Aula 06

Direito Administrativo –Analista Judiciário- TRT-
SC. Teoria e exercícios comentados

Prof Daniel Mesquita – Aula 06
AULA 06: Processo Administrativo Federal
SUMÁRIO
1) INTRODUÇÃO À AULA 06 2
2) ASPECTOS GERAIS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO 2
2.1. NOÇÃO 2
2.2. PROCESSO E PROCEDIMENTO 3
2.3. PRINCÍPIOS 4
3) PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL - LEI Nº 9.784/1999

(LPA) 12
3.1. DIREITOS E DEVERES 18

3.2. COMPETÊNCIA 21
3.3. IMPEDIMENTO E SUSPEIÇÃO 25
3.4. DAS INTIMAÇÕES 26
3.5. INSTRUÇÃO E DECISÃO 29
3.6. DESISTÊNCIA E EXTINÇÃO 32
3.7. RECURSO 33
3.8. REVISÃO 37
3.9. ANULAÇÃO E CONVALIDAÇÃO DE ATOS ADMINISTRATIVOS 38
4) RESUMO 40
5) QUESTÕES 47
6) REFERÊNCIAS 54
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Twitter: @danielmqt [email protected] Facebook: Daniel Mesquita
1) Introdução à aula 06
Bem vindos à nossa aula 06 de Direito Administrativo preparatório

para o concurso de Analista Judiciário do TRTSC!
Nesta aula 06, abordaremos a matéria “9 Processo administrativo
(Lei nº 9.784/99): das disposições gerais; dos direitos e deveres dos
administrados.”.
Vamos com tudo!
2) Aspectos gerais do processo

administrativo
2.1. Noção
O processo administrativo é um instrumento a disposição do

administrado e da Administração para que esta emita uma decisão no
sentido de revogar, anular ou manter atos administrativos referentes a
relações jurídicas em que estejam envolvidos. No processo
administrativo, o interessado e a Administração apresentam
requerimentos, defesas, manifestações, provas, pareceres, recursos e
decisões que culminam na palavra final da Administração sobre
determinado tema.
A essa “palavra final” dá-se o nome de objeto do processo.
A expressão “processo administrativo” em sentido amplo abrange
qualquer procedimento da Administração desencadeado por alguma das
diversas hipóteses de reclamações, impugnações e petições em geral,
visando provocar a apreciação de questões de interesse dos
administrados pela própria Administração.

2.2. Processo e Procedimento
O processo existe como algo fundamental e indispensável para a

função administrativa. As manifestações da Administração Pública ficam
documentadas em um processo, seja para se manifestar quanto uma
obra ou sobre um documento.
O procedimento refere-se às formalidades que deverão ser
adotadas para a prática de determinados atos administrativos, o
procedimento se desenvolve dentro no processo administrativo.
Em algumas situações a lei não estabelece qual procedimento
deverá ser adotado, quando isso ocorrer o Administrador estará livre
para escolher aquele mais adequado para atingir o interesse público.
Os processos de solução de conflitos integram, pelo menos, 3
fases, vejamos a classificação feita por Di Pietro:
 Instauração: Que poderá ser de ofício ou a pedido do
interessado. Na instauração, os requisitos que deverão ser observados
deverão ser indicados, além de possibilitar a elaboração de formulários
para assuntos do mesmo efeito. E ainda havendo mais de um
interessado, é possível que um só requerimento seja formulado, salvo
preceito legal ao contrário. Esta fase é estabelecida nos artigos 5º ao 8º
da Lei 9.784/99.
 Instrução: A atividade será realizada de ofício ou mediante
impulsão do órgão responsável pelo processo, o direito dos interessados
de propor atuações probatórias não poderá ser prejudicado (art. 29);
São inadmissíveis no processo administrativo as provas obtidas por
meios ilícitos. (art.30); Cabe ao interessado a prova dos fatos que
tenha alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente
para a instrução e do disposto no art. 37, além de prever a
possibilidade de o interessado requerer diligencias e perícias, bem como
aduzir alegações quanto a matéria objeto do processo (art.38); as
provas propostas pelo interessado somente poderão ser recusadas,
mediante decisão fundamentada, as provas propostas pelos
interessados quando sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou

protelatórias. (art. 38 §2º), estabelece prazo de 15 dias para a
elaboração de parecer, salvo norma especial ou comprovada
necessidade de maior prazo (art. 42); Em caso de risco iminente, a
Administração Pública poderá motivadamente adotar providências
acauteladoras sem a prévia manifestação do interessado. (art. 45).
 Decisão: A Administração tem o dever de decidir (art.48),
possuindo o prazo de 30 dias para decidir, exceto prorrogação por igual
período quando expressamente motivada, conforme artigo 49.
2.3. Princípios
Sem demora ou “embromation”, vamos já para os princípios do

processo administrativo – um dos pontos mais importantes desta aula.
O art. 2º da Lei nº 9.784/99, a lei que regula o processo
administrativo no âmbito da Administração Pública federal, menciona
quais são os princípios norteadores, não só dos processos
administrativos, mas de toda atividade da Administração Pública.
Confira a redação do dispositivo:
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da

legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público
e eficiência.
Veja que o princípio da impessoalidade e da publicidade, apesar

de estarem no LIMPE do art. 37 da Constituição, não estão nesse
dispositivo legal. Isso, por óbvio, NÃO quer dizer que esses dois
princípios não são aplicáveis aos processos administrativos. Pelo
contrário! Os princípios do LIMPE são aplicáveis a toda e qualquer
atividade da Administração Pública, especialmente nos processos
administrativos.

Além disso, esse rol do art. 2º não é exaustivo, repare bem que a
expressão “dentre outros” denota um conteúdo exemplificativo.
Partindo desse dispositivo, e com base na doutrina de Marcelo de

Melo Castro (Série Advocacia Pública, Ed. Método), é possível identificar
os seguintes princípios norteadores dos recursos e processos
administrativos:
a) Devido processo legal
Num Estado de Direito, a Administração Pública se submete à

norma que o próprio Estado criou. E o devido processo legal é um
princípio constitucional que tem por destinatário o Estado.
Veja o que nos diz o art. 5º, LVI, da C.F.:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal.”.
Isso quer dizer que, também no processo administrativo, as

normas previamente estabelecidas devem ser observadas pelas partes,
especialmente a parte que goza do princípio da supremacia do interesse
público sobre o privado, ou seja a Administração Pública.
Desse modo, o princípio do devido processo legal não é outra

coisa senão a obrigatoriedade que o Estado tem de adotar os
procedimentos previamente estabelecidos.
Veja como a Sexta Turma do STJ se manifestou, recentemente,

sobre esse tema, conforme noticiado no informativo nº 490:
“A Turma reconheceu a violação dos princípios constitucionais do

devido processo legal e da ampla defesa e anulou a exoneração ad
nutum dos recorrentes, que ingressaram na Administração Pública
estadual, no período de 1990 a 2001, por meio de contratos celetistas e

temporários, contudo foram enquadrados em cargos de provimento

efetivo da Câmara Municipal por meio de portarias. Com efeito, revela-
se nula a dispensa dos recorrentes enquadrados por força de ato
unilateral que, em afronta à segurança jurídica, desconstituiu situação
com aparência de legalidade sem que fosse instaurado o devido
processo legal”. (RMS 26.261-AP)
b) Oficialidade
De acordo com esse princípio, o processo administrativo pode ser

iniciado sem qualquer provocação do particular. O Estado pode
inaugurar um processo administrativo “de ofício”.
Decorre desse princípio, também, a faculdade que o Estado tem

de produzir provas num processo sem que a parte interessada tenha
formulado requerimento nesse sentido. Basta que o Estado queira
esclarecer determinado fato que ele pode produzir a prova
(testemunhal, pericial ou documental) também “de ofício”.
Esse princípio não é aplicado da mesma forma no processo civil.

Lá o processo não se inicia sem a provocação de um interessado. O Juiz
não pode abrir um processo para investigar determinado crime, por
exemplo, ele deve ser provocado por alguém para que possa julgar.
c) Contraditório e ampla defesa
É comum a todos os tipos de processos, judiciais e

administrativos, estando expresso no art. 5º, LV, da Constituição
Federal. É decorrência do princípio do devido processo legal, previsto no
inciso LIV do mesmo dispositivo constitucional.
Só haverá contraditório e ampla defesa quando houver litígio.

