STJ00113816

LUÍS ROBERTO
BARROSO

Curso de
DIREITO
CONSTITUCIONAL
Contemporâneo
Os conceitos fundamentais e a construção
do novo modelo

10ª- edição
2022
Atualizada com a colaboração de Patrícia Perrone Campos Mello

saraiva.
 STJ00113816

DADOS INTERNACIONAIS OE CATALOGAÇÃO NA PUBLICAÇÃO (CIP)

VAGNER RODOLFO DA SILVA- CRB-8/9410

B277c Barroso , Luís Roberto

� saraiva
• EDUCAÇÃO J saraiva9 Curso de Direrto Constitucional Contemporâneo: os con­
certos fundamentais e a construção do novo modelo / Luís
Roberto Barroso. - 1 O. ed. - São Paulo : SaraivaJur, 2022.
Av. Paulista, 901, Jll andar 712 p.
Bela Vista - São Paulo - SP - CEP: 01311-100
ISBN 978-65-5559-669-4 (Impresso)

1. Direrto. 2. Direito Constitucional. 3. Constituição Federal.

SA(
4. Dirertos Fundamentais. 1. Trtulo.
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CDD 342
2021-3554 CDU 342
Diretoria executiva Flávia Alves Bravin
Índices para catálogo sistemático:
Diretoria editorial Ana Paula Santos Matos
1. Direito Constrtucional 342
Gerência editorial Fernando Penteado 2. Direito Constitucional 342
e de projetos

Novos projetos Aline Darcy Flôr de Souza

Dalila Costa de Oliveira

Gerência editorial lsabella Sánchez de Souza

Edição Daniel Pavani Naveira

Produção editorial Daniele Debora de Souza (coord.)

Cintia Aparecida dos Santos
Paula Brito

Arte e digital Mônica Landi (coord.)

Data de fechamento da edição: 25-10-2021
Camilla Felix Cianelli Chaves
Claudirene de Moura Santos Silva
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Guilherme H. M. Salvador
Tiago Dela Rosa Nenhuma parte desta publicação poderá ser reproduzida por
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Diagramação NSM Soluções Gráficas

Revisão Célia Regina Souza de Araujo
Capa Deborah Mattos
Ilustração de capa Tiago Dela Rosa
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Impressão e acabamento Bartira
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ÍNDICE GERAL

Abreviaturas e periódicos utilizados....................................................................................... 7

Introdução.......................................................................................................................... 23
Nota à 1 ü'- edição................................................................................................................. 27

PARTE 1 TEORIA DA CONSTITUIÇÃO: OS CONCEITOS

FUNDAMENTAIS E A EVOLUÇÃO DAS IDEIAS

CAPÍTULO CONSTITUCIONALISMO

1 O SURGIMENTO DO IDEAL CONSTITUCIONAL E SEU DESENCONTRO

HISTÓRICO .................................................................................................. 33
1 Generalidades............................................................................................................. 33
2 Da Antiguidade Clássica ao início da Idade Moderna................................................. 35

II O CONSTITUCIONALISMO MODERNO E CONTEMPORÂNEO...................... 39

1 Experiências precursoras do constitucionalismo liberal e seu estágio atual ............... 39
1.1 Reino Unido........................................................................................................ 39
1.2 Estados Unidos da América................................................................................. 43
1.3 França................................................................................................................. 50
2 Um caso de sucesso da segunda metade do século XX: a Alemanha ......................... 59
3 O constitucionalismo no início do século XXI ............................................................ 64

CAPÍTULO 11 DIREITO CONSTITUCIONAL

1 O DIREITO CONSTITUCIONAL NO U NIV ERSO JURÍDICO............................. 66

1 Generalidades ............................. ................................................................................ 66
2 Conceito...................................................................................................................... 70
2.1 A ciência do direito constitucional...................................................................... 70
2.2 O direito constitucional positivo......................................................................... 71
2.3 O direito constitucional como direito subjetivo.................................................. 72
3 Objeto ......................................................................................................................... 73

II O DIREITO CONSTITUCIONAL COMO DIREITO PÚBLICO............................ 74

1 Direito público e direito privado................................................................................. 74
2 Regime jurídico de direito público e de direito privado.............................................. 76

