Rabeca Comé

Relatório do Estágio Técnico Profissional

- SDPI de Boane

Universidade Pedagógica de Maputo

Maputo, 2023
 Rabeca Comé

Relatório do Estágio Técnico Profissional

- SDPI de Boane

Supervisionado por: Lurdes Chirruco

Universidade Pedagógica de Maputo

Licenciatura em Planeamento e Ordenamento Territorial

Maputo, 2023

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Índice

Introdução.............................................................................................................................5

Objetivos...............................................................................................................................5

Geral........................................................................................................................5

Específicos..............................................................................................................5

Metodologia..........................................................................................................................5

Quanto a abordagem.........................................................................................................5

Abordagem Qualitativa.......................................................................................5

Quanto aos métodos..........................................................................................................5

Observação..........................................................................................................5

Levantamento......................................................................................................5

Contextualização..................................................................................................................6

Dados da instituição.............................................................................................................8

Descrição do ETP-OT..........................................................................................................9

Resultados...........................................................................................................................10

Escritório.........................................................................................................................10

Campo.............................................................................................................................11

Conflitos de terra...............................................................................................11

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 Implementação do Plano de Pormenor de Djonasse (PP de djonasse)...........................12

Montagem do equipamento...............................................................................13

Levantamento dos pontos..................................................................................14

Confrontação do PP...........................................................................................16

Recuperação de pontos......................................................................................16

Atribuição de parcelas.......................................................................................17

Dificuldades enfrentadas....................................................................................................17

Recomendações..................................................................................................................18

Considerações Finais..........................................................................................................19

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 Introdução

O presente relatório surge no âmbito do cumprimento da cadeira de Estágio Técnico

Profissional (ETP) como requisito para aprovação no curso de Planeamento e Ordenamento
Territorial (PLOT), regime Laboral-4°ano lecionado na Universidade Pedagógica de Maputo
(UPM).

Objetivos
 Geral

Constitui objetivo geral deste relatório apresentar os resultados do meu período de estágio
no Serviço Distrital de Planeamento e Infraestruturas de Boane (SDPI-Boane), na Província de
Maputo.

 Específicos

 Detalhar as fases de campo e Escritório do meu período de estágio no SDPI De

Boane;
 Demonstrar as dificuldades enfrentadas durante o período de estágio;
 Sugerir propostas para a melhoria do programa de estágio do curso de PLOT.

Metodologia
Quanto a abordagem
 Abordagem Qualitativa
Quanto aos métodos
 Observação
 Levantamento

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 Contextualização

O Planeamento territorial é um instrumento que tem por finalidade resolver ou antever

racionalmente olham problema por meio de previsão ordenada de ações estratégicas. É um
processo contínuo que pressupõe a realização de varias atividades prévias e preparatórias a
deliberação política, como o levantamento de dados diagnóstico da realidade elaboração de
alternativas propostas e avaliação de custos e benefícios, estas atividades são feitas mediante a
aprovação de um plano, apos aprovado o plano seja este de natureza nacional, provincial, distrital
e ou de pormenor, segue-se à execução dos programas de ações executadas.

Território é toda realidade de espacial sobre o qual se exercem as intervenções socais e

as do homem com o ambiente e que tem a sua extensão definida pelas fronteiras de todo país.
(Lei n˚19/2007 de 18 de julho).

Ordenamento do território

Segundo PIRES (80p), ordenamento do território é o “ato de ordenar um território e fazer

o estudo profundo e detalhado de um território para conhecer todas as suas características e que
constituirá a base para a elaboração de um plano cuja finalidade é a utilização racional desse
território, ou seja, o aproveitamento das potencialidades, a maximização da produção a par com a
proteção do ambiente, visando o desenvolvimento socioeconómico e a melhoria da qualidade de
vida.

De acordo com as disposições e princípios gerais da Lei n˚19/2007 de 18 de julho do

ordenamento do território, ordenamento do território é conjunto de princípios, diretivas, e
regras que visam garantir a organização do espaço através de processo dinâmico, continuo,
flexível e participativo na busca do equilíbrio de entre o homem e o meio físico e os recursos
naturais, com vista a promoção do desenvolvimento sustentável.

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 Instrumentos de ordenamento territorial

Nos termos da mesma lei acima supracitada, compreendem instrumentos de ordenamento

territorial as elaborações reguladoras e normativas do uso do espaço nacional, urbano ou rural,
vinculativos para as entidades públicas e para os cidadãos conforme o seu âmbito e
operacionalização seguindo o sistema de gestão territorial.

Planeamento Físico em Ordenamento territorial

Segundo PIRES (112p) planeamento físico em ordenamento territorial é uma modalidade

de planeamento sectorial, que visa ao ordenamento espacial da área sob planeamento ou mais
especificamente a regulamentação dos usos e da ocupação do solo e ao traçado das vias.

