PROJETO DE LEI Nº [-], de [-] de [-] de 2024

Institui o Programa de Estímulo à Indústria Química Verde Brasileira – PROVER

O Congresso Nacional decreta:

CAPÍTULO I

DISPOSIÇÕES PRELIMINARES

Art. 1º Institui o Programa de Estímulo à Indústria Química Verde Brasileira –

PROVER, que contempla o regime de incentivos para o estímulo da indústria química
brasileira.

§ 1º O Programa PROVER segue os objetivos da neoindustrialização e as missões

definidas em política industrial aprovada conforme o disposto no art. 18 da Lei nº
11.080, de 30 de dezembro de 2004, e tem o objetivo de apoiar a substituição
tecnológica, a competitividade global, a integração nas cadeias globais de valor, a
descarbonização, o alinhamento a uma economia de baixo carbono no ecossistema
produtivo e inovativo no ambito da indústria química brasileira.

§ 2º O Programa PROVER tem as seguintes diretrizes:

I - incremento da eficiência energética na produção de produtos químicos no País;

II – substituição da tecnologia atual por outras mais avançadas, com maior

produtividade e menor impacto na emissão de carbono;

III - estímulo à produção de produtos químicos mais eficientes e com menor

impacto ambiental, de acordo com as tendências tecnológicas globais;

IV – incremento de matéria prima renovável no processo produtivo, a fim de

promover economia circular e sustentável;

V - incremento da produtividade e da capacidade produtiva da indústria química

no País;

VI – aumento da competitividade da indústria química brasileira em nível global;

VII – promoção do uso de produtos químicos produzidos com menor impacto na

emissão de carbono, inclusive por outras indústrias de transformação;

VIII – aumento da capacitação técnica e da qualificação profissional no setor da

indústria química;
 IX – integração da indústria química brasileira com as demais indústrias de
transformação nacionais que utilizam produtos químicos como insumo em seus
processos produtivos; e

X - promoção do uso de sistemas produtivos mais eficientes, com vistas à

redução da emissão de carbono.

CAPÍTULO II

DO REGIME DE INCENTIVOS PARA O ESTÍMULO DA INDÚSTRIA QUÍMICA BRASILEIRA

Seção I

[DT1] Comentário: O Programa está

Das diretrizes e modalidade de habilitação sendo concebido para as empresas
que produzam produtos químicos e
seus adquirentes, mas não
Art. 2º. Fica instituído regime de incentivos para o estímulo da indústria química fornecedores de insumos para a
indústria química.
brasileira.
Caso se pretenda contemplar também
a cadeia anterior à indústria química,
Art. 3º. Poderão habilitar-se ao regime de que trata o art. 2º as empresas que será necessário ajustar este
possuam projetos que atendam às direrizes do Programa PROVER, e que: dispositivo.
[DT2] Comentário: A redação
proposta esá bastante aberta,
I – produzam, no País, produtos químicos; ou contemplando, em tese, tanto o
adquirente industrial que consuma o
produto químico como insumo no seu
II – adquiram produtos químicos produzidos no País de pessoas jurídicas processo industrial, como eventual
habilitadas nos termos do inciso I deste artigo. revendedor.

Um âmbito mais amplo pode ser mais

interessante para aumentar o rol de
§ 1º. O disposto no inciso I do caput deste artigo se aplica também às potenciais clientes da indústria química,
biorrefinarias, integrantes da cadeia de valor da indústria química brasileira. atraindo inclusive empresas comerciais
que atualmente importam para
revenda.
§ 2º Os produtos químicos a que se refere o inciso I deste artigo serão definidos
Contudo, do ponto de vista político,
pelo Poder Executivo. pode haver menor complexidade no
caso de reduzir o rol de pessoas
incentivadas, restringindo-o apenas às
§ 3º As empresas de que trata o caput deverão: demais indústrias de transformação.

