Ato Adicional de 1834 à Constituição de 1824:

D"eito Constitucional II
concessão de autonomia provincial;

Constituição de 1891: adotou a forma de Estado federal

Organização Político-Administrativa – sob forte inspiração do modelo estadunidense;
regras de organização
FEDERAÇÃO: ⁠Constituição de 1988: manteve a forma federativa,
contemplando a União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios (art. 1° e art. 18).
- Forma de Estado adotada pela CF/1988;

- Organização política descentralizada; CAPITAL FEDERAL:

- “Estado de Estados” – união de vários - Art. 18, §1º, CRFB: “Brasília é a Capital
Estados que renunciam à soberania; Federal”;

- Entes políticos autônomos com repartição de - Inovação em relação às constituições

competências constitucionais (primazia anteriores, que definiam o "Distrito Federal"
funcional); como "capital da União" e "sede do Governo da
República";
- Única pessoa jurídica no plano internacional,
representada pela União; - Contexto histórico:

- Difere-se do Estado Unitário (centralização Art. 3°, Constituição de 1891: "Fica pertencendo à
União, no planalto central da República, uma zona de
político-administrativa) e da Confederação 14.400 quilômetros quadrados, que será oportunamente
(união de Estados soberanos por meio de demarcada para nela estabelecer-se a futura Capital
tratado internacional dissolúvel – ex.: EUA federal. Parágrafo único - Efetuada a mudança da Capital,
antes da Confederação da Filadélfia); o atual Distrito Federal passará a constituir um Estado";

- Indissolubilidade do vínculo federativo: ⁠Lei n. 3.273, de 1° de outubro de 1957: definiu a data

ausência de “direito de secessão” e petrificação de 21 de abril de 1960 para transferência da capital ao
novo Distrito Federal.
da forma federativa (art. 1º e art. 60, §4º,
CRFB);
UNIÃO:
CLASSIFICAÇÃO DO FEDERALISMO
- Entidade federativa autônoma e pessoa
BRASILEIRO: jurídica de direito público interno;
- Quanto à origem: centrífuga (de dentro para - Exerce as competências definidas nos arts. 20
fora); a 24 da CRFB;
- Quanto à repartição de competências: - Não se confunde com o Estado Federal -
centrípeta (de fora para dentro); pessoa jurídica de direito público internacional
formada pelo conjunto da União, Estados-
- Brasil-Império: Estado juridicamente unitário; Membros, Distrito Federal e Municípios;
- Tendência à divisão/repartição: - Atuação em nome próprio ou, no plano
internacional, em nome de toda a Federação (cf.
Descentralização administrativa em art. 21, inc. I, CRFB);
províncias, governadorias gerais, feitorias e
capitanias; - Bens públicos da União: art. 20, CRFB;
Fatores geográficos e sociais: ampla extensão - Possibilidade de a União criar, para efeitos
territorial, variações climáticas, diferenciação de meramente administrativos e mediante lei
grupos étnicos e culturais, etc. complementar, regiões de desenvolvimento,
visando o desenvolvimento e a redução de
desigualdades regionais (art. 43, CRFB).
 ESTADOS-MEMBROS: estabelecem comandos dirigidos aos
próprios Estados-Membros, de observância
- Entidade federativa autônoma e pessoa obrigatória;
jurídica de direito público interno;
Exemplos: competências comuns e
concorrentes envolvendo os Estados (arts. 23 e
⁠Art. 25, CRFB: "Os Estados organizam-se e regem-se
pelas Constituições e leis que adotarem, observados os
24), regras relacionadas à organização dos
princípios desta Constituição. § 1° São reservadas aos Poderes Estaduais (arts. 27, 28, 75, 96), etc.
Estados as competências que não lhes sejam vedadas
por esta Constituição"; AUTOGOVERNO:
- Bens públicos dos Estados: art. 26, CRFB (rol - Consagração e funcionamento dos Poderes
não exaustivo); Legislativo (art. 27), Executivo (art. 28) e
Judiciário (art. 125) na esfera estadual, sem
- Autonomia: tríplice capacidade de auto- subordinação à União;
organização, autogoverno e autoadministração;
- ⁠Prerrogativa da população em eleger seus
AUTO-ORGANIZAÇÃO: representantes estaduais (Governador, Vice-
Governador e Deputados Estaduais)
- ⁠Exercício do poder constituinte derivado diretamente;
decorrente (edição das respectivas
Constituições Estaduais) e elaboração de suas - Poder Legislativo Estadual:
leis próprias;
CRFB/1988 (arts. 27 a 28): unicameralidade da
- Necessidade de respeito aos seguintes Assembleia Legislativa, duração do mandato dos
princípios: deputados estaduais (quatro anos) e normas sobre
sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades,
remuneração, perda de mandato, licença, impedimento e
1. ⁠Princípios constitucionais sensíveis (art. incorporação às Forças Armadas;
34, inc. VII, CRFB):
Art. 27, § 2°: "O subsídio dos Deputados Estaduais será
fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na
⁠Forma republicana, sistema representativo e regime razão de, no máximo, setenta e cinco por cento daquele
democrático; estabelecido, em espécie, para os Deputados Federais
(...)"
Direitos da pessoa humana;
→ Art. 27, CRFB: "O número de Deputados à Assembleia
Autonomia municipal; Legislativa corresponderá ao triplo da representação do
Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o número
Prestação de contas da administração pública, direta e de trinta e seis, será acrescido de tantos quantos forem
indireta; os Deputados Federais acima de doze";

⁠Aplicação do mínimo exigido da receita resultante de Regra: 3 x o número de deputados federais;

impostos estaduais na manutenção e desenvolvimento
do ensino e ações e serviços de saúde; Exceção (se atingido o número de 36
deputados estaduais): 36 + n° de deputados
2. Princípios federais extensíveis: normas federais - 12.
centrais comuns à União, Estados, Distrito
Federal e Municípios; Exemplos:

Exemplos: fundamentos da República (art. 1º), 1.⁠ ⁠MS possui 8 deputados federais: 3 x 8 = 24
objetivos fundamentais (art. 3º), direitos deputados estaduais.
fundamentais dirigidos ao Poder Público
(art.5º), etc.
2.⁠ ⁠SP possui 70 deputados federais: 36 + 70 -
12 = 94 deputados estaduais.
3. Princípios constitucionais estabelecidos:
normas que, apesar de previstas na CF e
- Poder Legislativo Estadual:
além de organizar a Federação,
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador REGIÕES ADMINISTRATIVAS:
de Estado, para mandato de 4 (quatro) anos, realizar-se-
á no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e
no último domingo de outubro, em segundo turno, se - Possibilidade de criação de regiões
houver, do ano anterior ao do término do mandato de administrativas pelos Estados:
seus antecessores, e a posse ocorrerá em 6 de janeiro do
ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto - Requisitos: lei complementar estadual,
no art. 77 desta Constituição. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
existência de Municípios-limítrofes e objetivo
voltado à organização, planejamento e
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e execução de funções de interesse comum.
dos Secretários de Estado serão fixados por lei de
iniciativa da Assembleia Legislativa, observado o que ⁠Regiões metropolitanas: agrupamento de
dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, §
2º, I. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
Municípios limítrofes, ligados por certa
1998) continuidade urbana, que inclui uma cidade
central (metrópole);
Jurisprudência do STF:
Microrregiões: agrupamento de Municípios
Inconstitucionalidade da exigência de prévia limítrofes, com homogeneidade e problemas em
autorização da Assembleia Legislativa para que comum, sem continuidade urbana, que inclui
o Governo e o Vice-Governador do Estado se um Município-sede;
ausentem, em qualquer tempo, do território
nacional (ADI 5373, j. 24/08/2020); ⁠Aglomerados urbanos: áreas urbanas de
Municípios limítrofes, concebidas por razões
Impossibilidade de se estender aos econômicas e sociais, sem um Município-sede:
Governadores do Estado as regras,
direcionadas ao Presidente da República, sobre MUNICÍPIOS:
juízo de admissibilidade de acusação por crime
comum (ADI, 185, j. 16/05/2017, entre outros); - Entidade federativa autônoma e pessoa
jurídica de direito público interno;
Art. 125, CRFB: "Os Estados organizarão sua Justiça,
observados os princípios estabelecidos nesta - Exerce as competências definidas nos arts. 23
Constituição.
e 30 da CRFB;
§ 1° A competência dos tribunais será definida na
Constituição do Estado, sendo a lei de organização - Autonomia - tríplice capacidade de:
judiciária de iniciativa do Tribunal de Justiça.
Auto-organização: organiza-se através de sua
§ 2° Cabe aos Estados a instituição de representação de Lei Orgânica Municipal e, posteriormente, pela
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos respectiva legislação municipal;
estaduais ou municipais em face da Constituição
Estadual, vedada a atribuição da legitimação para agir a
um único órgão. Autogoverno: contempla eleições diretas para
os representantes locais (Prefeito, Vice-Prefeito
§ 3° A lei estadual poderá criar, mediante proposta do e Vereadores), sem qualquer ingerência federal
Tribunal de Justiça, a Justiça Militar estadual, constituída, ou estadual;
em primeiro grau, pelos juízes de direito e pelos
Conselhos de Justiça e, em segundo grau, pelo próprio
Tribunal de Justiça, ou por Tribunal de Justiça Militar nos Autoadministração: detém competências
Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil próprias de natureza administrativa, tributária e
integrantes." legislativa;

AUTOADMINISTRAÇÃO: Autonomia no OBS.: Não exercita poder legislativo decorrente;

exercício de competências administrativas,
legislativas e tributárias, definidas LEI ORGÂNICA MUNICIPAL:
constitucionalmente, sem subordinação à
União; Art. 29, CRFB: "O Município reger-se-á por lei orgânica
[LOM], votada em dois turnos, com o interstício mínimo
de dez dias, e aprovada por dois terços dos membros da
Câmara Municipal, que a promulgará, atendidos os
princípios estabelecidos nesta Constituição, na aquelas definidas para parlamentares estaduais
Constituição do respectivo Estado e os seguintes e federais (inc. IX);
preceitos: (...)"

