Formas de prestação da atividade administrativa:

a) Centralizada: Atividade prestada pela Administração

Direta, composta por entes políticos. Ocorre sempre
que a titularidade e execução do serviço for realizada
pelo próprio ente federativo sem passar por interposta
NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / pessoa.
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
3. Organização administrativa: centralização, descentralização, b) Descentralizada: Ao contrário do que ocorre com a
concentração e desconcentração; organização administrativa centralização, entre a pessoa federativa competente
da União; administração direta e indireta; agências executivas e (União, Estados, Municípios e Distrito Federal) e o ci-
reguladoras. 8. Inovações introduzidas pela Constituição de dadão beneficiário da atuação estatal haverá uma
1988: agências executivas; serviços essencialmente públicos e pessoa interposta, qual seja, a entidade descentraliza-
serviços de utilidade pública; delegação de serviços públicos a da. Retira a atividade do núcleo e transfere para outra
terceiros; agências reguladoras; convênios e consórcios. 10. pessoa jurídica, seja da administração indireta ou par-
Ética e cidadania. 11. Lei de Improbidade Administrativa (lei ticular. As concessionárias, permissionárias, SESC,
8.429/92) e suas alterações. SESI, SENAI e outros, não compõem a administração
indireta, pois se tratam de particulares, até mesmo se
enquadrando como paraestatais.

Ex: INSS; FUNASA, FUNAI, Banco do Brasil, Caixa Eco-

nômica Federal, Petrobrás.

c) Desconcentrada: Divisão de atividades dentro da

A atividade administrativa consiste na gestão de bens mesma pessoa jurídica, por meio do poder hierárquico.
e interesses qualificados da comunidade, de âmbito fede- Existe hierarquia dentro da pessoa jurídica, diferente
ral, estadual ou municipal, segundo os preceitos do Direi- da descentralização, em que só há fiscalização.
to e da Moral, visando ao bem comum.
A Administração Pública fica responsável pela EXE- Ex: Ministros e Ministérios; Secretários e Secretarias;
CUÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO, ou seja, seus órgãos, enti- Procuradores e Procuradorias.
dades e agentes públicos ficarão responsáveis por tornar
efetivos os compromissos do Estado brasileiro para com Modalidades de Descentralização:
a sociedade. Ou seja, é quem efetivará a garantia dos
direitos sociais previstos no art. 6º da CF/88: saúde, edu- A transferência da execução do serviço público pode
cação, lazer, moradia, previdência, assistência, segurança ser feita por OUTORGA ou por DELEGAÇÃO. Entretanto, há
pública, transporte, alimentação, trabalho. diferenças relevantes entre os institutos. A outorga só
Representa toda atividade desenvolvida pela Adminis- pode ser realizada por lei, enquanto a delegação pode ser
tração, protegendo os interesses da coletividade e decor- por lei, por contrato ou por ato administrativo.
re do fato de o Brasil ser uma República, em que toda
atividade desenvolvida deve privilegiar a coisa pública. a) Outorga: Transferência de titularidade, que só é possí-
Desse modo, a atuação da Administração Pública divide- vel através de lei. A doutrina majoritária entende que
se em direta e indireta. só pode ser transferida à Administração Indireta de Di-
reito Público (autarquias e fundações públicas).
a) Administração Direta: Formada por entidades políticas
(também conhecidas por entidades federativas) que b) Delegação: Transferência apenas da execução da obra
recebem as suas atribuições da própria Constituição ou serviço. A Administração detém a titularidade. Pode
Federal. São consideradas pessoas jurídicas de direito ser feita por lei (para as pessoas jurídicas de direito
público interno (possuem poderes políticos). São elas: privado) ou por contrato (para os particulares, como
União, Estados, Distrito Federal e Municípios. concessões e permissões de serviço público). Tam-
bém é possível a delegação através de convênios ou
b) Administração Indireta: Formada por entidades admi- por ato unilateral (autorização de serviço). A delegação
nistrativas que exercem suas competências conforme é normalmente efetivada por prazo determinado.
estabelecida na lei que as instituiu (elas não detêm
poderes políticos e nem legislam). São elas: Autarqui-
as, Fundações, Sociedades de Economia Mista e Em-
presas Públicas.
 Destacamos que não há hierarquia entre a administra-
ção direta e indireta. O que existe é uma relação de vincu-
lação, de modo que o controle finalístico (ou tutela admi-
nistrativa ou supervisão ministerial) contrapõe-se à hie-
rarquia, pois incide somente após a prática dos atos, por
A organização da Administração é a estruturação das meio de verificação finalística das atividades da entidade.
pessoas, entidades e órgãos que desempenharão as fun- Todos os entes da administração direta devem total
ções administrativas; é definir o modelo do aparelho ad- obediência aos princípios constantes no art. 37 da CF/88:
ministrativo do Estado. Essa organização se dá normal- legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
mente por leis e, excepcionalmente, por decretos e nor- eficiência.
mas inferiores. Devem realizar, como regra, licitação e concurso públi-
A Administração Pública brasileira hoje é dividida em co. O regime de pessoal pode ser o celetista (obrigatório
direta e indireta, cada qual com as suas atribuições pró- nas Sociedades de Economia Mista e Empresa Pública) e
prias. Antes de adentrarmos no estudo de cada um dos Estatutário.
entes, faz-se necessário o entendimento acerca dos seto- Por fim, todos esses entes obedecem à regra do art.
res da administração existentes no País. 37, XVII da CF/88, no que se refere à impossibilidade de
Conforme já visto anteriormente, e partindo da ideia de acumulação remunerada de cargos ou empregos. Veja-
que não existe hierarquia entre os entes federativos ou mos especificamente cada um desses entes:
entes políticos (União, Estados, Distrito Federal e Municí-
pios) e que a própria Constituição reconheceu a autono- AUTARQUIAS
mia entre esses entes, é necessário observar agora como
cada um deles exerce as diversas atividades administrati- As autarquias são pessoas jurídicas de direito público
vas. E isso pode ocorrer de duas formas: centralizada e que desenvolvem atividades administrativas típicas de
descentralizada. Estado e gozam da liberdade administrativa nos limites
Em resumo, distribuindo-se a atividade administrativa, da lei que as criou. Não são subordinadas a órgão ne-
tem-se: nhum do Estado, mas apenas controladas, tendo direitos
e obrigações distintos do Estado.
DESCONCENTRAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO Os seus negócios, patrimônios e recursos são pró-
- distribuição dentro da mesma - deslocamento para uma prios, haja vista que desfrutam de personalidade jurídica
pessoa jurídica nova pessoa (pode ser físi- própria e autonomia técnica, financeira e administrativa,
ca ou jurídica) independentemente de sua origem. Seu patrimônio pode
- baseia-se na hierarquia (há - não existe hierarquia, ,as há ser transferido pela Administração Direta ou adquirido
subordinação) controle e fiscalização (sem pela autarquia diretamente, enquanto as receitas podem
subordinação) ser oriundas do orçamento e de sua própria vontade.
- ex: transferência entre órgãos - ex: transferência para as A criação e extinção das autarquias deverá ser feita
da mesma pessoa política pessoas da Administração mediante lei. Estão sujeitas a controle tanto interno quan-
Indireta ou para particula- to externo, seja pela Administração Direta, pelos Poderes
res. Judiciários e Legislativo, seja pelo povo, por via dos ins-
trumentos e regras de atuação popular.
Administração Indireta Por terem personalidade jurídica de direito público, as
relações jurídicas das autarquias com terceiros recebem
A administração indireta decorre da descentralização tratamento equivalente ao das pessoas jurídicas da Ad-
administrativa por outorga, que consiste no mecanismo ministração Direta. E quanto às atividades, possuem prer-
onde se atribui uma atividade de interesse público a uma rogativas genéricas, poderes e sujeições que vinculam o
pessoa jurídica. Estado.
Conforme já visto anteriormente, a administração indi- Como as demais pessoas jurídicas de direito público,
reta é composta pelas Autarquias, Fundações Públicas, as autarquias estão obrigadas ao procedimento licitatório,
Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista. só não tendo que realizá-lo quando a própria norma ex-
Todas essas entidades devem obediência a um regime pressamente liberá-lo, como ocorre nas hipóteses de dis-
jurídico mínimo com normas e princípios comuns. Desse pensa e inexigibilidade de licitação previstas na lei.
modo, para que sejam originários é necessária uma lei Considerando as finalidades desenvolvidas por essas
(art. 37, XIX da CF). pessoas jurídicas, é justificável que contem condições
É essa lei que definirá as atividades e a estruturação especiais para o seu exercício. Portanto, a autarquia goza
básica da entidade que nascerá. Uma vez criada, essas de tratamento de Fazenda Pública, tendo os privilégios
entidades terão personalidade jurídica própria, executan- processuais próprios das pessoas jurídicas de direito
do e atuando em nome próprio. público. Do mesmo modo, o art. 150 da CF veda a institui-
ção de impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Poder Público
das autarquias, desde que vinculados às suas finalidades pode criar fundação de direito público, denominada tão
essenciais ou às que dela decorram. somente fundação pública, sendo, nesse caso, uma espé-
O regime de pessoal é o mesmo aplicável aos entes da cie de autarquia, também chamada autarquia fundacional,
Administração Direta que as criou. Eles são considerados com regime jurídico administrativo e com todas as prer-
agentes públicos, na categoria servidores públicos. rogativas e sujeições que lhe são próprias. Frise-se que é
Esses agentes, assim como todos os servidores públi- a lei que cria essa espécie de fundação.
cos, se sujeitam a regras como: exigência de concurso De outro lado, pode-se instituir a fundação de direito
público, proibição para acumulação, teto remuneratório, privado, denominada fundação pública de direito privado
direito à estabilidade, regras de regime especial de apo- ou fundação governamental, em que a lei autoriza a sua
sentadoria quando titulares de cargo, etc. criação, podendo, ainda, o Poder Público dar às fundações
privadas, por ele instituídas, regras especiais previstas em
FUNDAÇÃO PÚBLICA lei.

Fundação é pessoa jurídica composta por um patri- EMPRESA PÚBLICA

mônio personalizado, que presta atividades não lucrativas
e atípicas do Poder Público, mas de interesse coletivo, A empresa pública é pessoa jurídica criada por força
como educação, cultura, pesquisa, entre outras, sempre de autorização legal como instrumento de ação do Esta-
merecedora de amparo estatal. Trata-se da personaliza- do, dotada de personalidade de direito privado, mas sub-
ção de uma finalidade. metida a certas regras especiais decorrentes da finalida-
Desde já, atenta-se para a existência de fundações pú- de pública que persegue.
blicas e privadas, de acordo com a sua criação. Essas são É constituída sob quaisquer formas admitidas em di-
rotuladas tendo como critério o se fundados, significando reito, com capital formado unicamente por recursos pú-
que: se o instituidor é um particular, ela constitui uma blicos, de pessoas da Administração Direta ou Indireta.
fundação privada, pessoa jurídica que está completamen- Poderá ser federal, estadual ou municipal, a depender da
te fora da Administração Pública, submete-se ás regras predominância acionária. Pode prestar serviços públicos
do Direito Civil obedecendo ao regime própria da iniciativa ou explorar atividade econômica.
privada; se instituída por um ente público, essa fundação Assim, apontam-se alguns exemplos de empresas pú-
é pública. blicas: BNDES, Empresa de Correios e Telégrafos, Caixa
A Constituição Federal de 1988, em diversos dispositi- Econômica Federal, Casa da Moeda do Brasil e a Financi-
vos, definiu fundação pública como pessoa jurídica de adora de Estudos e Projetos (FINEP), Empresa Brasileira
direito público, dando-lhe o mesmo tratamento de uma de Agropecuária (EMBRAPA); Serviço Federal de Proces-
autarquia. Entretanto, a EC nº 19/98 modificou alguns samento de Dados (SERPRO); Empresa Brasileira de In-
dispositivos, dando à fundação a mesma forma de cria- fraestrutura Aeroportuária (INFRAERO).
ção das sociedades de economia mista e das empresas São muitas as características em comum da Empresa
públicas, ou seja, autorizadas por lei. Atualmente, encon- Pública com a Sociedade de Economia Mista, de modo
tram-se doutrinadores em todos os sentidos: aqueles que que discorreremos sobre esses aspectos no próximo tó-
defendem só o regime público ou só o regime privado e, pico.
ainda, aqueles que admitem as duas possibilidades (teo-
ria do dualismo fundacional). SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
Para Celso Antônio Bandeira de Mello, a fundação pú-
blica não pode ser de direito privado, apesar da possibili- É pessoa jurídica cuja criação é autorizada por lei. É
dade de o Estado criar pessoas de direito público ou de um instrumento de ação do Estado, dotada de personali-
direito privado. Desse modo, conclui que as fundações dade de direito privado, mas submetida a certas regras
públicas são pura e simplesmente autarquias. especiais decorrentes de sua finalidade pública, constitu-
Em sentido contrário, encontra-se o posicionamento ída sob a forma de sociedade anônima, cujas ações, com
de Hely Lopes Meirelles, ao explicar que, antes da Consti- direito a voto, pertencem, em sua maioria, ao ente político
tuição de 1988, a fundação, mesmo quando criada e man- ou à entidade de sua Administração Indireta, admitindo-se
tida pelo Poder Público, não perdia sua personalidade que seu remanescente acionário seja de propriedade par-
jurídica de direito privado. Com o advento da CF/88, o ticular.
autor mudou seu posicionamento, dizendo que o texto As suas finalidades também são prestar serviços pú-
transformou essas fundações em entidades de direito blicos ou explorar atividade econômica.
público. Posteriormente, com a publicação da EC nº 19/98
que alterou o art. 37, XIX, a doutrina recente admite o po-
sicionamento anterior do autor.
 Entre as sociedades de economia mista estão o Banco As pessoas que atuam nas empresas estatais são
do Brasil, a Petrobrás, a maioria dos bancos estaduais e o consideradas agentes públicos, colocados na classifica-
Instituto de Resseguros do Brasil, Banco do Nordeste do ção de servidores estatais, na espécie servidores de entes
Brasil (BNB), Banco da Amazônia (BASA), Telecomunica- governamentais de direito privado. Para esses agentes,
ções Brasileiras (TELEBRÁS). há duas regras: uma aplicável a seus dirigentes, e outra,
O ordenamento jurídico vigente admite duas espécies aplicável ao restante do quadro de pessoal.
de empresa pública e de sociedade de economia mista, Os dirigentes são investidos em decorrência de provi-
levando em consideração a finalidade por elas exercida, dências governamentais, sendo, portanto, empregados da
admitindo-se a prestação de serviço público e a explora- empresa estatal regidos pela CLT, salvo se já tiverem vín-
ção da atividade econômica. culo empregatício anterior.
Para as exploradoras de atividade econômica, há uma Os demais agentes dessas empresas, conhecidos co-
restrição constitucional quanto ao campo de atuação. mo empregados públicos, são regidos pela CLT, mas se
Significa dizer que o Poder Público não poderá prestar equiparam a servidores públicos para algumas regras
qualquer atividade econômica, em observância ao dispos- como: obrigatoriedade de aprovação em concurso públi-
to no art. 173 da CF/88, o qual dispõe que o Estado só co, submissão ao teto remuneratório e proibição de acu-
intervirá nas atividades econômicas que sirvam para a mulação de emprego.
segurança nacional ou que representem relevante inte- As empresas públicas e sociedades de economia mis-
resse coletivo. ta, bem como as fundações públicas de direito privado,
Para alguns autores, como Maria Sylvia Zanella Di Pie- submetem-se às regras processuais gerais, sem os privi-
tro, essas empresas seguem o disposto no art. 175 da légios peculiares à Fazenda Pública.
CF/88, segundo o qual o Poder Público prestará os servi-
ços públicos diretamente ou por meio do regime de con- Órgãos Públicos
cessão ou permissão, sempre precedidos de licitação,
formalizando-se com um contrato administrativo. Nesse Como já visto anteriormente, o Estado, para prestação
contexto, as empresas estatais que prestam serviços de suas atividades, pelas diversas funções que exerce,
públicos não passam de concessionárias de serviços tem que distribuir em seu setor interior os encargos de
públicos, mas que recebem essa prestação por meio de sua competência com diversas unidades, exercendo cada
lei, e não por contrato. qual uma parcela de suas atribuições.
No que se refere à realização de licitação, deve-se dis- Essas unidades são chamadas de órgãos públicos e,
tinguir a empresa pública e a sociedade de economia em razão de sua especialização, conseguem desenvolver
mista, se prestadoras de serviços ou exploradoras de serviços mais eficientes.
atividade econômicas. Os agentes públicos integram os órgãos e realizam em
Quando prestadoras de serviços públicos, seguem as última instância a vontade estatal. Desse modo, toda atu-
normas gerais para licitação. Entretanto, quando explo- ação do agente público, seja lícita ou ilícita, sempre é
ram atividade econômica, a situação é diferente, conside- imputada ao ente estatal. Trata-se da “Teoria do Órgão”
rando que elas poderão ter regime especial, mediante ou “Teoria da Imputação”.
estatuto jurídico próprio, consoante o art. 173, § 1º, III, da Esta teoria determina que o órgão, como mero ente
CF/88, para licitações e contratos, obedecendo sempre despersonalizado de competências, é uma parte da pes-
aos princípios da administração. soa jurídica estatal. O órgão não é pessoa e classicamen-
Tal regime simplificado tem como propósito evitar a te não é sujeito de direitos, nem de obrigações. O órgão é,
sujeição dessas empresas ao rigor da Lei nº 8.666/93, na verdade, um círculo de poderes e atribuições.
que exige altos custos e longo prazo de preparação para a É o órgão que realiza a ligação entre a pessoa jurídica
celebração do contrato. Considerando que elas estão e o servidor público. Por esta teoria, a pessoa jurídica
inseridas na iniciativa privada, o objetivo é que possam expressa sua vontade por meio de órgãos, de modo que
competir em condições de igualdade com as demais em- quando os agentes que os compõem manifestam essa
presas. vontade, é como se a própria entidade o fizesse.
No que tange à responsabilidade civil, também o que Vejamos algumas características do órgão público no
interessa é a finalidade. Para as prestadoras de serviços Brasil:
públicos, há a aplicação do art. 37, § 6º, da CF/88, que
lhes atribui a responsabilidade objetiva, independente do - Não possuem personalidade jurídica própria, ou seja,
elemento subjetivo, a culpa ou dolo, bastando à vítima os atos que praticam são atribuídos ou imputados à
demonstrar a conduta, o dano e o nexo causal entre am- entidade estatal a que pertence;
bas. Admite-se, entretanto, que, apesar de a regra ser a da
teoria objetiva, é possível excepcionalmente aplicar a
teoria subjetiva quando acontecem condutas omissivas.
- Os órgãos também não se confundem com a pessoa - Órgãos Superiores: São os que detêm poder de dire-
jurídica, porque esta representa o todo em que os ór- ção, controle, decisão e comando dos assuntos de sua
gãos são partes. Também não se confundem com a competência específica, mas sempre sujeitos à subor-
pessoa física, porque representam uma reunião de dinação e ao controle hierárquico de uma chefia mais
funções a serem exercidas pelos agentes que com- alta. Não gozam de autonomia administrativa e nem
põem o órgão; financeira. Exemplo: Inspetorias-Gerais, Departamen-
tos e Divisões.
- Entre os órgãos existe um vínculo hierárquico;
- Órgãos Subalternos: São os que se acham subordina-
- Alguns órgãos podem ter representação própria, isto é, dos hierarquicamente a órgãos de decisão, exercendo
ter seus próprios procuradores, apesar de em regra principalmente funções de execução. Exemplo: Seções
não ter capacidade para estar em juízo, salvo em situ- de Almoxarifado, de Pessoal, Zeladoria.
ações excepcionais em que lhes é atribuída a persona-
lidade jurídica. b) Quanto à estrutura:

Classificação dos órgãos públicos - Órgãos Simples ou Unitários: São constituídos por um
único centro de atribuições, sem subdivisões internas.
a) Quanto à posição estatal: Exemplo: Conselho de Defesa Nacional.

- Órgãos independentes: São os originários da Consti- - Órgãos Compostos: São constituídos por vários outros
tuição e representativos dos três Poderes do Estado, órgãos. Exemplo: Ministérios, Secretarias de Estado e
sem qualquer subordinação hierárquica e funcional, e Congresso Nacional.
sujeitos apenas aos controles jurisdicionais de um so-
bre o outro. Exemplo: a Chefia do Executivo, as Casas c) Quanto à composição:
Legislativas e os órgãos do Poder Judiciário.
- Órgãos singulares ou unipessoais: São os integrados
- Órgãos autônomos: São os localizados na cúpula da por um único agente. Exemplo: Presidência da Repú-
Administração, imediatamente abaixo dos órgãos in- blica.
dependentes e diretamente subordinados a seus che-
fes. Podem participar das decisões governamentais. - Órgãos coletivos, colegiados ou pluripessoais: São os
Exemplo; Ministérios, Secretarias de Estado e de Mu- constituídos por vários agentes. Exemplo: Tribunais e
nicípio, Procuradoria Geral de Justiça. Congresso Nacional.
 AGÊNCIAS REGULADORAS

Inicialmente, a expressão conceituava as universida-

des e era usada para rotular pessoas jurídicas que desfru-
tavam de um teor de independência administrativa em
O Estado se organiza em Governo (parte estatal que relação aos poderes controladores exercidos pelos ór-
define os ideais, diretrizes, e políticas – tratado pelo Direi- gãos da Administração Direta como, por exemplo, a liber-
to Constitucional) e Administração Pública (parte do Es- dade de pensamento e orientação pedagógica, a escolha
tado encarregada de efetivar os ideais estatais – tratado de dirigentes com mandatos a prazo certo, além de ou-
pelo Direito Administrativo). O Direito Administrativo exis- tras.
te para administrar o interesse público, regendo a Admi- Com o advento da Reforma Administrativa no Brasil, a
nistração Pública. partir de 1995, surgiram outras autarquias qualificadas
como de regime especial.
A Administração Pública visa atender o interesse pú- São as denominadas agências reguladoras, que con-
blico primário (atendimento das necessidades da Admi- sistem em autarquias de regime especial, instituídas em
nistração Pública – interesse da coletividade) e secundá- razão do fim do monopólio estatal e são responsáveis
rio (interesse privado da Administração Pública que se pela regulamentação, controle e fiscalização de serviços
justifica pelo primário). públicos, atividades e bens transferidos ao setor privado.
Admite-se a criação dessas agências também na ordem
A Organização Administrativa é a estruturação de pes- estadual e municipal.
soas, entidades e órgãos que irão desempenhar funções Os seus dirigentes serão nomeados pelo Presidente da
administrativas. A Administração Pública encontra alicer- República (quando federais), mas ao contrário das demais
çada no art. 37, CR/88, podendo ser organizada de forma autarquias, essa nomeação depende de prévia aprovação
direta (União, Estados, Distrito Federal, Municípios) e indi- pelo Senado Federal. Esses dirigentes têm a garantia de
reta (Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas mandato a prazo certo, os quais serão fixados na norma
e Sociedades de Economia Mista). de criação de cada agência.
O STF vem reconhecendo que o regime de contratação
Assim, temos na estrutura da Administração Pública de seu pessoal deve ser o de cargo público, com concurso
Indireta as Autarquias, que são frutos da descentralização público, sendo a contratação temporária somente em
governamental, criando pessoas jurídicas de direito públi- caso excepcional.
co que exerçam atividades típicas de Estado. Dessa con- No que tange ao procedimento licitatório, algumas leis
ceituação, tiramos várias espécies, dentre elas, as Agên- criadoras dessas agências tentaram esquivá-las da obe-
cias Reguladoras e Agências Executivas. Veremos aqui a diência às formas licitatórias da Lei nº 8.666/93, o que
distinção dessas espécies. dificulta a atuação fiscalizatória do Poder Público sobre
as verbas que circulam em suas entidades.
 São autarquias em regime especial, criadas para disci- Com tais agências a lei assegura autonomia de gestão
plinar e controlar atividades determinadas. Elas foram e a disponibilidade de recursos orçamentários e financei-
instituídas em razão do fim do monopólio estatal, sendo ros para que possam cumprir suas metas e seus objetivos
responsáveis pela regulamentação, controle e fiscaliza- institucionais. Observe-se, que as agências executivas
ção de serviços públicos, atividades e bens transferidos não se configuram como categoria nova de pessoas ad-
ao setor privado. Espécies de agências: ministrativas; a expressão corresponde apenas a uma
qualificação (ou título) atribuída a autarquias ou funda-
a) Serviços públicos propriamente ditos – ex: ANATEL, ções governamentais.
ANAC, ANTT; Por meio desse contrato de gestão, a autarquia ou a
b) Atividades de fomento e fiscalização de atividade pri- fundação comprometem-se a proceder a uma reestrutu-
vada – ex: ANCINE; ração da gestão para tornarem-se mais eficientes, otimi-
c) Atividades que o Estado e o particular prestam – ex: zando recursos, reduzindo custos, aperfeiçoando os ser-
ANVISA, ANS; viços que prestam em troca de uma maior autonomia
d) Atividades econômicas integrantes da indústria do gerencial, orçamentária e financeira, recebendo algumas
petróleo – ex: ANP; prerrogativas e privilégios. Importante destacar que a
e) Agência reguladora do uso de bem público – ex: ANA. Emenda Constitucional 19/98, por meio da reforma admi-
nistrativa, complementou o entendimento dos contratos
AGÊNCIAS EXECUTIVAS de gestão inserindo na CR/88, o § 8º, do art. 37, segundo
o qual a autonomia gerencial, orçamentária e financeira
As agências executivas foram legalmente definidas dos órgãos e entidades da administração direta e indireta
por intermédio dos arts. 51 e 52 da Lei nº 9.649/98, que poderá ser ampliada mediante contrato a ser firmado
dispõe sobre a organização da Presidência da República e entre seus administradores e o Poder Público, tendo por
seus Ministérios. objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão
São autarquias ou fundações públicas que, por inicia- ou entidade (apesar desse dispositivo falar em “contrato”,
tiva da Administração Direta, recebem o status de Agên- deve-se entender “contrato de gestão”). Trata-se de ver-
cia, desde que preenchidas algumas condições, visando a dadeiro contrato de gerenciamento, constituindo objeto
uma maior eficiência e redução de custos. do ajuste o exercício de funções diretivas por técnicos
Não podem ser confundidas com as agências regula- especializados, fato que poderá ensejar uma administra-
doras, porque estas têm como função precípua exercer ção mais eficiente e menos dispendiosa dos órgãos e
controle sobre os particulares, o que não é o caso das pessoas da Administração.
agências executivas, que se destinam a exercer atividade O status de agência executiva não é permanente. Uma
estatal, com melhor desenvoltura e operacionalidade, não vez extinto o contrato, ela voltará a ser uma simples au-
tendo nada de inovador nisso. Elas continuam exercendo tarquia ou fundação. Por paralelismo jurídico, a desquali-
os normais objetivos das autarquias e fundações. ficação também se efetivará via decreto, não levando à
Para sua criação, o Presidente da República expede extinção da pessoa jurídica, somente a despindo do quali-
decreto, concedendo a qualidade de agência executiva, tativo de agência executiva. De acordo com a doutrina,
desde que preenchidos dois requisitos: um exemplo de agência executiva seria o INMETRO.

- Tenham um plano estratégico de reestruturação e de

desenvolvimento institucional em andamento;
- Hajam celebrado contrato de gestão com o respectivo
Ministério supervisor, momento em que o Executivo, 01.Incluem-se entre as entidades estatais
obedecendo aos limites legais, definirá as regras para A) os Estados e as Autarquias.
garantir a essas pessoas jurídicas uma maior autono- B) a União e os Municípios.
mia de gestão e disponibilidade de recursos para a im- C) as empresas públicas e as sociedades de economia
plementação de suas metas, em um prazo mínimo de mista.
um ano. D) as fundações públicas e o Distrito Federal.
E) as administrações indiretas de qualquer dos Pode-
Por meio desse contrato de gestão, a autarquia ou res.
fundação comprometem-se a proceder a uma reestrutu-
ração da gestão para tornarem-se mais eficientes, otimi- 02.Nos termos da Constituição Federal, uma empresa
zando recursos, reduzindo custos, aperfeiçoando os ser- pública que explore atividade econômica deve se sujei-
viços que prestam em troca de uma maior autonomia tar ao regime jurídico próprio das empresas privadas,
gerencial, orçamentária e financeira, recebendo algumas inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, co-
prerrogativas e privilégios. merciais, trabalhistas e tributários. Uma empresa co-
mo essa
 A) pode criar suas subsidiárias independentemente de 05.A administração pública pode ser efetivada, imediata-
autorização legislativa. mente pela União, através de seus próprios órgãos.
B) está dispensada da realização de concurso público Pode, também, ser realizada mediatamente por meio
para contratação de seu pessoal. de entes (personalizados) a ela vinculados. Nesses
C) está sujeita à regra da licitação para suas contrata- dois casos, estamos nos referindo, quanto ao aspecto
ções de obras, serviços, compras e alienações. funcional ou operacional, respectivamente, à adminis-
D) pode ser instituída independentemente de autoriza- tração
ção legislativa. A) indireta e direta.
E) sujeita-se à execução de suas dívidas mediante o B) direta e indireta.
sistema de precatórios. C) contratada e direta.
D) indireta e terceirizada.
03.Ao definir a organização da Administração Federal, o E) terceirizada e contratada.
Decreto-Lei nº 200/67 determina que a execução das
atividades da Administração deverá ser amplamente 06.De acordo com o ensinamento predominante na dou-
descentralizada e que tal descentralização ocorra em trina brasileira, pode-se identificar na organização
alguns planos. NÃO é exemplo desse princípio de des- administrativa pátria, como fruto da desconcentração,
centralização no plano federal,
A) a concessão de atividades da Administração para A) uma fundação pública.
entes privados. B) um ministério.
B) a distinção entre o nível de execução e o nível de di- C) uma autarquia qualificada como agência executiva.
reção, dentro dos quadros da Administração. D) uma sociedade de economia mista.
C) a descentralização mediante convênio das ativida- E) uma agência reguladora.
des da Administração Federal para a Administração
das entidades federadas. 07.Uma empresa que exerça atividade econômica, com
D) a transferência, mediante lei ordinária, de compe- 70% de seu capital votante nas mãos da União, sendo
tências constitucionais da União para os Estados, o restante de seu capital de propriedade de um Estado,
Distrito Federal e Municípios. A) enquadra-se na definição legal de empresa pública,
E) a descentralização de atividades da Administração tendo personalidade jurídica de direito público.
para a órbita privada mediante contratos. B) enquadra-se na definição legal de sociedade de
economia mista, tendo personalidade jurídica de di-
04.Integram a Administração Indireta Federal, nos termos reito público.
do Decreto-Lei nº 200/67,
A) as fundações públicas e os ministérios, as primei-
ras, com personalidade jurídica de direito privado e, C) enquadra-se na definição legal de empresa pública,
os segundos, com personalidade jurídica de direito tendo personalidade jurídica de direito privado.
público. D) enquadra-se na definição legal de sociedade de
B) os ministérios e as autarquias, os primeiros e as se- economia mista, tendo personalidade jurídica de di-
gundas com personalidade jurídica de direito públi- reito privado.
co. E) não se enquadra em nenhuma definição legal quan-
C) as fundações públicas e as organizações sociais, as to às entidades da Administração indireta.
primeiras e as segundas podendo possuir tanto
personalidade jurídica de direito público, como de 08.A repartição de funções entre os vários órgãos (des-
direito privado. personalizados) de uma mesma Administração, sem
D) as empresas públicas e as organizações da socie- quebra de hierarquia, em que a prestação de serviços é
dade civil de interesse público, as primeiras, com direta e imediata; e a atribuição de Poderes da Admi-
personalidade jurídica de direito privado e, as se- nistração a outrem, distinta da do Estado, que age por
gundas, com personalidade jurídica de direito públi- outorga do serviço (mas sempre em nome próprio), re-
co. ferem-se, respectivamente, à
E) as autarquias e as sociedades de economia mista, A) descentralização e desconcentração administrativa.
as primeiras, com personalidade jurídica de direito B) desconcentração administrativa e descentralização.
público e, as segundas, com personalidade jurídica C) descentralização e delegação de serviço público.
de direito privado. D) delegação de serviço público e execução direta.
E) execução indireta e desconcentração administrati-
va.
09.São entidades estatais 13.Suponha o seguinte trecho de uma ementa de acórdão:
A) as Empresas Públicas. “Dispensa-se de autorização legislativa a criação de
B) as Autarquias. empresas públicas subsidiárias, desde que haja previ-
C) as Fundações de direito público. são para esse fim na própria lei que instituiu a empre-
D) os Municípios. sa de economia mista matriz. A lei criadora é a própria
E) os Territórios Federais. medida autorizadora.”

10.A organização da Administração Pública federal dis- Esse texto

tingue a Administração direta da indireta. São exem- A) contraria a Constituição Federal, pois é necessária a
plos de integrantes da Administração direta e da indi- edição de lei autorizativa para a criação de cada
reta, respectivamente, subsidiária de empresa pública ou sociedade de
A) a Presidência da República e um Ministério. economia mista.
B) um Ministério e uma empresa pública. B) é compatível com a Constituição Federal, já tendo
C) uma autarquia e uma sociedade de economia mista. até mesmo o Supremo Tribunal Federal decidido
D) uma autarquia e uma empresa privada concessio- nesse sentido.
nária de serviço público. C) contraria a Constituição Federal, pois é constitucio-
E) uma fundação pública e uma fundação privada. nalmente vedada a criação de subsidiárias de em-
presa pública ou sociedade de economia mista.
11.Uma sociedade de economia mista, que explore ativi- D) contraria a Constituição Federal, pois empresas pú-
dade econômica, blicas e sociedades de economia mista não têm sua
A) não se submete ao regime de licitação para contra- instituição dependente de autorização legislativa.
tação de obras, serviços, compras e alienações. E) contraria a Constituição Federal, pois é desnecessá-
B) não está sujeita à falência. ria a autorização legislativa para a criação de sub-
C) submete-se ao mesmo regime jurídico trabalhista sidiárias de empresa pública ou sociedade de eco-
das pessoas jurídicas de direito público. nomia mista, sendo essa matéria de decisão discri-
D) pode ser instituída por decisão do poder Executivo, cionária do Presidente da República.
independentemente de lei.
E) submete-se ao mesmo regime jurídico tributário das 14.Integram a Administração Pública indireta
empresas privadas. A) os serviços sociais autônomos (Senai, Senac etc.).
B) os partidos políticos.
12.Determinado Município adquire, no mercado de bolsa C) as concessionárias de serviço público em geral.
de valores, ações representativas de 60% (sessenta D) as fundações instituídas pelo Poder Público, com
por cento) do capital votante de uma sociedade anô- natureza jurídica de direito público.
nima, passando a exercer o respectivo controle. Não E) as organizações sociais.
houve, porém, lei específica aprovada pela Câmara
Municipal, autorizando a operação. Nessa hipótese, a 15.NÃO se ajusta ao regime jurídico das empresas esta-
sociedade anônima em tela tais:
A) passará a ser considerada sociedade de economia A) a empresa pública poderá ser constituída sob qual-
mista municipal, integrante da Administração Dire- quer forma admitida em direito.
ta. B) a criação de subsidiárias das sociedades de eco-
B) apenas passará a integrar a Administração Indireta nomia mista depende de autorização legislativa.
se se transformar em empresa pública, na forma da C) o regime de pessoal é o da legislação trabalhista.
legislação aplicável. D) a sociedade de economia mista não poderá usufruir
C) passará a ser considerada empresa pública munici- de privilégios fiscais não extensíveis às empresas
pal, integrante da Administração Indireta. da iniciativa privada.
D) integrará a Administração Indireta, como entidade E) a empresa pública depende de prévia autorização
sui generis, sujeita ao regime jurídico geral de direito legislativa para alienação de bem imóvel.
privado.
E) não integrará a Administração Direta, nem a Indire- 16.Uma sociedade de economia mista, prestadora de
ta, sendo apenas uma companhia sob controle mu- serviço público, por meio de um empregado seu que
nicipal. agiu com negligência ao desenvolver o serviço, causa
danos a um terceiro. O terceiro pretende cobrar os pre-
juízos da sociedade; e esta pretende se ressarcir junto
ao empregado. Nessa situação, a responsabilidade ci-
vil da sociedade e a do empregado são, respectiva-
mente,
 A) objetiva e objetiva. B) a transferência por meio de contrato ou ato admi-
B) subjetiva e subjetiva. nistrativo unilateral da execução e da titularidade de
C) objetiva e subjetiva. determinado serviço público a pessoa jurídica de di-
D) subjetiva e inexistente. reito privado.
E) inexistente e subjetiva. C) a transferência por lei da titularidade e da execução
de determinado serviço público para pessoa jurídica
17.A descentralização dos serviços públicos por colabo- de direito público ou privado.
ração ocorre mediante D) atribuição de personalidade jurídica própria, de di-
A) contrato ou ato administrativo unilateral, transferin- reito público, a uma entidade local, geograficamente
do a execução de determinado serviço público à delimitada, com capacidade administrativa genéri-
pessoa jurídica de direito privado, conservando o ca.
poder público a titularidade. E) faculdade legal de celebração de contratos de pres-
B) ato administrativo unilateral, transferindo a titulari- tação de serviços relativos a atividades materiais
dade e a execução de determinado serviço público à acessórias.
pessoa jurídica de direito público.
C) ato bilateral e precário, transferindo a titularidade de 21.Assinale a alternativa que contém uma afirmação in-
determinado serviço público à pessoa jurídica de di- correta.
reito público. A) Não existe poder de tutela entre a entidade descen-
D) ato unilateral, discricionário e precário, transferindo tralizada e a pessoa jurídica que a instituiu sem ex-
a titularidade e execução de determinado serviço pressa previsão legal, na medida em que o poder de
público à pessoa jurídica de direito privado. controle não pode invadir a liberdade de auto-
E) ato bilateral e discricionário, transferindo a execu- administração atribuída ao ente descentralizado.
ção de determinado serviço público à pessoa física B) A tutela não se presume; ela se constitui de uma
ou jurídica. soma de competências particulares atribuídas ex-
plicitamente por lei, que não podem ser acrescidas,
18.Considerando-se a organização administrativa brasi- nem por analogia.
leira, há relação de hierarquia entre C) Entes descentralizados não estão hierarquicamente
A) um Ministro do Supremo Tribunal Federal e um Mi- subordinados à Administração Direta. Existe apenas
nistro do Tribunal de Contas da União. uma vinculação para fins de controle.
B) um Senador e um Deputado Federal. D) O recurso hierárquico é dirigido a autoridade superi-
C) um Governador de Estado e um Prefeito Municipal. or àquela que proferiu a decisão atacada, para ree-
D) o Presidente da República e um Ministro de Estado. xame da questão. Sua interposição pressupõe a
E) um Presidente de Assembleia Legislativa e um Pre- existência de vinculação hierárquica.
sidente do Tribunal de Justiça do mesmo Estado.
E) Recurso hierárquico impróprio é aquele dirigido a
19.É regra própria do regime constitucional de uma socie- autoridade de órgão diverso daquele que proferiu a
dade de economia mista que exerça atividade econô- decisão atacada. Sua interposição é sempre possí-
mica a vel, independente de expressa previsão legal, sendo
A) não incidência da obrigatoriedade de licitação para decorrência do princípio do contraditório e da ampla
contratar obras, serviços, compras e alienações. defesa.
B) não sujeição ao controle pelo Tribunal de Contas.
C) sujeição ao regime próprio das empresas privadas 22.Sobre as autarquias, assinale a afirmação correta:
quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais e A) Só podem ser criadas por lei, podendo assumir per-
trabalhistas. sonalidade de direito público ou privado.
D) possibilidade de gozo de privilégios fiscais não ex- B) Contra seus atos cabe mandado de segurança mas
tensíveis ao setor privado. não ação popular.
E) não incidência da obrigatoriedade de realização de C) Têm plena capacidade de auto-administração, o que
concurso público para contratação de seus empre- lhes confere poder para criar o próprio direito.
gados. D) Podem ser conceituadas como serviço público des-
centralizado.
20.Descentralização administrativa por colaboração é: E) Não se sujeitam à lei de licitações.
A) a transferência por meio de contrato ou ato admi-
nistrativo unilateral da execução de determinado 23.É certo que na organização administrativa da Uni-
serviço público a pessoa jurídica de direito privado, ão a administração direta compreende
conservando o poder público a titularidade do servi-
ço.
 A) os órgãos públicos da Presidência da República, E) moralidade pública, eficácia, razoabilidade e do inte-
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, resse social.
assim como as agências executivas e reguladoras,
entre outras. 26.A União Federal deseja criar sociedade de economia
B) os serviços integrados na estrutura administrativa mista destinada ao exercício da atividade de pesquisa,
da Presidência da República e na dos Ministérios, lavra, beneficiamento e comercialização de minerais
assim como os serviços administrativos que estão do país. Os bens dessa sociedade
a cargo do Legislativo, Judiciário e Tribunal de Con- A) podem ser revestidos da característica de impenho-
tas. rabilidade, se declarada na lei de sua criação.
C) todas as entidades e serviços vinculados à Presi- B) são inalienáveis e impenhoráveis por natureza.
dência da República, à exceção dos Ministérios, vis- C) são considerados bens públicos, independentemen-
to que estes integram a administração indireta. te de sua personalidade jurídica ser de direito priva-
D) todos os órgãos e entidades como as autarqui- do ou de direito público.
as, empresas públicas e sociedades de economia D) não podem ser considerados impenhoráveis.
mista vinculadas aos Ministérios. E) possuem o mesmo regime jurídico aplicável aos
E) também as fundações, as concessionárias e per- bens das autarquias.
missionárias de serviço público, entre outras, sendo
que os Ministérios e Secretarias integram a ad- 27.A forma de controle denominada supervisão ministe-
ministração indireta. rial aplica-se aos órgãos da administração indireta
A) que extrapolem dos objetivos para os quais fo-
24.Quanto à afirmação de ser o Presidente da Repúbli- ram criados.
ca autoridade hierarquicamente superior ao dirigente B) como forma de recurso hierárquico das decisões de
da sociedade de economia mista, essa noção seus órgãos superiores.
A) conflita com a regra consagrada pela doutrina, pos- C) para a aplicação de sanções disciplinares a seus
to que, segundo esta, não há relação de hierar- servidores.
quia entre autoridades da Administração direta e D) para garantia do poder hierárquico do Ministro de
autoridades da Administração indireta. Estado sobre a administração indireta.
B) conflita com a regra consagrada pela doutrina, pos- E) apenas por solicitação dos dirigentes dos órgãos
to que a relação hierárquica se estabelece entre supervisionados, como consequência de sua auto-
um Ministro e as autoridades da Administração nomia.
indireta vinculadas ao respectivo Ministério.
C) conflita com a regra consagrada pela doutrina, pos- 28.No direito brasileiro, os principais traços diferenci-
to que a noção de hierarquia apenas se aplica adores entre as empresas públicas e as sociedades de
aos órgãos militares da Administração Pública. economia mista são os relativos à
D) está harmônica com a regra consagrada pela A) composição do capital e forma de organização.
dou- trina, posto que se trata do Presidente da Re- B) forma de criação e personalidade jurídica.
pública e de sociedade de economia mista federal. C) personalidade jurídica e natureza da atividade a ser
E) está harmônica com a regra consagrada pela dou- desempenhada.
trina, posto que o Presidente da República é a auto- D) natureza da atividade a ser desempenhada e forma
ridade de máxima hierarquia da Administração do de organização.
País, independentemente de se cogitar de socie- E) composição do capital e personalidade jurídica.
dade de economia mista federal, estadual ou muni-
cipal. 29.Em relação às entidades que integram a Administração
Indireta, é correto afirmar que
25.Segundo expressamente dispõe a Constituição brasi- A) as autarquias de regime especial, ainda que qualifi-
leira, a administração pública direta e indireta, para cadas como agências executivas, necessariamente
decidir qualquer processo administrativo, deve obser- submetem-se às regras gerais de dispensa de lici-
var os princípios da tação estabelecidas pela Lei nº 8.666/93, inclusive
A) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade quanto a limites de valor.
e eficiência. B) a qualificação de agência executiva autoriza dis-
B) legalidade, eficiência, interesse público e motiva- pensa de licitação para contratações de valor supe-
ção. rior à regra geral, ainda que o contrato de gestão
C) moralidade, publicidade, igualdade e dignidade da que confere aquela qualidade à pessoa jurídica em
pessoa humana. questão tenha sido celebrado com fundação ou au-
D) proporcionalidade, eficácia, do contraditório e do tarquia preexistentes.
devido processo legal.
 C) a autarquia é pessoa jurídica de direito público, ( ) As sociedades de economia mista são entidades
à qual aplica-se integralmente o regime jurídico com personalidade jurídica de direito privado, or-
de direito público, sendo, portanto, pessoa pública ganizadas para fins empresariais, com participa-
política e administrativa. ção do Estado e de pessoas de direito privado em
D) a autarquia submete-se integralmente ao regime ju- seu capital e em sua administração.
rídico público, mas como possui poder de auto- ( ) Nas empresas públicas, o capital é exclusivamen-
administração, não se submete a controle da Admi- te público, distintamente das sociedades de eco-
nistração, somente do Poder Judiciário. nomia mista, em que o capital é em parte público
E) as autarquias ditas agências reguladoras assim e em parte privado.
se denominam em razão da impossibilidade de revi-
são judicial de suas decisões acerca de conflitos As afirmativas são, respectivamente,
entre aqueles que se submetem à sua gestão. A) V, V e V.
B) F, V e V.
30.O governo do Estado pretende transferir a atribuição C) V, F e F.
de fiscalizar as condições de salubridade dos hospitais D) V, V e F.
da Secretaria de Saúde para determinada autarquia. Ao E) F, F e F.
implementar tal medida, estará realizando
A) a desconcentração, pois desaglutinou atribuições. 34.O governo do Estado pretende transferir a atribuição
B) a descentralização, pois desaglutinou atribuições. de fiscalizar as condições de salubridade dos hospitais
C) a concentração, pois aglutinou atribuições. da Secretaria de Saúde para determinada autarquia. Ao
D) a centralização, pois aglutinou atribuições. implementar tal medida, estará realizando
E) a centralização e a descentralização ao mesmo A) a desconcentração, pois desaglutinou atribuições.
tempo. B) a descentralização, pois desaglutinou atribuições.
C) a concentração, pois aglutinou atribuições.
31.Assinale a alternativa que indica pessoa jurídica que D) a centralização, pois aglutinou atribuições.
não possui personalidade jurídica de direito público. E) a centralização e a descentralização ao mesmo
A) Empresa pública. tempo.
B) Fundação pública de Direito Público.
C) Autarquia Fundacional. 35.Dentre as definições a seguir, assinale aquela que
D) Consórcio público. melhor conceitua a autarquia.
E) Agência reguladora. A) É entidade integrante da Administração Pública, cri-
ada ou não por lei, com personalidade jurídica de Di-
32.A administração indireta é composta por várias pesso- reito Público ou Privado, patrimônio e receitas pró-
as jurídicas, dentre essas pessoas jurídicas encon- prios, para executar atividades típicas da Adminis-
tram‐se as empresas públicas. A respeito das empre- tração Pública, podendo ou não ser dotada de ges-
sas públicas, assinale a afirmativa correta. tão administrativa e financeira descentralizada.
A) Poderão assumir qualquer forma em direito admiti- B) É entidade integrante da Administração Pública di-
da com exceção da forma de sociedade anônima reta, criada por lei, com personalidade jurídica de Di-
pois necessariamente o capital da empresa pública reito Público, sem patrimônio próprio, para executar
deve ser totalmente público. atividades típicas da Administração Pública, que re-
B) Estão subordinadas hierarquicamente ao ente criador. queira, para seu melhor funcionamento, gestão ad-
C) Poderão ser pluripessoais. ministrativa descentralizada.
D) Desenvolverão atividades econômicas sem realizar C) É entidade integrante da Administração Pública in-
licitações ou concursos públicos. direta, com personalidade jurídica de Direito Priva-
E) Estão sujeitas ao regime jurídico de direito público do, patrimônio e receitas próprios, para executar,
por serem pessoas jurídicas de direito público. descentralizadamente, atividades estabelecidas por
lei.
33.A respeito da Administração Direta e da Indireta, assi- D) É entidade integrante da Administração Pública in-
nale V para a afirmativa verdadeira e F para a falsa. direta, criada por lei, com personalidade jurídica de
( ) As empresas públicas sujeitam-se ao regime jurí- Direito Público, patrimônio e receitas próprios, para
dico das empresas privadas, inclusive quanto às executar atividades típicas da Administração Públi-
obrigações trabalhistas e tributárias, não podendo ca, que requeira, para seu melhor funcionamento,
gozar de privilégios fiscais que não sejam exten- gestão administrativa e financeira descentralizada.
sivos ao setor privado.
 E) É entidade integrante da Administração Pública indi- E) entidade dotada de personalidade jurídica de direito
reta, criada por lei, com personalidade jurídica de Di- privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
reito Público, patrimônio e receitas próprios, para autorização legislativa para o desenvolvimento de
executar atividades típicas da Administração Públi- atividades que não exijam execução por órgãos ou
ca, caracterizada pela ausência de controle, de tute- entidades de direito público com autonomia admi-
la ou de subordinação hierárquica e pela autonomia nistrativa.
funcional, decisória, administrativa e financeira.
39.Corresponde ao princípio da descentralização o fato de
36.É forma lícita de prestação de serviço público, dentre que
outras: A) o controle das atividades da Administração Federal
A) a prestação descentralizada, por meio de autarqui- deverá exercer-se em todos os níveis e em todos os
as, empresas públicas ou sociedades de economia órgãos.
mista. B) a ação governamental obedecerá ao planejamento
B) a prestação indireta, por meio de concessão admi- que vise a promover o desenvolvimento econômico
nistrativa, de concessão patrocinada e de conces- e social do País e a segurança nacional.
são de uso privativo de bem público. C) à administração casuística, assim entendida a deci-
C) a gestão associada de serviços públicos, por meio são de casos individuais, competem, em princípio,
de consórcios privados e convênios. em nível de execução, os serviços de natureza local,
D) a prestação indireta, por meio de autorização, con- que estão em contato com os fatos e com o públi-
cessão de serviço público e de concessão de direito co.
real de uso. D) as atividades da Administração Federal e, especi-
E) a prestação direta e centralizada, por meio dos ór- almente, a execução dos planos e programas de go-
gãos e sociedades integrantes da Administração verno serão objeto de permanente coordenação.
Pública. E) os órgãos que operam na mesma área geográfica
serão submetidos à coordenação, com o objetivo de
37.Assinale a alternativa que apresenta órgãos integran- se assegurar a programação/execução integrada
tes da administração pública direta. dos serviços federais.
A) autarquias
B) empresas públicas 40.Marque a alternativa correta de acordo com o conceito
C) fundações públicas de descentralização e desconcentração na administra-
D) sociedades de economia mista ção pública:
E) presidência da República e ministérios A) Desconcentração é o fenômeno pelo qual se dá uma
distribuição externa de competências no mesmo
38.Assinale a alternativa que apresenta a definição corre- ente federativo.
ta de autarquia. B) Na descentralização a tarefa administrativa é atribu-
A) serviço autônomo, criado por lei, com personalidade ída à outra pessoa jurídica, não ocorrendo subordi-
jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar nação.
atividades típicas da Administração Pública que re- C) Na desconcentração a competência é distribuída
queiram, para seu melhor funcionamento, gestão para outra pessoa jurídica, obedecendo a uma esca-
administrativa e financeira descentralizada. la hierárquica.
B) serviço subordinado à presidência da República, au- D) A descentralização ocorre quando há a necessidade
torizado por lei, com personalidade jurídica, patri- de atribuir uma tarefa administrativa à mesma pes-
mônio e receita próprios, para executar atividades soa jurídica.
típicas da Administração Pública.
C) entidade dotada de personalidade jurídica de direito
privado, criada por lei para a exploração de ativida-
de econômica, sob a forma de sociedade anônima. 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
D) entidade dotada de personalidade jurídica de direito B C D E B B C B B B
privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
da União, criada por lei para a exploração de ativi-
dade. E E B D E E A D C A
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
E D B A A D A A B B
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
A C A B D A E A C B
 Serviços essencialmente públicos
e serviços de utilidade pública