Sugestão: "II - adquiram produtos

I - ser tributadas pelo regime de lucro real; químicos produzidos no País de
pessoas jurídicas habilitadas nos
termos do inciso I deste artigo para uso
II - estar em situação regular quanto aos tributos federais. como insumo na fabricação de outros
bens".
[DT3] Comentário: A referência ao
§ 4º A habilitação ao regime de incentivos para o estímulo da indústria química Poder Executivo, como regra, remete a
brasileira: competência à Presidência da
República (que pode delegar para
outras autoridades).
I - será concedida por ato do Secretário de Desenvolvimento Industrial, Inovação, Caso entendam melhor já delegar a
competência para alguma autoridade
Comércio e Serviços do Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços; específica, favor sinalizar.

e [DT4] Comentário: Favor confirmar

se estão de acordo com a sugestão de
autoridade para concessão da
II - discriminará a modalidade de habilitação da empresa dentre aquelas previstas habilitação.
Entendemos fazer sentido ser um
no caput. departamento do MDIC, e a SDIC
parece ser apropriada para tanto.
Apenas para referência, é a mesma
autoridade para fins do Programa
Mover.
 § 5º Poderá ser habilitada pessoa jurídica que atenda ao disposto nos incisos I e
II deste artigo, hipótese na qual o ato de habilitação indicará as duas modalidades.

§ 6º Encerrado o prazo de que trata o art. 18 e observado o disposto no art. 20,

todas as habilitações vigentes serão consideradas canceladas e cessarão seus efeitos.

§ 7º Ato do Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços

estabelecerá termos, limites e condições para a habilitação ao regime de que trata o art.
2º.

Seção II

Dos requisitos para a habilitação

Art. 4º. Para fins de habilitação ao regime de que trata o art. 2º, ato do Ministério
do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços estabelecerá requisitos relativos:

I – à produção de produtos químicos no País, notadamente com vistas à

retomada da atividade industrial, ao aumento de capacidade produtiva ou à substituição
de tecnologia, conforme o caso; e

II – à aquisição dos produtos químicos produzidos por empresas habilitadas nos

termos do inciso I do artigo 3°. [DT5] Comentário: Caso o âmbito de
empresas adquirentes seja reduzido,
seria adequado alterar este inciso.
Parágrafo único. O cumprimento dos requisitos de que trata este artigo será
Sugestão: à aquisição e utilização dos
comprovado perante o Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços, produtos químicos produzidos por
empresas habilitadas nos termos do
que definirá os termos e os prazos de comprovação. inciso I do artigo 3° como insumo nas
suas atividades industriais.

Seção III [DT6] Comentário: Tendo em vista o

objetivo do Programa, estamos
assumindo que não faria sentido haver
Dos incentivos a opção de aportes a Fundos
específicos, como, por exemplo, o
Fundo Nacional de Desenvolvimento
Art. 5º. A pessoa jurídica habilitada no regime de que trata o art. 2º, que atender Industrial e Tecnológico - FNDIT.

aos requisitos de que trata esta Seção, poderá usufruir de créditos financeiros relativos: Favor confirmar.

I – às operações de venda dos produtos químicos produzidos no País; e

II – aquisição de produtos químicos produzidos por empresas habilitadas nos

termos do inciso I do artigo 3°. [DT7] Comentário: Caso o âmbito de
empresas adquirentes seja reduzido,
seria adequado alterar este inciso.
§ 1º Para fruição dos créditos financeiros de que trata esta Lei, a pessoa jurídica
Sugestão: à aquisição e utilização dos
interessada deverá: produtos químicos produzidos por
empresas habilitadas nos termos do
inciso I do artigo 3° como insumo nas
I – estar habilitada na forma das Seções I e II deste Capítulo; suas atividades industriais.

II – obter autorização prévia para o respectivo projeto perante o Ministério do

Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços, nos termos, nos limites e nas
condições por este estabelecidos; e
 III - respeitar o cronograma físico-financeiro do projeto, se aplicável, conforme
aprovado pelo Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços.

