioad de timp i comune.
Comisiile permanente au un rol deosebit n activitatea parlamentului, specializate pe
domenii de activitate (economie, finane, aprare, sntate, etc.) avnd atribuii de studiere,
avizare i control. Ele avizeaz proiectele de legi i propunerile legislative, precum i

78

amendamentele, efectueaz anchete parlamentare, dezbat i hotrsc asupra altor probleme

trimise de Biroul permanent.
Organizarea comisiilor permanente este cuprins n detaliu n regulamentele celor
dou camere.
Fiecare parlamentar trebuie s fac parte din cel puin o comisie permanent. Dup
desemnarea membrilor fiecare comisie, n prima edin i alege Biroul comisiei format din
preedinte, vicepreedini i secretari care va organiza activitatea comisiei.
Alte comisii care mai pot funciona, potrivit regulamentelor sunt: comisii temporare,
comisii speciale, comisii comune sau mixte, comisii de anchet, comisii de mediere, etc.
II.1.6. Functionarea Parlamentului
1. Mandatul sau legislatura reprezint durata de timp pentru care parlamentarii au fost alei i
difer de la un stat la altul, n Romnia mandatul fiind, potrivit Constituiei de 4 ani cu
posibilitatea prelungirii n situaiile speciale prevzute de Constituie.
2. Sesiunea parlamentar reprezint durata periodic n care parlamentul i desfoar
activitatea.
Sesiunile pot fi ordinare n care camerele sunt obligate conform legii s se
ntruneasc i sesiuni extraordinare care se pot organiza, ori de cte ori este nevoie, nafara
sesiunilor ordinare.
n Romnia sesiunile ordinare sunt dou pe an, prima ncepnd n luna februarie i
neputnd depi sfritul lunii iunie iar a doua ncepe n luna septembrie i nu poate depi
sfritul lunii decembrie.
3.edinele sunt publice cu excepia situaiilor n care parlamentul hotrte edin secret i
pot fi separate (a fiecrei camer) sau comune. Prezidarea edinelor se face de preedintele
camerei sau n lipsa acestuia de unul dintre vicepreedini iar n cazul edinelor comune
alternativ de fiecare dintre preedinii fiecrei camere.
4. Sistemul de vot
Asupra problemelor dezbtute camerele parlamentului decid prin vot care poate fi
deschis sau secret.
Votul se exprim prin buletine, bile sau electronic.
Sistemul de vot n parlament a cunoscut, sub presiunea cetenilor o anumit evoluie,
de la votul secret la votul deschis, prima form mai subzistnd n cazul alegerilor n funcii.
Tendina popular a coincis i cu maturizarea partidelor politice care au nceput s
prefere tehnica votului deschis care permite un control asupra opiunilor parlamentarilor iar
guvernul poate avea o imagine clar a susinerii de care se bucur n rndul majoritii
parlamentare al crei exponent este.

79

II.1.7. Deputatii si senatorii

Membrii parlamentului poart de regul denumirea de deputai sau senatori i sunt
alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, existnd ns i alte modaliti de
desemnare. De exemplu, n Constituia Romniei se stabilete c organizaiile cetenilor
aparinnd minoritilor naionale care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi
reprezentate n Parlament au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile stabilite prin legea
electoral.
Ct privete senatorii ei pot fi alei, de drept sau numii.
Precizri se impun n cazul senatorilor de drept care se regsesc n acele sisteme
constituionale care stabilesc c anumite persoane (de regul foti primi-minitrii, preedini ai
academiei, efi ai cultelor religioase, etc.) fac parte din senat n temeiul calitii lor. Senatorii
numii au fost consacrai prin unele constituii de exemplu Constituia romn din 1938 ei
fiind desemnai de rege.
Senatorii alei reprezint ns regula n virtutea principiului c ei sunt cei care i
reprezint pe ceteni.
Deputaii i senatorii sunt alei pe durata mandatului i intr n exercitarea funciilor
de la data alegerilor sub rezerva validrii acestora.
Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou
alese, n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate sau de deces.
Drepturile i ndatoririle deputailor i senatorilor ar putea fi clasificate n funcie de
coninutul lor, de timpul n care pot sau trebuie s fie exercitate, de actul normativ care le
prevede, etc.
Principalele drepturi i obligaii sunt:
- de a participa la ntreaga activitate a parlamentului i camerei din care face parte, de a
participa la edinele plenului, grupurilor i comisiilor parlamentare, de a iniia proiecte
legislative;
- de a urmri aplicarea legilor i a celorlalte msuri adoptate de parlament;
- de a pune ntrebri i a adresa interpelri;
- de a cere informaiile necesare de la autoritile i instituiile publice;
- de a pstra o strns legtur cu alegtorii
- de a fi indemnizai, de a primi diurne, de a li se asigura cazarea i gratuitatea transportului;
- de a li se acorda concedii n condiiile Regulamentului camerei.
Prin constituie se stabilesc o serie de incompatibiliti cum ar fi aceea c funcia de
senator nu este compatibil cu alt funcie public de autoritate cu excepia celei de membru a
Guvernului. Alte incompatibiliti se stabilesc prin legi organice n special pentru evitarea
corupiei i a conflictului de interese.

80

Imunitatea parlamentarului urmrete punerea acestuia la adpost mpotriva unor

urmriri judiciare abuzive i icanatorii.
Exist dou categorii de imuniti parlamentare, prima caracterizat prin inexistena
rspunderii care pun parlamentarul la adpost pentru tot ce privete activitatea legat de
exercitarea mandatului respectiv discursuri, opinii, mod de vot, etc., iar a doua categorie se
mai numete a inviolabilitilor i cuprinde reguli speciale privind percheziia, reinerea,
arestarea i trimiterea n judecat a parlamentarilor n cazul n care acetia sunt nvinuii de
infraciuni de drept comun.
n articolul 72 din Constituie se detaliaz condiiile i normele procedurale care
guverneaz n Romnia urmrirea penal a parlamentarilor.
n cazul n care parlamentarii nu-i ndeplinesc obligaiile ei pot fi sancionai cu:
avertisment, chemare la ordine, retragerea cuvntului, eliminarea din sala de edin,
interzicerea participrii la lucrri pe maxim 15 zile, excluderea temporar.
II.1.8. Actele Parlamentului
Actele parlamentului pot avea caracter exclusiv politic, care, dei cuprind i o
manifestare de voin n scopul de a produce efecte sociale, ele cuprind numai afirmaii de
principiu sau luri de atitudine lipsite de efect juridic imediat dar se bucur de influen
asupra opiniei publice. Astfel de acte cu caracter exclusiv politic sunt: declaraia, mesajul i
apelul.
Celelalte acte ale parlamentului pot fi clasificate n dou categorii i anume acte cu
caracter normativ i acte cu caracter individual (nenormativ).
n prima categorie intr legile, regulamentele camerelor i unele hotrri. n a doua
categorie intr numai moiunile i hotrrile care cuprind manifestri de voin n scopul
stabilirii de drepturi i obligaii n sarcina unor subiecte dinainte determinate.
1. Regulamentele parlamentare
Sunt acte normative i sunt supuse obligaiei de publicare n Monitorul Oficial.
Fiecare camer i adopt un regulament propriu de organizare i funcionare iar parlamentul,
n plen, cu votul majoritii membrilor adopt un regulament al edinelor comune.
Regulamentele sunt supuse n integralitate controlului de constituionalitate la
sesizarea preedinilor celor dou camere.
n Romnia Curtea Constituional s-a pronunat prin deciziile nr.45 i 46 din anul
1994 fiind declarate ca neconstituionale prevederi din regulamente care prevedeau drepturi i
obligaii ce in de statutul parlamentarilor, reinndu-se c regulamentele pot cuprinde reguli
de procedur care s permit punerea n aplicare a dispoziiilor constituionale i legale dar nu
le pot modifica n ceea ce privete coninutul i domeniul de reglementare.

81

De asemenea prin decizia nr.601/14.11.2005 Curtea Constituional s-a pronunat cu

privire la neconstituionalitatea unora dintre articolele Regulamentul Senatului iar prin decizia
602 din aceeai dat cu privire la unele dintre articolele Regulamentului Camerei Deputailor,
astfel cum fuseser modificate de ctre cele dou camere.
2. Hotrrile, ca act juridic al parlamentului
Hotrrile parlamentului pot avea caracter normativ dar i caracter nenormativ.
Delimitarea dintre legi i hotrri, ca acte ale parlamentului se face dup criterii de
coninut i procedur de adoptare.
Din punct de vedere al coninutului vom observa c n timp ce toate legile au coninut
normativ, hotrrile pot fi i cu caracter nenormativ. n al doilea rnd normele cuprinse n
hotrrile cu caracter normativ au o for juridic inferioar legilor.
Sub aspect procedural se constat c pentru adoptarea hotrrilor nu sunt aplicabile
regulile cu privire la iniiativa legislativ, nu exist obligaia examinrii i avizrii lor de alte
organisme i se semneaz de ctre preedintele Camerei. De asemenea n sistemele
parlamentare bicamerale hotrrile pot fi emise i de o singur camer.
Camerele au adoptat hotrri privind: componena grupurilor parlamentare, demisia
parlamentarilor, validarea mandatelor, ridicarea imunitii parlamentare, aprobarea unor
delegaii ale parlamentului, etc.
3. Moiunile
Termenul de moiune este n general utilizat n privina unor hotrri ale parlamentului
prin care se exprim atitudinea acestuia ntr-o problem discutat.
Cnd sunt acte juridice ele privesc n cele mai multe cazuri poziia fa de guvern n
virtutea atribuiei de a-i controla activitatea.
Moiunea de cenzur reglementat de art. 113 din C Romniei poate fi iniiat de cel
puin din numrul total de senatori i deputai i se comunic Guvernului la data depunerii.
Ea se dezbate n edina comun a celor dou camere.
Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu
mai pot iniia n aceeai sesiune o nou moiune de cenzur, cu excepia situaiei n care
Guvernul i asum rspunderea.
n temeiul art. 114 guvernul poate s-i asume rspunderea n faa parlamentului reunit
n edin comun asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui
proiect de lege. Dac n termen de 3 zile de la prezentarea acesteia se introduce o moiune de
cenzur i este votat, Guvernul este demis. Dac Guvernul nu a fost demis proiectul de lege
se consider adoptat fr a mai fi dezbtut n cele camere i devine obligatoriu.
Moiunea de cenzur reflect n fapt raporturile dintre Parlament i Guvern
semnificnd acordarea, meninerea sau retragerea ncrederii acordat executivului.

82

4. Alte acte emise de structurile parlamentului sunt: decizii ale camerelor (pentru convocarea
n sesiune a camerelor, pentru asigurarea conducerii pe perioada lipsei preedintelui camerei,
etc.), avize i rapoarte ale comisiilor permanente.
5. Legea ca act juridic al parlamentului fiind cea mai important dintre atribuiile
parlamentului.
II.1.9. Legea ca act juridic al Parlamentului
Cea mai important atribuie a Parlamentului este legiferarea. Aceast activitate este
supus unor normelor constituionale i legale care reglementeaz traseul legii din momentul
exercitrii dreptului de iniiativ legislativ i pn la publicarea legii n Monitorul Oficial al
Romniei, norme ce formeaz coninutul procedurii legislative parlamentare.
n mod obinuit termenul de lege este folosit n dou accepiuni, o accepiune larg
lato sensu care exprim generic orice act normativ i o accepiune restrns stricto sensu
care desemneaz actul juridic al parlamentului ca autoritate legiuitoare.
Distincia tiinific se impune atunci cnd urmrim stabilirea ierarhiei izvoarelor de
drept, cnd facem delimitri ntre actele juridice ale altor autoriti publice i ale
parlamentului precum i cnd dorim s explicm supremaia legii care privete numai legea ca
act juridic al parlamentului.
De regul, n definirea legii, se au n vedere dou aspecte i anume coninutul actului
normativ care reprezint criteriul material i procedura de adoptare care reprezint criteriul
formal.
Vom defini deci legea, n accepiunea sa restrns, ca fiind actul juridic al
parlamentului, elaborat n conformitate cu Constituia, potrivit unei proceduri prestabilite i
care reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i mai importante.
Din aceast definiie identificm organul emitent i anume parlamentul, legea fiind
actul juridic exclusiv al parlamentului, unicul organ legiuitor.
Caracterul unic rezult din faptul c parlamentul este singurul organ de stat ales de ctre toi
cetenii rii prin vot direct, universal, egal i secret. Nici un alt organ de stat nu poate adopta
legi ntruct numai parlamentul mbrac voina poporului dndu-i caracter de voin de stat.
Legea trebuie de asemenea perfect armonizat cu litera i spiritul Constituiei, aflnduse ntr-un raport de conformitate cu aceasta iar celelalte acte normative trebuie s fie
conforme legii.
n ceea ce privete procedura de adoptare aceasta este prestabilit chiar prin
Constituie i ea trebuie s permit poporului posibilitatea unui control direct asupra modului
cum parlamentul i exercit mandatul ncredinat i ndeosebi funcia legislativ.