Ili A EXPA NSÃO DO DIREITO PÚBLICO E DA CONSTITUIÇÃO SOBRE O DI-

REITO PRIVADO........................................................................................... 78

IV ESPAÇO PÚBLICO E ESPAÇO PRIVADO. EV OLUÇÃO DA DICOTOMIA. UM

DRAMA BRASILEIRO................................................................................... 80

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l Origens da distinção.................................................................................................... 80
2 O desaparecimento do espaço público: Império Romano e sistema feudal................ 82
3 A reinvenção do público: do Estado patrimonial ao Estado liberal ..................... 83
4 A volta do pêndulo: do Estado social ao neoliberalismo............................................ 85
5 O público e o privado na experiência brasileira.......................................................... 85

V A SUBSISTÊNCIA DO PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE

PÚBLICO...................................................................................................... 87
l O Estado ainda é protagonista............................ ........................................................ 87
2 Sentido e alcance da n oção de interesse público no direito contemporâneo............. 88

CAPÍTULO 111 CONSTITUIÇÃO

I NOÇÕES FUNDAMENTAIS.......................... 91

II REFERÊNCIA HISTÓRICA ............................................................................ 92

III CONCEPÇÕES E TEORIAS ACERCA DA CONSTITUIÇÃO............................ 95

IV TIPOLOGIA DAS CONSTITUIÇÕES................ .............................................. 97

V CONTEÚDO E SUPREMACIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS ................. 98

VI A CONSTITUIÇÃO NO DIREITO CONSTITUCIONAL CONTEMPORÂNEO..... 100

VII CONSTITUIÇÃO, CONSTITUCIONALISMO E DEMOCRACIA...................... 103

VIII ALGUMAS CORRENTES DA FILOSOFIA CONSTITUCIONAL E DA

FILOSOFIA POLÍTICA CONTEMPORÂNEAS............................................. 106
l Substancialismo e procedimentalismo........................................................................ 107
2 Liberalismo e comunicarismo....... ..... ......................... ............... ............. .................... l 09
2.1 Liberalismo igualitário........................................................................................ 110
2.2 A crítica con1unitarista...................... ................................... ............................... 112
3 Outras correntes......................................................................................................... 114

CAPÍTULO IV PODER CONSTITUINTE

I CONCEITO, ORIGENS E GENERALIDADES.................................................... 117

II PROCESSOS CONSTITUINTES E MODELOS CONSTITUCIONAIS.................. 120

III TITULARIDADE E LEGITIMIDADE DO PODER CONSTITUINTE................... 124

IV NATUREZA E LIMITES DO PODER CONSTITUINTE..................................... 129

l Condicionamentos pré~constituintes...... .............................. ...................................... l 30

12
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80 2 Condicionamentos pós-constituintes .......................................................................... 132

sistema feudal ................ 82
V PROCEDIMENTO ......................................................................................... . 135
io liberal ..................... 83
85 VI PODER CONSTITUINTE E LEGITIMIDADE DEMOCRÁTICA......................... 138
85
CAPÍTULO V MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL
O INTERESSE
87 I CONCEITO E GENERALIDADES .................................................................... . 140
87
contemporâneo ............. 88 II FUNDAMENTO E LIMITES ........................................................................... 143

III MECANISMOS DE ATUAÇÃO ........................ ............................................ 145

l A interpretação como instrumento da mutação constitucional.................................. 146
91 2 Mutação constitucional pela atuação do legislador .................................................... 149
3 Mutação constitucional por via de costume............................................................... 150
92
IV MUDANÇA NA PERCEPÇÃO DO DIREITO E MUDANÇA NA REALIDADE
;Ão ........................... . 95 DE FATO ............................................... .................................................... 152

97
CAPÍTULO VI REFORMA E REVISÃO CONSTITUCIONAL
:ucIONAIS ................ . 98
I GENERALIDADES .......................................................................................... 155
CONTEMPORÂNEO ..... 100
II A QUESTÃO TERMINOLÓGICA: PODER CONSTITUINTE DERIVADO.
CRACIA...................... 103 REFORMA. REVISÃO E EMENDA. PODER CONSTITUINTE DECORRENTE ... . 159

lJCIONAL E DA III NATUREZA JURÍDICA E LIMITES .............................................................. . 161

106
IV LIMITES TEMPORAIS E CIRCUNSTANCIAIS ............................................... 162
107
109 V LIMITES FORMAIS ....................................................................................... 164
l IO
112
VI LIMITES MATERIAIS ................................................................................. . 171