§ 2º Os créditos financeiros de que trata esta Lei serão limitados aos seguintes
valores globais para cada ano-calendário:

I - 2024 - R$ [-].000.000.000,00 ([-] bilhões de reais);

II - 2025 - R$ [-].000.000.000,00 ([-] bilhões de reais);

III - 2026 - R$ [-].000.000.000,00 ([-] bilhões de reais);

IV - 2027 - R$ [-].000.000.000,00 ([-] bilhões de reais); e

V - 2028 - R$ [-].000.000.000,00 ([-] bilhões de reais).

§ 3º Poderão ser autorizados créditos financeiros para utilização nos anos-

calendários subsequentes, com vistas a contemplar os projetos plurianuais, respeitados
os limites anuais previstos no § 2º e o prazo de que trata o art. 18.

§ 4º Os valores de que trata o § 2º deverão ser previstos no Projeto de Lei

Orçamentária Anual encaminhado pelo Poder Executivo federal ao Congresso Nacional.

Art. 6º. O crédito financeiro relativo às operações de venda dos produtos [DT8] Comentário: Adotamos um
critério de o crédito ser associado à
químicos produzidos no País de que trata o art. 5º, inciso I: receita de venda dos produtos
químicos que atendam ao projeto
aprovado, de modo que o montante a
I - corresponderá a até [-]% ([-] por cento) da receita bruta decorrente da venda ser investido pela indústria não é
diretamente relevante. Quanto mais
dos produtos químicos que atendam aos requisitos do projeto aprovado; e operações de venda forem realizadas,
maior será o volume de incentivo
financeiro.
II - estará limitado a [-]% ([-] por cento) da receita bruta total de venda de bens
e serviços do segundo mês-calendário anterior ao mês de apuração do crédito, excluídos No Programa Mover o referencial foi o
investimento realizado pela empresa,
os impostos e as contribuições incidentes sobre a venda. mas no caso do PROVER, tal critério
pode não ser tão interessante por exigir
efetivamente investimentos pelas
§ 1º O valor de receita bruta de venda de produtos químicos a que se refere o empresas, que, pelo que entendemos,
não seria necessariamente um
caput que não puder ser utilizado em função do limite estabelecido no inciso II do compromisso a ser assumido por
determinados setores dentro da
caput poderá ser utilizado nos meses subsequentes, sem prejuízo da observância aos indústria química.
referidos limites.
Um cenário alternativo é colocar o
investimento como alternativa de
§ 2º O cálculo do crédito financeiro pode ser realizado e ajustado em períodos geração de crédito, sem prejuízo de
mantermos o referencial com base nas
cumulativos, abatendo-se eventuais créditos financeiros cujo ressarcimento ou vendas. Neste caso, em princípio os
critérios deveriam ser alternativos, e
compensação já tenha sido solicitado. não cumulativos.

Sugestão: II - correspoderá a até [-]%

§ 3º A fruição dos créditos previstos neste artigo sujeita-se aos limites e às ([-] por cento) dos dispêndios
realizados para a implantação do
condições previstos no art. 5º. projeto aprovado; e
[DT9] Comentário: Adotamos uma
Art. 7º. O crédito financeiro relativo às aquisições de produtos químicos lógica de limite tal como aplicado ao
Programa Mover.
produzidos por empresas habilitadas neste Programa de que trata o art. 5º, inciso II:
Pode-se tentar retirar tal limite, mas a
aprovação da medida pode ser
dificultada.
 I - corresponderá a até [-]% ([-] por cento) do valor de aquisição dos produtos
químicos fornecidos pelas empresas habilitadas neste Programa; e

II – estará limitado a [-]% ([-] por cento) da receita bruta total de venda de bens
e serviços do segundo mês-calendário anterior ao mês de apuração do crédito, excluídos
os impostos e as contribuições incidentes sobre a venda. [DT10] Comentário: Idem
comentário anterior quanto à limitação
do incentivo.
§ 1° Para fins do disposto neste artigo, o valor de aquisição dos produtos
químicos corresponde ao montante destacado na nota fiscal de aquisição do produto,
sem qualquer dedução. [DT11] Comentário: Adotamos uma
base de cálculo relativamente ampla.