83

Definiia cuprinde ns referiri i la coninutul legii, la identificarea domeniului de

reglementare rezervat numai legii.
n Constituia Romniei art.73 reglementeaz domeniul rezervat legii, adic acele
relaii sociale considerate cele mai generale i importante i anume legi constituionale, legi
organice i legi ordinare, cu precizarea c legile constituionale sunt cele de revizuire a
Constituiei.
Prin alin. 3, astfel cum a fost modificat prin legea de revizuire a Constituiei sunt
enumerate domeniile de reglementare rezervate legii organice dintre care exemplificm:
a. sistemul electoral;
b. organizarea, funcionarea i funcionarea partidelor politice;
c. organizarea i desfurarea referendumului;
d. organizarea Guvernului i a Consiliului Superior de Aprare a rii;
e. infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
f. statutul funcionarilor publici;
g. organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti,
a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
h. regimul juridic al proprietii i motenirii;
i. celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi organice.(t), etc.
n ceea ce privete legile ordinare Constituia nu nominalizeaz domeniul de
reglementare rezervat legii, lsnd Parlamentului aprecierea.
Clasificarea legilor astfel cum sunt definite n art.73 din Constituie n legi
constituionale, legi organice i legi ordinare se realizeaz att pe criteriul coninutului
reglementrilor dar i pe al procedurilor de adoptare.
1. Legile constituionale sunt cele prin care se revizuiete constituia iar sub aspectul
coninutului ele conin reglementri ale relaiilor sociale fundamentale i eseniale pentru
instaurarea, meninerea i exercitarea statal a puterii.
Sub aspect procedural ele se adopt cu votul a cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei
Camere, fiind definitivate numai dup aprobarea lor prin referendum, organizat n cel mult 30
de zile de la data adoptrii proiectului sau propunerii de revizuire.
2. Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul
majoritii membrilor fiecrei camere.
3. Legile ordinare reglementeaz relaii sociale de mai mic importan iar procedural sunt
adoptate cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer.
Supremaia legii se definete ca fiind acea caracteristic potrivit creia normele pe
care legea le stabilete nu trebuie s corespund nici unei alte norme n afar de cele

84

constituionale iar celelalte acte juridice emise de organele statului i sunt subordonate din
punct de vedere al eficacitii lor.
Supremaia legii este un principiu constituional ce exprim acea calitate de a fi
superioar juridic, tuturor actelor normative existente ntr-un sistem constituional.
Studierea supremaiei legii se face n general avnd n vedere c n conceptul de lege
este inclus i Constituia ntruct i ea este o lege dar o lege fundamental.
Celelalte acte juridice se elaboreaz n baza legii dar se raporteaz permanent la
Constituie, legea trebuind s fie conform cu aceasta.
Consecinele juridice ale supremaiei legii sunt cele privind: elaborarea legii, cele
privind modificare, suspendarea i abrogarea legii i cele privind conformitatea legii cu
celelalte acte emise de organele statului.
Procedura legislativ parlamentar cuprinde urmtoarele etape:
- iniiativa legislativ,
- examinarea i avizarea proiectelor de lege sau propunerilor legislative n cadrul comisiilor
permanente,
- includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a Camerei
competente s o dezbat,
- dezbaterea proiectului de lege sau a propunerii legislative n cadrul Camerei competente
- votarea proiectului de lege n plenul Camerei,
- ntoarcerea legii la Camera care are competen decizional n condiiile art. 75 al.4 i 5 din
Constituie
- semnarea legii de ctre preedinii Camerelor
- promulgarea legii
- publicarea legii n M.O.
a. Iniiativa legislativ sau dreptul de iniiativ legislativ cuprinde posibilitatea de a propune
proiecte sau propuneri de legi corelate cu obligaia parlamentului de a examina, dezbate i a
se pronuna asupra acestora.
Art.74 din Constituie reglementeaz c subiecii api s dein iniiativa legislativ
sunt Guvernul, deputaii, senatorii i cetenii n condiiile stabilite de Constitutie.
Iniiativa legislativ a Guvernului se exprim prin proiecte de legi iar n cazul
deputailor, senatorilor i cetenilor se exprim prin propuneri legislative dar n forma cerut
pentru proiectele de legi.
Iniiativa legislativ cuprinde nu numai naintarea proiectelor i propunerilor
legislative ci i examinarea i avizarea acestora de ctre unele organe statale anterior sesizrii
parlamentului.

85

Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte,

ca prim Camer sesizat.
b. Examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile parlamentare
nainte de a se pronuna plenul Camerei, proiectul sau propunerea legislativ este
supus examinrii i avizrii de ctre comisiile parlamentare.
Acestea pot propune adoptarea, eventual cu amendamente sau respingerea, dar nu pot
propune un alt text dect cel prezentat de ctre iniiatori. Punctul de vedere al comisiilor
parlamentare nu oblig nici parlamentul i nici pe iniiator, asupra proiectul hotrnd numai
parlamentul n afar de situaia n care iniiatorul i retrage proiectul n condiiile prevzute
de lege.
c. Includerea propunerii pe ordinea de zi a edinei camerei parlamentare se decide de camera
parlamentar ea fiind chemat s decid i asupra ordinii n care proiectele de legi vor fi
examinate n sesiunile sale.
d. Dezbaterea proiectului de lege n plenul camerelor parlamentului se face mai nti la prima
Camer sesizat care se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi complexe
termenul este de 60 zile. Dac termenul a fost depit proiectul de lege sau propunerea
legislativ se consider adoptate tacit.
Dup adoptare sau respingere de ctre prima camer sesizat, proiectul sau propunerea
legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv.
e. Promulgarea legii i intrarea n vigoare
Dup semnarea de ctre preedintele camerei care atest astfel c procedura de
elaborare a legilor a fost respectat, legea se trimite spre promulgare Preedintelui Romniei.
Promulgarea de face n termen de cel mult 20 de zile de la primire.
nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat,
reexaminarea legii.
Dac Preedintele a cerut reexaminarea sau dac legea a fost supus controlului de
neconstituionalitate promulgarea se face n termen de cel mult 10 zile de la primirea legii
dup reexaminare sau de le primirea decizie Curii Constituionale prin care i s-a confirmat
constituionalitatea.
Legea se public n Monitorul oficial i intr n vigoare n 3 zile de la data publicrii
sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei.

86

f. Alte reguli constituionale privind elaborare legii

Din Constituie rezult unele situaii n care procedura de elaborare a legii cunoate
anumite nuanri.
- Adoptarea proiectelor de legi sau propunerilor legislative n procedur de urgen.
Parlamentul poate adopta din proprie iniiativ sau la iniiativa Guvernului proiecte de legi n
procedur de urgen stabilit prin regulamentele Camerelor. Urgena privete numai
dezbaterea i votarea legii n cele dou camere, nepunndu-se n discuie succesiunea i
obligativitatea constituional a etapelor de elaborare a legilor.
- Angajarea rspunderii Guvernului n condiiile art. 113-114 din Constituie. Dac Guvernul
i angajeaz rspunderea asupra unui proiect de lege i nu este demis prin intermediul
moiunii de cenzur proiectul se consider adoptat.
- Conform prevederilor art. 65 al.2 cele dou Camere i desfoar lucrrile n edine
comune pentru de nvat din Constituie pentru examen.
g. Modificarea, suspendarea i abrogarea legii
ntruct procedura de elaborare a legii exprim faptul c legea exprim voina
poporului suveran, valorificnd poziia suprem a legii n sistemul de drept, n mod firesc i
procedurile de modificare, suspendare i abrogare trebuie s pun n valoare supremaia
acesteia.
n acest sens modificarea, suspendarea i abrogarea legii se realizeaz tot prin lege,
adoptat prin votul parlamentarilor. n aceasta i gsete aplicaie marele principiu al
simetriei actelor juridice.
Datorit deosebirilor de coninut i form detaliate mai sus Constituia are o putere
juridic superioar legilor.
n raport ns cu celelalte acte emise de organele statului legea i manifest
supremaia.
n ce privete actele administrative, acestea fiind acte de executare a legii condiia de
conformitate cu legea este indiscutabil.
Actele puterii judectoreti sunt acte de aplicare a legilor la cazuri concrete, au un
caracter individual dar trebuie emise n baza legii.
Controlul conformitii actelor juridice este garantat prin ndatorirea respectrii legii,
prin controlul constituionalitii legilor i actelor normative i prin controlul legalitii.

87

S ne reamintim...
1. Parlamentul Romaniei este unica autoritate legiuitoare, astfel precum o defineste
si Constitutia, prin art.61, fiind asadar unica autoritate prin care se exprima si se
realizeaza puterea legislativa.
2. In prezent, desi Parlamentul isi patreaza ca una dintre functii pe cea legislativa, o
alta functie a acestuia nu trebuie sa fie neglijata, anume cea de control functie ce
reflecta echilibrul dintre puteri.

Rezumat
1. Parlamentul este o instituie politic i juridic format din una sau mai multe
corpuri sau camere, fiecare alctuit dintr-un numr de membrii (senatori sau
deputai) crora poporul le deleag exerciiul drepturilor lui naturale i inalienabile
de a-i exprima juridic voina prin emiterea legilor.
2. Functiile Parlamentului Romaniei sunt: funcia legislativ; funcia de stabilire a
direciilor principale ale activitii social-economice, culturale, statale i juridice;
alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale;
controlul parlamentar; conducerea n politica extern; atribuiile parlamentului
privind organizarea intern i funcionarea sa.
3. Sub aspectul structurii Parlamentul Romaniei este un parlament cu structura
bicamerala, cele doua camere fiind Camera Deputatilor si Senatul.
4. Organizarea interna a Parlamentului este reprezentata de: grupurile politice
parlamentare; birourile i comitetele; comisiile parlamentare.
5. Daca mandatul sau legislatura reprezint durata de timp pentru care parlamentarii
au fost alei, n Romnia mandatul fiind, potrivit Constituiei, de 4 ani, sesiunea
parlamentar reprezint durata periodic n care parlamentul i desfoar
activitatea. edinele sunt publice cu excepia situaiilor n care parlamentul
hotrte edin secret i pot fi separate (a fiecrei camer) sau comune.
6. Asupra problemelor dezbtute camerele parlamentului decid prin vot care poate fi
deschis sau secret.
7. Prin constituie se stabilesc o serie de incompatibiliti cum ar fi aceea c funcia
de senator nu este compatibil cu alt funcie public de autoritate cu excepia celei
de membru a Guvernului. Alte incompatibiliti se stabilesc prin legi organice n
special pentru evitarea corupiei i a conflictului de interese.
8. Imunitatea parlamentarului urmrete punerea acestuia la adpost mpotriva unor
urmriri judiciare abuzive i icanatorii, aceasta imbracand doua aspecte
inexistenta (lipsa) raspunderii si inviolabilitatea.

88

9. Parlamentul Romaniei emite sau adopta urmatoarele acte: legi, hotarari, motiuni,
regulamente.
10. Cel mai important act adoptat de Parlamentul Romaniei este legea act normativ
cu caracter primar, a carui elaborare si adoptare se face dupa o procedura aparte
reglementata prin normele constitutionale, precum si prin regulamentele
Parlamentului.