- Julgamento do Prefeito perante o Tribunal

- Eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos de Justiça (inc. X);
vereadores, para mandato de quatro anos,
mediante pleito direto e simultâneo, com - Organização da função legislativa e
possibilidade de reeleição do Chefe do Poder fiscalizadora da Câmara Municipal (inc. XI);
Executivo Municipal para um período
subsequente (inc. 1); - Cooperação de associações representativas
no planejamento municipal (inc. XII);
- Eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito
realizada no primeiro domingo de outubro - Iniciativa popular de projetos de lei de
do ano anterior ao término do mandato dos interesse específico do Município, da cidade ou
que devam suceder, aplicando-se as regras do de bairros, através da manifestação de, pelo
art. 77 (possibilidade de segundo turno) no menos, cinco por cento do eleitorado (inc. XIII);
caso de Municípios com mais de duzentos
mil eleitores (inc. II);
PREFEITO MUNICIPAL:
- Posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia
1° de janeiro do ano subsequente ao da - Responsabilidade criminal e política:
eleição (inc. Ill), com regras de substituição e
sucessão definidas pela LOM; Foro por prerrogativa de função perante o
Tribunal de Justiça respectivo (art. 28, inc.
- Fixação dos números de Vereadores é de X);
competência da LOM, observando-se os
limites máximos e obrigatórios definidos na STF - Súmula 702: "A competência do tribunal de justiça
para julgar prefeitos restringe-se aos crimes de
CRFB (inc. IV); competência da justiça comum estadual; nos demais
casos, a competência originária caberá ao respectivo
- Subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos tribunal de segundo grau";
Secretários Municipais fixados por lei de
iniciativa da Câmara Municipal (inc. V); STJ - Súmula 208: "Compete à Justiça Federal
processar e julgar prefeito municipal por desvio de verba
sujeita a prestação de contas perante órgão federal";
- Fixação dos subsídios dos Vereadores é
definida para a legislatura subsequente e STJ - Súmula 209: "Compete à Justiça Estadual
deve observar os limites máximos definidos processar e julgar prefeito por desvio de verba transferida
na CRFB (inc. VI); e incorporada ao patrimônio municipal";

- O total da despesa com remuneração dos Crime doloso contra a vida - critério da especialidade:
Vereadores não pode ultrapassar o montante prevalência da competência do Tribunal de Justiça
sobre o Tribunal do Júri (art. 5°, inc. XXXVIII);
de 5% da receita do Município (inc. VII); e as
despesas da Câmara Municipal devem
observar os limites da CRFB (art. 29-A, Prerrogativa de foro limitada ao processo e
caput), sem possibilidade de se gastar mais de julgamento de infrações penais comuns –
70% da receita com folha de pagamento (art. sem abranger ações populares, ações civis
29-A, § 1°); públicas, ações civis de improbidade
administrativa e outros feitos de natureza cível;
- Inviolabilidade dos Vereadores por suas
Decreto-Lei n° 201, de 27 de fevereiro de 1967:
opiniões, palavras e votos no exercício do
mandato e na circunscrição do Município (inc. Crimes de responsabilidade próprios (art. 4°):
VIII) - engloba responsabilidade penal e civil infrações político-administrativas, sancionadas com
e não há prerrogativa de foro definida na perda do mandato e suspensão de direitos políticos;
CRFB; julgamento pela Câmara de Vereadores (ex: impedir o
funcionamento regular da Câmara);
- Proibições e incompatibilidades dos
Vereadores devem guardar semelhança com
Crimes políticos impróprios (art. 1°): infrações penais, TERRITÓRIOS FEDERAIS:
sancionados com penas privativas de liberdade;
julgamento pelo Tribunal de Justiça (ex: apropriação ou
desvio de bens públicos). - Entidades meramente administrativas que
integram a União e cuja criação, transformação
em Estado ou reintegração ao Estado de origem
VEREADORES:
são reguladas em lei complementar (art. 18,
- Imunidade material: inviolabilidade de §2º);
opiniões, palavras e votos; - Inexistência de autonomia política;
Requisitos constitucionais: - Ausência de Territórios Federais no cenário
atual;
• ⁠Manifestação de vontade, através de
opiniões, palavras e votos; ADCT (arts. 14 e 15): os Territórios Federais de Roraima
• Relação de causalidade entre a e Amapá foram transformados em Estados-Membros; e o
manifestação de vontade e o exercício do Território Federal de Fernando de Noronha foi extinto,
mandato, entendida globalmente dentro da sendo sua área incorporada ao Estado de Pernambuco;
função legislativa e fiscalizatória do Poder
Legislativo; - ⁠Possibilidade de criação de novos Territórios
• ⁠Abrangência na circunscrição do Município; Federais (art. 18, § 3°);
FORMAÇÃO DOS ESTADOS:
Ausência de imunidade formal (processual);
Art. 18, § 3°, CRFB: "Os Estados podem incorporar-se
Possibilidade de criação de foro por entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
prerrogativa de função pelas Constituições anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou
Estaduais (art. 125, § 1°). Territórios Federais, mediante aprovação da população
diretamente interessada, através de plebiscito, e do
DISTRITO FEDERAL: Congresso Nacional, por lei complementar";

- Entidade federativa autônoma e pessoa

- Hipóteses de alteração divisional interna do
jurídica de direito público interno;
território brasileiro:
- ⁠Não pode ser dividido em Municípios (art. 32,
Fusão (incorporação): dois ou mais Estados se unem e
caput, CRFB); formam novo Estado;

- ⁠Exerce as competências dos Estados e Subdivisão: um Estado divide-se em novos Estados-

Municípios (art. 32, § 1°, CRFB); Membros, com personalidades diferentes e extinção do
Estado originário;
Exceção relevante: cabe à União a organização e
disciplina do Poder Judiciário do Distrito Federal e do Desmembramento: Separação de uma ou mais partes
Ministério Público do Distrito Federal e dos Territórios (art. de um Estado-Membro, sem que este deixe de existir
21, inc. XIII e art. 22, inc. XVII); juridicamente; a parte desmembrada pode anexar-se a
um Estado já existente (desmembramento-anexação) ou
constituir novo ente federativo (desmembramento-
- Autonomia - tríplice capacidade de: formação).

Auto-organização: organiza-se através de sua

- Requisitos para a formação de novos Estados-
Lei Orgânica e pelas leis editadas pela Câmara
Membros:
Legislativa;
• Consulta prévia às populações diretamente
Autogoverno: contempla eleições diretas para
interessadas, por meio de plebiscito (art. 18,
os representantes locais (Governador, Vice-
§3º);
Governador e Deputados Distritais);
Abrange os eleitores do Estado envolvido;
Autoadministração: detém competências
próprias de natureza administrativa, tributária e Plebiscito constitui condição de procedibilidade
legislativa; - caso seja desfavorável, o procedimento é
encerrado;
• Oitiva das respectivas Assembleias aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de
Legislativas (art. 48, inc. VI); interesse público;