114 l Noção e antecedentes ................................................................................................. 171

2 Fundamento de legitimidade ...................................................................................... 173
3 A questão da dupla revisão......................................................................................... 174
4 Os limites materiais implícitos .................................................................................... 176
117 5 Cláusulas pétreas e hierarquia .................................................................................... 178
6 Os limites materiais na experiência brasileira e na Constituição de 1988 .................. 179
'.UCIONAIS .................. 120 6.1 A forma federativa do Estado ............................................................................. 182
124 6.2 O voto direto. secreto, universal e periódico ...................................................... 184
STlTUINTE...................
6.3 A separação de Poderes....................................................................................... 184
129 6.4 Os direitos e garantias individuais ...................................................................... 186
130 6.4.l A questão do direito adquirido ................................................................ 191

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CAPÍTULO VII NORMAS CONSTITUCIONAIS

I NORMAS JURÍDICAS..................................................................................... 196

I Generalidades .............................................. ...................................................... ......... 196
2 Algumas classificações ................................. ...................................................... ......... 198
3 Dispositivo, enunciado normativo e norma ........................................................... .... 200

II NORMAS CONSTITUCIONAIS...................................................................... 203

I A Constituição como norma jurídica.......................................................................... 203
2 Características das normas constitucionais................................................................. 204
3 Conteúdo material das normas constitucionais.......................................................... 205
4 Princípios e regras: as diferentes funções das normas constitucionais........................ 208
S A eficácia das normas constitucionais......................................................................... 215

III A CONQUISTA DA EFETIVIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS NO

DIREITO BRASILEIRO ... ...... ............. ....... .. . ... .. . .......... ............. .. ................. 220
I Antecedentes históricos.............................................................................................. 220
2 Normatividade e realidade fática: possibilidades e limites do direito constitucional ... 220
3 Conceito de efetividade ........................... ................................................................... 222
4 Os direitos subjetivos constitucionais e suas garantias jurídicas................................. 223
S A inconstitucionalidade por omissão.......................................................................... 224
6 Consagração da doutrina da efetividade e novos desenvolvimentos teóricos ............ 225

PARTE 11 O NOVO DIREITO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO:

MUDANÇAS DE PARADIGMAS E A CONSTRUÇÃO
DO MODELO CONTEMPORÂNEO

CAPÍTULO 1 ANTECEDENTES TEÓRICOS E FILOSÓFICOS

I A TEORIA JURÍDICA TRADICIONAL............................. ................................ 229

II A TEORIA CRÍTICA DO DIREITO.................................................................. 230

III ASCENSÃO E DECADÊNCIA DO JUSNATURALISMO.................................. 234

IV ASCENSÃO E DECADÊNCIA DO POSITIVISMO JURÍDICO.......................... 237

CAPÍTULO li TRANSFORMAÇÕES DO DIREITO CONSTITUCIONAL

CONTEMPORÂNEO

I A FORMAÇÃO DO ESTADO CONSTITUCIONAL DE DIREITO......................... 241

II MARCO HISTÓRICO: PÓS-GUERRA E REDEMOCRATIZAÇÃO..................... 243

III MARCO FILOSÓFICO: A CONSTRUÇÃO DO PÓS-POSITIVISMO................. 244

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l O princípio da dignidade da pessoa humana.............................................................. 247