Test de evaluare a cunotinelor

1. Constituirea grupurilor parlamentare este:
a) o obligaie pentru parlamentari;
b) o facultate pentru parlamentari;
c) o obligaie pentru preedintele fiecrei Camere a Parlamentului.
2. Nu sunt organe interne de lucru ale Parlamentului:
a) comisiile parlamentare;
b) camerele Parlamentului;
c) birourile permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului.
3. Regulamentele Parlamentului sunt:
a) ntotdeauna acte normative;
b) fie acte normative, fie acte cu caracter individual;
c) ntotdeauna acte cu caracter individual.
4. Votarea i adoptarea unei moiuni de cenzur de ctre parlamentarii reunii n
edin comun, n condiiile art.114 din Constituia Romniei, republicat, are
drept consecin:
a) demiterea Guvernului;
b) demiterea Parlamentului;
c) convocarea de alegeri anticipate.
5. Sesiunea parlamentar reprezint:
a) durata periodic n care parlamentul i desfoar activitatea;
b) durata de timp pentru care parlamentarii au fost alei;
c) durata permanent n care parlamentul i desfoar activitatea.
6. Inviolabilitile ca dimensiune a imunitii parlamentare presupun:
a) inexistena rspunderii care pun parlamentarul la adpost pentru tot ce privete
activitatea legat de exercitarea mandatului respectiv discursuri, opinii, mod de
vot, etc.;
b) reguli speciale privind percheziia, reinerea, arestarea i trimiterea n judecat
a parlamentarilor n cazul n care acetia sunt nvinuii de svrirea de infraciuni
de drept comun;

89

c) incompatibiliti cum ar fi aceea c funcia de senator nu este compatibil cu

alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de membru a Guvernului.
7. Conform art.73 din Constituia Romniei, republicat, n Romnia regsim:
a) doar legi constituionale;
b) legi constituionale, legi ordinare i legi organice;
c) legi constituionale i legi organice.
8. Legea ntr n vigoare, de regul:
a) anterior publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, dar la 3 trei zile dup
adoptarea legii de ctre Parlament;
b) la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei;
c) la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei.
9. Care sunt categoriile de persoane sau institutii care au drept de initiativa
legislativa?
10. Care dintre actele adoptate de Parlament sau de Camerele acestuia nu intra in
procedura de promulgare?

90

Unitatea de nvare II.2. Puterea executiva. Seful de stat. Guvernul

Cuprins
II.2.1. Introducere.................................................................................................. 91
II.2.2. Competene ................................................................................................. 91
II.2.3. Structura executivului .................................................................................. 91
II.2.4. Raporturile legislativ-executiv ..................................................................... 92
II.2.5. Seful de stat. Aspecte generale..................................................................... 96
II.2.6. Institutia sefului de stat in Romania ............................................................. 99
II.2.7. Guvernul ................................................................................................... 102
II.2.1. Introducere
Seciunea permite familiarizarea studenilor cu concepte precum executiv, sef de
stat, promulgare, guvern, precum si cu raporturile ce se pot stabili intre legislativ
si componentele executivului. De asemenea studentul se va familiariza si isi va
insusi modalitatea de desemnare a sefului de stat, atributiile acestuia,
raspunderea sa.
II.2.2. Competenele unitii de nvare
Aprofundarea tematicii permite intelegerea distinctiei dintre executiv si legislativ,
dintre componentele executivului, studentul putand identifica si caracteriza
structurile componente ale executivului, cu precadere pe seful de stat, invatand a
folosi prevederile constitutionale. Studentul va putea prezenta atributiile sefului de
stat din Romania, precum si formele raspunderii acestuia. Studentul va intelege si
va putea explica rolul si functiile diferite, dar care se si completeaza in cadrul
puterii executive, a celor doua componente principale ale executivului roman,
anume seful de stat si guvernul.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 8 ore.

II.2.3. Structura executivului

n cadrul puterilor statutului puterea executiv se distinge prin coninut i trsturi
specifice, aceasta mai fiind denumit autoritate administrativ sau administraie de stat.
Toate aceste denumiri exprim unul i acelai lucru i anume funcia i organele
statului care implic organizarea executrii i executarea n concret a legilor.

91

Pentru dreptul constituional prezint interes urmtoarele structuri executive: eful de

stat, guvernul, ministerele i organele administraiei publice locale.
a. eful statului uneori denumit eful executivului este de regul un monarh sau un preedinte
i prezint trsturi, are atribuii i puteri diferite n funcie de forma de guvernmnt.
b. Guvernul este consacrat n diferite constituii sub denumiri cum ar fi Cabinet, Consiliu de
Minitri,care depind de sistemul constituional. El este format din dou componente i anume
eful guvernului i minitrii i secretari de stat.
n Constituia Romniei la art.102 alin.(3) se prevede c Guvernul este alctuit din
prim-ministru, minitrii i ali membri stabilii prin lege organic.
eful guvernului se prezint la rndul su sub denumiri diferite cum ar fi primministru, preedinte, existnd situaii n care eful statului cumuleaz i funcia de ef al
puterii executive cum este cazul SUA. n alte sisteme constituionale exist distincii ntre
eful statului i eful guvernului, primul depind prin atribuiile pe care le are deseori sfera
executivului, ncadrndu-se n autoritile reprezentative ale statului. Ministerele i celelalte
organe centrale ale administraiei publice execut legile n domeniile lor de activitate i se
subordoneaz guvernului.
c. Organele administraiei publice locale i desfoar activitatea n unitile administrativ
teritoriale, cunoscnd o subordonare ierarhic (pe vertical) fa de organele executive
superioare, n condiiile de autonomie stabilite prin lege, dar i o subordonare pe orizontal
fa de organele alese prin vot de ceteni.
II.2.4. Raporturile legislativ-executiv
1. Rolul legislativului n formarea executivului
Puterea legislativ are oriunde n lume un anumit rol n formarea executivului care
difer de la un sistem constituional la altul fiind n direct legtur cu forma de guvernmnt
i structura executivului.
Dac eful executivului este eful de stat, n forma de guvernmnt monarhic (unde
de regul monarhia este ereditar) intervenia parlamentului este rar i nesemnificativ. n
cazul republicii prezideniale eful statului fiind ales de ctre ceteni prin vot universal i
direct, rolul parlamentului este redus doar la depunerea jurmntului i preluarea funciei. n
ceea ce privete republica parlamentar, eful statului este ales de parlament rolul acestuia
fiind decisiv.
De regul ceilali membrii ai guvernului sunt desemnai de eful executivului sau sunt
prezentai parlamentului spre aprobare pe baza propunerii primului-ministru.
Pentru ca un guvern s funcioneze legal i s aib autoritate el are nevoie de
aprobarea componenei i a programului de guvernare prin intermediul investiturii acordate de

92

parlament n virtutea dreptului legitim al acestuia de a fi ales de ctre ceteni prin vot
universal i direct. Investitura trebuie s precead actului de numire i s se manifeste fie
explicit, prin aprobare direct, fie implicit printr-un consimmnt tacit.
n Romnia, potrivit Constituiei preedintele statului desemneaz un candidat pentru
funcia de prim-ministru n urma consultrii partidului care deine majoritatea absolut n
parlament sau, dac o asemenea majoritate nu exist, dup consultarea partidelor reprezentate
n parlament.
n termen de 10 zile de la desemnare candidatul acesta va cere votul de ncredere la
parlamentului asupra programului de guvernare i a ntregii liste a guvernului. Dezbaterea va
avea loc n edin comun a celor dou camere iar Votul de ncredere se acord cu votul
majoritii deputailor i al senatorilor. Pe baza votului de ncredere acordat de parlament
Preedintele Romniei numete Guvernul. Tot preedintele are dreptul s revoce i s
numeasc la propunerea primului-ministru pe unii membri ai Guvernului, n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului.
2. Raporturile legislativ-executiv n ceea ce privete activitatea acestora
n activitatea de guvernare legislativul i executivul au un rol hotrtor iar participarea
la actul guvernrii este complex, nuanat i interactiv.
n literatura de specialitate se afirm n ultima perioad c rolul organelor executive
este acela de a lua decizii, de a realiza programe, de a angaja negocieri, de a sanciona
nclcri, de a reglementa problemele curente, ceea ce nu poate face o adunare parlamentar.
Din punct de vedere tehnic guvernele dispun de oameni de decizie, ierarhizai n
funcii, iar din punct de vedere politic ei sunt de regul lideri ai partidului majoritar. Pe de alt
parte membrii executivului dispun i de mijloace administrative, financiare i de fora public
indispensabil executrii legilor.
Pentru a analiza raportul dintre executiv i legislativ vom enumera cteva dintre
modalitile prin care cele dou puteri se influeneaz reciproc.
a. Intervenia legislativului n activitatea executivului se realizeaz prin mai multe ci:
- puterea legislativ stabilete legile pe care executivul trebuie s le execute;
- parlamentul aprob programul de guvernare al executivului, neaprobarea conducnd de
regul la demisia guvernului;
- parlamentul aprob delegarea legislativ, abilitnd guvernul s emit pe anumite perioade s
emit norme juridice n domenii rezervate legii
Exemple
Astfel, conform art.115 alin. (1)-(3) din Constitutia Romaniei, Parlamentul poate
adopta o lege speciala de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonante in

93

domenii care nu fac obiectul legii organice, lege de abilitare ce va stabili, in mod
obligatoriu, domeniul si data pana la care se pot emite ordonante, si optional,
daca ordonantele se supun aprobarii Parlamentului, potrivit procedurii
legislative, pana la implinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului
anterior mentionat va atrage incetarea efectelor ordonantei.
- parlamentul controleaz activitatea guvernului.

b. Intervenia executivului n activitatea legislativului se exercit:

- cu prilejul iniiativei legislative. Potrivit statisticilor aproape 90% dintre legile adoptate de
parlament au la origine iniiativa legislativ a Guvernului;
- cu prilejul promulgrii legilor care aparine efului statului. n unele state eful statului are
drept de veto, putnd practic bloca o lege;
- cu prilejul referendumului, n multe state organizarea acestuia fiind n sarcina guvernului.
3. Compatibilitatea funciei parlamentare i a funciei executive
Practica statelor a evideniat trei soluii distincte i anume: incompatibilitatea celor
dou funcii (ex. SUA i Frana), cumularea celor dou funcii (ex. Australia, Japonia) i un al
treilea sistem n care minitrii nu sunt obligai s fie parlamentari dar trebuie s ndeplineasc
condiiile de eligibilitate (ex. Liechtenstein). n Romnia cele dou funcii sunt compatibile.
Exemple
Astfel, Constitutia Republicii Franceze prevede ca functiile de membru al
Guvernului sunt incompatibile cu exercitarea oricarui mandat parlamentar, a
oricarei functii de reprezentare profesionala la nivel national si a oricarei functii
publice sau a oricarei activitati profesionale. Iar Constitutia Statelor Unite ale
Americii prevede ca niciun senator sau reprezentant nu va putea fi numit in
timpul exercitarii mandatului sau intr-o functie civila sub autoritatea Statelor
Unite, functie care a fost creata sau a carei retributie a crescut in timpul
mandatului; si nicio persoana care detine o functie sub autoritatea Statelor Unite
nu va putea fi membru in vreuna din Camere atata timp cat isi va continua
exercitarea functiei.
Spre deosebire, Constitutia Japoniei prevede ca prim-ministrul numeste ministrii
de stat, majoritatea acestora trebuind sa fie membri ai Dietei (Dieta este unicul
organ legislativ al Japoniei, s.n.).
Constitutia Romaniei, republicata, prevede in art.105 alin.(1), ca functia de
membru al Guvernului este incompatibila cu exercitarea altei functii publice de
94

autoritate, cu exceptia celei de deputat sau senator.

