3) Aula - Formação Docente

Formação Docente:
BNC/Formação
Universidade Federal do Acre/UFAC
Profa. Renata Cristina Lopes Andrade

Texto
A RESOLUÇÃO CNE/CP N. 2/2019 E OS
RETROCESSOS NA FORMAÇÃO DE
PROFESSORES.
Formação em Movimento v.2, i.2, n.4, p. 360-379,

jul./dez. 2020.
Como chegamos na Resolução
CNE/CP n. 2/2019?
2/2019
 Política de Formação Inicial de Professores e

Professoras da Educação Básica no Brasil.
 Diretrizes Curriculares Nacionais para Formação

Inicial de Professores e Professoras.
 Institui uma BNC-Formação – a Base Nacional

Comum para a Formação Inicial de Professores
da Educação Básica.
Resolução CNE/CP n. 2/2019
- Diretrizes Curriculares Nacionais para Formação

Inicial de Professores e Professoras da Educação
Básica, foram aprovadas pelo Conselho Nacional de
Educação em dezembro de 2019.
A Resolução CNE/CP n. 2/2019
A Resolução CNE/CP n. 2/2019, que define as

Diretrizes (BNC/Formação), foi (é) fortemente criticada
por Entidades Acadêmicas e pela Comunidade
Universitária:
- falta de discussão do seu conteúdo;

- por apresentar um viés pragmático para formação
docente;
*** Um retrocesso em relação às conquistas
vinculadas ao conjunto de mudanças empreendidas
pelas Diretrizes anteriores.
(SILVA, 2020; BAZZO, SCHEIBE, 2019)
 A Formação de Professores é tema central no
âmbito das políticas educacionais desde a década
de 1990.
- Especialmente a partir dos anos 1990, afirmou-se

a centralidade da Educação, dando-se grande peso
à Formação dos seus profissionais.
-> Nesse contexto: diferentes propostas para a

formação de professores, fundadas em projetos
políticos e perspectivas históricas diferenciadas, se
apresentam e entram em disputa.
Década de 1990:
- foi marcada por intenso movimento de

reformas políticas;
- teve como um dos seus marcos a aprovação
da Lei de Diretrizes e Bases da Educação
Nacional em 1996 - LDB.
Lei 93.94/96:
- decorrente da Constituição Federal de 1988.
- regulamenta o Sistema Educacional brasileiro.
-> Dentre as reformas educacionais iniciadas na

década de 1990, há destaque para a Formação de
Professores.
Década de 1990:
- Agenda neoliberal
-> Uma parte das ações implementadas no

contexto da reestruturação do Estado
brasileiro, em consonância com os preceitos
da chamada “Agenda neoliberal”,
neoliberal
promoveu ajustes e estabeleceu novos
marcos regulatórios, com consequências
substanciais para o campo da Educação.
 Agenda neoliberal
 Neoliberalismo
- Essa doutrina propõe mudanças no processo produtivo

associadas a avanços científicos e tecnológicos, livre
funcionamento do mercado na regulação da economia
e, fundamentalmente, a Redução do papel do Estado.
Estado
- Postula que o desenvolvimento Econômico é fator de
garantia de desenvolvimento social.
- E isso significa, uma visão economicista: desconsidera
as implicações sociais e humanas do desenvolvimento
econômico, o que, em grande medida, gera problemas
como desemprego, fome e pobreza.
(vídeo)
Neoliberalismo e Educação:
Atenção à eficiência, às expectativas de

aprendizagem e ao desempenho;
Avaliação constante dos resultados – rendimento
apresentado pelos alunos em testes padronizados ou
avaliações em larga escala. SAEB, SARESP,
SEAPE, ENADE;
Estabelecimento de rankings dos sistemas de
ensino e das escolas (classificação);
Estimular o aumento da competitividade

