D. Adm Ii - Aula 13 - 27-05-24

DIREITO ADMINISTRATIVO II
PROF. ANTÔNIO CIPRIANO

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4. AGENTES PÚBLICOS
AGENTES PÚBLICOS
Inicialmente, vale esclarecer que qualquer pessoa que age em nome do

Estado é agente público, independentemente de vínculo jurídico, ainda que
atue sem remuneração e transitoriamente. Assim, uma vez que é o Estado
que está atuando por via do sujeito, responderá pelos atos praticados, sendo
a responsabilidade objetiva do Estado nos moldes do art. 37, §62 da CF/88.
Todos os particulares contratados sob regime de cargo temporário, nos

moldes definidos pelo art. 37, IX, da Constituição Federal, são considerados
agentes públicos e exercem função pública.
4.1 CLASSIFICAÇÃO DE AGENTES PÚBLICOS
Os agentes podem ser classificados em:
I. Agentes políticos;
II. Particulares em colaboração com o poder público;
III. Servidores estatais/servidores públicos.
·
I) Agentes políticos – é indiscutível na doutrina que são agentes políticos os

detentores de mandato eletivo e os secretários e ministros de Estado.
Segundo Celso Antônio Bandeira de Melo, agentes políticos são os chefes do

executivo (Presidente da República, governadores e prefeitos), seus auxiliares
diretos (secretários estaduais e municipais) e também aqueles eleitos para o
exercício de mandato no Poder Legislativo (senadores, deputados e vereadores).
O Supremo Tribunal Federal acrescenta os membros da Magistratura e os

membros do Ministério Público como agentes políticos, haja vista atuarem no
exercido de funções essenciais ao Estado e praticarem atos inerentes à soberania
do Estado (RE 228977-2/STF). Divergência doutrinária!!!
II) Particulares em colaboração com o Poder Público – são aqueles que, sem
perderem a qualidade de particulares, atuam, em situações excepcionais, em
nome do Estado, mesmo em caráter temporário ou ocasional,
independentemente do vínculo jurídico estabelecido, exercendo função
pública. São chamados por Hely Lopes Meireles de "agentes honoríficos".
Podem ser divididos em designados; voluntários; delegados:
a) Designados/nomeados/requisitados – São todos aqueles que atuam em

virtude de convocação efetivada pelo Poder Público. Exercem múnus público,
tem a obrigação de participar quando requisitados sob pena de sanção. Ex.
jurados, mesários, conscritos (serviço militar obrigatório).
b) Voluntários/gestores de negócios – Aqueles que atuam voluntariamente

em repartições, escolas, hospitais públicos ou em situações de
calamidade/emergência, nas hipóteses em que o ente estatal realiza
programa de voluntariado.
c) Delegados – São aqueles que atuam na prestação de serviços públicos

mediante delegação do Estado. Ex. Serviços notariais ou de registro.
ATENÇÃO! Não é pacífica esta classificação. Entretanto, são considerados, para

a doutrina majoritária, agentes públicos, quando atuam na prestação do
serviço público delegado.
III) Servidores Estatais ou Servidores Públicos – Também são chamados de

Agentes Administrativos, têm vínculo com o Estado, no exercício da função
administrativa. Possuem vínculo de dependência e sua natureza de trabalho é
não eventual, haja vista possuírem relação de trabalho de natureza profissional
com a Administração Pública direta, autárquica ou fundacional e recebem
remuneração paga pelo erário.
Podem ser divididos em:
a) servidores temporários;
b) servidores estatutários/efetivos.
c) servidores celetistas/empregados públicos;
d) militares
a) Servidores Temporários – Todos aqueles contratados, com base no art. 37,

inciso IX, da Constituição Federal, para atendimento, em caráter excepcional,
de necessidades não permanentes dos órgãos públicos, sem concurso.
A contratação de servidores temporários deve ser para um serviço temporário

de interesse público e de caráter de excepcional.
O serviço deve ser definido por meio de lei específica (todos os entes podem
ter suas legislações sobre) que determine seus contornos e características, os
limites máximos de duração destes contratos, além de regulamentar o
regime aplicado a estes servidores, devidamente justificado pela autoridade
responsável pela contratação, dentro das hipóteses permitidas em lei.
ATENÇÃO! É inconstitucional a contratação de temporários em situação que