4. Creterea rolului executivului

n prezent n sistemele pluraliste de guvernmnt asistm la o tendin constant de
cretere a rolului executivului n raport cu legislativul. Aceast tendin i gsete justificarea
n rolul hotrtor al partidelor politice care au adus la putere acel guvern care s le
ndeplineasc platforma electoral, desigur mpreun cu parlamentul.
De altfel aceast tendin este practic instituionalizat, n unele state eful de stat fiind
i eful executivului, este ales prin vot de ctre ceteni primind astfel o legitimitate egal cu a
parlamentului.
Exemple
Astfel, Constitutia Statelor Unite ale Americii, prin art.2 sectiunea 1 pct.1)
prevede ca puterea executiva va fi atribuita unui Presedinte al Statelor Unite ale
Americii care va ramane in functie pe durata unui mandat de patru ani si care,
impreuna cu vicepresedintele desemnat pentru acelasi mandat, vor fi alesi dupa
o procedura prevazuta de prevederile urmatoare ale Constitutiei, prin votul
electorilor ce reprezinta vocea poporului, a cetatenilor americani.

Creterea rolului executivului se mai exprim i prin trecerea n sarcina sa a unor

atribuii legislative mai ales prin procedura legislaiei delegate.
Exemple
Astfel, Constitutia Romaniei, republicata, recunoaste Guvernului, prin doua
articole, in esenta anume art.108 si art. 115, dreptul de a legifera prin
inermediul ordonantelor simple, adoptate in baza unei legi de abilitare, si a
ordonantelor de urgenta, adoptate in conformitate cu prevederile constitutionale.
Constitutia Republicii Franceze prevede ca pentru executarea programului sau,
Guvernul poate sa ceara Parlamentului autorizatia de a adopta prin ordonante,
pe o perioada limitata, masuri care sunt in mod obisnuit de domeniul legii.

De asemenea importana crescnd a sectoarelor de aprare, economie, afaceri

externe, n care parlamentele pot face puine lucruri duc evident la sporirea rolului
executivului.

95

II.2.5. Seful de stat. Aspecte generale

Istoria efului de stat i are originea n istoria lumii i a sistemelor statale,
colectivitile umane organizate recunoscnd dintotdeauna un ef.
Instituia efului de stat a cunoscut cum era firesc o permanent evoluie care a vizat
puterea, structurile, mputernicirile, protocoalele, etc.
eful de stat a cunoscut i cunoate fie organizri unipersonale, fie colegiale iar cei
care au ocupat cea mai nalt demnitate n stat s-au numit sau se numesc regi, principi, emiri,
mprai, preedini.
n explicarea instituiei efului de stat trebuie pornit de la constatarea c sistemele
constituionale difer ntre ele i prin viziunea asupra puterii. n timp ce unele sisteme se
bazeaz pe teoria unicitii puterii altele se ntemeiaz pe teoria separaiei/echilibrului
puterilor n stat.
n prima categorie eful statului este inclus alturi de parlament n categoria organelor
puterii de stat n timp ce, n statele organizate pe baza principiului separaiei puterilor,
sistemul statal este construit pe cele trei mari puteri i anume puterea legiuitoare, puterea
executiv i puterea judectoreasc, eful statului fiind de regul inclus n cadrul puterii
executive.
Instituia efului statului trebuie explicat i prin locul pe care l ocup n structura
executivului, loc care exprim de fapt relaia constituional dintre popor, parlament i eful
de stat.
n statele cu regimuri prezideniale pure, executivul este format dintr-un organ statal
unic, adeseori un preedinte, care i legitimeaz mputernicirile pe votul universal fiind ajutat
n atribuiile guvernrii de o echip format din funcionari.
Un al doilea grup de state se caracterizeaz prin faptul c puterea executiv este
format din dou organe de stat i anume eful de stat i guvern, situaie legat din
dezvoltarea regimului parlamentar din Anglia unde atribuiile coroanei au slbit progresiv
crescnd corelativ puterea cabinetului.
n unele ri funcia de ef de stat a fost ndeplinit de organe colegiale, denumite
prezidii, consilii de stat sau consilii prezideniale cum a fost i cazul Romniei n perioada
1947-1974.
Tot un exemplu de regim in cadrul caruia seful de stat este reprezentat de un organ
colegial este regimul elveian, regim de adunare considerat a fi unic, in prezent, printre
regimurile consacrate de statele contemporane.

96

1. Atribuiile efului de stat

mputernicirile efului de stat sunt diferite de la stat la stat i depind de foarte muli
factori cum ar fi structura, funciile i raporturile dintre puterile publice, garaniile
constituionale, durata mandatelor, garaniile constituionale, modul de desemnare a efului de
stat, etc.
Exemple
n Frana preedintele vegheaz la respectarea Constituiei, fiind garantul
independenei naionale, a integritii teritoriului, a respectrii acordurilor
comunitii i al tratatelor precum i al independenei autoritilor judiciare. El
numete i revoc pe primul ministru iar la propunerea acestuia ceilali minitrii,
promulg legile n termen de 15 zile, poate supune referendumului anumite
proiecte de legi, acrediteaz ambasadorii, acord graierea, etc.
Se consider c preedintele Franei are trei funcii i anume funcia de
reprezentare, funcia de aprare i funcia de arbitraj.
n SUA, republic prezidenial, preedintele este considerat organ al
administraiei de stat. n decursul istoriei a avut loc un proces permanent de
ntrire a rolului preedintelui n sistemul american, astzi unii considernd c
deintorul funciei de preedinte al SUA este cel mai puternic om din lume.
n Suedia eful statului nu dispune de nici o putere, nu particip la luarea
deciziilor, nu desemneaz i nu revoc minitrii, funciile sale fiind eminamente
de ordin ceremonial.

2. Desemnarea efului statului

Desemnarea efului statului este direct legat de forma de guvernmnt, prezentnd
interes n definirea prerogativelor ct i a raporturilor sale cu celelalte puteri din sat.
n istorie s-au constatat patru moduri de desemnare: pe cale ereditar, prin alegerea de
ctre parlament, prin alegerea de ctre un colegiu electoral i prin alegerea prin vot universal.
3. Durata mandatului efului de stat
n situaia sistemelor monarhice se constat c mandatul este pe via, n timp de n
sistemele n care eful de stat este ales mandatul efului de stat este limitat.
Din studierea constituiilor naionale se constat c cel mai scurt mandat prezidenial
este de 1 an n Elveia iar cel mai lung de 7 ani era n Frana (pn n anul 2000), Gabon,
Irlanda, Somalia, Federatia Rusa, etc.

97

Guvernatorii generali din Bahamas, Fidji, Maurice i Grenadine sunt numii pe

perioad nedeterminat iar guvernatorii generali din Australia, Canada i Noua Zeeland sunt
desemnai pentru 5 ani.
O alt problem este cea a numrului de mandate, n situaia statelor n care
preedintele este ales. De regul aceeai persoan poate ocupa funcia de ef de stat pentru cel
mult dou mandate.
4. Proceduri, solemniti i protocol
Investirea unei persoane cu calitatea de ef de stat sau procedura alegerii sale se
realizeaz potrivit unor anumite proceduri, cu solemnitatea necesar i dup un protocol
anume.
Din punct de vedere juridic cel mai important act este jurmntul pe care cel ales sau
desemnat ef de stat trebuie s-l depun i care are efectul juridic al nceperii exercitrii
mandatului prezidenial.
5. Rspunderea efului de stat
Rspunderea efului de stat pentru activitatea ce o desfoar n aceast calitate este o
problem foarte complex i delicat iar ideea care domin sistemele constituionale este
aceea c eful statului nu rspunde pentru actele svrite n aceast calitate.
Evoluia istoric a instituiei efului statului n Romnia o vom expune prin prisma
dispoziiilor constituionale, ncepnd cu prima constituie. Astfel, potrivit Statutului lui Cuza
puterile publice erau ncredinate domnului, unei adunri ponderatice i unei adunri elective.
Termenul de domn este folosit i de constituia din anul 1866, domnul avnd puteri
constituionale ereditare.
Constituia din anul 1923 vorbete despre rege cruia i este ncredinat puterea
executiv, denumire pstrat i n constituia din anul 1938 care l declar pe rege capul
statului.
Prin Legea nr.363/1947 atribuiile de ef de stat sunt ncredinate Prezidiului republicii
ef de stat colegial.
Ulterior, constituia din 1948 ncredineaz funcia Prezidiului Marii Adunri
Naionale iar apoi, n 1961 acesta este nlocuit prin Consiliul de stat, ambele de asemenea
organe colegiale.
n anul 1974 constituia a fost modificat crendu-se funcia de preedinte de
republic.

98

Dup revoluia din 1989 se instituie iniial funcia de preedinte al consiliului

Frontului Salvrii Naionale iar prin Decretul-lege nr.92/1990 funcia de ef de stat este
ncredinat Preedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat, soluie consacrat i prin actuala Constituie a Romniei.

II.2.6. Institutia sefului de stat in Romania

1. Rolul i atribuiile Preedintelui Romniei
Rolul Presedintelui Romaniei este stabilit prin art.80 din Constituie i putem constata
ca acesta este unul tridimensional, anume:
- reprezint statul romn n relaiile interne i internaionale;
- este garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale;
- vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice n acest
scop preedintele exercitnd funcia de mediere ntre puterile statului precum i ntre stat i
societate.
In functie de continutul acestora, atribuiile Preedintelui Romniei pot fi grupate
astfel:
a) atribuii privind legiferarea atributii exprimate prin promulgarea legilor, prin semnarea
legilor n vederea publicrii n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, i prin dreptul de a
sesiza Curtea Constituional pentru verificarea constitutionalitatii acestora sau dreptul de a
sesiza Parlamentul pentru motive de oportunitate. Este necesar a sublinia faptul ca
Presedintele are posibilitatea de a-si exercita dreptul de a sesiza una dintre cele autoritati
Curtea Constitutionala, respectiv Parlamentul sau pe ambele, avand in vedere obiectul diferit
al controlului doar prima data cand primeste o lege in vederea promulgarii. Daca
Presedintele a cerut reexaminarea legii ori daca s-a cerut verificarea constitutionalitatii
acesteia, promulgarea se va face in cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dupa
reexaminare sau de la primirea deciziei Curtii Constitutionale, prin care i s-a confirmat
constitutionalitatea;
b) atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice Aceste atributii sunt
exercitate in concret de Presedinte prin consultarea guvernului, participarea la unele edine
ale acestuia, adresarea de mesaje Parlamentului,organizarea de referendum n probleme de
interes naional dup aprobarea prealabil a Parlamentului;
c) atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor
autoriti publice Astfel de atributii sunt: numirea n funcie a magistrailor, a 3 judecatori la
Curtea Constituional, acordarea de grade militare superioare

99

d) atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice Astfel de atributii sunt:
declararea, dup aprobarea prealabil a parlamentului a mobilizrii pariale sau generale,
luarea msurilor de respingerea oricrei agresiuni armate, instituirea strii de asediu sau de
urgen pariale sau totale acestea urmnd a fi prezentate n cel mult 5 zile Parlamentului
spre aprobare. Exercitarea unor astfel de atributii este justificata si de detinerea de catre
Presedintele Romaniei a calitatii de comandant al forelor armate, precum si de ndeplinirea
funciei de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii;
e) atribuii n domeniul politicii externe - Presedintele Romaniei isi exercita aceasta atributie
atunci cand ncheie tratatele internationale in numele Romaniei negociate de Guvern i le
supune spre ratificare Parlamentului, intr-un termen rezonabil; atunci cand acrediteaza si
recheama, la propunerea Guvernului, reprezentantii diplomatici ai Romaniei; atunci cand
aproba nfiinarea, desfiinarea, schimbarea rangului misiunilor diplomatice; sau atunci cand
acrediteaza reprezentantii diplomatici ai altor state;
f) alte atribuii ale Presedintelui sunt: acordarea graierilor individuale, conferirea de titluri i
decoraii, etc.
2. Alegerea preedintelui Romniei i durata mandatului
Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat
care se realizeaz n dou tururi de scrutin.
Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii
jurmntului pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales.
Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de
rzboi sau de catastrof.
Un cetatean cu drept de vot poate sa detina doar doua mandate de Presedinte al
Romaniei, mandate care pot fi si succesive.
3. Rspunderea Preedintelui Romniei
Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n legtur cu rspunderea efului
de stat, norme privind imunitatea, rspunderea politic i rspunderea penal i imuniti.
Cat priveste incompatibilitile i imunitile, prevederile constitutionale prevad ca,
in timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate
ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Se recunoaste faptul ca Preedintele Romniei
se bucur de imunitate, precum si ca prevederile articolului 72 alineatul (1) se aplic n mod
corespunztor, anume cele privitoare la imunitatea parlamentara cu cele doua dimensiuni pe
care le-am identificat in cele ce preced.

