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Apresentao

A falta de documentos de propriedade dos imveis hoje um problema em todos os municpios brasileiros, no sendo diferente nos 496 existentes no Rio Grande do Sul. A Comisso de Assuntos Municipais, atenta a este grave problema que atinge aos cidados gachos, dificulta o trabalho de prefeituras e profissionais que atuam ou dependem destas regularidades: engenheiros, arquitetos, registradores, administradores pblicos, mas principalmente nas pessoas que encontram dificuldade em regularizar seus imveis, realizou uma Audincia Pblica e publica este primeiro material, de sensibilizao. Certamente outras aes sero realizadas at que o problema atinja nveis razoveis, ou seja, pequeno percentual de imveis com registros sendo processados.

Deputado Cassi Carpes, Presidente.

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PARA INCIO DE CONVERSA...

O Brasil convive, na atualidade, com dois grandes problemas: a falta de uma adequada urbanizao na maioria das cidades e a falta de titulao da propriedade imobiliria informal. Esses problemas existem h muito tempo devido a fatores polticos, jurdicos, sociais e econmicos que construram a evoluo histrica de nossa sociedade. Assim, depois de importantes decises polticas que foram colocadas na nossa Constituio e em algumas leis recentes, passamos a contar com mecanismos para enfrentar esses problemas e, tanto o direito moradia quanto o direito qualidade de vida em melhores condies ambientais, especialmente nas cidades, passaram a poder ser resolvidos atravs de um processo chamado de REGULARIZAO FUNDIRIA. Nesta cartilha voc vai poder obter informaes capazes de orient-lo a respeito de como pode ser realizada essa REGULARIZAO FUNDIRIA na sua comunidade. importante salientar que muitas pessoas e organizaes esto hoje envolvidas nesse processo e todas tm papel fundamental, ao oferecerem uma parcela de colaborao para que se consiga realizar essa importante tarefa de construir lugares melhores para se viver, em todos os recantos do pas. Assim podem estar envolvidos na REGULARIZAO FUNDIRIA as Prefeituras Municipais, o Governo do Estado, o Governo Federal, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, o Registro Imobilirio, organizaes governamentais e no-governamentais, associaes de moradores, assim como todas as pessoas interessadas nos benefcios desse processo. Todos os atores envolvidos so importantes e tm um papel reservado no processo colaborativo destinado ao sucesso da REGULARIZAO FUNDIRIA, que s poder acontecer atravs de muita informao, dilogo e busca de consensos.

O QUE REGULARIZAO FUNDIRIA?

um processo de transformao de moradias irregulares em moradias legalizadas, com registro no Cartrio de Registro de Imveis e cuja situao ambiental foi melhorada atravs da implantao de servios de gua tratada, canalizao de esgotos, pavimentao das ruas, iluminao pblica, coleta de lixo, limpeza pblica e remoo de quaisquer fontes de riscos para os moradores (limpeza e canalizao de ribeires, conteno de encostas, retirada de lixes, instalao de moradias em local seguro). Alm disso, deve ter presente tambm uma preocupao com o acesso das pessoas a outros servios pblicos, tais como escolas, hospitais, postos de sade, praas, complexos esportivos e tudo mais que signifique melhoria de sua qualidade de vida, integrando a comunidade beneficiada estrutura da cidade.

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POR QUE REGULARIZAR A SUA CASA?

Depois de realizada a REGULARIZAO FUNDIRIA os moradores ficam garantidos quanto a sua posse sobre o imvel, afastando o risco de serem removidos do lugar onde moram. Alm disso, depois da regularizao, o bairro fica integrado cidade; as pessoas tm seu endereo reconhecido proporcionando a reivindicao de melhorias. As moradias ficam valorizadas e podem ser cada vez mais melhoradas, obrigando a que a Prefeitura implante melhorias constantes nos servios pblicos. A moradia regularizada um caminho para a integralizao de outros tantos direitos fundamentais para as pessoas, tais como o trabalho, o lazer, a educao, a sade. Com a REGULARIZAO FUNDIRIA temos uma mudana de perspectiva de vida para as comunidades e as famlias beneficiadas.

COMO REALIZAR A REGULARIZAO FUNDIRIA?