§ 2º O valor de aquisição de produtos químicos a que se refere o caput que não Há o risco de o governo tentar adotar
uma base menor, líquida dos tributos,
puder ser utilizado em função do limite estabelecido no inciso II do caput poderá ser mas para fins de negociação incluímos
a base mais ampla.
utilizado nos meses subsequentes, sem prejuízo da observância aos referidos limites.

§ 3º O cálculo do crédito financeiro pode ser realizado e ajustado em períodos

cumulativos, abatendo-se eventuais créditos financeiros cujo ressarcimento ou
compensação já tenha sido solicitado.

§ 4º A fruição dos créditos previstos neste artigo sujeita-se aos limites e às

condições previstos no art. 5º.

Art. 8º. Os créditos financeiros de que trata esta Lei corresponderão a crédito dos
seguintes tributos: [DMT|MMA12] Comentário: Amplia
mos a relação dos tributos aos quais os
créditos financeiros se referirão.
I – Imposto sobre a Renda das Pessoas Jurídicas – IRPJ;
Incluímos a CBS, tendo em vista a
extinção do PIS e da COFINS em
II – Contribuição Social sobre o Lucro Líquido – CSLL; 2027.

De qualquer forma, caso queiram

III – Contribuição para o Programa de Integração Social (PIS) e o Programa de manter mais parecido com o Programa
Mover, pode-se deixar somente CSLL,
Formação do Patrimônio do Servidor Público (Pasep) – Contribuição para o PIS/Pasep; pois o §2° já admite a compensação
com outros tributos.

IV – Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social – Cofins; e

V – Contribuição sobre Bens e Serviços – CBS.

§ 1º O valor dos créditos financeiros apurados nos termos do disposto nesta Lei
não será computado na apuração da base de cálculo do IRPJ, da CSLL, da Contribuição
para o PIS/Pasep, da Cofins e da CBS. [DMT|MMA13] Comentário: Recom
endamos norma que exclui a tributação
de IRPJ, CSLL, PIS e COFINS sobre
§ 2º Os créditos financeiros apurados nos termos do disposto nesta Lei, poderão os créditos financeiros.

ser objeto de: Embora a materialidade da CBS ainda

não esteja totalmente clara, incluímos
exclusão de sua tributação também.
I - compensação com débitos próprios, vincendos ou vencidos, relativos a tributos
administrados pela Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil do Ministério da
Fazenda, observada a legislação específica; ou

II - ressarcimento em dinheiro.
 § 3º Na hipótese de o crédito financeiro não ter sido objeto de compensação, a
Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil do Ministério da Fazenda efetuará o seu
ressarcimento no quadragésimo oitavo mês, contado da data do pedido. [DMT|MMA14] Comentário: Mantiv
emos o mesmo parâmetro adotado
para o Programa Mover, mas pode-se
Art. 9º. Para as empresas habilitadas nos termos do disposto no inciso I do caput propor reduzir tal prazo.

do art. 3º, o crédito financeiro de que trata o art. 6º poderá ser acrescido
cumulativamente pelos seguintes indicadores, conforme previsto em ato do Ministério do
Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços: [DT15] Comentário: Esse dispositivo
traz incentivos financeiros adicionais,
tal como adotado no Programa Mover
I - realização pela empresa, no País, de atividades industriais de última tecnologia (mas com outros critérios, dada a
diferença dos setores e objetivos).
global;
Favor sinalizar se estão de acordo com
o incentivo adicional e, se sim, se as
II - diversificação de mercados dos produtos desenvolvidos ou produzidos no País, 'metas' estão alinhadas com os planos
para a indústria química.
com integração às cadeias globais de valor; e
Não incluímos geração de empregos
conforme alinhado na última reunião.
III – neutralização da emissão de carbono relacionado às atividades produtivas e
logísticas.

§ 1º A soma dos créditos adicionais não poderá exceder o valor de [-] e deverão
ser ponderados segundo os pesos definidos na metodologia.

§ 2º Em cumprimento ao disposto no § 1º, o crédito financeiro de que trata o art.