Neste contexto importa referir que se pensarmos que cada região, cada local, cada
povoação tem características próprias, identificáveis e analisáveis, realidades e necessidades
diferentes que variam substancialmente com o contexto onde se inserem, podemos concluir que
cada sítio terá que ser estudado como entidade autónoma. Contextualizando essa análise na lógica
das ocupações do território para se poderem compreender os motivos e as regras da sua estrutura,
razão pela qual os instrumentos de ordenamento territorial possuem os níveis de intervenção onde
cada um deles se adequa a realidade da do espaço físico que pode ser o país todo, a província, o
distrito ou a autarquia, e o plano diretor ou nacional é o instrumento de planeamento que coloca
diretrizes de ordenamento físico-territorial em todos níveis e os subsequentes baseiam-se nele a
prior e a posterior nos aspetos característicos de cada região.

 A Nível Nacional: o plano Nacional de Desenvolvimento territorial, e

plano especiais de Ordenamento territorial que definem e estabelecem as perspetivas e
diretrizes que devem orientar o uso de solo de todo território nacional as suas prioridades
de intervenção a escala nacional incluindo os parâmetros e as condições de uso de zonas
com continuidade especial ecológica, económica e interprovincial;
 A Nível Provincial o plano provincial de desenvolvimento territorial que
estabelece a estrutura espacial de uma ou mais províncias e define orientações ações e
medidas necessárias para o desenvolvimento territorial;

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  A Nível distrital o plano distrital de uso da terra que estabelece a estrutura
espacial do uso de solo de um ou mais distritos com base na identificação de áreas com
uso preferencial.
 Nível Autárquico, que definem as formas de ocupação do solo em níveis
de pequenas escalas autarquias, municípios, área urbana e ou áreas especificas.

Dados da instituição

Carta de Serviço

O Serviço Distrital de Planeamento e Infraestruturas (SDPI), é o órgão do Governo do

Distrito de Boane, criado pelo Diploma Ministerial nº 146/2009 de 24 de junho.

Missão

Assegurar a promoção do ordenamento territorial, obras públicas e particulares, Água e

Saneamento e Gestão Ambiental, com vista a Prover as Melhores Condições de habitabilidade.

Visão

Ser uma Instituição de referência no distrito, na provisão de melhores condições de

habitabilidade.

Valores

Transparência e Tolerância Zero à corrupção; Responsabilidade e Prestação de Contas;

Profissionalismo e Prestação de Contas; Integridade; Inovação; Imparcialidade; Eficiência e
Eficácia; Celeridade; Urbanidade e Ética.

Serviços essenciais

 Ordenar o território e gerir as questões relacionadas com o acesso a

utilização da terra;

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  Assegurar a circulação de pessoas e bens no distrito através do
melhoramento das vias de acesso não classificadas e monitorar o transporte de
passageiros e carga;
 Assegurar e promover o fornecimento de água através da reabilitação e
construção de fontes de abastecimento de água e o licenciamento dos operadores privados
de água;
 Promover a construção de habitações seguras e resilientes através da
emissão de licenças de construção, ocupação, utilização e certidões de benfeitorias; e
 Fiscalizar a construção de obras particulares no distrito para aferir a sua
legalidade, e acautelar que estas estejam em conformidade com o plano urbanístico e bem
assim evitar a implantação destas nas áreas de proteção total ou parcial.

Descrição do ETP-OT

O estagiário é um profissional em começo de carreira. O estágio (do

termo latino stagium pelo francês stage) é comumente prestado por estudantes,
nas empresas ou repartições públicas, visando ao aprimoramento profissional na sua área de
estudo. O contrato é celebrado entre o estudante e o tomador, com a interveniência da instituição
de ensino, que deve zelar para que o contrato seja cumprido fielmente. Genericamente, pode
também caracterizar um período de treinamento dentro das empresas, oferecido a indivíduos sem
mediação de instituições de ensino.

A função do estágio é oferecer, aos aprendizes, o conhecimento prático das funções

profissionais. Ele possibilita, aos estudantes, um contato empírico com as matérias teóricas que
lhes são passadas em sala de aula. Trata-se do entendimento, hoje consolidado pelos educadores,
de que a teoria, sem a prática, é incompleta, prejudicando o acesso imediato ao mercado de
trabalho. O estágio visa a superar este problema.

O meu período de estágio, deve duração de três meses, tendo iniciado no dia 15 de agosto
de 2022 e tendo terminado no dia 14 de novembro de 2022. Com a duração exata de 90 dias, que
é o período recomendado pela Universidade Pedagógica de Maputo. A minha fase de

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aprendizagem foi dividida em duas vertentes, o trabalho de escritório e o trabalho de campo. A
fase de escritório era feita uma vez por semana, onde devia me apresentar ao serviço distrital e a
fase do campo em três dias na semana e descansava durante um dia que era a quarta-feira.