Existem diversas formas de desenvolver um processo de REGULARIZAO FUNDIRIA. Muitos Estados e Municpios tm programas especficos de regularizao atravs dos quais so realizadas as obras necessrias insero urbana das comunidades, alm de proporcionar aos moradores a titulao de sua posse ou o registro de seus lotes, das ruas e outros equipamentos e logradouros no Cartrio do Registro de Imveis. As leis proporcionam vrios instrumentos de regularizao fundiria e cada situao pode exigir a aplicao de instrumentos diferentes para resoluo de cada questo especfica.
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A quem procurar

REGULARIZAO FUNDIRIA NO RS
O Rio Grande do Sul tem uma longa tradio na realizao de REGULARIZAO FUNDIRIA. Mesmo antes do surgimento de legislao atual, j eram utilizados aqui projetos de regularizao conhecidos como More Legal III e Gleba Legal, que eram destinados, respectivamente, ao mbito urbano e rural.

de Registro de Imveis da Comarca Cartrio do Municpio onde est localizado o imvel Prefeitura Inspetoria do CREA-RS ou entidade de Classe de Engenheiros ou Arquitetos da Localidade do Imvel; Pblico da Localidade do Imvel; Ministrio Subseco da OAB da Localidade do Imvel; de Vereadores da Localidade do Imvel Cmara

ESPCIES DE REGULARIZAO FUNDIRIA

De acordo com as normas jurdicas atualmente existentes temos, no Rio Grande do Sul, processos de regularizao de vrias espcies: Regularizao fundiria de interesse social; Regularizao fundiria de interesse especfico; Regularizao fundiria de antigos loteamentos; Regularizao fundiria em imveis pblicos; Projeto More Legal III Projeto Gleba Legal

A REGULARIZAO FUNDIRIA DE INTERESSE SOCIAL

Essa REGULARIZAO FUNDIRIA foi criada pela Lei Federal n 11.977/2009 e destina-se a regularizar assentamentos ocupados predominantemente por populaes de baixa renda para assegurao de seu direito moradia, atendendo a pelo menos uma das seguintes condies: Atender aos requisitos para usucapio ou para concesso de uso especial para fins de moradia; Situar-se em uma Zona Especial de Interesse Social (ZEIS); declarada de interesse para implantao de projeto de Ser regularizao fundiria de interesse social, no caso de reas pblicas pertencentes Unio, Estados ou Municpios. Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS, so parcelas de rea urbana destinadas a proporcionar moradia populao de baixa renda que esto sujeitas a regras especiais de ocupao, uso e parcelamento do solo, definidas no Plano Diretor do Municpio ou em lei municipal especfica. Esse processo de regularizao dispe de instrumentos especficos para sua agilizao: A demarcao urbanstica; A legitimao de posse; A possibilidade de ser realizada em reas de Preservao Permanente (APP).
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Agradecimentos pela elaborao da Cartilha: Eng. Civil Llio Luzardi Falco Presidente da ASSENAR e membro do GT Ao Parlamentar CREA-RS Dr. Joo Pedro Lamaina Paiva, Colgio Registral e Notarial do RS.

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A demarcao urbanstica
A demarcao urbanstica a delimitao de uma rea, cujo domnio pode ser pblico ou privado, para ocupao habitacional, atravs da identificao de seus limites, confrontantes, rea superficial e localizao. S pode ser realizada pelo Poder Pblico, para interveno em reas de ocupao j consolidada, por populao de baixa renda, sem oposio do proprietrio do imvel. Em terras particulares qualquer ente pblico pode fazer a demarcao e no caso de terras pblicas necessria a anuncia do ente pblico titular do domnio sobre a rea a demarcar.

O Prefeito Jos Sidnei Nunes disse que realizar reunio com entidades e rgos afeitos ao tema em busca de solues. Nada mais havendo a tratar, o Senhor Presidente declarou encerrada a presente audincia pblica. E, para constar, eu, Alessandro Minuscoli, Secretrio da Comisso de Assuntos Municipais, lavrei a presente ata, que, aps aprovada, ser assinada pelo Senhor Deputado, no exerccio da Presidncia, e por mim.