1.1 A dignidade humana tem natureza jurídica de princípio constitucional............ 247
196 1.2 O conteúdo jurídico da dignidade humana ........................................................ 248
196 2 O princípio da razoabilidade ou da proporcionalidade ............................................... 251
198
200 IV MARCO TEÓRICO: TRÊS MUDANÇAS DE PARADIGMA ............................. 257
l A força normativa da Constituição ............................................................................. 257
203 2 A expansão da jurisdição constitucional..................................................................... 258
203 3 A reelaboração doutrinária da interpretação constitucional....................................... 260
204 4 Um novo modelo ........................................................................................................ 261
205
tucionais........................ 208
CAPÍTULO Ili A INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL
215
I GENERALIDADES .......................................................................................... 263
JNSTITUCIONAIS NO
220 l Introdução .................................................................................................................. 263
2 Terminologia: hermenêutica, interpretação, aplicação e construção .......................... 264
220
3 Especificidade da interpretação constitucional ........................................................... 266
, direito constitucional ... 220
222 II OS DIFERENTES PLANOS DE ANÁLISE DA INTERPRETAÇÃO CONSTITU-
icas................................. 223 CIONAL ........................................................................................................ 267
224 l O plano jurídico ou dogmático ................................................................................... 268
imentos teóricos ............ 225 2 O plano teórico ou metodológico ............................................................................... 268
2.1 As escolas de pensamento jurídico ..................................................................... 268
NAL BRASILEIRO: 2.2 As teorias da interpretação constitucional .......................................................... 272
A CONSTRUÇÃO
2.2.l Alguns métodos da teoria constitucional alemã...................................... 272
2.2.2 O debate na teoria constitucional americana .......................................... 274
3 O plano da justificação política ou da legitimação democrática ................................. 276
_OSÓFICOS
4 A interpretação constitucional como concretização construtiva ................................ 280
229
III A INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL SOB PERSPECTIVA TRADICIONAL... 281
230 1 Algumas regras de hermenêutica ............................................................................... 281
2 Elementos tradicionais de interpretação jurídica........................................................ 284
1 •••••••••••••••••••••••••••••••••• 234 2.1 Interpretação gramatical. literal ou semântica.................................................... 285
237 2.2 Interpretação histórica ........................................................................................ 286
DICO ......................... .
2.3 Interpretação sistemática .................................................................................... 287
2.4 Interpretação teleológica..................................................................................... 288
> CONSTITUCIONAL
3 A metodologia da interpretação constitucional tradicional ........................................ 289
4 Princípios instrumentais de interpretação constitucional ........................................... 290
REITO ......................... 241 4.1 Princípio da supremacia da Constituição ............................................................ 291
4.2 Princípio da presunção de constitucionalidade das leis e atos normativos ......... 292
]ZAÇÃO .................... . 243
4.3 Princípio da interpretação conforme a Constituição........................................... 293
)SITIVISMO ................ . 244 4.4 Princípio da unidade da Constituição ................................................................. 294

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4.5 Princípio da razoabilidade ou da proporcionalidade........................................... 296

4.6 Princípio da efetividade .... .... .............. ................. ............................................... 296

CAPÍTULO IV NOVOS PARADIGMAS E CATEGORIAS DA

INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL

I PREMISSAS METODOLÓGICAS DA NOVA INTERPRETAÇÃO CONSTITU-

CIONAL ............... .......................... ........................................................ 298
1 A norma. o problema e o intérprete........................................................................... 299
2 Três mudanças de paradigma que abalaram a interpretação constitucional tradi-
cional.......................................................................................................................... 301
2.1 Superação do formalismo jurídico...................................................................... 301
2.2 Advento de uma cultura jurídica pós-positivista ............................................... 301
2.3 Ascensão do direito público e centralidade da Constituição .............................. 30 l
3 Nova interpretação e casos difíceis ............................................................................. 302
4 Algumas categorias jurídicas utilizadas pela nova interpretação constitucional......... 304

II OS CONCEITOS JURÍDICOS INDETERMINADOS.......................................... 305

III A NORMATIVIDADE DOS PRINCÍPIOS ....................................................... 309

1 Recapitulando os conceitos fundamentais.................................................................. 309
2 Modalidades de eficácia dos princípios constitucionais .............................................. 310
2.1 Eficácia direta...................................................................................................... 311
2.2 Eficácia interpretativa......................................................................................... 311
2.3 Eficácia negativa ................................................................................................. 312
3 Algumas aplicações concretas dos princípios.............................................................. 312

IV A COLISÃO DE NORMAS CONSTITUCIONAIS ............................................ 321

V A TÉCNICA DA PONDERAÇÃO..................................................................... 325

VI A ARGUMENTAÇÃO JURÍDICA .................................................................. 330

1 Algumas anotações teóricas........................................................................................ 330
2 Alguns aspectos práticos............................................................................................. 332