A CF/88 confere às entidades políticas a titularidade

para a prestação de serviços públicos. Assim, cada ente
político poderá prestar o serviço centralizadamente, atra-
vés de seus órgãos, ou poderá fazê-lo descentralizada-
mente, mediante outorga do serviço às suas entidades da
Administração Indireta, ou a delegação de sua prestação
a particulares, sob regime de concessão, permissão ou
autorização.
Não é fácil definir o serviço público, pois a sua noção
A partir da modernização do Estado, em especial na
sofreu consideráveis transformações no decurso do tem-
prestação de serviço público adequado e de qualidade,
po, quer no que diz respeito aos seus elementos constitu-
aliado ao princípio do “estado bem-estar”, surgiu a des-
tivos, quer no que concerne à sua abrangência.
centralização como hoje a conhecemos.
Além disso, alguns autores adotam conceito amplo,
A descentralização não ocorre apenas com a criação
enquanto outros preferem um conceito restrito. Nas duas
de entidades pelo Poder Público, mas também com a
hipóteses combinam-se, em geral, três elementos para a
transferência, pelo Estado, da execução de uma atividade
definição: o material (atividades de interesse coletivo), o
a terceiros estranhos à estrutura da administração públi-
subjetivo (presença do Estado) e o formal (procedimento
ca (delegação de serviços públicos). A partir desse mode-
de direito público).
lo de descentralização, aliado à flexibilização dos mono-
Vejamos o dispositivo constitucional do art. 175:
pólios estatais trazidos pelo neoliberalismo, surgiram
grandes grupos econômicos com interesse em explorar
“Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma
atividades que antes eram de exclusiva função do Estado,
da lei, diretamente ou sob regime de concessão
como os serviços de telecomunicações e energia.
ou permissão, sempre através de licitação, a
Desta forma, amparado pela redução da máquina esta-
prestação de serviços públicos.
tal, certos serviços essenciais ao bem comum foram
Parágrafo único – A lei disporá sobre:
transferidos para o setor privado, necessitando, portanto,
I – o regime das empresas concessionárias e
de regulamentação estatal. Nesse contexto, o Estado
permissionárias de serviços públicos, o caráter
criou as agências reguladoras cuja função é ditar as nor-
especial de seu contrato e de sua prorrogação,
mas de condução entre os agentes envolvidos, ou seja, o
bem como as condições de caducidade, fiscaliza-
Poder Público, o prestador dos serviços e os usuários.
ção e rescisão da concessão ou permissão;
Entende-se por regulamentação a intervenção estatal
II – os direitos dos usuários;
junto a setores privados, para impor normas de conduta
III – política tarifária;
que visem obrigá-los a atingir o bem-estar da comunida-
IV – a obrigação de manter serviço adequa-
de. Cumpre frisar que a função regulatória é essencial
do.”
para a eficiência do processo de desestatização.
É importante salientar que a Constituição não exige
No art. 21 da CF/88 encontramos os serviços públicos
que as agências reguladoras sejam autarquias, muito
outorgados à União, como os serviços de telecomunica-
menos em regime especial. Deve-se apenas observar que
ções, radiodifusão sonora de sons e imagens, transporte
o exercício de atividade regulatória deve ser atribuído a
rodoviário interestadual e internacional de passageiros,
pessoas de direito público.
exploração de portos marítimos, fluviais e lacustres.
Na visão de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, existem
Os Municípios prestam serviços de interesse local, se-
dois tipos de agências reguladoras no direito brasileiro: a)
gundo o art. 30 da CF/88, a exemplo dos serviços de
as que exercem o poder de polícia, com a imposição de
transporte coletivo urbano intramunicipal e o ensino fun-
limitações administrativas, fiscalização e repressão, co-
damental. Aos Estados a CF/88 outorgou a competência
mo, por exemplo, a Agência Nacional de Vigilância Sanitá-
remanescente, para prestar os serviços não incluídos nas
ria (Anvisa) e a Agência Nacional de Saúde Pública Su-
competências da União e dos Municípios. E ao Distrito
plementar (ANS); b) as que regulam e controlam as ativi-
Federal cabe a competência cumulativa, para prestar os
dades que constituem objeto de concessão, permissão ou
serviços de competência estadual e municipal.
autorização de serviços públicos (telecomunicações,
Temos ainda serviços comuns a todas as pessoas po-
energia elétrica, transporte público) ou concessão para
líticas, como, por exemplo, “promover programas de cons-
exploração de bem público, como, por exemplo, petróleo,
trução de moradias e a melhoria das condições habitaci-
minerais, rodovias etc.
onais e de saneamento básico” e “cuidar da saúde e as-
sistência pública, da proteção e garantia das pessoas
portadoras de deficiência”. A lista prevista na CF/88 não é Os Serviços Públicos são o modo como a Administração
taxativa, havendo diversos serviços previstos como públi- Pública exerce, de modo direito ou indireto, visando sol-
cos e espalhados na legislação administrativa. ver as necessidades da coletividade. Como se sabe a
Entretanto, nem todos os serviços previstos na CF/88 atuação da Administração Pública tem como finalidade
são outorgados apenas às entidades políticas e, desse geral o atendimento do interesse público.
modo, são passíveis de exercícios pelos particulares ape-
nas mediante delegação do Poder Público. Na persecução desse objetivo, a mesma pode criar me-
Há serviços que, quando prestados pelos entes fede- canismos para agilizar a prestação dessas atividades.
rados, ou por suas entidades administrativas, são consi- Nesse momento, surge o instituto da outorga e delega-
derados serviços públicos em sentido estrito, o que signi- ção dos Serviços Públicos.
fica que estão sujeitos a regime jurídico de direito público,
consagrador das prerrogativas e sujeições administrati- Classificação de Serviços Públicos
vas.
O legislador, ciente do crescimento populacional, deci- a) Serviços delegáveis e indelegáveis: delegáveis são os
diu que esses serviços estatais também estariam livres à serviços que, por sua natureza ou em virtude de lei,
iniciativa privada, independentemente de delegação do podem ser prestados pelo Estado, diretamente, ou me-
Poder Público, embora sujeitos à especial regulação em diante delegação do Estado. Ex: serviços de transporte
vista de sua relevância para a coletividade. Nessa hipóte- público, telefonia e fornecimento de água. Indelegáveis
se, tais serviços não se qualificam como serviços públi- são aqueles passíveis de prestação somente pelo Es-
cos em sentido próprio. São serviços de interesse coletivo tado, diretamente, por meio de seus órgãos. Ex.: segu-
ou de utilidade pública, prestados sob regime preponde- rança interna, fiscalização e serviços judiciários.
rantemente privado, sem o gozo das prerrogativas admi-
nistrativas. Como exemplo temos os serviços de saúde, b) Serviços administrativos e de utilidade pública: admi-
previdência social e educação. nistrativos são os serviços que o Estado presta com o
objetivo de melhor se estruturar para o desempenho
Conceito de Serviço Público de funções administrativas; de utilidade pública são os
prestados diretamente pelos administrados.
No Brasil, serviço público é toda atividade assim defi-
nida pelo ordenamento constitucional ou infraconstituci- c) Serviços coletivos e singulares: coletivos (uti universi)
onal e, em vista disso, exercida sob regime de direito pú- são prestados a destinatários indeterminados. Ex.:
blico. Nesse ponto esclarecemos que são duas as carac- serviços de iluminação pública e conservação de vias
terísticas necessárias para que uma atividade possa ser públicas; singulares (uti singuli) são os serviços que
considerada como serviço público. atingem apenas destinatários determináveis, devendo
A primeira característica é que a atividade corresponda ser mensurável a utilização individual.
a uma oferta deita pelo Estado aos administrados em
geral, de alguma utilidade ou comodidade material (água, d) Serviços sociais e econômicos: sociais são aqueles de
luz, telefone) passível de fruição, de gozo individual. caráter eminentemente assistencial, e que se voltam,
A segunda característica só considera serviço público precipuamente, para a parcela mais necessitada da
aquele prestado sob regime jurídico-administrativo, com- população. Em regra são custeados pela arrecadação
posto por princípios próprios e específicos, inconfundíveis tributária; Econômicos são aqueles que permitem sua
com os princípios do regime do direito privado. prestação de forma economicamente superavitária, ou
Para José Cretella Júnior serviço público é “toda ativi- seja, com lucro. A CF/88 autoriza que o Estado os
dade que o Estado exerce, direta ou indiretamente, para a preste no caso de interesse coletivo ou de imperativos
satisfação das necessidades públicas mediante procedi- de segurança nacional, quando enquadrados dentro do
mento típico do direito público”. domínio propriamente econômico. Há, todavia, diver-
O doutrinador Hely Lopes Meirelles define o serviço sos serviços essencialmente públicos, tais como o
público como “todo aquele prestado pela Administração fornecimento de água e de energia elétrica, que tam-
ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, bém se caracterizam como econômicos, e que tam-
para satisfazer necessidades essenciais ou secundárias bém podem ser prestados pelo Estado.
da coletividade, ou simples conveniências do Estado”.
O conceito é um pouco mais restrito do que o de Cre- e) Serviços próprios e impróprios: próprios seriam os
tella Júnior, porque, ao fazer referência à Administração e serviços, de interesse coletivo, que o Estado presta di-
não ao Estado, exclui as atividades legislativa e jurisdici- reta ou indiretamente, mediante delegação à iniciativa
onal. No entanto, ainda é amplo, porque não distingue o privada; e impróprios são aqueles, também de interes-
poder de polícia do serviço público. Vale dizer, abrange se coletivo, que são prestados por particulares, inde-
todas as atividades exercidas pela Administração Pública. pendentemente de delegação, cabendo ao Estado re-
 gulamentar e fiscalizar sua execução. Na visão de Hely lamentares, retomando a execução do serviço por meio de
Lopes Meirelles, próprios são os serviços que, pelo fa- encampação, fiscalizando e punindo, administrativamen-
to de corresponderem de forma mais próxima às atri- te, o concessionário em caso de inadimplemento.
buições do Estado e aos interesses da comunidade, As empresas públicas e as sociedades de economia
são prestados apenas pelo ente estatal ou por suas mista são criadas por lei e adquirem o direito à prestação
entidades administrativas de direito público, no uso de do serviço, direito esse oponível até mesmo à pessoa
sua supremacia sobre o particular. Impróprios, por sua jurídica que as criou, pois esta somente pode interferir na
vez, são aqueles que não correspondem às necessida- vida da empresa nos limites previstos em lei.
des mais primárias da coletividade, de forma que po- Quando a lei cria empresa e ela atribui a prestação de
dem ser prestados pelo Estado, por suas entidades um serviço público que a Constituição Federal exige seja
administrativas ou mediante delegação à iniciativa pri- prestado diretamente ou mediante concessão, além de
vada. haver ofensa à CF/88, está tirando da Administração
aquelas prerrogativas de que só é detentor o poder con-
Delegação de serviços públicos a terceiros cedente, pela via contratual. Por isso, o artigo 175 da
CF/88 diz que só deve ser realizada mediante contrato.
Em algumas circunstâncias o Poder Público decide re- Com o movimento da privatização, volta o Poder Públi-
passar a execução do serviço público para pessoas priva- co a utilizar-se da concessão de serviços públicos como
das, visando garantir maior eficiência à atividade. Nesse forma de delegação de serviços públicos a empresas
sentido, a concessão de serviço público foi a primeira privadas, sem abandonar a possibilidade de concessão a
forma que o Poder Público utilizou para transferir a tercei- empresas estatais. Isto ocorre por diferentes modos: (a)
ros a execução e isto se deu no momento em que, saindo pela transferência do controle acionário das empresas
do liberalismo, o Estado foi assumindo novos encargos no estatais ao setor privado (privatização ou desestatização
campo social e econômico. A partir de então, sentiu-se a de empresas estatais), com o que muda a natureza da
necessidade de encontrar novas formas de gestão do concessionária: esta deixa de ser uma empresa estatal e
serviço público e da atividade privada exercida pela Ad- passa a ser uma empresa privada; (b) pelo retorno ao
ministração. instituto da concessão de serviços públicos, em seu for-
Por um lado, buscou-se uma maior especialização, mato tradicional, mediante realização de concorrência
com vistas à obtenção de melhores resultados. Por outro aberta a todos os possíveis interessados em celebrar o
lado, e com o mesmo objetivo, pretendia-se a utilização de contrato com o Poder Público, disciplinado pela Lei nº
métodos de gestão privada, mas flexíveis e mais adaptá- 8.987/95.
veis ao novo tipo de atividade assumida pelo Estado. E por fim, a Lei nº 11.079/04 institui a chamada parce-
O procedimento utilizado inicialmente foi a delegação ria público-privada, como espécie de contrato administra-
da execução de serviços públicos a empresas particula- tivo que abrange duas modalidades: a concessão patroci-
res, mediante concessão; por meio dela, o particular (con- nada e a concessão administrativa.
cessionário) executa o serviço, em seu próprio nome e por
sua conta e risco, mas mediante fiscalização e controle Concessão:
da Administração Pública, inclusive sob o aspecto da
remuneração cobrada ao usada – chamada de tarifa -, a Trata-se de delegação, permanecendo a titularidade do
qual é fixada pelo poder concedente. serviço nas mãos do Poder Público. Por meio de contrato
A grande vantagem desse regime é que o Estado podia administrativo, a Administração delega a outrem a execu-
prestar um serviço público essencial sem que tivesse ção de um serviço público, para que o execute em seu
necessidade de inverter recursos do Tesouro e, sobretudo, próprio nome, por sua conta e risco, assegurando-lhe a
sem correr os riscos econômicos de toda exploração in- remuneração mediante tarifa paga pelo usuário ou outra
dustrial. Entretanto, desequilíbrios econômicos mudaram forma de remuneração decorrente da exploração do ser-
tais características, de modo que surgiram as sociedades viço.
de economia mista e empresas públicas, como novas Esse é o conceito aplicável às concessões disciplina-
formas de descentralização dos serviços públicos. Desse das pela Lei nº 8.987 e que poderá ser alterado em rela-
modo, passou-se a falar em dois tipos de concessão: ção às parcerias público-privadas, porque, nesse caso, a
remuneração por tarifa tende a deixar de ser a forma prin-
- a que se outorga a empresa particular; cipal ou única de remuneração das empresas concessio-
- a que se outorga a empresa estatal. nárias.
As características da concessão de serviço público
A primeira é feita por contrato, em que o poder público são as mesmas já assinaladas para os demais contratos
transfere apenas a execução do serviço e conserva a sua administrativos e que já eram reconhecidas para todos
titularidade; em decorrência disso, mantém a plena dis- eles, pela doutrina e jurisprudência, muito antes de ser
ponibilidade sobre o mesmo, alterando as cláusulas regu- editado o Decreto-lei nº 2.300/86 e, depois, a Lei nº
8.666/93, que se limitaram a encampar os ensinamentos Desde 2002 temos duas espécies de concessão:
já aceitos no direito brasileiro.
Embora tenha a natureza de contrato administrativo, a a) Concessão comum: É a antiga concessão (Lei 8987,
concessão apresenta algumas peculiaridades: atualizada pela Lei 11.185).

- só existe concessão de serviço público quando se - Delegação de um serviço feita pelo poder concedente
trata de serviço de titularidade do estado; a pessoa jurídica ou consórcio de empresas. Não se
- o poder concedente só transfere ao concessionário a admite a pessoa física.
execução do serviço, continuando titular do mesmo, o - A primeira formalidade é o contrato administrativo,
que lhe permite dele dispor de acordo com o interesse portanto, com prazo determinado.
público; essa titularidade lhe permite alterar as cláusu- - A segunda formalidade é a autorização legislativa ex-
las regulamentares ou rescindir o contrato por motivo pressa.
de interesse público; - Está sujeito à licitação na modalidade concorrência (a
- a concessão tem que ser feita “sempre através de Lei 11.079 admite concorrência com procedimento in-
licitação”, consoante o exige o artigo 175 da CF/88; a vertido e com lances verbais). A Lei Nacional de De-
modalidade cabível é a concorrência; sestatização permite que os serviços do programa po-
- o concessionário executa o serviço em seu próprio dem utilizar leilão.
nome e corre os riscos normais do empreendimento; - Extinção do contrato de concessão: advento do tempo
ele faz jus ao recebimento da remuneração, ao equilí- contratual; ato unilateral da Administração (a extinção
brio econômico da concessão e à inalterabilidade do por encampação (interesse público) depende de auto-
objeto. rização legislativa e indenização) (no caso de des-
- a tarifa, quando cabível, tem a natureza de preço públi- cumprimento de cláusula quem indeniza é o contrata-
co e é fixada no contrato. do); judicial (única forma utilizada unilateralmente pelo
- o usuário tem direito à prestação do serviço; se este contratado); amigável (acordo entre as partes); extin-
lhe for indevidamente negado, pode exigir judicialmen- ção de pleno direito (circunstâncias alheias à vontade
te o cumprimento da obrigação pelo concessionário; é das partes); anulação.
comum ocorrerem casos de interrupção na prestação
de serviços como os de luz, água e gás, quando o usu- b) Concessão Especial (PPP) – Parceria Público Privada.
ário interrompe o pagamento.
- a responsabilidade do concessionário por prejuízos Embora existam várias espécies de parceria entre os
causados a terceiros, em decorrência da execução de setores público e privado, a Lei nº 11.079/04 reservou a
serviço público, é objetiva e estendeu essa norma às expressão “parceria público-privada” para duas modalida-
pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de des específicas.
serviços públicos; o poder concedente responde sub- Trata-se de um contrato administrativo (de parceria
sidiariamente. não tem nada), pois as partes são contratantes e não
- a rescisão unilateral da concessão, antes do prazo parceiras. As parcerias público-privadas foram introduzi-
estabelecido, é conhecida doutrinariamente sob o no- das no ordenamento jurídico brasileiro, em âmbito federal,
me de encampação; equivale à retomada da execução por intermédio da Lei nº 11.079, de 30.12.2004. É o con-
do serviço pelo poder concedente, quando a conces- trato administrativo realizado entre o Estado e o particular
são se revelar contrária ao interesse público e como para a consecução de uma atividade comum, de serviços
toda rescisão unilateral, o concessionário faz jus ao públicos ou obras.
ressarcimento dos prejuízos regularmente comprova- Uma das finalidades das PPPs consiste em “antecipar
dos. investimentos que exigiriam muito tempo para serem
- a rescisão unilateral por motivo de inadimplemento feitos apenas com recursos públicos, dando ao parceiro
contratual é denominada caducidade. privado a obrigação de adiantar recursos a serem recebi-
- é um contrato administrativo, necessariamente prece- dos no futuro, de uma vez ou em parcelas”. Ou seja, cabe
dido de licitação. Em rigor, a modalidade de licitação à iniciativa privada realizar primeiramente os investimen-
utilizada deverá ser a concorrência. tos e a obra necessários à colocação do serviço à dispo-
- será executado por pessoa jurídica ou consórcio de sição da população. Apenas após estar o serviço em ope-
empresas, por sua conta e risco, e por prazo determi- ração, o poder público ingressa então com recursos fi-
nado. nanceiros, seja complementando a tarifa ou remunerando
- as concessionárias possuem personalidade jurídica de integralmente o serviço prestado.
direito privado e não estão obrigadas a fazer concurso As PPPs constituem espécies do gênero “concessão”,
público para contratação de seus servidores. e se dividem em PPPs patrocinadas e PPPs administrati-
- possuem, como regra, a responsabilidade civil objeti- vas, conforme definidas no art. 2º, §§1º e 2º, da Lei nº
va. 11.079/2004:
 Art. 2º Parceria público-privada é o contrato Como ato precário, pode ser alterado ou revogado a
administrativo de concessão, na modalidade pa- qualquer momento pela Administração, por motivo de
trocinada ou administrativa. interesse público. Não obstante seja de sua natureza a
§1º . Concessão patrocinada é a concessão outorga sem prazo, tem a doutrina admitido a possibilida-
de serviços públicos ou de obras públicas de que de de fixação de prazo, hipótese em que a revogação an-
trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, tes do termo estabelecido dará ao permissionário direito à
quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada indenização.
dos usuários contraprestação pecuniária do par- Tem como interessados pessoas físicas ou jurídicas,
ceiro público ao parceiro privado. não se admitindo a participação de consórcio de empre-
§2º . Concessão administrativa é o contrato sas privadas. É possível aplicar os dispositivos da con-
de prestação de serviços de que a Administração cessão para permissão, aproximando os dois institutos,
Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda mantidas apenas algumas diferenças peculiares de cada
que envolva execução de obra ou fornecimento e um. Pode ser ato ou contrato; permissão de uso de bem
instalação de bens. público é sempre um ato; permissão de serviços públicos
é sempre um contrato administrativo.
A norma deixa claro que a característica que distingue
as PPPs das demais concessões, disciplinadas pela Lei Autorização:
nº 8.987/1995 (denominadas pela lei “concessões co-
muns”), consiste na contraprestação pecuniária por parte Constitui ato administrativo unilateral, discricionário e
da Administração Pública. Nesse sentido, dispõe o art. 2º, precário pelo qual o poder público delega a execução de
§3º, da Lei nº 11.079/2004: um serviço público de sua titularidade, para que o particu-
lar o execute predominantemente em seu próprio benefí-
§3º . Não constitui parceria público-privada a cio. Exemplo típico é o da autorização dos serviços de
concessão comum, assim entendida a concessão energia elétrica.
de serviços públicos ou de obras públicas de que
trata a Lei nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, - O ato é precário porque não tem prazo certo e deter-
quando não envolver contraprestação pecuniária minado, possibilitando o seu desfazimento a qualquer
do parceiro público ao parceiro privado. tempo.
- Não necessita ser precedida de procedimento licitató-
A legislação exige, ainda, que o vencedor da licitação rio. Sua contratação consiste em mero termo de auto-
para contratação por intermédio de PPP constitua socie- rização.
dade de propósito específico para o projeto, cujo controle - O que diferencia, basicamente, a autorização da per-
não poderá ser alterado sem a prévia aprovação do poder missão é o grau de precariedade. A autorização de
público (art. 9º, Lei nº 11.079/2004). A licitação para con- serviço público tem precariedade acentuada e não es-
tratação das PPPs deverá ser por meio da modalidade tá disciplinada na Lei nº 8.987/95. Em regra, é aplicada
concorrência, e ser precedida de estudo técnico que com- para execução de serviço público emergencial ou tran-
prove a conveniência e a oportunidade de contratação sitório (serviços de taxi, de despachantes, de guarda
pela modalidade PPP, bem como que os recursos empe- particular em estabelecimentos, de pavimentação de
nhados pelo poder público na parceria não levarão ao ruas pela própria população etc.)
descumprimento das metas estatuídas pela legislação de
responsabilidade fiscal (art. 10). Convênios e consórcios

Permissão: Quanto aos participantes, no convênio qualquer pes-

soa jurídica de direito público ou pessoa jurídica de direito
É contrato de adesão, precário e revogável unilateral- privado (fundação ou associação) pode ser convenente.
mente pelo poder concedente, embora tradicionalmente Quanto ao consórcio podem participar pessoas jurídicas
seja tratada pela doutrina como ato unilateral, discricioná- de direito público da mesma espécie, entre municípios,
rio e precário, gratuito e oneroso, intuito personae. entre Estados, entre autarquias.
Trata-se de delegação, permanecendo a titularidade do
serviço público nas mãos do Estado. Depende sempre de - Convênio: São acordos firmados por entidades públi-
licitação, conforme artigo 175 da CF/88. Seu objeto é a cas entre si ou com organizações particulares (partíci-
execução de serviço público, continuando a titularidade pes diferentes), para a realização de objetivos de inte-
do serviço com o Poder Público. Assim, o serviço é execu- resses recíprocos. Utilizados para grandes obras ou
tado em nome do permissionário, por sua conta e risco. O serviços.
permissionário sujeita-se às condições estabelecidas pela
Administração e a sua fiscalização.
- Consórcio: Acordos firmados entre entidades estatais, so público, os quais são agentes públicos estatutá-
autarquias ou paraestatais, sempre da mesma espécie rios.
(partícipes da mesma espécie), para a realização de in- III. O consórcio público com personalidade jurídica de
teresse comum. O consórcio público deve ser constitu- direito público integra a Administração Indireta dos
ído por meio de um contrato, surgindo, assim, uma no- entes reunidos em consórcio, segundo expressa de-
va espécie de contrato administrativo. Para a celebra- terminação da Lei nº 11.107/05. Contudo, caso seja
ção dessa avença, a condição prévia é a subscrição do instituído com personalidade jurídica de direito pri-
protocolo de intenções, em que os partícipes definem vado, o consórcio integrará a Administração Indireta
as diretrizes dessa associação. do ente federado com maior produto interno bruto.

A) Está correta apenas a assertiva I.

B) Estão corretas apenas as assertivas I e II.
C) Estão corretas apenas as assertivas I e III.
01.Com relação à descentralização e à administração D) Estão corretas apenas as assertivas II e III.
indireta, assinale a opção correta. E) Estão corretas todas as assertivas.
A) A descentralização por colaboração ocorre quando
se transfere a execução de um serviço público a 03.A respeito de organização administrativa, assinale a
pessoa jurídica de direito privado já existente, con- opção correta.
servando o poder público a titularidade desse servi- A) As organizações sociais são pessoas jurídicas de
ço. direito público que celebram contrato de gestão
B) Os consórcios públicos são considerados entidades com o poder público para a prestação de serviços
da administração indireta, dotados de personalida- públicos de natureza social.
de jurídica de direito público, integrantes de todos B) São consideradas agências executivas as autarqui-
os entes da Federação consorciados. as, fundações, empresas públicas e sociedades de
C) As empresas públicas exploradoras de atividade economia mista que apresentam regime jurídico
econômica sujeitam-se ao regime jurídico próprio especial que lhes concede maior autonomia em re-
das empresas privadas, com exceção do que for lação ao ente federativo que as criou.
concernente às obrigações comerciais. C) Os consórcios públicos sob o regime jurídico de di-
D) As autarquias são entidades integrantes da admi- reito público são associações públicas sem perso-
nistração indireta não sujeitas à tutela, tendo em nalidade jurídica criadas para a gestão associada
vista a sua capacidade de autoadministração. de serviços públicos de interesse de mais de um en-
E) A descentralização pressupõe a existência de, pelo te federativo.
menos, dois órgãos ou pessoas jurídicas entre os D) Tratando-se de órgão público, a competência é irre-
quais se repartem as competências. nunciável e intransferível.
E) As autarquias são entidades criadas pelos entes fe-
02.Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa cor- derativos para a execução atividades que requeiram
reta. Sobre o consórcio público, nos termos da redação gestão administrativa e financeira descentralizada,
vigente da Lei nº 11.107/05 (a qual regulamentou o porém, o ente federativo continuará titular do servi-
art. 241 da Constituição Federal de 1988, dispondo ço, sendo responsável, dessa forma, pelos atos pra-
sobre normas gerais de contratação de consórcios pú- ticados pela autarquia.
blicos):
I. O consórcio público é a união de entes federados 04.Em sede de serviços públicos, considere as proposi-
para a realização de objetivos e interesses comuns, ções abaixo:
como ocorre, por exemplo, quando vários municí- I. Os serviços públicos que atendem toda a população
pios se unem em forma de consórcio para a preser- administrada, sem objetivar usuários determinados,
vação de área de mata que se estenda sobre os ter- denominam-se gerais e também divisíveis.
ritórios de todos eles. II. A retomada do serviço, antes de concluído o prazo
II. O consórcio público pode se revestir tanto de per- da concessão, em decorrência de rescisão unilateral
sonalidade jurídica de direito público (associação do contrato, caracteriza a encampação.
pública), a partir da vigência das leis de ratificação III. O princípio que obriga a Administração Pública a
do protocolo de intenções, quanto de personalidade oferecer aos usuários de seus serviços um bom tra-
jurídica de direito privado, desde que satisfeitos os tamento, exigindo-se de quem presta esse serviço a
requisitos da lei civil. Neste último caso, deverá ob- urbanidade, sem o desdém daquele que o oferece, é
servar também as normas de direito público no que conhecido por modicidade.
diz respeito às licitações, aos contratos, à presta-
ção de contas e à admissão de pessoal por concur-
 IV. A incorporação dos bens da concessionária ao pa- 08.No que concerne às Agências Reguladoras, importan-
trimônio do concedente, ao cabo da concessão, seja tes entidades criadas para fiscalizar e regular serviços
qual for a hipótese de extinção, diz respeito à rever- de determinados setores econômicos, assinale a afir-
são. mativa incorreta.
A) As agências devem ter necessariamente personali-
Diante disso, APENAS são corretos os itens dade jurídica de direito público, dotadas de inde-
A) I, II e III. pendência administrativa e autonomia financeira.
B) II, III e IV. B) Seus dirigentes devem possuir mandatos fixos,
C) I e III. sendo estritamente vedada a possibilidade de exo-
D) II e IV. neração ad nutum.
E) I e IV. C) As agências são autarquias ou fundações públicas
que celebraram contrato de gestão com o Poder
05.A concessão de serviços públicos Público.
A) depende de prévia licitação apenas nas hipóteses D) Seus atos não podem ser revistos ou alterados pelo
em que a lei o determinar. Poder Executivo, apenas pelo Judiciário, devendo,
B) transfere ao concessionário a execução do serviço, no entanto, agir conforme suas finalidades específi-
mantendo-se a sua titularidade com o poder conce- cas.
dente. E) As agências podem existir tanto em âmbito federal
C) pode ser efetuada em caráter precário, independen- quanto estadual e municipal, desde que criadas por
temente de licitação. lei.
D) prescinde de contrato escrito, podendo ser efetuada
mediante acordo informal entre o poder concedente 09.Leia o fragmento a seguir: Sociedade de economia
e o concessionário. mista é a entidade dotada de personalidade jurídica
E) implica a transferência ao concessionário de todos de_____________, com criação autorizada por lei, sob a
os ônus a eles inerentes, restando o poder conce- forma de_________________-, cujas ações com direito a
dente isento de encargos. voto pertençam _______________ à União, aos Estados,
ao Distrito Federal, aos Municípios ou a entidade da
06.A concessão de serviço público se dá por meio de administração indireta.
A) lei e opera a transferência da titularidade do serviço Assinale a opção cujos itens completam, corretamen-
público do Poder Público para o concessionário. te, as lacunas do fragmento acima.
B) ato administrativo unilateral e opera a transferência A) direito público - sociedade anônima - integralmente
da titularidade do serviço público do Poder Público B) direito público - sociedade limitada - integralmente
para o concessionário. C) direito público - sociedade limitada - em sua maioria
C) contrato e opera a transferência da titularidade do D) direito privado - sociedade limitada - exclusivamente
serviço público do Poder Público para o concessio- E) direito privado - sociedade anônima - em sua maioria
nário.
D) contrato e opera a transferência da execução do 10.A respeito do regime jurídico da Indústria de Material
serviço público do Poder Público para o concessio- Bélico do Brasil – IMBEL, empresa pública federal, as-
nário. sinale a afirmativa correta.
E) ato administrativo unilateral e opera a transferência A) Não se submete ao poder hierárquico da União, mas
da execução do serviço público do Poder Público sofre o controle finalístico pelo Ministério da Defe-
para o concessionário. sa.
B) Foi criada e pode ser extinta por lei específica, não
07.As modificações ocorridas na sociedade eventualmen- havendo necessidade de lei para criação de empre-
te criam a necessidade de uma reinvenção ou reenge- sas subsidiárias.
nharia do Estado. No caso do Brasil, com a redução do C) Não se submete à fiscalização contábil, financeira e
Estado ocorrida no final do século passado, em meio a orçamentária exercida pelo Tribunal de Contas da
um processo de privatizações, ocorreu o surgimento União.
de pessoas jurídicas responsáveis pelo disciplinamen- D) Possui capital misto, parte público e parte privada,
to e pela fiscalização de setores do mercado. Essas com maioria do capital votante nas mãos do poder
entidades são denominadas público e tem forma obrigatória de sociedade anô-
A) Associações Públicas. nima.
B) Agências Executivas. E) Contrata seus servidores, que são estatutários, me-
C) Agências Reguladoras. diante aprovação prévia em concurso público de
D) Organizações Sociais. provas ou de provas e títulos, para provimento de
E) Sociedades de Economia Mista. cargos efetivos.
11.Após provocação do Prefeito Municipal, sua assesso- 14.O Banco do Brasil é uma estatal brasileira do tipo soci-
ria jurídica informou que somente alguns entes da edade de economia mista. Sobre esse modelo de or-
Administração Pública indireta poderiam ter personali- ganização, assinale a afirmativa correta.
dade jurídica de direito privado. Considerando essa in- A) É uma pessoa jurídica de direito público.
formação, determinou que fosse feito um levantamen- B) Faz parte do processo de privatização da atividade
to dos entes que preenchiam esses requisitos. Dentre pública.
os entes que integram a Administração Pública indire- C) É criada por meio da edição de lei complementar.
ta, referidos no Art. 37 da Constituição da República de D) Admite exclusivamente capital público em sua
1988, estão enquadradas no padrão traçado pela as- composição.
sessoria jurídica: E) Tem o regime de pessoal regido pela CLT.
A) as autarquias e as fundações públicas;
B) apenas as empresas públicas; 15.Determinado ente criado por lei tem personalidade
C) as sociedades de economia mista e as empresas jurídica de direito público, desempenha atividade típica
públicas; de Estado e não fiscaliza o exercício profissional de
D) apenas as sociedades de economia mista; nenhuma categoria. Após amplos debates, sua direto-
E) apenas as fundações públicas. ria deliberou que não mais realizaria concursos públi-
cos, o que “burocratizava” muito a contratação de pes-
12.De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, as soal, mas realizaria licitações.
empresas públicas e as sociedades de economia mista
integram a: À luz da sistemática constitucional, esse ente tem a
A) Administração Direta e ostentam personalidade ju- natureza jurídica de:
rídica de direito público; A) fundação, não integrando a Administração Pública
B) Administração Direta e ostentam personalidade ju- indireta, sendo parcialmente incorreta a deliberação
rídica de direito privado; da diretoria, pois deve realizar concurso público;
C) Administração Indireta e ostentam personalidade B) sociedade de economia mista, integrando a Admi-
jurídica de direito privado; nistração Pública indireta, sendo incorreta a delibe-
D) Administração Indireta e ostentam personalidade ração da diretoria, pois deveria realizar concurso,
jurídica de direito público; mas não licitação;
E) Administração Mista e ostentam personalidade ju- C) autarquia, integrando a Administração Pública indi-
rídica de direito público. reta, sendo parcialmente incorreta a deliberação da
diretoria, pois deve realizar concurso público;
13.Em relação ao regime jurídico de uma sociedade de D) empresa pública, integrando a Administração Públi-
economia mista estadual exclusivamente exploradora ca indireta, sendo incorreta a deliberação da direto-
de atividade econômica, é correto afirmar que: ria, pois deveria realizar concurso, mas não licita-
A) ostenta personalidade jurídica de direito público, ção;
seus servidores são estatutários e se submetem a E) serviço social autônomo, integrando a Administra-
concurso público, e são controladas pelo Tribunal ção Pública indireta, sendo correta a deliberação da
de Contas; diretoria em não realizar concurso público.
B) ostenta personalidade jurídica de direito privado,
goza das prerrogativas processuais aplicadas à fa- 16.Observe os conceitos trazidos pela doutrina de Direito
zenda pública e seu pessoal não se submete a con- Administrativo para as seguintes entidades que inte-
curso público; gram a Administração indireta:
C) somente por lei específica é autorizada a sua insti- A. Pessoa jurídica de direito público que desenvolve
tuição e se submete às normas do direito privado atividade típica de Estado, com liberdade para agir
em matéria de responsabilidade civil; nos limites da lei específica que a criou;
D) somente por lei específica é criada, se submete à B. Pessoa jurídica de direito privado, criada por autori-
responsabilidade civil objetiva e não incide o contro- zação legal, sob a forma de sociedade anônima, cu-
le finalístico pelo ente a que está vinculada; jo controle acionário pertença ao Poder Público,
E) somente por lei complementar é criada, se submete tendo por objetivo, como regra, a exploração de ati-
à responsabilidade civil subjetiva e incide o controle vidades gerais de caráter econômico e, em algumas
finalístico pelo ente a que está vinculada. ocasiões, a prestação de serviços públicos.

As definições expostas tratam, respectivamente, de:

 A) fundação pública e empresa pública; 20.João, advogado de um grande escritório, foi incumbido
B) sociedade de economia mista e empresa pública; de identificar a natureza jurídica de determinado ente
C) concessionária e empresa pública; da Administração Pública indireta. Após amplas pes-
D) autarquia e sociedade de economia mista; quisas, constatou que a lei autorizou a instituição des-
E) fundação pública e autarquia. se ente, cujo capital somente pode pertencer ao ente
federativo instituidor e a outras pessoas jurídicas de
17.A Administração Pública Indireta decorre da descen- direito público interno, bem como a entidades da Ad-
tralização de serviços e consiste na instituição, pelo ministração indireta.
Estado, por meio de lei, de uma pessoa jurídica a quem
se atribui a titularidade e execução de determinado À luz da ordem jurídica brasileira, constitucional e in-
serviço público, como é o caso de uma: fraconstitucional, é correto afirmar que esse ente tem
A) concessionária que presta serviço público essencial a natureza jurídica de
para um município; A) autarquia.
B) fundação privada que tem por objeto a capacitação B) sociedade de economia mista.
e a atualização de profissionais na área da educa- C) fundação pública.
ção; D) empresa pública.
C) empresa pública que tem personalidade jurídica de E) sociedade de mera participação do Estado.
direito público;
D) Câmara Municipal que tem função precípua de pro- 21.Com relação às Sociedades de Economia Mista Fede-
duzir legislação em nível municipal; rais, analise os itens a seguir.
E) sociedade de economia mista que tem personalida- I. São pessoas jurídicas de direito privado.
de jurídica de direito privado. II. Possuem foro privilegiado na Justiça Federal.
III. Gozam de isenção dos impostos federais, mas não
18.Assinale a opção que apresenta as entidades que, se- dos Estaduais e Municipais.
gundo o texto constitucional, compõem a administra-
ção indireta. Assinale:
A) Autarquias, empresas públicas, ministérios e tribu- A) se somente o item I estiver correto.
nais de contas. B) se Somente o item II estiver correto.
B) Fundações públicas, empresas públicas, ministério C) se Somente o item III estiver correto.
público e tribunais de justiça. D) se somente os itens I e II estiverem corretos.
C) Sociedades de economia mista, fundações públicas E) se todos os itens estiverem corretos.
e ministério público.
D) Autarquias, empresas públicas, fundações públicas 22.De acordo com a doutrina de Direito Administrativo,
e sociedades de economia mista. sociedade de economia mista pode ser conceituada
E) Sociedades de economia mista, autarquias, agên- como entidade integrante da Administração:
cias reguladoras e tribunais de contas. A) Direta, com personalidade jurídica de direito público,
criada por lei específica para desempenhar funções
19.Sobre as agências executivas, analise as afirmativas a que, despidas de caráter econômico, sejam próprias
seguir. e típicas do Estado, especialmente para a prestação
- Não são uma nova espécie de pessoa jurídica, dis- de serviços públicos essenciais de responsabilidade
tinta daquelas previstas na Constituição da Repú- do Poder Público;
blica como integrantes da Administração Pública. B) Direta, com personalidade jurídica de direito público,
- Trata-se apenas de uma qualificação que o poder criada por autorização legal, sob qualquer forma ju-
público poderá conferir a determinadas entidades. rídica adequada a sua natureza, para que o Governo
exerça atividades gerais de caráter econômico;
Assinale a opção que apresenta as entidades que po- C) Indireta, com personalidade jurídica de direito priva-
dem receber tal qualificação. do, criada mediante lei específica, sob a forma de
A) Autarquias e fundações públicas. sociedade por cotas de responsabilidade limitada
B) Sociedades de economia mista e organizações da ou sociedade anônima, cujo controle acionário per-
sociedade civil de interesse público. tença ao Poder Público, tendo por objetivo exclusi-
C) Fundações públicas e serviços sociais autônomos. vamente a exploração de atividades gerais de cará-
D) Empresas públicas e organizações sociais. ter econômico;
E) Organizações sociais e autarquias.
 D) Indireta, com personalidade jurídica de direito públi- A) são prestados a grupamentos indeterminados de
co, criada por autorização legal, sob a forma de so- indivíduos, como pavimentação de determinada rua;
ciedade por cotas de responsabilidade limitada, cu- B) são prestados à sociedade como um todo, mas go-
jo controle acionário pertença ao Poder Público, zados indiretamente pelos indivíduos, como sane-
tendo por objetivo exclusivamente a exploração de amento básico;
atividades gerais de caráter econômico; C) podem ser prestados apenas pelo Estado direta-
E) Indireta, com personalidade jurídica de direito priva- mente, sendo vedada a delação a terceiros, como os
do, criada por autorização legal, sob a forma de so- serviços de defesa nacional;
ciedade anônima, cujo controle acionário pertença D) são prestados à coletividade, mas usufruídos ape-
ao Poder Público, tendo por objetivo, como regra, a nas indiretamente pelos indivíduos, como serviço de
exploração de atividades gerais de caráter econô- iluminação pública;
mico e, em algumas ocasiões, a prestação de servi- E) têm por finalidade a satisfação individual e direta
ços públicos. das necessidades dos cidadãos, como o forneci-
mento de energia elétrica domiciliar.
23.A Constituição Federal, ao estabelecer as disposições
gerais afetas à administração pública, fez menção às 26.Em matéria de classificação dos serviços públicos, de
sociedades de economia mista e às fundações. É cor- acordo com a doutrina de Direito Administrativo, é cor-
reto afirmar que: reto afirmar que serviços:
A) as sociedades de economia mista integram a admi- A) econômicos são aqueles que o Estado executa para
nistração indireta; atender aos reclamos sociais básicos e represen-
B) as sociedades de economia mista somente podem tam serviços assistenciais e protetivos, como servi-
ser criadas por decreto; ço de assistência médica e hospitalar;
C) apenas as fundações integram a administração di- B) singulares (uti singuli) são aqueles cujos destinatá-
reta; rios não podem ser individualizados, sendo imensu-
D) as fundações somente podem surgir a partir de lici- rável a utilização por cada um dos indivíduos, como
tação; a coleta de lixo;
E) as sociedades de economia mista e as fundações C) administrativos são aqueles que o Estado executa
integram a administração direta. para compor melhor a organização dos interesses
particulares, fomentando a iniciativa privada para
24.Dentre os diferentes tipos de serviços públicos, há maior arrecadação tributária e oferta de empregos;
aqueles classificados, pela doutrina, como de utilidade D) coletivos (uti universi) são aqueles prestados a gru-
pública. Assinale a opção que apresenta característi- pamentos indeterminados de indivíduos, de acordo
cas dos serviços de utilidade pública. com as opções e prioridades da Administração, e
A) São executados pela Administração Pública para em conformidade com os recursos de que disponha,
atender às suas necessidades internas de rotina, como a iluminação pública;
possuindo caráter intrinsecamente instrumental. E) delegáveis são aqueles que, por sua natureza ou pe-
B) Produzem receita originária para a Administração lo fato de assim dispor o ordenamento jurídico, so-
Pública, tendo em vista sua prestação compulsória mente podem ser executados diretamente pelo po-
mediante o pagamento de tarifa. der público, como os serviços de defesa nacional.
C) Têm sua conveniência reconhecida pelo Estado,
podendo executá-los diretamente ou por terceiros, 27.Assinale a alternativa que apresenta exemplos de ser-
com remuneração realizada pelos usuários. viços de utilidade pública.
D) Possuem utilização mensurável e usuário determi- A) Segurança e saúde pública.
nado, sendo necessário que a sua prestação seja B) Transporte coletivo e energia elétrica.
feita por meio de um particular, tendo o seu financi- C) Telefonia e educação pública
amento oriundo de taxas. D) Defesa nacional e esporte
E) Representam o Estado de maneira essencial, garan- E) Polícia e fornecimento de gás
tindo ao Poder Público a sua prestação exclusiva,
em função da tipicidade das atividades. 28.Com relação à administração direta, realizada segundo
os níveis que compõem a nossa forma de Estado, ana-
25.De acordo com a doutrina de direito administrativo, os lise as afirmativas a seguir.
serviços públicos, quanto à maneira como concorrem I. Na esfera municipal é realizada pela prefeitura e
para satisfazer ao interesse geral, podem ser classifi- seus eventuais órgãos de assessoria e pelas secre-
cados como singulares (uti singuli), que são aqueles tarias municipais.
que:
 II. Na esfera estadual é realizada pela governadoria e A) A satisfação das necessidades dos empregados
seus órgãos de assessoria e pelas secretarias esta- deve ser realizada respeitando a hierarquia.
duais. B) Os comportamentos desejáveis devem ser incenti-
III. Na esfera federal é realizada pela Presidência da vados por meio de reforços positivos.
República e seus órgãos de assessoramento imedi- C) O grau de atividade da valência é responsável por
ato ou de consulta e pelos ministérios. propiciar ou não a expectativa.
D) Os elementos higiênicos são responsáveis por evi-
Assinale: tar a insatisfação.
A) se somente a afirmativa I estiver correta. E) A comparação com os pares é a base para a análise
B) se somente a afirmativa II estiver correta. de compatibilidade entre os esforços e as retribui-
C) se somente a afirmativa III estiver correta. ções.
D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
E) se todas as afirmativas estiverem corretas. 32.Com base nas características utilizadas usualmente
para a conceituação dos termos ética e moral, assinale
29.A função pública deve ser exercida segundo os precei- a afirmativa correta.
tos estabelecidos pela Administração Pública, tendo, A) A ética é uma normatização de comportamentos,
como parâmetro, o Código de Ética Profissional do enquanto a moral é uma disciplina filosófica.
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, ma- B) A ética possui caráter científico, enquanto a moral
terializado por meio do Decreto nº 1171/94. Com base tem caráter prático.
no Decreto nº 1171/94, assinale a opção que indica C) A ética possui caráter temporal, enquanto a moral
um dever fundamental do servidor público. tem caráter permanente.
A) Postergar a prestação de contas, quando for neces- D) A ética está relacionada ao costume, enquanto a
sário ao interesse social. moral à qualidade do ser.
B) Respeitar à igualdade, afastando-se de comporta- E) A ética é cultural, enquanto a moral é teórica.
mentos que podem favorecer a hierarquia funcional.
C) Apresentar-se ao trabalho com vestimentas que 33.No contexto da organização administrativa do Estado,
considere mais confortáveis. e a responsabilidade pela instrumentalização das dire-
D) Facilitar a fiscalização de todos os atos ou serviços trizes estatais, a Polícia Militar do Ceará é um exemplo
por quem de direito. de
E) Exercer suas atribuições com calma e tranquilidade, A) órgão público.
sem apressar-se diante de imprevistos. B) entidade administrativa.
C) fundação concedente.
30.Ao longo da história, os estudos relacionados à ética D) entidade política.
deram origem a diversos conceitos e classificações E) associação pública.
sobre o termo. Acerca do apresentado, considere a si-
tuação na qual um policial, sozinho, encontra uma car- 34.Considere uma situação na qual o Governo do Ceará
teira no meio da rua, com elevada quantia em dinheiro, tenha a intenção de criar uma empresa pública de fo-
e decida devolvê-la a seu dono, em respeito ao dever, mento, visando a auxiliar o desenvolvimento do Esta-
independentemente de qualquer recompensa ou risco do. Acerca dessa empresa pública, assinale a afirmati-
de punição. va correta.
A) Será uma pessoa jurídica de direito privado, deven-
Sobre a situação narrada, assinale a opção que indica do sua criação ser autorizada por lei.
o conceito de ética no qual se baseou a ação do polici- B) Será uma pessoa jurídica de direito público, deven-
al. do ser criada por lei específica.
A) Relativista. C) Será um consórcio interno, devendo ser criado por
B) Formal. decreto.
C) Utilitarista. D) Será uma delegatária, devendo ser instituída por
D) Empírico. convênio.
E) Proporcional. E) Não possuirá personalidade jurídica, devendo ter a
criação autorizada por portaria.
31.Promover a motivação das pessoas que atuam nas
organizações nem sempre é uma atividade trivial, ten- 35.Acerca da organização administrativa, analise as afir-
do sido, por isso, objeto de diversos estudos por espe- mativas a seguir.
cialistas. Assinale a opção que se relaciona correta- I. As autarquias devem ser criadas com o objetivo
mente com a teoria motivacional dos dois fatores, de precípuo de explorar atividade econômica de utili-
Frederick Herzberg. dade pública.
 II. As fundações públicas possuem natureza jurídica
de organização social.
III. As sociedades de economia mista podem ser res-
ponsáveis pela prestação de serviços públicos.