100

Astfel, ca i parlamentarii, Preedintele Romniei se bucur de imunitate i nu poate fi

tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea
mandatului.
n ceea ce privete rspunderea politic sediul materiei se gsete n art.95 din
Constituie care reglementeaz suspendarea din funcie.
Astfel, in cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei,
Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n
edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii
Constituionale, unica situatie in care aceasta autoritate de control constitutional emite un eviz
consultativ un astfel de aviz presupune obligativitatea solicitarii acestuia, dar nu si
obligativitatea de a tine cont de continutul acestuia. Preedintele poate da Parlamentului
explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Propunerea de suspendare din funcie poate fi
iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la
cunotin Preedintelui. Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult
30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui.
Constitutia reglementeaza, prin art. 96, raspunderea penala ce poate fi angajata in
cazul Presedintelui Romaniei.
Astfel, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou
treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui
Romniei pentru nalt trdare, infractiune care isi gaseste consacrarea juridica, pentru prima
data, si in actualul Cod penal.
Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i
senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui Romniei pentru a putea da
explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de
drept.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este
demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
Constituia reglementeaz i problema vacanei funciei de preedinte, precum i
interimatul la aceasta functie.
Astfel, vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de
demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. n
termen de 3 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei,
Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte.
Pe de alta parte, dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele este
suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile,
interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei

101

Deputailor. Pe durata interimatului funciei prezideniale nu pot fi exercitate urmtoarele

atribuii de catre Presedintele Romaniei:
- nu poate adresa mesaje Parlamentului;
- nu poate dizolva Parlamentul;
- nu poate cere organizarea referendumului.
4. Actele efului de stat
Sediul materiei este art. 100 din Constituie care stipuleaz c, n exercitarea
atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al
Romniei, prevazand si sanctiunea care se aplica in caz de nepublicare a vreunui astfel de
decret, anume inexistena decretului.
Unele dintre decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale
se contrasemneaz de prim-ministru. Din categoria acestor decrete, amintim pe cele privind:
- ncheierea tratatelor internaionale negociate de guvern;
- acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei, aprobarea nfiinrii,
desfiinrii sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice;
- mobilizarea parial sau total a forelor armate;
- luarea msurilor necesare respingerii unei agresiuni armate ndreptate mpotriva rii;
- instituirea strii de asediu sau a strii de urgen;
- conferirea de decoraii i titluri de onoare
- acordarea gradelor de mareal, general i amiral
- acordarea graierii individuale.
II.2.7. Guvernul
Rolul Guvernului Romniei consacrat prin Constituie art.101 prezint multe
similariti cu cel al altor cabinete din statele democratice.
Acesta asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice, n realizarea acestor scopuri coopernd cu organismele
sociale interesate, rolul Guvernului fiind unul bidimensional.
Raiunea fundamental a Guvernului o reprezint asigurarea liniilor politice interne i
externe ale rii, ceea ce sub aspect juridic se concretizeaz n iniierea de proiecte legislative,
adoptarea de hotrri pentru aplicarea acestora, iar administraia public a crei conducere
general este realizat de Guvern, are drept scop tocmai ndeplinirea acestor valori politice.
Rolul politic al Guvernului se exprim nu doar n sfera exclusiv executiv. Ci i prin
colaborarea cu celelalte autoriti publice, din care hotrtoare este aciunea sa n sfera puterii
legislative, prin exercitarea iniiativei legislative i a modalitilor de conlucrare cu Camerele

102

Parlamentului. Se poate afirma, n acest context, faptul c legiuitorul constituant romn a

preluat teza doctrinei occidentale contemporane potrivit creia Guvernul este parlamentar prin
origine i guvernamental prin funcie ceea ce nseamn c programul politic al Guvernului
rmne un document exclusiv al acestuia, dar liniile sale sunt acceptate de Parlament.
Prin votul de ncredere pe care Parlamentul l acord Guvernului, acesta i exprim
doar ncrederea n acest program, ncredere pe care o poate retrage oricnd, prin adoptarea
unei moiunii de cenzur, dac motivele pentru care fusese acordat la nvestitur au disprut
ulterior. Aadar ndeplinirea programului de guvernare depinde esenial de sprijinul de care se
bucur Guvernul n Parlament. Programul de guvernare nu leag majoritatea parlamentar
prin votul creia Guvernul a fost nvestit, care i va putea retrage sprijinul acordat dac, n
virtutea mandatului reprezentativ al parlamentarilor, va considera c interesele rii o cer.
Un Guvern va rezista atta timp ct va avea asigurat votul majoritii parlamentare,
cerut pentru acordarea ncrederii i, implicit, pentru rsturnarea acesteia, acelai cu votul cerut
pentru adoptarea legilor organice, potrivit art. 76 alin. (1) din Constitutia Romaniei,
republicata. Votul de nvestitur are valoare de fapt juridic, el semnific ncheierea
contractului de guvernare, legitimeaz echipa guvernamental i implicit programul politic
de partid ca program oficial de guvernare a rii. El marcheaz trecerea din sfera competiiei
pentru putere n sfera exercitrii puterii politice.
ntre Guvern i toate celelalte autoriti al administraiei publice se stabilesc raporturi
de drept administrativ care pot fi:
de subordonare fa de ministere i prefeci
de colaborare fa de autoritile administraiei publice autonome
de tutel administrativ fa de autoritile administraiei publice locale
Art.102 alin. (2) din Constitutia Romaniei, republicata, consacr un principiu general
al activitii Guvernului cooperarea cu organismele sociale interesate n ndeplinirea
atribuiilor sale, astfel este consacrat principiul transparenei Guvernului, n sensul c
Guvernul nu este un organ suprapus societii civile i nici rupt de aceasta. Legea nr. 90/2001,
cu modificrile i completrile ulterioare, a preluat coninutul art. 102 alin. (1) Constitutia
Romaniei, republicata, calificnd expres Guvernul ca fiind o autoritate public a puterii
executive. Textul legii precizeaz c rolul Guvernului este de a asigura funcionarea
echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea
acestuia la sistemul mondial n condiiile promovrii intereselor naionale.
Mai mult dect att, legiuitorul adaug c Guvernul se organizeaz i funcioneaz n
conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz Programul de guvernare acceptat de
Parlament.
Guvernul este organ al administraiei publice cu competen material general care
exercit potrivit legii urmtoarele funcii: de strategie, de reglementare, de administrare a
proprietii statului, de reprezentare i de autoritate de stat.

103

Structura Guvernului este exprimat de art. 102 alin. (3) din Constitutia Romaniei,
republicata, care specific faptul c Guvernul este alctuit din Prim-ministru, minitri i ali
membri stabilit prin lege organic. Din aceast formulare rezult reglementarea unui Guvern
fr scar ierarhic interioar. Legea nr. 90/2001, n dezvoltarea normei constituionale,
prevede c Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte
i minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui pe lista
Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.
nvestitura Guvernului poate fi definit ca reprezentnd complexul de acte i fapte
juridice, precum i procedurile corespunztoare, cerute de Constituie, pentru a ne afla n
prezena unei echipe guvernamentale legale i legitime.
n mod obinuit, procedura de nvestitur a Guvernului se declaneaz dup alegerile
generale, deci la nceputul unui mandat parlamentar, respectiv dup alegerile prezideniale,
adic la nceputul mandatului Preedintelui de Republic. Ea poate interveni ns i n cursul
unui mandat parlamentar sau prezidenial, n caz de criz guvernamental grav.
n Constituia actual a Romniei, procedura de nvestitur a Guvernului este
prevzut n art. 85 alin.(1) coroborat cu art. 103 i art. 104.
Astfel, conform art. 85 alin. (1) din Constitutia Romaniei, republicata, Preedintele
Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe
baza votului de ncredere acordat de ctre Parlament. Iniiat i finalizat de Preedintele
Romniei, procedura de nvestitur presupune patru etape procedurale bine definite, dar
ponderea n realizarea ei efectiv revine Parlamentului prin acordarea votului de nvestitur.
Cele patru etape sunt:
a) desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru;
b) solicitarea votului de nvestitur;
c) acordarea votului de ncredere de ctre Parlament;
d) numirea Guvernului, finalizat prin depunerea jurmntului de credin.
Art. 110 alin. (1) din Constitutia Romaniei, republicata, prevede faptul c Guvernul i
exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. Alin. 2 menioneaz
c Guvernul este demis la data retragerii de Parlament a ncrederii acordate sau dac primministrul se afl ntr-una din situaiile prevzute de art. 106, cu excepia revocrii, ori este n
imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.
Dei n exercitarea atribuiilor lor constituionale Guvernul este i autorul unor acte cu
caracter exclusiv politic ce nu se concretizeaz, prin coninutul lor, n acte productoare de
efecte juridice, Constituia Romniei, republicat, nu conine prevederi dect cu privire la
asemenea acte. ns, aceast scpare a Constituiei nu ne ndreptete s apreciem c
Guvernul nu emite, la rndul su, acte exclusiv politice, precum declaraii, puncte de vedere,
etc.

104

Considerm, de asemenea, c, n anumite limite, i ministerele i celelalte auoriti ale

administraiei publice centrale de specialitate pot emite astfel de acte cu caracter exclusiv
politic.
n ceea ce privete actele juridice emise de Guvern n realizarea propriilor atribuii,
legiuitorul constituant romn a neles s precizeze un sediu general i nu doar s le indice ca
form de realizarea a acestor atribuii, disparat, odat cu identificarea i precizarea acestor
atribuii. Astfel sediul general al materiei n privina acestor acte ale Guvernului art.108.
Este necesar a sublinia faptul c nu trebuie s confundm actele juridice cu cele exclusiv
politice, dar i c trebuie, totui, s distingem ntre actele pe care Guvernul le emite ca organ
colegial, pe de o parte i, pe de alt parte actele pe care le emit n exercitarea propriilor
atribuii fie primul-ministru, fie minitrii.
n acest sens, art.19 alin.(1) din Legea nr.90/2001, cu modificrile i completrile
ulterioare, specific deciziile ca fiind actele juridice ale primului-ministru, pentru ca art.46
alin.(3) din acelai act normativ, s menioneze ca acte juridice ale ministrului ordinele i
instruciunile. Alin.(2) al art.19 prevede faptul c deciziile primului-ministru se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sanciunea, n caz contrar, fiind cea a inexistenei
actului respectiv. Din pcate, Legea nr.90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, nu
cuprinde o prevedere expres n acest sens i cu privire la actele emise de minitri, explicaie
posibil, dar nepertinent i neconcludent, pentru ca unele dintre ordinele minitrilor s nu
fie publicate n Monitorul Oficial al Romniei. Nu trebuie omis nici faptul c art.10 alin.(1)
din Legea nr.24/2000, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, subliniaz c
intrarea n vigoare i a ordinelor, instruciunilor i a altor acte normative emise de
conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate (precum sunt i
ministerele, s.n.) se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, singurele exceptate
fiind, potrivit art.10 alin.(2) al aceluiai act normativ, deciziile primului-ministru clasificate,
n condiiile legii, i actele normative clasificate, potrivit legii, precum i cele cu caracter
individual emise i de aceste organe ale administraiei publice centrale de specialitate. n
opinia noastr, transparena decizional a organelor administraiei centrale de specialitate,
anume a ministerelor, prin intermediul minitrilor, se traduce inclusiv prin publicarea tuturor
ordinelor i instruciunilor, cu excepiile menionate, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I. n perimetrul complex al teoriei separaiei i echilibrului puterilor n stat, se fundamenteaz
conceptul i realitatea controlului parlamentar asupra executivului, instituindu-se ponderi i
contraponderi n raporturile dintre puterile, respectiv autoritile statale sau se construiesc
obstacole care s determine fiecare putere, respectiv autoritate s se limiteze la exercitarea
constituional ori legal a competenelor sale, fr a se substitui i fr a recurge la imixtiuni
n sfera altei puteri statale.
Consacrarea de ctre Constituia noastr de la 1991 a unui regim caracterizat a fi
semiprezidenial sau chiar semiparlamentar, ulterior revizuirii din 2003 a legii fundamentale,