Resultados
Escritório

Durante a fase de escritório, meu trabalho era resumido a elaboração de plantas

topográficas referentes as áreas de conflitos de terras devido a sobreposição dos espaços ou
devido a invasão por parte de uma das partes, a título de exemplo segue a imagem abaixo.

Essas plantas são elaboradas coma ajuda de softwares como o ArcGIS, Google Earth e
Microsoft Excel, quando não pudesse me dirigir ao campo, recebia por via do WhatsApp
instruções de como proceder na elaboração da mesma e também recebia os esboços de como as
plantas devessem ficar ao ser elaboradas.

Fazia também parte do meu processo de aprendizagem, o preenchimento dos editais

referentes ao processo de cadastro de terras, para a posterior obtenção do DUAT. Era um
processo muito mais demorado e cansativo por ser totalmente manual, e qualquer falha nos
editais podia comprometer todo o processo de cadastro, bem como a perca de qualquer um dos
documentos que fazem parte do processo do Cadastro.

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 Campo

O verdadeiro desafio do meu ETP-OT, foi o trabalho de campo, pude adquirir e prender
diversas coisas, tal que meu trabalho de campo foi bem mais amplo, aprendi a mediar e resolver
conflitos de terra, participei da participação de um plano de pormenor com varias vertentes, pude
participar de uma visita da administradora do distrito onde apresentamos o Plano de Pormenor
em implementação.

 Conflitos de terra

Os conflitos de terra são disputas territoriais que ocorrem devido a ocupação inadequada
do solo urbano e pela sobreposição de parcelas. Durante o período de estagio tive a oportunidade
de mediar os conflitos da localidade de Mulotana, no posto administrativo da Matola-Rio, no
distrito de Boane.

Um dos casos que mais foi difícil chegar a uma conclusão satisfatória para as duas partes,
foi um caso de venda ilegal de parcelas e consequente sobreposição.

A senhora Lisa e o senhor Alberto, se encontravam em uma disputa por uma parcela de
20/40, pertencente a senhora Lisa, que foi vendida sem o seu consentimento pelo secretario do
seu bairro, e ela alegava que cuidava e era dona da parcela há cerca de trinta anos, ouvindo o seu
relato eu, juntamente com os colegas Preciso Machango e Américo Nhantumbo, baseávamo-nos
na lei de terras para devolver a parcela a senhora Lisa, só que não, o senhor Alberto que havia
comprado a parcela há cerca de dez anos, possuía o título de DUAT e a licença de Construção
sobre a parcela comprada, porém com o prazo de validade já vencido.

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 Tentamos conciliar as partes, sem que fosse necessária a nossa intervenção, já que o caso
havia complicado, senhora Lisa exigiu uma quantia de 250 mil meticais para ceder a parcela ao
senhor Alberto, por sua vez o senhor Alberto barganhou, e quis oferecer 50 mil meticais a
senhora Lisa, mas a senhora não aceitou. Propusemos dividir a parcela por igual para resolver
aquele litigio, mas infelizmente nenhum dos dois aceitou a decisão. Por fim encaminhamos o
caso ao tribunal, por não termos competência para decidir aquele conflito depois de três
mediações fracassadas. Optamos por preencher o processo com todas as informações recolhidas
durante as mediações, colocamos lá as nossas recomendações e submetemos o expediente ao
tribunal.

Implementação do Plano de Pormenor de Djonasse (PP de djonasse)

Durante o meu período de estagio a implementação do PP de Djonasse, se iniciou com a

apresentação do PP a sua excelência Administradora do distrito de Boane, na sua visita de
trabalho.

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 Durante a visita, tivemos a oportunidade de explicar como estava a decorrer a
implementação do PP, que se encontrava dividido em seis (6) áreas, nomeadamente as áreas A,
B, C, D, E, e F. Em contrapartida essas áreas foram divididas em áreas menores, por exemplo a
área A, foi subdividida em quatro áreas menores, nomeadamente a Área A1, A2, A3, e A4.e essa
nomenclatura se aplicou as demais áreas. É importante salientar que eu tive a oportunidade de
fazer a execução completa de um plano de pormenor na área A, já que as outras áreas se
encontravam em estágios já avançados, faltando apenas a confirmação dos pontos e colocação
dos marcos.

 Montagem do equipamento

O primeiro passo realizado no trabalho de campo é o descarregamento e montagem do

material que nos auxilia durante o trabalho de campo, ou seja, a nossa base de dados, que tem
como função armazenar as informações obtidas através do GPS que é conectado a base de dados.