Está correto o que se afirma em

A) I, apenas. D) I e II, apenas.
B) II, apenas. E) I e III, apenas.
C) III, apenas.

36.As agências reguladoras são importantes inovações

do Estado brasileiro, idealizadas, no contexto da re-
forma gerencial de 1995, com o intuito de regular ati-
vidades de determinados setores da economia. Acerca
das agências reguladoras, é correto afirmar que elas
foram criadas por meio do processo conhecido por
A) desconcentração. D) centralização.
B) concentração. E) privatização.
C) descentralização.

37.Embora cada empresa tenha sua peculiaridade, exis-

tem atividades que são indispensáveis para os gesto-
res, sendo conhecidas como funções administrativas.
Assinale a opção que apresenta corretamente as fun-
ções administrativas.
A) Planejamento, organização, coordenação e coerção.
B) Planejamento, organização, direção e controle.
C) Organização, coordenação, controle e inovação.
D) Coordenação, decisão, motivação e planejamento.
E) Direção, premeditação, coerção e coordenação.

38.Ao analisar a estrutura de uma organização típica, é

possível identificar a existência de três níveis hierár-
quicos: o tático, o operacional e o estratégico. Saben-
do que cada um desses níveis é responsável por fun-
ções específicas na estrutura organizacional, o nível
operacional tem foco, essencialmente, no
A) longo prazo e em unidades específicas.
B) longo prazo e nas diretrizes departamentais.
C) médio prazo no ambiente interno.
D) curto prazo e no ambiente externo.
E) curto prazo e em tarefas.

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
A A D D B D C C E A
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
C C C E C D E D A D
21 22 23 24 25 26 27 28 28 30
A E A C E D D D D B
31 32 33 34 35 36 37 38 — —
D B A A C C B E — —
 - Apesar de serem semelhantes, ética e moral são ter-
mos aplicados diferentemente. Enquanto ÉTICA trata o
comportamento humano como objeto de estudo e
normatização, procurando tomá-lo o mais abrangente
possível, MORAL se ocupa de atribuir um valor à ação.
1. ÉTICA E MORAL Esse valor tem como referências as normas e concei-
tos do que vem a ser bem e mal baseados no senso
Os doutrinadores estão cada vez mais preocupados comum.
em conceituar e ao mesmo tempo diferenciar os concei-
tos de ética e moral. Trata-se de uma preocupação da - Alguns diferenciam ética e moral de vários modos:
sociedade contemporânea, no intuito de definir aquilo que
deve ser protegido e garantido pelo Estado. • Ética é princípio, moral são aspectos de condutas
específicas;
A ética é uma ciência de estudo da filosofia e, durante • Ética é permanente, moral é temporal;
toda a história, vários pensadores se ocuparam de enten- • Ética é universal, moral é cultural;
dê-la, visando à melhoria nas relações sociais. As normas • Ética é regra, moral é conduta da regra;
éticas revelam a melhor forma de o homem agir durante o • Ética é teoria, moral é prática.
seu relacionamento com a sociedade e em relação a si
mesmo.

Vejamos algumas diferenças entre os dois institutos:

ÉTICA

- Ética é a parte da filosofia que se ocupa do estudo do

comportamento humano e investiga o sentido que o
homem dá a suas ações para ser verdadeiramente fe-
liz e alcançar, como diriam os gregos, o "Bem viver".

- A palavra ética deriva do grego ethos, e significa "com-

portamento". Heidegger dá ao termo ethos o significa-
do de "morada do ser".

- A ética pode ser dividida em duas partes: ética norma-

tiva e metaética. A primeira propõe os princípios da
conduta correta, enquanto a Segunda investiga o uso
2. ÉTICA: Princípios e valores
de conceitos como bem e mal, certo e errado etc.
Após os esclarecimentos acerca dos conceitos e dife-
- Segundo o Dicionário Aurélio Buarque de Holanda,
renças entre ética e moral, devemos esclarecer que, sen-
ÉTICA é "o estudo dos juízos de apreciação que se re-
do a ética uma moral positivada é preciso definir os prin-
ferem à conduta humana susceptível de qualificação
cípios e valores que o norteiam.
do ponto de vista do bem e do mal, seja relativamente
à determinada sociedade, seja de modo absoluto”.
Princípios

MORAL
- Princípio é onde alguma coisa ou conhecimento se
origina. Também pode ser definido como conjunto de
- O termo moral deriva do latim — mos —, e significa
regras ou código de (boa) conduta pelos quais alguém
costumes. A moral é a "ferramenta" de trabalho da éti-
governa a sua vida e as suas ações.
ca. Sem os juízos de valor aplicados pela moral, seria
impossível determinar se a ação do homem é boa ou
Valores
má.
- Nas mais diversas sociedades, independentemente do
- Moral é o conjunto de normas, livre e consciente, ado-
nível cultural, econômico ou social em que estejam in-
tado que visa organizar as relações das pessoas, ten-
seridas, os valores são fundamentais para se determi-
do como base o bem e o mal, com vistas aos costu-
nar quais são as pessoas que agem tendo por finali-
mes sociais.
dade o bem.
3. PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS RELACIONADOS À c) Moralidade: consiste no respeito ao padrão moral para
ÉTICA não comprometer os bons costumes da sociedade. Di-
ficilmente é possível desmembrá-lo do princípio da im-
Função pública é a competência, atribuição ou encar- pessoalidade.
go para o exercício de determinada função. Ressalta-se
que essa função não é livre, devendo, portanto, estar o d) Publicidade: refere-se à transparência de todo ato pú-
seu exercício sujeito ao interesse público, da coletividade blico, salvo os casos previstos em lei, tais como inti-
ou da Administração. midade e necessidade de segurança nacional.

É importante relacionar ética com função pública por- e) Eficiência: ser o mais eficiente possível na utilização
que a Administração Pública se exterioriza por intermédio dos meios que são postos a sua disposição para a
de seus agentes públicos, de modo que um comporta- execução do seu mister. Este princípio é o mais recen-
mento antiético por parte destes certamente prejudicará a te, já que foi inserido através da EC nº 19/98, que tra-
imagem do serviço público. tou da reforma administrativa do Estado brasileiro.

Os princípios constitucionais devem ser observados 4. ÉTICA E ATIVIDADE POLICIAL

para que a função pública se integre de forma indissociá-
vel ao direito. Vejamos os principais princípios destaca- A aplicação da ética impele que a ação policial seja
dos no art. 37 da CF/88: desenvolvida com fundamento no respeito da dignidade
da pessoa humana, dos quais os Direitos Humanos é
a) Legalidade: todo ato administrativo deve seguir fiel- pressuposto inerente e desempenhada de tal forma que
mente os meandros da lei. Este princípio garante a se- não colida com os direitos e garantias individuais, na
gurança jurídica. concepção constitucional de que não são limitados por
rol taxativo. Como ela se materializa através da ação do
b) Impessoalidade: aqui é aplicado como sinônimo de policial, está suscetível aos caprichos da imperfeição
igualdade, de modo que todos devem ser tratados de humana, cujo aperfeiçoamento se traduz na preocupação
forma igualitária e respeitando o que a lei prevê. Os primeira da ética.
agentes públicos, no exercício de sua função pública,
não podem utilizar sua vontade pessoal nos seus atos.
 O homem constrói os seus valores éticos fundamen- deixando de impor limites entre os mundos profissional e
tais (justiça, probidade, honestidade, benevolência, cordia- pessoal. A intimidade nas relações éticas e militarismo
lidade, respeito, autodisciplina, moderação, amizade, ge- conduz a um número elevado de normas éticas. Não é
nerosidade, diligência, imparcialidade, confiança, compai- possível examiná-las todas, todavia alguns pontos óbvios
xão, prudência, cooperação, coragem, lealdade, tolerân- podem ser facilmente salientados.
cia) ao longo de seu amadurecimento como ser humano,
no relacionamento com a família, amigos e na escola. Os Quanto para qualquer policial ou autor social o come-
valores e princípios éticos que o policial precisará para timento de um delito ou uma conduta fora dos padrões
resolver os dilemas que irá defrontar na sua labuta diária, socialmente prováveis será reconhecido como falta de
os quais servirão como fundamento para o seu correto moral ou antiético. O Estado, como pessoa, é uma ficção,
discernir no momento em que estiver diante de um confli- sendo a Polícia Militar um órgão despersonalizado consti-
to de valores, em que terá de decidir na situação concreta, tuído de homens para ordenar a vida em sociedade. Com
sobre qual valor deverá predominar, só serão desenvolvi- isso, percebe-se a sutileza, de que ético deve ser as pes-
dos pelo conhecimento teórico, através da formação e soas que integram as corporações e não a corporação
capacitação, e pelo conhecimento prático, durante a sua como um órgão estatal.
carreira na instituição, por meio da experiência profissio-
nal. Tal postura faz com que o cidadão vá perdendo a fé
nas instituições e aceitando como normais os maus tra-
Por aí se vê que a ética, considerada como uma das tos recebidos, imaginando que os servidores estejam no
áreas mais importantes da tradicional filosofia, é tema exercício regular de um direito de não serem incomoda-
que desperta interesse na sociedade e na polícia, pois dos com os seus problemas.
diariamente o policial se defronta com um problema que
muitas vezes não é fácil encontrar solução e que leva a 5. ÉTICA E FUNÇÃO PÚBLICA
uma reflexão ética. Isto ocorre tanto no âmbito da sua
vida privada, quando analisa situações de seu próprio Os servidores públicos estaduais, categoria na qual se
interesse, cujos efeitos da decisão atingem somente a incluem os servidores policiais militares, estão submissos
sua pessoa, mas que pode também trazer repercussão na as normas éticas, deontológicas, regimentais e disciplina-
sua instituição; quanto no âmbito público, quando, por res dispostas aos funcionários públicos estaduais de uma
exemplo, tem que decidir, como representante do Estado, forma geral e, algumas vezes, em particular.
assunto que vai alcançar o interesse de outrem ou de
uma coletividade. A Lei nº 13.407/2003, institui o Código Disciplinar da
Polícia Militar do Estado do Ceará e do Corpo de Bombei-
ros Militar do Estado do Ceará, em que trata da Deontolo-
gia Policial Militar, dos valores policiais militares e de
seus deveres. Nesse normativo é possível constatar a
necessidade de cumprimento de preceitos, sob pena de
responsabilidade disciplinar, com a condenação nas san-
ções dispostas.

Vejamos alguns dispositivos importantes acerca do

normativo:

Da Deontologia Policial-Militar

O entendimento reinante é de que o Código de Ética

No tocante à atividade policial, algumas iniciativas pa-
surge como alternativa de corrigir certas anomalias de
ra definição de um código de ética policial foram realiza-
condutas de que padecem diversos setores do serviço
das por algumas organizações policiais do mundo, geral-
público, que não são superadas pelas normas disciplina-
mente fundamentadas nas normas gerais definidas por
res. O seu propósito é acabar com os atos de desrespeito
organismos internacionais ligados à proteção dos direitos
ao ser humano, usuário do sistema público, que algumas
humanos, das quais se destacam a “Declaração Universal
vezes é encarado pelo servidor público como sendo um
de Direitos Humanos da ONU”, editada após o término da
inimigo ou adversário.
Segunda Guerra Mundial; o “Código de Conduta para fun-
cionários de fazer cumprir a lei”, editada através da Reso-
A ética nos ajuda a entender que um bom profissional
lução nº 34/169, da Assembleia Geral da ONU; a “Conven-
inclui aqui o policial militar, não é aquele que age como
ção Interamericana de Direitos Humanos”, conhecida
uma máquina, cumprindo ordens inconscientemente e
como “Pacto de São José”; e a “Declaração sobre a Polí-
cia”, adotada pela Assembleia Parlamentar do Conselho diciária e Administrativa não está ligado a métodos rígi-
da Europa, na 31ª Sessão Ordinária, em 08 de maio de dos de investigação, pois a todo o momento se depara
1979, mediante a Resolução nº 690/1979. com situações novas, previsíveis e imprevisíveis, em que
deverá exercitar a sua criatividade para superá-las, de-
No âmbito policial, convém citar a “Ata da Polícia Me- vendo agir amparado da autonomia que é natural a sua
tropolitana de Londres”, de 1829; o “Projecto de Código atividade. É óbvio que a sua ação só será considerada
Deontológico do Serviço Policial”, datado de 2000, do válida sob o ponto de vista ético se respeitar a dignidade
Ministério de Administração Interna de Portugal; e o “Có- da pessoa humana e os seus direitos fundamentais.
digo de Ética da Polícia de Investigações do Chile”.
Vejamos o disposto na lei acerca dos deveres policiais
Em relação à Polícia Militar do Estado do Ceará, o art. militares no Estado do Ceará:
6º do citado normativo trata da matéria. Vejamos:
Art. 8º - Os deveres éticos, emanados dos valores mili-
Art. 6º - A deontologia militar estadual é constituída tares estaduais e que conduzem a atividade profissional
pelos valores e deveres éticos, traduzidos em normas de sob o signo da retidão moral, são os seguintes:
conduta, que se impõem para que o exercício da profissão I - cultuar os símbolos e as tradições da Pátria, do Es-
do militar estadual atinja plenamente os ideais de realiza- tado do Ceará e da respectiva Corporação Militar e zelar
ção do bem comum, mediante: por sua inviolabilidade;
I - relativamente aos policiais militares, a preservação II - cumprir os deveres de cidadão;
da ordem pública e a garantia dos poderes constituídos; III - preservar a natureza e o meio ambiente;
II - relativamente aos bombeiros militares, a proteção IV - servir à comunidade, procurando, no exercício da
da pessoa, visando sua incolumidade em situações de suprema missão de preservar a ordem pública e de prote-
risco, infortúnio ou de calamidade. ger a pessoa, promover, sempre, o bem estar comum,
§ 1º. Aplicada aos componentes das Corporações Mili- dentro da estrita observância das normas jurídicas e das
tares, independentemente de posto ou graduação, a deon- disposições deste Código;
tologia policial-militar reúne princípios e valores úteis e V - atuar com devotamento ao interesse público, colo-
lógicos a valores espirituais superiores, destinados a ele- cando-o acima dos anseios particulares;
var a profissão do militar estadual à condição de missão. VI - atuar de forma disciplinada e disciplinadora, com
§ 2º - O militar do Estado prestará compromisso de respeito mútuo a superiores e a subordinados, e com pre-
honra, em caráter solene, afirmando a consciente aceita- ocupação para com a integridade física, moral e psíquica
ção dos valores e deveres militares e a firme disposição de todos os militares do Estado, inclusive dos agregados,
de bem cumpri-los. envidando esforços para bem encaminhar a solução dos
problemas surgidos;
Dos Valores Militares Estaduais VII - ser justo na apreciação de atos e méritos dos su-
bordinados;
Art. 7º - Os valores fundamentais, determinantes da VIII - cumprir e fazer cumprir, dentro de suas atribui-
moral militar estadual, são os seguintes: ções legalmente definidas, a Constituição, as leis e as
I - o patriotismo; ordens legais das autoridades competentes, exercendo
II - o civismo; suas atividades com responsabilidade, incutindo este
III - a hierarquia; senso em seus subordinados;
IV - a disciplina; IX - dedicar-se em tempo integral ao serviço militar es-
V - o profissionalismo; tadual, buscando, com todas as energias, o êxito e o
VI - a lealdade; aprimoramento técnico-profissional e moral;
VII - a constância; X - estar sempre disponível e preparado para as mis-
VIII - a verdade real; sões que desempenhe;
IX - a honra; XI - exercer as funções com integridade e equilíbrio,
X - a dignidade humana; segundo os princípios que regem a administração pública,
XI - a honestidade; não sujeitando o cumprimento do dever a influências
XII - a coragem. indevidas;
XII - procurar manter boas relações com outras cate-
Dos Deveres Militares Estaduais gorias profissionais, conhecendo e respeitando-lhes os
limites de competência, mas elevando o conceito e os
A autonomia policial é influenciada pela discricionari- padrões da própria profissão, zelando por sua competên-
edade característica da ação do policial e, portanto, am- cia e autoridade;
parada pelos critérios de profissionalismo acima comen-
tados. O policial encarregado das funções de Polícia Ju-
 XIII - ser fiel na vida militar, cumprindo os compromis- XXXI - não abusar dos meios do Estado postos à sua
sos relacionados às suas atribuições de agente público; disposição, nem distribuí-los a quem quer que seja, em
XIV - manter ânimo forte e fé na missão militar, mesmo detrimento dos fins da administração pública, coibindo,
diante das dificuldades, demonstrando persistência no ainda, a transferência, para fins particulares, de tecnolo-
trabalho para superá-las; gia própria das funções militares;
XV - zelar pelo bom nome da Instituição Militar e de XXXII - atuar com eficiência e probidade, zelando pela
seus componentes, aceitando seus valores e cumprindo economia e conservação dos bens públicos, cuja utiliza-
seus deveres éticos e legais; ção lhe for confiada;
XVI - manter ambiente de harmonia e camaradagem na XXXIII - proteger as pessoas, o patrimônio e o meio
vida profissional, solidarizando-se com os colegas nas ambiente com abnegação e desprendimento pessoal;
dificuldades, ajudando-os no que esteja ao seu alcance; XXXIV - atuar onde estiver, mesmo não estando em
XVII - não pleitear para si, por meio de terceiros, cargo serviço, para preservar a ordem pública ou prestar socor-
ou função que esteja sendo exercido por outro militar do ro, desde que não exista, naquele momento, força de ser-
Estado; viço suficiente;
XVIII - proceder de maneira ilibada na vida pública e XXXV - manter atualizado seu endereço residencial, em
particular; seus registros funcionais, comunicando qualquer mudan-
XIX - conduzir-se de modo não subserviente, sem ferir ça;
os princípios de hierarquia, disciplina, respeito e decoro; XXXVI – cumprir o expediente ou serviços ordinário e
XX - abster-se do uso do posto, graduação ou cargo extraordinário, para os quais, nestes últimos, esteja nomi-
para obter facilidades pessoais de qualquer natureza ou nalmente escalado, salvo impedimento de força maior.
para encaminhar negócios particulares ou de terceiros, § 1º - Ao militar do Estado em serviço ativo é vedado
exercer sempre a função pública com honestidade, não exercer atividade de segurança particular, comércio ou
aceitando vantagem indevida, de qualquer espécie; tomar parte da administração ou gerência de sociedade
XXI - abster-se, ainda que na inatividade, do uso das empresária ou dela ser sócio ou participar, exceto como
designações hierárquicas em: acionista, cotista ou comanditário.
a) atividade político-partidária, salvo quando candidato § 2º - Compete aos Comandantes fiscalizar os subor-
a cargo eletivo; dinados que apresentarem sinais exteriores de riqueza,
b) atividade comercial ou industrial; incompatíveis com a remuneração do respectivo cargo,
c) pronunciamento público a respeito de assunto mili- provocando a instauração de procedimento criminal e/ou
tar, salvo os de natureza técnica; administrativo necessário à comprovação da origem dos
d) exercício de cargo ou função de natureza civil; seus bens.
XXII - prestar assistência moral e material ao lar, con- § 3º - Aos militares do Estado da ativa são proibidas
duzindo-o como bom chefe de família; manifestações coletivas sobre atos de superiores, de
XXIII - considerar a verdade, a legalidade e a responsa- caráter reivindicatório e de cunho político-partidário, sujei-
bilidade como fundamentos de dignidade pessoal; tando-se as manifestações de caráter individual aos pre-
XXIV - exercer a profissão sem discriminações ou res- ceitos deste Código.
trições de ordem religiosa, política, racial ou de condição § 4º - É assegurado ao militar do Estado inativo o direi-
social; to de opinar sobre assunto político e externar pensamen-
XXV - atuar com prudência nas ocorrências militares, to e conceito ideológico, filosófico ou relativo à matéria
evitando exacerbá-las; pertinente ao interesse público, devendo observar os pre-
XXVI - respeitar a integridade física, moral e psíquica ceitos da ética militar e preservar os valores militares em
da pessoa do preso ou de quem seja objeto de incrimina- suas manifestações essenciais.
ção, evitando o uso desnecessário de violência;
XXVII - observar as normas de boa educação e de dis- 6. ÉTICA NO SETOR PÚBLICO
crição nas atitudes, maneiras e na linguagem escrita ou
falada; A importância da ética no setor público fez com que o
XXVIII - não solicitar publicidade ou provocá-lo visando legislador brasileiro criasse Códigos de Ética específicos,
a própria promoção pessoal; estipulando um regramento ético para toda a Administra-
XXIX - observar os direitos e garantias fundamentais, ção Pública em todas as esferas, dos Poderes Legislativo,
agindo com isenção, eqüidade e absoluto respeito pelo Executivo e Judiciário.
ser humano, não se prevalecendo de sua condição de
autoridade pública para a prática de arbitrariedade;
XXX - não usar meio ilícito na produção de trabalho in-
telectual ou em avaliação profissional, inclusive no âmbi-
to do ensino;
 A partir da definição de um padrão de comportamento O Código de Ética é de aplicação em todo o território
ético surge uma nova espécie de responsabilização do nacional, integrando a Administração direta (União) e
agente público. Considerando que a prática de uma mes- indireta (Autarquias, Fundações, Sociedades de Economia
ma conduta irregular pode ocasionar a aplicação de pena- Mista e Empresa Pública). Trata de normas deontológicas
lidades diversas, adota-se atualmente a teoria da respon- fundamentais para o exercício do cargo ou função públi-
sabilidade sêxtupla. ca. Por se tratar de uma lei federal, temos que sua aplica-
bilidade direta será em relação à União e suas entidades,
RESPONSABILIDADE SÊXTUPLA DOS SERVIDORES PÚ- o que não impede que o mesmo seja feito em relação aos
BLICOS demais entes federativos (Estados, Municípios e Distrito
Federal), que necessitam criar leis próprias no mesmo
Configura a chamada Responsabilidade sêxtupla dos sentido.
servidores públicos, a possibilidade de o funcionário ser
responsabilizado não apenas nas esferas civil, penal e Ficam instituídas as Comissões de Ética, cujo objetivo
administrativa, mas também no âmbito político, por cri- é fiscalizar a conduta dos agentes, adequando ao código,
mes de responsabilidade; em casos de improbidade ad- bem como aplicar penalidades em caso de seu descum-
ministrativa; em processos de controle, perante órgãos primento. Destacamos algumas características das Co-
internos (controladorias e corregedorias) e externos (tri- missões de Ética:
bunal de contas).
- Composição da Comissão de Ética: 3 servidores ou
a) Responsabilidade CIVIL por indenização: reparação de empregados de cargo efetivo ou emprego permanente,
dano. bem como seus respectivos suplentes.

b) Responsabilidade PENAL: apuração de crime. - Princípios Constitucionais Administrativos a serem

respeitados no Código de Ética: Art. 37 da CF/88: Lega-
c) Responsabilidade ADMINISTRATIVA por PAD: discipli- lidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Efi-
nar (advertência, suspensão ou demissão…). ciência.

d) Responsabilidade por IMPROBIDADE ADMINISTRATI- - As regras deontológicas são aplicadas ao detentor de

VA: perda dos bens, ressarcimento integral, perda da cargo ou função.
função, suspensão dos direitos políticos, multa e proi-
bição de contratar com a administração ou receber in-
centivos. O Código de Ética é de aplicação em todo o território
nacional, integrando a Administração direta e indireta.
e) Responsabilidade POLÍTICA ou ÉTICA: descumprimen- Trata de normas deontológicas fundamentais para o
to de um dever comportamental, relacionado a atos e exercício do cargo ou função pública.
fatos praticados na vida pública e privada, mas que in-
fluenciam negativamente a vida pública. Ficam instituídas as Comissões de Ética, cujo objetivo
é fiscalizar a conduta dos agentes, adequando ao código,
f) Responsabilidade por CONTROLE: corregedoria (inter- bem como aplicar penalidades em caso de seu descum-
no) e tribunal de contas – por tomada de conta espe- primento. Destacamos algumas características das Co-
cial (externo). missões de Ética:

DECRETO Nº 1.171/ 1994 - Composição da Comissão de Ética: 3 servidores ou

(Código de Ética Profissional do Servidor empregados de cargo efetivo ou emprego permanente,
Público Civil do Poder Executivo Federal). bem como seus respectivos suplentes.

Embora seja recomendado que cada ente federativo - Princípios Constitucionais Administrativos a serem
elabore seu próprio Código de Ética, identificando suas respeitados no Código de Ética: Art. 37 da CF/88: Lega-
peculiaridades e principalmente sua atividade, a União lidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Efi-
aprovou em 1994 um código padrão, que vem sendo utili- ciência.
zado como base em todo o País. Trata-se do Decreto nº
1.171/94. - As regras deontológicas são aplicadas ao detentor de
cargo ou função.
 DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994 IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor tributos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele
Público Civil do Poder Executivo Federal. próprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a mora-
lidade administrativa se integre no Direito, como elemento
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições indissociável de sua aplicação e de sua finalidade, erigindo-
que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em se, como conseqüência, em fator de legalidade.
vista o disposto no art. 37 da Constituição, bem como nos V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante
arts. 116 e 117 da Lei n° 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e a comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu
nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n° 8.429, de 2 de junho de 1992, próprio bem-estar, já que, como cidadão, integrante da socie-
DECRETA: dade, o êxito desse trabalho pode ser considerado como seu
maior patrimônio.
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, que com VI - A função pública deve ser tida como exercício profis-
este baixa. sional e, portanto, se integra na vida particular de cada servi-
dor público. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública
dia-a-dia em sua vida privada poderão acrescer ou diminuir o
Federal direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as
seu bom conceito na vida funcional.
providências necessárias à plena vigência do Código de Éti-
ca, inclusive mediante a Constituição da respectiva Comis- VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações
são de Ética, integrada por três servidores ou empregados policiais ou interesse superior do Estado e da Administração
titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. Pública, a serem preservados em processo previamente de-
clarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética se-
ato administrativo constitui requisito de eficácia e moralida-
rá comunicada à Secretaria da Administração Federal da
de, ensejando sua omissão comprometimento ético contra o
Presidência da República, com a indicação dos respectivos
bem comum, imputável a quem a negar.
membros titulares e suplentes.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua publi-
pode omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses
cação.
da própria pessoa interessada ou da Administração Pública.
ANEXO Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder
Código de Ética Profissional do corruptivo do hábito do erro, da opressão ou da mentira, que
sempre aniquilam até mesmo a dignidade humana quanto
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal
mais a de uma Nação.
CAPÍTULO I
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedi-
Seção I cados ao serviço público caracterizam o esforço pela disci-
Das Regras Deontológicas plina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta
ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimô-
dos princípios morais são primados maiores que devem nor- nio público, deteriorando-o, por descuido ou má vontade, não
tear o servidor público, seja no exercício do cargo ou função, constitui apenas uma ofensa ao equipamento e às instala-
ou fora dele, já que refletirá o exercício da vocação do próprio ções ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade
poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes serão que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas esperanças
direcionados para a preservação da honra e da tradição dos e seus esforços para construí-los.
serviços públicos.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o ele- solução que compete ao setor em que exerça suas funções,
mento ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir permitindo a formação de longas filas, ou qualquer outra
somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conve- espécie de atraso na prestação do serviço, não caracteriza
niente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas apenas atitude contra a ética ou ato de desumanidade, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as principalmente grave dano moral aos usuários dos serviços
regras contidas no art. 37, caput, e § 4°, da Constituição Fe- públicos.
deral.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à legais de seus superiores, velando atentamente por seu
distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os
de que o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a repetidos erros, o descaso e o acúmulo de desvios tornam-se,
legalidade e a finalidade, na conduta do servidor público, é às vezes, difíceis de corrigir e caracterizam até mesmo im-
que poderá consolidar a moralidade do ato administrativo. prudência no desempenho da função pública.
 XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que
de trabalho é fator de desmoralização do serviço público, o sua ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo
que quase sempre conduz à desordem nas relações huma- negativamente em todo o sistema;
nas.
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutu- qualquer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo
ra organizacional, respeitando seus colegas e cada concida- as providências cabíveis;
dão, colabora e de todos pode receber colaboração, pois sua n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho,
atividade pública é a grande oportunidade para o crescimen- seguindo os métodos mais adequados à sua organização e
to e o engrandecimento da Nação. distribuição;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacio-
Seção II nem com a melhoria do exercício de suas funções, tendo por
Dos Principais Deveres do Servidor Público escopo a realização do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
ao exercício da função;
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função
ou emprego público de que seja titular; q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de
serviço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e ren- funções;
dimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as ins-
situações procrastinatórias, principalmente diante de filas ou
truções superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto
de qualquer outra espécie de atraso na prestação dos servi-
ços pelo setor em que exerça suas atribuições, com o fim de quanto possível, com critério, segurança e rapidez, mantendo
evitar dano moral ao usuário; tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a inte-
quem de direito;
gridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver
diante de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcio-
bem comum; nais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contra-
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição riamente aos legítimos interesses dos usuários do serviço
essencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletivi- público e dos jurisdicionados administrativos;
dade a seu cargo; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função,
poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aper-
público, mesmo que observando as formalidades legais e não
feiçoando o processo de comunicação e contato com o pú-
cometendo qualquer violação expressa à lei;
blico;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua clas-
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princí-
se sobre a existência deste Código de Ética, estimulando o
pios éticos que se materializam na adequada prestação dos
seu integral cumprimento.
serviços públicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, Seção III
respeitando a capacidade e as limitações individuais de to- Das Vedações ao Servidor Público
dos os usuários do serviço público, sem qualquer espécie de
XV - E vedado ao servidor público;
preconceito ou distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor,
idade, religião, cunho político e posição social, abstendo-se, a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tem-
dessa forma, de causar-lhes dano moral; po, posição e influências, para obter qualquer favorecimento,
para si ou para outrem;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de
representar contra qualquer comprometimento indevido da b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros ser-
estrutura em que se funda o Poder Estatal; vidores ou de cidadãos que deles dependam;

i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, coni-
de contratantes, interessados e outros que visem obter vente com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Có-
quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em digo de Ética de sua profissão;
decorrência de ações imorais, ilegais ou aéticas e denunciá- d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exer-
las; cício regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências dano moral ou material;
específicas da defesa da vida e da segurança coletiva;
 e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comis-
seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do são de Ética é a de censura e sua fundamentação consta-
seu mister; rá do respectivo parecer, assinado por todos os seus inte-
grantes, com ciência do faltoso.
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, capri-
chos, paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético,
trato com o público, com os jurisdicionados administrativos entende-se por servidor público todo aquele que, por força de
ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; lei, contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer natureza permanente, temporária ou excepcional, ainda que
tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doa- sem retribuição financeira, desde que ligado direta ou indire-
tamente a qualquer órgão do poder estatal, como as autar-
ção ou vantagem de qualquer espécie, para si, familiares ou
quias, as fundações públicas, as entidades paraestatais, as
qualquer pessoa, para o cumprimento da sua missão ou para
empresas públicas e as sociedades de economia mista, ou
influenciar outro servidor para o mesmo fim;
em qualquer setor onde prevaleça o interesse do Estado.
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva en-
caminhar para providências;
A moral e a ética estão presente em todas as profis-
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do
sões e com o militarismo não pode ser diferente. A for-
atendimento em serviços públicos;
mação profissional do militar está comprometida com
j) desviar servidor público para atendimento a interesse valores que dignificam e respeitam as pessoas em suas
particular; diferenças e potencialidades.
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente auto-
rizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao
Os princípios éticos e morais que formam a consciên-
patrimônio público;
cia e, espera-se o agir do policial militar no enfrentamento
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âm- do trabalho diário, modos que atendam os desígnios da
bito interno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, função social e o respeito ao ser humano.
de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habi-
Por fim destaca-se que a ética e a moral no militarismo
tualmente;
resulta da difusão de conhecimento sobre a conduta e
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente deveres do militar, muitas vezes impostas por antiquados
contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa hu- regulamentos. Com isso, oportuno comentar que princí-
mana; pios e valores éticos como a defesa dos direitos huma-
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu no- nos, a oposição ao autoritarismo e abusos devem estar
me a empreendimentos de cunho duvidoso. entranhados nas corporações militares bem como em
seus regulamentos, pois só assim, a polícia militar evolui-
CAPÍTULO II
rá diante dos “olhares” sociais.
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração
Pública Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou
em qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições dele-
gadas pelo poder público, deverá ser criada uma Comissão 01.Tem por objetivo orientar e aconselhar sobre a ética
de Ética, encarregada de orientar e aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no tratamento com as pesso-
profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e as e com o patrimônio público, competindo-lhe conhe-
com o patrimônio público, competindo-lhe conhecer concre- cer concretamente normas de imputação ou de proce-
tamente de imputação ou de procedimento susceptível de dimento susceptível de censura.
censura. A) Comissão de ética.
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos orga- B) Deveres do servidor público.
nismos encarregados da execução do quadro de carreira dos C) Código de conduta do servidor.
servidores, os registros sobre sua conduta ética, para o efeito D) Código de procedimentos de pessoal.
de instruir e fundamentar promoções e para todos os demais E) Comissão de avaliação de comportamentos do ser-
procedimentos próprios da carreira do servidor público. vidor público.
02.Sônia trabalha numa Biblioteca juntamente com outras B) Fazer uso de informações privilegiadas obtidas no
auxiliares. Certo dia, chegou um carregamento de li- âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio,
vros doados para serem tombados. Raquel gostou de de parentes, de amigos ou de terceiros.
um título daqueles e resolveu tirar para si antes do C) Exercer com estrita moderação as prerrogativas
tombamento, pedindo silêncio à amiga Sônia. Nessa funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de
situação, é correto afirmar que Sônia atuaria com ética fazê-lo contrariamente aos legítimos interesses dos
se: usuários do serviço público e dos jurisdicionados
A) Abrisse o precedente de silenciar. administrativos.
B) Fingisse não ter visto o erro ao ser arguida. D) Pleitear, solicitar, sugerir ou receber ajuda financei-
C) Pressionasse Raquel a contar ao chefe e faltasse ao ra, gratificação, prêmio, comissão, doação ou van-
trabalho até que ela o fizesse. tagem de qualquer natureza, para si ou para outrem,
D) Admitisse intimamente o erro de Raquel e falasse para o cumprimento de sua missão ou de outro ser-
da atitude da colega a uma terceira pessoa. vidor.
E) Contasse diretamente para o superior hierárquico E) Ser, em função de espírito de solidariedade, coni-
ainda que sem conhecimento de Raquel. vente com erro ou infração ao Código de Ética Pro-
fissional do Servidor Público Civil do Poder Executi-
03.Roberto ocupa o cargo de Auxiliar e foi convocado vo Federal ou ao Código de Ética de sua profissão.
para trabalhar no Vestibular. Ele deveria conferir toda a
documentação dos candidatos inscritos, mas deparou- 05.Segundo disposições do Código de Ética, sobre as
se com Zélia que não apresentou na hora da entrada o Comissões de Ética, pode-se afirmar que:
documento de identidade. Ela alegou ter sido roubada A) As normas do Código de Ética profissional do servi-
na véspera e não teve tempo de fazer um Boletim de dor público civil do poder executivo federal aplicam-
Ocorrência. Observando o ocorrido, o superior hierár- se, no que couber, às autoridades e agentes púbicos
quico de Roberto determinou que deixasse Zélia in- nele referidos, apenas quando em exercício.
gressar no recinto, já que ela se comprometera a pagar B) A pena aplicável ao servidor público pela Comissão
ao superior uma “gratificação” pelo favor prestado. de Ética é a de censura e sua fundamentação cons-
Sentindo-se pressionado, Roberto acatou a ordem sem tará do respectivo parecer, assinado por todos os
questionar. Após o ocorrido, pensou: “Fiz o certo?” seus integrantes, ainda que sem a ciência do falto-
so.
Considerando as prescrições do Código de Ética, é cor- C) Para fins de apuração do comprometimento ético,
reto afirmar: entende-se por servidor público apenas aquele que,
A) Roberto agiu corretamente, pois ali poderia estar por força da lei, contrato ou de qualquer ato jurídico,
uma futura profissional competente. preste serviço de natureza permanente e necessari-
B) Com a anuência do seu superior hierárquico, Rober- amente recebam retribuição financeira.
to cumpriu uma das prescrições do Código de Ética D) As Comissões de Ética relacionadas aos órgãos ou
qual seja, respeitar as determinações do superior entidades que exerçam atribuições delegadas pelo
imediato. poder público, são encarregadas exclusivamente de
C) Como Roberto era funcionário de outro órgão e es- orientar e aconselhar sobre a ética profissional do
tava no vestibular como convocado, não tinha obri- servidor no seu tratamento com o patrimônio públi-
gação de cumprir esse tipo de regra, portanto atuou co.
licitamente. E) À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos orga-
D) Considerando o contexto maior de tantos candida- nismos encarregados da execução do quadro de
tos concorrentes, Roberto deveria barrar a candida- carreira dos servidores, os registros sobre sua con-
ta, resistindo a todas as pressões do superior hie- duta ética, para o efeito de instruir e fundamentar
rárquico que visava benesses. promoções e para todos os demais procedimentos
E) Roberto agiu corretamente visto que o referido Có- próprios da carreira do servidor público.
digo de Ética determina como dever do servidor,
agir com cortesia, urbanidade, disponibilidade e 06.Ficam sujeitos ao Código de Ética Profissional do Ser-
atenção a todos os usuários do serviço público. vidor Público Civil:
A) Órgãos e entidades da Administração Pública Fede-
04.De acordo com o Código de Ética, são Deveres do ser- ral Direta e Indireta.
vidor público: B) Órgãos da Administração Direta e Companhias Pú-
A) Retirar da repartição pública, sem estar devidamen- blicas.
te autorizado, qualquer documento, livro ou bem C) Órgãos da Administração Pública Federal Direta.
pertencente ao patrimônio público. D) Órgão da Administração Pública Indireta.
E) Serviços Públicos e Associações Estatais.
07.Conforme preconiza o Código de Ética do Servidor 09.De acordo com o código de ética profissional do servi-
Público, dentre outros, são princípios norteadores para dor público civil, é vedado ao servidor público federal:
o exercício do cargo, ou fora dele: I. O uso do cargo ou função, facilidades, amizades,
A) humildade, simplicidade, coerência, prontidão e tempo, posição e influências, para obter qualquer
busca da verdade. favorecimento, para si ou para outrem.
B) dignidade, zelo, união e parcimônia e preocupação II. Prejudicar deliberadamente a reputação de outros
com o processo. servidores ou de cidadãos que deles dependam.
C) zelo, decoro, eficácia e dignidade e consciência dos III. Usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
princípios morais. exercício regular de direito por qualquer pessoa,
D) eficácia, simplicidade, honestidade, humildade e causando-lhe dano moral ou material.
observância de normas. IV. Deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos
E) cooperação, atenção, empreendedorismo, inovação ao seu alcance ou do seu conhecimento para aten-
e abertura para o novo. dimento do seu mister.
V. Permitir que perseguições, simpatias, antipatias,
08.No que diz respeito à ética na administração pública, caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal
assinale a opção incorreta: interfiram no trato com o público, com os jurisdicio-
A) A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consci- nados administrativos ou com colegas hierarqui-
ência dos princípios morais são primados maiores camente superiores ou inferiores.
que devem nortear o servidor público, seja no exer-
cício do cargo ou função, ou fora dele, já que refleti- Estão corretos os itens:
rá o exercício da vocação do próprio poder estatal. A) apenas I, II e IV.
Seus atos, comportamentos e atitudes serão direci- B) apenas I e IV.
onados para a preservação da honra e da tradição C) apenas I, II, III e V.
dos serviços públicos. D) apenas II e IV.
B) A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo de- E) I, II, III, IV e V.
dicados ao serviço público caracterizam o esforço
pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga 10.Em sentido estrito, a ética é utilizada para conciliar
seus tributos direta ou indiretamente significa cau- deveres e estabelecer regras de conduta ao indivíduo
sar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a no desempenho de suas atividades profissionais e em
qualquer bem pertencente ao patrimônio público, seu relacionamento com as demais pessoas. Dentre
deteriorando-o, por descuido ou má vontade, não outros, são princípios básicos de todo código de ética:
constitui apenas uma ofensa ao equipamento e às A) honestidade no trabalho, respeito à dignidade hu-
instalações ou ao Estado, mas a todos os homens mana, observação das normas administrativas da
de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu instituição.
tempo, suas esperanças e seus esforços para cons- B) prestar serviços a troco de vantagens, encarregar-se
truí-los. dos benefícios indiretos, ceder por conveniência.
C) Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera C) tratamento cortês, uso de influências pessoais e ob-
de solução que compete ao setor em que exerça tenção de vantagens pessoais.
suas funções, permitindo a formação de longas fi- D) prestar contas pro forma, fazer declarações superfi-
las, ou qualquer outra espécie de atraso na presta- ciais, honestidade no trabalho.
ção do serviço, não caracteriza apenas atitude con- E) usar da influência, cuidar do seu projeto pessoal,
tra a ética ou ato de desumanidade, mas principal- fermentar discussões.
mente grave dano moral aos usuários dos serviços
públicos. 11.Com relação à conduta ética profissional do servidor
D) A moralidade da Administração Pública se limita à público civil do poder executivo federal, em conformi-
diferença entre o bom e o ruim, devendo ser acres- dade com o Código de Ética, é correto afirmar:
cida da ideia de que o fim nem sempre é o bem co- A) as ausências do servidor público de seu local de
mum. trabalho, mesmo quando justificadas, é fator de
E) O trabalho desenvolvido pelo servidor público peran- desmoralização do serviço público.
te a comunidade deve ser entendido como acrésci- B) a conduta do dia a dia do servidor público no exer-
mo ao seu próprio bem-estar, já que, como cidadão, cício da função pública não interfere no conceito da
integrante da sociedade, o êxito desse trabalho po- vida funcional do servidor.
de ser considerado como seu maior patrimônio. C) a conduta ética do servidor pode variar em função
das diretrizes definidas pelo gestor e situação do
local de trabalho, devendo sempre ser respeitada a
hierarquia.
 D) a função pública como exercício profissional se in- D) A Comissão de Ética deve ser criada em todos os
tegra à vida particular de cada servidor, assim os fa- órgãos e entidades da administração pública fede-
tos e atos verificados na conduta da vida privada in- ral direta, indireta, autárquica, com exceção das
terferem na vida funcional. fundações que têm regime jurídico próprio.
E) o servidor público deve decidir entre o legal e o ile- E) A Comissão de Ética pode aplicar pena de censura,
gal, entre o honesto e o desonesto, justo ou injusto, suspensão e demissão ao servidor, desde que sua
consoante as regras definidas pela chefia, obser- fundamentação conste no parecer, assinado por to-
vando sempre a escala hierárquica mais alta. dos os seus integrantes.