(empreendedorismo);
Incentiva a seleção pautada pelo desempenho
individual, entendida como seleção natural das
capacidades individuais – Meritocracia.
O modelo meritocrático é um princípio ou ideal de organização social que

busca promover os indivíduos (nos diferentes espaços sociais: escola,
universidade, instituições, trabalho, iniciativa privada, poder público, etc)
em função de seus méritos (esforços, habilidades, competências, aptidões,
inteligência) desconsiderando a origem social ou as relações sociais.
Ênfase na gestão escolar com adoção de

mecanismos gerenciais – distante da Gestão
Democrática;
Estabelecimento de parcerias com o empresariado
– parceria entre Público e Privado;
Estabelecimento de novas formas de treinamento
de professores, como a própria BNC/Formação de
2019.
CONCEPÇÃO TOTAL DE QUALIDADE DA

EDUCAÇÃO
Noção retirada da concepção neoliberal e que tem

como objetivo a preparação de pessoas para serem
competentes no que fazem, com mecanismos de
controle e avaliação dos resultados, visando atender
a imperativos econômicos e técnicos.
- Atribuição de um valor econômico a todas as

coisas, inclusive a um direito: Educação
Essas estratégias (competência, avaliação,
resultados, controle, técnica) buscam reproduzir a
lógica da competição e as regras do mercado no
campo educacional.
Não indicam (ou permitem) a construção de uma

Educação Democrática, Equalizadora, Humana,
formadora da Cidadania,
-> Com capacidade de
interferir criticamente na realidade para Transformá-
la.
* CONCEPÇÃO SOCIAL DE EDUCAÇÃO.

CONCEPÇÃO SOCIAL DE EDUCAÇÃO
 Promove a todas as pessoas (sem exceções) o

domínio dos conhecimentos e o desenvolvimento
das capacidades necessárias ao atendimento de
necessidades individuais e sociais.
- Forma para a Criticidade, para a Emancipação,

para a Cidadania, para a Humanidade, para a
Transformação das realidades.
CONCEPÇÃO SOCIAL DE EDUCAÇÃO.
Que diretrizes e pressupostos devem sustentar as

políticas educacionais a fim de promovê-la?
É possível estarmos “todos juntos pela

educação”, quando os interesses dos empresários
reduzem o processo educacional à produção do
trabalhador esperado na porta das empresas? Ou
a boa educação, a educação pública, de
socialmente referenciada, deve ser mais que isso?
Década de 1990:
Com a aprovação da LDB (Lei de Diretrizes e

Bases da Educação Nacional - Lei n. 9.394/96), o
CNE (Conselho Nacional de Educação) ficou
responsável de elaborar as Diretrizes Curriculares
para os diferentes níveis e etapas educacionais.
- Desde 1996: foram aprovadas três Diretrizes

Curriculares Nacionais para a Formação de
Professores.
Formação de Professores
Como chegamos na Resolução CNE/CP n.

2/2019?
*Política de Formação Inicial de Professores no Brasil;

* Diretrizes Curriculares Nacionais para Formação
Inicial de Professores;
* BNC/Formação.
Como chegamos na Resolução CNE/CP n. 2/2019?
-Compreensão de alguns desafios que estão postos

para a Formação Docente;
-Compreensão dos principais impactos das diretrizes
para a formação de professores;
-Compreensão das concepções presentes na
Resolução CNE/CP n. 02/20219 e os seus possíveis
efeitos para a formação docente.
Desde a aprovação da Lei de Diretrizes e Bases da

Educação Nacional em 1996 (LDB), o Conselho
Nacional da Educação (CNE) publicou três Diretrizes
Curriculares Nacionais (DCNs) para a Formação de
Professores.
-> A primeira DCN data de 2002, a segunda de 2015

e a última foi publicada em 20 de dezembro de 2019.
Em 2002:
A Resolução CNE/CP n.1/2002:
-caracterizou-se por um texto enxuto, que estabelecia

que as Diretrizes:
Seguindo as orientações da época (agenda neoliberal),
o conceito de competências é apresentado como
nuclear na organização curricular – um “novo”
paradigma educacional.
Em 2002:
A noção de Competência, ainda que muito criticada