Vejamos o dispositivo correspondente a esse princípio na Lei 9.784/99,
art. 2º, § único:

X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais,

à produção de provas e à interposição de recursos, nos processos de que
possam resultar sanções e nas situações de litígio;
Se esse princípio não for observado, ocorre o cerceamento de

defesa. Esse cerceamento, em qualquer fase do processo, acarreta a
nulidade do processo relativamente a todos os atos subseqüentes que
decorrerem do ato viciado. Se não for possível “salvar” nenhum ato,
todo o processo será nulo.
Mais um exemplo de como o STJ aplicou o princípio

(Informativo/STJ nº 490):
“A Turma deu provimento ao recurso sob o fundamento de que o

procedimento administrativo realizado por Tribunal de Contas estadual
que importe em anulação ou revogação de ato administrativo cuja
formalização haja repercutido no âmbito dos interesses individuais deve
assegurar aos interessados o exercício da ampla defesa à luz das
cláusulas pétreas constitucionais do contraditório e do devido processo
legal. Precedente citado: RMS 21.929-SP, DJe 26/2/2009. (RMS
27.233-SP)”.
d) Publicidade
Por ser pública a atividade da Administração, os processos que ela

desenvolve devem estar abertos ao acesso dos interessados. Esse
direito alcança qualquer pessoa que seja titular de interesse direta ou
indiretamente atingido por ato constante do processo ou que atue na
defesa do interesse coletivo ou geral.
O direito de acesso só pode ser restringido por razões de

segurança da sociedade e do Estado ou quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem.

O art. 2º, § único, inciso V, da Lei nº 9.784/99, confirma esse

princípio, ressalvando as hipóteses de sigilo previstas na Constituição
Federal, os atos administrativos devem ser divulgados.
ATENÇÃO – NÃO SE ESQUEÇA!!!
Hipóteses em que é possível restringir a publicidade do processo

administrativo:
Segurança da sociedade e do Estado;
Defesa da intimidade;
Interesse social.
e) Informalismo
Os atos a serem praticados no processo, principalmente os atos a

cargo do particular, não exigem formalidades especiais, bastando que
sejam estas suficientes para assegurar a certeza jurídica e segurança
processual.
Esse princípio deve ser entendido favoravelmente ao particular,

inclusive porque este não necessita de advogado para representá-lo no
processo, podendo atuar pessoalmente.
Até mesmo nos processos administrativos disciplinares a presença

do advogado não é obrigatória, conforme a redação da Súmula
Vinculante nº 5 do STF:
“A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo

disciplinar não ofende a Constituição”.
Entretanto, caso exista exigência legal expressa quanto à

forma de determinado ato, esta deverá ser cumprida, sob pena de
nulidade do ato praticado em desacordo com a formalidade legal.
Em suma, só se a lei estabelecer serão exigidas formas

determinadas para os atos processuais.

f) Verdade material
No processo administrativo, importa conhecer o fato efetivamente

ocorrido, saber como se deu o fato no mundo real, independente da
fase em que se encontra o processo (desde que até o julgamento final).
É também por isso (e pelo princípio da oficialidade) que a

Administração pode buscar as provas independentemente da vontade
do interessado.
g) Gratuidade
Sendo a Administração Pública uma das partes do processo

administrativo, não se justifica a mesma onerosidade que existe no
processo judicial.
Assim, a Administração não pode exigir o pagamento de custas ou

depósito de valores nem para inaugurar o processo administrativo nem
para apreciar o recurso. Isso é o que determina a Súmula Vinculante nº
21 do STF:
“É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de

dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo”.
h) Motivação
A Administração Pública deverá expor os fundamentos normativos

e fáticos da sua decisão. É o que nos diz o art. 2º da Lei 9.784/99:
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre

outros, os critérios de:
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
decisão;
Se verificada a redação da Lei nº 9.784/99 isoladamente, a

motivação não deverá ser feita em todos os atos administrativos. Essa
lei exige a motivação nos seguintes casos:

I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato
administrativo.
Apresentados os princípios, vamos treinar um pouco para você

testar os seus conhecimentos.
Questões de
concurso
1. (FCC - 2010 - TRT - 9ª REGIÃO (PR) - Técnico Judiciário)

Dentre os princípios aos quais a Administração Pública deve obedecer,
expressamente previstos na Lei nº 9.784/1999, NÃO se inclui o da
a) proporcionalidade.
b) razoabilidade.
c) obrigatoriedade.
d) finalidade.
e) eficiência.
Como vimos acima, na redação do art. 2º da Lei nº 9.784/99, não
está expresso o princípio da obrigatoriedade. Assim, o gabarito é a letra
“c”.
2. (FCC - 2010 - TCM-PA – Técnico) Sobre os princípios do

processo administrativo, considere:

I. Princípio que assegura a possibilidade de instauração do

processo por iniciativa da Administração, independentemente de
provocação do administrado.
II. Princípio que garante ao administrado que se sentir lesado
com a decisão administrativa propor recursos hierárquicos até
chegar à autoridade máxima da organização administrativa.
III. Princípio segundo o qual muitas das infrações administrativas
não são descritas com precisão na lei.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, aos princípios da
a) oficialidade, da economia processual e da ampla defesa.
b) oficialidade, da pluralidade de instâncias e da atipicidade.
c) economia processual, da pluralidade das instâncias e da

oficialidade.
d) publicidade, da ampla defesa e da oficialidade.
e) ampla defesa, da oficialidade e da pluralidade das instâncias.

Vimos acima o princípio descrito no item I, qual seja, o da
oficialidade.
O inciso II, por sua vez, trata do princípio da pluralidade de
instâncias. Esse princípio está expressamente previsto no art. 2º,
parágrafo único, X, da Lei nº 9.784/99, que afirma que serão
observados no processo administrativo os critérios de “garantia dos
direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais, à produção
de provas e à interposição de recursos, nos processos de que possam
resultar sanções e nas situações de litígio”. Os detalhes dos recursos no
processo administrativo serão apresentados em tópico próprio abaixo.
Por fim, o inciso III apresenta um princípio que se relaciona mais
com o processo disciplinar do que com o processo administrativo em
geral. Ao mencionar o princípio segundo o qual muitas das infrações
administrativas não são descritas com precisão na lei, o item III aborda
o princípio da atipicidade.
Ao contrário do processo penal, no processo administrativo não é

necessário que o julgador encontre uma previsão legal estrita para
enquadrar determinado fato em uma sanção administrativa. A simples
proibição genérica de “violar os deveres do agente público” já é
suficiente para que o servidor que agiu com má conduta seja punido.
Assim, o gabarito da questão é o item “b”.
3) Processo Administrativo Federal - Lei nº

9.784/1999 (LPA)
Agora entraremos nos dispositivos da Lei nº 9.784/99. Se você

estava meio sonolento até esse momento da aula, ACORDE! SANGUE
NOS OLHOS, pois a partir daqui é que o bicho pega!
Não pela dificuldade em entender os dispositivos da lei, mas
porque a sua banca gosta de transcrever dispositivos legais na prova!
Como vimos, essa é uma lei federal aplicável à administração
pública federal, direta e indireta, inclusive aos órgãos dos Poderes
Legislativos e Judiciário da União.
Os estados-membros, municípios ou Distrito Federal não são
obrigados a adotar tais normas, mas muitos deles a aplicam ou a
adotam como legislação subsidiária (na falta de dispositivos específicos
nas leis locais, essa lei federal é aplicada).
Como vimos acima, o art. 2º da Lei nº 9.784/99 exemplifica
alguns princípios adotados pela Administração Pública. Além disso, o
parágrafo único desse mesmo dispositivo serve para nos dar o norte,
para apresentar quais valores e normas gerais serão adotas no processo
administrativo.
Para que você fique por dentro, transcrevemos quais são os
critérios gerais da Lei nº 9.784/99:


I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou parcial
de poderes ou competências, salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada a promoção
pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóteses de
sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações,
restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessárias ao
atendimento do interesse público;
decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos dos
administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de
certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais, à
produção de provas e à interposição de recursos, nos processos de que
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas as previstas
em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da atuação
dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de
nova interpretação.
Se você está pensando que esse artigo não cai em concurso, não
se engane! Olhe para essas questões:
Questões de
concurso
3. (FCC - 2011 - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Técnico Judiciário)

Nos processos administrativos, na forma preconizada pela Lei n°
9.784/1999, serão observados, entre outros, os critérios de
a) atendimento a fins de interesse geral, com possibilidade de
renúncia parcial de poderes ou competências, ainda que sem
autorização legal.

b) interpretação da norma administrativa da forma que melhor

garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplicação
retroativa de nova interpretação.
c) objetividade no atendimento do interesse público, sendo
possível a promoção pessoal de agentes ou autoridades.
d) adequação entre meios e fins, com possibilidade de imposição
de obrigações em medida superior àquelas estritamente necessárias ao
atendimento do interesse público.
e) proibição de cobrança, em qualquer hipótese, de despesas
processuais.
Verificando o art. 2º, parágrafo único, fica fácil verificar que
representa critério da Lei nº 9.784/99 apenas a letra “b”, pois repete a
redação do inciso XIII acima citado.

Dentre os princípios aos quais a Administração Pública deve obedecer,
expressamente previstos na Lei nº 9.784/1999, NÃO se inclui o da
b) razoabilidade.
c) obrigatoriedade.
d) finalidade.
e) eficiência.

legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.

Destaquei todos os que tinham na questão. Observe que não

existe princípio da obrigatoriedade. Gabarito: Letra “c”.