6º será acrescido de até [-] pontos percentuais e estará limitado a [-] por cento da
receita bruta total de venda de bens e serviços do segundo mês-calendário anterior ao
mês de apuração do crédito, excluídos os impostos e as contribuições incidentes sobre a
venda.

§ 3º A escala MRL (Manufacturing Readiness Levels) é adotada para designar os

níveis de maturidade de um processo de produção (ativo intangível), de modo a indicar o
quão pronto se encontra um processo em sua escala de desenvolvimento, conforme
detalhado em ato do Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços.

§ 4º As empresas habilitadas nos termos do disposto no inciso I do caput do art.

3º poderão ter o crédito financeiro acrescido em até [-] pontos percentuais, de acordo
com o volume de investimentos realizados no País, conforme previsto em ato do
Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços.

§ 5º A aplicação do disposto neste artigo sujeita-se aos limites e às condições

previstos no art. 5º.

Art. 10. A pessoa jurídica habilitada nos termos do disposto no inciso I do caput
do art. 3º, que tenha projeto para desenvolvimento e produção de produtos químicos
definidos pelo Poder Executivo, além dos demais benefícios de que trata este Capítulo,
fará jus a crédito financeiro em contrapartida aos investimentos em ativos fixos e em
pesquisa e desenvolvimento.

§ 1º O crédito financeiro de que trata o caput:

 I - corresponderá a [-] pontos percentuais sobre os investimentos em ativos fixos
e em pesquisa e desenvolvimento para produção de produto químicos; e

II - está condicionado, em conformidade com os termos e as condições

estabelecidas em regulamento:

a) à aprovação prévia do projeto de investimento e produção tecnológica de que

trata o caput;

b) ao cumprimento do cronograma físico-financeiro e de produção constante do

projeto de desenvolvimento e produção tecnológica; e

c) ao alcance dos indicadores de que trata os incisos I a III do caput do art. 9°.

§ 2º A aplicação do disposto neste artigo sujeita-se aos limites e às condições

previstos no art. 5º.

Art. 11. As empresas habilitadas nos termos do disposto no inciso I do caput do

art. 3º, além dos demais benefícios de que trata este Capítulo, poderão apurar crédito
financeiro correspondente ao:

I - Imposto de Importação incidente na importação de unidades industriais, linhas

de produção ou células de produção, bem como equipamentos e aparelhos para controle
da qualidade do processo fabril e para realização de pesquisa e desenvolvimento, sem a
aplicação de exame de similaridade de produção nacional; e

II - IRPJ e CSLL incidente sobre o lucro tributável da parcela correspondente à

exportação de produtos químicos produzidos no âmbito do projeto aprovado pelo MDIC.

Parágrafo único. A fruição dos créditos previstos neste artigo sujeita-se aos
limites e às condições previstos no art. 5º.

Art. 12. Os benefícios fiscais de que trata esta Lei não excluem os benefícios
previstos nos art. 56, art. 57, art. 57-A, art. 57-C e art. 57-D da Lei nº 11.196, de 21 de
novembro de 2005, bem como outros incentivos regionais e setoriais específicos.

Seção IV

Do acompanhamento

Art. 13. Fica instituído o Grupo de Acompanhamento do Programa PROVER,

composto por representantes do Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e
Serviços, do Ministério da Fazenda, do Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação, do
Ministério do Meio Ambiente e do Ministério de Minas e Energia, com o objetivo de definir
os critérios para monitoramento dos impactos do Programa PROVER, conforme o
disposto em ato do Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e
Serviços.

§ 1º O Grupo de Acompanhamento deverá divulgar, anualmente, relatório com os

resultados econômicos e técnicos advindos da aplicação do Programa PROVER no ano
anterior.

§ 2º O relatório de que trata o § 1º:

I - será elaborado pelo Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e

Serviços, sob a supervisão do Grupo de Acompanhamento; e

II - deverá conter os impactos decorrentes dos dispêndios realizados no âmbito

do Programa PROVER na produção, no emprego, nos investimentos, na inovação e na
agregação de valor do setor da indústria química.