no período por diversos pesquisadores (DIAS, LOPES,
2003; MAUÉS, 2004) foi assumida como orientadora
para se pensar o Currículo da formação docente.
Em 2002:
Tendo em vista a noção de Competência: apenas

esclarecido de conhecimentos e de saberes técnicos,
com competências e habilidades mas “sem o
conhecimento dos fundamentos dessa habilidade e,
menos ainda, da articulação dessa habilidade com o
conjunto das realidades (SAVIANI, 1999), isso não
conduziria o ser humano para novas espécies de
barbárie? o que significa a educação em um mundo onde
sobra a formação técnica e falta o sentido ? o progresso
dos conhecimentos e das técnicas não pode estar
acompanhado do progresso humanitário, crítico,
emancipado?
Em 2002:
-> No ano seguinte à aprovação da Resolução

CNE/CP n. 1/2002, há uma mudança no cenário
político no Brasil.
Com a chegada de um novo governo (2003), a

partir de resistência e persistência de entidades
educacionais e comunidade acadêmica, algumas
políticas educacionais foram sendo reconfiguradas e
a noção de competências foi perdendo força no
campo educacional.
Com as mudanças nas concepções das políticas

educacionais, o Conselho Nacional de Educação foi
pressionado para a revisão das Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Formação de Professores.
 A aprovação da Lei nº 13.005/2014, que instituiu

o Plano Nacional de Educação - PNE pelo
Congresso Nacional, inaugura-se uma nova fase
para as políticas educacionais brasileiras
(DOURADO, 2015).
Aprovação das Diretrizes de 2015.

Plano Nacional de Educação – PNE: metas 12, 15, 16,

17 e 18, tratam da Formação dos profissionais da
Educação e sua Valorização,
Diretrizes de 2015.
 Formação de professores articulada com a

valorização desses profissionais – Formação inicial e
continuada.
continuada
Em 2015
Após um grande debate e múltiplas articulações,

foram aprovadas as Diretrizes Curriculares
Nacionais (DCNs/2015).
 Resolução CNE/CP n. 2/2015.
-Formação inicial em nível superior (cursos de
licenciatura, cursos de formação pedagógica para
graduados e cursos de segunda licenciatura) e
Formação continuada.
Em 2015
 Um documento orgânico, que ousou articular a

formação Inicial e Continuada,
Continuada envolvendo as
Entidades Educacionais, Comunidade Acadêmica,
Universidades e a Educação Básica.
Em 2015
A Resolução CNE/CP n. 2/2015 (Diretrizes Curriculares

Nacionais (DCNs/2015) foi recebida no meio acadêmico
como uma grande conquista da área da Educação, por
resgatar concepções historicamente defendidas por
entidades da área:
Associação Nacional pela Formação dos Profissionais da Educação –
ANFOPE;
Associação Nacional de Política e Administração da Educação – ANPAE;
Associação Nacional de Pós-graduação e Pesquisa em Educação –
ANPED,
Centro de Estudos Educação e Sociedade – Cedes;
Fórum Nacional de Diretores de Faculdades, Centros de Educação ou
Equivalentes das Universidades Públicas Brasileiras - FORUMDIR.
Em 2015
A Resolução CNE/CP n. 2/2015 / Diretrizes Curriculares

Nacionais (DCNs/2015 –
Um documento construído a partir de um amplo
debate realizado com:
-Entidades Educacionais,
-Comunidade,
-Universidades,
-Sindicatos,
-Professores da Educação Básica.
-Processo Democrático.
A Resolução CNE/CP n. 2/2015 / DCNs/2015:
-composta por vinte e cinco artigos e oito capítulos;

-estabelece a formação inicial,
inicial a formação continuada
e a valorização dos profissionais do magistério;
-indicaa elaboração de um projeto institucional de
formação de professores pelas instituições
formadoras;
Formação de Professores e Legislação
-indica a constituição de uma formação docente

sustentada pela concepção de educação enquanto
processo emancipatório e permanente;
-articula a teoria e a prática;
-reconhece as especificidades do trabalho docente
enquanto Práxis.
Práxis
***** A partir das proposições presentes nas