CAPÍTULO V A CONSTITUCIONALIZAÇÃO DO DIREITO

I GENERALIDADES.......................................................................................... 340

II ORIGEM E EVOLUÇÃO DO FENÔMENO ...................................................... 341

III A CONSTITUCIONALIZAÇÃO DO DIREITO NO BRASIL. ............................ 347

l O direito infraconstitucional na Constituição............................................................. 347
2 A constitucionalízação do direito infraconstitucional.................... ............................. 348
3 A constitucionalização do Direito e seus mecanismos de atuação prática.................. 350

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296 IV ALGUNS ASPECTOS DA CONSTITUCIONALIZAÇÃO DO DIREITO .............. 353

296 1 Direito civil ................................................................................................................. 353
2 Direito administrativo................................................................................................. 357
IRIAS DA 3 Direito penal ............................................................................................................... 361
'IAL
V CONSTITUCIONALIZAÇÃO E JUDIClALIZAÇÃO DAS RELAÇÕES SOCIAIS .. 367
ETAÇÃO CONSTITU- VI CONTROLANDO OS RISCOS DA CONSTITUCIONALIZAÇÃO EXCESSIVA ... 375
298
299 PARTE Ili A CONSTITUIÇÃO DE 1988, JURISDIÇÃO CONSTITUCIONAL
;ão constitucional tradi- E PAPÉIS DAS SUPREMAS COR TES
301
301 CAPÍTULO A CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA DE 1988: HISTÓRICO,
301 DESEMPENHO DAS INSTITUIÇÕES E TRANSFORMAÇÕES
1Jição .............................. 301 NO DIREITO E NA REALIDADE
302 INTRODUÇÃO DA V INDA DA FAMÍLIA REAL À CONSTITUIÇÃO DE 1988 ... 381
ação constitucional......... 304
I DO REGIME MILITAR À DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL
305
1 O longo caminho ....................................................................................................... . 383
1.1 1964-1985: ascensão e ocaso do regime militar ................................................. 383
309
1.2 Convocação, instalação e natureza da Assembleia Nacional Constituinte.......... 386
309
1.3 Os trabalhos de elaboração da Constituição ....................................................... 388
310
1.4 O texto aprovado ............................................................................................... 390
311 2 A consolidação democrática brasileira ........................................................................ 391
311 2.1 O sucesso institucional da Constituição de 1988 ................................................ 391
312 2.2 Os governos Fernando Collor e Itamar Franco ................................................... 392
312 2.3 O governo Fernando Henrique Cardoso ............................................................. 394
2.4 O governo Luiz Inácio Lula da Silva ................................................................... 397
321
2.5 O governo Dilma Rousseff .................................................................................. 398
325 2.5.1 Perda brusca de sustentação política da Presidente eleita ....................... 399
2.5.2 Desgaste pela longa permanência do mesmo partido no poder e a Ope-
330 ração Lava-Jato......................................................................................... 400
2.5.3 Presidencialismo de coalizão e ausência de uma saída institucional
330
simples para afastamento do Presidente da República em caso de perda
332
de sustentação política. O trauma do impeachment .................................. 401
2.6 O governo Michel Temer .................................................................................... 402
DIREITO 3 Realizações e dificuldades do período ......................................................................... 404
3.1 Alguns avanços ................................................................................................... 404
340
3.2 Algumas circunstâncias....................................................................................... 405
341 3.3 Alguns reveses .................................................................................................... 406

SIL ............................. . 347 II O DESEMPENHO DAS INSTITUIÇÕES

347 1 Poder Executivo .......................................................................................................... 407
348 2 Poder Legislativo ......................................................................................................... 409
tuação prática .................. 350 3 Poder Judiciário .......................................................................................................... 412

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III AS TRANSFORMAÇÕES DA TEORIA CONSTITUCIONAL ............................ 417

1 A doutrina brasileira da efetividade............................................................................ 417
2 Neoconstitucionalismo ou o novo direito constitucional ........................................... 419
3 A constitucionalização do Direito ............................................................................... 421
REFLEXÃO FINAL: A VITÓRIA DO CONSTITUCIONALISMO DEMOCRÁTICO..... 422
1 O que ficou por fazer .................................................................................................. 422
2 O que se deve celebrar................................................................................................ 424