105

n cadrul cruia eful statului este ales de ctre ceteni prin vot universal, secret, egal, liber
exprimat i direct, conferindu-i-se astfel o legitimitate proprie, determin un control
parlamentar limitat i specializat al Parlamentului asupra acestuia, control tradus prin
posibilitatea legislativului de a-l suspenda din funcie pe Preedinte, n condiiile art.95 din
Constituie, sau de a-l pune sub acuzare pentru nalt trdare n conformitate cu prevederile
art.96 din acelai act normativ.
Aadar controlul parlamentar asupra executivului se concentreaz nu asupra efului de
stat, ci asupra Guvernului i a administraiei publice, tiut fiind faptul c potrivit art.102
alin.(1) din Constituie, Guvernul este cel care asigur conducerea general a administraiei
publice.
Formele prin care acest control se poate realiza sunt diverse i mai numeroase dect cele
n cazul efului de stat, unele dintre acestea fiind menionate expres de ctre Constituie, iar
altele fiind deduse din dispoziiile legii fundamentale, pe cale de interpretare. Astfel,
consacrnd Capitolul IV al Titlului III chiar raporturilor Parlamentul cu Guvernul, legea
fundamental a identificat, expres, printre formele de control exercitate de cea dinti
autoritate asupra Guvernului: prezentarea informaiilor i a documentelor solicitate n temeiul
art.111 alin.(1), adresarea de ntrebri sau interpelri, precum i adoptarea unei moiuni
simple n condiiile stabilite prin art.112; iniierea i adoptarea unei moiuni de cenzur
potrivit art.113, precum i o modalitate indirect de control asupra Guvernului care este
provocat chiar de ctre acesta, anume angajarea rspunderii Guvernului n condiiile stabilite
prin art.114.

S ne reamintim...
1. Intr-un sens restrans, prin executiv intelegem, conform normelor constitutionale
din Romania, exclusiv Presedintele Romaniei si Guvernul. Insa, in sens larg, prin
executiv intelegem alaturi de cei doi sefi ai executivului si autoritatile
administratiei centrale de specialitate si autoritatile administratiei publice locale.
2. Presedintele Romaniei este ales prin vot direct de catre cetatenii cu drept de vot,
ceea ce justifica dreptul acestora de a decide, urmare a unui referendum, demiterea
acestuia in cazul angajarii raspunderii politice.
3. In cazul angajarii raspunderii penale a Presedintelui Romaniei, demiterea acestuia
nu mai este lasata la latitudinea cetatenilor cu drept de vot, fiind vorba despre
savarsirea unei infractiuni, demiterea va interveni de drept la data ramanerii
definitive a hotararii de condamnare.
4. Si Presedintele se bucura de imunitate intr-un continut asemantor celui de care se

106

bucura parlamentarii.
5. Spre deosebire de functia de Presedinte care este incompatibila cu orice alta
functie publica sau privata, functia de ministru este compatibila cu cea de senator
sau deputat, dupa caz.
6. Avand in vedere modul de desemnare, raporturile pe care le are cu Parlamentul,
precum si cu seful statului, si atributiile cu care este insarcinat, se poate afirma si
despre Guvernul nostru ca este parlamentar prin origine si guvernamental prin
functie.

Rezumat
1. Doctrina noastra arata ca, in cadrul sistemului constitutional actual din Romania,
se consacra un regim semi-prezidential atenuat sau semi-parlamentar.
2. Presedintele Romaniei este desemnat prin vot uninominal, potrivit sistemului
scrutinului majoritar cu doua tururi. Rezultatul alegerilor pentru functia prezidentiala
se supune validarii de catre Curtea Constitutionala. Candidatul a carui alegere a fost
validata va depune, in fata Camerelor reunite ale Parlamentului, un juramant prevzut
de art.82 alin. (2) din Constitutie.
3. Mandatul Presedintelui are o durata de 4 ani, acesta putand fi prelungit doar in
situatii exceptionale, identificate expres de Constitutie, de catre Parlament. Mandatul
Presedintelui se exercita de la data depunerii juramantului pana la depunerea
juramantului de Presedintele nou ales.
4. Daca pe durata mandatului, apara anumite imprejurari care determina
imposibilitatea temporara sau definitiva a exercitarii atributiilor de catre persoana
care are calitatea de Presedinte al Romaniei, interimatul la aceasta functie este
asigurat, in ordine, de presedintele Senatului sau de catre presedintele Camerei
Deputatilor.
5. Rolul Presedintelui Romaniei este unul tridimensional: sef de stat situatie in care
Presedintele indeplineste functia de reprezentare a statului roman pe plan intern si pe
plan extern; sef al executivului situatie in care Presedintelui ii revine sarcina de a
garanta independenta nationala, unitatea si integritatea teritoriala a tarii; vegheaza la
respectarea Constitutiei si la buna functionare a autoritatilor publice si exercita
functia de mediator.
6. Atributiile Presedintelui Romaniei pot fi clasificate in functie de subiectele fata de
care se exercita acestea, astfel: atributii in raporturile cu Parlamentul; atributii in
raporturile cu justitia si Curtea Constitutionala; atributiile in cadrul puterii executive;
atributiile in situatii exceptionale; atributii in domeniul politicii externe.

107

7. Presedintele Romaniei emite, in vederea realizarii atributiilor sale: acte exclusiv

politice (mesajele, declaratiile) si acte juridice (decretele).
8. Presedintele Romaniei se bucura de imunitate ceea ce presupune existenta unui
regim special de protectie, in virtutea caruia acesta nu poate fi tras la raspunderea
juridica pentru faptele savarsite in exercitiul mandatului sau.
9. Potrivit normelor constitutionale in vigoare, in principal Presedintele Romaniei
poate raspunde politic si penal.
10. Rolul Guvernului Romaniei este unul bidimensional: politic si administrativ.
11. Guvernul Romaniei este alcatuit din prim-ministru, ministri ai alti membri
stabiliti prin lege organica.
12. Investitura Guvernului este complexul de acte si fapte juridice, precum si
procedurile corespunzatoare, cerute de Constitutie, pentru a fi in prezenta unei
echipe guvernamentale legale si legitime.
13. Procedura de investitura a Guvernului cuprinde 4 etape: desemnarea candidatului
la functia de prim-ministru; solicitarea votului de investitura; acordarea votului de
investitura; numirea Guvernului si depunerea juramantului de credinta.
14. Guvernul Romaniei isi exercita mandatul de la data depunerii juramantului de
credinta de catre membrii acestuia pana la data validarii alegerilor parlamentare
generale.
15. Potrivit Constitutiei, Guvernul poate adopta doua mari categorii de acte: acte cu
caracter politic (programe politice; rapoarte; declaratii politice) si acte juridice
(hotarari acte administrative, secundum legem; si ordonante acte de
guvernamant, expresie a delegarii legislative).
Test de evaluare a cunotinelor
1. n urma punerii sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare:
a) acesta urmeaz s fie condamnat de nalta Curte de Casaie i Justiie;
b) acesta este demis din funcie;
c) intervine interimatul funciei prezideniale.
2. Interimatul funciei prezideniale se asigur, n ordine, de ctre:
a) preedintele Senatului, preedintele Camerei Deputailor;
b) preedintele Senatului, preedintele Camerei Deputailor, primul-ministru;
c) preedintele Camerei Deputailor, preedintele Senatului.
3. Preedintele Romniei are dreptul de a adresa mesaje cu privire la principalele
probleme politice ale naiunii:
a) doar n faa celor dou Camere ale Parlamentului reunite n edin comun;
b) n faa oricreia dintre cele dou Camere ale Parlamentului;
c) n faa celor dou Camere ale Parlamentului reunite n edin comun, dar

108

doar n prezena primului-ministru.

4. Preedintele Romniei emite, ca acte juridice:
a) mesajele;
b) decretele;
c) mesajele i decretele.
5. Pot fi supuse controlului de constituionalitate n faa Curii Constituionale:
a) doar ordonanele simple;
b) doar ordonanele de urgen;
c) att ordonanele simple ct i ordonanele de urgen
6. Guvernul Romniei are:
a) un rol administrativ i politic;
b) un rol administrativ i legislativ;
c) un rol politic i legislativ.
7. Guvernul Romniei i exercit mandatul :
a) de la data acordrii votului de ncredere de ctre Parlament;
b) de la data numirii prin decret al Preedintelui Romniei;
c) de la data depunerii jurmntului de credin de ctre membrii Guvernului n
faa Preedintelui Romniei.
8. Prim-ministrul poate fi demis de ctre:
a) Preedinte;
b) Parlament;
c) popor, prin referendum.
9. Care sunt posibilitile juridice pe care le are Preedintele Romniei n cazul n
care nu alege a promulga o lege n termenul de 20 de zile de la primirea acesteia?
10. Menionai care este data de la care Guvernul n ansamblul su i fiecare
membru n parte i ncep exercitarea mandatului?
11. Enumerai etapele nvestiturii Guvernului Romniei.
12. Configuraia politic a Camerei Deputailor i a Senatului determin apariia
unor perturbri grave n activitatea de legiferare, timp de 6 luni Parlamentul
Romniei nereuind s adopte nici o lege. nuntrul acestui interval de timp,
Preedintele Romniei a ncercat n mod repetat s aplaneze conflictele aprute
ntre partidele parlamentare. Ajungnd la concluzia c nu exist alte soluii pentru
deblocarea activitii legiuitoare, Preedintele Romniei, dup consultarea
preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, dispune,
prin decret, dizolvarea Parlamentului. Este constituional msura dispus de
Preedintele Romniei? Argumentai rspunsul n cel mult 3 fraze.

109

Unitatea de nvare II.3. Autoritatea judecatoreasca

Cuprins
II.3.1. Introducere................................................................................................ 110
II.3.2. Competene ............................................................................................... 110
II.3.3. Autoritatea judecatoreasca. Aspecte generale ........................................... 111
II.3.4. Principiile fundamentale potrivit carora se poate realiza justitia ............... 111
II.3.5. Organele autoritatii judecatoresti.............................................................. 113
II.3.6. Raporturile autoritatii judecatoresti cu legislativul si executivul ............... 115

II.3.1. Introducere
Seciunea permite familiarizarea studenilor cu ceea ce reprezinta autoritatea
judecatoreasca inclusiv intre cele trei puteri, cu principiile fundamentale potrivit
carora se realizeaza justitia, cu continutul acestora, cu organele care formeaza
autoritatea judecatoreasca. Nu in ultimul rand studentul va putea cunoaste
raporturile dintre autoritatea judecatoreasca si celelalte doua puteri, anume cea
legislativa si cea executiva.
II.3.2. Competenele unitii de nvare
Aprofundarea tematicii permite intelegerea notiunii de autoritate judecatoreasca,
sensurile acesteia si structura autoritatii judecatoreasca, studentul putand
identifica organele care formeaza autoritatea judecatoreasca, precum si
principiile dupa care acestea isi ghideaza activitatea in realizarea justitiei,
operand, astfel, corect cu aceste notiuni, principii, instrumente. De asemenea,
studentul va putea identifica raporturile ce se stabilesc intre autoritatea
judecatoreasca si puterea legislativa, pe de o parte, intre autoritatea
judecatoreasca si puterea executiva, pe de alta parte, distingandu-le.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 4 ore.