A legitimao de posse
A legitimao de posse um instrumento destinado a reconhecer a posse do morador da rea que foi objeto de demarcao urbanstica. Trata-se do reconhecimento, pelo Poder Pblico, da situao de posse mansa e pacfica da rea que ocupam sem possurem ttulo de propriedade. Ela d publicidade posse qualificada, em relao a qual o Poder Pblico pode conferir um ttulo, registrado no Cartrio do Registro de Imveis em nome do morador. Em reas privadas, a legitimao de posse viabiliza a aquisio da propriedade imvel por meio da usucapio administrativa. Em reas pblicas, facilitar a outorga de concesso de uso para fins de moradia ou de outro instrumento. Podem ser beneficiados pela legitimao de posse os moradores cadastrados, da rea demarcada, que no sejam proprietrios, concessionrios ou foreiros de outro imvel urbano ou rural, cujo lote tenha at 250m 2 e que no tenham sido beneficiados por outra legitimao. Para que ocorra a legitimao de posse necessrio que o assentamento tenha recebido a demarcao urbanstica, que o projeto de regularizao tenha sido aprovado e que o parcelamento decorrente do projeto tenha sido registrado no Registro de Imveis. Se a rea demarcada era privada, os beneficirios da legitimao podero converter o ttulo de posse em ttulo de propriedade depois de transcorridos cinco anos do registro da legitimao de posse, apresentando, ao Registro de Imveis, os documentos necessrios e uma certido comprovando que no h aes ajuizadas discutindo a posse ou a propriedade do imvel que foi parcelado.
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Disse que a Prefeitura no foge de suas responsabilidades e que as aes precisam de amparo legal. Afirmou que a regularizao fundiria boa para todos. Disse que encaminhou ao Legislativo uma nova lei sobre o parcelamento do solo. Ressaltou que a legislao no vai resolver problemas acumulados ao longo de 70 anos e nem a questo da falta de gua e de luz. Acrescentou que a Prefeitura tem realizado licenciamento ambiental. Afirmou que faz pouco tempo que o Brasil est investindo em saneamento bsico e que quem vende um terreno precisa observar a lei. Disse que a concretizao da regularizao depende de todos. No perodo de inscries, o Senhor Etevino Weber disse que h 20 anos comprou um terreno, paga IPTU, mas na escritura consta como terreno baldio. O Prefeito Jos Sidnei Nunes disse que a lei prev a cobrana de IPTU. A Senhora Salmira Behlingeri relatou o caso de uma residncia que no possui abastecimento de gua potvel. A Senhora Veruska Braga esclareceu dvidas de moradores do bairro Navegantes a respeito de como regularizar uma rea em que j h a posse e sobre a falta de gua e luz. Disse que necessrio planejamento do Poder Pblico para investir em infraestrutura e que os moradores devem se preocupar com a regularidade da rea antes de compr-la. O Prefeito Jos Sidnei Nunes disse que, quanto rea da COHAB, existe um processo judicial. A COHAB teria comprado a rea e no a registrou. Alm disso, terceiros estariam vendendo sem terem poder para isso. Disse que a CORSAN no pode realizar a ligao de gua por se tratar de ocupao irregular. Afirmou que a COHAB tentou vender a rea para a Prefeitura, o que no foi aceito pelo Executivo Municipal, estando sendo estudada a possibilidade de doao da rea. Disse que no podem ocorrer novas construes no local. O representante da CORSAN, Senhor Ruy Schuch, disse que a CORSAN foi notificada e que por deciso judicial no pode realizar a ligao de gua. O Senhor Llio Falco apresentou trs sugestes: 1 realizar audincias semelhantes em todo o Estado; 2 produzir uma cartilha sobre regularizao urbana; e 3 colocou a ASSENAR e o CREA/RS disposio. O Senhor Vili Oswald relatou a situao de esgoto aberto na Rua Baro do Triunfo. O Prefeito Jos Sidnei Nunes disse que a questo est sendo tratada com a elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico. O Vereador Rudinei Harter disse que a Cmara Municipal est tratando da nova lei sobre o parcelamento do solo e que trabalhar para aprovar uma legislao que beneficie a populao e que garanta a regularizao a quem necessita.