12.Acerca dos principais deveres do servidor na função 14.Ficam sujeitos ao Código de Ética Profissional do Ser-
pública, de acordo com o Código de Ética Profissional vidor Público Civil:
do Servidor Público Civil, assinale a alternativa corre- A) Órgãos e entidades da Administração Pública Fede-
ta. ral Direta e Indireta.
A) Exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e B) Órgãos da Administração Direta e Companhias Pú-
rendimento e jamais retardar qualquer prestação de blicas.
contas. C) Órgãos da Administração Pública Federal Direta.
B) Ser correto, leal e justo, ao tomar decisões ter o cui- D) Órgão da Administração Pública Indireta.
dado de escolher sempre a decisão que for mais E) Serviços Públicos e Associações Estatais.
vantajosa para o órgão prestador do serviço.
C) Em função do espírito de solidariedade com os co- 15.No que diz respeito à ética na administração pública,
legas de trabalho, ser benevolente com o erro ou in- assinale a opção incorreta:
fração leve, evitando assim prejudicar a reputação A) A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consci-
do colega. ência dos princípios morais são primados maiores
D) Ser assíduo e frequente ao serviço, não participan- que devem nortear o servidor público, seja no exer-
do dos movimentos grevistas, na certeza de que cício do cargo ou função, ou fora dele, já que refleti-
sua ausência provoca danos ao trabalho ordenado, rá o exercício da vocação do próprio poder estatal.
refletindo negativamente em todo o sistema. Seus atos, comportamentos e atitudes serão direci-
E) Comunicar aos superiores hierárquicos somente os onados para a preservação da honra e da tradição
atos ou fatos contrário ao interesse público quando dos serviços públicos.
não for possível ser resolvido no âmbito interno, evi- B) A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo de-
tando assim interferências e danos morais. dicados ao serviço público caracterizam o esforço
pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga
13.O Código de Ética Profissional do Servidor Público seus tributos direta ou indiretamente significa cau-
Civil dispõe acerca das Comissões de Ética. Sobre o sar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
tema, assinale a alternativa correta. qualquer bem pertencente ao patrimônio público,
A) A Comissão de Ética não poderá se eximir de fun- deteriorando-o, por descuido ou má vontade, não
damentar o julgamento da falta de ética do servidor constitui apenas uma ofensa ao equipamento e às
público ou do prestador de serviços contratado, instalações ou ao Estado, mas a todos os homens
alegando a falta de previsão neste Código, cabendo de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu
ao servidor recorrer à analogia, aos costumes e aos tempo, suas esperanças e seus esforços para cons-
princípios éticos e morais conhecidos em outras truí-los.
profissões. C) Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera
B) Para fins de apuração de comprometimento ético, de solução que compete ao setor em que exerça
entende-se por servidor público todo aquele que, por suas funções, permitindo a formação de longas fi-
força de lei, contrato ou de qualquer ato jurídico, las, ou qualquer outra espécie de atraso na presta-
preste serviços de natureza essencialmente perma- ção do serviço, não caracteriza apenas atitude con-
nente ou temporária com retribuição financeira e tra a ética ou ato de desumanidade, mas principal-
que seja desligado de órgão do poder estatal. mente grave dano moral aos usuários dos serviços
C) A Comissão de Ética deve ser criada em todos os públicos.
órgãos e entidades da Administração Pública Fede- D) A moralidade da Administração Pública se limita à
ral direta, indireta autárquica e fundacional, ou em diferença entre o bom e o ruim, devendo ser acres-
qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições cida da ideia de que o fim nem sempre é o bem co-
delegadas pelo poder público. mum.
 E) O trabalho desenvolvido pelo servidor público peran- Com base no Código de Ética Profissional do Servidor
te a comunidade deve ser entendido como acrésci- Público, são VEDADAS, ao servidor, as situações des-
mo ao seu próprio bem-estar, já que, como cidadão, critas nos itens:
integrante da sociedade, o êxito desse trabalho po- A) Apenas I e II.
de ser considerado como seu maior patrimônio. B) Apenas I, II e III.
C) Apenas I, II e IV.
16.De acordo com o código de ética profissional do servi- D) Apenas II e III.
dor público civil do poder executivo federal, é vedado E) Apenas III e IV.
ao servidor público:
I. O uso do cargo ou função, facilidades, amizades, 19.Sobre as Comissões de Ética, considere as assertivas
tempo, posição e influências, para obter qualquer abaixo:
favorecimento, para si ou para outrem. I. Em todos os órgãos e entidades da Administração
II. Prejudicar deliberadamente a reputação de outros Pública Federal direta, indireta autárquica e funda-
servidores ou de cidadãos que deles dependam. cional deverá ser criada uma Comissão de Ética,
III. Usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o encarregada de orientar e aconselhar sobre a ética
exercício regular de direito por qualquer pessoa, profissional do servidor, no tratamento com as pes-
causando-lhe dano moral ou material. soas e com o patrimônio público, competindo-lhe
IV. Retirar da repartição qualquer documento ou objeto, conhecer concretamente de imputação ou de pro-
mesmo autorizado pela chefia imediata. cedimento susceptível de censura.
V. Permitir que perseguições, simpatias, antipatias, II. À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos orga-
caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal nismos encarregados da execução do quadro de
interfiram no trato com o público, com os jurisdicio- carreira dos servidores, os registros sobre sua con-
nados administrativos ou com colegas hierarqui- duta ética, para o efeito de instruir e fundamentar
camente superiores ou inferiores. promoções e para todos os demais procedimentos
próprios da carreira do servidor público.
Estão corretos os itens: III. A pena aplicável ao servidor público pela Comissão
A) apenas I, II e IV. de Ética é a de advertência e sua fundamentação
B) apenas I e IV. constará do respectivo parecer, assinado por todos
C) apenas I, II, III e V. os seus integrantes, com ciência do faltoso.
D) apenas II e IV. IV. Para fins de apuração do comprometimento ético,
E) I, II, III, IV e V. entende-se por servidor público todo aquele que, por
força de lei ou contrato preste serviços de natureza
17.Tem por objetivo orientar e aconselhar sobre a ética permanente, temporária ou excepcional, sempre
profissional do servidor, no tratamento com as pesso- mediante retribuição financeira.
as e com o patrimônio público, competindo-lhe conhe-
cer concretamente normas de imputação ou de proce- Assinale a alternativa em que todas as afirmativas es-
dimento susceptível de censura. tão INCORRETAS:
A) Comissão de ética. A) Apenas III e IV. D) Apenas I e III.
B) Deveres do servidor público. B) Apenas II e IV. E) I, II, III e IV.
C) Código de conduta do servidor. C) Apenas I, II, e III.
D) Código de procedimentos de pessoal.
E) Comissão de avaliação de comportamentos do ser- 20.Conforme o Código de Ética Profissional do Servidor
vidor público. Público Civil do Poder Executivo Federal, é vedado ao
servidor, exceto:
18.Considere as situações a seguir: A) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função,
I. Fazer uso de informações privilegiadas obtidas no poder ou autoridade com finalidade estranha ao in-
âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio. teresse público, mesmo que observando as formali-
II. Retirar da repartição pública, sem estar legalmente dades legais e não cometendo qualquer violação
autorizado, um documento pertencente ao patrimô- expressa à lei.
nio público. B) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qual-
III. Ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de quer tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio,
que sua ausência provoca danos ao trabalho orde- comissão, doação ou vantagem de qualquer espé-
nado, refletindo negativamente em todo o sistema. cie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o
IV. Apresenta-se, habitualmente, embriagado em locais cumprimento da sua missão ou para influenciar ou-
públicos. tro servidor para o mesmo fim.
 C) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, A) Advertência por escrito.
caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal B) Censura.
interfiram no trato com o público, com os jurisdicio- C) Suspensão por cinco dias.
nados administrativos ou com colegas hierarqui- D) Demissão.
camente superiores ou inferiores. E) Suspensão por quinze dias.
D) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
exercício regular de direito por qualquer pessoa, 25.Como podemos diferenciar “moral” e “ética”?
causando-lhe dano moral ou material. A) Não podemos diferenciar, são palavras sinônimas.
E) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, B) Moral é um conjunto de valores, e Ética é a reflexão
tempo, posição e influências, para obter qualquer sobre esses valores.
favorecimento, para si ou para outrem. C) Moral é a prática da Ética no nosso dia a dia.
D) Moral é sinônimo de “ética aplicada”.
21.De acordo com o Código de Ética Profissional do Ser-
vidor Público Civil, são deveres do servidor público, 26.Relativo à Ética no Serviço Público Federal é INCOR-
exceto: RETA a seguinte preposição:
A) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, A) Em qualquer situação fática a publicidade de qual-
função ou emprego público de que seja titular. quer ato administrativo constitui requisito de eficá-
B) jamais retardar qualquer prestação de contas, con- cia e moralidade, ensejando sua omissão compro-
dição essencial da gestão dos bens, direitos e ser- metimento ético contra o bem comum, imputável a
viços da coletividade a seu cargo. quem a negar.
C) ceder às pressões de superiores hierárquicos, de B) Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não
contratantes, interessados e outros que visem obter pode omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos
quaisquer favores. interesses da própria pessoa interessada ou da
D) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços Administração Pública. Nenhum Estado pode cres-
aperfeiçoando o processo de comunicação e conta- cer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do
to com o público. hábito do erro, da opressão ou da mentira, que
E) ter consciência de que seu trabalho é regido por sempre aniquilam até mesmo a dignidade humana
princípios éticos que se materializam na adequada quanto mais a de uma Nação.
prestação dos serviços públicos. C) A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo de-
dicados ao serviço público caracterizam o esforço
22.Quanto ao Código de Ética, o servidor que, fora do pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga
horário de expediente, manifesta nas redes sociais o seus tributos direta ou indiretamente significa cau-
seu desapreço por determinados colegas de trabalho sar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
A) pode ser censurado. qualquer bem pertencente ao patrimônio público,
B) não comete infração. deteriorando-o, por descuido ou má vontade, não
C) fica suspenso por 15 dias. constitui apenas uma ofensa ao equipamento e às
D) é punido com a demissão. instalações ou ao Estado, mas a todos os homens
de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu
23.As regras éticas adotadas no serviço público devem tempo, suas esperanças e seus esforços para cons-
ser aplicadas no âmbito do trabalho e, em determina- truí-los.
das situações, fora dele, tendo em vista a repercussão D) Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera
que alguns atos têm no serviço desempenhado e na de solução que compete ao setor em que exerça
boa imagem da Administração Pública. Como exemplo suas funções, permitindo a formação de longas fi-
de ato que NÃO deve ser admitido fora de serviço, que las, ou qualquer outra espécie de atraso na presta-
estabelece o Código de Ética, está a ção do serviço, não caracteriza apenas atitude con-
A) atuação descortês tra a ética ou ato de desumanidade, mas principal-
B) procrastinação de direitos mente grave dano moral aos usuários dos serviços
C) embriaguez habitual públicos.
D) conivência com erro E) O servidor deve prestar toda a sua atenção às or-
E) ausência de utilização de avanços técnicos dens legais de seus superiores, velando atentamen-
te por seu cumprimento, e, assim, evitando a condu-
24.Nos termos descritos no Código de Ética a pena apli- ta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o
cável ao servidor público pela Comissão de Ética é a acúmulo de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de
de: corrigir e caracterizam até mesmo imprudência no
desempenho da função pública.
27.Acerca do Provimento de cargo público, assinale a E) Ao servidor em estágio probatório serão concedidas
alternativa INCORRETA: as licenças e os afastamentos a que fazem jus os
A) São requisitos básicos para investidura em cargo servidores estáveis e efetivos, vedadas quaisquer
público a nacionalidade brasileira, o gozo dos direi- formas de distinção.
tos políticos, a quitação com as obrigações milita-
res e eleitorais, o nível de escolaridade exigido para 30.Segundo o texto presente no Código de Ética, o servi-
o exercício do cargo, a idade mínima de dezoito dor público terá seus atos, comportamentos e atitudes
anos e a aptidão física e mental. direcionados para a preservação da honra e da tradi-
B) As atribuições do cargo podem justificar a exigência ção dos serviços públicos, devendo, sempre, nortear-
de outros requisitos estabelecidos em lei. se por um conjunto de primados maiores.
C) Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado
o direito de se inscrever em concurso público para Não é primado, segundo o supracitado anexo
provimento de cargo cujas atribuições sejam com- A) a assiduidade e a pontualidade.
patíveis com a deficiência de que são portadoras; B) o decoro.
para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte C) o zelo.
por cento) das vagas oferecidas no concurso. D) a eficácia.
D) O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante E) a dignidade.
ato da autoridade competente de cada Poder e sua
investidura ocorrerá com a posse. Acerca da ética no serviço público, julgue os itens que se
E) São formas de provimento de cargo público, entre seguem.
outras, a nomeação, a ascensão, a transferência e a
promoção. 31.Considere que a assessora de determinado órgão pú-
blico federal, ao ser repreendida por sua chefe, por
28.Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo apresentar-se ao trabalho com vestimentas inadequa-
de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probató- das, evoque, em sua defesa, o direito à livre expressão.
rio por período de 36 (trinta e seis) meses, durante o Nessa situação, a repreensão da chefe à servidora não
qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de avali- tem, com efeito, fundamento ético e legal.
ação para o desempenho do cargo, observados os se- C E
guinte fatores, EXCETO:
A) Assiduidade. D) Liderança. 32.Somente servidores públicos estatutários que prestem
B) Disciplina. E) Responsabilidade. serviços de natureza permanente podem ser apenados
C) Capacidade de iniciativa. pelas comissões de ética constituídas para atuar em
processo instaurado para apuração de desvio de con-
29.Acerca do Estágio Probatório, assinale a alternativa duta no exercício do serviço público.
CORRETA: C E
A) 8 (oito) meses antes de findo o período do estágio
probatório, será submetida à homologação da auto- 33.Considere a seguinte situação hipotética. Juarez, ser-
ridade competente a avaliação do desempenho do vidor público do Poder Executivo federal, constatou
servidor, realizada por comissão constituída para ato de improbidade cometido por seu chefe imediato,
essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei mas não o representou à autoridade competente, dada
ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo. sua relação de subordinação em relação ao chefe.
B) O servidor não aprovado no estágio probatório será Nessa situação hipotética, a falta cometida por Juarez,
exonerado, independente de sua condição de está- que não comunicou fato contrário ao interesse público,
vel. poderá ser escusada com base no princípio do respei-
C) Ao servidor em estágio probatório é defeso exercer to à hierarquia.
quaisquer cargos de provimento em comissão ou C E
funções de direção, chefia ou assessoramento no
órgão ou entidade de lotação pelo prazo de conclu- 34.A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de
são do referido estágio. Ética é a de censura e sua fundamentação constará do
D) O estágio probatório ficará suspenso durante as li- respectivo parecer, assinado por todos os seus inte-
cenças para acompanhar cônjuge ou companheiro grantes, sendo obrigatória a ciência do faltoso.
que foi deslocado para outro ponto do território na- C E
cional, para o exterior ou para o exercício de manda-
to eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo, sen-
do por prazo indeterminado e sem remuneração, e
será retomado a partir do término do impedimento.
Acerca da ética na Administração Pública e na legislação agradar o chefe, o subordinado prontamente atendeu a
pertinente, julgue os itens a seguir. solicitação. Nessa situação, o chefe não cometeu falta
ética, pois o subordinado já estava de saída para satis-
35.A ética tem por objetivo a determinação do que é certo fazer um interesse pessoal.
ou errado, bom ou mau em relação às normas e valo- C E
res adotados por uma sociedade.
C E 42.O servidor que se valer do cargo que ocupa para lograr
proveito pessoal indevido responderá por ato de im-
36.Os conceitos e valores tradicionais da moral não são probidade administrativa que importa enriquecimento
universais nem estabelecidos objetivamente, mas tem ilícito.
suas origens em um momento histórico e em uma cul- C E
tura específicos, servindo a certos interesses que vão
sendo esquecidos com o tempo. 43.Ao colher, em seu local de trabalho, assinaturas em
C E um abaixo-assinado para pleitear a substituição do
coordenador de sua repartição, o servidor público não
37.Do ponto de vista da comissão de ética pública, a re- agirá de maneira antiética, já que o direito de livre ex-
pressão, na prática, é quase sempre ineficaz. O ideal pressão lhe é garantido por lei.
seria a prevenção, por meio da identificação e do tra- C E
tamento específico, das áreas da administração públi-
ca em que ocorressem, com maior frequência, condu- 44.O servidor que, já tendo sido advertido por diversas
tas incompatíveis com o padrão ético almejado para o vezes por condutas antiéticas no trabalho, incorra em
serviço público. insubordinação grave em serviço poderá ser suspenso
C E ou demitido.
C E
38.A prestação do serviço público deve ser compreendida
como uma ação associada à recompensa pecuniária, 45.Cometerá crime de improbidade administrativa que
pois a prestação do serviço de qualidade é equivalente importa em enriquecimento ilícito a servidora pública
à atuação recorrente no mercado. que induzir o Estado a adquirir, por preço superior ao
C E de mercado, cartucho de impressora de empresa per-
tencente a seu familiar.
39.Os problemas éticos, ao contrário dos problemas prá- C E
tico-morais, são caracterizados por sua generalidade.
C E
46.Cometerá ato de improbidade administrativa que aten-
Acerca da ética na Administração Pública e na legislação ta contra os princípios da administração pública o ser-
pertinente, julgue os itens a seguir. vidor público que revelar a seus familiares, durante um
jantar em família, os detalhes de processo que tramite
40.Em todos os órgãos e entidades da Administração em segredo de justiça contra seu chefe e do qual te-
Pública Federal direta, indireta autárquica e fundacio- nha tomado conhecimento em razão de suas atribui-
nal, ou em qualquer órgão ou entidade que exerça atri- ções.
buições delegadas pelo poder público, deverá ser cria- C E
da uma Comissão de Ética, encarregada de orientar e
aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no 47.A moralidade da Administração Pública não se limita à
tratamento com as pessoas e com o patrimônio públi- distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida
co, competindo-lhe conhecer concretamente de impu- da ideia de que o fim é sempre o bem comum. O equi-
tação ou de procedimento susceptível de censura. líbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do
C E servidor público, é que poderá consolidar a moralidade
do ato administrativo.
No que se refere à ética no serviço público, julgue os itens C E
que se seguem.
48.E vedado ao servidor público o uso do cargo ou fun-
41.Considere a seguinte situação hipotética. O chefe de ção, facilidades, amizades, tempo, posição e influên-
determinada repartição pediu a um subordinado, que cias, para obter qualquer favorecimento, para si ou pa-
estava de saída para comprar um lanche em estabele- ra outrem.
cimento localizado no próprio órgão, que fosse até o C E
supermercado mais próximo comprar fraldas. Para
49.Para fins de apuração do comprometimento ético, 54.Estará sujeito à penalidade de censura, a qual é apli-
entende-se por servidor público todo aquele que, por cada pela comissão de ética, mediante parecer assi-
força de lei, contrato ou de qualquer ato jurídico, preste nado por todos os seus integrantes, o servidor que vio-
serviços de natureza permanente, temporária ou ex- lar algum de seus deveres funcionais.
cepcional, ainda que sem retribuição financeira, desde C E
que ligado direta ou indiretamente a qualquer órgão do
poder estatal, como as autarquias, as fundações pú- 55.A publicidade de ato administrativo, qualquer que seja
blicas, as entidades paraestatais, as empresas públi- sua natureza, constitui requisito de eficácia e morali-
cas e as sociedades de economia mista, ou em qual- dade.
quer setor onde prevaleça o interesse do Estado. C E
C E
56.Sobre o conceito de ética, assinale a afirmativa IN-
50.As comissões de ética serão compostas por três ser- CORRETA.
vidores estáveis ou terceirizados, além de três suplen- A) Ética é a ciência normativa dos comportamentos
tes, que poderão instaurar, de ofício, processo sobre humanos, definida por meio de leis específicas.
ato, fato ou conduta que considerar passível de infrin- B) A ética é construída por uma sociedade com base
gência a princípio ou norma ético-profissional, poden- nos valores históricos e culturais.
do ainda conhecer de consultas, denúncias ou repre- C) Cada sociedade e cada grupo possuem seus pró-
sentações formuladas contra o servidor público, a re- prios códigos de ética.
partição ou o setor em que haja ocorrido a falta, cuja D) Ao conviver em sociedade, o homem percebeu a ne-
análise e deliberação forem recomendáveis para aten- cessidade de “regras” que regulamentassem esse
der ou resguardar o exercício do cargo ou função pú- convívio.
blica. E) Ética e Moral são temas relacionados, mas diferen-
C E tes, porque moral se fundamenta na obediência a
normas, costumes ou mandamentos culturais.
A respeito da ética no serviço público, julgue os itens
subsequentes. 57.Com relação à ética profissional, analise os seguintes
itens:
51.Considere que os usuários de determinado serviço I. Os códigos de ética expressam a filosofia de ação
público tenham formado longas filas à espera de aten- profissional, o que confere verdadeiro sentido à pro-
dimento por determinado servidor que, embora res- fissão.
ponsável pelo setor, não viabilizou o atendimento. II. O conhecimento científico por si só não garante
Nessa situação, segundo dispõe a legislação de re- uma conduta profissional ética.
gência, a atitude do servidor caracteriza conduta con- III. Algumas condutas antiéticas extrapolam o limite
trária à ética e ato de desumanidade, mas não grave das relações entre indivíduos e se tornam objeto de
dano moral aos usuários do serviço. relação política, o que fomenta a elaboração de có-
C E digos de ética de grupos profissionais, a exemplo
do código dos servidores públicos.
52.O elemento ético deve estar presente na conduta de IV. Ética e moral têm o mesmo sentido, sem distinção.
todo servidor público, que deve ser capaz de discernir V. A moral é a mais importante para reger as condutas
o que é honesto e desonesto no exercício de sua fun- do servidor público.
ção.
C E Estão CORRETOS apenas
A) I e II.
No que se refere aos deveres do servidor público, previs- B) II e III.
tos no Código de Ética Profissional do Servidor Público C) I, II e III.
Civil do Poder Executivo Federal, julgue os próximos D) II e IV.
itens. E) IV e V.

53.Os registros que consistiram em objeto de apuração e 58.Com relação à ética no serviço público e qualidade no
aplicação de penalidade referentes à conduta ética do atendimento ao público, assinale a alternativa CORRE-
servidor devem ficar arquivados junto à comissão de TA.
ética e não podem ser fornecidos a outras unidades do A) Os valores fundamentais do serviço público decor-
órgão a que se encontre vinculado o servidor. rem, exclusivamente, do seu caráter público.
C E
 B) Tratar cuidadosamente os usuários dos serviços, E) realização, em ambiente de trabalho, de tarefas re-
aperfeiçoando o processo de comunicação e conta- lacionadas ao setor e a atividades pessoais.
to com o público, é uma atitude ética do servidor
público. 62.Assinale a alternativa que estabelece corretamente as
C) Ser pontual no trabalho é dever do servidor e exi- características de moral.
gência da repartição, embora independa da ética. A) A moral resulta do conjunto de leis, costumes e tra-
D) Deve analisar as pressões de superiores hierárqui- dições de uma sociedade e está subordinada a Éti-
cos e de contratantes, que visem obter favores ou ca comportamental definida em regras constitucio-
vantagens indevidos e resistir quando puder. nais.
E) Ter a consciência de que seu trabalho é regido por B) Entende-se por moral, um conjunto de regras consi-
princípios éticos e individuais garante que sua pos- deradas válidas para uma maioria absoluta, que va-
tura pessoal será correta. lem-se dela para impor conduta Ética aos demais
cidadãos.
59.Cidadania é um conceito C) A moral é mutável e varia de acordo com o desen-
A) que se refere, apenas, a um conjunto de direitos. volvimento de cada sociedade. Ela norteia os valo-
B) com base na posição social dos indivíduos. res Éticos na Administração Pública.
C) que pressupõe dependência dos indivíduos em rela- D) A moral é mais flexível do que a lei, por variar de in-
ção ao Estado. divíduo para indivíduo e afeta diretamente a presta-
D) que se refere, apenas, aos direitos políticos dos in- ção dos serviços públicos para criar condições para
divíduos. uma ética flexível no atendimento à necessidades
E) em permanente construção, que pressupõe um con- básicas da população.
junto de direitos e deveres. E) A Ética confunde-se com a moral como um dos pa-
râmetros para a avaliação do grau de desenvolvi-
60.O cidadão consciente de sua responsabilidade é parte mento de determinada sociedade e, consequente,
integrante de um complexo organismo, da coletivida- padronização da prestação dos serviços públicos
de, da nação e do Estado. Para isso funcionar bem, to- comunitários.
dos têm de oferecer a sua parcela de contribuição.
Nesse contexto, é papel de todo servidor público vi- 63.Em seu sentido mais amplo, a Ética tem sido entendi-
venciar a cidadania e zelar por uma postura da como a ciência da conduta humana perante o ser e
A) burocrática, sendo fiel cumpridor da burocracia e da seus semelhantes. Portanto, neste sentido, a Ética en-
legislação pertinente. volve:
B) competitiva e compromissada no setor de seu tra- A) Estudos de aprovação ou desaprovação da ação
balho. dos homens.
C) ativa e participante na família, no trabalho e nas as- B) A consideração de valor como equivalente de uma
sociações sociais. medição do que é real e voluntarioso no campo das
D) reativa e de luta por melhorias individuais na profis- ações virtuosas.
são. C) Obrigação de ser humano como ˙nico mal em seu
E) atuante e condescendente com o público que aten- agir.
de. D) Realização fundamental em situação específica.
E) As alternativas A e B estão corretas.
61.No ambiente de trabalho, é fundamentalmente impor-
tante a postura ética para o bom funcionamento das 64.A respeito dos conceitos de Ética, moral e virtude, é
atividades da instituição e das relações de trabalho en- correto afirmar:
tre os funcionários e o atendimento ao cidadão. Assim, A) A vida Ética realiza-se no modo de viver daqueles
deve haver indivíduos que não mantém relações interpessoais.
A) cooperação e atitudes que visem ajudar os colegas B) Etimologicamente, a palavra moral deriva do grego
e o público mais próximo com os quais se identifi- mos e significa comportamento, modo de ser, cará-
cam. ter.
B) divulgação de conhecimentos que possam melhorar C) Virtude deriva do latim virtus, que significa uma qua-
o desempenho das atividades realizadas no traba- lidade própria da natureza humana; significa, de
lho. modo geral, praticar o bem usando a liberdade com
C) obediência à hierarquia dentro da instituição, mes- responsabilidade constantemente.
mo nos casos de injustiça com o público. D) A moral é influenciada por vários fatores como, so-
D) busca de crescimento profissional em detrimento ciais e históricos; todavia, não há diferença entre os
do bem-estar de outros. conceitos morais de um grupo para outro.
 E) Compete à moral chegar, por meio de investigações A) Postergar a prestação de contas, quando for neces-
científicas, explicação de determinadas realidades sário ao interesse social.
sociais, ou seja, ela investiga o sentido que o ho- B) Respeitar à igualdade, afastando-se de comporta-
mem dá a suas ações para ser verdadeiramente fe- mentos que podem favorecer a hierarquia funcional.
liz. C) Apresentar-se ao trabalho com vestimentas que
considere mais confortáveis.
65.Acerca da relação entre Ética e moral, assinale a opção D) Facilitar a fiscalização de todos os atos ou serviços
correta. por quem de direito.
A) A partir do estudo da Ética, pode-se considerar uma E) Exercer suas atribuições com calma e tranquilidade,
visão utilitarista, em que a verdade de uma proposi- sem apressar-se diante de imprevistos.
ção consiste no fato de que ela é útil, tendo alguma
espécie de êxito ou satisfação. 68.Ao longo da história, os estudos relacionados à ética
B) A Ética reflexiva se dedica exclusivamente à refle- deram origem a diversos conceitos e classificações
xão sobre os deveres das pessoas contidos nos có- sobre o termo. Acerca do apresentado, considere a si-
digos específicos dos grupos sociais. tuação na qual um policial, sozinho, encontra uma car-
C) A Ética é equivalente à moral porque ambos os pre- teira no meio da rua, com elevada quantia em dinheiro,
ceitos investigam os princípios fundamentais do e decida devolvê-la a seu dono, em respeito ao dever,
comportamento humano. independentemente de qualquer recompensa ou risco
D) A Ética é temporal, enquanto a moral é permanente. de punição.
E) A simples existência da moral significa a presença
explícita de uma Ética, entendida como filosofia mo- Sobre a situação narrada, assinale a opção que indica
ral, isto é, uma reflexo que discute, problematiza e o conceito de ética no qual se baseou a ação do polici-
interpreta o significado dos valores morais. al.
A) Relativista.
66.A Moral: B) Formal.
A) no sentido prático, tem finalidade divergente da Éti- C) Utilitarista.
ca, mas ambas são responsáveis por construir as D) Empírico.
bases que vão guiar a conduta do homem. E) Proporcional.
B) determina o caráter da sociedade e valores como al-
truísmo e virtudes, ensina a melhor forma de agir e 69.Promover a motivação das pessoas que atuam nas
de se comportar em sociedade, e capacita o ser organizações nem sempre é uma atividade trivial, ten-
humano a competir com os antiéticos, utilizando os do sido, por isso, objeto de diversos estudos por espe-
mesmos meios destes. cialistas.
C) diferencia-se da Ética no sentido de que esta tende
a julgar o comportamento moral de cada indivíduo Assinale a opção que se relaciona corretamente com a
no seu meio. No entanto, ambas buscam o bem- teoria motivacional dos dois fatores, de Frederick
estar social. Herzberg.
D) É o conjunto de regras aplicadas no cotidiano, usa- A) A satisfação das necessidades dos empregados
das eventualmente por cada cidadão, que orientam deve ser realizada respeitando a hierarquia.
cada indivíduo, norteando as suas ações e os seus B) Os comportamentos desejáveis devem ser incenti-
julgamentos sobre o que é moral ou imoral, certo ou vados por meio de reforços positivos.
errado, bom ou mau. C) O grau de atividade da valência é responsável por
E) É um conjunto de conhecimentos extraídos da in- propiciar ou não a expectativa.
vestigação do comportamento humano ao tentar D) Os elementos higiênicos são responsáveis por evi-
explicar as regras morais de forma racional, funda- tar a insatisfação.
mentada, científica e teórica. E) A comparação com os pares é a base para a análise
de compatibilidade entre os esforços e as retribui-
67.A função pública deve ser exercida segundo os precei- ções.
tos estabelecidos pela Administração Pública, tendo,
como parâmetro, o Código de Ética Profissional do 70.Com base nas características utilizadas usualmente
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, ma- para a conceituação dos termos ética e moral, assinale
terializado por meio do Decreto nº 1171/94. a afirmativa correta.
A) A ética é uma normatização de comportamentos,
Com base no Decreto nº 1171/94, assinale a opção enquanto a moral é uma disciplina filosófica.
que indica um dever fundamental do servidor público. B) A ética possui caráter científico, enquanto a moral
tem caráter prático.
C) A ética possui caráter temporal, enquanto a moral
tem caráter permanente.
D) A ética está relacionada ao costume, enquanto a
moral à qualidade do ser.
E) A ética é cultural, enquanto a moral é teórica.

Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prá-

tica de atos de improbidade administrativa, de que trata o
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 § 4º do art. 37 da Constituição Federal; e dá outras provi-
A E D C E A C D E A dências. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
D A C A D C A B A A 1) Das Disposições Gerais
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de im-
C A C B B A E D D A probidade administrativa tutelará a probidade na organi-
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 zação do Estado e no exercício de suas funções, como
forma de assegurar a integridade do patrimônio público e
E E E C E C C E C C
social, nos termos desta Lei. (Redação dada pela Lei nº
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 14.230, de 2021)
E E E E E C C C C E
§ 1º Consideram-se atos de improbidade administrati-
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 va as condutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11
E C E C E A C B E C desta Lei, ressalvados tipos previstos em leis especiais.
61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
B C E C A C D B D B § 2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de
alcançar o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11
desta Lei, não bastando a voluntariedade do agente.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de
competências públicas, sem comprovação de ato doloso
com fim ilícito, afasta a responsabilidade por ato de im-
probidade administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplina-
do nesta Lei os princípios constitucionais do direito ad-
ministrativo sancionador. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na or-
ganização do Estado e no exercício de suas funções e a
integridade do patrimônio público e social dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário, bem como da adminis-
tração direta e indireta, no âmbito da União, dos Estados,
dos Municípios e do Distrito Federal. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de
improbidade praticados contra o patrimônio de entidade
privada que receba subvenção, benefício ou incentivo,
fiscal ou creditício, de entes públicos ou governamentais,
previstos no § 5º deste artigo. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 7º Independentemente de integrar a administração
indireta, estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de
improbidade praticados contra o patrimônio de entidade
privada para cuja criação ou custeio o erário haja concor-
rido ou concorra no seu patrimônio ou receita atual, limi- dato, de função, de emprego ou de atividade nas entida-
tado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à reper- des referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Reda-
cussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. ção dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel
§ 8º Não configura improbidade a ação ou omissão ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta
decorrente de divergência interpretativa da lei, baseada ou indireta, a título de comissão, percentagem, gratifica-
em jurisprudência, ainda que não pacificada, mesmo que ção ou presente de quem tenha interesse, direto ou indire-
não venha a ser posteriormente prevalecente nas deci- to, que possa ser atingido ou amparado por ação ou
sões dos órgãos de controle ou dos tribunais do Poder omissão decorrente das atribuições do agente público;
Judiciário. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas enti-
2) Conceito de Agente Público
dades referidas no art. 1° por preço superior ao valor de
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente mercado;
público o agente político, o servidor público e todo aquele
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunera-
para facilitar a alienação, permuta ou locação de bem
ção, por eleição, nomeação, designação, contratação ou
público ou o fornecimento de serviço por ente estatal por
qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato,
preço inferior ao valor de mercado;
cargo, emprego ou função nas entidades referidas no art.
1º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer
bem móvel, de propriedade ou à disposição de qualquer
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem
das entidades referidas no art. 1º desta Lei, bem como o
pública, sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o parti-
trabalho de servidores, de empregados ou de terceiros
cular, pessoa física ou jurídica, que celebra com a admi-
contratados por essas entidades; (Redação dada pela Lei
nistração pública convênio, contrato de repasse, contrato
nº 14.230, de 2021)
de gestão, termo de parceria, termo de cooperação ou
ajuste administrativo equivalente. (Incluído pela Lei nº V - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
14.230, de 2021) direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de
jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contraban-
do, de usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou acei-
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que tar promessa de tal vantagem;
couber, àquele que, mesmo não sendo agente público,
VI - receber vantagem econômica de qualquer nature-
induza ou concorra dolosamente para a prática do ato de
za, direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre
improbidade. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
qualquer dado técnico que envolva obras públicas ou
§ 1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colabora- qualquer outro serviço ou sobre quantidade, peso, medida,
dores de pessoa jurídica de direito privado não respon- qualidade ou característica de mercadorias ou bens for-
dem pelo ato de improbidade que venha a ser imputado à necidos a qualquer das entidades referidas no art. 1º des-
pessoa jurídica, salvo se, comprovadamente, houver par- ta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
ticipação e benefícios diretos, caso em que responderão
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de
nos limites da sua participação. (Incluído pela Lei nº
mandato, de cargo, de emprego ou de função pública, e
14.230, de 2021)
em razão deles, bens de qualquer natureza, decorrentes
§ 2º As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa dos atos descritos no caput deste artigo, cujo valor seja
jurídica, caso o ato de improbidade administrativa seja desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do
também sancionado como ato lesivo à administração agente público, assegurada a demonstração pelo agente
pública de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de da licitude da origem dessa evolução; (Redação dada pela
2013. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) Lei nº 14.230, de 2021)
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade
3) Dos Atos de Improbidade Administrativa de consultoria ou assessoramento para pessoa física ou
jurídica que tenha interesse suscetível de ser atingido ou
a) Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam
amparado por ação ou omissão decorrente das atribui-
Enriquecimento Ilícito
ções do agente público, durante a atividade;
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a
importando em enriquecimento ilícito auferir, mediante a
liberação ou aplicação de verba pública de qualquer natu-
prática de ato doloso, qualquer tipo de vantagem patri-
reza;
monial indevida em razão do exercício de cargo, de man-
 X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, provi- processo seletivo para celebração de parcerias com enti-
dência ou declaração a que esteja obrigado; dades sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente,
acarretando perda patrimonial efetiva; (Redação dada
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio
pela Lei nº 14.230, de 2021)
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não
lei; autorizadas em lei ou regulamento;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades renda, bem como no que diz respeito à conservação do
mencionadas no art. 1° desta lei. patrimônio público; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)

b) Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam XI - liberar verba pública sem a estrita observância das
Prejuízo ao Erário normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicação irregular;
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão do-
enriqueça ilicitamente;
losa, que enseje, efetiva e comprovadamente, perda pa-
trimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapi- XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particu-
dação dos bens ou haveres das entidades referidas no lar, veículos, máquinas, equipamentos ou material de
art. 1º desta Lei, e notadamente: (Redação dada pela Lei qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de
nº 14.230, de 2021) qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta lei,
bem como o trabalho de servidor público, empregados ou
I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a in-
terceiros contratados por essas entidades.
devida incorporação ao patrimônio particular, de pessoa
física ou jurídica, de bens, de rendas, de verbas ou de va- XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que te-
lores integrantes do acervo patrimonial das entidades nha por objeto a prestação de serviços públicos por meio
referidas no art. 1º desta Lei; (Redação dada pela Lei nº da gestão associada sem observar as formalidades pre-
14.230, de 2021) vistas na lei; (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou ju- XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público
rídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores inte- sem suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem
grantes do acervo patrimonial das entidades menciona- observar as formalidades previstas na lei. (Incluído pela
das no art. 1º desta lei, sem a observância das formalida- Lei nº 11.107, de 2005)
des legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente incorporação, ao patrimônio particular de pessoa física ou
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assis- jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos trans-
tências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de feridos pela administração pública a entidades privadas
qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, mediante celebração de parcerias, sem a observância das
sem observância das formalidades legais e regulamenta- formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espé-
res aplicáveis à espécie; cie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou loca- XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou
ção de bem integrante do patrimônio de qualquer das jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a presta- públicos transferidos pela administração pública a enti-
ção de serviço por parte delas, por preço inferior ao de dade privada mediante celebração de parcerias, sem a
mercado; observância das formalidades legais ou regulamentares
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
de bem ou serviço por preço superior ao de mercado; (Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública
VI - realizar operação financeira sem observância das
com entidades privadas sem a observância das formali-
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insu-
dades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
ficiente ou inidônea;
(Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a
XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração,
observância das formalidades legais ou regulamentares
na fiscalização e na análise das prestações de contas de
aplicáveis à espécie;
parcerias firmadas pela administração pública com enti-
dades privadas; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento
2021) de terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de
medida política ou econômica capaz de afetar o preço de
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela admi-
mercadoria, bem ou serviço.
nistração pública com entidades privadas sem a estrita
observância das normas pertinentes ou influir de qualquer VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fis-
forma para a sua aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº calização e aprovação de contas de parcerias firmadas
13.019, de 2014, com a redação dada pela Lei nº 13.204, pela administração pública com entidades privadas. (Vide
de 2015) Medida Provisória nº 2.088-35, de 2000) (Redação dada
XXI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
2021) XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclu-
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro
sive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma
ou tributário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do
pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou
art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de
assessoramento, para o exercício de cargo em comissão
2003. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na admi-
§ 1º Nos casos em que a inobservância de formalida- nistração pública direta e indireta em qualquer dos Pode-
des legais ou regulamentares não implicar perda patrimo- res da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
nial efetiva, não ocorrerá imposição de ressarcimento, cípios, compreendido o ajuste mediante designações
vedado o enriquecimento sem causa das entidades refe- recíprocas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
ridas no art. 1º desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
XII - praticar, no âmbito da administração pública e
2021)
com recursos do erário, ato de publicidade que contrarie o
§ 2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade disposto no § 1º do art. 37 da Constituição Federal, de
econômica não acarretará improbidade administrativa, forma a promover inequívoco enaltecimento do agente
salvo se comprovado ato doloso praticado com essa fina- público e personalização de atos, de programas, de obras,
lidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) de serviços ou de campanhas dos órgãos públicos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)

c) Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam

Contra os Princípios da Administração Pública Corrupção e Nepotismo
Art. 11.Constitui ato de improbidade administrativa § 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas
que atenta contra os princípios da administração pública contra a Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de
a ação ou omissão dolosa que viole os deveres de hones- 31 de janeiro de 2006, somente haverá improbidade ad-
tidade, de imparcialidade e de legalidade, caracterizada ministrativa, na aplicação deste artigo, quando for com-
por uma das seguintes condutas: (Redação dada pela Lei provado na conduta funcional do agente público o fim de
nº 14.230, de 2021) obter proveito ou benefício indevido para si ou para outra
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência pessoa ou entidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
em razão das atribuições e que deva permanecer em se- § 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quais-
gredo, propiciando beneficiamento por informação privi- quer atos de improbidade administrativa tipificados nesta
legiada ou colocando em risco a segurança da sociedade Lei e em leis especiais e a quaisquer outros tipos especi-
e do Estado; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) ais de improbidade administrativa instituídos por lei. (In-
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em ra- cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
zão de sua imprescindibilidade para a segurança da soci- § 3º O enquadramento de conduta funcional na cate-
edade e do Estado ou de outras hipóteses instituídas em goria de que trata este artigo pressupõe a demonstração
lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) objetiva da prática de ilegalidade no exercício da função
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter con- pública, com a indicação das normas constitucionais,
correncial de concurso público, de chamamento ou de legais ou infralegais violadas. (Incluído pela Lei nº 14.230,
procedimento licitatório, com vistas à obtenção de bene- de 2021)
fício próprio, direto ou indireto, ou de terceiros; (Redação § 4º Os atos de improbidade de que trata este artigo
dada pela Lei nº 14.230, de 2021) exigem lesividade relevante ao bem jurídico tutelado para
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a serem passíveis de sancionamento e independem do re-
fazê-lo, desde que disponha das condições para isso, com conhecimento da produção de danos ao erário e de enri-
vistas a ocultar irregularidades; (Redação dada pela Lei nº quecimento ilícito dos agentes públicos. (Incluído pela Lei
14.230, de 2021) nº 14.230, de 2021)
 § 5º Não se configurará improbidade a mera nomea- § 1º A sanção de perda da função pública, nas hipóte-
ção ou indicação política por parte dos detentores de ses dos incisos I e II do caput deste artigo, atinge apenas
mandatos eletivos, sendo necessária a aferição de dolo o vínculo de mesma qualidade e natureza que o agente
com finalidade ilícita por parte do agente. (Incluído pela público ou político detinha com o poder público na época
Lei nº 14.230, de 2021) do cometimento da infração, podendo o magistrado, na
hipótese do inciso I do caput deste artigo, e em caráter
excepcional, estendê-la aos demais vínculos, considera-
4) Das Penas das as circunstâncias do caso e a gravidade da infração.
Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral § 2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz
do dano patrimonial, se efetivo, e das sanções penais considerar que, em virtude da situação econômica do réu,
comuns e de responsabilidade, civis e administrativas o valor calculado na forma dos incisos I, II e III do caput
previstas na legislação específica, está o responsável deste artigo é ineficaz para reprovação e prevenção do
pelo ato de improbidade sujeito às seguintes cominações, ato de improbidade.
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de
acordo com a gravidade do fato: (Redação dada pela Lei § 3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão
nº 14.230, de 2021) ser considerados os efeitos econômicos e sociais das
sanções, de modo a viabilizar a manutenção de suas ati-
I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens ou vidades.
valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da
§ 4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes
função pública, suspensão dos direitos políticos até 14
devidamente justificados, a sanção de proibição de con-
(catorze) anos, pagamento de multa civil equivalente ao
valor do acréscimo patrimonial e proibição de contratar tratação com o poder público pode extrapolar o ente pú-
com o poder público ou de receber benefícios ou incenti- blico lesado pelo ato de improbidade, observados os im-
vos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda pactos econômicos e sociais das sanções, de forma a
que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio preservar a função social da pessoa jurídica, conforme
majoritário, pelo prazo não superior a 14 (catorze) anos; disposto no § 3º deste artigo.
§ 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídi-
II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens ou
cos tutelados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplica-
valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concor-
rer esta circunstância, perda da função pública, suspen- ção de multa, sem prejuízo do ressarcimento do dano e da
são dos direitos políticos até 12 (doze) anos, pagamento perda dos valores obtidos, quando for o caso, nos termos
de multa civil equivalente ao valor do dano e proibição de do caput deste artigo.
contratar com o poder público ou de receber benefícios ou § 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a repara-
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ção do dano a que se refere esta Lei deverá deduzir o
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja ressarcimento ocorrido nas instâncias criminal, civil e
sócio majoritário, pelo prazo não superior a 12 (doze) administrativa que tiver por objeto os mesmos fatos.
anos; § 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com
III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de base nesta Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de
multa civil de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da re- 2013, deverão observar o princípio constitucional do non
muneração percebida pelo agente e proibição de contra- bis in idem.
tar com o poder público ou de receber benefícios ou in-
centivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja
sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 (quatro)
anos;