II. Princípio que garante ao administrado que se sentir lesado com
a decisão administrativa propor recursos hierárquicos até chegar à
autoridade máxima da organização administrativa.
oficialidade.
De acordo com o princípio da oficialidade, o processo
administrativo pode ser iniciado sem qualquer provocação do particular.
O Estado pode inaugurar um processo administrativo “de ofício”.
Decorre desse princípio, também, a faculdade que o Estado tem de
produzir provas num processo sem que a parte interessada tenha
formulado requerimento nesse sentido. Basta que o Estado queira
esclarecer determinado fato que ele pode produzir a prova
(testemunhal, pericial ou documental) também “de ofício”. Esse
princípio não é aplicado da mesma forma no processo civil. Lá o
processo não se inicia sem a provocação de um interessado. O Juiz não

pode abrir um processo para investigar determinado crime, por

exemplo, ele deve ser provocado por alguém para que possa julgar.
Como você pode notar o item “I” refere-se ao princípio da oficialidade.
O inciso II, por sua vez, trata do princípio da pluralidade de
instâncias. Esse princípio está expressamente previsto no art. 2º,
parágrafo único, X, da Lei nº 9.784/99, que afirma que serão
observados no processo administrativo os critérios de “garantia dos
direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais, à produção
de provas e à interposição de recursos, nos processos de que possam
resultar sanções e nas situações de litígio”.
ATENÇÃO! O recurso administrativo tramitará no máximo por três
instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa (art. 57 da Lei
nº 9.784/99). Por fim, o inciso III apresenta um princípio que se
relaciona mais com o processo disciplinar do que com o processo
administrativo em geral. Ao mencionar o princípio segundo o qual
muitas das infrações administrativas não são descritas com precisão na
lei, o item III aborda o princípio da atipicidade.
Ao contrário do processo penal, no processo administrativo não é
necessário que o julgador encontre uma previsão legal estrita para
enquadrar determinado fato em uma sanção administrativa. A simples
proibição genérica de “violar os deveres do agente público” já é
suficiente para que o servidor que agiu com má conduta seja punido.
Assim, o gabarito da questão é o item “b”.
6. (FCC - 2010 - TRT - 9ª REGIÃO (PR) – Técnico Judiciário)

Dentre os critérios a serem observados nos processos administrativos,
expressamente previstos na Lei nº 9.784/1999, NÃO se inclui:
a) Interpretação da norma administrativa da forma que melhor

b) Garantia dos direitos à comunicação e à apresentação de

alegações finais nos processos de que possam resultar sanções e nas
situações de litígio.
c) A vedação de impulsão de ofício do processo administrativo.
d) Objetividade no atendimento do interesse público, vedada a
promoção pessoal de agentes ou autoridades.
e) Atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total
ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei.
CUIDADO! É para você marcar a incorreta!
Resolveremos os itens tomando por base o artigo 2º da Lei
9.784/99, transcrito na questão anterior.
A letra “a” encontra-se no inciso XIII. “Interpretação da norma
administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
público a que se dirige, vedada aplicação retroativa de nova
interpretação.” Por ser um critério, o item está correto.
A letra “b” observamos no inciso “X - garantia dos direitos à
comunicação, à apresentação de alegações finais, à produção de provas
e à interposição de recursos, nos processos de que possam resultar
sanções e nas situações de litígio;” Item correto.
O erro da letra “c” está nos detalhes. De acordo com o inciso “XII
- impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da
atuação dos interessados.” O impulso de ofício não é vedado. Ao
contrário, é a regra no processo administrativo.
A letra “d” justifica-se pelo inciso “III - objetividade no
atendimento do interesse público, vedada à promoção pessoal de
agentes ou autoridades;” Item correto.
A letra “e” está no item “II - atendimento a fins de interesse
geral, vedada a renúncia total ou parcial de poderes ou competências,
salvo autorização em lei;” Item correto.
Gabarito: Letra “c”.

3.1. Direitos e Deveres
De forma exemplificativa, a Lei nº 9.784/99 assim informa os

direitos dos administrados:
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administração, sem

prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que deverão
facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em que tenha a
condição de interessado, ter vista dos autos, obter cópias de documentos neles
contidos e conhecer as decisões proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da decisão, os quais
serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatória
a representação, por força de lei.
Nesse sentido, as autoridades e os servidores devem ser

respeitados, mas estes também devem respeitar os administrados. E
mais, deverão “facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigações”.
O inciso II decorre, diretamente, do devido processo legal e do
princípio da publicidade ao afirmar que o interessado deve ter ciência do
processo, vista dos autos, conhecer as decisões e obter cópia dos autos.
O inciso III, por sua vez, decorre do devido processo legal e do
contraditório e da ampla defesa, pois garante a participação efetiva do
interessado no processo, que poderá apresentar alegações e produzir
provas. Por outro lado, esse dispositivo impõe um dever ao julgador: o
de apreciar os elementos trazidos aos autos pelo interessado.
O inciso IV, por fim, ressalta o princípio do informalismo ao
colocar como faculdade a presença do advogado.
Lembre-se da Súmula Vinculante 5, que afasta a obrigatoriedade
do advogado no PAD – processo administrativo disciplinar.
Mas o administrado não goza só de direitos perante um processo
administrativo. Ele tem alguns deveres. Os deveres elencados na Lei
nº 9.784/99 são os seguintes:
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração, sem prejuízo de

outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
Questões de
concurso
7. (FCC - 2011 - TRT - 20ª REGIÃO (SE) - Técnico Judiciário)

Segundo a Lei no 9.784/1999, que regula o processo administrativo no
âmbito da Administração Pública Federal, é direito dos administrados:
a) não agir de modo temerário.
b) prestar as informações que lhe forem solicitadas e colaborar
para o esclarecimento dos fatos.
c) expor os fatos conforme a verdade.
d) proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé.
e) fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatória a representação, por força de lei.
Como vimos, no inciso IV do art. 3º da Lei nº 9.784/99 consta
como o direito do administrado “fazer-se assistir, facultativamente, por
advogado, salvo quando obrigatória a representação, por força de lei”.
Portanto, gabarito letra “e”.
8. (FCC - 2010 - TRT - 12ª Região (SC) - Técnico Judiciário)

Acerca dos direitos e deveres dos administrados previstos na Lei n°
9.784/1999, que regula os processos administrativos no âmbito da
Administração Pública Federal, considere:
I. O administrado tem o dever de prestar as informações que lhe
forem solicitadas.

II. É direito do administrado formular alegações e apresentar

documentos antes da decisão.
III. O administrado tem o direito de ser tratado com respeito
pelas autoridades e servidores, que deverão facilitar o exercício de
seus direitos e o cumprimento de suas obrigações.
IV. O administrado deve fazer-se assistir, obrigatoriamente, por
advogado.
Está correto o que consta APENAS em
a) I, II e III.
b) I e II.
c) II e III.
d) I, III e IV.
e) III e IV.
Conforme já vimos o administrado será assistido, facultativamente,
por advogado, salvo quando obrigatória à representação, por força de
lei. Os demais itens estão corretos, pois refletem a redação legal.
Gabarito: letra “a”.
9. (FCC - 2011 - TRT - 14ª Região (RO e AC) - Técnico

Judiciário) Nos termos da Lei no 9.784/99, que regula o processo
administrativo no âmbito da Administração Pública Federal, NÃO
consiste em dever do administrado:
a) proceder com lealdade.
b) proceder com urbanidade.
c) colaborar para o esclarecimento dos fatos.
d) expor os fatos conforme a verdade.
e) fazer-se assistir, obrigatoriamente, por advogado, salvo
hipóteses excepcionais em que não se exige tal obrigação.
Mais uma vez: marque a incorreta! Os deveres elencados na Lei
nº 9.784/99 são os seguintes:
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração, sem prejuízo de

outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
O administrado deverá proceder com lealdade, unidade e boa-fé.

Sabendo esse inciso, você já saberia que alternativa “a” e “b” estão
corretas.
O inciso IV, nos fala que o administrado deverá colaborar para o
esclarecimento dos fatos. Inciso “IV” correto.
Vejam o art. 4º, I. Mais uma vez a FCC cobrou a lei seca. Letra
“d” correta. A alternativa “e” está errada, pois não consta no rol que
nos trouxe a lei.
Assim, o gabarito é a letra “e”.
3.2. Competência
Já começamos esse tópico pedindo a sua ATENÇÃO!!!

Competência é irrenunciável – é o que diz o art. 11 da Lei nº
9.784/99, vejamos:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos

administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de delegação
e avocação legalmente admitidos.
Lendo esse dispositivo, devemos ter extremo cuidado para não

confundirmos dois conceitos: delegação de atribuição e renúncia de
competência.
A competência do agente público é definida por lei. A cada cargo
ocupado corresponde uma competência, um complexo de atribuições
que devem ser desempenhadas pelo agente.