• ⁠Lei complementar federal específica Il - Recusar fé aos documentos públicos;

aprovando a formação (art. 18, § 3°);
FORMAÇÃO DE MUNICÍPIOS: Ill - Criar distinções entre brasileiros ou preferências entre
si".
Art. 18, § 4°, CRFB: "A criação, a incorporação, a fusão e
o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei Repartição de competências:
estadual, dentro do período determinado por Lei
Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia,
Competência: “faculdade juridicamente atribuída a uma
mediante plebiscito, às populações dos Municípios
entidade, órgão ou agente do Poder Público para emitir
envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade
decisões (...) são as diversas modalidades de poder de
Municipal, apresentados e publicados na forma da lei";
que se servem os órgãos ou entidades estatais para
realizar suas funções” (José Afonso da Silva);
- Possibilidade de criação, incorporação, fusão
e desmembramento; Pressuposto do Estado Federal: repartição de
competências legislativas, administrativas e
- Requisitos para a formação de novos
tributárias;
Municípios (art. 18, §4º):
Princípio básico: predominância do interesse;
• ⁠Lei complementar federal estabelecendo,
genericamente, o período possível para a
formação e novos Municípios;
• ⁠Lei ordinária federal prevendo os requisitos
genéricos exigíveis, bem como a
apresentação e publicação dos Estudos de REPARTIÇÃO ADMINISTRATIVA:
Viabilidade Municipal;
• ⁠Consulta prévia, mediante plebiscito, às
populações dos Municípios diretamente Poderes
enumerados
interessados; Exclusiva União (art. 21)
Poderes
Abrange os eleitores tanto do território que Competência
reservados
Municípios (art.
pretende se desmembrar quanto a do que Administrativa 30)

sofrerá o desmembramento; Cumulativa ou

União, Estados,
Comum Distrito Federal,
paralela (art. 23)
Municípios
• ⁠Lei ordinária estadual criando
especificamente o Município;
COMPETÊNCIAS DA UNIÃO:
STF declarou a inconstitucionalidade, sem
pronúncia de nulidade, de diversas leis Exercício de competências relacionadas ao
criadoras de Municípios, diante da ausência da interesse geral, tendo por objetivo assegurar a
edição das leis federais exigidas (cf., entre coordenação da atuação estatal, a defesa e
outras: ADI 3.682); representação nacional e a preservação e
segurança da Federação;
EC 57/2008 convalidou o estabelecimento dos
Municípios já criados; Poderes enumerados (art. 21, CRFB);

VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS: Exemplos:

Art. 19, CRFB: ↳ manter relações com Estados estrangeiros e

participar de organizações internacionais,
"É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios: ↳ declarar a guerra e celebrar a paz, assegurar
a defesa nacional, decretar o estado de sítio, o
I - Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná- estado de defesa e a intervenção federal,
los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles
ou seus representantes relações de dependência ou
↳ autorizar e fiscalizar a produção e comércio ↳ organizar e prestar (diretamente ou mediante
de material bélico, emitir moeda, manter o delegação) serviços públicos de interesse local,
serviço postal e o correio aéreo nacional, inclusive o transporte coletivo,

↳ explorar (diretamente ou mediante ↳ manter programas de educação infantil e de

delegação) os serviços de telecomunicação, de ensino fundamental, prestar serviços de
radiodifusão sonora e imagens, de energia atendimento à saúde da população,
elétrica e de transporte interestadual e
internacional e executar serviços de polícia ↳ promover o adequado ordenamento territorial,
marítima, aeroportuária e de fronteiras; mediante planejamento e controle do uso, do
COMPETÊNCIAS DO ESTADO- parcelamento e da ocupação do solo urbano e
promover a proteção do patrimônio histórico-
MEMBRO: cultural local;
Exercício de competências relacionadas ao COMPETÊNCIAS COMUNS:
interesse regional;
competência comum -> natureza administrativa
Art. 25, § 1°: “São reservadas aos Estados as
competências que não lhes sejam vedadas por competência concorrente -> natureza legislativa
esta Constituição”;
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios:
“Competências remanescentes/residuais”: inspiradas
na Constituição estadunidense e adotada por todas as
Constituições brasileiras republicanas; I - Zelar pela guarda da Constituição, das leis e das
instituições democráticas e conservar o patrimônio
público;
Poderes reservados: contemplam
competências não necessariamente II - Cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e
enumeradas que não são da União (art. 21), dos garantia das pessoas portadoras de deficiência;
Municípios (art. 30) e comuns (art. 23);
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de
Exemplos: valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
↳ explorar (diretamente ou por delegação)
IV - Impedir a evasão, a destruição e a descaracterização
serviços locais de gás canalizado (art. 25, § 2°), de obras de arte e de outros bens de valor histórico,
artístico ou cultural;
↳ instituir regiões metropolitanas, aglomerações
urbanas e microrregiões (art. 25, § 3°), V - Proporcionar os meios de acesso à cultura, à
educação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à
↳ organizar a Justiça Estadual (art. 125) e inovação;
explorar e regulamentar serviços de transporte
intermunicipal (STF - ADI 2.349). VI - Proteger o meio ambiente e combater a poluição em
qualquer de suas formas;
COMPETÊNCIAS DOS MUNICÍPIOS:
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
Exercício de competências relacionadas ao
interesse local; VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o
abastecimento alimentar;
Poderes exemplificativamente enumerados (art.
30); IX - Promover programas de construção de moradias e a
melhoria das condições habitacionais e de saneamento
Exemplos: básico;

X - Combater as causas da pobreza e os fatores de

↳ instituir e arrecadar os tributos de sua
marginalização, promovendo a integração social dos
competência e aplicar suas rendas, criar, setores desfavorecidos;
organizar e suprimir distritos,
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e
minerais em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a - Serviço postal, sistema monetário e de
segurança do trânsito. medidas, títulos e garantias dos metais;
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas - Comércio exterior e interestadual; diretrizes da
para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do política nacional de transportes; trânsito e
desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional. transporte;

- Nacionalidade cidadania e naturalização,

REPARTIÇÃO LEGISLATIVA: populações indígenas, emigração, imigração,
entrada, extradição e expulsão de estrangeiros,

Competências - Sistema estatístico, sistema cartográfico e de

privativas (art. geologia nacionais, sistemas de poupança,
22)
captação e garantia da poupança popular, etc.
Competências de
União delegação (art. Possibilidade de delegação de competência
22, p. único)
privativa para os Estados:
Competência
concorrente (art.
24) Art. 22, parágrafo único: “Lei complementar poderá
autorizar os Estados a legislar sobre questões
Competências específicas das matérias relacionadas neste artigo”.
remanescentes
(art. 25, §1º)
↳ Requisitos:
Competência
Competência Estados delegada (art.
22, p. único) - Requisito formal: lei complementar aprovada
Legislativa
pelo Congresso Nacional;
Competência
concorrente (art.
24) - Requisito material: a delegação restringe-se
Competência
a um ponto específico dentro das matérias
Distrito Federal reservada (art. descritas no art. 22;
32, §1º)

Competência - Requisito implícito: a delegação deverá

exclusiva (art. abranger todos os Estados, sob pena de
30, inc. I) violação ao princípio da igualdade federativa
Municípios
Competência (art. 19).
suplementar
(art. 30, inc. II) COMPETÊNCIAS CONCORRENTES:
Competências que podem ser exercidas de
COMPETÊNCIAS DA UNIÃO: forma concorrente entre União, Estados e
Distrito Federal;
Competência privativa (art. 22, caput):
Não abrangem os Municípios por ausência de
- Preceitos autorizativos da competência geral previsão constitucional;
na legislação federal;
CRFB/1988 adotou a competência concorrente
- Supremacia em relação aos demais entes não cumulativa ou vertical:
federativos;
Art. 24: “§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a
↳ Exemplos competência da União limitar-se-á a estabelecer normas
gerais.
- Legislar sobre: direito civil, comercial, penal,
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas
processual, eleitoral, agrário, marítimo,
gerais não exclui a competência suplementar dos
aeronáutico, espacial e do trabalho; Estados [COMPETÊNCIA SUPLEMENTAR]

- Desapropriação; águas, energia, informática, § 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
telecomunicações e radiodifusão; Estados exercerão a competência legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades [COMPETÊNCIA Também exercem competências delegada (art.
SUPLETIVA] 22, parágrafo único) e concorrente-suplementar
(art. 24);
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for COMPETÊNCIAS DOS MUNICÍPIOS:
contrário”.
Competência genérica em virtude da
Exemplos (art. 24, caput): predominância do interesse local (art. 30, inc. I);

- Legislar sobre: direito tributário, financeiro, ↳ Temas que dizem respeito às

penitenciário, econômico e urbanístico; necessidades imediatas do Município
orçamento; juntas comerciais; (transporte coletivo, política das edificações,
fiscalização das condições de higiene de
- Custas dos serviços forenses; produção e restaurantes e similares, coleta de lixo,
consumo; ordenação do uso do solo urbano, etc.);

- Proteção do meio ambiente; ↳ Exemplos na jurisprudência do STF:

- Proteção ao patrimônio histórico, cultural, - Possui competência para legislar sobre horário
artístico, turístico e paisagístico, de funcionamento do comércio local (Súmula
responsabilidade por dano ao meio ambiente, Vinculante n° 38), sobre instalação de
ao consumidor e a bens e direitos de valor hidrômetros em edifícios (RE 738.481/SE,
artístico, estético, histórico, turístico e Tema 849), sobre o tempo de atendimento ao
paisagístico, educação, cultura, ensino, público em agências bancárias (RE
desporto, ciência, tecnologia, pesquisa, 432.789/SC) e sobre segurança e conforto em
desenvolvimento e inovação; procedimentos tais estabelecimentos (AI n. 600.329-1/MG).
em matéria processual;
- Não possui competência para legislar sobre
- Proteção e integração social das pessoas com horário de funcionamento bancário (RE
deficiência; proteção à infância e à juventude; 118.363);
etc.
COMPETÊNCIAS DOS ESTADOS: Competência para elaboração do Plano Diretor
(art. 182);
Competências remanescentes ou
reservadas: podem exercer competências ↳ Aprovação de lei pela Câmara Municipal,
legislativas, não necessariamente obrigatória para cidades com mais de vinte mil
enumeradas, que não lhes forem vedadas; habitantes, disciplinando a política de
desenvolvimento e expansão;
↳ Vedações implícitas: competências
legislativas reservadas exclusivamente à União Competência legislativa em que há presunção
(art. 22) e aos Municípios (art. 30); de interesse local em razão das competências
municipais administrativas (art. 30, incs. III a IX);
↳ Vedações explícitas: normas de observância
obrigatória - princípios sensíveis, estabelecidos Competência suplementar:
e federais extensíveis;
↳ Art. 30, inc. II: “Compete aos Municípios (...)
↳ Exemplos de competências suplementar a legislação federal e a estadual no
expressamente enumeradas: criação de que couber”;
Municípios, por meio de lei estadual (art. 18, §
↳ Possibilidade de suprir omissões e lacunas
4°), elaboração de leis complementares para
das leis federais e estaduais, inclusive nas
exploração de gás canalizado (art. 25, § 2°) e
matérias de competência concorrente da União,
instituição de regiões metropolitanas,
Estados e Distrito Federal (art. 24), mas sem
aglomerados urbanos e microrregiões (art. 25,
possibilidade de contrariá-las;
§ 3°);
 COMPETÊNCIAS DO DISTRITO natureza discricionária ou vinculada a depender
FEDERAL: da hipótese.
INTERVENÇÃO FEDERAL:
Competências reservadas aos Estados e
Municípios (art. 32, § 1°): Hipóteses:

- Competência para edição de sua própria Lei Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito
Orgânica (art. 32, caput); Federal, exceto para:

- Competência remanescente dos Estados- I - Manter a integridade nacional;

membros (art. 25, § 1°);
II - Repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da
- Competência delegada pela União (art. 22, p. Federação em outra;
único);
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem
pública;
- Competência concorrente-suplementar dos
Estados-membros (art. 24, §§ 2° e 3°); IV - Garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes
nas unidades da Federação;
- Competência enumerada dos Municípios (art.
30, inc. I e incs. III a IX); V - Reorganizar as finanças da unidade da Federação
que:
- Competência suplementar dos Municípios (art.
30, inc. II); a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de
dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
↳ Observação importante: compete à União
legislar sobre organização judiciária do b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias
fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos
Distrito Federal, Ministério Público do estabelecidos em lei;
Distrito Federal e dos Territórios e
Defensoria Pública dos Territórios (art. 22, VI - Prover a execução de lei federal, ordem ou decisão
inc. XVII); judicial;

INTERVENÇÃO VII - assegurar a observância dos seguintes princípios

constitucionais:
Regra: autonomia dos entes federativos,
caracterizada pela tríplice capacidade de auto- a) forma republicana, sistema representativo e regime
organização, autogoverno e autoadministração; democrático;

Exceção: possibilidade de intervenção - isto é, b) direitos da pessoa humana;

afastamento da autonomia política - para
c) autonomia municipal;
preservar a existência e unidade da Federação;
d) prestação de contas da administração pública, direta e
- Hipóteses taxativamente previstas no texto indireta.
constitucional;
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de
- Intervenção do ente político mais amplo sobre impostos estaduais, compreendida a proveniente de
o ente imediatamente menos amplo: transferências, na manutenção e desenvolvimento do
ensino.
↳ União: somente pode intervir nos Estados,
sem possibilidade de intervenção direta sobre e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de
os Municípios (exceção: Município inserido em transferências, na manutenção e desenvolvimento do
Território Federal); ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.

↳ Estado: somente pode intervir nos Municípios

integrantes de seu território;

- Ato político exclusivo do Chefe do Poder

Executivo (Presidente ou Governador), de
 Defesa da unidade nacional
(incs. I e II)

Defesa da ordem pública (inc.

Espontânea (discricionária)
III)

Defesa das finanças públicas

(inc. V)

Intervenção federal
decretada pelo Presidente da
República (art. 34)
Por solicitação da Assembleia
Defesa dos poderes locais
ou Câmara Legislativa ou do
(inc. IV)
Governador (discricionária)

do STF - defesa do Poder

Provocada
Judiciário (inc. IV)

do STF, STJ ou TSE - execução

Por requisição (vinculada) de ordem ou decisão judicial
(inc. IV)

do STF - execução de lei

federal e ADI interventiva
(incs. VI e VII)

Iniciativa para deflagração (ver esquema acima) INTERVENÇÃO ESTADUAL:

- Fases do procedimento de intervenção Hipóteses:
federal:
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem
• Iniciativa: deflagração depende da hipótese a União nos Municípios localizados em Território Federal,
de intervenção (vide slide anterior); exceto quando:
• Fase judicial - somente ocorrerá nas
hipóteses de execução de lei federal (inc. VI) I - Deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por
e ADI Interventiva (inc. VII): propositura de dois anos consecutivos, a dívida fundada;
ação pelo Procurador-Geral da República
II - Não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
perante o STF; se julgada procedente, o
pedido é encaminhado ao Presidente da III - não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita
República para decretação da intervenção; municipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e
• Decreto interventivo: edição do decreto nas ações e serviços públicos de saúde;
pelo Presidente da República (art. 84, X), de
forma discricionária (quando espontânea ou IV - O Tribunal de Justiça der provimento a representação
provocada por solicitação) ou vinculada para assegurar a observância de princípios indicados na
Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei,
(quando provocada por requisição), sendo de ordem ou de decisão judicial.
definida a amplitude, o prazo, as condições
e, se necessário, um interventor e o
Particularidades:
afastamento de agentes locais;
• Controle político - não ocorrerá nas Decretação apenas pelo Governador do
hipóteses de execução de lei federal (inc. VI) Estado;
e ADI Interventiva (inc. VII): apreciação pelo
Congresso Nacional para rejeição ou ↳ Hipóteses de ADI Interventiva e execução de
aprovação, mediante decreto legislativo, no lei, ordem ou decisão judicial do Tribunal de
prazo de 24 horas. Justiça (inc. IV) dependem da procedência de
ação pelo Tribunal local;
↳ As demais hipóteses (incs. I, II e III) se 1. Administrar: organização e gestão interna
sujeitam ao controle político da Assembleia (provimento de cargos, promoção de
Legislativa, no prazo de 24 horas; servidores, contratação de serviços, etc.);

Impossibilidade de ampliação das hipóteses 2. Julgar: instauração, processo e julgamento

pelo legislador constituinte estadual; do Presidente da República por crime de
Separação de funções do Poder responsabilidade.
Legislativo: CONGRESSO NACIONAL:

- Separação de funções com pressuposto da - Bicameralidade do Poder Legislativo Federal:

limitação do poder estatal;

- Poder Legislativo, Poder Executivo, Poder

Judiciário e Ministério Público;
Câmera dos Representação dos
Deputados interesses do povo.
- Origem na doutrina liberal: teoria da separação Congresso
dos Poderes (Montesquieu); Nacional
Representação dos
Senado Federal Estados-Membros
- Art. 16 da Declaração Francesa dos Direitos e do DF.

do Homem e do Cidadão (1789):

“Qualquer sociedade em que não esteja assegurada a

garantia dos direitos, nem estabelecida a separação dos
poderes não tem Constituição”; - Legislatura (4 anos) → 4 sessões (anos)
legislativas → 8 períodos (semestres)
- Art. 2°, CRFB/1988: legislativos;

“São Poderes da União, independentes e harmônicos - Sessões ordinárias - art. 57, caput:
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário”;
“O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na
- Concessão de garantias e imunidades aos Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1o
membros dos três Poderes e do Ministério de agosto a 22 de dezembro”;
Público para viabilizar o exercício das funções
estatais de forma independente e o controle - Sessão preparatória - art. 57, § 4°:
recíproco;
“Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões
- Compreensão do constitucionalismo moderno: preparatórias, a partir de 1o de fevereiro, no primeiro ano
da legislatura, para a posse de seus membros e eleição
separação de funções; das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos,
vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição
↳ Unidade do poder soberano, divisão de imediatamente subsequente”;
competências, sistema de “freios e
contrapesos” e exercício de funções atípicas - Sessões extraordinárias – art. 57, §6º
pelos respectivos Poderes. (hipóteses):
Poder Legislativo:
“I - Pelo Presidente do Senado Federal
- Funções típicas: [monocraticamente], em caso de decretação de estado
de defesa ou de intervenção federal, de pedido de
1. Legislar: elaboração das normas jurídicas autorização para a decretação de estado de sítio e para
o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-
conforme as regras de processo legislativo Presidente da República;
definidas na Constituição (Título IV, Capítulo I,
Sessão VIII); II - Pelo Presidente da República, pelos Presidentes da
Câmara dos Deputados e do Senado Federal ou a
2. Fiscalizar: análise da conformidade contábil, requerimento da maioria dos membros de ambas as
financeira, orçamentária, operacional e Casas, em caso de urgência ou interesse público
patrimonial do Poder Executivo (art. 70); relevante, em todas as hipóteses deste inciso com a
aprovação da maioria absoluta de cada uma das Casas
do Congresso Nacional”;
- Funções atípicas:
↳ Objeto de deliberação (art. 57, §§ 7° e 8°): CÂMARA DOS DEPUTADOS:
apenas a matéria que motivou a convocação e
eventuais medidas provisórias em vigor. - Composição: representantes do povo;