110

II.3.3. Autoritatea judecatoreasca. Aspecte generale

n teoria clasic a separaiei puterilor, una dintre puteri este puterea judectoreasc.
De altfel, separaia puterilor justific un scop politic concret i anume acela s limiteze
i s divid ntre guvernani puterea absolut. n aceast viziune se contureaz ca eseniale
dou aspecte i anume separaia parlamentului fa de guvern i separaia jurisdiciilor fa de
guvernani, care permite controlul acestora prin judectori independeni. n prezent statul de
drept a devenit de neconceput fr o justiie independent i imparial.
Denumirea de autoritate judectoreasc se refer la justiie att ca funcie ct i ca
sistem organizat.
Termenul de justiie are deci dou sensuri, primul definind activitatea de soluionare a
proceselor (civile, comerciale, penale,etc.), de aplicare a sanciunilor, de restabilire a
drepturilor nclcate, etc. iar al doilea definind sistemul organelor judectoreti.
n limbaj popular a face justiie nseamn a face dreptate. Dictonul preferat n legtur
cu justiia este Fiat justiia pereat mundus justiia s-i urmeze cursul ei chiar dac lumea ar
fi s piar.
n spiritul ideii de justiie s-au dezvoltat ns i activiti nfptuite de alte organisme
dect instanele judectoreti care presupun, n mai mic sau mai mare msur, folosirea
regulilor judectoreti, denumite activiti jurisdicionale de unde s-a mai instaurat i
denumirea de putere sau autoritate jurisdicional.
Activitatea jurisdicional are un coninut, principii i funcii care o difereniaz de
legislativ i executiv, dar o i integreaz n ansamblul activitilor statale, fiind o partea a
organizrii statale a puterii.
Statul de drept implic obligativitatea respectrii i aplicrii Constituiei i legilor.
Judectorul interpreteaz i aplic legea dar nu creeaz drept. El aplic dreptul creat de
Parlament fr a putea nltura o lege pe motiv c nu e de acord cu ea i nici nu poate refuza
s judece o cauz pentru c legea este neclar sau nu reglementeaz situaia dat.
Justiia este o activitate de rezolvare a litigiilor n litera i spiritul legii, obiceiurilor,
conveniilor i contractelor.
Pentru ca s-i poat ndeplini misiunea justiia cunoate o anumit organizare pe
grade de jurisdicie care permite evaluarea unei cauze de mai muli judectori, iniial n fond,
apoi n apel i recurs, ca posibilitate de ndreptare a eventualelor erori i de reevaluare a
situaiilor i probelor.
II.3.4. Principiile fundamentale potrivit carora se poate realiza justitia
Justiia, rspunznd unor exigene fundamentale i ntemeiaz activitatea pe principii
care, rezultnd explicit sau tacit din Constituie sunt principii constituionale.

111

a. Principiul legalitii (art.124 din Constituie)

Este un principiu de esena statului de drept i are n domeniul justiiei aplicabilitate
sub dou mari aspecte i anume legalitatea instanelor judectoreti i legalitatea infraciunilor
i pedepselor.
Primul aspect se refer la faptul c pot ndeplini funcii jurisdicionale numai acele
autoriti statale crora Constituia i legile le recunosc competena i numai n limita
conferit, precum i la faptul c procedura de rezolvare a litigiilor este numai aceea prevzut
de lege .
Al doilea aspect privete mprejurarea c nu exist infraciune i nici pedeaps dect
dac este prevzut de lege.
b. Justiia este unic i egal pentru toi (art. 124 al.2 din Constituie)
Este principiul care valorific principiul egalitii n drepturi a cetenilor i presupune
ca pentru toi cetenii s existe o singur justiie, toi cei implicai s fie judecai de aceleai
instane, dup proceduri similare n spee similare, avnd drepturi procesuale egale.
c. Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie (art. 128 din Constituie)
Procedura oficial n faa instanelor se desfoar n limba oficial a statului.
Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern
prin interprei sau traduceri, aceleai drepturi acordndu-se cetenilor strini sau apatrizilor
care nu cunosc limba romn. n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit.
d. Dreptul la aprare este att un drept fundamental al oricarui cetatean ct i un principiu
fundamental al justiiei si este consacrat de art.24 din Constitutie.
e. Prezumia de nevinovie (art.23 din Constituie)
Este un principiu constituional potrivit cruia o persoan este considerat nevinovat
atta timp ct nu s-a pronunat o hotrre judectoreasc definitiv de condamnare. Este
principiul cruia i se subordoneaz ntreaga activitate jurisdicional.
f. Independena judectorului i supunerea lui numai legii (art.124 din C.R.)
Potrivit acestui principiu judectorul se supune numai legii i contiinei sale. Deci el
nu poate primi, n rezolvarea litigiilor, nici un fel de ordine, instruciuni, indicaii sau sugestii,
privind soluia pe care trebuie s o pronune.

112

Acest principiu este de esena echilibrului puterilor n stat, vorbindu-se de

independena autoritii jurisdicionale ca o garanie mpotriva abuzurilor.
Regulile constituionale cuprind garanii ale independenei judectorilor printre care
recrutarea, inamovibilitatea, avansarea i controlul.
Astfel, recrutarea judectorilor se face n unele state prin:
- alegere cu votul popular (ex. SUA la nivelul statelor) sistem criticat pentru faptul c nu
d garanii judiciare iar judectorii trebuie s se alinieze unor platforme politice,
- numire de ctre executiv sistem de asemenea criticabil datorit influenei politice care se
poate manifesta asupra judectorilor i
- prin concurs considerat cel mai potrivit i obiectiv mod de recrutare.
n Romnia n prezent se practic sistemul concursului, urmare cruia, la propunerea
Consiliului Superior al Magistraturii, judectorii sunt numii de Preedintele Romniei,
conform art.134 din. Constituie.
Inamovibilitatea judectorilor este o puternic garanie a independenei i o msur de
protecie a acestora. Potrivit acestui principiu judectorul nu poate fi nici revocat, nici
retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul su.
De menionat c judectorii stagiari, care nu au fost numii de Preedintele Romniei
nu se bucur de inamovibilitate ci doar de stabilitate ca i procurorii. De asemenea
inamovibilitatea privete numai calitatea de judector i nu eventualele funcii de conducere
pe care acesta le poate ndeplini n cadrul instanelor.
Avansarea magistrailor se face prin concurs organizat sub coordonarea Consiliului
Superior al Magistraturii, cu suportul Institutului National al Magistraturii.
Controlul activitii judectorilor se face numai asupra hotrrilor judectoreti
pronunate, de ctre instane de judecat superioare i numai dup proceduri jurisdicionale
legal stabilite.
II.3.5. Organele autoritatii judecatoresti
Justiia este nfptuit de ctre organele judectoreti denumite i instane judectoreti.
Constituia Romniei n titlul denumit Autoritatea judectoreasc, reglementeaz, n
ordine: instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii.
a. Instanele judectoreti sunt nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instane
judectoreti stabilite de lege, anume curtile de apel, tribunalele si judecatoriile.
Este interzis nfiinarea de instane extraordinare, dar se pot nfiina, prin lege organic
instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz a unor persoane
dinafara magistraturii.

113

nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de

ctre celelalte instane judectoreti, avnd i calitatea de a judeca litigii att n fond ct i n
cile de atac, potrivit competenei stabilite prin lege.
b. Ministerul Public n activitatea sa reprezint interesele generale ale societii i apr
ordinea de drept precum i drepturile i libertile cetenilor.
Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, pe lng
instanele de judecat, iar ei conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei
judiciare, n condiiile legii.
Procurorii sunt magistrai ca i judectorii i i desfoar activitatea potrivit
principiilor legalitii, imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului
justiiei.
Funcia de magistrat, fie ca este vorba despre cea de judector sau cea de procuror, este
incompatibil cu orice alt funcie public sau privat cu excepia funciilor didactice din
nvmntul superior.
c. Consiliul Superior al Magistraturii isi gaseste reglementarea constitutionala in art.133134 din Constitutia Romaniei, republicata.
Consiliul Superior al Magistraturii este reprezentantul autoritii judectoreti sens n
care:
- este garantul independenei justiiei;
- este independent i n activitatea sa se supune numai legii;
- are ca principale atribuii funcionarea eficient a sistemului judiciar i cariera magistrailor.
Este alctuit din 19 membri din care 14 alei n adunrile generale ale magistrailor, mprii
n dou secii una pentru judectori format din 9 judectori i una pentru procurori format
din 5 procurori. Ali 2 membrii al Consiliului Superior al Magistraturii sunt reprezentani ai
societii civile, specialiti n domeniul dreptului care se bucur de o nalt reputaie
profesional i moral alei de Senat. Din Consiliu mai fac parte de drept ministrul justiiei,
preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i Procurorul General al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie.
Printre cele mai importante atribuii ale sale este aceea de instan de judecat, prin
seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor, potrivit
procedurilor stabilite prin lege organic.
d. Dei nu este nominalizat n Constituie, Ministerul Justiiei este organul administraiei
publice de specialitate care exercit anumite atribuii prevazute de lege n domeniul
administraiei justiiei, al executrii pedepselor penale, cu privire la activitatea Ministerului
Public, etc.

114

II.3.6. Raporturile autoritatii judecatoresti cu legislativul si executivul

Din cele expuse anterior a reieit n eviden c justiia trebuie s fie independent,
intervenia n sfera justiiei a altor puteri fiind de neacceptat.
Aceasta nu exclude anumite raporturi care rezult firesc din sistemul constituional.
Raporturile cu legislativul rezult mai nti din faptul c organizarea i funcionarea
instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit legii. Parlamentul este cel care stabilete
deci prin lege organizarea, procedura i competena potrivit crora autoritatea judectoreasc
i desfoar activitatea.
n al doilea rnd judectorul n deciziile pe care le ia se supune legii care a fost adoptat
de ctre Parlament.
La rndul su justiia poate interveni n activitatea legislativ prin procedura controlului
constituionalitii legilor.
Raporturile cu executivul pot aprea, sub aspect constituional, n situaia n care
numirea i avansarea magistrailor aparin executivului. n asemenea situaii apare ns
pericolul unei atitudini de docilitate a magistrailor fa de executiv.
De aceea este necesar existena unor proceduri care s pun n eviden competena
profesional n ceea ce privete numirea i avansarea magistrailor, cu att mai mult cu ct
acetia sunt deseori pui n situaia de a analiza i decide cu privire la legalitatea actelor
administrative i de guvernmnt.
S ne reamintim...
1. Autoritatea judecatoreasca reprezinta a treia putere in stat, alaturi de cea
legislativa si cea executiva.
2. In principiu, conform prevederilor Constitutiei, din autoritatea judecatoreasca fac
parte instantele de judecata, Ministerul Public (parchetele de pe langa instantele de
judecata) si Consiliul Superior al Magistraturii.
3. Desi este una dintre componentele Guvernului, in doctrina se apreciaza ca, alaturi
de cele trei categorii de institutii sau institutii, dupa caz, in cadrul autoritatii
judecatoresti ar trebui inclus si Ministerul Justitiei.
4. Principiile dupa care funtioneaza justitia sunt principii cu valoare constitutionale.
5. Desi justitia este independenta in realizarea sa, aceasta nu se traduce printr-o
separare totala si absoluta fata de celelalte doua puteri, prin lipsa oricarui raport
dintre acestea, din contra.

115

Rezumat
1. Denumirea de autoritate judectoreasc se refer la justiie att ca funcie ct i ca
sistem organizat. Astfel, termenul de justiie are deci dou sensuri, primul definind
activitatea de soluionare a proceselor de orice natura (mai putin constitutionala,
s.n.), de aplicare a sanciunilor, de restabilire a drepturilor nclcate, etc., iar al
doilea definind sistemul organelor judectoreti.
2. Principiile fundamentale potrivit carora se poate realiza justitia sunt: principiul
legalitii; justiia este unic i egal pentru toi; folosirea limbii materne i a
interpretului n justiie; dreptul la aprare; prezumia de nevinovie; independena
judectorului i supunerea lui numai legii .
3. Potrivit prevederilor constitutionale, din autoritatea judectoreasca fac parte:
instantele de judecata, Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii.
4. Consiliul Superior al Magistraturii este reprezentantul autoritii judectoreti sens
n care este garantul independenei justiiei; este independent i n activitatea sa se
supune numai legii; are ca principale atribuii funcionarea eficient a sistemului
judiciar i cariera magistrailor.
5. Raporturile cu legislativul rezult din faptul c organizarea i funcionarea
instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit legii, precum si din faptul ca
judectorul n deciziile pe care le ia se supune legii care a fost adoptat de ctre
Parlament. La rndul su justiia poate interveni n activitatea legislativ prin
procedura controlului constituionalitii legilor, in conditiile in care apreciem ca si
acest control este o modalitate de realizarea a justitiei chiar daca, in sistemul nostru
constitutional, controlul de constitutionalitate este exercitat de o autoritate ce nu face
parte din niciuna dintre cele trei puteri in stat.
6. Raporturile cu executivul pot aprea, sub aspect constituional, n situaia n care
numirea i avansarea magistrailor aparin executivului. La rndul su justiia poate
interveni n activitatea executivului prin procedura controlului de legalitate a actelor
administrative i de guvernmnt.