Se a competência é definida por lei, não pode o agente renunciá-

la, pois somente a lei poderia tirar o que ela mesma deu.
Por outro lado, o instituto da delegação de atribuição é
plenamente reconhecido, aceito e até mesmo incentivado pela lei.
Decorre do poder hierárquico e do princípio da eficiência, pois quanto
mais próximo do fato estiver um agente e quanto mais especializado ele
for, melhor será o desempenho de sua atribuição.
ASSIM, MUITO CUIDADO:
Renúncia de competência VEDADA
Delegação de atribuição AUTORIZADA
Para que isso fique claro, lei atentamente o seguinte dispositivo

da Lei nº 9.784/99:
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver

impedimento legal, delegar parte da sua competência a outros órgãos ou
titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica, social,
econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à delegação de
competência dos órgãos colegiados aos respectivos presidentes.
Lembramos que a delegação serve como instrumento de

descentralização administrativa, com o objetivo de assegurar maior
rapidez e objetividade às decisões.
Mas todas as atribuições podem ser delegadas, professor?
NÃO, MEUS CAROS!
Nem tudo poderá ser objeto de delegação, saiba que no art. 13 da
LEI Nº 9.784/99 o legislador determinou que NÃO poderá ser objeto de
delegação:
a) a edição de atos de caráter normativo;
b) a decisão de recursos administrativos;
c) as matérias de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.

É importante salientar que tanto a delegação como a revogação

do ato deverão ser publicados por meio oficial. Veja os detalhes
impostos pela Lei 9784, art.14:
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes transferidos, os

limites da atuação do delegado, a duração e os objetivos da delegação e o
recurso cabível, podendo conter ressalva de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela autoridade
delegante.
§3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-ão editadas pelo delegado.
Podemos concluir que a delegação não é um ato que pode ser

deliberado de qualquer forma. Ela acompanha uma série de detalhes
como as matérias e poderes transferidos, os limites, a duração e os
objetivos. A delegação não é algo ad eternum, além de possuir um
tempo de duração, ainda poderá ser revogada a qualquer tempo.
Repare que o delegado se responsabiliza pelos seus atos.
A lei permite, em caráter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocação temporária de competência
atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Você se lembra o que é a avocação?
A avocação ocorre quando o superior hierárquico busca para si
próprio a atribuição que era de um subordinado.
A avocação pode ocorrer de duas formas:
a) Quando, de modo temporário, o superior hierárquico chama
para si uma competência que a lei confere a um órgão ou agente
subordinado;
b) Quando o superior, que havia delegado determinada
competência temporariamente, a chama para si de novo, sem que seja
extinta a delegação.

c) Veja que, na primeira, a avocação é de uma competência

atribuída por lei e, na segunda, de uma competência que havia sido
delegada pelo superior.
Não podemos encerrar este tópico sem responder à seguinte
pergunta: perante qual autoridade deve ser instaurado o processo
administrativo?
O art. 17 da Lei determina que, “inexistindo competência legal
específica, o processo administrativo deverá ser iniciado perante a
autoridade de menor grau hierárquico para decidir”.
Sem mais delongas, vamos à questão.
Questão de
concurso
10. (FCC - 2011 - TRE-PE - Técnico Judiciário) Sobre a

competência no processo Administrativo no âmbito da Administração
Pública Federal, de acordo com a Lei nº 9.784/1999, é INCORRETO
afirmar:
a) O ato de delegação e sua revogação deverão ser publicados no
meio oficial.
b) A decisão de recursos administrativos não poderá ser objeto de

delegação de competência.
c) É vedada, em qualquer hipótese, a avocação temporária de

competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
d) O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela

autoridade delegante.
e) Inexistindo competência legal específica, o processo

administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor grau
hierárquico para decidir.

A única alternativa que não confere com os nossos estudos é a

referente à avocação. Vimos que a lei permite avocação temporária de
Letra “c” errada.
3.3. Impedimento e suspeição
No processo administrativo as causas de impedimento (art. 18) e

suspeição (art.20) da Lei 9.784/1999 visam a preservação da
imparcialidade do agente público no processo administrativo.
O legislador considera impedido de atuar no processo
administrativo (= praticar qualquer ato no processo) o servidor ou
autoridade que:
a) tenha interesse direto ou indireto na matéria;
b) tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao
cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
c) esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Considerando as hipóteses descritas acima concluímos há
influência direta dos princípios da impessoalidade e da moralidade na
norma.
No concernente a suspeição, dispõe a lei:
Art. 20. Pode ser argüida a suspeição de autoridade ou servidor que tenha
amizade íntima ou inimizade notória com algum dos interessados ou com os
respectivos cônjuges, companheiros, parentes e afins até o terceiro grau.
Veja que a suspeição, na Lei nº 9.784/99, relaciona-se com a

amizade ou a inimizade, e alcança até os parentes de terceiro grau.
No impedimento, por sua vez, os critérios são o interesse na
matéria (o servidor que tenha uma demanda parecida junto a
Administração não pode atuar no processo administrativo), a
participação no mesmo processo administrativo (incluem-se os parentes
até terceiro grau) ou o litígio com o interessado (ou com seu cônjuge ou
companheiro).
Questão de
concurso
11. (FCC - 2009 - TRT - 15ª Região - Técnico Judiciário) De

acordo com a Lei no 9.784/99, NÃO é impedido de atuar em processo
administrativo o servidor ou autoridade
a) que esteja litigando judicial ou administrativamente com o
b) que venha a participar como testemunha.
c) cujo parente de quarto grau tenha participado como

testemunha.
d) cujo cônjuge tenha participado como perito.
e) que tenha interesse direto ou indireto na matéria.

Como acabamos de ver, o único que não está impedido de atuar
em processo administrativo é o servidor ou autoridade cujo parente de
quarto grau tenha participado como testemunha, pois a lei veda a
participação do parente até o terceiro grau.
Por isso, o gabarito é a letra “c”.
3.4. Das intimações
Intimar é dar conhecimento ao interessado de algum ato

praticado no processo, seja para ciência de alguma decisão ou para
efetivar ou acompanhar diligências.
Quando for necessário o comparecimento do interessado em
algum ato, a Administração, por meio do órgão em que tramita o

processo administrativo, deverá intimá-lo com antecedência mínima

de três dias úteis quanto à data de comparecimento.
Quanto à forma, a intimação poderá ser realizada de quatro
meios, nos termos do art. 26, §§ 3º e 4º, da Lei nº 9.784/99:
a) Pessoal: provada pela ciência no processo, anotada por
ocasião do comparecimento à repartição do interessado, ou se for o
caso, de quem o possa representa;
b) Por via postal, com aviso de recebimento, ou telegrama;
c) Por outros meios, desde que assegurem a certeza da
ciência do interessado;
d) Por publicação oficial: quando se tratar de interessado
indeterminado, desconhecido ou com domicílio incerto:
IMPORTANTE!
Além do prazo de antecedência de 3 (três) dias úteis, a lei prevê
algumas formalidades para a intimação. Dentre elas, destacamos:
identificação do intimado; finalidade da intimação; data, hora e local em
que deve comparecer; informação da continuidade do processo
independentemente do seu comparecimento; etc.
Se a intimação for realizada sem a observância de alguma
prescrição legal, ela será considerada nula. Entretanto, meus
amigos, ABRAM O OLHO: O comparecimento do administrado
supre a irregularidade da notificação.
E se o interessado não atender à intimação, professor?
ATENÇÃO TAMBÉM PARA ESSE PONTO!
Veremos abaixo que o processo poderá ser arquivado,
dependendo da situação. Mas o que você deve aprender agora é que,
diferentemente do que ocorre em um processo civil, no processo
administrativo o desatendimento da intimação NÃO IMPORTA EM
RECONHECIMENTO da verdade dos fatos NEM A RENÚNCIA a
direito pelo administrado.
Observe o que diz o art. 27 da Lei 9.784/99:

Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reconhecimento da

verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo administrado.
Questão de
concurso
12. (FCC - 2009 - TRE-PI - Técnico Judiciário) De acordo com a

Lei nº 9.784/99, o órgão competente perante o qual tramita o
processo administrativo determinará a intimação do interessado para
ciência de decisão ou a efetivação de diligências. Com relação à
comunicação dos atos, é correto afirmar:
a) O desatendimento da intimação não importa o reconhecimento
da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo administrado.
b) A intimação observará a antecedência mínima de dez dias úteis

quanto à data de comparecimento.
c) A intimação não deverá conter obrigatoriamente a informação da

continuidade do processo independentemente do comparecimento do
administrado, uma vez que se trata de informação primária.
d) A intimação deverá ser feita necessariamente por via postal com

aviso de recebimento, sob pena de nulidade absoluta do ato.
e) As intimações serão nulas quando feitas sem observância das

prescrições legais, sendo que o comparecimento do administrado não
supre sua falta ou irregularidade.
Esse tema tem sido o mais cobrado, por isso é bom treinarmos!
Os itens já foram comentados. Mas vale a pena frisar, com relação
à letra “e”, que as intimações serão nulas quando feitas sem
observância das prescrições legais, mas o comparecimento do
administrado SUPRE sua falta ou irregularidade, alternativa errada.
Gabarito: Letra “a”.

