Material Do Curso Luiz Carlos Da Fonseca 4

Estrutura Administrativa
 O estudo da Administração Pública em

geral, compreendendo a sua estrutura e as
suas atividades, devem partir do conceito
de ESTADO, sobre o qual repousa toda a
concepção moderna de organização e
funcionamento dos serviços públicos a
serem prestados ao administrado.
1
Conceito de ESTADO
 O Conceito de Estado varia segundo o ângulo em

que é considerado:
– Do ponto-de-vista sociológico: é corporação
dotada de um poder de mando originário.
– Sob o aspecto político: é comunidade de
homens, fixada sob um território, com poder
superior de ação, de mando e de coerção.
– Sob o prisma constitucional: é pessoa jurídica
territorial soberana.
2
Conceito de ESTADO
 Na conceituação do nosso Código Civil: é

pessoa jurídica de direito público interno
(art. 14, I)
 Como ente personalizado, o Estado tanto
pode atuar no campo do direito público
como no do direito privado, mantendo
sempre sua única personalidade de direito
público.
3
Elementos do Estado
 O Estado é constituído de três elementos:
– POVO: é o componente humano do Estado
– TERRITÓRIO: a sua base física
– GOVERNO SOBERANO: é o elemento condutor

do Estado, que detém e exerce o poder absoluto de
autodeterminação e auto organização emanada do
Povo
4
Poderes do Estado
São:
Legislativo– Executivo – Judiciário

 São independentes e harmônicos entre si e com
suas funções reciprocamente indelegáveis (art. 2º
da CF), a cada um deles corresponde uma função
que lhe é atribuída com precipuidade.
5
Funções precípuas dos Poderes
 Legislativo: elaboração da lei – função

normativa
 Executivo: a conversão da lei em ato
individual e concreto –
função administrativa
 Judiciário: aplicação coativa da lei aos
litigantes – função judicial
6
Organização do Estado
A nossa Federação é formada unicamente pelas

seguintes entidades estatais:
União – Estados – Municípios

e o Distrito Federal
7
Organização do Estado
 As demais pessoas  Autarquias

jurídicas instituídas
ou autorizadas a se  Fundações
constituírem por Lei
são:
 Entidades
Paraestatais
8
Estrutura Administrativa do Estado
 Ao conjunto das Entidades Estatais –

União, Estados, Municípios e o Distrito
Federal – mais as demais pessoas jurídicas
instituídas ou autorizadas a se constituírem
por Lei – Autarquias, Fundações e
Entidades Paraestatais, constituem a
“Administração Pública”.
9
Estrutura Administrativa do Estado
Administração Pública
 Em sentido instrumental amplo se divide
em Centralizada e Descentralizada.
 Atualmente denominadas:
– Administração Pública Direta (centralizada)
– Administração Pública Indireta (descentralizada)
10
Administração Pública
 Administração Direta: É a administração

mediante a ação dos próprios órgãos do
Estado aos quais se confiam tarefas
administrativas (funções de governo)
 Administração Indireta: É a transferência de
atividades administrativas a pessoas
jurídicas de direito público ou de direito
privado.
11
Administração Direta
Pertencem a Administração Direta os
Poderes:
Legislativo – Judiciário – Executivo
E seus respectivos órgãos.
12
Administração Indireta
 Pertencem a Administração Indireta:

– Autarquias
– Fundações
– Empresas Públicas
– Sociedade de Economia Mista
13
Conceitos:
 Órgãos Públicos:
– São centros de competência instituídos para o
desempenho de funções estatais, através de seus
agentes, cuja atuação é imputada à pessoa
jurídica a que pertencem.
– Os órgãos não têm personalidade jurídica nem
vontade própria, que são atributos do corpo e
não das partes.
14
Conceitos:
 Autarquias:
– É um alongamento do Estado, a autarquia
apresenta-se sempre com personalidade própria
e uma organização peculiar, destinada à
natureza técnica das funções que deve executar.
– É revestida de personalidade jurídica de Direito
Público e nunca de Direito Privado.
– Em Direito Administrativo, autarquia é definida
como entidade administrativa ou econômica,
com personalidade jurídica, criada e tutelada
pelo Estado, que lhe permite ou proporciona
recursos patrimoniais próprios e vida
autônoma, como auxiliar indireta do serviço
público. 15
Conceitos:
 Fundação:
– Entidade jurídica sem finalidade lucrativa
destinada à prestação de serviços à coletividade
– É criada por meio da constituição de um
patrimônio – por doação ou testamento
16
Conceitos:
 Empresas Públicas:
– Organização que se destina a garantir a
produção de bens e serviços fundamentais à
coletividade (transporte, energia elétrica,
combustível etc.)
– Autorizada por Lei específica a se constituírem
com capital exclusivamente público, com
personalidade jurídica de direito privado
17
Conceitos:
 Sociedade de Economia Mista:

– São pessoas jurídicas de direito privado, com
participação do Poder Público e de particulares
no seus capital e na sua administração
– São criadas para realização de atividades
econômicas ou serviço de interesse coletivo
outorgado ou delegado pelo Estado
18
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
Legislativo – Executivo - Judiciário
Sec. Sec. Sec.

Educação Saúde Seg. Pública
Sec. Sec.
Infraestrutura Ciência e Tecnologia
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA Fundação

Autarquia FUEG
AGETOP
Soc. Econ. Empresa Pública
Mista
IQUEGO
CELG
19
Atividade de Sala de Aula
 Crie um projeto de política pública levando

em consideração as seguintes orientações:
– Política Pública voltada para povos
Ribeirinhos;
– Voltada para o fomento do empreendedorismo,
associação e cooperativismo.
– Voltada para o desenvolvimento econômico e
social da região localizada.
20

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 O estudo da Administração Pública em

 O Conceito de Estado varia segundo o ângulo em

 Na conceituação do nosso Código Civil: é

– POVO: é o componente humano do Estado

– TERRITÓRIO: a sua base física

– GOVERNO SOBERANO: é o elemento condutor

Legislativo– Executivo – Judiciário

 Legislativo: elaboração da lei – função

A nossa Federação é formada unicamente pelas

União – Estados – Municípios

 As demais pessoas  Autarquias

 Ao conjunto das Entidades Estatais –

 Administração Direta: É a administração

 Pertencem a Administração Indireta:

 Sociedade de Economia Mista:

Sec. Sec. Sec.

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA Fundação

 Crie um projeto de política pública levando

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