Test de evaluare a cunotinelor

1. Inamovibilitatea judectorilor presupune:
a) imposibilitatea revocrii, retrogradrii, transferrii pe un post echivalent,
avansrii acestora fr propriul lor consimmnt;
b) posibilitatea revocrii, retrogradrii, transferrii pe un post echivalent,
avansrii acestora fr propriul lor consimmnt;

116

c) imposibilitatea revocrii, retrogradrii, transferrii pe un post echivalent,

avansrii acestora cu propriul lor consimmnt.
2. Conform prevederilor constituionale, din autoritatea judectoreasc fac parte:
a) judectoriile, parchetele i Consiliul Superior al Magistraturii;
b) instanele de judecat, Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii;
c) instanele de judecat, Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii,
Curtea Constituional
3. Din Consiliul Superior al Magistraturii:
a) nu fac parte procurorii;
b) nu face parte Preedintele Romniei;
c) nu face parte preedintele Consiliului Superior al Magistraturii.
4. Nu face parte din autoritatea judectoreasc:
a) Ministerul Public;
b) Consiliul Superior al Magistraturii;
c) Curtea Constituional.
5. Precizati continutul inamovilibitatii judecatorilor.
6. Care este componenta Consiliului Superior al Magistraturii?
7. Care este rolul Consiliului Superior al Magistraturii?

117

Bibliografie selectiva:

Apostol Tofan D., Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice,

Editura All Beck, Bucureti, 1999;
Apostol Tofan D., Drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2004,
2008;
Apostol Tofan D., Drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2004,
2010;
Balaguer Callejon F. (coordonator) i colectiv, Manual de derecho constitutucional,
vol.I, Editura Tecnos, Madrid, 2006;
Balaguer Callejon F. (coordonator) i colectiv, Derecho constitutucional, vol.II,
Editura Tecnos, Madrid, 2003;
Burdeau G., Hamon F., Troper M., Droit constitutionnel, Editura L.G.D.J., Paris,
1995;
Cadart J., Institutions Politiques et Droit constitutionnel, vol. I, Editura Economica,
Paris, 1990;
Clinoiu C., Duculescu V., Drept constituional i instituii politice, vol.I, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2007;
Clinoiu C., Duculescu V., Drept constituional i instituii politice, vol.II, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2007;
Clinoiu C., Duculescu V., Drept constituional comparat, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2005;
Ciobanu A.S., Coman-Kund F., Drept administrativ. Sinteze teoretice si exercitii
practice pentru activitatea de seminar, partea a I, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2009
Constantinescu M., Deleanu I., Iorgovan A., Muraru I., Vasilescu F., Vida I.,
Constituia Romniei comentat i adnotat, Editura Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1992;
Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tnsescu S. E., Constituia Romniei
revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004;

Dnior D.C., Drept constituional i instituii politice. Exerciiul puterii n stat, vol.II,
Editura Europa, Craiova, 1996;
Dnior D.C., Drept constituional i instituii politice. Teoria general, vol.I, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2007;
Debbach Ch, Bourdon J., Ponter J.M., Ricci J.C., Droit constituttionnel et institution

politiques, Editura Economica, Paris, 1990;

Deleanu I., Justiia Constituional. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995;

118

Deleanu I., Drept constituional i instituii politice. Tratat, vol. I, Editura Europa
Nova, Bucureti, 1996;
Deleanu I., Drept constituional i instituii politice. Tratat, vol.II, Editura Europa
Nova, Bucureti, 1996;
Deleanu I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul
romn , Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006;
Deleanu I., Ficiunile juridice, Editura All Beck, Bucureti, 2005;
Dissescu C., Drept constituional, Bucureti, 1915;
Drganu T., Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Editura
Lumina Lex, Bucuresti, 1998;
Drganu T., Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. II, Editura
Lumina Lex, Bucuresti, 1998;
Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G., Constituia Romniei- comentat i
adnotat, Lumina Lex, Bucureti, 1997;
Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G., Drept constituional comparat, vol.I,
Lumina Lex, Bucureti, 1999;
Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G., Drept constituional comparat, vol.II,
Lumina Lex, Bucureti, 1999;
Duverger M., Les constitutions de la France, Editura P.U.F., Paris, 1944;
Duverger M., Institutions politiques et droit constitutionnel, vol.I, Editura P.U.F.,
Paris, 1975;
Duverger M., Les rgimes semiprsidentiels, Editura P.U.F., Paris, 1986;
Enache M., Controlul parlamentar, Editura Polirom, Iai, 1998;
Fischer L, Constitutional conflicts between Congress and the President, Editura
Princeton University Press, Princeton, 1978;
Grewe C., Fabri H.R., Droits constitutionnels europens, Editura P.U.F., Paris, 1995;
Guan M, Istoria administraiei publice romneti, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006;
Hauriou A., Droit constitutionnel et institutions politiques, Editura Montchrestien,
Paris, 1972;
Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Editura Academiei, Bucureti, 1968;
Ionescu C., Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti,
2003;
Ionescu C., Regimuri politice contemporane, Editura All Beck, Bucureti, 2004;
Ionescu C., Constituia Romniei. Legea de revizuire comentat i adnotat cu
dezbateri parlamentare, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol.I, Editura All Beck, Bucureti, 2005;
Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol.II, Editura All Beck, Bucureti, 2005;
Jacqu J.P., Droit constitutionnel et institutions politiques, Editura Dalloz, Paris, 2003;

119

Jeanneau, B., Droit constitutionnel et institutions politiques, Editura Dalloy, Paris,

1987
Kelsen H., Doctrina pur a dreptului, Editura Humanitas, Bucureti, 2000;

Laferriere J., Manuel de droit constitutionnel, Paris, 1947;

Leclereq C., Droit constitutionnel et institutions politiques, Editura Litic, Paris, 1995;
Lijphart A., Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i
ase de ri, Editura Polirom, Iai, 2000;

Lijphart A., Democraia n societile plurale, Editura Polirom, Iai, 2002;

Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol.I, Editura tiinific, Bucureti, 1964;
Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol.II, Editura tiinific, Bucureti, 1964;
Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol.III, Editura tiinific, Bucureti, 1964;
Morabito M, Bourmaud D., Histoire constitutionnelle et politique de la France (1789-

1958), Editura Montchrestien, Paris, 1996;

Muraru I., Drept constituional i instituii politice, ed. a VII-a revzut i adugit,
Editura Actami, Bucureti, 1997;
Muraru I., Iancu Gh., Pucheanu M.L., Popescu C.L., Constituiile romne. Texte.
Note. Prezentare comparativ, Regia Autonom "Monitorul Oficial", Bucureti, 1993;
Muraru I., Constantinescu M., Studii constituionale, Editura Actami, Bucureti, 1995;
Muraru I., Constantinescu M., Curtea Constituional a Romniei, Editura Albatros,
Bucureti, 1997;
Muraru I., Constantinescu M., Studii constituionale. II, Editura Actami, Bucureti,
1998;
Muraru I., Tnsescu S.E, Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck,
vol.I, Bucureti, 2008;
Muraru I., Tnsescu S.E, Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck,
vol.II, Bucureti, 2009;
Muraru I., Constantinescu M., Ordonana guvernamental. Doctrin i jurispruden",
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000;
Muraru I., Avocatul Poporului instituie de tip ombudsman, Editura All Beck,
Bucureti, 2004;

Muraru I., Constantinescu M., Drept parlamentar romnesc, Editura All Beck,
Bucureti, 2005;
Negulescu P., Curs de drept constituional romn, Editat de Alex. Th. Doicescu,
Bucureti, 1928;
Negulescu P., Alexianu P., Tratat de drept public, Tomul I, Casa coalelor, 1942;

Pactet P., Institutions politiques. Droit constitutionnel, Editura Masson, Paris, 1993;
Pactet P., Les institutions francaise, Editura P.U.F., Paris, 1976;
Platon, Republica, Editura Antet XX Press, Filipesti de Trg;

120

Portelli H.,Droit constitutionnel, Editura Dalloz, Paris, 1999;

Prelot M., Boulois J., Institutions politiques et droit constitutionnel, Editura Dalloz,
Paris, 1987;

Prisca N., Drept constituional, Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept, 1974

Rarincescu C.G., Curs de drept constituional, Bucureti, 1940;
Rousseau J.J, Contractul social, Editura Antet XX Press, Filipesti de Trg, traducere
de H.J. Stahl;

Selejan-Guan B, Excepia de neconstituionalitate, Editura All Beck, Bucureti, 2005;

Strickland C., The english legal system, Editura Longman, Edinburgh, 1998;
Tnsescu S.E., coordonator, Studii juridice. Rspunderea n dreptul constituional,
Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007
Tocqueville A.de, Despre democraie n America, vol.I, Editura Humanitas, Bucureti,

1992;
Vida I., Puterea executiv i administraia public, Editura Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 1994;
Vida I., Procedura legislativ, Editura Crater, Bucureti, 1999;
Vrabie G., Etudes de Droit Constitutionnel, Institutul European, Iai, 2003;
Vrabie G., Blan M., Organizarea politico-etatic a Romniei, Institutul European,
Iai, 2004;
Wilson J.Q., American Government. Institutions and Policies, D.C. Heath and
Company, Lexington , Massachusetts. Toronto, third edition, 1986.

Constitutii ale altor state:

Colecia Constituiile Statelor Lumii:
Legea fundamental a Republicii Federale Germania, Editura All Beck, Bucureti, 1998
Constituia Statelor Unite ale Americii, Editura All Beck, Bucureti,
Actele constituionale ale Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Editura All
Beck, Bucureti, 2003
Constituia Republicii Italiene, Editura All Beck, Bucureti, 1998
Legea fundamental a Republicii Federale Germania, Editura All Beck, Bucureti, 1998
Constituia Spaniei, Editura All Educational, Bucureti, 1998
Constituia Republicii Franceze, Editura All Educational; Bucureti, 1998
Constituia Statelor Unite ale Americii, Editura All Beck, Bucureti, 2002
Consituia Statelor Unite ale Americii brour pus la dispoziie de Ambasada S.U.A.
The Constitution of the United States of America with explanatory notes, Applewood
Books, Bedford, S.U.A

121

 The Constitution of Greece 1975/86/2001 Comparative approach of the constitutional

revision, Centre for European Constitutional Law Themistocles and Dimitris Tsatsos
Foundation, ant.N. Sakkoulas Publishers; Athens, 2001
Pentru celelalte constituii folosite n lucrare sau pentru variantele actualizate ale
constitutiilor mentionate mai sus au fost folosite urmtoarele site-uri:
*http/dir.yahoo.com/Government/Law/Constitutional/Constitutions
*http/www.georgetown.edu Georgetown University, Political Database of the America
*http/lib.umich.edu The University of Michigan Library Documents Center
*confinder.richmond.edu University of Richmond
*http/www.oefre.unibe.ch/law/icl/index.html
*http/www.constitution.ru/eu
Dicionare
Dictionnaire de droit administratif, Editura Dalloz, Paris, 2002
Dictionnaire du droit constitutionnel, Editura Dalloz, Paris, 2001
Villiers M.de, Dictionnaire du droit constitutionnel, Editura Dalloz. Armand Colin, Paris,
1998
Legislatie
Constitutia Romaniei, republicata, precum si orice alt act normativ relevant, precum
Regulamentul Camerei Deputatilor, Regulamentul Senatului, Regulamentul sedintelor
comune ale celor doua camere, alte legi si ordonante relevante.

122