Diretrizes de 2015, a proposta curricular para a
formação de professores rompe com a lógica das
competências.
(presente na Diretriz de 2002 e que marcaram as discussões
curriculares no final da década de 1990 e início dos anos
2000).
Trouxeram para o debate da Formação de

Professores temas urgentes à Profissão Docente:
-questões Pedagógicas;
-Gestão Educacional Democrática;
-Emancipação;
-Práxis;
-Diversidade de sujeitos;
- Culturas e Saberes no contexto escolar.
Teve seu prazo de implementação prorrogado por

três:
-Resolução CNE/CP nº 1, de 9 de agosto de 2017;
-Resolução CNE/CP nº 3, de 3 de outubro de 2018;
-Resolução CNE/CP nº 1, de 2 de julho de 2019.
 Troca de Governo e mudanças nos

membros do CNE.

Teve seu prazo de implementação prorrogado por três:
-Resolução CNE/CP nº 1, de 9 de agosto de 2017;
-Resolução CNE/CP nº 3, de 3 de outubro de 2018;
-Resolução CNE/CP nº 1, de 2 de julho de 2019.
Troca de Governo e mudanças nos membros do CNE.
 Parte do grupo que esteve no Ministério da

Educação na década de 1990 e que tinha a noção de
Competências como eixo curricular, retorna ao governo
em 2017, e no âmbito do MEC e do CNE resgata tais
concepções.
Em 2017:
-Aprovação da Base Nacional Comum

Curricular/BNCC.
-Ministérioda Educação e o Conselho Nacional de

Educação acentuaram o discurso da necessidade de
revisão das Diretrizes de formação de professores de
2015.
 As Universidades e as Entidades Educacionais

reiteraram o discurso e a defesa pela manutenção da
Resolução CNE/CP n. 2/2015.
Mesmo com todos os apelos e manifestações de

entidades educacionais pela manutenção da
Resolução CNE/CP n. 2/2015, o Ministério da
Educação encaminhou para o CNE a proposta de
elaboração de uma Base Nacional Comum da
Formação de Professores da Educação Básica,
em dezembro de 2018: no apagar das luzes.
Base Nacional Comum da Formação de Professores da

Educação Básica.
BNC-FORMAÇÃO:
-A proposta encaminhada pelo MEC ao CNE não foi

discutia com as Universidades, Professores da
Educação Básica e Entidades Educacionais.
-O texto foi elaborado por um grupo de consultores
vinculados a empresas e assessorias educacionais
privadas.
-O documento resgata a noção de Competências
como orientadora da formação de professores e
retoma as propostas de controle do trabalho docente
visando o Desempenho.
Base Nacional Comum da Formação de Professores da

Educação Básica – BNC/FORMAÇÃO:
 Depois de chegar no CNE o texto não foi

divulgado, e apenas em setembro de 2019, após
pressão das Entidades Educacionais, o conselho
agendou uma audiência pública: com vagas
limitadas, para novembro de 2019.
Base Nacional Comum da Formação de Professores da Educação
Básica – BNC/Formação:
-Amaioria dos presentes na audiência, manifestaram-se

contrários à revogação das Diretrizes Curriculares
Nacionais aprovadas em 2015 (ANFOPE, ANPED e
FORUMDIR ...).
- Mas, ainda assim, o CNE aprovou em novembro de

2019 a proposta de uma nova diretriz curricular e a
revogação da DCN de 2015.
-A nova diretrizes, instituída pela Resolução CNE/CP n.
2/2019 foi homologada pelo Ministério da Educação em
20 em dezembro de 2019.
Base Nacional Comum da Formação de

Professores da Educação Básica
BNC/Formação-2019
Resolução CNE/CP n. 2/2019

BNC/Formação-2019
-Rompe drasticamente com conquistas históricas para a

Formação e Valorização (Resolução CNE/CP n. 2/2015).
-Busca uma transmissão Pragmática e Padronizada,