Enriquecimento Ilícito Prejuízo ao Erário Violação de Princípios

Perda de Bens Sim Sim -
Perda da Função Sim Sim -
Suspensão Direitos Políticos Até 14 anos Até 12 anos -
Valor do acréscimo Até 24x o valor
Multa Civil Valor do dano
patrimonial da remuneração recebida
Proibição de receber benefícios
Até 14 anos Até 12 anos Até 4 anos
fiscais ou incentivos
 § 8º A sanção de proibição de contratação com o po- § 3º Atendidos os requisitos da representação, a auto-
der público deverá constar do Cadastro Nacional de Em- ridade determinará a imediata apuração dos fatos, obser-
presas Inidôneas e Suspensas (CEIS) de que trata a Lei nº vada a legislação que regula o processo administrativo
12.846, de 1º de agosto de 2013, observadas as limita- disciplinar aplicável ao agente. (Redação dada pela Lei nº
ções territoriais contidas em decisão judicial, conforme 14.230, de 2021)
disposto no § 4º deste artigo.
§ 9º As sanções previstas neste artigo somente pode- Art. 15. A comissão processante dará conhecimento
rão ser executadas após o trânsito em julgado da senten- ao Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas
ça condenatória. da existência de procedimento administrativo para apurar
§ 10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de a prática de ato de improbidade.
suspensão dos direitos políticos, computar-se-á retroati-
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou
vamente o intervalo de tempo entre a decisão colegiada e
Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar
o trânsito em julgado da sentença condenatória.
representante para acompanhar o procedimento adminis-
trativo.
5) Da Declaração de Bens
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam Art. 16. Na ação por improbidade administrativa pode-
condicionados à apresentação de declaração de imposto rá ser formulado, em caráter antecedente ou incidente,
de renda e proventos de qualquer natureza, que tenha pedido de indisponibilidade de bens dos réus, a fim de
sido apresentada à Secretaria Especial da Receita Federal garantir a integral recomposição do erário ou do acrésci-
do Brasil, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal mo patrimonial resultante de enriquecimento ilícito.
competente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021) (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A declaração de bens a que se refere o caput des- § 1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que se
te artigo será atualizada anualmente e na data em que o refere o caput deste artigo poderá ser formulado indepen-
agente público deixar o exercício do mandato, do cargo, dentemente da representação de que trata o art. 7º desta
do emprego ou da função. (Redação dada pela Lei nº Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
14.230, de 2021)
§ 2º Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade
§ 3º Será apenado com a pena de demissão, sem pre- de bens a que se refere o caput deste artigo incluirá a
juízo de outras sanções cabíveis, o agente público que se investigação, o exame e o bloqueio de bens, contas ban-
recusar a prestar a declaração dos bens a que se refere o cárias e aplicações financeiras mantidas pelo indiciado
caput deste artigo dentro do prazo determinado ou que no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacio-
prestar declaração falsa. (Redação dada pela Lei nº nais. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
14.230, de 2021)
§ 3º O pedido de indisponibilidade de bens a que se re-
fere o caput deste artigo apenas será deferido mediante a
6) Do Procedimento Administrativo e do Processo Judici- demonstração no caso concreto de perigo de dano irrepa-
al rável ou de risco ao resultado útil do processo, desde que
o juiz se convença da probabilidade da ocorrência dos
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autori- atos descritos na petição inicial com fundamento nos
dade administrativa competente para que seja instaurada respectivos elementos de instrução, após a oitiva do réu
investigação destinada a apurar a prática de ato de im- em 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
probidade.
§ 4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a sem a oitiva prévia do réu, sempre que o contraditório
termo e assinada, conterá a qualificação do representan- prévio puder comprovadamente frustrar a efetividade da
te, as informações sobre o fato e sua autoria e a indica- medida ou houver outras circunstâncias que recomendem
ção das provas de que tenha conhecimento. a proteção liminar, não podendo a urgência ser presumi-
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a represen- da. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
tação, em despacho fundamentado, se esta não contiver § 5º Se houver mais de um réu na ação, a somatória
as formalidades estabelecidas no § 1º deste artigo. A dos valores declarados indisponíveis não poderá superar
rejeição não impede a representação ao Ministério Públi- o montante indicado na petição inicial como dano ao erá-
co, nos termos do art. 22 desta lei. rio ou como enriquecimento ilícito. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
 § 6º O valor da indisponibilidade considerará a estima- Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que
tiva de dano indicada na petição inicial, permitida a sua trata esta Lei será proposta pelo Ministério Público e se-
substituição por caução idônea, por fiança bancária ou guirá o procedimento comum previsto na Lei nº 13.105,
por seguro-garantia judicial, a requerimento do réu, bem de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil), salvo
como a sua readequação durante a instrução do proces- o disposto nesta Lei. (Redação dada pela Lei nº 14.230,
so. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) de 2021)
§ 7º A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá § 4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo de-
da demonstração da sua efetiva concorrência para os verá ser proposta perante o foro do local onde ocorrer o
atos ilícitos apurados ou, quando se tratar de pessoa jurí- dano ou da pessoa jurídica prejudicada. (Incluído pela Lei
dica, da instauração de incidente de desconsideração da nº 14.230, de 2021)
personalidade jurídica, a ser processado na forma da lei
§ 5º A propositura da ação a que se refere o caput des-
processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
te artigo prevenirá a competência do juízo para todas as
§ 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por ações posteriormente intentadas que possuam a mesma
esta Lei, no que for cabível, o regime da tutela provisória causa de pedir ou o mesmo objeto. (Redação dada pela
de urgência da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 Lei nº 14.230, de 2021)
(Código de Processo Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de § 7º Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz
2021) mandará autuá-la e ordenará a citação dos requeridos
§ 9º Da decisão que deferir ou indeferir a medida rela- para que a contestem no prazo comum de 30 (trinta) dias,
tiva à indisponibilidade de bens caberá agravo de instru- iniciado o prazo na forma do art. 231 da Lei nº 13.105, de
mento, nos termos da Lei nº 13.105, de 16 de março de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (Reda-
2015 (Código de Processo Civil). (Incluído pela Lei nº ção dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
14.230, de 2021) § 9º-A Da decisão que rejeitar questões preliminares
§ 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que asse- suscitadas pelo réu em sua contestação caberá agravo de
gurem exclusivamente o integral ressarcimento do dano instrumento. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
ao erário, sem incidir sobre os valores a serem eventual-
§ 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensu-
mente aplicados a título de multa civil ou sobre acréscimo
al, poderão as partes requerer ao juiz a interrupção do
patrimonial decorrente de atividade lícita. (Incluído pela prazo para a contestação, por prazo não superior a 90
Lei nº 14.230, de 2021) (noventa) dias. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá pri-
§ 10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvi-
orizar veículos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis
do o autor, o juiz: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
em geral, semoventes, navios e aeronaves, ações e quo-
tas de sociedades simples e empresárias, pedras e metais I - procederá ao julgamento conforme o estado do pro-
preciosos e, apenas na inexistência desses, o bloqueio de cesso, observada a eventual inexistência manifesta do
contas bancárias, de forma a garantir a subsistência do ato de improbidade; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
acusado e a manutenção da atividade empresária ao lon- II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a
go do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) otimizar a instrução processual. (Incluído pela Lei nº
§ 12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade 14.230, de 2021)
de bens do réu a que se refere o caput deste artigo, obser- § 10-C. Após a réplica do Ministério Público, o juiz pro-
vará os efeitos práticos da decisão, vedada a adoção de ferirá decisão na qual indicará com precisão a tipificação
medida capaz de acarretar prejuízo à prestação de servi- do ato de improbidade administrativa imputável ao réu,
ços públicos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) sendo-lhe vedado modificar o fato principal e a capitula-
§ 13. É vedada a decretação de indisponibilidade da ção legal apresentada pelo autor. (Incluído pela Lei nº
quantia de até 40 (quarenta) salários mínimos deposita- 14.230, de 2021)
dos em caderneta de poupança, em outras aplicações § 10-D. Para cada ato de improbidade administrativa,
financeiras ou em conta-corrente. (Incluído pela Lei nº deverá necessariamente ser indicado apenas um tipo
14.230, de 2021) dentre aqueles previstos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei.
§ 14. É vedada a decretação de indisponibilidade do (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
bem de família do réu, salvo se comprovado que o imóvel § 10-E. Proferida a decisão referida no § 10-C deste ar-
seja fruto de vantagem patrimonial indevida, conforme tigo, as partes serão intimadas a especificar as provas
descrito no art. 9º desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, que pretendem produzir. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
de 2021) 2021)
 § 10-F. Será nula a decisão de mérito total ou parcial Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as
da ação de improbidade administrativa que: (Incluído pela circunstâncias do caso concreto, celebrar acordo de não
Lei nº 14.230, de 2021) persecução civil, desde que dele advenham, ao menos, os
seguintes resultados: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
I - condenar o requerido por tipo diverso daquele defi-
2021)
nido na petição inicial; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021) I - o integral ressarcimento do dano; (Incluído pela Lei
II - condenar o requerido sem a produção das provas nº 14.230, de 2021)
por ele tempestivamente especificadas. (Incluído pela Lei II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem
nº 14.230, de 2021) indevida obtida, ainda que oriunda de agentes privados.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 11. Em qualquer momento do processo, verificada a
inexistência do ato de improbidade, o juiz julgará a de- § 1º A celebração do acordo a que se refere o caput
manda improcedente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, deste artigo dependerá, cumulativamente: (Incluído pela
de 2021) Lei nº 14.230, de 2021)
§ 17. Da decisão que converter a ação de improbidade I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento an-
em ação civil pública caberá agravo de instrumento. (In- terior ou posterior à propositura da ação; (Incluído pela
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021) Lei nº 14.230, de 2021)
§ 18. Ao réu será assegurado o direito de ser interro- II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias,
gado sobre os fatos de que trata a ação, e a sua recusa ou pelo órgão do Ministério Público competente para apreci-
o seu silêncio não implicarão confissão. (Incluído pela Lei ar as promoções de arquivamento de inquéritos civis, se
nº 14.230, de 2021) anterior ao ajuizamento da ação; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 19. Não se aplicam na ação de improbidade adminis-
trativa: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) III - de homologação judicial, independentemente de o
I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo acordo ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação
de improbidade administrativa. (Incluído pela Lei nº
autor em caso de revelia; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
14.230, de 2021)
2021)
§ 2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos
§§ 1º e 2º do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16 de março de se refere o caput deste artigo considerará a personalidade
2015 (Código de Processo Civil); (Incluído pela Lei nº do agente, a natureza, as circunstâncias, a gravidade e a
14.230, de 2021) repercussão social do ato de improbidade, bem como as
vantagens, para o interesse público, da rápida solução do
III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbida- caso. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
de administrativa pelo mesmo fato, competindo ao Conse-
§ 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser res-
lho Nacional do Ministério Público dirimir conflitos de
sarcido, deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de Con-
atribuições entre membros de Ministérios Públicos distin-
tas competente, que se manifestará, com indicação dos
tos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
parâmetros utilizados, no prazo de 90 (noventa) dias.
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedên- (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
cia ou de extinção sem resolução de mérito. (Incluído pela
§ 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo po-
Lei nº 14.230, de 2021)
derá ser celebrado no curso da investigação de apuração
§ 20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer ates- do ilícito, no curso da ação de improbidade ou no momen-
tando a legalidade prévia dos atos administrativos prati- to da execução da sentença condenatória. (Incluído pela
cados pelo administrador público ficará obrigada a defen- Lei nº 14.230, de 2021)
dê-lo judicialmente, caso este venha a responder ação por
§ 5º As negociações para a celebração do acordo a
improbidade administrativa, até que a decisão transite em
que se refere o caput deste artigo ocorrerão entre o Minis-
julgado. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
tério Público, de um lado, e, de outro, o investigado ou
§ 21. Das decisões interlocutórias caberá agravo de demandado e o seu defensor. (Incluído pela Lei nº 14.230,
instrumento, inclusive da decisão que rejeitar questões de 2021)
preliminares suscitadas pelo réu em sua contestação.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) § 6º O acordo a que se refere o caput deste artigo po-
derá contemplar a adoção de mecanismos e procedimen-
tos internos de integridade, de auditoria e de incentivo à
denúncia de irregularidades e a aplicação efetiva de códi-
gos de ética e de conduta no âmbito da pessoa jurídica,
se for o caso, bem como de outras medidas em favor do
interesse público e de boas práticas administrativas. VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) terceiro, quando for o caso, a sua atuação específica, não
admitida a sua responsabilização por ações ou omissões
§ 7º Em caso de descumprimento do acordo a que se
para as quais não tiver concorrido ou das quais não tiver
refere o caput deste artigo, o investigado ou o demandado
obtido vantagens patrimoniais indevidas; (Incluído pela
ficará impedido de celebrar novo acordo pelo prazo de 5
Lei nº 14.230, de 2021)
(cinco) anos, contado do conhecimento pelo Ministério
Público do efetivo descumprimento. (Incluído pela Lei nº VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, crité-
14.230, de 2021) rios objetivos que justifiquem a imposição da sanção.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a quali-
Art. 17-C. A sentença proferida nos processos a que
fique não configura ato de improbidade. (Incluído pela Lei
se refere esta Lei deverá, além de observar o disposto no
nº 14.230, de 2021)
art. 489 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código
de Processo Civil): (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) § 2º Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condena-
ção ocorrerá no limite da participação e dos benefícios
I - indicar de modo preciso os fundamentos que de-
diretos, vedada qualquer solidariedade. (Incluído pela Lei
monstram os elementos a que se referem os arts. 9º, 10 e
nº 14.230, de 2021)
11 desta Lei, que não podem ser presumidos; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021) § 3º Não haverá remessa necessária nas sentenças de
II - considerar as consequências práticas da decisão, que trata esta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
sempre que decidir com base em valores jurídicos abstra-
tos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é re-
III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do pressiva, de caráter sancionatório, destinada à aplicação
gestor e as exigências das políticas públicas a seu cargo, de sanções de caráter pessoal previstas nesta Lei, e não
sem prejuízo dos direitos dos administrados e das cir- constitui ação civil, vedado seu ajuizamento para o con-
cunstâncias práticas que houverem imposto, limitado ou trole de legalidade de políticas públicas e para a proteção
condicionado a ação do agente; (Incluído pela Lei nº do patrimônio público e social, do meio ambiente e de
14.230, de 2021) outros interesses difusos, coletivos e individuais homo-
gêneos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma
isolada ou cumulativa: (Incluído pela Lei nº 14.230, de Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o
2021) controle de legalidade de políticas públicas e a responsa-
a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilida- bilidade de agentes públicos, inclusive políticos, entes
públicos e governamentais, por danos ao meio ambiente,
de; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estéti-
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração co- co, histórico, turístico e paisagístico, a qualquer outro
metida; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) interesse difuso ou coletivo, à ordem econômica, à ordem
c) a extensão do dano causado; (Incluído pela Lei nº urbanística, à honra e à dignidade de grupos raciais, étni-
14.230, de 2021) cos ou religiosos e ao patrimônio público e social subme-
tem-se aos termos da Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985.
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente; (Incluído
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
pela Lei nº 14.230, de 2021)
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes; (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021) Art. 18. A sentença que julgar procedente a ação fun-
dada nos arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao ressarci-
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as
mento dos danos e à perda ou à reversão dos bens e valo-
consequências advindas de sua conduta omissiva ou
res ilicitamente adquiridos, conforme o caso, em favor da
comissiva; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito. (Redação dada
g) os antecedentes do agente; (Incluído pela Lei nº pela Lei nº 14.230, de 2021)
14.230, de 2021)
§ 1º Se houver necessidade de liquidação do dano, a
V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria pessoa jurídica prejudicada procederá a essa determina-
das sanções relativas ao mesmo fato já aplicadas ao ção e ao ulterior procedimento para cumprimento da sen-
agente; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) tença referente ao ressarcimento do patrimônio público
ou à perda ou à reversão dos bens. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
 § 2º Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as ção, quando a medida for necessária à instrução proces-
providências a que se refere o § 1º deste artigo no prazo sual ou para evitar a iminente prática de novos ilícitos.
de 6 (seis) meses, contado do trânsito em julgado da sen-
§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será
tença de procedência da ação, caberá ao Ministério Públi-
de até 90 (noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por
co proceder à respectiva liquidação do dano e ao cum-
igual prazo, mediante decisão motivada. (Incluído pela Lei
primento da sentença referente ao ressarcimento do pa-
nº 14.230, de 2021)
trimônio público ou à perda ou à reversão dos bens, sem
prejuízo de eventual responsabilização pela omissão veri-
ficada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei
§ 3º Para fins de apuração do valor do ressarcimento, independe:
deverão ser descontados os serviços efetivamente pres- I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público,
tados. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021) salvo quanto à pena de ressarcimento e às condutas pre-
§ 4º O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48 vistas no art. 10 desta Lei;
(quarenta e oito) parcelas mensais corrigidas monetaria- II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de
mente, do débito resultante de condenação pela prática controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
de improbidade administrativa se o réu demonstrar inca-
§ 1º Os atos do órgão de controle interno ou externo
pacidade financeira de saldá-lo de imediato.
serão considerados pelo juiz quando tiverem servido de
fundamento para a conduta do agente público.
Art. 18-A. A requerimento do réu, na fase de cumpri- § 2º As provas produzidas perante os órgãos de con-
mento da sentença, o juiz unificará eventuais sanções trole e as correspondentes decisões deverão ser conside-
aplicadas com outras já impostas em outros processos, radas na formação da convicção do juiz, sem prejuízo da
tendo em vista a eventual continuidade de ilícito ou a análise acerca do dolo na conduta do agente.
prática de diversas ilicitudes, observado o seguinte:
§ 3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá relação à ação de improbidade quando concluírem pela
a maior sanção aplicada, aumentada de 1/3 (um terço), ou inexistência da conduta ou pela negativa da autoria.
a soma das penas, o que for mais benéfico ao réu;
§ 4º A absolvição criminal em ação que discuta os
II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mes- mesmos fatos, confirmada por decisão colegiada, impede
mo sujeito, o juiz somará as sanções. (Incluído pela Lei nº o trâmite da ação da qual trata esta Lei, havendo comuni-
14.230, de 2021) cação com todos os fundamentos de absolvição previs-
Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos tos no art. 386 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro de
políticos e de proibição de contratar ou de receber incen- 1941 (Código de Processo Penal).
tivos fiscais ou creditícios do poder público observarão o § 5º Sanções eventualmente aplicadas em outras es-
limite máximo de 20 (vinte) anos. (Incluído pela Lei nº feras deverão ser compensadas com as sanções aplica-
14.230, de 2021) das nos termos desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)

7) Das Disposições Penais

Art. 19. Constitui crime a representação por ato de im- Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei,
probidade contra agente público ou terceiro beneficiário, o Ministério Público, de ofício, a requerimento de autori-
quando o autor da denúncia o sabe inocente. dade administrativa ou mediante representação formula-
da de acordo com o disposto no art. 14 desta Lei, poderá
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
instaurar inquérito civil ou procedimento investigativo
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante assemelhado e requisitar a instauração de inquérito poli-
está sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materi- cial.
ais, morais ou à imagem que houver provocado.

8) Da Prescrição
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas
direitos políticos só se efetivam com o trânsito em julga- nesta Lei prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da
do da sentença condenatória. ocorrência do fato ou, no caso de infrações permanentes,
§ 1º A autoridade judicial competente poderá determi- do dia em que cessou a permanência. (Redação dada pela
nar o afastamento do agente público do exercício do car- Lei nº 14.230, de 2021)
go, do emprego ou da função, sem prejuízo da remunera-
 § 1º A instauração de inquérito civil ou de processo Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua
administrativo para apuração dos ilícitos referidos nesta capacitação aos agentes públicos e políticos que atuem
Lei suspende o curso do prazo prescricional por, no má- com prevenção ou repressão de atos de improbidade ad-
ximo, 180 (cento e oitenta) dias corridos, recomeçando a ministrativa.
correr após a sua conclusão ou, caso não concluído o
processo, esgotado o prazo de suspensão. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021) Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta
Lei, não haverá adiantamento de custas, de preparo, de
§ 2º O inquérito civil para apuração do ato de improbi- emolumentos, de honorários periciais e de quaisquer ou-
dade será concluído no prazo de 365 (trezentos e sessen- tras despesas. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
ta e cinco) dias corridos, prorrogável uma única vez por
igual período, mediante ato fundamentado submetido à § 1º No caso de procedência da ação, as custas e as
revisão da instância competente do órgão ministerial, demais despesas processuais serão pagas ao final.
conforme dispuser a respectiva lei orgânica. (Incluído pela § 2º Haverá condenação em honorários sucumben-
Lei nº 14.230, de 2021) ciais em caso de improcedência da ação de improbidade
§ 3º Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a se comprovada má-fé.
ação deverá ser proposta no prazo de 30 (trinta) dias, se
não for caso de arquivamento do inquérito civil.
Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito,
§ 4º O prazo da prescrição referido no caput deste ar- perda patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento
tigo interrompe-se: ou dilapidação de recursos públicos dos partidos políti-
I - pelo ajuizamento da ação de improbidade adminis- cos, ou de suas fundações, serão responsabilizados nos
trativa; termos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de 1995. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - pela publicação da sentença condenatória;
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal
de Justiça ou Tribunal Regional Federal que confirma
sentença condenatória ou que reforma sentença de im-
procedência;
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior
Tribunal de Justiça que confirma acórdão condenatório
ou que reforma acórdão de improcedência;
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo
Tribunal Federal que confirma acórdão condenatório ou
que reforma acórdão de improcedência.
§ 5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a
correr do dia da interrupção, pela metade do prazo previs-
to no caput deste artigo.
§ 6º A suspensão e a interrupção da prescrição produ-
zem efeitos relativamente a todos os que concorreram
para a prática do ato de improbidade.
§ 7º Nos atos de improbidade conexos que sejam ob-
jeto do mesmo processo, a suspensão e a interrupção
relativas a qualquer deles estendem-se aos demais.
§ 8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério
Público, deverá, de ofício ou a requerimento da parte inte-
ressada, reconhecer a prescrição intercorrente da preten-
são sancionadora e decretá-la de imediato, caso, entre os
marcos interruptivos referidos no § 4º, transcorra o prazo
previsto no § 5º deste artigo.
 b) Impessoalidade: A atuação impessoal da Administra-
ção Pública é imperativo que funciona como uma via
de mão dupla, pois se aplica em relação ao adminis-
trado e aos administrados. Desse modo, a função ad-
ministrativa deve ser uma atividade destinada a satis-
Princípios administrativos constitucionais: Explícitos fazer a todos e por isso a Administração Pública não
poderá atuar discriminando pessoas determinadas de
Estabelecidas as noções introdutórias do Direito Ad- forma gratuita, a não ser que esteja presente o interes-
ministrativo, é possível partir para a análise dos princípios se público. Do mesmo modo a responsabilidade dos
que embasam o estudo desta disciplina. atos praticados não deve ser imputada ao agente e
sim à pessoa jurídica. Sob esse prima, se veda a pro-
Inicialmente, para o reconhecimento do Direito Admi- moção pessoal de autoridades. O princípio deve, por-
nistrativo como disciplina autônoma, esses princípios não tanto, ser analisado sob dois aspectos diferentes: pri-
podem ser escolhidos de forma aleatória e também não meiro, quanto ao dever de atendimento ao interesse
podem ser considerados de forma isolada; é necessária a público, tendo o administrador o dever de agir de for-
fixação de um conjunto sistematizado de princípios e ma impessoal, abstrata, genérica, protegendo sempre
normas que lhe ofereça identidade, tornando possível a coletividade; segundo, que a atividade administrativa
diferenciá-lo dos demais ramos do direito. exercida por um agente público seja imputada ao ór-
gão ou entidade e não ao próprio agente.
Os princípios escolhidos para compor esse conjunto
devem ser peculiares aos seus objetivos e devem especi- c) Moralidade: Consiste no conjunto de regras de condu-
almente guardar entre si uma correlação lógica, uma rela- ta retirada da disciplina interna da Administração. As-
ção de coerência e unidade, um ponto de coincidência, sim, não basta que o agente público afirme que prati-
compondo um sistema ou regime: o regime jurídico admi- cou o ato de acordo com a permissão da lei. É preciso
nistrativo. indagar se o ato praticado é também honesto e obede-
ce aos demais preceitos éticos. O princípio da morali-
A Constituição Federal de 1988 definiu em seu artigo dade administrativa não se confunde com a moralida-
37 os princípios administrativos constitucionais. Tais de comum, pois enquanto esta última preocupa-se
princípios constituem a base das regras administrativas com a distinção entre o bem e o mal, a primeira é
no País. composta não só por correção de atitudes, mas tam-
bém pelas regras da boa administração.
Enfatizamos que a existência destes princípios explíci-
tos na lei não afastam em momento algum os princípios d) Publicidade: Traz a ideia de transparência ou visibili-
implícitos, já estudados no capítulo anterior e conhecidos dade de toda a atuação administrativa, permitindo o
como princípios gerais do direito público, haja vista que o controle dos atos praticados. Possui exceções, haja
Direito Administrativo consiste em uma ciência composta vista a necessidade de segurança público e respeito à
por normas esparsas, fazendo uso constante da doutrina intimidade das pessoas. A publicidade também repre-
e da jurisprudência. senta condição de eficácia para os atos administrati-
vos, marcando o início da produção de seus efeitos ex-
a) Legalidade: Para a Administração Pública tal princípio ternos, já que ninguém está obrigado a cumprir um ato
indica que os agentes públicos só podem fazer o que a administrativo se desconhece a sua existência.
lei determina ou o autoriza. É a base do Estado Demo-
crático de Direito e garante que todos os conflitos se- e) Eficiência: Inserido pela Emenda Constitucional nº
jam resolvidos pela lei. É agir apenas secundum legis, 19/98, visa aperfeiçoar os serviços e as atividades
nunca contra legem ou praeter legem. Para os particu- prestadas, buscando otimizar os resultados e atender
lares, a legalidade possui um perfil diverso, com uma o interesse público com maiores índices de rapidez
maior incidência de liberdade, que pode ser sintetizada (ausência de burocracia e presença de celeridade e di-
nos seguintes termos: as partes poderão fazer tudo o nâmica), perfeição (serviço satisfatório e completo) e
que a lei não proíbe. É a autonomia das vontades. En- rendimento (mais economicidade e produtividade).
tretanto, é possível apontar três restrições excepcio-
nais ao princípio da legalidade: as medidas provisórias,
o estado de defesa e o estado de sítio.
Princípios Gerais do Direito Público: Implícitos h) Supremacia do interesse público sobre o privado – A
Constituição Federal garante os direitos de liberdade e
O ordenamento jurídico é composto de duas espécies propriedade aos indivíduos, entretanto, a Administra-
de normas: princípios e regras. Princípios são as normas ção Pública cuida dos interesses de toda a sociedade,
basilares de um sistema jurídico, de hierarquia superior às de modo que, nos casos em que houver conflito entre
regras e determinantes do alcance e sentido destas. Os particular e Poder Público, os interesses deste último
princípios condicionam a interpretação das regras (pre- sempre prevalecem. Determina privilégios jurídicos e
ceitos de comportamento). um patamar de superioridade do interesse público so-
bre o particular. Em razão desse interesse público, a
Vejamos alguns princípios que não estão previstos no Administração terá posição privilegiada em face dos
texto constitucional, mas que são utilizados para solucio- administrados, além de prerrogativas e obrigações que
nar conflitos que a Administração Pública: não são extensíveis aos particulares. Entretanto, sua
utilização só será legítima quando aplicada para al-
a) Autoridade pública – o Estado existe em função dos
cance de interesses coletivos, jamais para satisfazer
interesses públicos ou coletivos, que tem prevalência
interesses ou conveniências pessoais ou de terceiros.
sobre os interesses privados. Destarte, possui o poder
de autoridade que se manifesta, basicamente, impon-
i) Continuidade do serviço público – Diz respeito ao for-
do unilateralmente comportamentos e atribuindo direi-
necimento dos serviços essenciais à população, ou se-
tos aos particulares.
ja, indispensáveis à coletividade. Tais serviços são de
competência da Administração Pública e suas autar-
b) Submissão do Estado à ordem jurídica – significa que
quias, concessionárias ou permissionárias, de maneira
o Estado apenas pode agir quando autorizado pela lei.
ininterrupta, para que o interesse da coletividade não
c) Função – o exercício do poder jurídico se traduz em venha a ser prejudicado. É relevante lembrar que há
verdadeiro dever jurídico (poder-dever) e é finalístico, limites à greve na Administração Pública, justamente
isto é, busca satisfazer o interesse público. devido ao princípio da continuidade. Vejamos alguns
serviços essenciais: tratamento e abastecimento de
d) Igualdade dos particulares perante o Estado – inscul- água; produção e distribuição de energia elétrica, gás e
pido no art. 5º, da CF/88. O tratamento desigual entre combustíveis; assistência médica e hospitalar; distri-
os particulares apenas é possível quando possua cau- buição e comercialização de medicamentos e alimen-
sa justificadora, isto é, na medida de suas desigualda- tos; serviços funerários e transporte coletivo; captação
des. e tratamento de esgoto e lixo; telecomunicações e a
guarda, uso e controle de substâncias radioativas,
e) Devido processo – implica em garantia aos indivíduos equipamentos e materiais nucleares; processamento
em relação ao processo legislativo, judicial e, também, de dados ligados a serviços essenciais; controle de
ao processo administrativo, que devem guardar obser- tráfego aéreo e compensação bancária.
vância com as regras constitucionais e infraconstitu-
cionais. j) Indisponibilidade do interesse público – Serve para
limitar a atuação do agente público, revelando-se um
f) Responsabilidade objetiva – A Administração Pública
contrapeso à superioridade descrita no princípio da
será responsável pelos prejuízos que seus agentes
supremacia, podendo se afirmar que, em nome da su-
causarem a terceiros, independente de dolo ou culpa.
premacia do interesse público o Administrador pode
O único caso que a administração pode se eximir de
muito, pode quase tudo, mas não pode abrir mão do in-
responsabilizar será a culpa exclusiva da vítima. Após
teresse público. Os bens, direitos e interesses públicos
o pagamento da indenização a terceiros, a administra-
são confiados ao administrador para gestão, nunca
ção poderá ingressar com ação regressiva contra o
para sua disposição.
servidor, visando receber os valores pagos com a in-
denização.
k) Finalidade – Pode ser explicitada como a ideia que a
lei traz contida em seu texto. É o fator que proporciona
g) Igualdade das pessoas políticas – sendo o Estado
compreendê-la dentro do seu contexto legal.
Brasileiro federado e não unitário, as funções adminis-
trativas e políticas estão divididas entre as pessoas
l) Isonomia – Significa tratar os iguais de forma igual e
políticas (União, Estados, Municípios e Distrito Fede-
os desiguais de forma desigual, na medida de suas de-
ral), que, sob a ótica jurídica são iguais entre si, encon-
sigualdades. Todavia, a dificuldade é fixar quais os pa-
trando suas competências diretamente no texto cons-
râmetros e definir quem são os iguais ou os desiguais
titucional. Não há hierarquia entre União e Estados ou
e, o que é pior ainda, qual é a medida da desigualdade.
Estados e Municípios, todos merecem tratamento
isonômico.
m) Contraditório e Ampla Defesa – A Administração Pú- A) não supre a exigência contida na Lei de Improbida-
blica está obrigada a dar ciência da existência de pro- de Administrativa a entrega, em substituição à De-
cesso e de seu conteúdo ao interessado, para garantir claração de Bens, da cópia da declaração anual de
o seu direito de apresentar sua versão dos fatos e as bens apresentada à Delegacia da Receita Federal.
provas que entender cabíveis. A ampla defesa com- B) a posse e o exercício de agente público ficam con-
preende o direito de defender-se, independentemente dicionados à apresentação de declaração dos bens
de usar ou não o prazo que lhe é concedido, utilizando e valores que compõem o seu patrimônio privado, a
todos os meios de prova possíveis. fim de ser arquivada no serviço de pessoal compe-
tente.
n) Razoabilidade – Proíbe a atuação do administrador de C) a declaração de bens será quinquenalmente atuali-
forma despropositada quando, com a desculpa de zada e na data em que o agente público deixar o
cumprir a lei, age de forma arbitrária e sem qualquer exercício do mandato.
bom-senso. Trata-se do princípio da proibição de ex- D) somente será punido com a pena de demissão a
cessos. Desse modo, as decisões que violarem a razo- bem do serviço público, sem prejuízo de outras san-
abilidade não serão inconvenientes, e sim ilegais e ile- ções cabíveis, o agente público que prestar falsa
gítimas, porque ofenderão a finalidade da lei, admitin- declaração de bens.
do correção inclusive pelo Poder Judiciário. E) será punido com a pena de repreensão escrita o
agente público que se recusar a prestar declaração
o) Proporcionalidade – Para a maioria dos autores, inclu- dos bens.
sive Hely Lopes Meirelles e Maria Silvia Zanella di Pie-
tro, este princípio está contido no da razoabilidade. O 02.Nos termos da Lei Federal nº 8.429/92,
princípio da proporcionalidade exige o equilíbrio entre A) reputa-se agente público, para os efeitos daquela
os meios de que se utiliza a Administração e os fins lei, todo aquele que exerce, necessariamente de
que ela tem que alcançar, segundo padrões comuns da modo permanente e remunerado, por eleição, no-
sociedade em que vive, analisando sempre cada caso meação, designação, contratação ou qualquer outra
concreto. forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função nas entidades da Administração
p) Autotutela – Esclarece que a Administração Pública direta ou indireta.
pode controlar os seus próprios atos, seja para anulá- B) suas disposições são aplicáveis, no que couber,
los, quando ilegais, ou revogá-los, quando inconvenien- àquele que, mesmo não sendo agente público, indu-
tes ou inoportunos, independente de revisão pelo Po- za ou concorra para a prática do ato de improbidade
der Judiciário. ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta.
q) Especialidade – Decorre dos princípios da indisponibi- C) os agentes públicos são obrigados a velar pela es-
lidade e da legalidade. Surgiu com base na ideia de trita observância dos princípios de legalidade, im-
descentralização administrativa, apesar de a doutrina pessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
também admitir a sua aplicação pela própria Adminis- assuntos que lhe são afetos, exceto se ocupantes
tração Direta. de cargo ou emprego que não exija formação supe-
rior.
r) Motivação – Implica para a Administração Pública o D) ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou
dever de justificar seus atos, apontando-lhes o funda- omissão, desde que dolosa, do agente ou de tercei-
mentos de direito e de fato, assim como a correlação ro, dar-se-á o integral ressarcimento do dano.
lógica entre os eventos e situações que lhes deram E) no caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente
causa, a providência tomada, a sua compatibilidade público ou terceiro beneficiário o quíntuplo dos
com a previsão legal e, quando necessário, o juízo de bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio.
valor, as razões de conveniência e oportunidade que
justificaram a prática desses atos. 03.Felipe, servidor público ocupante de cargo em comis-
são no âmbito do Ministério da Fazenda, revelou a
empresários com os quais mantinha relações profissi-
onais anteriormente ao ingresso no serviço público,
teor de medida econômica prestes a ser divulgada pelo
Ministério, tendo em vista que a mesma impactaria di-
01.No tocante à Declaração de Bens, prevista na Lei de retamente os preços das mercadorias comercializadas
Improbidade Administrativa (Lei n.º 8.429/92), é cor- pelos referidos empresários. A conduta de Felipe
reto afirmar que
 A) somente é passível de caracterização como ato de E) configura ato de improbidade administrativa, passí-
improbidade administrativa se comprovado que re- vel de aplicação de pena de multa, exclusivamente.
cebeu vantagem econômica direta ou indireta em
decorrência da revelação. 06.A Lei n.º 8.429 disciplina a Improbidade Administrativa
B) não é passível de caracterização como ato de im- e estabelece alguns procedimentos nos casos de enri-
probidade administrativa, tendo em vista o agente quecimento ilícito no exercício de cargo, de emprego
não ser ocupante de cargo efetivo. ou de função da administração pública direta, indireta
C) é passível de caracterização como ato de improbi- ou fundacional. Entre as alternativas a seguir, assinale
dade administrativa que atenta contra os princípios a única exceção que não está prevista nessa lei:
da Administração, independentemente de eventual A) Suspensão dos direitos políticos.
enriquecimento ilícito. B) Disponibilidade dos bens.
D) é passível de caracterização como ato de improbi- C) Perda da função pública.
dade administrativa, desde que comprovado efetivo D) Ressarcimento ao erário.
prejuízo ao erário.
E) não é passível de caracterização como ato de im- 07.José, Prefeito do Município Alfa, em maio de 2022, de
probidade administrativa, podendo, contudo, ensejar forma dolosa, concedeu benefício fiscal sem a obser-
a responsabilização administrativa do servidor por vância das formalidades legais ou regulamentares
violação do dever de sigilo funcional. aplicáveis à espécie. Agindo dessa forma, em tese, Jo-
sé, de acordo com a atual redação da Lei de Improbi-
04.Celso, servidor público federal, usou, em proveito pró- dade Administrativa,
prio, veículo de propriedade do órgão público em que A) não praticou ato de improbidade, diante da ausên-
atua e autorizou Paulo, comerciante amigo seu, a resi- cia de expressa previsão legal, desde a edição origi-
dir, gratuitamente, em imóvel público desocupado do nária da Lei de Improbidade.
qual possuía as chaves. De acordo com a Lei no B) não praticou ato de improbidade, diante da revoga-
8.429/92, ção da norma que definia a conduta narrada como
A) a conduta de ambos poderá caracterizar improbida- ato típico de improbidade.
de administrativa, independentemente de prejuízo C) praticou ato de improbidade, entre cujas sanções
ao erário. está a suspensão dos direitos políticos por até 12
B) apenas a conduta de Celso poderá caracterizar im- (doze) anos.
probidade administrativa, sujeitando-o à pena de D) praticou ato de improbidade, entre cujas sanções
perda da função pública. está a proibição de contratar com o poder público,
C) apenas a conduta de Paulo poderá caracterizar im- pelo prazo não superior a 4 (quatro) anos.
probidade administrativa, cabendo a Celso a res- E) praticou ato de improbidade, entre cujas sanções
ponsabilização no âmbito de processo disciplinar. está a proibição de receber benefícios ou incentivos
D) a conduta de Celso poderá caracterizar improbidade fiscais, direta ou indiretamente, por prazo não supe-
administrativa, desde que comprovado dano ao erá- rior a 14 (catorze) anos.
rio e enriquecimento ilícito.
E) ambas as condutas poderão caracterizar improbi- 08.A Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992, dispõe sobre as
dade administrativa, desde que comprovada lesão sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de
dolosa ao patrimônio público. enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo,
emprego ou função na administração pública direta,
05.Paulo, servidor público federal, deixou de praticar, indireta ou fundacional. Segundo a referida lei: “Cons-
deliberadamente, ato de ofício que era de sua compe- titui ato de improbidade administrativa importando en-
tência. A referida conduta riquecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem
A) poderá caracterizar ato de improbidade administra- patrimonial indevida em razão do exercício de cargo,
tiva, desde que comprovado que o servidor auferiu mandato, função, emprego ou atividade nas entidades
vantagem indevida para a sua prática. mencionadas no art. 1º desta lei”. Dentre as alternati-
B) configura ato de improbidade administrativa que vas a seguir, marque aquela que NÃO se configura co-
atenta contra os Princípios da Administração públi- mo um ato de improbidade administrativa que impor-
ca, passível da aplicação da pena de perda da fun- tam enriquecimento ilícito.
ção pública. A) Receber vantagem econômica de qualquer nature-
C) não configura ato de improbidade administrativa, za, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício,
sendo passível, contudo, punição disciplinar. providência ou declaração a que esteja obrigado.
D) não configura ato de improbidade administrativa,
salvo se comprovado, cumulativamente, enriqueci-
mento ilícito e dano ao erário.
 B) Perceber vantagem econômica, direta ou indireta, 11.Ao realizar uma obra pública a Administração Pública
para facilitar a alienação, permuta ou locação de está obrigada a transparecer todos os dados da obra,
bem público ou o fornecimento de serviço por ente tais como dados do contrato, dos valores e do gestor
estatal por preço inferior ao valor de mercado. público responsável, sob pena de desrespeito ao prin-
C) Não aceitar emprego ou comissão ou exercer ativi- cípio da:
dade de consultoria ou assessoramento para pes- A) Moralidade.
soa física ou jurídica que tenha interesse suscetível B) Supremacia do interesse público sobre o privado.
de ser atingido ou amparado por ação ou menção e C) Autotutela.
referência decorrente das atribuições do agente pú- D) Publicidade.
blico, durante a atividade. E) Confiança.
D) Receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mó-
vel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econô- 12.Considerando os princípios constitucionais que regem
mica, direta ou indireta, a título de comissão, per- a administração pública, assinale a opção correta.
centagem, gratificação ou presente de quem tenha A) Em decorrência do princípio da legalidade, a admi-
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido nistração pública pode adotar qualquer conduta que
ou amparado por ação ou omissão decorrente das não seja vedada por lei, usufruindo de um sistema
atribuições do agente público. de controle de discricionariedade menos rigoroso
que o controle exercido pela lei sobre os adminis-
09.De acordo com as disposições da Lei nº 8.429/92, que trados.
trata dos atos de improbidade administrativa, assinale B) É proibida a ocupação de quaisquer cargos públicos
a alternativa correta. sem a prévia aprovação de concurso público, em
A) A condenação por ato de improbidade administrati- decorrência dos princípios da impessoalidade, da
va atinge apenas servidores públicos efetivos do legalidade e da igualdade.
quadro permanente da Administração Pública Direta C) Dado o princípio da publicidade, que garante à soci-
e Indireta de qualquer dos três poderes. edade o conhecimento dos atos praticados pela
B) Será punido com a pena de advertência o agente administração, ressalvados os casos legais de sigi-
público que se recusar a prestar declaração dos lo, exige-se a publicação dos atos administrativos
bens, dentro do prazo determinado. no Diário Oficial, o que garante seu efetivo conhe-
C) Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia cimento por todos os interessados.
são obrigados a velar pela estrita observância dos D) A vedação ao nepotismo no serviço público resulta,
princípios de legalidade, impessoalidade, moralida- entre outros fundamentos, da aplicação do princípio
de e publicidade no trato dos assuntos que lhe são da eficiência, do qual decorre a exigência de qualifi-
afetos. cação para o exercício das funções públicas.
D) Admite-se a modalidade culposa quando se tratar E) O princípio da moralidade impõe ao servidor público
de improbidade administrativa que gera prejuízo ao uma moral jurídica, entendida como o conjunto de
erário. regras de conduta advindas da disciplina interior da
E) Não é ato de improbidade administrativa permitir administração pública.
que terceiro se enriqueça ilicitamente.
13.Determinada autoridade administrativa deixou de anu-
10.Quanto aos princípios constitucionais aplicáveis à
lar ato administrativo ilegal, do qual decorriam efeitos
administração pública direta e indireta, é correto afir-
favoráveis para seu destinatário, em razão de ter de-
mar que:
corrido mais de cinco anos desde a prática do ato, pra-
A) O princípio da moralidade foi acrescentado à Cons-
ticado de boa-fé. Nessa situação hipotética, a atuação
tituição Federal apenas em 1998 e determina a
da autoridade administrativa está fundada no princípio
conduta proba e honesta dos agentes públicos.
administrativo da
B) O princípio da publicidade determina a obrigatorie-
A) tutela. D) legalidade.
dade de transparência dos atos da administração
B) moralidade. E) especialidade.
pública direta, sendo facultativo para as entidades
C) segurança jurídica.
indiretas.
C) As entidades da administração indireta sujeitam-se
à pessoalidade, enquanto os órgãos da administra-
ção direta estão sujeitos ao princípio da impessoa-
lidade. 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
D) A administração pública direta e indireta deve obe- B B C A B B C C C D
decer ao princípio da eficiência, devendo buscar re- 11 12 13 — — — — — — —
sultados satisfatórios na prestação dos serviços D E C — — — — — — —
públicos.
 eficiência da investigação criminal e das perícias policiais
e morosidade judicial, entre tantos outros, representam
desafios para o sucesso do processo de consolidação
política da democracia no Brasil.

O artigo 3° da Lei 11.530/07 estabelece como uma das

SEGURANÇA PÚBLICA diretrizes do Programa Nacional de Segurança Pública
1. Direitos Humanos: desarmamento e combate aos preconceitos de com Cidadania a promoção dos direitos humanos, intensi-
gênero, étnico, racial, geracional, de orientação sexual e de diversida- ficando uma cultura de paz, de apoio ao desarmamento e
de cultural. 2. Criação e fortalecimento de redes sociais e comunitá- de combate sistemático aos preconceitos de gênero, ét-
rias. 3. Instituições de segurança pública e do sistema prisional. 4. nico, racial, geracional, de orientação sexual e de diversi-
Enfrentamento do crime organizado e da corrupção policial. 5. Garan- dade cultural.
tia do acesso à Justiça. 6. Valorização dos espaços públicos. 7. Parti-
cipação da sociedade civil. 8. Programa Nacional de Segurança Públi- Dentre as ações estruturais do programa podemos ci-
ca com Cidadania (PRONASCI). tar:

- Modernização das instituições de segurança pública e

do sistema prisional;
- Valorização dos profissionais de segurança pública e
agentes penitenciários (Policiais Penais);
- Enfrentamento à corrupção policial e ao crime organi-
zado.

Na ação de enfrentamento à corrupção policial e ao

crime organizado pretende-se efetivar as seguintes medi-
das:

Inicialmente, destacamos que a segurança pública - Implementação de medidas para agilizar as punições
vem sendo considerada um desafio ao Estado de Direito disciplinares;
no Brasil nas últimas décadas, ganhando enorme visibili- - Estruturação das Ouvidorias e Corregedorias de Polí-
dade pública e nunca esteve tão presente nos debates cia;
governamentais. Nesse contexto, o legislador brasileiro - Capacitação para investigação criminal para correge-
buscou uma forma de programar a efetivação de um pro- dores de polícia;
grama inclusivo do direito à segurança pública, tal qual
- Instalação de laboratórios de lavagem de dinheiro nos
prevista no art. 6º da CF/88:
estados;
- Campanha de desarmamento e controle de armas e
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a munições;
alimentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o
- Desenvolvimento da política nacional de enfrentamen-
lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à
to ao tráfico de pessoas;
maternidade e à infância, a assistência aos desam-
- Apoio ao desenvolvimento de núcleos de enfrentamen-
parados, na forma desta Constituição. (Redação da-
to ao tráfico de pessoas;
da pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
- Projeto controle de fronteiras da Polícia Federal.

Os problemas relacionados com o aumento das taxas

de criminalidade, o aumento da sensação de insegurança A execução do programa se dá por meio de mobiliza-
- principalmente nos grandes centros urbanos-, a degra- ções policiais e comunitárias. A articulação entre os re-
dação do espaço público, as dificuldades relacionadas à presentantes da sociedade civil e as diferentes forças de
reforma das instituições da administração da justiça cri- segurança (polícias civil e militar, corpo de bombeiros,
minal, a violência policial, a ineficiência preventiva de guarda municipal, secretaria de segurança pública) é rea-
nossas instituições, a superpopulação nos presídios, re- lizada pelo Gabinete de Gestão Integrada Municipais. O
beliões, fugas, degradação das condições de internação Pronasci é coordenado por uma secretaria-executiva em
de jovens em conflito com a lei, corrupção, aumento dos nível federal e dirigido por uma equipe que atuará junto à
custos operacionais do sistema, problema relacionados à gestão local e tratará da implementação das ações nos
municípios, no âmbito regional.
 Dentre os programas temos a FORMAÇÃO POLICIAL, - Registro, posse e comercialização de armas de fo-
que visa práticas de segurança-cidadã, como a utilização go e munição;
de tecnologias não-letais; técnicas de investigação; sis- - Sistema Nacional de Armas – Sinarm;
tema de comando de incidentes; perícia balística; DNA - Crimes relacionados.
forense; medicina legal; direitos humanos, entre outros.