deveria haver nomeação de servidores efetivos. Burla à concurso público.
Prefeituras. Ex. profissionais da saúde no COVID, IBGE (censo 2022). Vide Lei
8.745/93.
ATENÇÃO! Em regra, pelo STJ, é vedada esta contratação para serviços ordinários
permanentes do Estado, por ausência de concurso público (saída: princípio da
continuidade), exceto quando a demanda for temporária. Ex. Polícia Penal.
ATENÇÃO! Esses servidores não são celetistas, embora sejam contratados pelo
poder público, não se submetendo às regras da CLT, e sim a um regime especial,
segundo AGU. Suas causas, de acordo com STF, são julgadas na justiça comum
(estadual ou federal) e não na justiça do trabalho.
b) servidores efetivos/estatutários – Enquanto os servidores

celetistas/empregados públicos, têm seu vínculo decorrente da assinatura de
um contrato de emprego, os servidores estatutários têm vínculo de natureza
legal e todos os seus direitos e obrigações decorrem diretamente da
lei/estatuto e ocupam cargo público.
Em virtude da decisão proferida pelo Supremo Tribunal Federal em controle

concentrado de constitucionalidade, produzindo efeito vinculante até o
julgamento final da Ação Direta de Inconstitucionalidade nº 2.135, aplica-se,
atualmente, o texto original do art. 39 da Carta Magna que define a
aplicação de Regime Jurídico Único para os servidores da Administração
direta, autárquica e fundacional, de todos os entes, o que antes era múltiplo.
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no

âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreira para os
servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações
públicas. (Vide ADI nº 2.135)
Há preferência do regime estatutário. Segundo a professora Fernanda Marinela ao dispor

acerca das garantias inerentes ao regime estatutário que "esses direitos garantem aos
servidores maior segurança e conforto para o exercício de suas funções, o que representa,
ao menos, na teoria, uma maior eficiência, moralidade e impessoalidade nos serviços
públicos”.
No âmbito federal, não há discussão acerca da adoção de regime jurídico único, em virtude
da aplicação da lei 8.112/90 que define que todos os servidores da Administração Direta,
autárquica e fundacional se submetem ao regime estatutário definido por aquela lei. Vide
Lei Municipal nº 910/76 (Curvelo/MG). Lei nº 869/52 (MG).
Todos os servidores que haviam ingressado no serviço público antes da Constituição

Federal, sob o regime de emprego, tiveram a conversão do regime em estatutário.
O tempo de serviço destes servidores será contado como título quando se

submeterem a concurso para fins de efetivação, na forma da lei (art. 19, §1º, do ADCT).
Estabilidade, nos moldes estipulados pelo art. 19 da ADCT, somente foi adquirida pelos
servidores que ingressaram, ao menos cinco anos, antes da promulgação da carta
Constitucional.
Nestas Leis/estatutos haverão disposições sobre ingresso, provimento, vacância,

carreira, cargos, posse e exercício, estágio probatório e estabilidade, direitos, deveres,
sanções, promoção, progressão, licenças, férias, aposentadoria (RPPS) e etc.
c) Servidores Celetistas/empregados público – Estes agentes tem vínculo

permanente com o Estado, com prazo indeterminado, sob relação de emprego,
sendo-lhes aplicável o regime da CLT, subsidiariamente às normas estipuladas
por lei especifica. No âmbito federal, a regulamentação destes empregos se deu
por meio da edição da Lei nº 9.962/00.
ATENÇÃO! Estes servidores estão proibidos de acumularem seus empregos com

outros cargos ou empregos públicos, salvo as exceções constitucionalmente
admitidas (art. 37, XVII, CF/88).
São agentes públicos para fins de responsabilização por atos de Improbidade

administrativa (art. 2º, da lei 8.429/92, e enquadram-se na definição de
"funcionário público" para fins penais, art. 327,CP).
• Seus atos se submetem a correção e controle judicial, por melo dos remédios
Constitucionais como dos demais agentes públicos.
• Submetem-se a regime geral de previdência social, entre outras normas de

direito privado a eles aplicáveis.
• Não se admite a extensão da estabilidade aos detentores de empregos

(doutrina e súmula 390, II, do TST).
• Os atos de dispensa dos empregados das empresas estatais prestadoras de

serviços públicos devem ser motivados (STF).
d) Militares - Consideram-se militares no Brasil, nos termos dos arts. 42 e 142

da Constituição da República de 1988:
• os membros das Forças Armadas, incluindo Exército, Marinha e