Regularizao em reas de Preservao Permanente

H possibilidade de realizar regularizao fundiria de interesse social em reas de preservao permanente que tenham sido ocupadas anteriormente a 31 de dezembro de 2007 desde que o assentamento esteja inserido em rea urbana consolidada e haja estudo tcnico comprovando que haver melhoria das condies ambientais em comparao com a ocupao irregular. reas de Preservao Permanente (APPs) so reas em que a vegetao deve ser mantida protegida contra o desmatamento, tais como as matas ao longo dos rios e cursos dgua ou ao redor de lagos, lagoas e nascentes, assim como aquelas que esto no topo dos morros, montanhas, serras e encostas com acentuadas declividade. rea urbana consolidada uma parcela de rea urbana com densidade demogrfica superior a 50 habitantes por hectare, com malha viria implantada e com pelo menos dois dos seguintes equipamentos implantados: drenagem de chuvas, esgoto sanitrio, abastecimento de gua potvel, rede de energia eltrica, limpeza urbana e manejo de resduos slidos.

O projeto de regularizao fundiria

Para que a regularizao fundiria seja uma soluo integrada para os diversos problemas ambientais e sociais, de situaes de risco, de falta ou de precariedade de infraestrutura urbana e no represente simplesmente um ttulo registrado que oferea algumas garantias de posse do lote ao morador, faz-se necessrio elaborar um projeto de regularizao fundiria que, conforme a lei, deve contemplar as dimenses dominiais, urbansticas e ambientais. Dessa forma, um projeto de regularizao deve contemplar no mnimo os seguintes elementos: reas ou lotes a serem regularizados e, quando for o caso, as edificaes a serem relocadas; de circulao existentes ou projetadas e outras reas destinadas Vias ao uso pblico; Medidas necessrias promoo da sustentabilidade urbanstica, social e ambiental da rea; Compensaes urbansticas e ambientais previstas em lei; Condies para promover a segurana da populao em situaes de risco;
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 Medidas para adequao da infraestrutura bsica; Alm desses elementos mnimos, o projeto deve ser adicionado de outros previstos pela legislao municipal, alm de todas as edificaes existentes e seu arranjo em lotes. O projeto, ainda, pode ser desenvolvido em etapas, de acordo com um cronograma de obras e servios. Esse projeto exigido tanto para a regularizao fundiria de interesse social como para a regularizao fundiria de interesse especfico e constitui pea obrigatria para o registro do parcelamento dele decorrente.

Quem pode promover a regularizao fundiria?

De acordo com a lei, esto legitimados a promover regularizao fundiria: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; populao moradora dos assentamentos informais, individual ou A coletivamente; Cooperativas habitacionais, associaes de moradores, organizaes sociais; Entidades civis criadas para promover desenvolvimento urbano e regularizao fundiria. Entretanto importante esclarecer que a regularizao fundiria um processo de natureza eminentemente coletiva, reclamando a atuao articulada de diversos atores e da participao da comunidade. Assim, apesar de no figurarem na lei como legitimados para realizarem a regularizao fundiria, h vrios outros atores que se devem envolver no processo de regularizao fundiria para garantir seu mais pleno xito, de acordo com as caractersticas e condies peculiares a cada regularizao, tais como o Ministrio Pblico, as concessionrias de servios pblicos, os Registros de Imveis, a Defensoria Pblica, etc.