A Lei inicia instituindo o Sistema Nacional de Armas

Há também outras ações integradas ao programa, co- (Sinarm), instituído no Ministério da Justiça, no âmbito da
mo: Polícia Federal, tendo circunscrição em todo o território
nacional (Art. 1o).
- Modernização das instituições de segurança públi-
ca e do sistema prisional; Vejamos algumas das competências do Sinarm (Art.
- Criação de quase 38 mil vagas no sistema peniten- 2º)
ciário do país atenderá a um público específico: jo-
vens entre 18 e 24 anos.
Art. 2º Ao Sinarm compete:
- Regulamentação do Sistema Único de Segurança
I – identificar as características e a propriedade de
Pública (SUSP);
armas de fogo, mediante cadastro;
- Lei Maria da Penha / Proteção à mulher: Constru-
II – cadastrar as armas de fogo produzidas, importa-
ção de centros de educação e reabilitação para os
das e vendidas no País;
agressores, implementação de juizados de violên-
III – cadastrar as autorizações de porte de arma de
cia doméstica e familiar contra a mulher, delegaci-
fogo e as renovações expedidas
as especializadas e núcleos especializados nas de-
fensorias Públicas; VI – integrar no cadastro os acervos policiais já exis-
tentes;
- Capacitação de magistrados, promotores e defen-
sores públicos em direitos humanos; (….)
- Campanha de desarmamento;
- Valorização dos profissionais de segurança pública Ou seja, o Sinarm tem por competência manter o ca-
e agentes penitenciários; dastro integrado das armas de fogos no país e o controle
do registro.
- Atendimento a grupos vulneráveis.
- Jornada de Direitos Humanos;
Do registro
- Enfrentamento à corrupção policial e ao crime or-
ganizado; etc.
Da análise do artigo terceiro, devemos entender que é
obrigatório o registro de arma de fogo no órgão compe-
Por fim, a ONU vem atuando na sua política internaci-
tente. O órgão competente varia, conforme se tratar de
onal de desarmamento, considerando os desafios globais
arma de uso permitido e de uso restrito:
mais urgentes. Segundo Guterres, Secretário Geral da
ONU, o desarmamento tem a ver com “controle de armas,
não-proliferação, proibições e eliminação” de alguns tipos Armas uso permitido: Sinarm
de armamentos, algo “essencial para garantir segurança
no mundo”. Armas de uso restrito: Sigma

No contexto da política mundial de desarmamento, Para que se possa adquirir uma adquirir arma de fogo
impulsionada pela ONU, o Brasil apresenta pioneirismo. A de uso permitido o interessado deverá respeitar os requi-
prioridade é manter o Estatuto do Desarmamento (Lei nº sitos* (Art. 4):
10.826/2003) fiel ao seu objetivo e não permitir que ele se
torne mais brando. Referida lei dispõe sobre registro, pos- - declarar a efetiva necessidade
se e comercialização de armas de fogo e munição, além - comprovação de idoneidade, com a apresentação de
de criar o Sinarm – Sistema Nacional de Armas. A consci- certidões negativas de antecedentes criminais forne-
entização é um passo fundamental para a redução das cidas pela Justiça Federal, Estadual, Militar e Eleitoral
armas convencionais. e de não estar respondendo a inquérito policial ou a
processo criminal, que poderão ser fornecidas por
É sempre válido conhecer a intenção do legislador ao meios eletrônicos;
instituir uma lei, assim entenderemos que a lei ter por - apresentação de documento comprobatório de ocupa-
objetivo dispor sobre: ção lícita e de residência certa;
- comprovação de capacidade técnica e de aptidão psi- I – demonstrar a sua efetiva necessidade por exercício
cológica de atividade profissional de risco ou de ameaça à sua
integridade física;
Assim, o Sinarm expedirá autorização de compra de II – atender às exigências da aquisição da arma de fo-
arma de fogo após atendidos os requisitos, em nome do go do artigo 4º;
requerente e para a arma indicada, sendo intransferível III – apresentar documentação de propriedade de arma
esta autorização (§ 1o). Cumpre esclarecer que os requisi- de fogo, bem como o seu devido registro no órgão compe-
tos deverão ser comprovados periodicamente, em período tente.
não inferior a 3 anos (Art. 5, §2º). Além disso, fica a em-
presa que comercializar obrigada a comunicar a venda, Atente-se que a autorização perderá automaticamente
além de responder legalmente pelas mercadorias enquan- sua eficácia caso o portador dela seja detido ou abordado
to não forem vendidas (Art. 4, §3º e §4º). em estado de embriaguez ou sob efeito de substâncias
químicas ou alucinógenas (Art. 10, §2º).
Superado os requisitos, a Polícia Federal (Art. 5, § 1º)
emitirá um certificado de Registro de Arma de Fogo que
autoriza o proprietário a manter a arma de fogo exclusi-
vamente no interior (Art. 5, caput): sua residência, ou seu
local de trabalho.

Do porte

Entende-se que em regra é proibido o porte de arma de

fogo (Art. 6), entretanto encontramos algumas exceções,
que de forma resumida são:

- Integrantes das Forças Armadas

- Integrantes da PF; da PRF; da PFF; das PCs; das PMs
e dos Corpos de Bombeiros Militares Guardas munici-
pais.
- Agentes operacionais da Agência Brasileira de Inteli-
gência
- Polícia do Senado Federal e a Polícia da Câmara dos
Deputados
- Agentes e guardas prisionais
- Segurança privada e de transporte de valores apenas
para o serviço
- Integrantes das entidades de desporto (clube de tiro)
no momento da competição
- Integrantes das Carreiras de Auditoria
- Tribunais do Poder Judiciário e MP
- Integrantes do quadro efetivo de agentes e guardas
prisionais.

Autorização

Assim, a autorização para o porte de arma de fogo de

uso permitido é competência da Polícia Federal e somen-
te será concedida após autorização do Sinarm (Art. 10).

Ainda, a autorização poderá ser concedida com eficá-

cia temporária e territorial limitada, e dependerá de o re-
querente (Art. 10, § 1º):
 Por um lado, todos se identificam com o termo até
porque possibilita um maior apoio popular, este como
imprescindível para operar as reformas necessárias. Por
outro lado, o conceito tem sido largamente utilizado em
quaisquer estratégias de policiamento, o que proporciona
A criação e fortalecimento de redes sociais e comuni- uma dificuldade em distinguir se houve ou não as reais
tária consiste em uma das diretrizes do PRONASCI. Trata- mudanças nas práticas e estratégias policiais.
se de uma preocupação estatal com o coletivo partici-
pando da tomada de decisões governamentais acerca das
Para os policiais que integram o programa Ronda do
políticas de segurança pública.
Quarteirão, o policiamento comunitário caracteriza-se
como uma modalidade de policiamento que visa estreitar
As Redes Sociais e Comunitárias tem o objetivo de ser vínculos com a comunidade, proporcionando uma maior
adaptada a realidade da comunidade que muitas vezes é parceria, quebrando barreiras e se fazendo mais presente
compartilhamento de informações interna, meios de co- no dia a dia de uma comunidade, podendo contar com seu
municação entre a própria comunidade e assim por dian- apoio. Diante dessa visão observa-se que policiamento
te, nem sempre dependendo exclusivamente do acesso à comunitário dá uma visibilidade maior para ações comu-
internet propriamente dito. nitárias, com práticas preventivas através do envolvimen-
to da comunidade na mediação dos conflitos e controle
As redes comunitárias podem ser operacionalizadas, da criminalidade.
total ou parcialmente, por meio de indivíduos e partes
interessadas locais, ONGs, entidades do setor privado e / É preciso não esquecer dos riscos que envolvem o po-
ou administrações públicas. Ou seja, conforme disposto liciamento comunitário, ou seja, de que quaisquer modifi-
no art. 144 da CF, a segurança pública é dever do Estado, cações feitas nas estratégias de policiamento sejam de-
mas também direito e responsabilidade de todos, de for- nominadas de policiamento comunitário, sendo que na
ma que as redes comunitárias colaboram e podem melho- verdade, em algumas vezes nada foi alterado. O desafio
rar a eficiência desse direito social. colocado ao policiamento comunitário é de apontar suas
características e aquelas que não pertencem e como dis-
As redes comunitárias são reconhecidas por uma pro- tinguí-lo do modelo tradicional de policiamento. No mo-
priedade coletiva, como um veículo de transformação que mento em que as características estiverem mais bem
aumenta a agência de todos os membros da comunidade, definidas, acredita-se que se terá contribuições para uma
inclusive promovendo o equilíbrio de gênero. As redes discussão crítica dos méritos e limitações das modifica-
comunitárias são estruturadas para serem abertas, livres ções realizadas nas práticas policiais. A criação e imple-
e respeitar a neutralidade da rede. mentação de uma proposta diferente do policiamento
tradicional, em diferentes locais e suas diversas denomi-
nações, precisa considerar as especificidades de cada
Essas redes contam com a participação ativa das co-
região.
munidades locais no projeto, desenvolvimento, implanta-
ção e gerenciamento da infraestrutura compartilhada
como um recurso comum, pertencente à comunidade, e As ações políticas na área da segurança pública em di-
operado de forma democrática. As redes comunitárias ferentes países e locais no Brasil enfatizam a proposta do
podem ser operacionalizadas, total ou parcialmente, por policiamento comunitário, é a vez de uma concepção de
meio de indivíduos e partes interessadas locais, ONGs, policiamento que tenta romper com o modelo tradicional
entidades do setor privado e / ou administrações públi- de policiamento, priorizando estratégias preventivas e
cas. com parcerias entre variados segmentos da sociedade.

POLICIAMENTO COMUNITÁRIO Na compreensão de Rosenbaum (2002), o modelo de

policiamento comunitário não propõe “objetivos” diferen-
tes de policiamento tradicional, mas ao contrário, sugere
O termo policiamento comunitário assumiu populari-
que “meios” alternativos de se atingir esses objetivos
dade e é visto com certa aceitação pelos gestores, estu-
devem receber maior atenção, um exemplo disso, são os
diosos e políticos. Sua definição vem marcada por inter-
pequenos conflitos e desordem nos bairros que podem
seções e por algumas complexidades. Em torno do polici-
ser usados para ilustrar como o modelo de policiamento
amento comunitário existe uma popularidade (o que au-
comunitário é fundamentalmente diferente dos modelos
menta a expectativa do público) e uma ambigüidade, am-
tradicionais de policiamento.
bos são considerados ao mesmo tempo uma benção e
uma maldição.
 O traço constitutivo de uma estratégia de policiamento As prioridades são, por exem- A eficácia da polícia é medi-
comunitário é o papel e o envolvimento da comunidade, plo, roubo a banco, homicídios da pela ausência de crime e
uma vez que isolada a polícia não terá êxito no enfrenta- e todos aqueles envolvendo de desordem;
mento dos problemas com que se depara no cotidiano de violência;
sua atividade policial, precisando contar com a colabora-
ção da comunidade para identificar e mediar os proble- A Polícia se ocupa mais com As prioridades são quaisquer
mas e conflitos nos bairros. os incidentes; problemas que estejam afli-
gindo a comunidade;

Segundo Trojanowicz e Bucqueroux, é uma filosofia e O que determina a eficiência A polícia se ocupa mais com
estratégia organizacional que proporciona uma nova par- da Polícia é o tempo de res- os problemas e as preocu-
ceria entre a população e a polícia. posta; pações dos cidadãos;

Baseia-se na premissa de que tanto a polícia quanto a O profissionalismo policial se O que determina a eficácia
comunidade devem trabalhar juntas para identificar, prio- caracteriza pelas respostas da polícia é o apoio e a coo-
rizar e resolver problemas contemporâneos tais como rápidas aos crimes sérios; peração do público;
crime, drogas, medo do crime, desordens físicas e morais,
A função do comando é prover O profissionalismo policial
e em geral a decadência do bairro, com o objetivo de me-
os regulamentos e as determi- se caracteriza pelo estreito
lhorar a qualidade geral da vida na área.
nações que devam ser cum- relacionamento com a co-
pridas pelos policiais; munidade;
A Polícia Comunitária resgata a essência da arte de po-
lícia, pois apoia e é apoiada por toda a comunidade, aco- As informações mais impor- A função do comando é in-
lhendo expectativas de uma sociedade democrática e tantes são aquelas relaciona- centivara introjeção de valo-
pluralista, onde as responsabilidades pela mais estreita das a certos crimes em parti- res democráticos;
observância das leis e da manutenção da paz não incum- cular, principalmente patrimo-
bem apenas à polícia, mas, também a todos os cidadãos. nial;

O policial trabalha voltado uni- As informações mais impor-

Diferenças Básicas da Polícia Comunitária camente para a marginalidade tantes são aquelas relacio-
para a Polícia Tradicional de sua área, que representa, nadas às atividades delituo-
no máximo 2% da população sas de indivíduos ou grupos;
residente ali e onde “todos são
POLÍCIA COMUNITÁRIA POLÍCIA TRADICIONAL inimigos, marginais ou paisa-
no folgado, até prova em con-
trário”;
A Polícia é uma agência A Polícia é o público e o pú-
governamental responsável, blico é a Polícia: os policiais O policial é o da hora, de plan- O policial trabalha voltado
principalmente, pelo cumpri- são aqueles membros da tão; para os 98% da população de
mento da lei. população que são pagos sua área, que são pessoas
para dar atenção em tempo de bem e trabalhadoras;
integral às obrigações dos
cidadãos. A força é empregada como O policial emprega a energia
técnica de resolução de pro- e eficiência, dentro da lei, na
Na relação entre a Polícia e as Na relação com as demais blemas; solução dos problemas com
demais instituições de serviço instituições do serviço públi- a marginalidade, que no má-
público, as prioridades co, a Polícia é apenas uma ximo chega a 2% dos mora-
são muitas vezes conflitantes; das instituições governa- dores de sua localidade de
mentais responsáveis pela trabalho;
qualidade de vida da comu-
nidade; A polícia deve presta contas O policial presta contas de
somente ao seu superior; seu trabalho ao superior e a
O papel da Polícia é preocu- O papel da Polícia é dar um comunidade; As patrulhas
par-se com a resolução do enfoque mais amplo, visando são distribuídas conforme a
crime; a resolução de problemas, necessidade de segurança
principalmente por meio da da comunidade, ou seja, 24
prevenção; horas por dia;
 LEI Nº 13.675, DE 11 DE JUNHO DE 2018.

CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
São muitos os reflexos causados pela segurança pú-
blica, exercida pelos órgãos descritos no art. 144 da Art. 1º Esta Lei institui o Sistema Único de Segurança
Constituição Federal. Essa premissa é fator importante na Pública (Susp) e cria a Política Nacional de Segurança
configuração de grave quadro social e que não apenas Pública e Defesa Social (PNSPDS), com a finalidade de
afeta o sistema carcerário, como também aos órgãos preservação da ordem pública e da incolumidade das
repressores em si. pessoas e do patrimônio, por meio de atuação conjunta,
coordenada, sistêmica e integrada dos órgãos de segu-
No Brasil são duas polícias que atuam de maneira rança pública e defesa social da União, dos Estados, do
constante dentro dos estados e estão em maior contato Distrito Federal e dos Municípios, em articulação com a
com a sociedade. É descrita a polícia militar como força sociedade.
auxiliar das Forças Armadas, que por sua vez incorporam Art. 2º A segurança pública é dever do Estado e res-
os valores desta e também a sua disciplina e conceitos. ponsabilidade de todos, compreendendo a União, os Es-
Em relação à polícia civil, surgiu como corpo de investiga- tados, o Distrito Federal e os Munícipios, no âmbito das
ção e repressão dos delitos praticados, sendo a militar competências e atribuições legais de cada um.
repressiva e ostensiva.
CAPÍTULO II
Existem inúmeras críticas quanto à divisão de funções DA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURANÇA PÚBLICA
entre os órgãos estaduais de segurança pública no País. E DEFESA SOCIAL (PNSPDS)
Afirmam que a divisão de funções e investigação dificulta Seção I
uma efetiva resposta aos crimes cometidos. É chamado
Da Competência para Estabelecimento das Políticas
ciclo completo de polícia aquele em que a polícia que
de Segurança Pública e Defesa Social
atende a ocorrência de um delito também o investiga e dá
resposta efetiva ao bem jurídico lesionado, pois se o cri- Art. 3º Compete à União estabelecer a Política Nacio-
me é uno, também deve ser o órgão policial, com atribui- nal de Segurança Pública e Defesa Social (PNSPDS) e aos
ções ostensivas, repressivas e investigativas. Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios estabelecer
suas respectivas políticas, observadas as diretrizes da
política nacional, especialmente para análise e enfrenta-
Quando se possui polícias de atribuições diferentes a
mento dos riscos à harmonia da convivência social, com
comunicação e posterior solução dos crimes ficam preju-
destaque às situações de emergência e aos crimes inte-
dicadas, uma vez que a mesma polícia que atende a ocor-
restaduais e transnacionais.
rência e que presenciou a situação não será a mesma que
irá investigá-la. A título de exemplo, a doutrina penal des-
taca que há o iter criminis em todo ato ilícito perpetrado, Seção V
mas para que se tome esse conhecimento e busque a Das Estratégias
solução para ele, a polícia deve estar preparada para dar Art. 7º A PNSPDS será implementada por estratégias
resposta ágil ao problema. que garantam integração, coordenação e cooperação
federativa, interoperabilidade, liderança situacional, mo-
A Lei nº 13.675, de 11 de junho de 2018, disciplina a dernização da gestão das instituições de segurança pú-
blica, valorização e proteção dos profissionais, comple-
organização e o funcionamento dos órgãos responsáveis
mentaridade, dotação de recursos humanos, diagnóstico
pela segurança pública, nos termos do § 7º do art. 144 da
dos problemas a serem enfrentados, excelência técnica,
Constituição Federal; cria a Política Nacional de Seguran-
avaliação continuada dos resultados e garantia da regula-
ça Pública e Defesa Social (PNSPDS), além de instituir o
ridade orçamentária para execução de planos e progra-
Sistema Único de Segurança Pública (Susp).
mas de segurança pública.

Seção VI
Dos Meios e Instrumentos
Art. 8º São meios e instrumentos para a implementa-
ção da PNSPDS:
I - os planos de segurança pública e defesa social;
 II - o Sistema Nacional de Informações e de Gestão de XI - Secretaria Nacional de Segurança Pública (Se-
Segurança Pública e Defesa Social, que inclui: nasp);
a) o Sistema Nacional de Acompanhamento e Avalia- XII - secretarias estaduais de segurança pública ou
ção das Políticas de Segurança Pública e Defesa Social congêneres;
(Sinaped); XIII - Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil
b) o Sistema Nacional de Informações de Segurança (Sedec);
Pública, Prisionais, de Rastreabilidade de Armas e Muni- XIV - Secretaria Nacional de Política Sobre Drogas (Se-
ções, de Material Genético, de Digitais e de Drogas (Si- nad);
nesp); (Redação dada pela Lei nº 13.756, de 2018) XV - agentes de trânsito;
c) o Sistema Integrado de Educação e Valorização Pro- XVI - guarda portuária.
fissional (Sievap);
§ 3º (VETADO).
d) a Rede Nacional de Altos Estudos em Segurança
§ 4º Os sistemas estaduais, distrital e municipais se-
Pública (Renaesp);
rão responsáveis pela implementação dos respectivos
e) o Programa Nacional de Qualidade de Vida para Pro- programas, ações e projetos de segurança pública, com
fissionais de Segurança Pública (Pró-Vida); liberdade de organização e funcionamento, respeitado o
III - (VETADO); disposto nesta Lei.
IV - o Plano Nacional de Enfrentamento de Homicídios
de Jovens; DOS CONSELHOS DE SEGURANÇA
V - os mecanismos formados por órgãos de prevenção PÚBLICA E DEFESA SOCIAL
e controle de atos ilícitos contra a Administração Pública
e referentes a ocultação ou dissimulação de bens, direitos
Da Composição
e valores.
Art. 19. A estrutura formal do Susp dar-se-á pela for-
mação de Conselhos permanentes a serem criados na
DO SISTEMA ÚNICO DE SEGURANÇA PÚBLICA forma do art. 21 desta Lei.
Art. 20. Serão criados Conselhos de Segurança Pública
Da Composição do Sistema e Defesa Social, no âmbito da União, dos Estados, do Dis-
Art. 9º É instituído o Sistema Único de Segurança Pú- trito Federal e dos Municípios, mediante proposta dos
blica (Susp), que tem como órgão central o Ministério chefes dos Poderes Executivos, encaminhadas aos res-
Extraordinário da Segurança Pública e é integrado pelos pectivos Poderes Legislativos.
órgãos de que trata o art. 144 da Constituição Federal , § 1º O Conselho Nacional de Segurança Pública e De-
pelos agentes penitenciários, pelas guardas municipais e fesa Social, com atribuições, funcionamento e composi-
pelos demais integrantes estratégicos e operacionais, que ção estabelecidos em regulamento, terá a participação de
atuarão nos limites de suas competências, de forma coo- representantes da União, dos Estados, do Distrito Federal
perativa, sistêmica e harmônica. e dos Municípios.
§ 1º São integrantes estratégicos do Susp: § 2º Os Conselhos de Segurança Pública e Defesa So-
I - a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí- cial congregarão representantes com poder de decisão
pios, por intermédio dos respectivos Poderes Executivos; dentro de suas estruturas governamentais e terão nature-
II - os Conselhos de Segurança Pública e Defesa Social za de colegiado, com competência consultiva, sugestiva e
dos três entes federados. de acompanhamento social das atividades de segurança
§ 2º São integrantes operacionais do Susp: pública e defesa social, respeitadas as instâncias decisó-
rias e as normas de organização da Administração Públi-
I - polícia federal;
ca.
II - polícia rodoviária federal;
§ 3º Os Conselhos de Segurança Pública e Defesa So-
III – (VETADO);
cial exercerão o acompanhamento das instituições referi-
IV - polícias civis; das no § 2º do art. 9º desta Lei e poderão recomendar
V - polícias militares; providências legais às autoridades competentes.
VI - corpos de bombeiros militares; § 4º O acompanhamento de que trata o § 3º deste ar-
VII - guardas municipais; tigo considerará, entre outros, os seguintes aspectos:
VIII - órgãos do sistema penitenciário; I - as condições de trabalho, a valorização e o respeito
IX - (VETADO); pela integridade física e moral dos seus integrantes;
X - institutos oficiais de criminalística, medicina legal e II - o atingimento das metas previstas nesta Lei;
identificação; III - o resultado célere na apuração das denúncias em
tramitação nas respectivas corregedorias;
 IV - o grau de confiabilidade e aceitabilidade do órgão I - polícia federal;
pela população por ele atendida. II - polícia rodoviária federal;
§ 5º Caberá aos Conselhos propor diretrizes para as III - polícia ferroviária federal;
políticas públicas de segurança pública e defesa social, IV - polícias civis;
com vistas à prevenção e à repressão da violência e da
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
criminalidade.
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital.
§ 6º A organização, o funcionamento e as demais
competências dos Conselhos serão regulamentados por
ato do Poder Executivo, nos limites estabelecidos por esta 2) Competências da Polícia Federal
Lei.
§ 7º Os Conselhos Estaduais, Distrital e Municipais de § 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão
Segurança Pública e Defesa Social, que contarão também permanente, organizado e mantido pela União e estrutu-
com representantes da sociedade civil organizada e de rado em carreira, destina-se a:" (Redação dada pela
representantes dos trabalhadores, poderão ser descentra- Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
lizados ou congregados por região para melhor atuação e I - apurar infrações penais contra a ordem política e
intercâmbio comunitário. social ou em detrimento de bens, serviços e interesses da
União ou de suas entidades autárquicas e empresas pú-
CAPÍTULO VI blicas, assim como outras infrações cuja prática tenha
DO CONTROLE E DA TRANSPARÊNCIA repercussão interestadual ou internacional e exija repres-
são uniforme, segundo se dispuser em lei;
Seção I
Do Controle Interno II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes
e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem preju-
Art. 33. Aos órgãos de correição, dotados de autono-
ízo da ação fazendária e de outros órgãos públicos nas
mia no exercício de suas competências, caberá o gerenci-
respectivas áreas de competência;
amento e a realização dos processos e procedimentos de
apuração de responsabilidade funcional, por meio de sin- III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuá-
dicância e processo administrativo disciplinar, e a propo- ria e de fronteiras; (Redação dada pela Emenda Constitu-
sição de subsídios para o aperfeiçoamento das atividades cional nº 19, de 1998)
dos órgãos de segurança pública e defesa social. IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia
judiciária da União.
Do Acompanhamento Público da Atividade Policial
Art. 34. A União, os Estados, o Distrito Federal e os 3) Competências da Polícia Rodoviária Federal
Municípios deverão instituir órgãos de ouvidoria dotados
de autonomia e independência no exercício de suas atri- § 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, or-
buições. ganizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
Parágrafo único. À ouvidoria competirá o recebimento destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo
e tratamento de representações, elogios e sugestões de das rodovias federais. (Redação dada pela Emenda Cons-
qualquer pessoa sobre as ações e atividades dos profis- titucional nº 19, de 1998)
sionais e membros integrantes do Susp, devendo enca-
minhá-los ao órgão com atribuição para as providências 4) Competências da Polícia Ferroviária Federal
legais e a resposta ao requerente.

§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente,

SEGURANÇA PÚBLICA NA CF/88 organizado e mantido pela União e estruturado em carrei-
ra, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo
A Segurança Pública está prevista em capítulo próprio das ferrovias federais. (Redação dada pela Emenda Cons-
na CF/88, determinando os órgãos responsáveis e suas titucional nº 19, de 1998)
competências, tanto em âmbito federal quanto estadual.
5) Competências da Polícia Civil
1) Órgãos da Segurança Pública
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polí-
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito cia de carreira, incumbem, ressalvada a competência da
e responsabilidade de todos, é exercida para a preserva- União, as funções de polícia judiciária e a apuração de
ção da ordem pública e da incolumidade das pessoas e infrações penais, exceto as militares.
do patrimônio, através dos seguintes órgãos:
6) Competências da Polícia Militar e Corpo de Bombeiros eficiente; e (Incluído pela Emenda Constitucional nº 82, de
2014)
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Fede-
preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros ral e dos Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades
militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a executivos e seus agentes de trânsito, estruturados em
execução de atividades de defesa civil. Carreira, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitu-
§ 6º As polícias militares e corpos de bombeiros mili- cional nº 82, de 2014)
tares, forças auxiliares e reserva do Exército, subordinam-
se, juntamente com as polícias civis, aos Governadores 10) Polícia Penal
dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
- um órgão de segurança pública,
7) Guarda Municipal - federal, estadual ou distrital,
- vinculado ao órgão que administra o sistema penal da
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas muni- União ou do Estado/DF
cipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e - sendo responsável pela segurança dos estabelecimen-
instalações, conforme dispuser a lei. tos penais.

8) Disposições Finais Por que foi necessário criar uma Polícia Penal?

§ 9º A remuneração dos servidores policiais integran- Na última década, vários líderes de organizações cri-
tes dos órgãos relacionados neste artigo será fixada na minosas foram presos e condenados a penas altíssimas.
forma do § 4º do art. 39. (Incluído pela Emenda Constitu- Eles se encontram cumprindo pena em estabelecimentos
cional nº 19, de 1998) prisionais, alguns deles considerados de segurança má-
xima. A despeito disso, percebe-se que muitos desses
9) Segurança Viária indivíduos continuam comandando a organização crimi-
nosa de dentro dos presídios, ordenando a execução de
crimes que ocorrem fora das unidades prisionais.
O conceito segurança viária é utilizado para referir ao
conjunto de medidas, disposições e normas existentes Percebeu-se, portanto, há algum tempo, que o proble-
em relação à circulação de pessoas e automóveis pelas ma da segurança pública não se encerra com a prisão
ruas e rodovias, com o objetivo de prevenir acidentes de dessas pessoas. Ao contrário. Iniciam-se inúmeros outros
trânsito aos sujeitos envolvidos. que merecem também a devida repressão do Estado.
Todas as pessoas, especialmente, as que vivem nas Os agentes públicos que atuam nos presídios, por
grandes cidades, convivem com o trânsito principalmente mais bem-intencionados que fossem, não recebiam o
nos horários de pico, com a enorme circulação de pesso- devido treinamento, estrutura, remuneração e segurança
as e automóveis que se deslocam de suas casas para o para enfrentarem esses desafios.
trabalho, escola, entre outros lugares. O trânsito é intenso Não havia nem sequer uma uniformidade jurídica so-
e além do mais muito perigoso porque todos querem cir- bre a carreira que deveria fazer a segurança pública dos
cular, chegar rápido ao destino, assim, esse ímpeto causa estabelecimentos penais. Alguns Estados adotavam a
tremendos acidentes que custam a vida de pedestres e carreira de agentes penitenciários (que atuavam sem
motoristas. garantias jurídicas e sem estrutura), outros se valiam dos
A segurança viária, implantada e regulamentada pelo Policiais Militares para aturem em desvio de função den-
estado, propõe o combate deste problema através da tro dos presídios e havia até mesmo os Estados que atua-
implementação de leis que tem a função de organizar o vam apenas com funcionários terceirizados de empresas
trânsito e sua circulação promovendo leis que punam privadas contratadas para fazer a segurança dos presí-
aqueles que a descumpram. dios.
Em suma, um problema muito grave, tratado sem uni-
formidade, segurança jurídica e com soluções improvisa-
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação
das.
da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do seu
patrimônio nas vias públicas: (Incluído pela Emenda Pensando nisso, foi criada a figura da Polícia Penal,
Constitucional nº 82, de 2014) órgão constitucionalmente responsável pela segurança
dos estabelecimentos penais.
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização
de trânsito, além de outras atividades previstas em lei,
que assegurem ao cidadão o direito à mobilidade urbana
 Outra importante inovação decorrente da medida é que IV - polícias civis;
libera os Policiais Federais, Civis e Militares das ativida- V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
des de escolta de presos, devendo isso agora ser feito VI - polícias penais federal, estaduais e distrital.
pelas Polícias Penais.
A Polícia Penal pode ser:
Foi acrescentado também o § 5º-A ao art. 144 preven-
do expressamente a função das Polícias Penais:
• federal;
• estadual; ou Art. 144 (...)
• distrital. § 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão admi-
nistrador do sistema penal da unidade federativa a que
Assim como já ocorre com a Polícia Civil, Polícia Mili- pertencem, cabe a segurança dos estabelecimentos pe-
tar e com o Corpo de Bombeiros, a Polícia Penal Distrital é nais.
organizada e mantida pela União, conforme prevê expres-
samente o inciso XIV do art. 21 da CF/88: Como serão preenchidos os cargos de Policiais Penais?
Cuidado, portanto, para não confundir: a Polícia Penal
distrital é organizada e mantida pela União.
O preenchimento do quadro de servidores das polícias
A despeito disso, a Polícia Penal distrital: penais será feito de dois modos:
• está subordinada ao Governador do Distrito Federal; • pela transformação dos atuais cargos de agentes
e penitenciários (ou outro nome que seja dado pelo Es-
• pode ser utilizada pelo Governo do Distrito Federal, tado) em Policiais Penais; e
na forma da lei federal. • por meio de concurso público.

Vinculação ao órgão administrador do sistema penal É o que determina o art. 4º da EC 104/2019:

A Polícia Penal fica vinculada ao órgão administrador Art. 4º O preenchimento do quadro de servidores das
do sistema penal da unidade federativa a que pertença. polícias penais será feito, exclusivamente, por meio de
Assim, a Polícia Penal estadual pode ficar vinculada à concurso público e por meio da transformação dos car-
Secretaria de Administração Penitenciária, à Secretaria de gos isolados, dos cargos de carreira dos atuais agentes
Justiça ou até mesmo à Secretaria de Segurança Pública. penitenciários e dos cargos públicos equivalentes.
Isso irá depender da Secretaria (ou outro órgão estadual)
que for responsável por administrar o sistema penal na-
Os agentes penitenciários tinham porte de arma de fogo?
quele Estado.
A Polícia Penal federal, por sua vez, estará vinculada
SIM. Em 2014, foi publicada a Lei nº 12.993/2014, que
ao Departamento Penitenciário Nacional (DEPEN), que é o
alterou o Estatuto do Desarmamento para permitir que
órgão executivo responsável pelo Sistema Penitenciário
agentes e guardas prisionais tenham porte de arma de
Federal.
fogo.
A Lei nº 12.993/2014 conferiu porte de arma de fogo
Órgão de segurança pública
aos agentes e guardas prisionais que atendam aos se-
guintes requisitos:
Conforme já explicado, a Polícia Penal é um órgão de
segurança pública. Como só podem ser considerados
1º) Devem integrar o quadro efetivo do Estado (DF) ou
órgãos de segurança pública aqueles expressamente
União;
listados no art. 144 da CF/88, este dispositivo foi alterado
pela EC 104/2019 para inserir essa novidade:
2º) Devem estar submetidos a regime de dedicação exclu-
siva.
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito
e responsabilidade de todos, é exercida para a preserva-
ção da ordem pública e da incolumidade das pessoas e 3º) Devem estar sujeitos a cursos de formação funcional.
do patrimônio, através dos seguintes órgãos:
I - polícia federal; 4º) Devem estar subordinados a mecanismos de fiscaliza-
II - polícia rodoviária federal; ção e de controle interno.
III - polícia ferroviária federal;
Armas próprias ou fornecidas pelo ente público Em relação à Constituição Federal de 1988: Artigo 144 -
Da Segurança Pública -, julgue, como Certo (C) ou Erra-
A Lei autoriza que os agentes penitenciários portem do (E), os itens a seguir.
tanto armas de fogos que sejam fornecidas pela corpora-
ção ou instituição como também armas de fogo de pro- 04.À Polícia Federal, além das atribuições definidas em
priedade particular, ou seja, adquiridas pelos próprios lei, incumbe a execução de atividades de defesa civil.
guardas. C E
A Lei autoriza que os agentes penitenciários portem
armas de fogos não apenas em serviço (ex: durante uma 05.A função de Polícia Judiciária da União compete ex-
escolta de presos), mas também fora dele, como em perí- clusivamente à polícia Federal.
odos de folga. C E
O raciocínio do legislador foi o de que a atividade de
agente penitenciário tem o potencial de gerar a insatisfa- 06.Compete à Polícia Federal apurar infrações penais
ção de criminosos, sendo, portanto, necessário que ele cuja prática tenha repercussão interestadual e exija
tenha meios de se defender de eventuais retaliações repressão uniforme, na forma da lei.
mesmo quando estiver em períodos de folga.
C E

07.Às polícias militares, cabem a polícia ostensiva e a

preservação da ordem pública, porém cabe, exclusi-
vamente, à Policia Civil as atividades de defesa civil.
01.A Constituição Federal estabelece que as guardas mu-
nicipais: C E
A) são órgãos estaduais, instituídos pelas Constitui-
ções dos Estados, destinados à proteção dos bens, 08.As funções de polícia marítima e aeroportuária com-
serviços e instalações municipais. petem à Polícia Federal.
B) poderão ser constituídas pelos Municípios para, en- C E
tre outros fins, exercer, em colaboração com a Polí-
cia Militar, a polícia ostensiva e a preservação da 09.A segurança viária compete, também, aos Municípios.
ordem pública. C E
C) são, juntamente com as polícias e corpos de bom-
beiros militares, forças auxiliares e reserva do Exér- 10.As Polícias militares e os corpos de bombeiros milita-
cito. res, forças auxiliares e reserva do exército subordi-
D) poderão ser constituídas pelos Municípios para, en- nam-se, juntamente com as Polícias Civis, aos Go-
tre outros fins, exercer a proteção de seus bens e vernadores do estado, do Distrito Federal, dos territó-
dos bens dos munícipes. rios e aos Prefeitos Municipais.
E) poderão ser constituídas pelos Municípios para, en- C E
tre outros fins, exercer a proteção de seus serviços,
conforme dispuser a lei. 11.A Polícia Federal é instituída por lei como órgão per-
02.Considerando as disposições constitucionais acerca manente e é mantida pela união.
de segurança pública, julgue os itens a seguir. C E
A Polícia Federal, as polícias militares e os corpos de
bombeiros militares são forças auxiliares e reserva do 12.As infrações penais militares bem como as funções
exército. de polícia judiciária, ressalvadas a competência da
C E união, serão apuradas pela Polícia Civil.
C E
03.Considerando as disposições constitucionais acerca
de segurança pública, julgue os itens a seguir. 13.Os municípios poderão constituir Guarda Municipal
Cabe à Polícia Federal apurar infrações penais que destinada à apuração de infrações penais, bem como
atentem contra os bens, serviços e interesses da ad- para a proteção de seus bens, serviços e instalações.
ministração direta, das autarquias e das fundações C E
públicas da União. Às polícias civis dos estados ca-
bem as funções de polícia judiciária das entidades de
direito privado da administração indireta federal.
C E
14.A segurança pública, dever do Estado, direito e res- 17.A Constituição Federal de 1988 prevê, entre seus direi-
ponsabilidade de todos, é exercida para a preservação tos e garantias fundamentais, que
da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do A) são admissíveis, no processo criminal, as provas
patrimônio, através dos seguinte(s) órgão(s): obtidas por meios ilícitos, se comprovada a boa-fé
A) Polícia federal. da autoridade policial.
B) Polícia rodoviária federal e polícia ferroviária federal. B) a prática do racismo constitui crime inafiançável e
C) Polícias civis e polícias militares e corpos de bom- imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos ter-
beiros militares. mos da lei.
D) Todas as alternativas acima estão corretas. C) constituem crimes inafiançáveis e imprescritíveis a
prática de tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afins e o terrorismo.
15.Sobre as guardas municipais, considere as afirmativas
a seguir. D) a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetí-
veis de graça ou anistia os crimes contra a Adminis-
I. São destinadas à proteção de bens, serviços e ins-
tração Pública.
talações municipais.
E) é reconhecida a instituição do júri, com a organiza-
II. Têm por competência o policiamento ostensivo.
ção que lhe der a lei, sendo-lhe assegurada a com-
III. Têm por atribuição reprimir o tráfico ilícito de entor-
petência para o julgamento dos crimes hediondos.
pecentes.
IV. São constituídas conforme previsão constitucional.
18.Analise as afirmativas com relação aos Direitos e De-
veres individuais e coletivos, marcando V para o que
Assinale a alternativa correta. for verdadeiro e F, para o que for falso.
A) Somente as afirmativas I e II são corretas. ( ) As entidades associativas, independentemente de
B) Somente as afirmativas I e IV são corretas. autorização, têm legitimidade para representar
C) Somente as afirmativas III e IV são corretas. seus filiados judicial ou extrajudicialmente.
D) Somente as afirmativas I, II e III são corretas. ( ) É inviolável o sigilo da correspondência e das co-
E) Somente as afirmativas II, III e IV são corretas. municações telegráficas, de dados e das comuni-
cações telefônicas, salvo, no último caso, por or-
dem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei
16.Considere as seguintes atribuições, à luz da disciplina
estabelecer para fins de investigação criminal ou
constitucional da segurança pública:
de instrução processual penal.
I. Funções de polícia judiciária e apuração de infra-
( ) Nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
ções penais, exceto as militares;
podendo a obrigação de reparar o dano e a decre-
II. Polícia ostensiva e preservação da ordem pública; tação do perdimento de bens ser, nos termos da
III. Prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes lei, estendidas aos sucessores e contra eles exe-
e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem cutadas, até o limite do valor do patrimônio trans-
prejuízo da ação fazendária e de outros órgãos pú- ferido.
blicos nas respectivas áreas de competência. ( ) No caso de iminente perigo público, a autoridade
competente poderá usar de propriedade particu-
Referidas atribuições incumbem, respectivamente, lar, não sendo assegurada ao proprietário qual-
A) I – à polícia federal; II – às polícias militares; e III – quer forma de indenização, mesmo se houver da-
à polícia rodoviária federal. no.
B) I – às polícias civis, incluída a competência da Uni- ( ) A pequena propriedade rural, assim definida em
ão; II – à polícia federal; e III – às polícias militares. lei, desde que trabalhada pela família, não será ob-
C) I – às polícias civis, incluída a competência da Uni- jeto de penhora para pagamento de débitos de-
ão; II – às polícias militares; e III – à polícia federal. correntes de sua atividade produtiva, dispondo a
lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvi-
D) I − às polícias civis, ressalvada a competência da
mento.
União, em relação à qual cabe à polícia federal exer-
cer com exclusividade as funções de polícia judiciá-
ria; II – às polícias militares; e III – à polícia federal. A alternativa que indica a sequência correta, de cima
E) I - às polícias civis, ressalvada a competência da para baixo, é a
União, em relação à qual cabe à polícia federal exer- A) V V V F F D) F V V F V
cer com exclusividade as funções de polícia judiciá- B) V F V F F E) F F F V V
ria; II – à polícia rodoviária federal; e III – às polícias C) F V F V V
militares.
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
E E E E C C E C C E
11 12 13 14 15 16 17 18 — —
C E E D B D B D — —
Foi aprovado o Programa 5016 – Segurança Pública,
Combate à Corrupção, ao Crime Organizado e ao Crime
Violento do PPA 2020 - 2023 no âmbito do Ministério da
Justiça e Segurança Pública tem por objetivo o enfraque-
cimento da criminalidade através de operações de com-
bate ao crime organizado.

Cumpre ressaltar que PPA consiste no Plano Plurianu-

al, que visa a definição de metas governamentais para
enfrentamento de problemas de ordem nacional, mas que
dependem da atuação de todos os entes federativos e, no
caso da segurança pública, a parceria com os Estados e o
Distrito Federal é de extrema relevância, considerando a
atuação da Polícia Militar, Polícia Civil e Polícia Penal
Estaduais.

Público-alvo: Sociedade.

Beneficiários: Sociedade e Administração Pública.

Unidades Envolvidas: Polícia Federal - PF, Polícia Rodo-

viária Federal - PRF, Departamento Penitenciário Nacio-
nal - DEPEN, Secretaria de Operações Integradas - SEOPI
e Secretaria Nacional de Segurança Pública – SENASP.

A proposta do PPA consiste na implementação de uma

política adequada e consistente no âmbito criminal e re-
presentaria um notável incremento no sentimento coleti-
vo de pertencimento e de igualdade política e social, con-
tribuindo para infundir na população maior confiança no
sistema de justiça criminal.

Um pressuposto do programa é a articulação entre a

criminologia (estudo científico do crime, do criminoso e
do sistema punitivo), a política criminal (as opções para o
enfrentamento da criminalidade) e o direito penal (a cha-
mada dogmática penal – regras e princípios de aplicação,
tipos e penas), a se desenvolver por etapas, a seu tempo e
modo.

A ideia é criar um programa estratégico que deve foca-

lizar todas as espécies dessa forma de delinquência e
conter diretrizes estruturantes e permanentes, com metas
claras e sistemática de acompanhamento de resultados.
 A necessidade de envolver, nesse planejamento estra- vantagem de qualquer natureza, mediante a prática de
tégico, todos os protagonistas do sistema de justiça cri- infrações penais cujas penas máximas sejam superiores
minal (Polícias, Ministério Público, Judiciário, sistema a 4 (quatro) anos, ou que sejam de caráter transnacional.
prisional), dotando-os de um sistema de gestão por indi- § 2º Esta Lei se aplica também:
cadores de resultado adequados à tomada de decisão em I - às infrações penais previstas em tratado ou con-
cada nível de atuação, parece essencial. venção internacional quando, iniciada a execução no País,
o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro,
A criação de um centro de investigações sobre o crime ou reciprocamente;
organizado no país, responsável pelo estudo sobre a de- II - às organizações terroristas, entendidas como aque-
linquência organizada, que concentrasse informações de las voltadas para a prática dos atos de terrorismo legal-
todo o sistema de justiça criminal e os centros de pesqui- mente definidos. (Redação dada pela lei nº 13.260, de
sas universitários, representaria decisivo passo para a 2016)
referida articulação, permitindo que os Conselhos Nacio-
nal de Justiça e do Ministério Público, possam, a partir
Da Ação Controlada
desse conhecimento científico, fixar as diretrizes e metas
em cada âmbito de atuação.
Art. 8º Consiste a ação controlada em retardar a inter-
venção policial ou administrativa relativa à ação praticada
Mas, à parte essas ações estruturantes, outras de cur-
por organização criminosa ou a ela vinculada, desde que
to e médio prazo podem ser adotadas para prevenir e
mantida sob observação e acompanhamento para que a
reprimir a corrupção e o desvio de recursos públicos. En-
medida legal se concretize no momento mais eficaz à
tretanto, um dos maiores desafios, nesse setor, é a inte-
formação de provas e obtenção de informações.
gração entre as diversas instâncias encarregadas da in-
§ 1º O retardamento da intervenção policial ou admi-
vestigação criminal. Surge a necessidade de uma coorde-
nistrativa será previamente comunicado ao juiz compe-
nação nacional de informações criminais em sistema
tente que, se for o caso, estabelecerá os seus limites e
unificado, reunindo os órgãos especializados das polícias
comunicará ao Ministério Público.
civil e federal e do MP. Trata-se de condição essencial
para uma atuação racional, célere, econômica, integrada e § 2º A comunicação será sigilosamente distribuída de
uniforme em todo o país. forma a não conter informações que possam indicar a
operação a ser efetuada.
§ 3º Até o encerramento da diligência, o acesso aos
A criação de novas varas especializadas para julga-
autos será restrito ao juiz, ao Ministério Público e ao de-
mento de processos do crime organizado, recomendadas
legado de polícia, como forma de garantir o êxito das in-
pelo Conselho Nacional de Justiça, é uma das medidas a
vestigações.
serem encarecidas, como também o fortalecimento dos
órgãos especializados de investigação das polícias e do § 4º Ao término da diligência, elaborar-se-á auto cir-
Ministério Público. cunstanciado acerca da ação controlada.

A Lei nº 12.850/2013 define a organização criminosa Art. 9º Se a ação controlada envolver transposição de
e dispõe sobre a investigação criminal, os meios de ob- fronteiras, o retardamento da intervenção policial ou ad-
tenção da prova, infrações penais correlatas e o procedi- ministrativa somente poderá ocorrer com a cooperação
mento criminal. das autoridades dos países que figurem como provável
itinerário ou destino do investigado, de modo a reduzir os
riscos de fuga e extravio do produto, objeto, instrumento
LEI Nº 12.850, DE 2 DE AGOSTO DE 2013 ou proveito do crime.

DA ORGANIZAÇÃO CRIMINOSA Da Infiltração de Agentes

Art. 1º Esta Lei define organização criminosa e dispõe Art. 10. A infiltração de agentes de polícia em tarefas
sobre a investigação criminal, os meios de obtenção da de investigação, representada pelo delegado de polícia ou
prova, infrações penais correlatas e o procedimento cri- requerida pelo Ministério Público, após manifestação
minal a ser aplicado. técnica do delegado de polícia quando solicitada no curso
§ 1º Considera-se organização criminosa a associação de inquérito policial, será precedida de circunstanciada,
de 4 (quatro) ou mais pessoas estruturalmente ordenada motivada e sigilosa autorização judicial, que estabelecerá
e caracterizada pela divisão de tarefas, ainda que infor- seus limites.
malmente, com objetivo de obter, direta ou indiretamente,
 § 1º Na hipótese de representação do delegado de po-
lícia, o juiz competente, antes de decidir, ouvirá o Ministé-
rio Público.
§ 2º Será admitida a infiltração se houver indícios de
infração penal de que trata o art. 1º e se a prova não pu-
der ser produzida por outros meios disponíveis. O acesso à justiça é direito fundamental do ser huma-
no, reconhecido pelas declarações de Direitos Humanos,
§ 3º A infiltração será autorizada pelo prazo de até 6
como a Convenção Americana de Direitos Humanos (Pac-
(seis) meses, sem prejuízo de eventuais renovações, des-
to de São José da Costa Rica) e a Convenção Européia de
de que comprovada sua necessidade.
Direitos Humanos. É direito fundamental não o simples
§ 4º Findo o prazo previsto no § 3º , o relatório cir- acesso ao Poder Judiciário, mas também, e principalmen-
cunstanciado será apresentado ao juiz competente, que te, a tutela jurisdicional efetiva, rápida e sem dilações
imediatamente cientificará o Ministério Público. indevidas. Isto significa dizer que o Estado deve ser con-
§ 5º No curso do inquérito policial, o delegado de polí- siderado responsável pelos prejuízos que causar quando
cia poderá determinar aos seus agentes, e o Ministério não presta a eficiente tutela jurisdicional, ou seja, quando
Público poderá requisitar, a qualquer tempo, relatório da não respeita, por omissão, o direito humano fundamental
atividade de infiltração. de real acesso à justiça.

Art. 14. São direitos do agente: O acesso à ordem jurídica justa é direito assegurado
I - recusar ou fazer cessar a atuação infiltrada; constitucionalmente no artigo 5º, XXXV da Carta de 1988,
II - ter sua identidade alterada, aplicando-se, no que ao dispor que “a lei não excluirá da apreciação do Poder
couber, o disposto no art. 9º da Lei nº 9.807, de 13 de Judiciário lesão ou ameaça a direito.” Contudo, como
julho de 1999, bem como usufruir das medidas de prote- visto, à luz da temática moderna sobre a efetividade do
ção a testemunhas; processo como garantia dos direitos fundamentais do ser
III - ter seu nome, sua qualificação, sua imagem, sua humano, há de se admitir que este postulado não exprime
voz e demais informações pessoais preservadas durante apenas o direito de petição aos órgãos judicantes, mas
a investigação e o processo criminal, salvo se houver também e, principalmente, à tutela jurisdicional efetiva,
decisão judicial em contrário; adequada e tempestiva. A inclusão do inciso LXXVIII ao
artigo 5º só fez confirmar esta interpretação da doutrina,
IV - não ter sua identidade revelada, nem ser fotogra-
ao dispor que “a todos, no âmbito judicial e administrati-
fado ou filmado pelos meios de comunicação, sem sua
vo, são assegurados a razoável duração do processo e os
prévia autorização por escrito.
meios que garantam a celeridade de sua tramitação”.