- Órgão administrativo de direção: Mesa do - Mandato: 4 (quatro) anos;

Congresso Nacional;
- Sistema eleitoral: proporcional;
↳ Composição: presidência exercida pelo
Presidente do Senado Federal e demais cargos ↳ Eleição pressupõe o desempenho dos
exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de candidatos e a quantidade de votos recebida
cargos equivalentes na Câmara dos Deputados pelos partidos políticos, mediante os seguintes
e do Senado Federal: cálculos:

- Presidente do Senado Federal; - Quociente Eleitoral (QE): soma dos votos

válidos dividida pela quantidade de cadeiras;
- 1o Vice-presidente da Câmara dos Deputados;
- Quociente Partidário (QP): soma dos votos
- 2° Vice-presidente do Senado Federal; válidos recebidos pelo partido dividida pelo
Quociente Eleitoral;
- 1° Secretário da Câmara dos Deputados;
↳ Cancelamento de filiação partidária e
- 2° Secretário do Senado Federal; transferência de legenda sem justa causa: os
mandatos políticos, no sistema proporcional,
- 3° Secretário da Câmara dos Deputados;
pertencem aos partidos (STF - MS 26.603) ou à
coligação partidária (STF - MS 30.260);
- 4° Secretário do Senado Federal;
- Quantidade de membros - art. 45, § 1°:
- Hipóteses de sessão conjunta entre
membros da Câmara dos Deputados e do “O número total de Deputados, bem como a
Senado Federal (Congresso Nacional) - art. representação por Estado e pelo Distrito Federal, será
57, § 3°: estabelecido por lei complementar, proporcionalmente à
população, procedendo-se aos ajustes necessários, no
ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas
“I - Inaugurar a sessão legislativa;
unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de
setenta Deputados”;
II - Elaborar o regimento comum e regular a criação de
serviços comuns às duas Casas;
↳ Quantidade atual: 513 Deputados Federais;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-
Presidente da República; - Perda do mandato: convocação do suplente
eleito e diplomado;
IV - Conhecer do veto e sobre ele deliberar”;
“Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos
- Atribuições do Congresso Nacional: Deputados:

- Art. 48: exige participação do Presidente da I - Autorizar, por dois terços de seus membros, a
instauração de processo contra o Presidente e o Vice-
República por meio da sanção (ex: dispor sobre Presidente da República e os Ministros de Estado;
o sistema tributário, leis orçamentárias, criação
de cargos, etc.); II - Proceder à tomada de contas do Presidente da
República, quando não apresentadas ao Congresso
- Art. 49: funções exclusivas do Poder Nacional dentro de sessenta dias após a abertura da
Legislativo, exercidas mediante Decreto sessão legislativa;
Legislativo (ex: resolver sobre tratados
internacionais, sustar os atos normativos do III - elaborar seu regimento interno;
Poder Executivo, fixar subsídios do Presidente,
IV - Dispor sobre sua organização, funcionamento,
Vice-Presidente e Ministros, etc.); polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços e fixação da
respectiva remuneração, observados os parâmetros
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
IV - Dispor sobre sua organização, funcionamento, c) Governador de Território;
polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei d) Presidente e diretores do banco central;
para fixação da respectiva remuneração, observados os
parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
e) Procurador-Geral da República;
orçamentárias;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar; (...)”
V - Eleger membros do Conselho da República, nos
termos do art. 89, VII.”
IV - Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição
em sessão secreta, a escolha dos chefes de missão
SENADO FEDERAL: diplomática de caráter permanente;

- Composição: representantes dos Estados e V - Autorizar operações externas de natureza financeira,

do Distrito Federal; de interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territórios e dos Municípios;
- Mandato: 8 (oito) anos, com renovação
VI - Fixar, por proposta do Presidente da República,
alternada de 1 e 2/3 dos membros a cada 4 limites globais para o montante da dívida consolidada da
(quatro) anos; União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;

- Sistema eleitoral: majoritário simples (único VII - dispor sobre limites globais e condições para as
turno); operações de crédito externo e interno da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas
↳ Eleição pressupõe o desempenho dos autarquias e demais entidades controladas pelo Poder
Público federal;
candidatos de maneira individual e
independentemente dos votos recebidos pelo VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão
partido; de garantia da União em operações de crédito externo e
interno;
- Quantidade de membros - art. 46, § 1°: 3
(três) senadores para cada Estado e Distrito IX - Estabelecer limites globais e condições para o
Federal; total: 81 membros; montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios;
↳ Suplentes: eleição do senador é
acompanhada por 2 (dois) suplentes, que não X - Suspender a execução, no todo ou em parte, de lei
declarada inconstitucional por decisão definitiva do
são titulares de nenhum cargo e não gozam das Supremo Tribunal Federal;
prerrogativas parlamentares no exercício da
suplência; XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
exoneração, de ofício, do Procurador- Geral da República
“Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: antes do término de seu mandato;

I - Processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da XII - elaborar seu regimento interno;

República nos crimes de responsabilidade, bem como os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento,
Exército e da Aeronáutica nos crimes da mesma natureza polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos,
conexos com aqueles; empregos e funções de seus serviços e fixação da
respectiva remuneração, observados os parâmetros
II - Processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;
Federal, os membros do Conselho Nacional de Justiça e
do Conselho Nacional do Ministério Público, o XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento,
Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos,
União nos crimes de responsabilidade; empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei
para fixação da respectiva remuneração, observados os
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
pública, a escolha de: orçamentárias;

a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta XIV - eleger membros do Conselho da República, nos
Constituição; termos do art. 89, VII.

b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados XV - Avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema

pelo Presidente da República; Tributário Nacional, em sua estrutura e seus
componentes, e o desempenho das administrações
tributárias da União, dos Estados e do Distrito Federal e 3. oitiva de investigados ou indiciados,
dos Municípios. assegurando-se, na hipótese, o direito ao
silêncio;
COMISSÃO PARLAMENTAR DE
INQUÉRITO (CPI): 4. realização de perícias e exames necessários
à instrução probatória, bem como requisição de
Art. 58, § 3°: documentos e utilização dos meios de prova
legalmente admitidos;
“As comissões parlamentares de inquérito, que terão
poderes de investigação próprios das autoridades 5. determinação de buscas e apreensões,
judiciais, além de outros previstos nos regimentos das sendo respeitada a inviolabilidade domiciliar;
respectivas Casas, serão criadas pela Câmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou - Impossibilidade do exercício dos seguintes
separadamente, mediante requerimento de um terço de poderes:
seus membros, para a apuração de fato determinado e
por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso,
encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a 1. decretação de quaisquer hipóteses de prisão,
responsabilidade civil ou criminal dos infratores”; salvo as prisões em flagrante delito (inclusive na
hipótese de falso testemunho);
- Possibilidade de prorrogações sucessivas
de prazo dentro da legislatura (Lei n. 2. aplicação de medidas cautelares
1.579/1952 e STF - HC 71.231 e HC 71.193-6); (indisponibilidade de bens, arrestos, sequestro,
hipoteca judiciária, proibição de ausentar-se da
- Direito público subjetivo das minorias comarca ou do país);
legislativas, que independe de deliberação do
Plenário; 3. proibição ou restrição de assistência jurídica
aos investigados;
- Amplitude da atuação: fatos específicos,
definidos e relacionados ao Poder Público; ↳ Necessidade de acionar o Poder Judiciário
nas hipóteses supramencionadas;
↳ Possibilidade de apuração de fatos conexos
ou inicialmente desconhecidos, desde que haja ↳ Possibilidade de controle judicial de
aditamento do objeto inicial da CPI; abusos ou ilegalidades pelo Supremo Tribunal
Federal, que detém competência sobre atos
↳ Objeto da investigação: assuntos que emanados do Congresso Nacional;
estejam na competência do Congresso TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO:
Nacional, respeitando-se a separação de
poderes e a autonomia federativa; - Conceito: órgão auxiliar e essencial de
orientação do Poder Legislativo, responsável
- Ex: impossibilidade de convocação de pela prática de atos administrativos de
Governadores de Estado (STF - ADPF 848); fiscalização, com garantias de autonomia e
autogoverno;
- Limites de atuação: exercício de poderes
instrutórios dos magistrados na condução de ↳ Ausência de subordinação ao Congresso
processo penal, ressalvadas os casos Nacional;
constitucionais de reserva de jurisdição e
observando-se todas as limitações impostas ao - Composição: 9 (nove) ministros (art. 73,
Poder Judiciário; caput), com exercício de atribuições sobre todo
o território nacional e com as mesmas garantias,
- Possibilidade de exercício dos seguintes prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
poderes: vantagens dos Ministros do STJ (art. 73, § 3°);
1. quebra de sigilo bancário, fiscal e de dados ↳ Requisitos (art. 73, § 1°):
(inclusive registros telefônicos);
1. mais de 35 e menos de 65 anos;
2. oitiva de testemunhas, inclusive com a
possibilidade de condução coercitiva; 2. idoneidade moral e reputação ilibada;
3. notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, promulgação da Constituição e impossibilidade
econômicos e financeiros ou de administração de criação de novos órgãos equivalentes a nível
pública; municipal;

4. mais de 10 anos de exercício de função ou de ↳ Observação: atualmente, apenas as cidades

efetiva atividade profissional que exija os de São Paulo e Rio de Janeiro contam com
conhecimentos supramencionados. Tribunais de Contas Municipais.