3.5. Instrução e decisão
Nessa fase, poderá ocorrer a oitiva de testemunhas, audiência

pública para debates sobre a decisão da matéria, solicitação de emissão
de pareceres, realização de perícias etc.
Como vimos acima, em atenção ao princípio da oficialidade, no
momento da instrução, a Administração agirá de ofício, para melhor
esclarecer as questões e fundamentar corretamente a tomada de
decisão.
Mas não é só a Administração quem deve se mexer. O interessado
pode produzir as suas provas ou requerer que a Administração
apresente documentos, realize perícia etc. Isso porque, se o interessado
não conseguir comprovar o fato que constitui o seu direito, o processo
terá decisão desfavorável.
A Administração só poderá indeferir os pedidos de prova do
interessado se entender que a prova requerida é ilícita, impertinente,
desnecessária ou protelatória (=com o fim exclusivo de atrasar o
processo).
Se os elementos que constituem o direito do interessado
estiverem na posse da Administração, esta deverá providenciar a
obtenção desses documentos.
Leia com atenção os dispositivos da Lei nº 9.784/99 mais
importantes sobre esse assunto:
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e comprovar os
dados necessários à tomada de decisão realizam-se de ofício ou mediante
impulsão do órgão responsável pelo processo, sem prejuízo do direito dos
interessados de propor atuações probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos autos os dados
necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados devem
realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas obtidas por
meios ilícitos.
(...)
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem
prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a instrução e do

disposto no art. 37 desta Lei.

Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão registrados
em documentos existentes na própria Administração responsável pelo
processo ou em outro órgão administrativo, o órgão competente para a
instrução proverá, de ofício, à obtenção dos documentos ou das respectivas
cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da tomada da
decisão, juntar documentos e pareceres, requerer diligências e perícias, bem
como aduzir alegações referentes à matéria objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na motivação do
relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fundamentada, as
provas propostas pelos interessados quando sejam ilícitas, impertinentes,
desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou a apresentação
de provas pelos interessados ou terceiros, serão expedidas intimações para
esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o órgão
competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a omissão, não
se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao interessado
forem necessários à apreciação de pedido formulado, o não atendimento no
prazo fixado pela Administração para a respectiva apresentação implicará
arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência ordenada,
com antecedência mínima de três dias úteis, mencionando-se data, hora e
local de realização.
Veja que, em atenção ao princípio do contraditório e da ampla

defesa, os interessados serão intimados da realização do ato que
produzirá a prova com antecedência mínima de três dias úteis.
Observe, também, que se necessária a prestação de informações
de terceiros ou do próprio interessado, a Administração deve expedir
intimações para esse fim. Se a informação não for prestada pelo
interessado no prazo fixado, o processo será arquivado. Se não for
prestada por terceiro, a Administração não pode se eximir de julgar. Ela
deve suprir, de um jeito ou de outro, essa informação com outros
elementos de prova.

Nessa mesma fase de instrução, quando for necessária a emissão

de um parecer, este deverá ser emitido no prazo máximo de 15
dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
Há casos previstos em lei que esse parecer é obrigatório e
vinculante. Nesses casos, quem deu causa ao atraso será
responsabilizado e o processo não irá seguir até que o parecer chegue
aos autos.
Em outros casos, o parecer é obrigatório e não vinculante.
Nesses casos, o processo não espera pela demora. Ele seguirá seu
curso e será decidido com a sua dispensa.
E o que acontecerá com o servidor relapso, que não formulou o
parecer no prazo?
Ele será responsabilizado disciplinarmente pelo atraso.
Veja o que diz o art. 42 da Lei nº 9.784/99:
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão consultivo, o

parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quinze dias, salvo norma
especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emitido no prazo
fixado, o processo não terá seguimento até a respectiva apresentação,
responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser emitido no
prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento e ser decidido com sua
dispensa, sem prejuízo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
Encerrada a instrução, o interessado poderá se manifestar em

razões finais em até 10 dias. Veja o dispositivo:
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de manifestar-se

no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
E depois das alegações finais, professor, o que acontece?

Se o órgão que for responsável pela instrução do processo não for
o mesmo responsável pela decisão, o primeiro deverá formular
relatório, com a indicação dos seguintes elementos:
 o pedido inicial;

 o conteúdo das fases do procedimento;

 proposta de decisão, objetivamente justificada.
Em seguida, o órgão responsável pela instrução encaminhará o
processo à autoridade competente para decidir.
A decisão deverá ser proferida no prazo de 30 dias. Esse prazo
pode ser prorrogado por mais 30 dias, se justificado. Confira a redação
dos arts. 48 e 49 da Lei nº 9.784/99:
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir decisão nos processos
administrativos e sobre solicitações ou reclamações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Administração tem o prazo
de até trinta dias para decidir, salvo prorrogação por igual período expressamente
motivada.
3.6. Desistência e extinção
O interessado poderá desistir ou renunciar os direitos disponíveis.

Ele pode desistir total ou parcialmente do pedido formulado.
Porém, sendo a matéria de interesse público, a desistência não
poderá impedir o caminhar do processo, pois prevalece o princípio da
supremacia do interesse público.
Havendo mais de um interessado, a desistência ou renuncia
formulada por um deles não atinge os demais (art. 51 §1º).
Além das hipóteses de renúncia ou desistência, o processo
administrativo terá decisão anormal (= sem análise do mérito do pedido
do interessado) se o órgão competente verificar que restou exaurida a
finalidade do processo ou que o objeto da decisão se tornou impossível,
inútil ou prejudicado por fato superveniente. Nesses casos, haverá a
extinção prematura do processo.
Nesse sentido, confira a redação dos seguintes dispositivos:

Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação escrita, desistir total ou

parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia atinge somente quem a
tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso, não prejudica o
prosseguimento do processo, se a Administração considerar que o interesse público
assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o processo quando exaurida
sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar impossível, inútil ou prejudicado por
fato superveniente.
3.7. Recurso
Como bem informa o art. 56 da Lei nº 9.784/99, das decisões

administrativas cabe recurso, em face de razões de legalidade e de
mérito.
O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a
qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará à
autoridade superior.
Alguns doutrinadores, como Carvalho Filho e Marcelo de Melo,
classificam o recurso hierárquico como próprio e impróprio. Vejamos o
quadro comparativo:
RECURSO HIERÁRQUICO RECURSO HIERÁRQUICO
PRÓPRIO IMPRÓPRIO
1. Tramita na via interna de um 1. A autoridade que analisará o
órgão. recurso está em outro órgão e não no
que proferiu a decisão.
2. Independe de previsão legal. 2. Depende de expressa previsão
legal.
A Lei nº 9.784/99, ao afirmar que o recurso será encaminhado à

autoridade superior, trata do recurso hierárquico próprio. O recurso
hierárquico impróprio decorre, normalmente, do instituto da supervisão
ministerial, em que a administração direta fiscaliza os atos das
entidades da administração indireta.
Voltando para a análise dos dispositivos da Lei nº 9.784/99,
observamos que o recurso administrativo interpõe-se por meio de
requerimento no qual o recorrente deverá expor os fundamentos do

pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar

convenientes (art. 60).
Ao observamos o artigo 57, veremos que o direito de recorrer
encontra-se limitado a três instâncias administrativas.
Você deve se lembrar, quanto aos recursos, que a Súmula
vinculante nº21 veda a exigência de depósito ou arrolamento de
dinheiro ou bens como condição de admissibilidade de recurso
administrativo.
IMPORTANTE saber, ainda, que o prazo para a interposição de
recurso administrativo é de 10 dias, contados a partir da ciência ou
divulgação oficial da decisão recorrida.
E, interposto o recurso, o órgão que o recebe deve intimar os
demais interessados para que, no prazo de cinco dias úteis,
apresentem alegações.
Ressalta-se que a Lei nº 9.784/99, em seu artigo 61, informa que
o recurso em processo administrativo não tem efeito suspensivo, salvo
disposição legal em contrário.
O que é isso, professor, “efeito suspensivo”?
Efeito suspensivo é o instituto que suspende a eficácia da decisão
proferida. Por exemplo: a administração decide que o ato administrativo
que determinou a interdição de um restaurante é legal. O dono do
restaurante recorre dessa decisão. Nesse período compreendido entre a
decisão e o julgamento do recurso interposto pelo restaurante, a
decisão será executada e o restaurante deverá fechar e permanecer
fechado até que venha decisão em sentido contrário. A simples
interposição do recurso não faz com que a decisão da Administração de
fechar o estabelecimento seja suspensa.
Mesmo, professor! E isso ocorre em todos os casos?
Não, meus caros, o efeito suspensivo poderá excepcionalmente
ser concedido pela autoridade competente (= a que proferiu a decisão
que está sendo objeto de recurso) ou pela imediatamente superior, de

ofício ou a pedido, se houver justo receio de prejuízo de difícil ou

incerta reparação decorrente da execução da decisão recorrida. Mas
atenção! A autoridade competente que falamos, é a que proferiu a
decisão.
Assim, temos:
O recurso administrativo, em
regra, não tem efeito
suspensivo.
Poderá ser concedido efeito
suspensivo se, no caso, houver
justo receio de prejuízo de
difícil ou incerta reparação.
Ainda com relação aos recursos, IMPORTANTÍSSIMO você saber

que, no processo administrativo, aquele que recorre pode sair com a
situação pior do que tinha quando interpôs o recurso!
Isso porque, vigora no processo administrativo o princípio do
reformatio in pejus.
Há, ainda, outros dispositivos legais relativos aos recursos no
processo administrativo que merecem ser lidos com atenção:
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:

I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a autoridade competente,
sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Administração de rever de ofício
o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a decisão recorrida, se a matéria for de
sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder decorrer gravame
à situação do recorrente, este deverá ser cientificado para que formule suas
alegações antes da decisão.
Se você leu com atenção o art. 63, § 2º, percebeu que ele decorre
do poder de autotutela da Administração.