O Brasil, embora signatário da Convenção Americana

desde 1992, somente em 2004, por força da Emenda
Constitucional 45/2004, passou a integrar o rol dos Esta-
dos que, de forma expressa, asseguram o direito à presta-
ção jurisdicional sem demora como direito fundamental.

Apesar dos doutrinadores brasileiros sempre interpre-

tarem a ratificação dos tratados internacionais de direitos
humanos, a exemplo da Convenção Americana, como
uma ampliação do rol dos direitos fundamentais constan-
te do artigo 5º da Constituição Federal, por força do seu
parágrafo segundo, esta não era a interpretação dada
pelo Supremo Tribunal Federal, que entendia que todos os
tratados internacionais integravam o ordenamento jurídi-
co nacional como normas ordinárias, uma vez que eram
incorporados mediante Decretos.
 A garantia à tutela jurisdicional em tempo razoável é,
com efeito, direito fundamental do ser humano, cuja não
efetivação cobra do Estado a responsabilidade pelos da-
nos, materiais e morais, frutos de um estado de ansieda-
de, descrédito e insegurança, que forem suportados pelos
jurisdicionados quando no exercício legítimo de seu direi- Na sociedade moderna, os espaços públicos surgem a
to maior: o acesso à justiça. A nova disposição constitu- partir do momento em que setores da sociedade come-
cional só vem a ratificar tal posicionamento, cujas ações çam emitir opinião e juízo sobre o Estado e dão publicida-
estatais ainda são tímidas a ponto de eximi-lo de tal repa- de a essa opinião. Mas o espaço público, como se enten-
ração. de hoje, não se restringe a essa capacidade de emitir e
tornar pública a opinião. O espaço público se constitui
atualmente como espaço político-social, normatizado ou
não pelo Estado, em que o conflito social se apresenta,
sendo objeto de proteção humanitária.

A Constituição Federal de 1988 abriu a possibilidade

de se instituir um novo tipo de relacionamento entre Es-
tado e sociedade, possibilidade esta que se tem concreti-
zado através, principalmente, de gestões político-
administrativas realizadas com a participação da socie-
dade. Esta participação não se tem restringido à escolha
de representantes para o legislativo e para cargos execu-
tivos, mas tem afetado as decisões mais gerais do poder
público.

Um dos elementos formadores do Estado é o povo, e

por isso não é apenas o Estado que garante a cidadania,
mas principalmente o cidadão consciente dos seus dire-
tos e deveres que faz com que o Estado fique a serviço da
cidadania.

Os movimentos sociais em muito vêm contribuindo na

luta pela conquista da cidadania. Norteados pelo senti-
mento de justiça social, os movimentos ajudaram a cons-
truir novas formas de dialogo entre sociedade e Estado,
marcando assim o novo cenário político brasileiro.

Em relação à dimensão social, e com reflexo nos direi-

tos humanos, não cabe somente ao Estado a implemen-
tação dos direitos, porém a sociedade civil também tem
um papel relevante na luta pela efetivação dos mesmos,
por intermédio dos movimentos sociais, sindicatos, asso-
ciações, centros de defesa e de educação etc. Nesse sen-
tido, a concepção de cidadania está relacionada ao con-
ceito de justiça social, na qual é muito comum a identifi-
cação do bem estar social da população e da igualdade
social. Exercer a cidadania significa ter acesso pleno a
todos os direitos individuais, políticos, sociais, econômi-
cos, culturais e ambientais.
 A cidadania demanda participação, aproximação do
cidadão das esferas representativas de tomada de deci-
são. O que se espera é que a ação cívica perpasse as
instituições políticas por meio da participação da socie-
dade civil, tanto na formulação quanto na execução das
A segurança pública é um processo sistêmico e otimi- políticas públicas, independente da área de atuação.
zado que envolve um conjunto de ações públicas e comu-
nitárias, visando a assegurar a proteção do indivíduo e da
Essa participação do cidadão não exclui a responsabi-
coletividade e a aplicação da justiça na punição, recupe-
lidade da polícia e dos demais órgãos do sistema de se-
ração e tratamento dos que violam a lei, garantindo direi-
gurança pública. Na realidade, o poder de polícia para
tos e cidadania a todos. Um processo sistêmico porque
preservação da ordem é apenas um elemento desse con-
envolve, num mesmo cenário, um conjunto de conheci-
texto, mas não é o preponderante. A polícia não resume
mentos e ferramentas de competência dos poderes cons-
em si o sistema de segurança pública e nem ataca as
tituídos e ao alcance da comunidade organizada, intera-
causas profundas da criminalidade. É necessário, portan-
gindo e compartilhando visão, compromissos e objetivos
to, que os cidadãos, de forma organizada, e também os
em comum; e otimizado porque depende de decisões
demais atores do sistema complementem essa respon-
rápidas e de resultados imediatos.
sabilidade, participando da formulação e da execução dos
programas e projetos em segurança pública.
O que se depreende destes conceitos é que a seguran-
ça pública é um direito relacionado à ausência de delitos,
O papel da polícia nesse contexto será o de mobiliza-
danos e prejuízos, ao mesmo tempo em que é um dever a
ção social, no sentido de engajar os cidadãos de uma
ser desenvolvido pelos órgãos públicos responsáveis e
dada localidade na questão da prevenção de crimes e da
pela sociedade em geral. A finalidade da segurança públi-
violência. Além disso, a polícia deverá atuar como media-
ca é garantir a cidadania de todos, dentro dos limites da
dora entre instituições, ou seja, conclamar a participação
lei.
de outros órgãos públicos e entidades civis (órgãos judi-
ciais, policiais, órgãos do Executivo municipal, institui-
As mudanças conceituais supracitadas nos conduzem ções privadas, organizações não-governamentais, associ-
a três reflexos para a atividade policial: ações diversas).

1) a polícia deve reconhecer o cidadão como sujeito É importante destacar ainda que a participação dos ci-
de direitos; dadãos pode ocorrer sob os seguintes aspectos:
2) o cidadão tem deveres para com a segurança pú-
blica; e 1) colaboração com a polícia em atividades diretas de
3) o policial também é um cidadão e precisa ter seus prevenção à criminalidade;
direitos assegurados para que compreenda e res-
peite os direitos dos demais cidadãos.
2) fortalecimento dos meios de controle social da
própria comunidade; e
Quanto ao primeiro aspecto, tornou-se imprescindível
que as forças policiais no Brasil se adequassem à nova
3) instituição de parceria decisória entre a polícia e a
realidade: ser instrumento a serviço do cidadão. A corpo-
comunidade local nos assuntos relativos à segu-
ração policial faz parte da comunidade e, portanto, defen-
rança (diagnóstico, planejamento, avaliação e im-
de os interesses dos cidadãos, e não os do Estado ou de
plementação).
dado governo.

Portanto, é evidente que a polícia não pode ser autô-

A segunda consequência advinda da nova ordem
noma em relação à comunidade, pois trabalha para ela e
constitucional diz respeito à outra face do exercício da
em função dela. Porém, a comunidade também não pode
cidadania: o cidadão é sujeito de deveres. Entretanto,
estar alheia às questões referentes à segurança pública,
como este pode agir para cumprir sua responsabilidade
pois sua contribuição é fundamental para a boa consecu-
com a segurança pública?
ção dos serviços policiais no tocante à preservação da
ordem.
 Entretanto, para que exista esse engajamento polícia- b) o cidadão deve ser inserido como um ator no pro-
comunidade, é preciso que o próprio policial se sinta inse- cesso de efetivação da segurança pública, com
rido no contexto social, sincronizado e comprometido responsabilidades que vão além do simples respei-
com os anseios da comunidade e com a defesa dos direi- to às normas e aos princípios morais, cabendo à
tos fundamentais. Em suma, é preciso que o policial se polícia ser o agente mobilizador dessa participação;
reconheça como um cidadão. e
c) Para que haja interação polícia-comunidade, é pre-
Desta forma, passamos à abordagem da terceira con- ciso que se reconheça o policial como cidadão para
sequência mencionada neste trabalho: o policial também que ele compreenda e respeite a condição de cida-
é um cidadão e deve ter seus direitos assegurados para dania dos demais membros da sociedade. Para tan-
que compreenda e respeite os direitos dos demais cida- to, é urgente a mudança de paradigmas na forma-
dãos. ção dos policiais, bem como no tratamento inter-
pessoal dentro dos quartéis, abandonando-se práti-
cas atentatórias à dignidade humana.
É inegável que o reconhecimento de direitos civis, polí-
ticos e sociais pela Constituição Federal de 1988 se tra-
duziu em importante avanço para a consolidação da ci- Todo esse processo passa, sem dúvidas, por uma in-
dadania no Brasil. Por outro lado, delineou-se um novo corporação dos valores ligados à cidadania, à democracia
conceito de cidadania, superando a tradicional identifica- e aos direitos humanos tanto por parte da sociedade co-
ção com os direitos políticos – “votar e ser votado” – e mo também pelas instituições policiais.
abrangendo a condição daqueles que possuem direitos
fundamentais e deveres para com o Estado. Desta forma, o presente artigo não pretende esgotar o
assunto, pois os reflexos desta temática para a doutrina
Neste mesmo contexto, a segurança pública foi esta- de polícia são bastante amplos e fazem derivar outras
belecida como direito, como dever e também como res- consequências práticas para a atividade policial, sendo
ponsabilidade de todos. Sua importância se confunde um desafio permanente para os pesquisadores da área.
com a própria razão de existir do Estado, sendo sua fun-
ção primordial a proteção dos direitos do cidadão. Por
outro lado, enquanto atividade exercida por órgãos espe-
cíficos e visando a preservação da ordem pública, a segu-
rança passou a demandar também a participação ativa da
sociedade – ou seja, o exercício da cidadania.

É visível, desta forma, que cidadania e segurança pú-

blica são conceitos indissociáveis: a cidadania somente
pode ser exercida em plenitude quando presentes as con-
dições de paz e tranquilidade advindas com o exercício da
segurança pública. E esta, para ser efetiva, deve contar
com a participação e engajamento dos cidadãos, de for-
ma organizada, na formulação de projetos e políticas pú-
blicas.

A conexão entre os dois conceitos trouxe também al-

guns outros reflexos de ordem prática para a doutrina de
polícia:

a) o reconhecimento do cidadão como sujeito de direi-

tos que precisam ser respeitados pela polícia em
sua atividade, pois esta trabalha para o cidadão e
em prol da cidadania;
 O Pronasci (Programa nacional de segurança pública com cidadania) foi instituído pela Lei nº 11.530 de 2007 e de-
senvolvido pelo Ministério da Justiça e pela primeira vez introduz um projeto nacional que visa combater efetivamente
a criminalidade no País.

Para que efetivamente se alcance o fim desejado deste programa, pretende-se valorizar os profissionais da segu-
rança pública, suprimir a corrupção policial, reestruturar o sistema penitenciário e, inclusive, envolver a própria comuni-
dade na prevenção da violência.

O programa decorre do PNDH-3 (Política Nacional de Direitos Humanos 3), sendo considerado uma iniciativa inédita
no enfrentamento à criminalidade no país. O projeto articula políticas de segurança com ações sociais; prioriza a pre-
venção e busca atingir as causas que levam à violência, sem abrir mão das estratégias de ordenamento social e segu-
rança pública.

Objetivos Específicos do Programa

Promover o acesso aos adolescen-

Ressocializar as pessoas com penas
tes e jovens em situação de vulne-
Melhorar o sistema de segurança pública restritiva de liberdades e egressos,
rabilidade às políticas sociais
e prisional e valorizar seus profissionais. por meio da implementação de proje-
governamentais, em territórios
tos educativos e profissionalizantes.
de descoesão social.

Público alvo

Não só os profissionais de segurança pública deverão ser beneficiados por este programa, como também os jovens
de 15 a 24 anos que se defrontam com a lei ou já estiveram em conflito com a mesma, por viverem constantemente à
beira da criminalidade, representando o foco etário; os presos ou egressos do sistema prisional, famílias expostas à
violência urbana, vítimas da criminalidade e mulheres em situação de violência, atingidos pelo foco social e também os
reservistas, que muitas vezes são incorporados pelas organizações criminosas pelo fato de terem aprendido nos quar-
téis como proceder no manejo de armas de fogo, tendo em vista o foco repressivo.

Jovem Jovem Egresso do Jovem oriundo do Jovem em situação de Adolescentes em

Preso Sistema Prisional serviço militar descontrole familiar conflito com a lei

Cumpre esclarecer que inicialmente pretendia-se atingir os jovens de 15 a 29 anos, limite este retificado para o des-
crito acima, pela medida provisória n° 416 de 2008. O PRONASCI pretende atuar nessa dupla frente:

Ação Policial Prevenção e integração de jovens em situação de risco

Formação Foco territorial

Enfrentamento à corrupção Foco social

Valorização Foco etário

Bolsa-formação

Integração da Força Nacional

de Segurança Pública

Modernização da gestão de
estabelecimentos penais
Abrangência

O Pronasci está sendo estabelecido nas 13 regiões metropolitanas brasileiras mais violentas, sendo estas: Rio de
Janeiro, São Paulo, Belo Horizonte, Vitória, Brasília (Entorno), Curitiba, Porto Alegre, Santa Catarina, Belém, Maceió, Re-
cife, Fortaleza e Salvador.

Efetividade

Deverão ser celebrados contratos, acordos, convênios e consórcios com organizações não governamentais (Ong's),
organismos internacionais assim como com os próprios estados e municípios.

A avaliação e acompanhamento do Programa será realizada pela Fundação Getúlio Vargas (FGV), a qual será auxili-
ada pela sociedade.

Ações Estruturais

As ações estão delineadas no Eixo 4 do PNDH-3, voltado à segurança pública e acesso à justiça mais eficiente e
com atuação constante da sociedade, conforme as ações estruturais abaixo definidas:

Modernização das instituições Valorização dos profissionais da Enfrentamento à corrupção policial

de segurança pública segurança pública e policiais penais e ao crime organizado
Regulamentação do Sistema Único Bolsa formação para Ações Normativas: Reforma do Códi-
de Segurança Pública (SUSP) policiais civis e militares, go de Processo Penal Nova Lei de
bombeiros e agentes Lavagem de Dinheiro Lei de tipifica-
penitenciários ção do crime organizado
Lei orgânica das polícias Plano de financiamento ƒ Implementação de medidas para
civil e militar habitacional para policiais agilizar as punições
civis, militares, bombeiros disciplinares
e agentes penitenciários
Estruturação dos estabelecimentos Formação e aperfeiçoamento dos Campanha de desarmamento e
de segurança pública e prisionais: profissionais de segurança pública e controle de armas e munições;
Construção de estabelecimentos agentes penitenciários: Ampliação da ƒ Desenvolvimento da política
penais especiais para mulheres; Rede de Altos Estudos em Segurança nacional de enfrentamento ao
Construção de estabelecimentos Pública (RENAESP). Curso de tecnó- tráfico de pessoas;
penais especiais para jovens entre 18 logo, especialização e mestrado pro- ƒ Apoio ao desenvolvimento de
e 24 anos; Construção de módulos de fissionalizante em segurança pública núcleos de enfrentamento ao
saúde, educação e informática em tráfico de pessoas;
estabelecimentos penais; Constru- ƒ Projeto controle de fronteiras da
ção dos Centros de Reabilitação do Polícia Federal
Agressor – Lei Maria da Penha; Cons-
trução de núcleos de polícia cidadã
nos territórios; Manutenção da Força
Nacional de Segurança com sede
própria; Aquisição de equipamentos
infra-estruturais
Ações da Polícia Rodoviária Federal: Formação e aperfeiçoamento dos Estruturação das Ouvidorias e
Redução do tempo de resposta às profissionais de segurança pública e Corregedorias de Polícia; Capacitação
ocorrências (acidentes, crimes etc) agentes penitenciários para investigação criminal para
corregedores de polícia; Instalação de
laboratórios de lavagem de dinheiro
nos estados ƒ
Projetos Projeto Bolsa-Formação: destinado à qualificação profis-
sional dos integrantes das carreiras já existentes das
O Programa institui entre outras, a implantação de al- polícias militar e civil, do corpo de bombeiros, dos agentes
gumas ações envolvendo a União, estados, municípios e a penitenciários, dos agentes carcerários e dos peritos,
própria comunidade a fim de fazer executar o pretendido, contribuindo com a valorização desses profissionais e
conforme apresenta a própria Lei em destaque: consequente benefício da sociedade brasileira. O ente
federativo, para aderir ao projeto deverá aceitar as seguin-
tes condições: devendo tornar viável o amplo acesso de
Projeto Reservista-Cidadão: destinado à capacitação de
todos os policias militares e civis, bombeiros, agentes
jovens recém-licenciados do serviço militar obrigatório,
penitenciários, agentes carcerários e peritos que demons-
para atuar como agentes comunitários nas áreas geográ-
trarem interesse nos cursos de qualificação; instituir e
ficas abrangidas pelo PRONASCI. Este trabalho terá dura-
manuter os programas de polícia comunitária; e garantir a
ção de doze meses, e terá tem como foco a articulação
remuneração mensal pessoal não inferior a R$ 1.300,00
com jovens e adolescentes, para sua inclusão e participa-
(mil e trezentos reais) aos membros das corporações
ção em ações de promoção da cidadania. Os participan-
indicadas no inciso I, até 2012. Esses instrumentos de
tes do projeto receberão formação sociojurídica e terão
cooperação não poderão ter prazo de duração superior a
atuação direta na comunidade.
cinco anos. O pagamento do valor referente à Bolsa-
Formação será devido a partir do mês subseqüente ao da
Projeto de Proteção de Jovens em Território Vulnerável - homologação do requerimento pela Secretaria Nacional
PROTEJO: destinado à formação e inclusão social de de Segurança Pública ou pelo Departamento Penitenciário
jovens e adolescentes expostos à violência doméstica ou Nacional, de acordo com a natureza do cargo exercido
urbana, nas áreas geográficas abrangidas pelo PRONAS- pelo requerente.
CI. Este trabalho terá duração de um ano, podendo ser
prorrogável por igual período, e tem como foco a forma-
Bolsa-Formação – Os profissionais de segurança pública
ção cidadã dos jovens e adolescentes a partir de práticas
receberão novos estímulos para estudar e atuar junto às
esportivas, culturais e educacionais que visem a resgatar
comunidades. Policiais civis e militares, bombeiros, peri-
a auto-estima, a convivência pacífica e o incentivo à rees-
tos e agentes penitenciários de baixa renda terão acesso
truturação do seu percurso socioformativo para sua in-
a uma bolsa de até R$ 400. Para ter direito ao benefício, o
clusão em uma vida saudável.
policial terá que participar e ser aprovado em cursos de
capacitação promovidos, credenciados ou reconhecidos
Projeto Mulheres da Paz: destinado à capacitação de pela Secretaria Nacional de Segurança Pública (Senasp)
mulheres socialmente atuantes nas áreas geográficas do Ministério da Justiça.
abrangidas pelo PRONASCI. Este trabalho desenvolvido
pelas Mulheres da Paz tem como foco: I - a mobilização
Formação Policial - A qualificação das polícias inclui prá-
social para afirmação da cidadania, tendo em vista a
ticas de segurança-cidadã, como a utilização de tecnolo-
emancipação das mulheres e prevenção e enfrentamento
gias não letais; técnicas de investigação; sistema de co-
à violência contra as mulheres; e II - a articulação com
mando de incidentes; perícia balística; DNA forense; me-
jovens e adolescentes, com vistas a sua participação e
dicina legal; direitos humanos, entre outros. Os cursos
inclusão em programas sociais de promoção da cidada-
serão oferecidos pela Rede Nacional de Altos Estudos em
nia e na rede de organizações parceiras capazes de res-
Segurança Pública (Renaesp), que envolve hoje 66 univer-
ponder de modo consistente e permanente às suas de-
sidades brasileiras, entre públicas e particulares, e ainda
mandas por apoio psicológico, jurídico e social.
telecentros para educação a distância. A meta é chegar a
80 instituições parceiras em todo o país, em 2008.
Projeto Comunicação Cidadã Preventiva: destinado a
promover a divulgação de ações educativas e motivado-
Mulheres da Paz - O projeto capacitará mulheres líderes
ras para a cidadania, direcionadas à redução de risco de
das comunidades em temas como ética, direitos huma-
atos infracionais ou contrários à convivência social, e
nos e cidadania, para agirem como multiplicadoras do
para a propagação dos programas, projetos e ações de
Programa, tendo como incumbência aproximar os jovens
formação, inclusão social, mudança de atitude e promo-
com os quais o Pronasci trabalhará.
ção da cidadania, no âmbito do PRONASCI.

Projeto - Jovens bolsistas em território de descoesão

social agirão como multiplicadores da filosofia passada a
eles pelas Mulheres da Paz e pelas equipes multidiscipli-
nares, a fim de atingir outros rapazes, moças e suas famí-
lias, contribuindo para o resgate da cidadania nas comu- Art. 2º O Pronasci destina-se a articular ações de se-
nidades. gurança pública para a prevenção, controle e repressão
da criminalidade, estabelecendo políticas sociais e ações
Sistema Prisional - A criação de mais de 40 mil vagas no de proteção às vítimas. (Redação dada pela Lei nº 11.707,
sistema penitenciário do país atenderá a públicos especí- de 2008)
ficos. Os jovens entre 18 e 24 anos terão unidades prisio-
nais diferenciadas. O objetivo do governo federal é sepa- Art. 3º São diretrizes do Pronasci:
rá-los por faixa etária e natureza do delito e impedir aque- I - promoção dos direitos humanos, intensificando uma
les que cometeram pequenas infrações de se contamina- cultura de paz, de apoio ao desarmamento e de combate
rem pela influência dos líderes do crime organizado. Além sistemático aos preconceitos de gênero, étnico, racial,
disso, as mulheres apenadas também terão assistência, geracional, de orientação sexual e de diversidade cultural;
como berçário e enfermaria. A reestruturação do sistema (Redação dada pela Lei nº 11.707, de 2008)
prisional envolve ações que visam a qualificação de agen- II - criação e fortalecimento de redes sociais e comuni-
tes penitenciários e a formação profissional de presos. tárias; (Redação dada pela Lei nº 11.707, de 2008)
III - fortalecimento dos conselhos tutelares; (Redação
Plano Nacional de Habitação para Profissionais de Segu- dada pela Lei nº 11.707, de 2008)
rança Pública - A categoria também poderá contar com o IV - promoção da segurança e da convivência pacífica;
Plano Nacional de Habitação para Profissionais de Segu- (Redação dada pela Lei nº 11.707, de 2008)
rança Pública, com o apoio da Caixa Econômica Federal.
V - modernização das instituições de segurança públi-
Serão disponibilizadas unidades populares para servido-
ca e do sistema prisional; (Redação dada pela Lei nº
res de baixa renda, que recebam até quatro salários mí-
11.707, de 2008)
nimos e a cartas de crédito para a compra da casa pró-
VI - valorização dos profissionais de segurança pública
pria, no valor de até R$ 50 mil, para aqueles que recebam
e dos agentes penitenciários; (Redação dada pela Lei nº
até R$ 4,9 mil.
11.707, de 2008)
VII - participação de jovens e adolescentes, de egres-
Ministérios e Secretarias Parceiras - Algumas ações pre-
sos do sistema prisional, de famílias expostas à violência
vistas no Pronasci são fruto de parcerias com ministérios
urbana e de mulheres em situação de violência; (Redação
e secretarias. O Pronasci agirá em conjunto com o Pro-
dada pela Lei nº 11.707, de 2008)
grama de Aceleração do Crescimento (PAC) nas regiões
VIII - ressocialização dos indivíduos que cumprem pe-
em que houver obras de urbanização para recuperação de
nas privativas de liberdade e egressos do sistema prisio-
espaços urbanos e melhoria da infra-estrutura nas comu-
nal, mediante implementação de projetos educativos,
nidades. Outro exemplo é a parceria firmada com a Secre-
esportivos e profissionalizantes; (Redação dada pela Lei
taria Nacional Anti-Drogas, da Presidência da República,
nº 11.707, de 2008)
que ampliará, com o Pronasci, o atendimento do Viva Voz,
projeto já existente que visa orientar jovens e famílias em IX - intensificação e ampliação das medidas de enfren-
relação às drogas. tamento do crime organizado e da corrupção policial;
(Redação dada pela Lei nº 11.707, de 2008)
X - garantia do acesso à justiça, especialmente nos
LEI Nº 11.530, DE 24 DE OUTUBRO DE 2007. territórios vulneráveis; (Redação dada pela Lei nº 11.707,
de 2008)
Institui o Programa Nacional de Seguran- XI - garantia, por meio de medidas de urbanização, da
ça Pública com Cidadania - PRONASCI e recuperação dos espaços públicos; (Redação dada pela
dá outras providências. Lei nº 11.707, de 2008)
XII - observância dos princípios e diretrizes dos siste-
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con- mas de gestão descentralizados e participativos das polí-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: ticas sociais e das resoluções dos conselhos de políticas
sociais e de defesa de direitos afetos ao Pronasci; (Reda-
Art. 1º Fica instituído o Programa Nacional de Segu- ção dada pela Lei nº 11.707, de 2008)
rança Pública com Cidadania - PRONASCI, a ser executa- XIII - participação e inclusão em programas capazes
do pela União, por meio da articulação dos órgãos fede- de responder, de modo consistente e permanente, às de-
rais, em regime de cooperação com Estados, Distrito Fe- mandas das vítimas da criminalidade por intermédio de
deral e Municípios e com a participação das famílias e da apoio psicológico, jurídico e social; (Incluído pela Lei nº
comunidade, mediante programas, projetos e ações de 11.707, de 2008)
assistência técnica e financeira e mobilização social, vi-
sando à melhoria da segurança pública.
 XIV - participação de jovens e adolescentes em situa- V - comprometimento de efetivo policial nas ações pa-
ção de moradores de rua em programas educativos e ra pacificação territorial, no caso dos Estados e do Distri-
profissionalizantes com vistas na ressocialização e rein- to Federal; (Redação dada pela Lei nº 11.707, de 2008)
tegração à família; (Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008) VI - disponibilização de mecanismos de comunicação
XV - promoção de estudos, pesquisas e indicadores e informação para mobilização social e divulgação das
sobre a violência que considerem as dimensões de gêne- ações e projetos do Pronasci; (Redação dada pela Lei nº
ro, étnicas, raciais, geracionais e de orientação sexual; 11.707, de 2008)
(Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008) VII - apresentação de plano diretor do sistema peniten-
XVI - transparência de sua execução, inclusive por ciário, no caso dos Estados e do Distrito Federal; (Incluído
meios eletrônicos de acesso público; e (Incluído pela Lei pela Lei nº 11.707, de 2008)
nº 11.707, de 2008) VIII - compromisso de implementar programas conti-
XVII - garantia da participação da sociedade civil. (In- nuados de formação em direitos humanos para os polici-
cluído pela Lei nº 11.707, de 2008) ais civis, policiais militares, bombeiros militares e servido-
res do sistema penitenciário; (Incluído pela Lei nº 11.707,
Art. 4º São focos prioritários dos programas, projetos de 2008)
e ações que compõem o Pronasci: IX - compromisso de criação de centros de referência e
I - foco etário: população juvenil de 15 (quinze) a 24 apoio psicológico, jurídico e social às vítimas da crimina-
(vinte e quatro) anos; (Redação dada pela Lei nº 11.707, lidade; e (Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008)
de 2008) X – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008)
II - foco social: jovens e adolescentes egressos do sis-
tema prisional ou em situação de moradores de rua, famí- Art. 7º Para fins de execução do Pronasci, a União fica
lias expostas à violência urbana, vítimas da criminalidade autorizada a realizar convênios, acordos, ajustes ou ou-
e mulheres em situação de violência; (Redação dada pela tros instrumentos congêneres com órgãos e entidades da
Lei nº 11.707, de 2008) administração pública dos Estados, do Distrito Federal e
III - foco territorial: regiões metropolitanas e aglomera- dos Municípios, assim como com entidades de direito
dos urbanos que apresentem altos índices de homicídios público e Organizações da Sociedade Civil de Interesse
e de crimes violentos; e (Redação dada pela Lei nº 11.707, Público - OSCIP, observada a legislação pertinente.
de 2008)
IV - foco repressivo: combate ao crime organiza- Art. 8º A gestão do Pronasci será exercida pelos Minis-
do.(Redação dada pela Lei nº 11.707, de 2008) térios, pelos órgãos e demais entidades federais nele en-
volvidos, bem como pelos Estados, Distrito Federal e Mu-
Art. 5º O Pronasci será executado de forma integrada nicípios participantes, sob a coordenação do Ministério
pelos órgãos e entidades federais envolvidos e pelos Es- da Justiça, na forma estabelecida em regulamento.
tados, Distrito Federal e Municípios que a ele se vincula-
rem voluntariamente, mediante instrumento de coopera- Art. 8º-A. Sem prejuízo de outros programas, projetos
ção federativa. e ações integrantes do Pronasci, ficam instituídos os se-
guintes projetos: (Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008)
Art. 6º Para aderir ao Pronasci, o ente federativo deve- I - Reservista-Cidadão; (Incluído pela Lei nº 11.707, de
rá aceitar as seguintes condições, sem prejuízo do dis- 2008)
posto na legislação aplicável e do pactuado no respectivo II - Proteção de Jovens em Território Vulnerável - Prote-
instrumento de cooperação: jo; (Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008)
I - criação de Gabinete de Gestão Integrada - GGI; (Re- III - Mulheres da Paz; e (Incluído pela Lei nº 11.707, de
dação dada pela Lei nº 11.707, de 2008) 2008)
II - garantia da participação da sociedade civil e dos IV - Bolsa-Formação. (Incluído pela Lei nº 11.707, de
conselhos tutelares nos fóruns de segurança pública que 2008)
acompanharão e fiscalizarão os projetos do Pronasci; Parágrafo único. A escolha dos participantes dos pro-
(Redação dada pela Lei nº 11.707, de 2008) jetos previstos nos incisos I a III do caput deste artigo
III - participação na gestão e compromisso com as di- dar-se-á por meio de seleção pública, pautada por crité-
retrizes do Pronasci; (Redação dada pela Lei nº 11.707, de rios a serem estabelecidos conjuntamente pelos entes
2008) federativos conveniados, considerando, obrigatoriamente,
IV - compartilhamento das ações e das políticas de se- os aspectos socioeconômicos dos pleiteantes.(Incluído
gurança, sociais e de urbanização; (Redação dada pela pela Lei nº 11.707, de 2008)
Lei nº 11.707, de 2008)
 Art. 8º-B. O projeto Reservista-Cidadão é destinado à e enfrentamento da violência contra as mulheres; e (Inclu-
capacitação de jovens recém-licenciados do serviço mili- ído pela Lei nº 11.707, de 2008)
tar obrigatório, para atuar como agentes comunitários nas II - a articulação com jovens e adolescentes, com vis-
áreas geográficas abrangidas pelo Pronasci. (Incluído tas na sua participação e inclusão em programas sociais
pela Lei nº 11.707, de 2008) de promoção da cidadania e na rede de organizações
§ 1º O trabalho desenvolvido pelo Reservista-Cidadão, parceiras capazes de responder de modo consistente e
que terá duração de 12 (doze) meses, tem como foco a permanente às suas demandas por apoio psicológico,
articulação com jovens e adolescentes para sua inclusão jurídico e social. (Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008)
e participação em ações de promoção da cidadania. (In- § 2º A implementação do projeto Mulheres da Paz dar-
cluído pela Lei nº 11.707, de 2008) se-á por meio de: (Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008)
§ 2º Os participantes do projeto de que trata este arti- I - identificação das participantes; (Incluído pela Lei nº
go receberão formação sociojurídica e terão atuação dire- 11.707, de 2008)
ta na comunidade.” (Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008) II - formação sociojurídica realizada mediante cursos
de capacitação legal, com foco em direitos humanos,
Art. 8º-C. O projeto de Proteção de Jovens em Territó- gênero e mediação pacífica de conflitos; (Incluído pela Lei
rio Vulnerável - Protejo é destinado à formação e inclusão nº 11.707, de 2008)
social de jovens e adolescentes expostos à violência do- III - desenvolvimento de atividades de emancipação da
méstica ou urbana ou em situações de moradores de rua, mulher e de reeducação e valorização dos jovens e ado-
nas áreas geográficas abrangidas pelo Pronasci. (Incluído lescentes; e (Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008)
pela Lei nº 11.707, de 2008) IV - colaboração com as ações desenvolvidas pelo Pro-
§ 1º O trabalho desenvolvido pelo Protejo terá duração tejo, em articulação com os Conselhos Tutelares. (Incluí-
de 1 (um) ano, podendo ser prorrogado por igual período, do pela Lei nº 11.707, de 2008)
e tem como foco a formação cidadã dos jovens e adoles- § 3º Fica o Poder Executivo autorizado a conceder, nos
centes a partir de práticas esportivas, culturais e educaci- limites orçamentários previstos para o projeto de que
onais que visem a resgatar a auto-estima, a convivência trata este artigo, incentivos financeiros a mulheres soci-
pacífica e o incentivo à reestruturação do seu percurso almente atuantes nas áreas geográficas abrangidas pelo
socioformativo para sua inclusão em uma vida saudável. Pronasci, para a capacitação e exercício de ações de jus-
(Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008) tiça comunitária relacionadas à mediação e à educação
§ 2º A implementação do Protejo dar-se-á por meio da para direitos, conforme regulamento. (Incluído pela Lei nº
identificação dos jovens e adolescentes participantes, 11.707, de 2008)
sua inclusão em práticas esportivas, culturais e educaci-
onais e formação sociojurídica realizada por meio de cur-
Art. 8º-E. O projeto Bolsa-Formação é destinado à qua-
sos de capacitação legal com foco em direitos humanos,
lificação profissional dos integrantes das Carreiras já
no combate à violência e à criminalidade, na temática
existentes das polícias militar e civil, do corpo de bombei-
juvenil, bem como em atividades de emancipação e socia-
ros, dos agentes penitenciários, dos agentes carcerários e
lização que possibilitem a sua reinserção nas comunida-
dos peritos, contribuindo com a valorização desses pro-
des em que vivem. (Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008)
fissionais e conseqüente benefício da sociedade brasilei-
§ 3º A União bem como os entes federativos que se ra. (Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008)
vincularem ao Pronasci poderão autorizar a utilização dos
§ 1º Para aderir ao projeto Bolsa-Formação, o ente fe-
espaços ociosos de suas instituições de ensino (salas de
derativo deverá aceitar as seguintes condições, sem pre-
aula, quadras de esporte, piscinas, auditórios e bibliote-
juízo do disposto no art. 6o desta Lei, na legislação apli-
cas) pelos jovens beneficiários do Protejo, durante os
cável e do pactuado no respectivo instrumento de coope-
finais de semana e feriados. (Incluído pela Lei nº 11.707,
ração: (Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008)
de 2008)
I - viabilização de amplo acesso a todos os policiais
militares e civis, bombeiros, agentes penitenciários, agen-
Art. 8º-D. O projeto Mulheres da Paz é destinado à ca- tes carcerários e peritos que demonstrarem interesse nos
pacitação de mulheres socialmente atuantes nas áreas cursos de qualificação; (Incluído pela Lei nº 11.707, de
geográficas abrangidas pelo Pronasci. (Incluído pela Lei 2008)
nº 11.707, de 2008)
II - instituição e manutenção de programas de polícia
§ 1º O trabalho desenvolvido pelas Mulheres da Paz comunitária; e (Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008)
tem como foco: (Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008)
III - garantia de remuneração mensal pessoal não infe-
I - a mobilização social para afirmação da cidadania, rior a R$ 1.300,00 (mil e trezentos reais) aos membros das
tendo em vista a emancipação das mulheres e prevenção corporações indicadas no inciso I deste parágrafo, até
2012. (Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008)
 § 2º Os instrumentos de cooperação não poderão ter condições previstas em regulamento. (Redação dada pela
prazo de duração superior a 5 (cinco) anos. (Incluído pela Lei nº 13.030, de 2014)
Lei nº 11.707, de 2008)
§ 3º O beneficiário policial civil ou militar, bombeiro, Art. 8º-F. O Poder Executivo concederá auxílio finan-
agente penitenciário, agente carcerário e perito dos Esta- ceiro aos participantes a que se referem os arts. 8º-B, 8º-C
dos-membros que tiver aderido ao instrumento de coope- e 8º-D desta Lei, a partir do exercício de 2008, nos seguin-
ração receberá um valor referente à Bolsa-Formação, de tes valores: (Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008)
acordo com o previsto em regulamento, desde que: (Inclu- I - R$ 100,00 (cem reais) mensais, no caso dos projetos
ído pela Lei nº 11.707, de 2008) Reservista-Cidadão e Protejo; e (Incluído pela Lei nº
I - freqüente, a cada 12 (doze) meses, ao menos um 11.707, de 2008)
dos cursos oferecidos ou reconhecidos pelos órgãos do II - R$ 190,00 (cento e noventa reais) mensais, no caso
Ministério da Justiça, nos termos dos §§ 4o a 7o deste do projeto Mulheres da Paz. (Incluído pela Lei nº 11.707,
artigo; (Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008) de 2008)
II - não tenha cometido nem sido condenado pela prá-
Parágrafo único. A concessão do auxílio financeiro
tica de infração administrativa grave ou não possua con-
dependerá da comprovação da assiduidade e do com-
denação penal nos últimos 5 (cinco) anos; e (Incluído pela
prometimento com as atividades estabelecidas no âmbito
Lei nº 11.707, de 2008)
dos projetos de que tratam os arts. 8º-B, 8º-C e 8º-D desta
III - não perceba remuneração mensal superior ao limi- Lei, além de outras condições previstas em regulamento,
te estabelecido em regulamento. (Incluído pela Lei nº sob pena de exclusão do participante. (Incluído pela Lei nº
11.707, de 2008) 11.707, de 2008)
§ 4º A Secretaria Nacional de Segurança Pública do
Ministério da Justiça será responsável pelo oferecimento Art. 8º-G. A percepção dos auxílios financeiros previs-
e reconhecimento dos cursos destinados aos peritos e tos por esta Lei não implica filiação do beneficiário ao
aos policiais militares e civis, bem como aos bombeiros. Regime Geral de Previdência Social de que tratam as Leis
(Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008) nos 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991. (Incluído
§ 5º O Departamento Penitenciário Nacional do Minis- pela Lei nº 11.707, de 2008)
tério da Justiça será responsável pelo oferecimento e
Art. 8º-H. A Caixa Econômica Federal será o agente
reconhecimento dos cursos destinados aos agentes peni-
operador dos projetos instituídos nesta Lei, nas condi-
tenciários e agentes carcerários. (Incluído pela Lei nº
ções a serem estabelecidas com o Ministério da Justiça,
11.707, de 2008)
obedecidas as formalidades legais. (Incluído pela Lei nº
§ 6º Serão dispensados do cumprimento do requisito
11.707, de 2008)
indicado no inciso I do § 3o deste artigo os beneficiários
que tiverem obtido aprovação em curso de especialização Art. 9º As despesas com a execução dos projetos cor-
reconhecido pela Secretaria Nacional de Segurança Pú- rerão à conta das dotações orçamentárias consignadas
blica ou pelo Departamento Penitenciário Nacional do anualmente no orçamento do Ministério da Justiça. (Re-
Ministério da Justiça. (Incluído pela Lei nº 11.707, de dação dada pela Lei nº 11.707, de 2008)
2008)
§ 1º Observadas as dotações orçamentárias, o Poder
§ 7º O pagamento do valor referente à Bolsa-Formação Executivo federal deverá, progressivamente, até o ano de
será devido a partir do mês subseqüente ao da homolo- 2012, estender os projetos referidos no art. 8o-A para as
gação do requerimento pela Secretaria Nacional de Segu- regiões metropolitanas de todos os Estados. (Incluído
rança Pública ou pelo Departamento Penitenciário Nacio- pela Lei nº 12.681, de 2012)
nal, de acordo com a natureza do cargo exercido pelo
§ 2º Os entes federados integrantes do Sistema Naci-
requerente. (Incluído pela Lei nº 11.707, de 2008)
onal de Informações de Segurança Pública, Prisionais, de
§ 8º Os requisitos previstos nos incisos I a III do § 3o Rastreabilidade de Armas e Munições, de Material Genéti-
deste artigo deverão ser verificados conforme o estabele- co, de Digitais e de Drogas (Sinesp) que deixarem de for-
cido em regulamento. (Incluído pela Lei nº 11.707, de necer ou de atualizar seus dados e informações no Sis-
2008) tema não poderão receber recursos do Pronasci.(Redação
§ 9º Observadas as dotações orçamentárias do proje- dada pela Lei nº 13.675, de 2018) (Vigência))
to, fica autorizada a inclusão dos guardas civis munici-
pais e dos agentes de trânsito, enquadrados nos limites Art. 10. (Revogado pela Lei nº 11.707, de 20080
inferior e superior de remuneração definidos nas normas
de concessão da Bolsa-Formação, como beneficiários do Art. 11. Esta Lei entra em vigor na data de sua publica-
projeto, mediante o instrumento de cooperação federativa ção.
de que trata o art. 5º desta Lei, observadas as demais
 05.Com relação à gestão do PRONASCI é incorreto afir-
mar:
A) A União fica autorizada a realizar convênios, acor-
01.O projeto pertencente ao Programa Nacional de Segu-
dos, ajustes ou outros instrumentos congêneres
rança Pública com Cidadania – PRONASCI –, que é
com órgãos e entidades da administração pública
destinado à qualificação profissional dos integrantes
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
das carreiras já existentes das polícias militar e civil,
assim como com entidades de direito público e Or-
do corpo de bombeiros, dos agentes penitenciários,
ganizações da Sociedade Civil de Interesse Público
dos agentes carcerários e dos peritos, contribuindo
– OSCIP.
com a valorização desses profissionais e conseqüente
B) A gestão do Pronasci será exercida pelos Ministé-
benefício da sociedade brasileira, é o
rios, pelos órgãos e demais entidades federais nele
A) Auxílio-Segurança.
envolvidos, bem como pelos Estados, Distrito Fede-
B) Agente-Cidadão ral e Municípios participantes, sob a coordenação
C) Auxílio-Paz. do Ministério da Justiça, na forma estabelecida em
D) Apoio-Responsável. regulamento.
E) Bolsa-Formação. C) Para aderir ao Pronasci, o ente federativo deverá
aceitar as seguintes condições, sem prejuízo do
02.Os programas, projetos e ações que compõem o Pro- disposto na legislação aplicável e do pactuado no
grama Nacional de Segurança Pública com Cidadania, respectivo instrumento de cooperação.
instituído pela Lei Federal n° 11.530 de 24 de outubro D) A União fica autorizada a realizar convênios, acor-
de 2007 e alterações, possuem, como foco prioritário dos, ajustes ou outros instrumentos congêneres
etário, população com órgãos e entidades da administração pública
A) jovem de 18 (dezoito) a 30 (trinta) anos. dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
salvo com entidades de direito público e Organiza-
B) juvenil de 12 (doze) a 18 (dezoito) anos.
ções da Sociedade Civil de Interesse Público – OS-
C) adulta de 20 (vinte) a 45 (quarenta e cinco anos). CIP.
D) juvenil de 15 (quinze) a 24 (vinte e quatro) anos.
E) adulta de 20 (vinte) a 35 (trinta e cinco) anos. 06.Segundo disposto na Lei nº 11.530/2007 a gestão do
Pronasci será exercida:
03.O Programa Nacional de Segurança Pública com Cida- A) pelo Gabinete da Presidência da República.
dania – PRONASCI –, instituído pela Lei Federal n° B) pelos gestores estaduais.
11.530 de 24 de outubro de 2007 e alterações, possui,
C) pelos Ministérios, pelos órgãos e demais entidades
dentre outras, a seguinte diretriz:
federais nele envolvidos, bem como pelos Estados,
A) enfraquecimento dos conselhos tutelares. Distrito Federal e Municípios participantes.
B) desestímulo à segurança e à convivência pacífica. D) pelo Ministério da Justiça.
C) garantia do acesso à justiça, especialmente nos ter- E) pelas entidades da Administração Indireta da União
ritórios vulneráveis. e dos Estados.
D) redução das medidas de enfrentamento ao crime
organizado.
A segurança pública é considerada uma demanda social
E) destituição de redes sociais e comunitárias. que necessita de estruturas estatais e demais organiza-
ções da sociedade para ser efetivada. No âmbito do pro-
04.Segundo o PRONASCI, é destinado à formação e inclu- cesso de constituição da política de segurança pública,
são social de jovens e adolescentes expostos à violên- são elaborados mecanismos e estratégias de enfrenta-
cia doméstica ou urbana ou em situações de morado- mento da violência e da criminalidade que afetam o meio
res de rua, nas áreas geográficas abrangidas: social. Entre eles, está a participação da sociedade, que,
A) Projeto Mulheres da Paz. por meio de suas instituições representativas, torna-se
B) Projeto Bolsa Formação. crucial para o delineamento de qualquer política pública
para a segurança. A respeito desse assunto, julgue os
C) Projeto Jovens em Desenvolvimento.
itens que se seguem.
D) Projeto Vulnerabilidade.
E) Projeto Jovens em Território Vulnerável.
Nesse sentido, considere que a sigla PRONASCI, sempre
que utilizada, refere-se ao Programa Nacional de Segu-
rança Pública com Cidadania.
07. A Estratégia Nacional de Justiça e Segurança Pública 13.Ao propor um eixo orientador centrado na relação en-
é uma ação governamental de política de segurança tre desenvolvimento e direitos humanos, o PNDH-3 de-
pública e cidadania cuja finalidade é fiscalizar o PRO- fende, entre outros objetivos, um modelo de desenvol-
NASCI; para isso, ela conta com o apoio direto do Mi- vimento sustentável, assinalado pela inclusão social e
nistério Público e da Procuradoria-Geral da República. econômica, tecnologicamente responsável e ambien-
C E talmente equilibrado.
C E
08.As conferências nacionais de segurança pública, mar-
co importante na Política Nacional de Segurança Pú- 14.Entre as diretrizes contidas no PNDH-3, estão a demo-
blica, constituem projeto proposto pelo Conselho Na- cratização e a modernização do sistema de segurança
cional de Segurança Pública e têm como objetivo o pública, o que requer transparência e efetiva participa-
combate à criminalidade. ção da sociedade na abordagem do tema.
C E C E