Padronizada
pautada na Pedagogia das Competências.
Competências
BNC/Formação-2019
-Resolução CNE/CP n. 2/2019 possui trinta artigos,

organizados em nove capítulos e um anexo que
apresenta a proposta da Base Nacional Comum para
a Formação Inicial de Professores da Educação
Básica (BNC-FORMAÇÃO).
-Evidencia
o total alinhamento com a Base Nacional
Comum Curricular da Educação Básica.
Art. 7° A organização curricular dos cursos (...) em

consonância com as aprendizagens Prescritas na
BNCC da Educação Básica.
BNC/Formação-2019
-PRESCRIÇÕES:
A tendência assumida nas atuais Diretrizes de

padronizar o currículo para ter parâmetros para
privatizar e avaliar.
- O que está à luz da nova proposta curricular não é a

qualificação da formação docente, mas a avaliação.
Resolução CNE 2/2019/ Padronização Curricular
-Caracteriza-se
por um modo prescritivo acerca de
como deve ser a formação inicial de docentes no
país.
-Estabelece a forma como a carga horária deve ser
distribuída, não apenas em termos de horas, mas
também em conteúdos e anos do currículo.
-
-O que acaba por: padronizar e engessar os cursos

de formação de professores e limitar a autonomia das
universidades na organização curricular dos cursos.
BNC/Formação-2019.
-Trata exclusivamente da formação inicial (ainda que

brevemente citada ao longo do texto, em apenas três incisos, a
formação continuada deixa de ser um tema da presente diretriz.
Segundo o CNE, a formação continuada terá uma resolução
específica).
-Tal mudança, rompe com organicidade que se
buscou constituir com a Resolução CNE/CP n.
2/2015 – articulação entre:
-formação Inicial e Continuada,
-Universidade e Escolas da Educação Básica
- Formação e Valorização profissional.
(o que possuía um capítulo na Resolução de 2015,
fica reduzida em um inciso no texto atual).
BNC/Formação-2019
(A nova Resolução aponta mudanças significativas

para a formação de professores para Educação
Infantil, anos iniciais do Ensino Fundamental –
- Cursos de Licenciatura: não menciona o curso de
Pedagogia, faz referência ao "curso de formação de
professores multidisciplinares da Educação Infantil" e
ao "curso de formação de professores
multidisciplinares dos anos iniciais do Ensino
Fundamental).
BNC/Formação-2019.
O que temos hoje:

 Resolução CNE 2/2019:
-Art.30: Revoga a Resolução 2/2015.
-Art.
27. Parágrafo único.
Prazo para a implementação: 2 anos (até 19 de
dezembro de 2021).
Prazo de adequação: 3 anos (até 19 de dezembro de
2022).
BNC/Formação-2019
O que temos hoje:
-> 1° vitória de Resistência: em 05/08/2021, Parecer

CNE/CP 10/2021, o CNE prorrogou o prazo para a
implementação da Resolução 2/2019 para dezembro de
2022.
-> 2° vitória de Resistência: em 09/08/2022, Parecer

CNE/CP 22/2022, CNE expande o prazo limite de 2
(dois) para 4 (quatro) anos para a implantação da
Resolução 2/2019.
Dezembro 2023.
BNC/Formação-2019
O que temos hoje:
-> 3° vitória de Resistência: RESOLUÇÃO CNE/CP Nº 1, DE

2 DE JANEIRO DE 2024.
Ficam adicionados 90 (noventa) dias ao prazo de implantação

das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formação Inicial de
Professores para a Educação Básica a que se refere a
Resolução CNE/CP nº 2, de 20 de dezembro de 2019.
20 de março de 2024
BNC/Formação-2019
O que tem se proposto:
-Construçãode um Movimento Nacional em resistência

ao desmonte da formação de professoras/es;
-Março/2023: Criação da Frente Nacional pela

Revogação das Resoluções CNE/CP 02/2019 e 01/2020
e pela Retomada da implementação da Resolução
CNE/CP 02/2015.
Com a presença diversas Entidades Nacionais da
área da Educação.
BNC/Formação-2019

-Revogação da Resolução CNE/CP 2/2019 e Retorno
da Resolução CNE/CP 2/2015;
-(Re)Construção de uma agenda democrática:

Entidades Educacionais, Universidades, Professores
e Professoras da Educação Básica, Alunas e Alunos
das Licenciaturas e dos PPGE.
BNC/Formação-2019
***** Seguirmos juntos no compromisso com a luta

pela Formação e Valorização dos profissionais da
Educação.
Por fim, vale apontar que o enfoque no desenvolvimento
de competências utilizado na BNCC, remete aos quatro
pilares da educação que são propostos no documento
“Educação: um tesouro a descobrir – Relatório para a
UNESCO da Comissão Internacional sobre Educação
para o século XXI”, tendo como um dos autores Jacques
Lucien Jean Delors, economista e político francês.
No documento “[...] a educação deve transmitir, de fato,

de forma maciça e eficaz, cada vez mais saberes e
saber-fazer evolutivos, adaptados à civilização cognitiva,
pois são as bases das competências do futuro”.
(DELORS, et. al., 1998, p. 89).

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Profa. Renata Cristina Lopes Andrade

Formação em Movimento v.2, i.2, n.4, p. 360-379,

 Política de Formação Inicial de Professores e

 Diretrizes Curriculares Nacionais para Formação

 Institui uma BNC-Formação – a Base Nacional

- Diretrizes Curriculares Nacionais para Formação

A Resolução CNE/CP n. 2/2019, que define as

- falta de discussão do seu conteúdo;

- Especialmente a partir dos anos 1990, afirmou-se

-> Nesse contexto: diferentes propostas para a

- foi marcada por intenso movimento de

-> Dentre as reformas educacionais iniciadas na

-> Uma parte das ações implementadas no

- Essa doutrina propõe mudanças no processo produtivo

Atenção à eficiência, às expectativas de

Estimular o aumento da competitividade

O modelo meritocrático é um princípio ou ideal de organização social que

Ênfase na gestão escolar com adoção de

CONCEPÇÃO TOTAL DE QUALIDADE DA

Noção retirada da concepção neoliberal e que tem

- Atribuição de um valor econômico a todas as

Não indicam (ou permitem) a construção de uma

* CONCEPÇÃO SOCIAL DE EDUCAÇÃO.

 Promove a todas as pessoas (sem exceções) o

- Forma para a Criticidade, para a Emancipação,

Que diretrizes e pressupostos devem sustentar as

É possível estarmos “todos juntos pela

Com a aprovação da LDB (Lei de Diretrizes e

- Desde 1996: foram aprovadas três Diretrizes

Como chegamos na Resolução CNE/CP n.

*Política de Formação Inicial de Professores no Brasil;

-Compreensão de alguns desafios que estão postos

Desde a aprovação da Lei de Diretrizes e Bases da

-> A primeira DCN data de 2002, a segunda de 2015

-caracterizou-se por um texto enxuto, que estabelecia

A noção de Competência, ainda que muito criticada

Tendo em vista a noção de Competência: apenas

-> No ano seguinte à aprovação da Resolução

Com a chegada de um novo governo (2003), a

Com as mudanças nas concepções das políticas

 A aprovação da Lei nº 13.005/2014, que instituiu

Aprovação das Diretrizes de 2015.

Plano Nacional de Educação – PNE: metas 12, 15, 16,

 Formação de professores articulada com a

Após um grande debate e múltiplas articulações,

 Um documento orgânico, que ousou articular a

A Resolução CNE/CP n. 2/2015 (Diretrizes Curriculares

A Resolução CNE/CP n. 2/2015 / Diretrizes Curriculares

A Resolução CNE/CP n. 2/2015 / DCNs/2015:

-composta por vinte e cinco artigos e oito capítulos;

A Resolução CNE/CP n. 2/2015 / DCNs/2015:

-indica a constituição de uma formação docente

***** A partir das proposições presentes nas

Trouxeram para o debate da Formação de

A Resolução CNE/CP n. 2/2015 / DCNs/2015:

Teve seu prazo de implementação prorrogado por

 Troca de Governo e mudanças nos