Aeronáutica;
• polícias militares dos Estados;
• corpos de bombeiros.
Os militares, até 1998, eram estudados como espécie de servidores públicos,

ao lado dos servidores civis. Ocorre que a Emenda Constitucional 18/98 deu
autonomia aos militares, prevendo regras comuns entre eles e servidores
públicos.
4.2 CARGO PÚBLICO, EMPREGO PÚBLICO E FUNÇÃO PÚBLICA
Emprego público é o vínculo profissional entre a Administração Pública e os

seus agentes regidos pela CLT, mediante celebração de contrato que definirá
todos os diretos e obrigações do particular sujeito a disciplina administrativa e
também dos entes estatais, na relação ajustada.
No âmbito federal, a CLT é aplicada subsidiariamente às normas estipuladas pela

lei 9.962/00.
O contrato de trabalho será celebrado por prazo indeterminado e somente será

rescindido por ato unilateral da Administração Pública, nas hipóteses do art. 3º da
lei 9.962/00.
A criação de empregos públicos deve ser feita mediante lei e, pelo princípio da
simetria das formas, se exige esta mesma regra para sua extinção. Ex. MGS.
O cargo público configura-se uma unidade de competência a qual será atribuída

uma relação de atribuições e que deve ser criado mediante lei e assumido por
um determinado agente, com vinculo estatutário, de natureza profissional e
permanente, para execução das atividades a ele inerentes.
A criação de cargos públicos deve ser feita mediante lei de iniciativa do Poder cuja
estrutura o cargo integrará.
A definição das atribuições deste cargo, bem como a denominação e a

remuneração correspondente a ele, dependem de lei.
Os cargos públicos podem ser classificados quanto à:
a) esfera de governo: federais, estaduais e municipais.
b) posição estatal: cargos de carreira (divisão feita dentro da mesma estrutura

profissional, permitindo a progressão funcional e a promoção, mediante
critérios de antiguidade e merecimento) e cargos isolados (embora façam
parte da estrutura organizacional do ente federativo, não integram carreira
específica, haja vista não haver escalonamento de funções, o que impede a
possibilidade de progressão funcional).
c) garantia conferida ao ocupante: cargo em comissão (funções que exigem a

confiança direta e pessoal da autoridade pública e por causa disso tais cargos
podem ser preenchidos por quaisquer pessoas, não precisa de concurso
público ou qualquer procedimento seletivo); cargo eletivo (preenchidos por
agente aprovados em concurso público de provas ou de provas e títulos. A
estabilidade vem depois prazo de três anos de efetivo exercido somado à
aprovação em avaliação especial de desempenho e cargo vitalício (atividades
de alta responsabilidade que justificam uma necessidade de maior garantia,
sob pena de se admitir a incidência de pressões políticas na execução de suas
atividades).
A função pública é o conjunto de atividades atribuída a um cargo ou emprego

público, seja este cargo, isolado ou de carreira, para provimento efetivo, vitalício
ou em comissão. Deve ser criada e extinta mediante a edição de lei.
A função de confiança não é atribuída a nenhum cargo público, sendo disposta

diretamente na organização administrativa e atribuída a um servidor que já
detenha cargo público efetivo. Exige a confiança direta da autoridade pública
nomeante.
Não se deve confundir com os cargos em comissão, que correspondem a cargo

público cuja função se qualifica pela execução de atividades de direção, chefia e
assessoramento.
Funções de confiança são atribuídas a servidor efetivo que goze da credibilidade

da autoridade pública responsável pela nomeação, a qual não depende de qualquer
espécie de processo seletivo ou concurso.
4.2.1 Principais Características
Em garantia ao princípio da impessoalidade, o texto constitucional prevê ampla

acessibilidade aos cargos e empregos públicos, dispondo, no art. 37, J que devem
ser acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na forma da legislação aplicável.
Excepcionalmente, o art. 12, §3º, da Constituição da República, define alguns cargos

que somente podem ser preenchidos por brasileiros natos.
Ex. Participam e compõem o Conselho da República "seis cidadãos brasileiros

natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo
Presidente da República, dois eleitas pelo Senado Federal e dois eleitos pela
Câmara dos Deputadas, todos com mandato de três anos, vedada a
recondução" (VII, art. 89, CF/88).
Já o requisito básico para garantia de impessoalidade, moralidade e isonomia

no acesso a cargos públicos é a realização de concurso público, de provas ou
de provas e títulos, uma vez que os critérios de seleção são objetivos, não se
admitindo quaisquer espécies de favoritismos ou discriminações indevidas (li,
do art: 37, da CF/88).
A complexidade da prova e o nível de exigência deve ser compatível com a carreira a

ser preenchida mediante o processo seletivo.
Não se admite no Brasil a escolha de candidatos baseada somente em concurso de

títulos.
Não se admite qualquer espécie de provimento derivado que permita ao servidor

assumir cargo em outra carreira que não aquela em que foi regularmente investido
por meio de concurso (Súmula Vinculante n° 43, do STF).
Não se admitem os chamados concursos internos, por meio dos quais antigos
servidores poderiam assumir cargos em nova carreira, criada por lei, que não guarda
uniformidade com aquela carreira na qual o servidor ingressou mediante concurso.
OBRIGADO.
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Inicialmente, vale esclarecer que qualquer pessoa que age em nome do