O papel das Prefeituras Municipais

Cabe s Prefeituras Municipais, no processo de regularizao fundiria: Dispor sobre o procedimento de regularizao fundiria no territrio do Municpio, atravs de normas municipais, ainda que a ausncia de trais normas no impea a aplicao das disposies da Lei Federal n 11.977/2009; Definir os requisitos de elaborao do projeto de regularizao fundiria no que se refere aos desenhos (plantas), memorial descritivo e cronograma de obras e servios; Autorizar a reduo de reas de uso pblico e da rea mnima dos lotes definidos na legislao de parcelamento do solo urbano,
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Disse que a questo dos loteamentos, antes da nova lei, estourava nas Prefeituras, sendo o Poder Pblico responsvel por realizar os servios no efetuados pelo loteador. Acrescentou que h grande clandestinidade nas periferias. De acordo com a nova lei de regularizao fundiria, o sistema virio e a infraestrutura bsica so responsabilidade do Poder Pblico. No Rio Grande do Sul, por meio da Corregedoria do Tribunal de Justia, criaram-se alternativas lei. Disse que preciso tentar a regularizao, realizando o que o loteador no fez. Ressaltou que o loteador que no realiza a infraestrutura prevista em lei comete crime. Disse que a regularizao realizada no Registro de Imveis a patrimonial. Afirmou que a clandestinidade precisa ser enfrentada e que, apesar do custo, h ganho poltico e social. Explicou os procedimentos para o registro de imveis, ressaltou que o processo de regularizao fundiria custar caro e ofereceu modelos de documentos produzidos pelo Colgio Registral. A seguir, a Senhora Veruska Braga, consultora da DPM, disse que a Constituio Federal garante direito moradia e explicou o conceito de Zona Especial de Interesse Social (ZEIS). Disse que, de acordo com a lei 6766/1979, do parcelamento do solo, o loteador deve realizar os servios conforme prev a legislao municipal. Afirmou que a irregularidade surge do alto custo de um terreno regularizado e que crime o dono da gleba dividi-la sem registrar. Afirmou que o Poder Pblico deve ter programas gerais para regularizao fundiria e que fundamental a mobilizao da comunidade. Disse que o municpio pode ter uma lei especfica e geral sobre o tema. Afirmou que as legislaes estadual e federal j do suporte para que aes sejam realizadas. O Senhor Adelar Rozin, assessor jurdico da ASSENAR, registrou a importncia do ttulo de propriedade e relatou a situao em So Loureno do Sul. Disse que o Estatuto das Cidades supre falhas da Lei do Parcelamento do Solo, prevendo a simplificao da legislao, a igualdade de condies para os loteamentos populares e a isonomia entre empreendedor e Poder Pblico. Disse que So Loureno do Sul apresenta deficincias, mas est avanando. Afirmou a importncia da regularizao fundiria. Disse que o municpio, depois da nova lei de parcelamento do solo, deve se preocupar com uma legislao especfica para as Zonas Especiais de Interesse Social. Afirmou que o municpio necessita da elaborao de projetos e da formao e valorizao de equipe tcnica. O Prefeito Jos Sidnei Nunes disse que o tema regularizao fundiria no simples. Muitas das reas no municpios esto com processos na Justia e a Prefeitura precisa agir de acordo com a legislao. Afirmou que assinou Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com o compromisso de no realizar obras em reas irregulares.
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ATA DA AUDINCIA PBLICA PARA TRATAR SOBRE O USO DO SOLO URBANO Aos nove dias do ms de julho, do ano de dois mil e dez, s dezenove horas e quinze minutos, na Sede da Comunidade Catlica So Jos, em So Loureno do Sul, sob a presidncia do Deputado Nelson Hrter, reuniu-se a Comisso de Assuntos Municipais para realizao de audincia pblica com o objetivo de tratar sobre o tema Uso do Solo Urbano. Requerida pela Associao de Engenheiros e Arquitetos de So Loureno do Sul (ASSENAR), a realizao da audincia foi aprovada na reunio ordinria do dia 22 de junho de 2010. Compondo a Mesa, o Prefeito Municipal de So Loureno do Sul Jos Sidnei Nunes; os Vereadores Raul Loureno Crespo, Rui Gery, Anete Peglow, Rudinei Harter e Amilton Strelow, Presidente da Cmara Municipal de Vereadores; o Presidente da ASSENAR Llio Luzardi Falco; o representante do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA-RS) Luiz Claudio Ziulkoski; os palestrantes Mrio Mezzari, Presidente do Colgio Registral do Rio Grande do Sul; Veruska Braga, consultora da Delegaes de Prefeituras Municipais (DPM); e Adelar Rozin, assessor jurdico da ASSENAR. Dando incio aos trabalhos, foi concedida a palavra ao Prefeito Jos Sidnei Nunes, que informou ter encaminhado ao Poder Legislativo municipal um projeto de lei sobre o parcelamento do solo. Disse que a situao da ocupao fundiria complexa em todo o Brasil e que este um bom tema para ser discutido. Acrescentou que a legislao municipal precisa ser adaptada legislao federal. O Vereador Amilton Strelow, Presidente da Cmara Municipal, disse que o Legislativo est analisando o projeto sobre o parcelamento do solo. O Engenheiro Llio Falco disse que a audincia em So Loureno do Sul apenas o incio do trabalho, j que a questo da regularizao fundiria envolve todo o Estado, tendo dimenso regional e exigindo acompanhamento. O Deputado Nelson Hrter registrou a importncia da regularizao na vida das pessoas, que querem o atestado de propriedade de seus terrenos e casas. No perodo destinado aos palestrantes, o Senhor Mrio Mezzari, Presidente do Colgio Registral do Rio Grande do Sul, disse que h preocupao com a irregularidade e a clandestinidade dos imveis e que a gesto do Colgio Registral tenta utilizar os mecanismos legais para garantir a regularizao fundiria. Afirmou que s proprietrio quem tem o registro do imvel.

para assentamentos implantados antes de 7 de julho de 2009, quando entrou em vigor a Lei Federal n 11.977/2009; Analisar e aprovar os projetos de regularizao fundiria; Promover o licenciamento urbanstico e ambiental, nas regularizaes fundirias de interesses social, atravs de ato nico, equivalente anlise e aprovao do projeto de regularizao; Autorizar a regularizao fundiria de interesse social em reas de Preservao Permanente.