09.A formação e a valorização dos profissionais de segu- 15.Em relação ao papel das instituições policiais no com-
rança pública; a reestruturação do sistema penitenciá- bate às distintas formas de discriminação, assinale a
rio; o combate à corrupção policial; e o envolvimento afirmativa incorreta.
da comunidade na prevenção da violência são os prin- A) Apesar de não possuir fundamento na Constituição
cipais eixos do PRONASCI, programa desenvolvido pe- Federal de 1988, o combate ao preconceito no Es-
lo Ministério da Justiça com vistas a prevenir, contro- tado Democrático de Direito é medida recomendada
lar e reprimir a criminalidade. aos órgãos de Segurança Pública.
C E B) A recusa ou o impedimento de acessar um estabe-
lecimento público ou comercial por discriminação
Julgue os próximos itens, relativos ao sistema de justiça ou preconceito de cor, religião ou procedência naci-
criminal. onal, constitui crime.
C) O Supremo Tribunal Federal, em 2019, proferiu deci-
10.Cabe à Secretaria Nacional de Segurança Pública apu- são equiparando a homofobia ao crime de racismo.
rar infrações penais cometidas contra a ordem política D) As medidas protetivas de urgência previstas na Lei
ou em detrimento de bens, serviços ou interesses da nº 11.340/06 (Lei Maria da Penha) não se aplicam
União ou outros delitos de repercussão interestadual. ao homem vítima de violência.
C E E) A Segurança Pública, como dever do Estado e direi-
to fundamental dos cidadãos, não pode comportar
11.O programa Sistema Único de Segurança Pública é quaisquer formas de discriminação.
gerenciado pela Secretaria Nacional de Segurança Pú-
blica e visa articular as ações federais, estaduais e 16.Acerca do Programa Nacional de Segurança Pública
municipais tanto na área de segurança pública quanto com Cidadania (PRONASCI), assinale a afirmativa cor-
na de justiça criminal. reta.
C E A) Pretende erradicar operações conjuntas entre as po-
lícias civis e militares.
Aprovado em 2009, o terceiro Programa Nacional de Direi- B) Pretende alterações legislativas para criação de no-
tos Humanos (PNDH-3) assenta-se nos seguintes eixos vos delitos e aumento das penas.
orientadores: interação democrática entre Estado e socie- C) Pretende fomentar o comércio de armas de fogo.
dade civil; desenvolvimento e direitos humanos; universa-
D) Pretende articular ações de segurança pública com
lização dos direitos em um contexto de desigualdades;
políticas sociais.
segurança pública, acesso à justiça e combate à violên-
E) Pretende garantir privilégios aos agentes públicos
cia; educação e cultura em direitos humanos; direito à
dos órgãos de segurança.
memória e à verdade. A respeito desse assunto, julgue os
itens que se seguem.
17.Acerca da participação popular na Segurança Pública,
assinale a afirmativa incorreta.
12.Uma importante diretriz do PNDH-3 refere-se ao com-
bate à violência institucional, com ênfase na erradica- A) Tem fundamento na Constituição Federal de 1988,
ção da tortura e na redução da letalidade policial e que estabelece, em seu Art. 144, a Segurança Públi-
carcerária. ca como dever do Estado, direito e responsabilidade
de todos.
C E
 B) As conferências estaduais e nacionais de Seguran- C) Polícia Federal; Polícias Penais; Polícias Civis e
ça Pública preconizam a construção de espaços de Guardas Municipais.
negociação, busca de consensos, democratização e D) Corpos De Bombeiros Militares; Polícias Militares;
corresponsabilidade entre o Estado e a sociedade Forças Armadas e Polícias Civis.
civil. E) Polícias Militares; Polícia Federal; Força Nacional
C) Possibilita a implementação de políticas de Segu- De Segurança Pública e Polícias Civis.
rança Pública dotadas de maior eficácia e caráter
preventivo.
20.No combate à ação de milícias privadas, devem ser
D) Preconiza o incremento da credibilidade e confiança observados alguns critérios de identificação por parte
dos órgãos de Segurança Pública perante a socie- dos órgãos de Segurança Pública.
dade civil.
E) Tem ênfase na busca de planos de Segurança Pú-
Alguns desses critérios estão listados à seguir, à exce-
blica democratizantes, orientados para maior efeti-
ção de um. Assinale-o.
vidade a partir da confissão espontânea de autores
A) Domínio territorial, ânimo de lucro e participação
de delitos.
ativa e reconhecida de agentes do Estado.
B) Organização paramilitar, milícia particular, grupo ou
18.David Bayley e Jerome Skolnick, os primeiros estudio-
esquadrão.
sos sobre policiamento comunitário nos Estados Uni-
C) Controle territorial coativo e discurso de legitimação
dos, indicam quatro principais características desse
referido à proteção dos moradores e à instauração
tipo de policiamento. Nesse sentido, avalie os itens a
de uma ordem.
seguir.
D) Controle de um território e da população que nele
1. Construção de unidades policiais em áreas de con-
habita por parte de um grupo armado irregular.
flito conflagrado.
E) Cooperação da sociedade civil armada com os ór-
2. Descentralização do comando por área.
gãos de segurança pública.
3. Emprego de civis na polícia e no trabalho de polici-
amento.
21.Segurança Pública expressa um conjunto de garantias
4. Ênfase no policiamento de confronto bélico.
exigidas do Estado para a tutela dos direitos funda-
5. Estabelecer um plano de segurança pública prévio e, mentais dos cidadãos. Nesse sentido, o Programa Na-
posteriormente, divulgá-lo para a comunidade. cional de Segurança Pública com Cidadania destina-se
6. Relação de reciprocidade entre a polícia e a popula- a articular ações de segurança pública para:
ção. A) prevenção, controle e repressão da criminalidade,
7. Relação verticalizada entre a polícia e a população. estabelecendo políticas sociais e ações de proteção
8. Reorientação da patrulha de modo a engajar a co- aos agentes de segurança pública e demais autori-
munidade na prevenção do crime. dades.
B) prevenção e controle da criminalidade, visando a
redução da letalidade policial, carcerária e dos cri-
Assinale a opção que indica somente as característi-
mes hediondos.
cas do policiamento comunitário.
C) repressão da criminalidade, com ações ostensivas e
A) 1, 2, 3 e 7.
preventivas nas vias públicas, com suporte dos ór-
B) 1, 2, 5 e 6. gãos permanentes de segurança pública e das de-
C) 2, 3, 6 e 8. mais forças auxiliares.
D) 3, 4, 6 e 7. D) prevenção, controle e repressão da criminalidade,
E) 4, 6, 7 e 8. estabelecendo políticas sociais e ações de proteção
às vítimas.
E) promoção dos direitos humanos, intensificando
19.De acordo com o texto da Constituição Federal de
uma cultura de paz, de apoio ao armamento e de
1988, assinale a opção que indica apenas órgãos de
combate sistemático aos preconceitos de gênero,
Segurança Pública.
étnico, racial, geracional, de orientação sexual e de
A) Corpos de Bombeiros Militares; Polícia Rodoviária diversidade cultural.
Federal; Polícia Ferroviária Federal e Polícias Pe-
nais. 22.Analise os tópicos abaixo, referentes às mudanças em
B) Polícia Federal; Polícias Militares; Polícias Civis e curso no país para atender as demandas atuais da se-
Guardas Municipais. gurança pública.
 I. A ressocialização dos indivíduos que cumprem pe- Estão corretos os tópicos:
nas privativas de liberdade e egressos do sistema A) I, III e V D) I, II e IV
prisional, mediante implementação de projetos edu- B) I, II e V E) III e V
cativos, esportivos e profissionalizantes constitui C) II, III e IV
uma das diretrizes do Pronasci.
II. As polícias buscam reagir ao aumento da criminali- 24.A segurança pública, dever do Estado, direito e res-
dade estabelecendo ações policiais baseadas em ponsabilidade de todos, é exercida para a preservação
estudos e análises sobre o fenômeno criminal. da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do
III. Existe uma importante “integração” das ações das patrimônio. Sobre o tema, assinale a alternativa corre-
polícias, destacando a proposta de unificação me- ta.
todológica em termo de coleta e armazenamento de A) A polícia federal, instituída por lei como órgão per-
dados. manente, organizado e mantido pela União e estru-
IV. O controle do trabalho policial é feito apenas no turado em carreira, destina-se a exercer as funções
seio dos próprios órgãos, tendo em vista a necessi- de polícia judiciária da União, mas sem exclusivida-
dade de sigilo das ações policiais. de.
V. O Pronasci será executado de forma integrada pelos B) A segurança viária compete, no âmbito dos Estados,
órgãos e entidades federais envolvidos e pelos Es- do Distrito Federal e dos Municípios, aos respecti-
tados, Distrito Federal e Municípios que a ele se vos órgãos ou entidades executivos e seus agentes
vincularem obrigatoriamente, mediante instrumento de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da
de cooperação federativa. lei.
C) A lei não disciplinará a organização e o funciona-
Estão corretos os tópicos: mento dos órgãos responsáveis pela segurança pú-
A) I, II e IV blica, cabendo a cada órgão determinar suas diretri-
B) I, III e V zes a fim de garantir a eficiência de suas atividades.
C) II, III e V D) As polícias militares e os corpos de bombeiros mili-
D) I, II e III tares, forças auxiliares e reserva do Exército subor-
E) II, III e IV dinam-se, ao contrário das polícias civis e das polí-
cias penais estaduais e distrital, aos Governadores
23.Em relação ao Ciclo Completo de Polícia e sua efetivi- dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
dade diante do atual quadro histórico-institucional E) A polícia ferroviária federal, órgão transitório, orga-
brasileiro, analise os seguintes tópicos: nizado e mantido pelos Estados e estruturado em
I. Ciclo Completo de Polícia é a execução das funções carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulha-
judiciário-investigativa e ostensivo-preventiva pela mento ostensivo das ferrovias federais.
mesma instituição policial.
II. Para isso tornar-se possível no Brasil, não seria ine- 25.Sobre a Lei nº 11.530/2007, que cria o PRONASCI, é
vitável a reestruturação do subsistema policial atra- correto afirmar:
vés de emenda ao texto constitucional de 1988, A) O Pronasci destina-se a articular ações de seguran-
precisamente o artigo 144. ça pública para a prevenção, controle e repressão
III. A gestão do Pronasci será exercida pelos Ministé- da criminalidade, estabelecendo políticas sociais e
rios, pelos órgãos e demais entidades federais nele ações de proteção aos detentos do sistema prisio-
envolvidos, bem como pelos Estados, Distrito Fede- nal.
ral e Municípios participantes, sob a coordenação B) Dentre as diretrizes do Pronasci destaca-se valori-
do Ministério da Justiça, na forma estabelecida em zação dos profissionais de segurança pública e dos
regulamento. guardas municipais e agentes de trânsito.
IV. Para fins de execução do Pronasci, a União fica au- C) O programa federal atua de forma centralizada, ga-
torizada a realizar convênios, acordos, ajustes ou rantindo a participação de jovens e adolescentes
outros instrumentos congêneres com órgãos e en- em situação de moradores de rua em programas
tidades da administração pública dos Estados, do educativos e profissionalizantes.
Distrito Federal e dos Municípios, salvo com entida- D) Não há previsão de participação da sociedade civil
des de direito público e Organizações da Sociedade nas atividades desenvolvidas pelo Pronasci.
Civil de Interesse Público – OSCIP. E) O Pronasci será executado de forma integrada pelos
V. Os altos índices atuais de criminalidade impõem a órgãos e entidades federais envolvidos e pelos Es-
urgência de uma reforma gerencial e da racionaliza- tados, Distrito Federal e Municípios que a ele se
ção do sistema, em benefício da implantação de po- vincularem voluntariamente, mediante instrumento
líticas capazes de aprimorar a eficiência policial, de cooperação federativa.
diminuindo a impunidade.
26.A segurança pública é direito fundamental do cidadão, 28.Acerca do Programa Nacional de Segurança Pública
garantido tanto pela Constituição Federal como pela com Cidadania (PRONASCI), assinale a afirmativa cor-
Declaração Universal dos Direitos Humanos. Nesse reta.
contexto surge o Programa Nacional de Segurança A) Pretende erradicar operações conjuntas entre as po-
Pública com Cidadania (Pronasci), que busca o contro- lícias civis e militares.
le e a prevenção da violência com a união de políticas B) Pretende alterações legislativas para criação de no-
de segurança pública e de ações sociais que comba- vos delitos e aumento das penas.
tam as causas socioeconômicas da criminalidade. C) Pretende fomentar o comércio de armas de fogo.
D) Pretende articular ações de segurança pública com
Sobre o programa é correto afirmar: políticas sociais.
A) Tem como principal característica o combate à cri- E) Pretende garantir privilégios aos agentes públicos
minalidade e à violência por meio da união de políti- dos órgãos de segurança.
cas de segurança pública com ações sociais, sem a
participação dos entes estaduais, municipais e dis- 29.Acerca da participação popular na Segurança Pública,
tritais. assinale a afirmativa incorreta.
B) Sua adesão fica condicionada à criação de Gabinete A) Tem fundamento na Constituição Federal de 1988,
de Gestão Integrada – GGI e do compromisso de que estabelece, em seu Art. 144, a Segurança Públi-
criação de centros de referência e apoio psicológi- ca como dever do Estado, direito e responsabilidade
co, jurídico e social às vítimas da criminalidade. de todos.
C) O Departamento Penitenciário Nacional do Ministé- B) As conferências estaduais e nacionais de Seguran-
rio da Justiça será responsável pelo oferecimento e ça Pública preconizam a construção de espaços de
reconhecimento dos cursos destinados aos polici- negociação, busca de consensos, democratização e
ais civis, militares, bombeiros militares e policiais corresponsabilidade entre o Estado e a sociedade
penais. civil.
D) Estabelece como foco territorial as regiões metro- C) Possibilita a implementação de políticas de Segu-
politanas e aglomerados urbanos que apresentem rança Pública dotadas de maior eficácia e caráter
altos índices de jovens em regime semi-aberto. preventivo.
E) O PROTEJO consiste em um dos seus programas e D) Preconiza o incremento da credibilidade e confiança
visa qualificar mulheres que assumem papel de li- dos órgãos de Segurança Pública perante a socie-
derança informal em comunidades carentes, além dade civil.
da tarefa de garantir a coesão da família. E) Tem ênfase na busca de planos de Segurança Pú-
blica democratizantes, orientados para maior efeti-
27.Em relação ao papel das instituições policiais no com- vidade a partir da confissão espontânea de autores
bate às distintas formas de discriminação, assinale a de delitos.
afirmativa incorreta.
A) Apesar de não possuir fundamento na Constituição 30.David Bayley e Jerome Skolnick, os primeiros estudio-
Federal de 1988, o combate ao preconceito no Es- sos sobre policiamento comunitário nos Estados Uni-
tado Democrático de Direito é medida recomendada dos, indicam quatro principais características desse
aos órgãos de Segurança Pública. tipo de policiamento.
B) A recusa ou o impedimento de acessar um estabe-
lecimento público ou comercial por discriminação Nesse sentido, avalie os itens a seguir.
ou preconceito de cor, religião ou procedência naci- 1. Construção de unidades policiais em áreas de con-
onal, constitui crime. flito conflagrado.
C) O Supremo Tribunal Federal, em 2019, proferiu deci- 2. Descentralização do comando por área.
são equiparando a homofobia ao crime de racismo. 3. Emprego de civis na polícia e no trabalho de polici-
D) As medidas protetivas de urgência previstas na Lei amento.
nº 11.340/06 (Lei Maria da Penha) não se aplicam 4. Ênfase no policiamento de confronto bélico
ao homem vítima de violência. 5. Estabelecer um plano de segurança pública prévio e,
E) A Segurança Pública, como dever do Estado e direi- posteriormente, divulgá-lo para a comunidade
to fundamental dos cidadãos, não pode comportar 6. Relação de reciprocidade entre a polícia e a popula-
quaisquer formas de discriminação. ção
7. Relação verticalizada entre a polícia e a população
8. Reorientação da patrulha de modo a engajar a co-
munidade na prevenção do crime
 Assinale a opção que indica somente as característi- C) não só os profissionais de segurança pública deve-
cas do policiamento comunitário. rão ser beneficiados, como também os jovens de 15
A) 1, 2, 3 e 7. D) 3, 4, 6 e 7. a 29 anos que se defrontam com a lei ou já estive-
B) 1, 2, 5 e 6. E) 4, 6, 7 e 8. ram em conflito com a mesma, por viverem cons-
C) 2, 3, 6 e 8. tantemente no âmbito da criminalidade.
D) para que efetivamente se alcance o fim desejado do
31.De acordo com o texto da Constituição Federal de programa, pretende-se valorizar os profissionais da
1988, assinale a opção que indica apenas órgãos de segurança pública, suprimir a corrupção policial, re-
Segurança Pública. estruturar o sistema penitenciário e, inclusive, en-
A) Corpos de Bombeiros Militares; Polícia Rodoviária volver a própria comunidade na prevenção da vio-
Federal; Polícia Ferroviária Federal e Polícias Pe- lência.
nais. E) não poderão ser celebrados contratos, acordos,
B) Polícia Federal; Polícias Militares; Polícias Civis e convênios e consórcios com organizações não go-
Guardas Municipais. vernamentais (Ong's), considerando a necessidade
C) Polícia Federal; Polícias Penais; Polícias Civis e de que o programa seja estabelecido e mantido pelo
Guardas Municipais. Poder Público.
D) Corpos De Bombeiros Militares; Polícias Militares;
Forças Armadas e Polícias Civis. 34.A Lei nº 11.530, de 24 de outubro de 2007, instituiu o
E) Polícias Militares; Polícia Federal; Força Nacional Programa Nacional de Segurança Pública com Cidada-
De Segurança Pública e Polícias Civis. nia - PRONASCI e estabelece que:
I. A ressocialização dos indivíduos que cumprem pe-
32.No combate à ação de milícias privadas, devem ser nas privativas de liberdade e egressos do sistema
observados alguns critérios de identificação por parte prisional, mediante implementação de projetos edu-
dos órgãos de Segurança Pública. Alguns desses crité- cativos, esportivos e profissionalizantes constitui
rios estão listados à seguir, à exceção de um. Assina- uma das diretrizes do programa.
le-o. II. Deverão ser celebrados contratos, acordos, convê-
A) Domínio territorial, ânimo de lucro e participação nios e consórcios com organizações não governa-
ativa e reconhecida de agentes do Estado. mentais (Ong's), organismos internacionais assim
B) Organização paramilitar, milícia particular, grupo ou como com os próprios estados e municípios.
esquadrão. III. A avaliação e acompanhamento do Programa será
C) Controle territorial coativo e discurso de legitimação realizada pela Fundação Getúlio Vargas (FGV), a
referido à proteção dos moradores e à instauração qual será auxiliada pela sociedade.
de uma ordem. IV. Seu foco repressivo é o combate ao crime organi-
D) Controle de um território e da população que nele zado e o tráfico de pessoas, sendo implementado
habita por parte de um grupo armado irregular. por um rol taxativo de quatro projetos.
E) Cooperação da sociedade civil armada com os ór-
gãos de segurança pública. Estão corretos:
A) I e II. D) I, II e IV.
33.Instituído pela lei 11.530 de 2007, o Pronasci pretende B) I, II e III. E) II e III.
valorizar o ramo da segurança nacional, por meio da C) II e IV.
cidadania e da participação de diversos órgãos. A esse
respeito, assinale a opção correta. 35.O projeto Bolsa-Formação é destinado à qualificação
A) o programa pretende promover direitos humanos, profissional dos integrantes das Carreiras já existentes
intensificando a cultura de paz, de apoio ao arma- nos órgãos de segurança pública. Entretanto, para fa-
mento e de combate restrito aos preconceitos de zer parte do programa e receber a bolsa prevista em lei
gênero, étnico, racial, geracional, de orientação se- é necessário que o beneficiário:
xual e de diversidade cultural. A) tenha, no mínimo, três anos de efetivo exercício no
B) desenvolvido pelo Ministério Extraordinário da Se- cargo efetivo.
gurança Nacional, pela primeira vez introduz uma B) freqüente, a cada seis meses, ao menos um dos
forte tentativa nacional ao combate do crime orga- cursos oferecidos ou reconhecidos pelos órgãos do
nizado e da corrupção policial, com atuação dos ór- Ministério da Justiça.
gãos e entidades federais em parceria com os de- C) não tenha cometido nem sido condenado pela prá-
mais entes federativos. tica de infração administrativa grave ou não possua
condenação penal nos últimos 5 (cinco) anos.
D) exerça função de confiança ou atue em grupos es-
peciais ou operacionais.
 E) tenha sido aprovado em seleção interna realizada II. A atividade policial é submetida ao controle externo
para ocupar as vagas ofertadas pelo Ministério da do Secretário de Estado de Segurança Pública, des-
Justiça. te devendo atender às notificações, requisições de
diligências investigatórias e instauração de inquéri-
36.Analise as assertivas abaixo sobre o projeto Reservis- tos, em estrita observância dos disciplinamentos
ta-Cidadão, indicando a(s) correta(s): constitucionais e processuais.
I. é destinado à capacitação de jovens recém-licen- III. Compete à Polícia Civil exercer com exclusividade
ciados do serviço militar obrigatório, para atuar co- as funções de polícia judiciária e a apuração de in-
mo agentes comunitários nas áreas geográficas frações penais, exceto militares, realizando as in-
abrangidas pelo Pronasci. vestigações por sua própria iniciativa, ou mediante
II. terá duração de 12 (doze) meses, prorrogável por requisições emanadas das autoridades judiciárias
igual período, e tem como foco a articulação com ou do Ministério Público.
jovens e adolescentes para sua inclusão e partici-
pação em ações de promoção da cidadania. Assinale
III. os participantes do projeto receberão formação so- A) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
ciojurídica e terão atuação direta na comunidade. B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
IV. serão realizados meio de cursos de capacitação le- C) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
gal com foco em direitos humanos, no combate à D) se todas as afirmativas estiverem corretas.
violência e à criminalidade, na temática juvenil, bem E) se nenhuma afirmativa estiver correta.
como em atividades de emancipação e socialização
que possibilitem a sua reinserção nas comunidades 40.A segurança pública, dever do Estado, direito e res-
em que vivem. ponsabilidade de todos, é exercida para a preservação
da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do
Estão corretos: patrimônio, por meio do seguinte órgão:
A) I e II. D) III e IV. A) Polícia Comunitária.
B) I e III. E) II, III e IV. B) Guarda Municipal.
C) II e III. C) Polícia Ferroviária Federal.
D) Polícia Judiciária.
37.São elementos comuns nos conceitos de Polícia Co- E) Polícia Marítima.
munitária, exceto:
A) Prevenção do crime baseada na comunidade; 41.Com base no que reza a Constituição Federal de 1988,
B) Reorientação das atividades de patrulhamento; analise as afirmativas a seguir:
C) Aumento da responsabilização da polícia; I. O Poder Executivo instituirá, na forma da lei, a Con-
D) Centralização do comando; troladoria Geral de Disciplina dos Órgãos de Segu-
E) Policiamento orientado para solução de problemas. rança Pública e Sistema Penitenciário, ao qual to-
dos os órgãos de segurança pública do Estado e da
38.No tocante à segurança pública, não se pode afirmar: União estarão subordinados.
A) É responsabilidade de todos. II. A segurança viária, exercida para a preservação da
B) É um direito fundamental. ordem pública e da incolumidade das pessoas e do
C) É dever do Estado. seu patrimônio nas vias públicas compreende a
D) É exercida para a preservação da ordem pública e educação, engenharia e fiscalização de trânsito,
da incolumidade das pessoas e do patrimônio. além de outras atividades previstas em lei, que as-
E) É exercida exclusiva e prioritariamente pelas polí- segurem ao cidadão o direito à mobilidade urbana
cias civil e militar. eficiente
III. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administra-
39.A respeito da Segurança Pública, analise as afirmati- dor do sistema penal da unidade federativa a que
vas a seguir: pertencem, cabe a segurança dos estabelecimentos
I. Todos os órgãos que integram o sistema de segu- penais.
rança pública e defesa civil estão identificados pelo
comum objetivo de proteger a pessoa humana e Assinale
combater os atos atentatórios aos seus direitos, A) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
adotando as medidas legais adequadas à conten- B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
ção de danos físicos e patrimoniais, velando pela C) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
paz social, prestando recíproca colaboração à sal- D) se todas as afirmativas estiverem corretas.
vaguarda dos postulados do Estado Democrático de E) se nenhuma afirmativa estiver correta.
Direito.
42.O Pronasci (Programa nacional de segurança pública 45.É considerado público-alvo do Pronasci:
com cidadania) foi instituído pela lei 11.530 de 2007 e I. Não só os profissionais de segurança pública deve-
desenvolvido pelo Ministério da Justiça e pela primeira rão ser beneficiados por este programa, como tam-
vez introduz uma forte tentativa nacional ao combate bém os jovens de 15 a 24 anos que se defrontam
real da criminalidade que consterna o país. Para que com a lei ou já estiveram em conflito com a mesma,
efetivamente se alcance o fim desejado deste progra- por viverem constantemente à beira da criminalida-
ma, pretende-se: de.
A) valorizar os profissionais das Forças Armadas. II. Os presos ou egressos do sistema prisional, famí-
B) investigar a corrupção policial. lias expostas à violência urbana, vítimas da crimina-
C) reestruturar o sistema penitenciário. lidade e mulheres em situação de violência, atingi-
D) envolver a própria comunidade na apuração da vio- dos pelo foco social.
lência. III. Reservistas, que muitas vezes são incorporados pe-
E) redução da letalidade policial e dos criminosos. las organizações criminosas pelo fato de terem
aprendido nos quartéis como proceder no manejo
43.Sobre a atuação do PRONASCI e suas competências de armas de fogo.
deferidas pela Lei nº 11.530/2007 é incorreto afirmar: IV. Combate aos crimes de tráfico de drogas e hedion-
A) É uma política de abrangência federal e trata de um dos, devido à gravidade do ilícito e necessidade de
assunto de extrema relevância, mobilizando não constante repreensão.
apenas os entes da federação, mas a própria comu-
nidade e organismos internacionais. Estão corretos:
B) Facilita a integração dos agentes na execução dos A) Somente I e III.
programas, além da propositura de novos progra- B) Somente II e IV.
mas, novos enfoques ou melhorias naqueles já exis- C) Somente I, II e III.
tentes. D) Somente II, III e IV.
C) Algumas das ações previstas no Pronasci decorrem E) I, II, III e IV.
de parcerias com Ministérios e Secretarias.
D) Entre os principais eixos do Pronasci, é possível 46.A segurança pública é um dever do Estado, direito e
destacar a valorização dos profissionais de segu- responsabilidade de todos, conforme artigo 144 da
rança pública, a reestruturação do sistema peniten- Constituição Federal. Neste contexto:
ciário, o combate à corrupção policial e o envolvi- A) os Municípios podem constituir guardas municipais
mento da comunidade na prevenção da violência. destinadas à proteção de seus bens, serviços e ins-
E) Tem grande receptividade, bem como potencial de talações, exclusivamente.
transformação, contando com parcerias e convê- B) Caso, em uma investigação da polícia civil, seja de-
nios que possibilitam a execução de projetos, bem tectado o envolvimento de policiais militares em um
como a inclusão de novas ações vinculadas ao Pro- fato criminoso, como uma quadrilha, por exemplo, a
grama, como campos de atuação deste. investigação deve ser deslocada para a polícia mili-
tar.
44.Desde a sua criação o Pronasci vem passando por C) as guardas municipais têm o dever de realizar o po-
muitos problemas de execução, entre eles NÃO se po- liciamento ostensivo para preservar a ordem públi-
de destacar: ca, além de proteger os bens, serviços e instalações
A) distanciamento da concepção original constante da de propriedade do Município.
lei. D) Cabe à Polícia Federal apurar infrações penais que
B) concentração da aplicação de recursos na conces- atentem contra os bens, serviços e interesses da
são da Bolsa Formação. administração direta, das autarquias e das funda-
C) baixa execução dos recursos em ações essenciais ções públicas da União. Às polícias civis dos esta-
para prevenção da violência. dos cabem as funções de polícia judiciária das enti-
D) falta de ação específica de combate ao racismo ins- dades de direito privado da administração indireta
titucional. federal.
E) execução do programa se dá por meio de mobiliza- E) O departamento de trânsito é um órgão que tem
ções policiais e comunitárias. atribuições inerentes ao exercício da segurança pú-
blica.
47.O diretor da recém criada unidade prisional XX, vincu- A) A Polícia Rodoviária Federal, órgão permanente, or-
lada ao Estado Alfa, expediu ofício ao Secretário de Es- ganizado e mantido pela União, destina-se, na forma
tado de Administração Penitenciária, seu superior hie- da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias,
rárquico, solicitando a designação de agentes da área exercendo também as funções de polícia aeropor-
de segurança pública para realizarem a segurança da tuária e de fronteiras.
unidade, isso em razão do risco de que fosse atacada B) Às Polícias Civis, dirigidas por delegados de polícia
por forças hostis. de carreira, incumbem, ressalvada a competência
da União, as funções de Polícia Judiciária e a apu-
À luz da sistemática constitucional, os referidos agen- ração de infrações penais, exceto as militares.
tes devem integrar a: C) A Polícia Federal para prevenir e reprimir o tráfico
A) polícia militar, e a solicitação foi corretamente dire- ilícito de entorpecentes e drogas afins, o contra-
cionada ao Secretário de Estado de Administração bando e o descaminho, sem prejuízo da ação fa-
Penitenciária; zendária e de outros órgãos públicos nas respecti-
B) polícia penal, e a solicitação foi corretamente dire- vas áreas de competência.
cionada ao Secretário de Estado de Administração D) Às Polícias Militares cabem a polícia ostensiva e a
Penitenciária; preservação da ordem pública; aos Corpos de Bom-
C) polícia penal, mas a solicitação deveria ser direcio- beiros Militares, além das atribuições definidas em
nada ao Secretário de Estado de Segurança Pública; lei, incumbe a execução de atividades de defesa ci-
D) polícia civil, mas a solicitação deveria ser direciona- vil.
da ao Secretário de Estado de Segurança Pública;
E) polícia militar, mas a solicitação deveria ser direcio- 51.O princípio de polícia comunitária nominado “Com-
nada ao Governador. prometimento da Organização com a Concessão de
Poder à Comunidade” explicita que:
48.É características do Policiamento Comunitário: A) A Polícia deve ser, nas suas estruturas básicas e em
A) É necessário um policial plenamente envolvido com seu funcionamento, um serviço democrático. Assim,
a comunidade, sendo as patrulhas distribuídas con- o policial trabalha voltado unicamente para a mar-
forme o pico de ocorrências. ginalidade de sua área, que representa, no máximo
B) O profissionalismo policial se caracteriza pelas res- 2 % da população residente ali onde “todos são ini-
postas rápidas aos crimes graves. migos, marginais ou paisano folgado, até prova em
C) Os problemas mais importantes para a população contrário;
podem não ser os mais importantes para a polícia. B) Os objetivos da polícia devem corresponder às ne-
D) O profissionalismo policial se caracteriza pelo es- cessidades da comunidade, ser flexíveis, realizáveis
treito relacionamento com a comunidade. e mensuráveis.
E) O papel da polícia é dar um enfoque mais amplo vi- C) Dentro da comunidade, os cidadãos devem partici-
sando à resolução de problemas, principalmente por par como plenos parceiros da polícia, dos direitos e
meio da ostensividade. das responsabilidades envolvidas na identificação,
priorização e solução dos problemas.
49.A Segurança Viária exercida para a preservação da D) As policias atuam de forma colaborativa, mediante
ordem pública e da incolumidade das pessoas e do seu convênios e consórcios públicos, inclusive com en-
patrimônio nas vias públicas compreende, EXCETO: tidades da iniciativa privada.
A) Educação. E) É exercido, visando preservar o interesse da segu-
B) Engenharia de trânsito. rança pública nas comunidades resguardando o
C) Fiscalização de trânsito. bem comum em sua maior amplitude.
D) Aplicação de multas.
E) Outras atividades que assegurem ao cidadão o di- 52.Em 1829, Sir Robert Pell, primeiro Ministro Inglês,
reito à mobilidade urbana eficiente. fundou a Polícia Londrina. O mesmo explica sobre os
princípios da Polícia Moderna. Assinale a alternativa
50.A CF/88 afirma que a segurança pública é dever do que condiz com um princípio da Polícia Moderna:
Estado e deve ser exercida para a preservação da or- A) A polícia deve ser estável, eficaz e organizada, de-
dem pública, evitando o risco das pessoas e do patri- baixo do controle do governo.
mônio, por meio da Polícia Federal, Civil, Rodoviária, B) A missão básica para a polícia existir é reprimir o
Militar, entre outras. Nesse sentido, analise algumas crime e a desordem.
funções dos órgãos e assinale a alternativa incorreta. C) O nível de cooperação do público para desenvolver
a segurança pode contribuir no aumento proporcio-
nal do uso da força.
 D) A capacidade de a polícia realizar suas obrigações VIII.A eficácia da atividade policial é verificada em ra-
independe da aprovação pública de suas ações. zão de sua ação proativa, preventiva, no sentido de
E) O teste da eficiência da Polícia não será pela au- evitar a ação delituosa.
sência do crime e da desordem, e sim pela capaci- IX. O policial trabalha voltado principalmente para a
dade de força de reprimir esses problemas marginalidade presente em sua área, e essa margi-
nalidade representa pequena parcela da população
53.É correto afirmar sobre os órgãos de segurança públi- residente ali.
ca que:
A) ao Corpo de Bombeiros, além das atribuições defi- A) I, V, VII, VIII
nidas em lei, incumbe a execução de atividades de B) I, III, IV, VI
defesa civil e investigações envolvendo crimes ma- C) II, V, VI, VII
rítimos. D) I, II, V, VII, VIII
B) às polícias penais, vinculadas ao órgão administra- E) II, V, VII, VIII, IX
dor do sistema penal da unidade federativa a que
pertencem, cabe a segurança dos estabelecimentos 55.Tendo como referência a filosofia da Polícia Comunitá-
penais em âmbito estadual, municipal e distrital. ria, associe “V” para a(s) afirmação(ões) Verdadeira(s)
C) às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia, e “F” para a(s) Falsa(s). Ao final, assinale a alternativa
incumbem, ressalvada a competência da União, as com a sequência ADEQUADA.
funções de polícia judiciária e a apuração de infra- I. ( ) A essência que nos permite avaliar um pro-
ções penais, exceto as militares e do júri. grama de Polícia comunitária é justamente o grau
D) lhe incumbe, ressalvada a competência da União, as de democratização da função policial, ou seja, par-
funções de polícia judiciária e a apuração de infra- ticipação social.
ções penais. II. ( ) A Polícia Comunitária deve focar suas ações
E) A remuneração dos servidores policiais integrantes na prevenção, agindo juntamente com a comunida-
dos órgãos relacionados neste artigo será fixada na de na busca da resolução de problemas, atuando
forma de subsídios. verdadeiramente como Polícia.
III. ( ) A eficiência e eficácia da Polícia é estabelecida
54.O novo contexto democrático passou a exigir uma pelo volume de prisões realizadas no menor espaço
nova postura da Polícia, assim como uma nova con- de tempo, ou seja, é o tempo-resposta.
cepção de ordem pública e um novo comportamento IV. ( ) A Polícia Comunitária deve trabalhar funda-
que deixasse de lado velhos paradigmas, até então, mentalmente a imagem da Corporação, nos meios
baseados na doutrina de Segurança Nacional. de comunicação, nas mídias sociais, pois a propa-
(MACINEIRO, Nazareno. Polícia Comunitária: construindo segurança nas ganda é necessária para legitimação da imagem da
comunidades. Florianópolis: Insular, 2009).
Polícia.
V. ( ) A Sociedade não só deve, mas pode realizar o
Analise os itens a seguir, e identifique a alternativa
policiamento comunitário, no âmbito de sua vizi-
que apresenta apenas características da filosofia de
nhança, ajudando assim, a construção de uma Se-
Polícia Comunitária.
gurança Pública mais cidadã.
I. O papel da Polícia é preocupar-se com os proble-
VI. ( ) O Principal aspecto inovador da filosofia de
mas da comunidade, muito mais do que com a re-
Polícia Comunitária reside na possibilidade de uma
solução dos crimes.
gestão compartilhada da Segurança Pública, entre o
II. O policial presta contas de seu trabalho somente
poder público e a comunidade, na resolução de seus
aos superiores.
problemas cotidianos.
III. A eficiência da Polícia é determinada pelo menor
tempo-resposta no atendimento da ocorrência. IV.
A) V, V, V, F, F, V.
As prioridades da Polícia são, por exemplo, roubo a
B) V, V, F, F, F, V.
banco, homicídios, latrocínios, ou seja, ocorrências
C) V, F, V, F, F, V.
sérias que envolvam violência criminal.
D) V, V, V, F, F, V.
V. A efetividade da ação policial se consubstancia du-
E) V, F, V, F, V, V.
rante todo atendimento da ocorrência: antes, du-
rante e, principalmente, depois, quando será men-
surado o grau de satisfação do cidadão atendido.
VI. A força é empregada como técnica de resolu-
ção de problemas.
VII. As prioridades são quaisquer problemas que este-
jam afligindo a comunidade.
56.A segurança viária, nos termos da Constituição Fede- 58.Acerca da participação popular na Segurança Pública,
ral, é correto afirmar:
A) compreende a educação, engenharia e fiscalização A) Tem fundamento na Constituição Federal de 1988,
de trânsito, bem como a execução de atividades de que estabelece, em seu Art. 144, a Segurança Públi-
polícia judiciária e apuração de infrações penais em ca como dever do Estado, direito e responsabilidade
matéria de trânsito, além de outras atribuídas em lei de todos, sendo constituída por órgãos permanen-
aos agentes de trânsito. tes e subordinados ao Presidente da República.
B) compete, no âmbito dos Municípios, às guardas B) As conferências estaduais e nacionais de Seguran-
municipais, que poderão cumular com essa outras ça Pública preconizam a construção de espaços de
atividades destinadas à proteção de bens, serviços, negociação, busca de consensos, democratização e
instalações municipais e de polícia ostensiva e pre- corresponsabilidade entre o Estado e a sociedade
servação da ordem pública. civil.
C) é exercida para a preservação da ordem pública e C) Possibilita a implementação de políticas de Segu-
da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio rança Pública dotadas de maior eficácia e caráter
nas vias públicas, investigando crimes e competin- somente preventivo.
do, no âmbito dos Estados, aos respectivos órgãos D) Preconiza o incremento da credibilidade e confiança
ou entidades executivos e seus agentes de trânsito. dos órgãos de Segurança Pública perante a socie-
D) compreende atividades previstas em lei, que asse- dade civil, fundamentada nas metas da Política Na-
gurem ao cidadão o direito à mobilidade urbana efi- cional de Direitos Humanos e no Pronasci, órgão de
ciente, de competência, no âmbito da União, das po- atuação exclusivamente federal.
lícias rodoviária e ferroviária federal. E) Tem ênfase na busca de planos de Segurança Pú-
E) será exercida para a preservação da ordem pública blica democratizantes, orientados para maior efeti-
e da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio vidade a partir da confissão espontânea de autores
nas vias públicas e compreende a educação, enge- de delitos e atuação na garantia e efetivação dos di-
nharia e fiscalização de trânsito, além de outras ati- reitos fundamentais.
vidades previstas em lei, que assegurem ao cidadão
o direito à mobilidade urbana eficiente. 59.O projeto pertencente ao Programa Nacional de Segu-
rança Pública com Cidadania – PRONASCI –, que é
57.Consoante o art. 144 da Constituição Federal, “A segu- destinado à qualificação profissional dos integrantes
rança pública, dever do Estado, direito e responsabili- das carreiras já existentes das polícias militar e civil,
dade de todos, é exercida para a preservação da ordem do corpo de bombeiros, dos agentes penitenciários,
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimô- dos agentes carcerários e dos peritos, contribuindo
nio". Nesse sentido, é correto afirmar: com a valorização desses profissionais e conseqüente
A) Entre as funções da polícia federal, instituída por lei benefício da sociedade brasileira, é o
como órgão permanente, está a de exercer, com ex- A) Auxílio-Segurança.
clusividade, as funções de polícia judiciária da Uni- B) Agente-Cidadão
ão e do Distrito Federal e Territórios. C) Auxílio-Paz.
B) Os Municípios poderão constituir guardas munici- D) Apoio-Responsável.
pais destinadas à proteção dos bens, serviços e ins- E) Bolsa-Formação.
talações dos munícipes, conforme dispuser a lei.
C) Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia 60.A segurança viária, nos termos da Constituição Fede-
de carreira, incumbem, ressalvada a competência ral,
da União, as funções de polícia judiciária e a apura- A) compreende a educação, engenharia e fiscalização
ção de infrações penais, inclusive as militares. de trânsito, bem como a execução de atividades de
D) A segurança pública é exercida através da polícia polícia judiciária e apuração de infrações penais em
federal, da polícia rodoviária federal, polícia ferroviá- matéria de trânsito, além de outras atribuídas em lei
ria federal, polícias civis, polícias penais, perícia fo- aos agentes de trânsito.
rense, guardas municipais, polícias militares e cor- B) compete, no âmbito dos Municípios, às guardas
pos de bombeiros militares. municipais, que poderão cumular com essa outras
E) Aos corpos de bombeiros militares, além das atri- atividades destinadas à proteção de bens, serviços,
buições definidas em lei, incumbe a execução de instalações municipais e de polícia ostensiva e pre-
atividades de defesa civil. servação da ordem pública.
 C) é exercida para a preservação da ordem pública e D) Preconiza o incremento da credibilidade e confiança
da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio dos órgãos de Segurança Pública perante a socie-
nas vias públicas, competindo, no âmbito dos Esta- dade civil, fundamentada nas metas da Política Na-
dos, aos respectivos órgãos ou entidades executi- cional de Direitos Humanos e no Pronasci.
vos e seus agentes de trânsito. E) Tem ênfase na busca de planos de Segurança Pú-
D) compreende atividades previstas em lei, que asse- blica democratizantes, orientados para maior efeti-
gurem ao cidadão o direito à mobilidade urbana efi- vidade a partir da confissão espontânea de autores
ciente, de competência, no âmbito da União, das po- de delitos e atuação na garantia e efetivação dos di-
lícias rodoviária e ferroviária federal. reitos fundamentais.
E) compete, no âmbito da União, à polícia federal, insti-
tuída por lei como órgão permanente, organizado e 63.Os programas, projetos e ações que compõem o Pro-
estruturado em carreira. grama Nacional de Segurança Pública com Cidadania,
instituído pela Lei Federal n° 11.530 de 24 de outubro
61.Consoante o art. 144 da Constituição Federal, “A segu- de 2007 e alterações, possuem, como foco prioritário
rança pública, dever do Estado, direito e responsabili- etário, população
dade de todos, é exercida para a preservação da ordem A) jovem de 18 (dezoito) a 30 (trinta) anos.
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimô- B) juvenil de 12 (doze) a 18 (dezoito) anos.
nio". C) adulta de 20 (vinte) a 45 (quarenta e cinco anos).
D) juvenil de 15 (quinze) a 24 (vinte e quatro) anos.
Nesse sentido, todas as alternativas estão corretas, E) adulta de 20 (vinte) a 35 (trinta e cinco) anos.
exceto a:
A) Entre as funções da polícia federal, instituída por lei 64.Segundo o princípio de polícia comunitária “Policia-
como órgão permanente, está a de exercer, com ex- mento Descentralizado e Personalizado”:
clusividade, as funções de polícia judiciária da Uni- A) É necessário um policial plenamente envolvido com
ão. a comunidade, conhecido pela mesma e conhece-
B) Os Municípios poderão constituir guardas munici- dor de suas realidades.
pais destinadas à proteção de seus bens, serviços e B) É necessária a manutenção de pessoas adequadas
instalações, conforme dispuser a lei. à nova polícia, fazendo uso de suas percepções in-
C) Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia dividuais e do caráter vertical da polícia diante da
de carreira, incumbem, ressalvada a competência sociedade civil.
da União, as funções de polícia judiciária e a apura- C) Os problemas mais importantes para a população
ção de infrações penais, inclusive as militares. podem não ser os mais importantes para a polícia.
D) A segurança pública é exercida através da polícia D) A finalidade da existência da Polícia Militar é pro-
federal, da polícia rodoviária federal, polícia ferroviá- mover segurança à população através do policia-
ria federal, polícias civis, polícias penais, polícias mi- mento ostensivo.
litares e corpos de bombeiros militares. E) A melhor solução é aquela que satisfaz a comuni-
E) Aos corpos de bombeiros militares, além das atri- dade, melhora a segurança, diminui a ansiedade,
buições definidas em lei, incumbe a execução de aumenta a ordem, fortalece os laços entre polícia e
atividades de defesa civil. comunidade e minimiza ações coercitivas.

62.Acerca da participação popular na Segurança Pública, 65.Com base na filosofia de Polícia Comunitária, assinale
assinale a afirmativa incorreta. a alternativa que não condiz com o princípio da “Filo-
A) Tem fundamento na Constituição Federal de 1988, sofia e Estratégia Organizacional”:
que estabelece, em seu Art. 144, a Segurança Públi- A) A base desta filosofia é a comunidade;
ca como dever do Estado, direito e responsabilidade B) A tradução pela Polícia dos anseios e as preocupa-
de todos. ções das comunidades são em procedimentos de
B) As conferências estaduais e nacionais de Seguran- segurança.
ça Pública preconizam a construção de espaços de C) A polícia deve buscar, junto às comunidades, os an-
negociação, busca de consensos, democratização e seios e as preocupações das mesmas.
corresponsabilidade entre o Estado e a sociedade D) A própria comunidade deverá buscar seus anseios e
civil. preocupações.
C) Possibilita a implementação de políticas de Segu- E) A Polícia não deve buscar ideias pré-concebidas pe-
rança Pública dotadas de maior eficácia e caráter la comunidade.
preventivo.
66.São elementos comuns nos conceitos de Polícia Co- 70.Com base no que reza a Constituição Federal de 1988,
munitária, exceto: analise as afirmativas a seguir:
A) Prevenção do crime baseada na comunidade; I. O Poder Executivo instituirá, na forma da lei, a Con-
B) Reorientação das atividades de patrulhamento; troladoria Geral de Disciplina dos Órgãos de Segu-
C) Aumento da responsabilização da polícia; rança Pública e Sistema Penitenciário, ao qual to-
D) Centralização do comando; dos os órgãos de segurança pública do Estado e da
E) Policiamento orientado para solução de problemas. União estarão subordinados.
II. A segurança viária, exercida para a preservação da
67.No tocante à segurança pública, não se pode afirmar: ordem pública e da incolumidade das pessoas e do
A) É responsabilidade de todos. seu patrimônio nas vias públicas compreende a
B) É um direito fundamental. educação, engenharia e fiscalização de trânsito,
C) É dever do Estado. além de outras atividades previstas em lei, que as-
D) É exercida para a preservação da ordem pública e segurem ao cidadão o direito à mobilidade urbana
da incolumidade das pessoas e do patrimônio. eficiente
E) É exercida exclusiva e prioritariamente pelas polí- III. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administra-
cias civil e militar. dor do sistema penal da unidade federativa a que
pertencem, cabe a segurança dos estabelecimentos
68.A respeito da Segurança Pública, analise as afirmati- penais.
vas a seguir:
I. Todos os órgãos que integram o sistema de segu- Assinale
rança pública e defesa civil estão identificados pelo A) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.
comum objetivo de proteger a pessoa humana e B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
combater os atos atentatórios aos seus direitos, C) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
adotando as medidas legais adequadas à conten- D) se todas as afirmativas estiverem corretas.
ção de danos físicos e patrimoniais, velando pela E) se nenhuma afirmativa estiver correta.
paz social, prestando recíproca colaboração à sal-
vaguarda dos postulados do Estado Democrático de
Direito.
II. A atividade policial é submetida ao controle externo 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
do Secretário de Estado de Segurança Pública, des-
E D C E D C E E C C
te devendo atender às notificações, requisições de
diligências investigatórias e instauração de inquéri- 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
tos, em estrita observância dos disciplinamentos C C E C A D E C A E
constitucionais e processuais. 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
III. Compete à Polícia Civil exercer com exclusividade D D A B E B A D E C
as funções de polícia judiciária e a apuração de in-
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
frações penais, exceto militares, realizando as in-
A E D B C B D E B C
vestigações por sua própria iniciativa, ou mediante
requisições emanadas das autoridades judiciárias 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
ou do Ministério Público. C C A E C A B D D A
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
Assinale
A) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. C A E A B E E B E C
B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70
C) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. C E D A D D E B C C
D) se todas as afirmativas estiverem corretas.
E) se nenhuma afirmativa estiver correta.

69.A segurança pública, dever do Estado, direito e res-

ponsabilidade de todos, é exercida para a preservação
da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do
patrimônio, por meio do seguinte órgão:
A) Polícia Comunitária.
B) Guarda Municipal.
C) Polícia Ferroviária Federal.
D) Polícia Judiciária.
E) Polícia Marítima.