Por fim, com relação aos recursos administrativos, não podemos

deixar de mencionar a importante alteração que a Lei nº 11.417/06
promoveu na Lei nº 9.784/99.
Falamos aqui nesta aula de duas súmulas vinculantes. Essas
súmulas são comandos do Supremo Tribunal Federal que, nos termos
do art. 103-A da Constituição, vinculam as decisões do Poder Judiciário
e da administração pública direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal.
Mas, o que acontece se a Administração, em um processo
administrativo, decidir de forma a violar uma súmula vinculante?
Foi justamente isso que passou a Lei nº 9.784/99 a prever, depois
da edição da Lei nº 11.417/06.
O interessado deverá impugnar a decisão por meio de recurso
administrativo, afirmando que a mesma contraria enunciado da súmula
vinculante.
A autoridade prolatora da decisão impugnada, se não a
reconsiderar, deverá explicitar, antes de encaminhar o recurso à
autoridade superior, as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
súmula, conforme o caso (art. 56, § 3º, da Lei nº 9.784/99).
Recebido o recurso pela autoridade superior, ela deve decidir o
mesmo, explicitando as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
súmula, conforme o caso. (art. 64-A).
Se a decisão for contrária ao interessado, afastando a aplicação
da súmula vinculante, o mesmo poderá pedir, diretamente ao Supremo
Tribunal Federal, que seja observada a súmula vinculante, por meio de
um instrumento processual chamado reclamação.
Se o STF entender que, realmente, foi violada súmula vinculante,
o tribunal dará ciência à autoridade que proferiu a decisão
administrativa e ao superior que julgou o recurso, determinando que,
nas futuras decisões administrativas em casos semelhantes, seja
adotado o comando da súmula vinculante, sob pena de

responsabilização pessoal nas esferas cível, administrativa e penal da

autoridade administrativa (art. 64-B).
3.8. Revisão
A Lei Nº 9.784/99 prevê a possibilidade de revisão da decisão em

processo administrativo, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando da decisão resultar em sanções.
Entretanto, MUITO CUIDADO! A revisão só é possível se surgirem
fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inadequação da
sanção aplicada.
Olho aberto! Se no recurso administrativo a situação do
recorrente pode piorar, AQUI ISSO NÃO OCORRE.
AQUI NÃO PODE HAVER A REFORMA PARA PIOR OU A
REFORMATIO IN PEJUS.
Confira a redação do art. 65 da multicitada lei:
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanções poderão ser

revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando surgirem fatos
novos ou circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da
sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar agravamento da
sanção.
Questões de
concurso
13. (FCC - 2011 - TRE-RN - Técnico Judiciário - Área

Administrativa) No que concerne ao processo administrativo:
a) O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a
qual, se não a reconsiderar no prazo de dez dias, o encaminhará à

b) O processo administrativo, de que resulte sanção, poderá ser

revisto a qualquer tempo, apenas por pedido expresso da parte
interessada, desde que surjam fatos novos que justifiquem a
inadequação da sanção aplicada.
c) Em regra, a interposição de recurso administrativo depende de
caução.
d) O recurso administrativo tramitará no máximo por duas
instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
e) Tem legitimidade para interpor recurso administrativo aquele
cujo direito ou interesse for indiretamente afetado pela decisão
recorrida.
Não confunda! O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a
decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o
encaminhará à autoridade superior. Letra “a” errada. Não esqueça que
os processos resultantes de sanções, poderão ser revisto a qualquer
tempo a pedido ou de ofício, portanto letra “b” errada. Opa!! A
interposição de recurso administrativo independe de caução, letra “c”
errada. Vimos que o recurso administrativo tramitará no máximo
por três instâncias administrativas, portanto letra “d” errada.
Gabarito: letra “e”.
3.9. Anulação e convalidação de atos

administrativos
Aqui nos limitaremos a apresentar os dispositivos da Lei nº

9.784/99 relativos a essa matéria, pois todo o regime da teoria das
nulidades já foi estudado neste curso.
Vimos, por exemplo, que a Administração deve anular seus
próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los
por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.

Esse postulado corresponde à redação do art. 53 da Lei ora

analisada.
Lembre-se que na revogação não há vício no ato administrativo,
apenas uma decisão discricionária da Administração que entende não
ser mais o ato conveniente ou oportuno.
Lembre-se, também, que a anulação opera efeitos retroativos e
para o futuro (ex tunc) e que a revogação opera efeitos apenas para o
futuro (ex nunc).
Já mencionamos também que o direito da Administração de
anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para
os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé (art. 54).
Isso quer dizer que, se um ato administrativo beneficiou um
sujeito, esse ato só poderá ser anulado se não ultrapassados 5 anos de
sua edição. Essa regra só não valerá se o tal sujeito agiu de má-fé.
Você deve saber, também, que se o ato administrativo gerou
efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência deverá ser
contado da percepção do primeiro pagamento.
Estudamos também o instituto da convalidação. Se o ato puder
ser convalidado, ou seja, se ele tiver vícios sanáveis, esse ato será
anulável. Se ele não puder ser convalidado (=seus vícios não forem
sanáveis), o ato será nulo.
A convalidação opera efeitos retroativos.
Os atos com defeitos sanáveis só poderão ser convalidados se
essa convalidação não acarretar lesão ao interesse público nem prejuízo
a terceiros (art. 55 da lei).
É isso aí, pessoal! Hoje ficamos por aqui!

4) Resumo
As manifestações da Administração Pública ficam documentadas

em um processo, seja para se manifestar quanto uma obra ou sobre um
documento.
O procedimento refere-se às formalidades que deverão ser
adotada para a prática de determinados atos administrativos, o
procedimento se desenvolve dentro no processo administrativo.
legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público
e eficiência.
Partindo desse dispositivo, e com base na doutrina de Marcelo de

Melo Castro (Série Advocacia Pública, Ed. Método), é possível identificar
os seguintes princípios norteadores dos recursos e processos
administrativos:
a) Devido processo legal
O princípio do devido processo legal não é outra coisa senão a

obrigatoriedade que o Estado tem de adotar os procedimentos
previamente estabelecidos.
b) Oficialidade
De acordo com esse princípio, o processo administrativo pode ser

iniciado sem qualquer provocação do particular. O Estado pode
inaugurar um processo administrativo “de ofício” e produzir provas num

processo sem que a parte interessada tenha formulado requerimento

nesse sentido.
c) Contraditório e ampla defesa
É comum a todos os tipos de processos, judiciais e

administrativos, estando expresso no art. 5º, LV, da Constituição
Federal. Vejamos o dispositivo correspondente a esse princípio na Lei
9.784/99, art. 2º, § único:
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais,

à produção de provas e à interposição de recursos, nos processos de que
Se esse princípio não for observado, ocorre o cerceamento de

defesa. Esse cerceamento, em qualquer fase do processo, acarreta a
nulidade do processo relativamente a todos os atos subseqüentes que
decorrerem do ato viciado. Se não for possível “salvar” nenhum ato,
todo o processo será nulo.
d) Publicidade
Por ser pública a atividade da Administração, os processos que ela

desenvolve devem estar abertos ao acesso dos interessados.
ATENÇÃO – NÃO SE ESQUEÇA!!!
Hipóteses em que é possível restringir a publicidade do processo

administrativo:
Segurança da sociedade e do Estado;
Defesa da intimidade;
Interesse social.
e) Informalismo
Os atos a serem praticados no processo, principalmente os atos a

cargo do particular, não exigem formalidades especiais.