- Escolha e investidura (art. 73, § 2°): Estatuto dos Congressistas:

- 1/3 (três ministros) pelo Presidente da Conceito: regras de imunidades e vedações
República, com aprovação do Senado Federal, parlamentares que têm por objetivo assegurar a
sendo dois alternadamente entre auditores e atuação livre e independente do Poder
membros do Ministério Público junto ao Legislativo;
Tribunal, indicados em liste tríplice;
CRFB/1988: Título IV - Da Organização dos
- 2/3 (seis ministros) pelo Congresso Nacional; Poderes → Capítulo I - Do Poder Legislativo →
Seção V - Dos deputados e dos senadores (arts.
- Atribuições: art. 71; 53 a 56);
↳ Destaques:
Material (Caput)
1. Apreciação das contas prestadas Imunidades (art.
53)
Prisão (§2º)

anualmente pelo Presidente da Formal

República, mediante parecer prévio Foro Especial (art.

53, §1º)
Processo (§§ 3º, 4º
e 5º)

elaborado no prazo de 60 (sessenta) Isenção do dever

dias; Estatuto dos

Prerrogativas de testemunhar
(art. 53, §6º)

2. Julgamento das contas dos Congressistas

Vedações/incomp
atibilidades (art.
Serviço Militar
(art. 53, §7º)
administradores e demais 54)

responsáveis por dinheiros, bens e Vencimentos (art.

49, VII)

valores públicos da Administração

Pública Federal direta e indireta; e das
contas daqueles que deram causa a Finalidade: viabilizar o exercício de funções
perda, extravio ou outra irregularidade pelos congressistas contra abusos e pressões
com prejuízo ao erário; dos demais poderes;
3. Aplicação das sanções previstas em
lei no caso de ilegalidade de despesa ou “Direito instrumental” de garantia de
irregularidade de contas, incluindo multa liberdade de opiniões, palavras e votos;
e declaração de idoneidade para fins
licitatórios; Proteção contra prisões arbitrárias e processos
temerários;
TRIBUNAIS DE CONTAS ESTADUAIS E
MUNICIPAIS: Prerrogativas associadas à função do
congressista e não à figura do parlamentar em
Art. 75: si;

“As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no Compatibilidade com o princípio da

que couber, à organização, composição e fiscalização igualdade diante da existência de justificativa
dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito constitucional para o tratamento diferenciado
Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas
dos Municípios. (manutenção da democracia e do Estado de
Direito);
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão
sobre os Tribunais de Contas respectivos, que serão BREVE HISTÓRICO DAS IMUNIDADES
integrados por sete Conselheiros”;
PARLAMENTARES:
Art. 31, §§ 1° e 4°: manutenção dos Tribunais - Origem no sistema constitucional inglês:
de Contas Municipais existentes na data da Bill of Rights (1689) proclamação do duplo
princípio da freedom of speech (liberdade de Alcance: atos, palavras, opiniões e votos
palavra) e da freedom from arrest (imunidade proferidos no exercício da função congressual;
contra a prisão arbitrária);
↳ Abrange: todas as manifestações que
- Reconhecimento na Constituição dos guardem relação com o exercício do mandato,
Estados Unidos da América (1787): limitação produzidas no âmbito do Congresso Nacional
da imunidade apenas para procedimentos ou mesmo fora do recinto da Casa Legislativa,
cíveis e para pronunciamentos proferidos inclusive as proferidas em redes sociais;
dentro das sessões legislativas;
↳ Não abrange: manifestações que não
- Adoção por todas as Constituições guardem pertinência temática com o exercício
brasileiras: do mandato parlamentar ou que configurem
discursos de ódio e propagação de ideias
↳ Constituição Imperial de 1824: concedia contrárias à ordem constitucional e ao Estado
inviolabilidade aos parlamentares em seus de Direito.
pronunciamentos e anuência da Câmara dos
Deputados para prisão e prosseguimento da Beneficiários: apenas os membros do Poder
ação penal; Legislativo, sem alcançar as demais pessoas
que participam do processo legislativo e não
↳ Constituição de 1988 (redação original): possuem mandato;
imunidade formal e material, com a
necessidade de licença da Casa respectiva Extensão: eficácia temporal permanente ou
para processo criminal. absoluta; impossibilidade de responsabilização
dos atos praticados na legislatura, mesmo após
↳ EC n° 35/2001: ampliou a imunidade material o fim do mandato;
e restringiu a imunidade formal processual.
IMUNIDADE FORMAL:
IMUNIDADE MATERIAL
(INVIOLABILIDADE): Conceito: instituto que garante ao parlamentar
a impossibilidade de ser ou permanecer
Conceito: subtração da responsabilidade preso (imunidade formal “prisional”) e a
penal, civil, disciplinar ou política do possibilidade de sustação do andamento da
parlamentar por seus pronunciamentos; ação penal (imunidade formal “processual);

Art. 53, caput: “Os Deputados e Senadores são EC n° 35/2001: eliminou a exigência de prévia
invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas licença da Casa legislativa para instauração de
opiniões, palavras e votos”; processo criminal contra parlamentares;

Proteção contra responsabilização por

crimes de opinião, crimes contra a honra, Regra: impossibilidade

incitamento a crime, apologia de criminoso, Prisão (art. 53, §2º)

Exceção: prisão em
vilipêndio oral a culto religioso, etc.; flagrante de crime
inafiançável (análise
pela Casa Legislativa)
Imunidade Formal

Divergências sobre a natureza jurídica: Crimes praticados

ANTES da diplomação
Sem imunidade

excludente de ilicitude, excludente de Processo (art. 53, §§

3º, 4º e 5º)
culpabilidade, causa pessoal/funcional de Crimes praticados
DEPOIS da diplomação
Possibilidade de
suspensão da ação
penal
isenção de pena, etc.

Ordem pública: cláusula de irresponsabilidade

Art. 53 (redação dada pela EC 35/2001):
geral de Direito Constitucional material,
insuscetível de renúncia e passível de (...) § 2º Desde a expedição do diploma, os membros do
reconhecimento de ofício; Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo em
flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os autos
A EC n° 35/2001 previu expressamente a serão remetidos dentro de vinte e quatro horas à Casa
inviolabilidade civil; respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus
membros, resolva sobre a prisão.
§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, Quórum para aprovação: maioria absoluta da
por crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Casa Legislativa, mediante votação ostensiva e
Tribunal Federal dará ciência à Casa respectiva, que, por
iniciativa de partido político nela representado e pelo voto nominal;
da maioria de seus membros, poderá, até a decisão final,
sustar o andamento da ação. Extensão: eficácia temporal limitada; perdura
apenas até o término do mandato, sendo
§ 4o O pedido de sustação será apreciado pela Casa garantida a suspensão do prazo prescricional
respectiva no prazo improrrogável de quarenta e cinco no período;
dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.

§ 5o A sustação do processo suspende a prescrição,

FORO POR PRERROGATIVA DE
enquanto durar o mandato. (...) FUNÇÃO:

IMUNIDADE FORMAL “PRISIONAL”: Art. 53, § 1°: “Os Deputados e Senadores, desde a
expedição do diploma, serão submetidos a julgamento
perante o Supremo Tribunal Federal”;
Regra: impossibilidade de prisão (em flagrante,
preventiva, temporária, etc.), exceto em caso de
Abrangência: processo e julgamento de
flagrante de crime inafiançável, cuja
infrações penais “comuns”, inclusive delitos
manutenção dependerá de autorização da Casa
eleitorais, crimes contra a vida e contravenções
respectiva, pelo voto ostensivo e nominal da
penais, que forem praticadas durante o
maioria de seus membros (cf. art. 53, § 2°);
exercício do mandato e relacionadas às suas
Possibilidade de aplicação, pelo Judiciário, de funções;
medidas cautelares diversas da prisão (art.
↳ Não abrange: (1) ações de natureza não
319, CPP);
penal, inclusive ação civil por improbidade
↳ Hipótese de prejuízo, direto ou indireto, ao administrativa; e (2) crimes cometidos antes do
exercício do mandato parlamentar: necessidade mandato ou que não guardam correspondência
de submeter a decisão judicial à Casa com a função pública exercida;
respectiva, mediante aplicação analógica do art.
Posicionamento do Supremo Tribunal
53, § 2°0.
Federal: “Após o final da instrução processual,
Possibilidade de prisão do parlamentar diante com a publicação do despacho de intimação
de decisão judicial condenatória transitada em para apresentação de alegações finais, a
julgada na esfera criminal (STF - Inq. 510); competência para processar e julgar ações
penais não será mais afetada em razão de o
IMUNIDADE FORMAL “PROCESSUAL”: agente público vir a ocupar outro cargo ou
deixar o cargo que ocupava, qualquer que seja
Abrangência: ações penais propostas por o motivo” (STF - AP 937 - QO).
crime praticado após a diplomação;
VENCIMENTO DOS PARLAMENTARES:
↳ Não impede: (1) a instauração de inquérito
policial contra o congressista; ou (2) o Fixação dos subsídios: competência
prosseguimento de processo criminal que versa exclusiva do Congresso Nacional (art. 49, inc.
sobre crimes ocorridos antes da diplomação; VII - redação dada pela EC n. 19/1998);