CAPÍTULO li UM BALANÇO DA CONSTITUIÇÃO AOS TRINTA ANOS

DE VIGÊNCIA

I INTRODUÇÃO ............................................................................................... 426

II ALGUNS PONTOS ALTOS ............................................................................. 427

1 Estabilidade institucional............................................................................................ 427
2 Estabilidade monetária ............................................................................................... 427
3 Inclusão social............................................................................................................. 428

III O DESTAQUE MAIOR: O AVANÇO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS .......... 429

IV OS PONTOS FRACOS DESSES TRINTA ANOS.............................................. 431

1 O sistema político........................................................................................................ 431
2 A corrupção estrutural e sistémica.............................................................................. 434

V REFLEXÕES FINAIS...................................................................................... 436

CAPITULO Ili JURISDIÇÃO CONSTITUCIONAL: A TÊNUE FRONTEIRA

ENTRE O DIREITO E A POLÍTICA

1 INTRODUÇÃO ............................................................................................... 439

II A ASCENSÃO INSTITUCIONAL DO JUDICIÁRIO.......................................... 440

1 A jurisdição constitucional.......................................................................................... 440
2 A judicialização da política e das relações sociais........................................................ 441
3 O ativismo judicial...................................................................................................... 445
4 Críticas à expansão da intervenção judicial na vida brasileira.................................... 447
4.1 Crítica político-ideológica ................................................................................... 447
4.2 Crítica quanto à capacidade institucional ........................................................... 448
4.3 Crítica quanto à limitação do debate .................................................................. 449
5 Importância e limites da jurisdição constitucional nas democracias contemporâneas.... 449
III DIREITO E POLÍTICA: A CONCEPÇÃO TRADICIONAL ................................ 451
l Notas sobre a distinção entre Direito e política........................................................... 451
2 Constituição e poderes constituídos............................................................................ 452

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'l'AL........................... . 417 3 A pretensão de autonomia do Judiciário e do Direito em relação à política .............. 453
3.1 Independência do Judiciário............................................................................... 454
417
3.2 Vinculação ao Direito posto e à dogmática jurídica ............................................ 454
419
3.3 Limites da separação entre Direito e política ...................................................... 455
421
IV DIREITO E POLÍTICA: O MODELO REAL ................................................... . 456
SMO DEMOCRÁTICO..... 422
l Os laços inevitáveis: a lei e sua interpretação como atos de vontade ......................... 456
422
2 A interpretação jurídica e suas complexidades: o encontro não marcado entre o
424
Direito e a política...................................................................................................... . 457
2.1 A linguagem aberta dos textos jurídicos............................................................. 457
O AOS TRINTA ANOS 2.2 Os desacordos morais razoáveis .......................................................................... 457
2.3 As colisões de normas constitucionais ................................................................ 458
426 2.4 A interpretação constitucional e seus métodos .................................................. 459
3 O juiz e suas circunstâncias: influências políticas em um julgamento ........... 460
427 3.1 Valores e ideologia do juiz .................................................................................. 461
427 3.2 Interação com outros atores políticos e institucionais ........................................ 464
427 3.2. l Preservação ou expansão do poder da Corte........................................... 464
428 3.2.2 Relações com outros Poderes, órgãos e entidades estatais ...................... 467
···························· ·············
3.3 Perspectiva de cumprimento efetivo da decisão................................................. 468
1UNDAMENTAIS ......... . 429 3.4 Circunstâncias internas dos órgãos colegiados.................................................... 470
3.5 A opinião pública................................................................................................ 471
431
4 A autonomia relativa do Direito em relação à política e a fatores extrajudiciais........ 473
431
434 V O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL: CONTRAMAJORITÁRIO E
REPRESENTATIVO........................................................................................ 47 4
436

CAPÍTULO IV OS PAPÉIS DAS SUPREMAS CORTES E TRIBUNAIS CONS­

A TÊNUE FRONTEIRA TITUCIONAIS NAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÂNEAS

1 O ESTADO DA ARTE DO DIREITO CONSTITUCIONAL CONTEMPORÂNEO.... 479

439
II OS PAPÉIS DESEMPENHADOS PELAS SUPREMAS CORTES E TRIBUNAIS
440 CONSTITUCIONAIS ...................................................................................... 482
440 l O papel contramajoritário........................................................................................... 483
441 2 O papel representativo................................................................................................ 485
, ..... ..... ........................ . . .... . .
445 3 O papel iluminista....................................................................................................... 491

leira.................................... 447
447
PARTE IV PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E DIREITOS
FUNDAMENTAIS
··········································· 448
··········································· 449
CAPÍTULO PRINCÍPIOS ESTRUTURANTES DO ESTADO BRASILEIRO
1ocracias contemporâneas.... 449
1 OS PRINCÍPIOS ESTRUTURANTES................................................................. 503
UL.................... ............ 451
451 II ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO ......................................................... 504

··········································· · 452 l Generalidades ............................................................................................................. 504

19
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2 Estado de direito......................................................................................................... 505

3 Democracia................................................................................................................. 506
4 A democracia constitucional como ideologia vitoriosa do século XX......................... 509
5 A democracia constitucional brasíleira ......................................................... .............. 509
5.1 Liberalismo político e democracia....................................................................... 509
5.2 Três dimensões da democracia............................................................................ 510
5.2.l Democracia representativa...................................................................... 511
5.2.2 Democracia constitucional . ................................................................ ..... 512
5.2.3 Democracia deliberativa .................. .................... ...................... .............. 516
6 Democracia, princípio majoritário e jurisdição constitucional.................................... 517
7 A democracia em crise................................................................................................ 519
7.1 A recessão democrática....................................................................................... 519
7.2 Três fenômenos distintos .................................................................................... 519
7.3 Algumas causas do populismo extremista e autoritário ..................................... 520
8 O futuro da democracia.............................................................................................. 522
8.1 Três inimigos da democracia............................................................................... 522
8.1.2 Apropriação do Estado por elites extrativistas......................................... 522
8.1.3 Pobreza extrema e desigualdades injustas............................................... 522
8.1.4 Sentimento de pertencimento................................................................. 523

III REPÚBLICA................................................................................................ 524

1 Generalidades ............................................................................................................. 524
2 República como forma de governo............................................................................. 526
3 República como conceito substantivo......................................................................... 528
4 A República brasileira................................................................................................. 5
. 29
4.1 Breve notícia histórica.......................................................................................... 529
4.2 A República na Constituição de l 988 ................................................................... 532

IV FEDERAÇÃO............................................................................................... 538
1 Generalidades............................................................................................................. 538
2 Antecedentes históricos: da Antiguidade à Constituição dos Estados Unidos ............ 5 39
3 A experiência constitucional brasileira com o federalismo......................................... 541
4 Características do modelo federalista.......................................................................... 543
5 Soberania e valores constitucionais............................................................................ 544
6 A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal em matéria de Federação ................ 546

CAPITULO 11 TEORIA GERAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

l GENERALIDADES.......................................................................................... 549

II ORIGEM, EVOLUÇÃO E CONCEITO............................................................. 550

1 Os direitos humanos................................................................................................... 550
l A dignidade humana .................................................................................................. 551
3 Os direitos fundamentais............................................................................................ 552

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505 III CLASSIFICAÇÃO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS .................................... 554

506 1 Direitos individuais, políticos, sociais e difusos........................................................... 554
século XX......................... 509 1.1 Direitos individuais ............................................................................................. 554
509 1.2 Direitos políticos ................................................................................................. 555
509 1.3 Direitos sociais .................................................................................................... 557
510 1.4 Direitos difusos ................................................................................................... 559
511 2 Outras classificações.................................................................................................... 560
512
516 IV REGIME JURÍDICO DIFERENCIADO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS ....... 562

mal.................................... 517 1 Oponibilidade dos direitos fundamentais às maiorias políticas .................................. 562
519 2 Aplicabilidade direta e imediata dos direitos fundamentais ...................................... 563
519 3 A abertura do catálogo de direitos fundamentais previstos na Constituição ............. 565
519 V ESTRUTURA, CONTEÚDO E LIMITES IM ANENTES DOS DIREITOS FUNDA-
rio ..................................... 520 MENTAIS ...................................................................................................... 567
522 1 Direitos fundamentais como regras e princípios ......................................................... 567
522 2 Aspectos intrínsecos e limites imanentes .................................................................... 568
i......................................... 522
522 VI RESTRIÇÕES A DIREITOS FUNDAMENTAIS ............................................... 569
523 1 A existência de limites externos ................................................................................. 569
2 As teorias interna e externa........................................................................................ 570
524
524
VII LIMITES ÀS RESTRIÇÕES A DIREITOS FUNDAMENTAIS ........................ .. 570