A presença do advogado não é obrigatória nos processos

administrativos, conforme a redação da Súmula Vinculante nº 5 do STF:
“A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo

disciplinar não ofende a Constituição”.
f) Verdade material
No processo administrativo, importa conhecer o fato efetivamente

ocorrido, saber como se deu o fato no mundo real, independente da
fase em que se encontra o processo (desde que até o julgamento final).
g) Gratuidade
A Administração não pode exigir o pagamento de custas ou

depósito de valores nem para inaugurar o processo administrativo nem
para apreciar o recurso. Isso é o que determina a Súmula Vinculante nº
21 do STF:
“É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de
dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo”.
h) Motivação
A Administração Pública deverá expor os fundamentos normativos

e fáticos da sua decisão. É o que nos diz o parágrafo único do art. 2º da
Lei 9.784/99:

decisão;
Vimos ao longo da aula que a competência é irrenunciável – é

o que diz o art. 11 da Lei nº 9.784/99, vejamos:

Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos

administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de delegação
e avocação legalmente admitidos.
Por outro lado, o instituto da delegação de atribuição é

plenamente reconhecido, aceito e até mesmo incentivado pela lei.
Decorre do poder hierárquico e do princípio da eficiência, pois quanto
mais próximo do fato estiver um agente e quanto mais especializado ele
for, melhor será o desempenho de sua atribuição.
ASSIM, MUITO CUIDADO:
Renúncia de competência VEDADA
Delegação de atribuição AUTORIZADA
Nem tudo poderá ser objeto de delegação, saiba que no art. 13 da

Lei nº 9.784/99 o legislador determinou que NÃO poderá ser objeto de
delegação:
a) a edição de atos de caráter normativo;
b) a decisão de recursos administrativos;
c) as matérias de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.
Lembre-se que a lei permite, em caráter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de
Com relação aos impedimentos e suspeições, observamos que o
legislador considera impedido de atuar no processo administrativo (=
praticar qualquer ato no processo) o servidor ou autoridade que:
a) tenha interesse direto ou indireto na matéria;
b) tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao
cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
c) esteja litigando judicial ou administrativamente com o

No concernente a suspeição, dispõe a lei:
Art. 20. Pode ser argüida a suspeição de autoridade ou servidor que tenha
amizade íntima ou inimizade notória com algum dos interessados ou com os
respectivos cônjuges, companheiros, parentes e afins até o terceiro grau.
Passando para o resumo das intimações, vimos que, quando for

necessário o comparecimento do interessado em algum ato, a
Administração, por meio do órgão em que tramita o processo
administrativo, deverá intimá-lo com antecedência mínima de três dias
úteis quanto à data de comparecimento.
Se a intimação for realizada sem a observância de alguma
prescrição legal, ela será considerada nula. Entretanto, meus
amigos, ABRAM O OLHO: O comparecimento do administrado
supre a irregularidade da notificação.
E se o interessado não atender à intimação o processo poderá ser
arquivado, dependendo da situação. Mas o desatendimento da
intimação NÃO IMPORTA EM RECONHECIMENTO da verdade dos
fatos NEM A RENÚNCIA a direito pelo administrado.
Com relação à instrução, como vimos acima, em atenção ao
princípio da oficialidade, no momento da instrução, a Administração
agirá de ofício, para melhor esclarecer as questões e fundamentar
corretamente a tomada de decisão.
Mas não é só a Administração quem deve se mexer. O interessado
pode produzir as suas provas ou requerer que a Administração
apresente documentos, realize perícia etc. Isso porque, se o interessado
não conseguir comprovar o fato que constitui o seu direito, o processo
terá decisão desfavorável.
A Administração só poderá indeferir os pedidos de prova do
interessado se entender que a prova requerida é ilícita, impertinente,
desnecessária ou protelatória (=com o fim exclusivo de atrasar o
processo).

Nessa mesma fase de instrução, quando for necessária a emissão

de um parecer, este deverá ser emitido no prazo máximo de 15
dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
Encerrada a instrução, o interessado poderá se manifestar em
razões finais em até 10 dias.
A decisão deverá ser proferida no prazo de 30 dias. Esse prazo
pode ser prorrogado por mais 30 dias, se justificado.
Revisando agora o recurso no processo administrativo,
observamos que ele será dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a
qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará à
O direito de recorrer encontra-se limitado a três instâncias
administrativas.
O prazo para a interposição de recurso administrativo é de 10
dias, contados a partir da ciência ou divulgação oficial da decisão
recorrida.
E, interposto o recurso, o órgão que o recebe deve intimar os
demais interessados para que, no prazo de cinco dias úteis,
apresentem alegações.
O recurso em processo administrativo não tem efeito suspensivo,
salvo disposição legal em contrário.
ATENÇÃO!!! Vigora no processo administrativo o princípio do
reformatio in pejus para os recursos, ou seja, nos recursos a situação
do recorrente pode piorar.
Você se lembra o que acontece se a Administração, em um
processo administrativo, decidir de forma a violar uma súmula
vinculante?
O interessado deverá impugnar a decisão por meio de recurso
administrativo, afirmando que a mesma contraria enunciado da súmula
vinculante. A autoridade prolatora da decisão impugnada, se não a
reconsiderar, deverá explicitar, antes de encaminhar o recurso à

autoridade superior, as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da

súmula, conforme o caso (art. 56, § 3º, da Lei nº 9.784/99).
Recebido o recurso pela autoridade superior, ela deve decidir o
mesmo, explicitando as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
súmula, conforme o caso. (art. 64-A).
Se a decisão for contrária ao interessado, afastando a aplicação
da súmula vinculante, o mesmo poderá pedir, diretamente ao Supremo
Tribunal Federal, que seja observada a súmula vinculante, por meio de
um instrumento processual chamado reclamação.
Se o STF entender que, realmente, foi violada súmula vinculante,
o tribunal dará ciência à autoridade que proferiu a decisão
administrativa e ao superior que julgou o recurso, determinando que,
nas futuras decisões administrativas em casos semelhantes, seja
adotado o comando da súmula vinculante, sob pena de
responsabilização pessoal nas esferas cível, administrativa e penal da
autoridade administrativa (art. 64-B).
A Lei Nº 9.784/99 prevê a possibilidade de revisão da decisão em
processo administrativo, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando da decisão resultar em sanções.
Entretanto, MUITO CUIDADO! A revisão só é possível se surgirem
fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inadequação da
sanção aplicada.
Olho aberto! Se no recurso administrativo a situação do
recorrente pode piorar, AQUI ISSO NÃO OCORRE.
AQUI NÃO PODE HAVER A REFORMA PARA PIOR OU A
REFORMATIO IN PEJUS.
Por fim, com relação à revogação e à anulação dos atos
administrativos, lembramos que a Administração deve anular seus
próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los
por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.

A anulação opera efeitos retroativos e para o futuro (ex tunc) e

que a revogação opera efeitos apenas para o futuro (ex nunc).
O direito da Administração de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada
má-fé (art. 54).
Estudamos também o instituto da convalidação. Se o ato puder
ser convalidado, ou seja, se ele tiver vícios sanáveis, esse ato será
anulável. Se ele não puder ser convalidado (=seus vícios não forem
sanáveis), o ato será nulo.
A convalidação opera efeitos retroativos.
Os atos com defeitos sanáveis só poderão ser convalidados se
essa convalidação não acarretar lesão ao interesse público nem prejuízo
a terceiros (art. 55 da lei).
5) Questões
Dentre os princípios aos quais a Administração Pública deve
obedecer, expressamente previstos na Lei nº 9.784/1999,
NÃO se inclui o da
b) razoabilidade.
c) obrigatoriedade.
d) finalidade.
e) eficiência.
2. (FCC-2010-TCM-PA–Técnico) Sobre os princípios do processo

administrativo, considere:


II. Princípio que garante ao administrado que se sentir lesado
com a decisão administrativa propor recursos hierárquicos até
chegar à autoridade máxima da organização administrativa.

oficialidade.
3. (FCC - 2011 - TRT - 23ª REGIÃO (MT) - Técnico Judiciário)

Nos processos administrativos, na forma preconizada pela Lei
n° 9.784/1999, serão observados, entre outros, os critérios
de
a) atendimento a fins de interesse geral, com possibilidade de

renúncia parcial de poderes ou competências, ainda que sem
autorização legal.
b) interpretação da norma administrativa da forma que melhor
c) objetividade no atendimento do interesse público, sendo
possível a promoção pessoal de agentes ou autoridades.

d) adequação entre meios e fins, com possibilidade de imposição

de obrigações em medida superior àquelas estritamente necessárias ao
atendimento do interesse público.
e) proibição de cobrança, em qualquer hipótese, de despesas
processuais.

Dentre os princípios aos quais a Administração Pública deve
obedecer, expressamente previstos na Lei nº 9.784/1999,
NÃO se inclui o da
b) razoabilidade.
c) obrigatoriedade.
d) finalidade.
e) eficiência

II. Princípio que garante ao administrado que se sentir lesado com
a decisão administrativa propor recursos hierárquicos até chegar à
autoridade máxima da organização administrativa.
oficialidade.