O papel do Poder Pblico

Aos Municpios, Estados, Unio e seus rgos delegados compete: regularizaes fundirias de interesse social, implantar e manter Nas infraestrutura bsica, sistema virio e equipamentos comunitrios, ainda que promovida por outros legitimados, ou que no esteja concluda a regularizao jurdica do imvel; Emitir e instruir adequadamente com a documentao prevista em lei, o auto de demarcao urbanstica, nas regularizaes fundirias de interesse social; Promover alteraes no auto de demarcao urbanstica ou adotar outras medidas para sanar eventuais oposies demarcao realizada; Elaborar o projeto de regularizao fundiria, submetendo-o aprovao do Municpio; Submeter o parcelamento realizado a partir do projeto de regularizao ao registro imobilirio; Conceder os ttulos de legitimao de posse aos beneficirios da regularizao fundiria de interesse social; Providenciar certides do cartrio distribuidor judicial, para fins de prova pelos beneficirios, no pedido de converso da posse legitimada em propriedade, perante o Registro de Imveis; Orientar os beneficirios da regularizao quanto aos procedimentos e documentos necessrios converso da legitimao de posse em propriedade.

O papel do Registro de Imveis

Aos cartrios de Registro de Imveis cabe: Expedir certido de matrcula ou transcrio das reas que venham a constituir objeto de regularizao fundiria;
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 Receber e examinar o auto de demarcao urbanstica elaborado para fins de regularizao fundiria de interesse social; Realizar buscas para identificao do proprietrio e das matrculas ou transcries referentes rea demarcada para regularizao; Notificar o(s) proprietrio(s) da(s) rea(s), seus confrontantes e demais interessados para eventual impugnao da demarcao urbanstica; Notificar o promovente da regularizao fundiria de interesse social no caso de impugnao e tentar promover acordo entre o promovente e o impugnante; Averbar o auto de demarcao na matrcula correspondente e, se inexistente, abrir a matrcula com base nos documentos da demarcao urbanstica realizada; Receber e registrar o parcelamento decorrente do projeto de regularizao fundiria na respectiva matrcula; Abrir matrcula para todas as parcelas resultantes do projeto de regularizao fundiria; Registrar o ttulo de legitimao de posse concedido aos beneficirios da demarcao urbanstica; Registrar a converso da legitimao de posse em propriedade, a requerimento dos beneficirios, mediante apresentao dos documentos legais necessrios.

Em sendo o caso de localizao de rea cumulada com retificao de descrio da parcela, sero exigidos, para a lavratura da escritura declaratria: Planta do imvel; Memorial descritivo, incluindo a descrio das configuraes da planta; Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do responsvel pelo projeto. A escritura pblica declaratria ser protocolada no Ofcio do Registro de Imveis da respectiva circunscrio imobiliria, verificando o Oficial de sua regularidade em ateno aos princpios registrais. O Registrador localizar a gleba lavrando ato de registro, a exemplo do que ocorre com as escrituras de diviso, do que resultar a abertura da respectiva matrcula para a parcela localizada. Tratando-se de localizao cumulada com retificao de descrio da gleba, o Registrador averbar a retificao da descrio e registrar a localizao. OBSERVAO: A MEDIDA PROVISRIA N 514, DE 1 DE DEZEMBRO DE 2010, ALTEROU A LEI N 11.977/2009, DE 7 DE JUNHO DE 2009, QUE DISPE SOBRE O PMCMV E A REGULARIZAO FUNDIRIA.