Procedimento: após o recebimento da Requisitos:

denúncia ou queixa-crime, o Supremo Tribunal
Federal cientificará a Casa respectiva; 1. Aprovação por meio de decreto legislativo
(sem sanção presidencial);
Iniciativa para solicitar a sustação: Partido 2. Identidade de subsídios para deputados e
político com representação na Casa Legislativa, senadores;
por meio de seus órgãos dirigentes; 3. Impossibilidade de exceder o subsídio
mensal, em espécie, dos Ministros do
Prazo para análise do pedido de sustação: Supremo Tribunal Federal;
45 (quarenta e cinco) dias a contar do 4. Remuneração exclusivamente por subsídio
recebimento do pedido pela Mesa Diretora; fixado em parcela única, vedado o
 acréscimo de qualquer gratificação, b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis "ad
adicional, abono, prêmio, verba de nutum", nas entidades referidas no inciso I, "a";
representação ou outra espécie
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das
remuneratória; entidades a que se refere o inciso I, "a";
5. Vedação à previsão de tratamento
privilegiado (art. 150, II) e à exclusão da d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público
incidência de imposto de renda e proventos eletivo.
de qualquer natureza (art. 153, III);
6. Respeito à generalidade, à universalidade e PERDA DO MANDATO:
à exclusividade (art. 153, § 2º, I).
Hipóteses previstas no art. 55:
OUTRAS PRERROGATIVAS:
Decisão da Casa Respectiva, por voto
Declaração da perda do mandato pela
aberto e maioria absoluta, assegurada
Art. 53: Mesa da Casa respectiva (art. 55, §3º)
ampla defesa (art. 55, §2º)
• Infringir qualquer das • Falta de comparecimento, em cada
incompatibilidades previstas no art. sessão legislativa, à terça parte das
(...) 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a 54; sessões ordinárias, salvo licença ou
testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas • Procedimento for declarado missão autorizada;
em razão do exercício do mandato, nem sobre as incompatível com o decoro • Perda ou suspensão dos direitos
parlamentar (ex.: abuso das políticos;
pessoas que lhes confiaram ou deles receberam prerrogativas, percepção de • Decretação pela Justiça Eleitoral
informações; vantagens indevidas, etc.); (independe de trânsito em julgado);
• Condenação criminal transitada em • Condenação criminal transitada em
julgada (regra). julgada superior a 120 dias em
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputados e regime fechado (consequência lógica
da falta de comparecimento).
Senadores, embora militares e ainda que em tempo de
guerra, dependerá de prévia licença da Casa respectiva.
Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador:
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores
subsistirão durante o estado de sítio, só podendo ser I - Investido no cargo de Ministro de Estado, Governador
suspensas mediante o voto de dois terços dos membros de Território, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de
da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do Território, de Prefeitura de Capital ou chefe de missão
recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatíveis diplomática temporária;
com a execução da medida. (...)
II - Licenciado pela respectiva Casa por motivo de
Licença para exercício de cargo executivo doença, ou para tratar, sem remuneração, de interesse
(Ministro ou Secretário de Estado): não particular, desde que, neste caso, o afastamento não
exerce as prerrogativas e imunidades ultrapasse cento e vinte dias por sessão legislativa.
parlamentares;
Perda de cargo eletivo, no âmbito do sistema
proporcional, por desfiliação partidária sem justa causa:
INCOMPATIBILIDADES: Resolução TSE n. 22.610/2007; STF - ADI n. 3.999/DF e
ADI n. 4.086/DF; Lei n. 9.096/1995 (art. 22-A);
Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:
↳ Hipóteses taxativas de justa causa: mudança
I - Desde a expedição do diploma: substancial ou desvio reiterado do programa partidário;
grave discriminação política pessoal; e mudança de
partido no período de 30 dias que antecede o prazo de
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de
filiação para eleição.
direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de
economia mista ou empresa concessionária de serviço
público, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas Poder Executivo:
uniformes;
Sistema de governo: presidencialismo (cf. art.
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego
remunerado, inclusive os de que sejam demissíveis "ad 2º, ADCT);
nutum", nas entidades constantes da alínea anterior;
- Modelo concebido nos Estados Unidos da
II - Desde a posse: América - Constituição de 1787;

a) ser proprietários, controladores ou diretores de - Tradição iniciada, no Brasil, com a

empresa que goze de favor decorrente de contrato com Constituição de 1891;
pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função
remunerada; - Surgimento decorrente do modelo clássico de
tripartição de poderes;
- Uni pessoalidade na Chefia de Estado Eleições (art. 77): primeiro domingo de outubro
(representação internacional e corporificação (primeiro turno) e, se necessário, último
da unidade interna) e na Chefia de Governo domingo de outubro (segundo turno);
(gestão das atividades políticas e
administrativas internas); Mandato (art. 82): 4 anos, com possibilidade de
reeleição para um único período subsequente
- Independência entre Executivo e Legislativo; (art. 14, § 5°);

↳ Inexistência de mecanismos de dissolução do Posse: 5 de janeiro (cf. EC n° 111/2021), com

Congresso Nacional e de voto de desconfiança; prazo de 10 (dez) dias para assunção dos
cargos de Presidente e Vice-Presidente, sob
- Derivação dos poderes presidenciais pena de declaração de vacância (art. 78,
diretamente do povo (eleições periódicas); parágrafo único).
- Possibilidade de responsabilização do • Hipóteses de substituição de candidato:
Presidente da República por crime de
responsabilidade; - Morte, desistência ou impedimento do
candidato antes do 1° turno: extinção da chapa
Função típica: gerir a coisa pública, praticando majoritária, com possibilidade substituição por
atos de chefia de estado, de governo e de convenção partidária;
administração;
- Morte, desistência ou impedimento do
Funções atípicas: legislar (edição de medidas candidato após o 1° turno e antes do 2° turno:
provisórias) e julgar (contencioso convocação, entre os remanescentes, do
administrativo); candidato com maior votação;
Chefia: Presidente da República, auxiliado - Morte, desistência ou impedimento do
pelos Ministros de Estado e pelos braços civil candidato eleito antes da diplomação:
(burocracia) e militar (Forças Armadas) da convocação do candidato à Vice-Presidente
administração; para tomar posse como Chefe do Executivo;
Investidura: voto direto e secreto, com eleição - Morte, desistência ou impedimento do
simultânea para o Presidente e o Vice- candidato eleito e diplomado: convocação do
Presidente (chapa presidencial); candidato à Vice-Presidente para tomar posse
como Chefe do Poder Executivo;
Sistema eleitoral: majoritário de dois turnos
(obtenção da maioria absoluta dos votos • Hipóteses de substituição e sucessão do
válidos); Presidente da República:
↳ Eleição pressupõe o desempenho dos - Substituição no caso de impedimento ou
candidatos de maneira individual e sucessão no caso de vacância do cargo de
independentemente dos votos recebidos pelo Presidente: Vice-Presidente (art. 79);
partido;
PRESIDENTE DA REPÚBLICA: - Substituição no caso de impedimento ou
sucessão provisória no caso de vacância dos
• Requisitos constitucionais: cargos de Presidente e Vice-Presidente:
convocação sucessiva do Presidente da
1. ser brasileiro nato (art. 12, § 3°); Câmara dos Deputados, do Presidente do
Senado Federal e do Presidente do Supremo
2. estar no gozo dos direitos políticos; Tribunal Federal (art. 80);

3.ter mais de 35 (trinta e cinco) anos; - Sucessão no caso de vacância definitiva dos
cargos de Presidente e Vice-Presidente (para
4.não ser inelegível (inalistáveis, analfabetos, etc.); completar o mandato):
5.possuir filiação partidária;
1. Vacância nos dois primeiros anos do diretores do banco central e outros servidores, quando
mandato: eleição direta 90 dias após a abertura determinado em lei;
da última vaga (art. 81, caput);
XV - Nomear, observado o disposto no art. 73, os
Ministros do Tribunal de Contas da União;
2. Vacância nos dois últimos anos do mandato:
eleição indireta, pelo Congresso Nacional, após XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
30 trinta dias da abertura da última vaga (art. 81, Constituição, e o Advogado-Geral da União;
§ 1°).
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da termos do art. 89, VII;
República:
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o
I - Nomear e exonerar os Ministros de Estado; Conselho de Defesa Nacional;

II - Exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira,
direção superior da administração federal; autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por
ele, quando ocorrida no intervalo das sessões
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos legislativas, e, nas mesmas condições, decretar, total ou
previstos nesta Constituição; parcialmente, a mobilização nacional;