Todos os particulares contratados sob regime de cargo temporário, nos

4.1 CLASSIFICAÇÃO DE AGENTES PÚBLICOS

Os agentes podem ser classificados em:

II. Particulares em colaboração com o poder público;

III. Servidores estatais/servidores públicos.

I) Agentes políticos – é indiscutível na doutrina que são agentes políticos os

Segundo Celso Antônio Bandeira de Melo, agentes políticos são os chefes do

O Supremo Tribunal Federal acrescenta os membros da Magistratura e os

Podem ser divididos em designados; voluntários; delegados:

a) Designados/nomeados/requisitados – São todos aqueles que atuam em

b) Voluntários/gestores de negócios – Aqueles que atuam voluntariamente

c) Delegados – São aqueles que atuam na prestação de serviços públicos

ATENÇÃO! Não é pacífica esta classificação. Entretanto, são considerados, para

III) Servidores Estatais ou Servidores Públicos – Também são chamados de

Podem ser divididos em:

a) Servidores Temporários – Todos aqueles contratados, com base no art. 37,

A contratação de servidores temporários deve ser para um serviço temporário

ATENÇÃO! É inconstitucional a contratação de temporários em situação que

b) servidores efetivos/estatutários – Enquanto os servidores

Em virtude da decisão proferida pelo Supremo Tribunal Federal em controle

Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no

Há preferência do regime estatutário. Segundo a professora Fernanda Marinela ao dispor

Todos os servidores que haviam ingressado no serviço público antes da Constituição

O tempo de serviço destes servidores será contado como título quando se

Nestas Leis/estatutos haverão disposições sobre ingresso, provimento, vacância,

c) Servidores Celetistas/empregados público – Estes agentes tem vínculo

ATENÇÃO! Estes servidores estão proibidos de acumularem seus empregos com

São agentes públicos para fins de responsabilização por atos de Improbidade

• Submetem-se a regime geral de previdência social, entre outras normas de

• Não se admite a extensão da estabilidade aos detentores de empregos

• Os atos de dispensa dos empregados das empresas estatais prestadoras de

d) Militares - Consideram-se militares no Brasil, nos termos dos arts. 42 e 142

• os membros das Forças Armadas, incluindo Exército, Marinha e

Os militares, até 1998, eram estudados como espécie de servidores públicos,

4.2 CARGO PÚBLICO, EMPREGO PÚBLICO E FUNÇÃO PÚBLICA

Emprego público é o vínculo profissional entre a Administração Pública e os

No âmbito federal, a CLT é aplicada subsidiariamente às normas estipuladas pela

O contrato de trabalho será celebrado por prazo indeterminado e somente será

O cargo público configura-se uma unidade de competência a qual será atribuída

A definição das atribuições deste cargo, bem como a denominação e a

Os cargos públicos podem ser classificados quanto à:

a) esfera de governo: federais, estaduais e municipais.

b) posição estatal: cargos de carreira (divisão feita dentro da mesma estrutura

c) garantia conferida ao ocupante: cargo em comissão (funções que exigem a

A função pública é o conjunto de atividades atribuída a um cargo ou emprego

A função de confiança não é atribuída a nenhum cargo público, sendo disposta

Não se deve confundir com os cargos em comissão, que correspondem a cargo

Funções de confiança são atribuídas a servidor efetivo que goze da credibilidade

4.2.1 Principais Características

Em garantia ao princípio da impessoalidade, o texto constitucional prevê ampla

Excepcionalmente, o art. 12, §3º, da Constituição da República, define alguns cargos

Ex. Participam e compõem o Conselho da República "seis cidadãos brasileiros

Já o requisito básico para garantia de impessoalidade, moralidade e isonomia

A complexidade da prova e o nível de exigência deve ser compatível com a carreira a

Não se admite no Brasil a escolha de candidatos baseada somente em concurso de

Não se admite qualquer espécie de provimento derivado que permita ao servidor