§ 3º O Grupo de Acompanhamento poderá contar com o apoio de comitê técnico

consultivo formado por representantes do setor empresarial, dos trabalhadores da
indústria química e da comunidade científica.

§ 4º Ficam criados o Observatório Nacional das Indústrias Químicas e o Conselho

Gestor do Observatório, constituído por representantes do Governo, do setor
empresarial, dos trabalhadores e da comunidade científica, responsável, entre outras
atribuições, por acompanhar o impacto do Programa PROVER no setor e na sociedade,
conforme o disposto em ato do Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indústria,
Comércio e Serviços.

Seção V

Dos efeitos do descumprimento da legislação

Art. 14. O descumprimento de requisitos, de compromissos, de condições e de

obrigações acessórias poderá acarretar as seguintes penalidades:

I - cancelamento da habilitação com efeitos retroativos à data do respectivo

descumprimento; ou

II - suspensão da habilitação.

Art. 15. O cancelamento da habilitação:

I - poderá ser aplicado nas hipóteses de:

a) descumprimento do requisito de que trata o art. 4º; ou

b) não realização do projeto aprovado pelo Ministério do Desenvolvimento,

Indústria, Comércio e Serviços; e
 II - implicará o recolhimento do valor equivalente aos créditos financeiros
ressarcidos, compensados ou o estorno dos referidos créditos financeiros formados em
função do benefício desde a data do descumprimento até o último dia útil do mês
seguinte ao cancelamento da habilitação.

§ 1º Na hipótese de a empresa possuir mais de uma habilitação ao regime de que

trata o art. 2º, o cancelamento de uma delas não afetará as demais.

§ 2º O recolhimento do valor de que trata o inciso II do caput retroagirá ao início

do ano-calendário em que ocorrer o fato que deu causa ao cancelamento da habilitação.

Art. 16. A suspensão da habilitação poderá ser aplicada nas hipóteses de:

I - verificação de não atendimento, pela empresa habilitada, da condição de que

trata o inciso II do § 2º do art. 3º; ou

II - descumprimento, por mais de três meses consecutivos, de obrigação

acessória relativa ao Programa PROVER prevista nesta Lei, em seu regulamento ou em
normas complementares.

Parágrafo único. Ficará suspenso o usufruto dos benefícios de que trata esta Lei
enquanto não forem sanados os motivos que deram causa à suspensão da habilitação.

Art. 17. As condições estabelecidas no projeto aprovado poderão ser alteradas ou

suspensas, excepcionalmente, em caso de recessão econômica, estado de calamidade
pública oficialmente reconhecido ou motivo de força maior que impossibilite o
cumprimento das condições originais, mediante decisão fundamentada proferida pelo
Secretário de Desenvolvimento Industrial, Inovação, Comércio e Serviços do Ministério
do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços. [DMT|MMA16] Comentário: Esse
dispositivo é novo em relação ao
Programa Mover.
CAPÍTULO III
Ele foi inspirado na adequação da
legislação de incentivos fiscais de
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS ICMS no Estado do Rio de Janeiro por
força da pandemia.

Art. 18. Os incentivos previstos nesta Lei terão vigência pelo prazo de cinco anos,
na forma do disposto no art. 140 da Lei nº 14.791, de 29 de dezembro de 2023.

Art. 19. A Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP)

estabelecerá os critérios e os procedimentos relacionados à Certificação de
Biocombustíveis e ao lastro do Crédito de Descarbonização de que trata a Lei nº 13.576,
de 26 de dezembro de 2017, que compreenderá a comercialização de biocombustíveis
para utilização pela indústria química brasileira.

Art. 20. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, e produzirá efeitos a
partir de [-].
EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS Nº [-]

Brasília, [-] de 2024.

1. Submetemos a sua apreciação Programa de Estímulo à Indústria - Programa

PROVER, e dá outras providências.

2. O Programa de Estímulo à Indústria - Programa PROVER foi concebido diante do

grave cenário atual enfrentado pela indústria química brasileira, o qual aponta para
diversos fatores preocupantes, dentre os quais se destacam:

a. o crescente défit comercial;

b. aumento de importação (que atualmente representa 47% do mercado); e

c. produção abaixo da capacidade operacional.