6. (FCC - 2010 - TRT - 9ª REGIÃO (PR) – Técnico Judiciário)

Dentre os critérios a serem observados nos processos
administrativos, expressamente previstos na Lei nº
9.784/1999, NÃO se inclui:
a) Interpretação da norma administrativa da forma que melhor

b) Garantia dos direitos à comunicação e à apresentação de
alegações finais nos processos de que possam resultar sanções e nas
situações de litígio.
c) A vedação de impulsão de ofício do processo administrativo.
d) Objetividade no atendimento do interesse público, vedada a
promoção pessoal de agentes ou autoridades.
e) Atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total
ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei.
7. (FCC - 2011 - TRT - 20ª REGIÃO (SE) - Técnico Judiciário)

Segundo a Lei no 9.784/1999, que regula o processo
administrativo no âmbito da Administração Pública Federal,
é direito dos administrados:
a) não agir de modo temerário.

b) prestar as informações que lhe forem solicitadas e colaborar
para o esclarecimento dos fatos.
c) expor os fatos conforme a verdade.
d) proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé.
e) fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatória a representação, por força de lei.
8. (FCC - 2010 - TRT - 12ª Região (SC) - Técnico Judiciário)

Acerca dos direitos e deveres dos administrados previstos
na Lei n° 9.784/1999, que regula os processos
administrativos no âmbito da Administração Pública Federal,

considere:
I. O administrado tem o dever de prestar as informações que lhe

forem solicitadas.
II. É direito do administrado formular alegações e apresentar
documentos antes da decisão.
III. O administrado tem o direito de ser tratado com respeito
pelas autoridades e servidores, que deverão facilitar o exercício de
seus direitos e o cumprimento de suas obrigações.
IV. O administrado deve fazer-se assistir, obrigatoriamente, por
advogado.
Está correto o que consta APENAS em
a) I, II e III.
b) I e II.
c) II e III.
d) I, III e IV.
e) III e IV.
9. (FCC - 2011 - TRT - 14ª Região (RO e AC) - Técnico

Judiciário) Nos termos da Lei no 9.784/99, que regula o
processo administrativo no âmbito da Administração Pública
Federal, NÃO consiste em dever do administrado:
a) proceder com lealdade.

b) proceder com urbanidade.
c) colaborar para o esclarecimento dos fatos.
d) expor os fatos conforme a verdade.
e) fazer-se assistir, obrigatoriamente, por advogado, salvo
hipóteses excepcionais em que não se exige tal obrigação.

10. (FCC - 2011 - TRE-PE - Técnico Judiciário) Sobre a

competência no processo Administrativo no âmbito da
Administração Pública Federal, de acordo com a Lei nº
9.784/1999, é INCORRETO afirmar:
a) O ato de delegação e sua revogação deverão ser publicados no

meio oficial.
b) A decisão de recursos administrativos não poderá ser objeto de

delegação de competência.
c) É vedada, em qualquer hipótese, a avocação temporária de

d) O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela

autoridade delegante.
e) Inexistindo competência legal específica, o processo

administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor grau
hierárquico para decidir.
11. (FCC - 2009 - TRT - 15ª Região - Técnico Judiciário)

De acordo com a Lei no 9.784/99, NÃO é impedido de atuar
em processo administrativo o servidor ou autoridade
a) que esteja litigando judicial ou administrativamente com o

b) que venha a participar como testemunha.
c) cujo parente de quarto grau tenha participado como

testemunha.
d) cujo cônjuge tenha participado como perito.
e) que tenha interesse direto ou indireto na matéria.
12. (FCC - 2009 - TRE-PI - Técnico Judiciário) De acordo

com a Lei nº 9.784/99, o órgão competente perante o qual

tramita o processo administrativo determinará a intimação

do interessado para ciência de decisão ou a efetivação de
diligências. Com relação à comunicação dos atos, é correto
afirmar:
a) O desatendimento da intimação não importa o reconhecimento

da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo administrado.
b) A intimação observará a antecedência mínima de dez dias úteis

quanto à data de comparecimento.
c) A intimação não deverá conter obrigatoriamente a informação da

continuidade do processo independentemente do comparecimento do
administrado, uma vez que se trata de informação primária.
d) A intimação deverá ser feita necessariamente por via postal com

aviso de recebimento, sob pena de nulidade absoluta do ato.
e) As intimações serão nulas quando feitas sem observância das

prescrições legais, sendo que o comparecimento do administrado não
supre sua falta ou irregularidade.
13. (FCC - 2011 - TRE-RN - Técnico Judiciário - Área

Administrativa) No que concerne ao processo
administrativo:
a) O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a

qual, se não a reconsiderar no prazo de dez dias, o encaminhará à
b) O processo administrativo, de que resulte sanção, poderá ser
revisto a qualquer tempo, apenas por pedido expresso da parte
interessada, desde que surjam fatos novos que justifiquem a
inadequação da sanção aplicada.
c) Em regra, a interposição de recurso administrativo depende de
caução.

d) O recurso administrativo tramitará no máximo por duas

instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
e) Tem legitimidade para interpor recurso administrativo aquele
cujo direito ou interesse for indiretamente afetado pela decisão
recorrida.
Gabarito:
1) C
2) B
3) B
4) C
5) B
6) C
7) E
8) A
9) E
10) C
11) C
12) A
13) E
6) Referências
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo

descomplicado. 18ª ed. São Paulo: Método, 2010.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de Direito
Administrativo. 27ª ed. São Paulo: Malheiros, 2010.

CAHALI, Yussef Said. Responsabilidade civil do Estado. São Paulo:

Malheiros, 1995.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito
Administrativo. 13ª ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
CAVALIERI FILHO, Sérgio. Programa de responsabilidade civil. 5ª
ed. São Paulo: Malheiros, 2003.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22ª ed.
São Paulo: Editora Atlas, 2009.
DUEZ, Paul. La responsabilité de la puissance publique. Paris:
Librairie Dalloz, 1927.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental
brasileiro. 7ª ed. rev., atual. e ampl. São Paulo: Saraiva, 2006.
FREITAS, Juarez. Responsabilidade civil do estado. São Paulo:
Malheiros, 2006.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13ª ed. São Paulo:
Saraiva, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo - tomo I. 3ª ed.
Salvador: Jus Podivm, 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. São
Paulo: Malheiros, 2003.
MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo – Série Advocacia
Pública, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Método, São Paulo,
2011.
STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretação
jurisprudencial: doutrina e jurisprudência. 4ª ed. São Paulo: Revista dos
Tribunais, 1999.
Informativos de jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justiça, em www.stj.jus.br.


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Direito Administrativo –Analista Judiciário- TRT-

SC. Teoria e exercícios comentados

AULA 06: Processo Administrativo Federal

2) ASPECTOS GERAIS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO 2

3) PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL - LEI Nº 9.784/1999

3.1. DIREITOS E DEVERES 18

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Bem vindos à nossa aula 06 de Direito Administrativo preparatório

2) Aspectos gerais do processo

O processo administrativo é um instrumento a disposição do

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2.2. Processo e Procedimento

O processo existe como algo fundamental e indispensável para a

interessados quando sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou

Sem demora ou “embromation”, vamos já para os princípios do

Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da

Veja que o princípio da impessoalidade e da publicidade, apesar

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Partindo desse dispositivo, e com base na doutrina de Marcelo de

a) Devido processo legal

Num Estado de Direito, a Administração Pública se submete à

Veja o que nos diz o art. 5º, LVI, da C.F.:

Isso quer dizer que, também no processo administrativo, as

Desse modo, o princípio do devido processo legal não é outra

Veja como a Sexta Turma do STJ se manifestou, recentemente,

“A Turma reconheceu a violação dos princípios constitucionais do

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temporários, contudo foram enquadrados em cargos de provimento

De acordo com esse princípio, o processo administrativo pode ser

Decorre desse princípio, também, a faculdade que o Estado tem

Esse princípio não é aplicado da mesma forma no processo civil.

c) Contraditório e ampla defesa

É comum a todos os tipos de processos, judiciais e

Só haverá contraditório e ampla defesa quando houver litígio.

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X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais,

Se esse princípio não for observado, ocorre o cerceamento de

Mais um exemplo de como o STJ aplicou o princípio

“A Turma deu provimento ao recurso sob o fundamento de que o

Por ser pública a atividade da Administração, os processos que ela

O direito de acesso só pode ser restringido por razões de

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O art. 2º, § único, inciso V, da Lei nº 9.784/99, confirma esse

ATENÇÃO – NÃO SE ESQUEÇA!!!

Hipóteses em que é possível restringir a publicidade do processo

Segurança da sociedade e do Estado;

Os atos a serem praticados no processo, principalmente os atos a

Esse princípio deve ser entendido favoravelmente ao particular,

Até mesmo nos processos administrativos disciplinares a presença

“A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo

Entretanto, caso exista exigência legal expressa quanto à

Em suma, só se a lei estabelecer serão exigidas formas

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No processo administrativo, importa conhecer o fato efetivamente

É também por isso (e pelo princípio da oficialidade) que a

Sendo a Administração Pública uma das partes do processo

Assim, a Administração não pode exigir o pagamento de custas ou

“É inconstitucional a exigência de depósito ou arrolamento prévios de

A Administração Pública deverá expor os fundamentos normativos

Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados, entre