O papel dos beneficirios da regularizao fundiria

Aos beneficirios dos processos de regularizao fundiria de interesse social cabe: Participar do processo de regularizao fundiria, acompanhando a realizao de cada etapa, especialmente da elaborao do projeto de regularizao; Solicitar ao Poder Pblico a concesso do ttulo de legitimao de posse, apresentando todos os documentos necessrios; Solicitar, perante o Registro de Imveis, a converso do ttulo de legitimao de posse em ttulo de propriedade, apresentando os documentos necessrios.
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O pedido ser apresentado perante o Ofcio do Registro de Imveis da situao do imvel a regularizar, onde ser protocolado, autuado e, estando em ordem, ser remetido ao juzo competente em matria de registros pblicos (Vara da Direo do Foro nas comarcas do interior do Estado e Vara dos Registros Pblicos na comarca da Capital) para deciso, aps a manifestao do Ministrio Pblico. Uma vez registrado o parcelamento do solo urbano (loteamento, desdobramento, fracionamento ou desdobro), os adquirentes dos lotes de terreno podero requerer o registro dos seus contratos, padronizados ou no, apresentando o respectivo instrumento perante o Ofcio de Registro de Imveis.

A Regularizao Fundiria de Interesse Especfico

A Lei Federal n 11.977/2009 tambm criou a possibilidade de ser realizada a regularizao fundiria de interesse especfico, atravs das disposies de seus artigos 61 e 62. Nessa espcie de regularizao fundiria no est presente o carter social presente na regularizao fundiria de interesse social e, como tal, nela no podem ser aplicados aqueles instrumentos especficos como a demarcao urbanstica pelo Poder Pblico, a titulao da legitimao de posse e a possibilidade de ocupao de reas de preservao permanente. Assim, essa regularizao vai destinar-se especialmente regularizao de loteamentos ou parcelamentos que se encontrem em situao irregular quanto ao seu registro, especialmente aqueles que tenham sido implantados depois da vigncia da Lei Federal n 6.766/1979 (atual lei de loteamentos), que ocorreu a partir de 19 de dezembro de 1979. A regularizao fundiria de interesse especfico exige a elaborao de um projeto de regularizao que observe o disposto no art. 51 da Lei Federal n. 11.977/2009, para cuja aprovao necessria a expedio das licenas urbanstica e ambiental, que definiro as responsabilidades pela implantao de infra-estrutura bsica, sistema virio, equipamentos comunitrios e as medidas de compensao exigidas para a regularizao. Depois de executado o projeto de regularizao, o parcelamento dele resultante dever ser objeto de registro no Cartrio de Registro de Imveis, nos termos do art. 64 da Lei Federal n 11.977/2009, observadas as disposies da Lei n 6.766/1979, inclusive com a abertura de matrcula para toda a rea objeto da regularizao, se no houver, e de matrculas para as parcelas resultantes do projeto de regularizao fundiria.

PROJETO GLEBA LEGAL

O projeto Gleba Legal destinado a promover a regularizao de parcelas de imveis rurais registradas em condomnio em situao pro diviso, no Estado do Rio Grande do Sul, foi institudo atravs de provimentos da CorregedoriaGeral de Justia, desde o ano de 2005, estando previsto, atualmente no Captulo XVI do Ttulo V da Consolidao Normativa Notarial e Registral da Corregedoria-Geral de Justia do RS, aprovada pelo Provimento n 32/2006CGJ-RS. Essa modalidade de regularizao fundiria contempla a autorizao, pela autoridade judiciria, da regularizao de fraes, em condomnios rurais pro diviso que apresentem situao consolidada e localizada, mediante a abertura de matrcula autnoma, respeitada a frao mnima de parcelamento, mediante anuncia dos confrontantes das parcelas a serem extremadas. A instrumentalizao do ato, para fins de localizao da parcela, feita mediante escritura pblica declaratria na qual obrigatria a interveno de todos os confrontantes da gleba a localizar, sejam ou no condminos na rea maior. Tratando-se de simples localizao de parcela, sem necessidade retificao na descrio do imvel, ser dispensada a apresentao planta, memorial ou outro documento, bastando a apresentao Certificado de Cadastro de Imvel Rural (CCIR) e a prova de quitao Imposto Territorial Rural (ITR), que devero ser consignados na escritura.
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Regularizao Fundiria de Antigos Loteamentos

Atravs do art. 71 da Lei Federal n 11.977/2009 foi autorizada a realizao de uma regularizao fundiria de glebas que tenham sido parceladas para urbanizao, anteriormente a 19 de dezembro de 1979 (data em que passou a vigorar a Lei Federal n 6.766/1979). Relativamente a essa regularizao vai-se exigir que o parcelamento tenha sido realizado em conformidade com a legislao existente anteriormente Lei n 6.766/1979.
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de de do do