3. O elevado volume de importações de produtos químicos está atrelado as políticas

e incentivos fiscais oferecidos por diversos países, o que resultou em uma dimunição
de 9,4% nas vendas internas relacionadas aos produtos desse setor. Em relação aos
preços, o segmento de produtos químicos de uso industrial acumulou deflação de
12,7% entre os meses de janeiro e dezembro de 2023. [DMT|MMA17] Comentário: Recom
endamos que o time de assuntos
econômicos e/ou institucionais da
4. Diante disso, encontra-se instaurado um evidente e grave cenário de crise ABIQUIM inclua na exposição de
motivos eventuais outros dados
econômica enftrentado pelo setor da indústria química nacional, o qual não consegue considerados importantes para
representar os desafios da indústria
competir com os produtos produzidos pelas indústrias químicas internacionais. e/ou que já tenham sido apresentados
e discutidos com agentes de governo.
5. Com relação à utilização da capacidade instalada, cumpre mencionar que o setor
industrial em comento operou em um patamar de 64% em 2023, sendo esse valor
seis pontos percentuais abaixo do registrado no ano de 2022. Com efeito, o nível de
ociosidade desse setor, no ano de 2023, foi de 36%.

6. Diante desse contexto de crise comercial experimentado pelo setor químico, o

Programa PROVER guarda como objetivo apoiar o desenvolvimento tecnológico, a
competitividade global, o aumento da capacidade produtiva, a integração nas cadeias
globais de valor, a descarbonização, o alinhamento a uma economia de baixo
carbono no ecossistema produtivo e inovativo da indústria química.

7. O Programa proposto é, portanto, uma importante medida para melhorar inserção

global dos produtos químicos brasileiros, possibilitando que ao final da vigência do
programa o País esteja mais inserido e competitivo no cenário de produção global de
produtos químicos.

8. Também se pretende integrar de forma mais apropriada a indústria química das

demais indústrias de transformação consumidoras de produtos químicos, formando
uma verdadeira cadeia nacional que tende a repercutir na geração de empregos no
 Brasil e numa maior representatividade dos produtos nacionais tanto ao mercado
interno quanto externo.

9. O Programa também possui como pressupostos elementares princípios de

sustentabilidade ambiental e de progresso tecnológico. Além da própria produção de
produtos químicos, as políticas de estímulo à substituição de tecnologias, redução da
emissão de carbono, e pesquisa e desenvolvimento (P&D) propostas visam conferir
condições de competitividade para as atividades do setor no País.

10. A importância das políticas de estímulo justifica-se pelo fato de que o

desenvolvimento da indústria química brasileira está atrelado à necessidade de
investimento em desenvolvimento tecnológico e inovação para a sobrevivência do
setor perante o mercado mundial, bem como para conferir vantagem competitiva às
indústrias estabelecidas no País.

11. Destarte, a proposta de Projeto de Lei em tela visa buscar solução às dificuldades
estruturais enfrentadas pela indústria química brasileira, com destaque para: (i) a
ociosidade da capacidade produtiva instalada, com a acentuada instabilidade
econômica e política do País e a impraticabilidade do planejamento de longo prazo;
(ii) as grandes transformações tecnológicas em curso e as demandas regulatórias
globais que exigem altos investimentos em pesquisa e desenvolvimento; (iii) o risco
de fragmentação da cadeia de fornecedores em um cenário de novas tecnologias,
altos custos de produção, baixa produtividade e altos custos de transação ao longo
de toda cadeia; e (v) exportações brasileiras muito abaixo do potencial do País, com
perda de espaços importantes no comércio mundial.

12. O Programa PROVER possui e explicita metas objetivas e mensuráveis e dota as

empresas de instrumentos e estímulos para viabilizá-las. Trata-se de uma política
que confere a previsibilidade necessária para que as empresas possam se adaptar e
programar os seus investimentos.