IV - Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem XX - Celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel Congresso Nacional;
execução;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
V - Vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
VI - Dispor, mediante decreto, sobre: que forças estrangeiras transitem pelo território nacional
ou nele permaneçam temporariamente;
a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual,
criação ou extinção de órgãos públicos; o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas
de orçamento previstos nesta Constituição;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão
VII - manter relações com Estados estrangeiros e legislativa, as contas referentes ao exercício anterior;
acreditar seus representantes diplomáticos;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, forma da lei;
sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos
IX - Decretar o estado de defesa e o estado de sítio; termos do art. 62;

X - Decretar e executar a intervenção federal; XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta
Constituição.
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso
Nacional por ocasião da abertura da sessão legislativa, XXVIII - propor ao Congresso Nacional a decretação do
expondo a situação do País e solicitando as providências estado de calamidade pública de âmbito nacional (...)
que julgar necessárias;
Parágrafo único. O Presidente da República poderá
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e
se necessário, dos órgãos instituídos em lei; XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, União, que observarão os limites traçados nas
nomear os Comandantes da Marinha, do Exército e da respectivas delegações.
Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e nomeá-
los para os cargos que lhes são privativos;
VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA:
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Origem na Constituição de 1891: “Art. 32. O
Superiores, os Governadores de Territórios, o Vice-Presidente da República será Presidente
Procurador-Geral da República, o presidente e os do Senado, onde só terá voto de qualidade, e
será substituído, nas ausências e ↳ Exceção: cargo de Ministro da Defesa é
impedimentos, pelo Vice-Presidente da mesma privativo de brasileiro nato (art. 12, § 3°);
Câmara “;
2. Maiores de vinte e um anos;
Constituição de 1988:
3. No pleno exercício dos direitos políticos;
- Funções próprias: substituição (art. 79) e
sucessão do Presidente da República (art. 80); - Competência para julgamento de infrações
participação nos Conselhos da República (art. penais comuns e crimes de
89, inc. I) e de Defesa Nacional (art. 91, inc. I); responsabilidade:
e eventuais atribuições estabelecidas em lei
complementar (art. 79, parágrafo único); ↳ Regra: Supremo Tribunal Federal (art. 102,
inc. I);
- Funções impróprias: auxiliar o Presidente da
República em missões especiais; ↳ Exceção: Senado Federal, no caso de crime
de responsabilidade conexo ao do Presidente
Importância política do cargo: possibilidade da República (art. 52, inc. I);
de maiores composições políticas na formação
da chapa presidencial; ampliação das • Conselho da República:
condições de governabilidade; e redução da
instabilidade institucional no caso de vacância - Composição (art. 89):
do cargo de Presidente.
1. Vice-Presidente da República;
ÓRGÃOS AUXILIARES:
2. Presidente da Câmara dos Deputados;
• Ministros de Estado:
3. Presidente do Senado Federal;
- Livre nomeação e demissão pelo Presidente
da República; 4. Líderes da maioria e da minoria na Câmara dos
Deputados;
- Principais funções (art. 87, parágrafo
único): 5. Líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;

1. Exercer a orientação, coordenação e supervisão dos 6. Ministro da Justiça;

órgãos e entidades da Administração Pública Federal na
sua área de competência; 7. Seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e
cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo
2. Referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da República, dois eleitos pelo Senado
Presidente da República; Federal e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos
com mandato de três anos, vedada a recondução;
3. Expedir Instruções para a execução das leis, decretos
e regulamentos; - Função (art. 90): pronunciar-se sobre
intervenção federal, estado de defesa e estado
4. Apresentar ao Presidente relatório anual de gestão; de sítio e questões relevantes para a
estabilidade das instituições democráticas.
5. Praticar atos pertinentes às atribuições que lhe forem
outorgadas/delegadas;
• Conselho de Defesa Nacional:
- Criação e extinção de Ministérios: - Composição (art. 91, caput):
aprovação de lei (art. 84, inc. VI), com
organização e funcionamento disciplinados por 1. Vice-Presidente da República;
decreto do Presidente.
2. Presidente da Câmara dos Deputados;
- Requisitos constitucionais:
3. Presidente do Senado Federal;
1. Brasileiros natos ou naturalizados e, ainda, os
portugueses equiparados que possuem todos 4. Ministro da Justiça;
os direitos e obrigações do brasileiro
naturalizado (art. 12 § 1°); 5. Ministro de Estado da Defesa;
6. Ministro das Relações Exteriores; • Crime de responsabilidade:
7. Ministro do Planejamento; “Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da República que atentem contra a
8. Comandantes da Marinha, do Exército e da Constituição Federal e, especialmente, contra:
Aeronáutica;
I - A existência da União;
- Função (art. 91, § 1°):
II - O livre exercício do Poder Legislativo, do Poder
Opinar nas hipóteses de declaração de guerra e Judiciário, do Ministério Público e dos Poderes
celebração da paz; constitucionais das unidades da Federação;

Opinar sobre a decretação dos estados de defesa e de III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
sítio e da intervenção federal; propor os critérios e
condições de utilização de áreas indispensáveis à IV - A segurança interna do País;
segurança do território nacional;
V - A probidade na administração;
Opinar sobre seu efetivo uso; estudar, propor e
acompanhar iniciativas voltadas à independência VI - A lei orçamentária;
nacional e defesa do Estado Democrático.
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE:
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei
especial, que estabelecerá as normas de processo e
• Imunidade formal: julgamento.”

- Processual: necessidade de autorização de

2/3 da Câmara dos Deputados para Impeachment: processo, de natureza política,
processamento por crime comum ou de destinado ao julgamento e responsabilização
responsabilidade (art. 86, caput); por crime de responsabilidade;

↳ Não impede a tramitação de inquérito policial ↳ Inspiração no modelo norte-americano e

e o oferecimento de denúncia pela previsão inicial na Constituição de 1891;
Procuradoria-Geral da República na hipótese
Sanções autônomas e cumulativas (art. 52,
de crime comum;
parágrafo único): perda do cargo e
- Prisional: somente poderá ser preso se inabilitação, por oito anos, para exercício de
houver sentença condenatória em infrações função pública;
penais comuns (art. 86, § 3°);
Rol de crimes previsto na Lei n. 1.079/1950;
Cláusula de irresponsabilidade relativa:
Jurisprudência do STF (MS 21.689-1):
“Art. 86 (...) § 4º O Presidente da República, na vigência - Renúncia apresentada pelo Presidente da
de seu mandato, não pode ser responsabilizado por atos
estranhos ao exercício de suas funções”; República, após iniciada a sessão de
julgamento, não impede o prosseguimento do
• Prerrogativa de foro: impeachment;

1. Supremo Tribunal Federal (art. 102, inc. I, - Impossibilidade de o Poder Judiciário alterar a
“b”): infrações penais comuns (inclusive delitos decisão proferida pelo Senado.
eleitorais, crimes contra a vida e contravenções
• Procedimento do impeachment:
penais);
1. Primeira fase - juízo de admissibilidade;
↳ Não abrange ações de natureza cível (ação
civil pública, ação de improbidade, etc.) - Competência: Câmara dos Deputados (art.
51, inc. I);
2. Senado Federal (art. 52, inc. I): crimes de
responsabilidade.
 Deliberação
Segunda Fase -
Primeira Fase - Juízo
Impeachment Processo e
de Admissibilidade
Julgamento
Não acontece nada

- Legitimidade para oferecer a acusação: - Defesa: garantia do devido processo legal,

cidadãos, no exercício de direitos políticos; com a possibilidade de contestar o libelo
acusatório e apresentar as provas pertinentes;
- Finalidade: decisão sobre a conveniência
político-social da permanência do Presidente da - Deliberação: a condenação dependerá de 2/3
República na condução dos negócios do dos votos do Senado, mediante sentença
Estado; proferida por meio de resolução e com a
aplicação das sanções cabíveis.
- Recebimento da acusação: Presidente da
Câmara dos Deputados, com possibilidade de
rejeição monocrática, sujeita a eventual recurso
ao Plenário;

- Exame de admissibilidade: eleição de

comissão especial, com participação de todos
os partidos políticos, para oferecer parecer
sobre a admissibilidade;

- Deliberação: discussão e votação nominal e

aberta, sendo necessário o quórum de 2/3 dos
membros da Casa legislativa para a instauração
do processo;

- Observância ao direito à ampla defesa e

contraditório.

2. Segunda fase - processo e julgamento;

- Competência: Senado Federal (art. 86 e art.

52, inc. I), sob a presidência do Presidente do
Supremo Tribunal Federal;

- Início do procedimento: decisão dos

Senadores, não vinculada à conclusão da
Câmara dos Deputados, sobre o recebimento
da acusação (quórum: maioria simples);

- Consequências do recebimento da
acusação:

1.Suspensão das funções do Presidente da

República pelo prazo máximo de 180 dias;

2. Eleição de comissão processante, constituída

por 1/4 do Senado Federal, que adotará as
diligências necessárias e poderá oferecer o
libelo acusatório;