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  Levantamento dos pontos

O levantamento de pontos é o primeiro passo na execução do PP, é nesse processo onde

levantamos e marcamos os pontos com o auxílio do GPS GNS por onde serão abertas as vias de
acesso e onde serão afixadas as parcelas destinadas a habitação, agricultura e outros fins. Neste
processo os pontos levantados são marcados por uma estaca e uma fita a fim de sinalizar a sua
localização de modo a facilitar o trabalho do topógrafo responsável pela abertura das vias de
acesso e afixação de parcelas.

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 Logo após o levantamento e marcação dos pontos, se segue a fase da abertura das vias de
acesso com recurso a uma retroescavadeira, a fim de derrubar as árvores.

Ainda no processo do levantamento dos pontos por onde irão passar as vias de acesso e
serão alocadas as parcelas, ocorre um tralho em conjunto entre o topografo e o planeador físico,
enquanto o topografo faz o levantamento dos pontos no território, o planeador físico lança os
pontos levantados no território no mapa de pormenor, afim de se ter marcados os pontos que já
tenham sido levantados e fazer o mapeamento das vias de acesso em construção e ter o controle
sob o andamento da implantação do PP.

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  Confrontação do PP

Nesta fase, o encarregado pelo PP confronta as vias de acesso marcadas no PP, com as
vias de acesso existentes no território, é um processo doloso pois se percorrem longas distancias a
pé da ponta de uma via de acesso a outra e assim por diante. E durante esta confrontação
encontrávamo-nos com nativos que pediam explicações sobre o processo de implantação do PP, o
que fazia com mais tempo eu levasse a fazer a confrontação das vias de acesso e parcelas
existentes no plano.

 Recuperação de pontos

A recuperação de pontos ocorre quando, são perdidas as informações contidas na base de

dados, é um processo que não influencia os outros já ocorridos, é feito com o auxilio do GPS para
levantar coordenadas existentes na área de implantação do plano.

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 A fase de recuperação de pontos é seguida pela fase de reordenamento territorial que
consiste em realocar os habitantes existentes na área de implantação do plano, em especial nas
áreas por onde serão abertas as vias de acesso ao bairro, contudo é um processo difícil pois os
habitantes por vezes recusam-se a ceder algum espaço ou mesmo a abandonar esses locais em
troca de lugares melhores.

 Atribuição de parcelas

O processo de atribuição das parcelas é a última fase da implantação do plano de

pormenor, é nesta fase onde os nativos que tiveram seus espaços abrangidos pelo plano são
atribuídos novos espaços com base no plano de pormenor. É um processo realizado pelo
engenheiro responsável pela implantação do plano, pelo técnico do SDPI e pelas localidades
locais.

Dificuldades enfrentadas

O segundo semestre de 2022, foi um período difícil, isto e, foi um período em que tive
que aprender a conciliar o estágio no SDPI-Boane e as aulas no Excog, dois locais
completamente distantes, principalmente tendo que realizar o trabalho de campo na localidade de
djonasse, onde há um grave problema de transporte. Das principais dificuldades encontradas
destacam-se:

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 Conciliar o estágio e as aulas (várias vezes cheguei atrasada às aulas e tive um baixo
aproveitamento nas cadeiras dos dois primeiros tempos devido aos atrasos);
 Dificuldades de comunicação (por ser uma pessoa introvertida, tive dificuldades de me
relacionar com pessoas novas e de me adaptar a novos ambientes);
 Condições financeiras (houve dias em que não pude realizar o trabalho de campo devido
à falta de dinheiro para o transporte).

Recomendações

 Ao SDPI recomenda-se que auxiliem melhor aos estagiários e que façam as

devidas apresentações dos mesmos a instituição;
 Recomenda-se também ao SDPI que forme melhor os seus estagiários, até porque
o planeamento físico tem mais de uma área de atuação e não é só a área de
parcelamentos;
 A FCTA, em especial a diretoria do PLOT, recomenda-se que busque parcerias
com instituições publicas e privadas a fim de, firmar parcerias de estagio
permanente aos seus estudantes;
 Recomenda-se também a FCTA, que melhore as condições de estagio e das aulas
para melhor aproveitamento por parte dos alunos, ou seja, recomenda-se que se
separem os dias de estágio e os dias de aulas.

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 Considerações Finais

Embora o período de estágio, seja por mim considerado o período mais difícil da minha
vida académica, foi uma fase de muitas descobertas e de aprimoramento das habilidades
adquiridas durante as aulas na faculdade, foi também um período em que pude firmar parcerias
para trabalhos posteriores.

Durante este período, pude lidar com três áreas do planeamento físico, o cadastro de
terras, a mediação de conflitos e o processo de parcelamento de novos bairros.

Foi também através do Estágio, que decidi qual seria o tema da minha monografia através
da observação direta das dificuldades que os distritos enfrentam no âmbito do processo de
cadastro territorial.

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