13. Esse Programa tem como público-alvo as indústrias químicas nacionais, incluindo
as indústrias consumidoras dos bens produzidos pelo setor químico no Brasil. Isto é,
o incentivo disciplinado nesse Projeto de Lei se estende para além da indústria
química brasileira, compreendendo também as indústrias consumidoras dos produtos
químicos produzidos no País, a fim de tornar o mercado nacional mais atrativo em
comparação com o internaicional.

14. Com isso, seus resultados serão externados à toda sociedade, especialmente
através do aumento da eficiência energética e do aumento dos investimentos em
pesquisa e desenvolvimento com geração de empregos altamente qualificados,
proporcionando, entre outros, maior uso de fontes mais limpas de nergia e
investimentos em qualificação profissional.

15. No presente Programa, a empresa habilitada fará jus ao crédito financeiro

calculado sobre as operações de venda de produtos químicos produzidos no País, ou,
no caso de outras indústrias consumidoras, com base na aquisição de produtos
 químicos produzidos por empresas produtoras beneficiárias do respectivo Programa.

16. Apresentam-se também, nessa vertente, multiplicadores vinculados ao

cumprimento de metas em termos de diversificação de mercado por parte das
empresas habilitadas, além de multiplicadores vinculados à produção de produtos
químicos no País que tenham empregado tecnologias de última geração, bem como
que tenham reduzida emissão de carbono.

17. Em relação aos dispêndios em pesquisa e desenvolvimento, a empresa habilitada

ao Progarma PROVER poderá fruir de crédito financeiro adicional, igualmente para
compensação com débitos próprios, vincendos ou vencidos, relativos a tributos e a
contribuições administrados pela Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil; ou
ressarcidos em espécie. A fruição dos créditos financeiros está condicionada à
obtenção prévia de autorização para o respectivo projeto perante o Ministério do
Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços, nos termos, limites e condições
por este estabelecidos.

18. Para este fim, foram autorizados os seguintes valores globais para cada ano-
calendário: para 2024, R$ [-] bilhões; para 2025, R$ [-] bilhões; para 2026, R$ [-]
bilhões; para 2027, R$ [-] bilhões; e para 2028, R$ [-] bilhões.

19. Para efeito do cumprimento do disposto nos arts. 132 a 134 da Lei de Diretrizes
Orçamentárias de 2024 (Lei nº 14.791, de 29 de dezembro de 2023) e do art. 14 da
Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, registra-se que o projeto de lei
orçamentária de 2024 prevê renúncia tributária de R$ [-] bilhões associada ao
Programa PROVER.

20. Para os demais anos, os valores serão previstos no projeto de lei orçamentária
anual.

21. O Projeto de Lei também estabelece que a utilização de biocombustíveis como

insumo pela indústria química brasileira autoriza a geração de Créditos de
Descarbonização (CBIO), competindo à Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e
Biocombustíveis (ANP) estabelecer a regulamentação necessária para tanto.

22. Ressalta-se que, a utilização de Projeto de Lei para publicação do Programa

justifica-se pela urgência da implementação das medidas propostas. Se utilizado o
processo legislativo regular, correr-se-ia o risco de o país ficar um período sem
política voltada para a indústria química, devido ao longo prazo inerente ao processo
regular. A ausência de uma política em vigor pode acarretar em diversos riscos
irreparáveis para a indústria química nacional, como a indefinição quanto a novos
investimentos na modernização das linhas de produção; perspectiva de retomada e
de aumento de capacidade de produção; integração da indústria química brasileira
com demais indústrias de transformação; continuidade da perda de competitividade
frente à indústria estrangeira; entre outros fatores relevantes.

23. Por fim, destaque deve ser dado ao fato de esse Programa beneficiar não apenas
a indústria química de forma direta, mas a sociedade como um todo, na medida em
que reduzirá a emissão de CO2, bem como os gastos resultantes de problemas de
saúde pública decorrentes da poluição. A redução de externalidades negativas
relacionadas a gastos com saúde pública impacta direta e significativamente os
cofres públicos de forma positiva.

Respeitosamente,