526 1 A ponderação.............................................................................................................. 571

528 2 R azoabilidade e proporcionalidade ............................................................................. 572
3 Núcleo essencial do direito ......................................................................................... 574
529
529 VIII DIMENSÃO SUBJETIVA, OBJETIVA E PRIVADA DOS DIREITOS FUNDA-
532 MENTAIS ....................................................................................................... 576
1 A dimensão subjetiva dos direitos fundamentais........................................................ 577
538
2 A dimensão objetiva dos direitos fundamentais ......................................................... 577
538
3 A eficácia privada dos direitos fundamentais.............................................................. 578
los Estados Unidos ............ 539
........................................ . 541
)

543
CAPÍTULO 111 MATRIZES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

544 I DIREITO À VIDA ............................................................................................ 582

ria de Federação ................ 546 1 Generalidades ............................................................................................................. 582
2 O direito à vida no ordenamento jurídico brasileiro................................................... 583
FUNDAMENTAIS
3 Pena de morte............................................................................................................. 587
549 4 Interrupção da gestação .............................................................................................. 589
5 Pesquisas com células-tronco embrionárias ................................................................ 592
550
6 A morte com intervenção: eutanásia, suicídio assistido e ortotanásia ........................ 593
550
551 II LIBERDADE, LEGALIDADE E AUTONOMIA DA VONTADE .......................... 595
552 1 Liberdade .................................................................................................................... 595

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1.1 O conceito de liberdade ...................................................................................... 595

1.2 Três grandes movimentos históricos................................................................... 595
1.3 Direito geral de liberdade.................................................................................... 596
2 Legalidade................................................................................................................... 598
2.1 A lei como tradição e como positivação.............................................................. 598
2.2 Dimensão privada e pública da legalidade.......................................................... 599
2.3 Preferência da lei e reserva da lei........................................................................ 600
2.4 Delegação legislativa, poder regulamentar e juridicidade................................... 601
2.5 O papel da jurisprudência no direito brasileiro contemporâneo........................ 603
3 Autonomia da vontade............................................................................................... 604

III IGUALDADE............................................................................................... 608

1 Generalidades .. .. .. ........ ........ ....................... .................. ....... .. ............ .. ......... ..... ....... .. 608
2 Três dimensões da igualdade .......................... .............. .................. ............................ 609
3 Igualdade formal......................................................................................................... 610
4 Igualdade material...................................................................................................... 611
5 Igualdade como reconhecimento................................................................................ 613

IV SEGURANÇA .............................................................................................. 618

I Generalidades............................................................................................................. 618
2 Segurança individual.................................................................................................. 620
3 Segurança jurídica ...................................................................................................... 621
4 Segurança pública....................................................................................................... 624
5 Segurança soda! ... .. ........................................... ......................................................... 631
6 Segurança nacional..................................................................................................... 632
7 Segurança humana..................................................................................................... 634

V DIREITO DE PROPRIEDADE......................................................................... 635

I Generalidades............................................................................................................. 635
2 A propriedade na Constiluição brasileira.................................................................... 638
3 Alguns tópicos específicos do direito de propriedade ................................................. 641
3.1 Direito de herança ........................ ... ................................................................... 641
3.2 Direitos autorais.................................................................................................. 641
3.3 Propriedade intelectual....................................................................................... 642
3.4 Bens públicos...................................................................................................... 643
4 Interferências estatais no direito de propriedade........................................................ 643
4.1 Limitações ao direito de propriedade.................................................................. 644
4.2 Desapropriação ................................................................................................... 647
5 Direitos originários de índios e quilombolas............................................................... 648

Conclusão........................................................................................................................... 650
I Síntese sumária de algumas ideias.............................................................................. 650
II Encerramento............................................................................................................. 656
Bibliografia........................................................................................................................ 657

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