Para a regularizao desses antigos loteamentos, atravs do registro do respectivo parcelamento junto ao Registro de Imveis, o interessado dever apresentar os desenhos (plantas) e documentos comprobatrios, contendo as informaes necessrias efetivao do registro do parcelamento, acompanhados de uma certificao, conferida pelo Municpio, de que o parcelamento est implantado e integrado estrutura da cidade. As condies e critrios dessa certificao pelo Municpio devero ser estabelecidos pela legislao municipal, usando da atribuio que lhe foi outorgada pelo art. 49 da Lei Federal n 11.977/2009. A regularizao autorizada pelo art. 71 da Lei Federal n 11.977/2009 pode ser feita em relao totalidade ou a parcelas da gleba. Nessas regularizaes fundirias de antigos loteamentos o Municpio tambm poder lanar mo do que foi autorizado pelo art. 52 da Lei n 11.977/2009, permitindo a reduo do percentual de reas destinadas ao uso pblico e da rea mnima dos lotes definidos na legislao de parcelamento do solo urbano.

PROJETO MORE LEGAL

O projeto More Legal, destinado a promover a regularizao e registro de loteamentos, desmembramentos, fracionamentos ou desdobros de imveis urbanos ou urbanizados, ainda que localizados em zona rural, no Estado do Rio Grande do Sul, foi institudo atravs de provimentos da CorregedoriaGeral de Justia, desde o incio da dcada de 1990, estando previsto, atualmente como MORE LEGAL III, no Captulo XV do Ttulo V da Consolidao Normativa Notarial e Registral da Corregedoria-Geral de Justia do RS, aprovada pelo Provimento n 32/2006-CGJ-RS. Essa modalidade de regularizao fundiria contempla a autorizao, pela autoridade judiciria, de registro do parcelamento realizado em reas urbanas ou urbanizadas que estejam em situao consolidada, entendida esta como aquela situao de fato em que o prazo de ocupao da rea, a natureza das edificaes existentes, a localizao de vias de circulao ou comunicao, os equipamentos pblicos disponveis, urbanos ou comunitrios, dentre outras peculiaridades, indiquem a irreversibilidade da posse titulada que induza ao domnio, sendo valorizados, nessa aferio, quaisquer documentos provenientes do Poder Pblico, especialmente do Municpio. O pedido de registro de parcelamento, nessas condies, deve ser instrudo com os seguintes documentos: Ttulo de propriedade do imvel; Certido de ao real ou reipersecutria, de nus reais e outros gravames, referente ao imvel, expedida pelo Ofcio do Registro de Imveis; Planta do imvel e memorial descritivo, emitidos ou aprovados pelo Municpio. Quando se tratar de parcelamentos populares, destinados s classes de menor renda, em imvel declarado de utilidade pblica com processo de desapropriao em curso ou imisso provisria na posse, promovidos pela Unio, Estado ou Municpio, ou suas entidades delegadas, autorizadas a implantar projetos de habitao (o que corresponde, atualmente, regularizao fundiria de interesse social), a apresentao do ttulo de propriedade dispensada, devendo ser apresentada apenas a certido de matrcula.

Regularizao Fundiria em Imveis Pblicos

A regularizao fundiria em imveis pblicos foi criada pela Lei n 11.481/2007, ao introduzir a Seo III-A ao Decreto-Lei n 9.760/1946, que passou a autorizar a lavratura de autos de demarcao em imveis da Unio para realizao de regularizao fundiria de interesse social, ficando autorizados os Estados e Municpios a aplicar os referidos dispositivos nas regularizaes fundirias de interesse social promovidas nos imveis de sua propriedade. O auto de demarcao, instrudo com a planta e o memorial descritivo da rea a regularizar, planta de sobreposio, certido de matrcula e certido de que a rea pertence ao patrimnio da Unio, ser prenotado e autuado perante o Registro de Imveis que desenvolver o procedimento para abertura de matrcula do imvel em nome da Unio e registro do auto de demarcao do imvel. Depois de regularizado o imvel, podem ser outorgados direitos de uso sobre o imvel regularizado, pelos Servios de Patrimnio da Unio, Estados e Municpios.
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