MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO

CONSELHO NACIONAL DE EDUCAÇÃO

CÂMARA DE EDUCAÇÃO BÁSICA

RESOLUÇÃO Nº 2, DE 16 DE AGOSTO DE 2021 (*)

Dispõe sobre Diretrizes Operacionais para

implementação do Arranjo de Desenvolvimento da
Educação (ADE) como instrumento de gestão pública
para a melhoria da qualidade social da educação.

A Presidente da Câmara de Educação Básica do Conselho Nacional de Educação,

no uso de suas atribuições legais, e de conformidade com o disposto no § 1º do art. 9º da Lei
nº 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redação dada pela Lei nº 9.131, de 24 de
novembro de 1995, com base no § 1º do art. 8º, no § 1º do art. 9º e no art. 90 da Lei nº 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, e com fundamento no inciso VII do art. 206 e do § 1º do art. 211
da Constituição Federal, assim como no inciso IX do art. 3º e no inciso IX do art. 4º da Lei nº
9.394/1996 e no Parecer CNE/CEB nº 7/2020, homologado por Despacho do Senhor Ministro
da Educação, publicado no DOU de 16 de agosto de 2021, resolve:

TÍTULO I
OBJETO E DISPOSIÇÕES GERAIS

Capítulo I
Objeto

Art. 1º A presente Resolução complementa as disposições da Resolução CNE/CEB nº

1, de 23 de janeiro de 2012, visando estabelecer diretrizes operacionais para orientar a
implementação de Arranjo de Desenvolvimento da Educação (ADE) como instrumento de
gestão pública para a melhoria da qualidade social da educação.
§ 1º O ADE é uma forma de colaboração instituída entre Municípios, em articulação
horizontal, visando a assegurar o direito à educação de qualidade e ao seu desenvolvimento
territorial e geopolítico.
§ 2º O fortalecimento da colaboração entre os Municípios, incluindo ações com a
União e com os Estados, contribuem para uma compreensão regionalizada da educação, bem
como para ações visando à eliminação ou redução das desigualdades regionais e entre os
Municípios em relação à Educação Básica.

Capítulo II
Disposições Gerais

Art. 2º O ADE deve estabelecer agenda comum entre os Municípios, baseada em

diagnóstico territorial compartilhado e na interdependência dos sistemas, possibilitando a

(*)
Resolução CNE/CEB 2/2021. Diário Oficial da União, Brasília, 17 de agosto de 2021, Seção 1, p. 17.
eleição de prioridades e de atividades contínuas e colaborativas a serem executadas no
território, embora preservando a autonomia dos entes participantes.
§ 1º Gestores educacionais, profissionais da educação e representantes de órgãos
conexos dos Municípios associados ao ADE devem dialogar continuamente e desenvolver
uma visão conjunta ampliada que transcende suas redes de ensino, atuando com outras
geograficamente próximas.
§ 2º Os integrantes do ADE devem garantir mecanismos e estratégias que assegurem a
continuidade dos compromissos definidos pelo ADE, superando mudanças de administrações
decorrentes de sucessão de mandatos eletivos.
Art. 3º A colaboração entre Municípios deve manter ativa a articulação com os
respectivos Estados e com a União, visando à colaboração vertical destes, integrando a
participação entre os entes federados, visando a contribuir para a efetivação do regime de
colaboração previsto no art. 211 da Constituição Federal (CF) e no art. 8º da Lei de Diretrizes
e Bases da Educação Nacional (LDB).
Parágrafo único. O estabelecimento de parcerias técnicas e/ou financeiras com os
respectivos Estados e com a União deve objetivar a viabilização de ações para o
desenvolvimento dos sistemas de ensino e o atendimento prioritário à escolaridade
obrigatória.
Art. 4º A criação e manutenção do ADE deve fortalecer a democratização das relações
de gestão entre os entes participantes e incentivar o desenvolvimento de um planejamento
integrado e sistêmico que considere perspectivas futuras do território regional, antecipando a
compreensão, entre outros fatores, de:
I – ampliação ou redução de matrículas, número de escolas da rede de ensino e quadro
de docentes;
II – novas possibilidades de ensino com utilização de meios tecnológicos de
informação e comunicação;
III – novas necessidades e exigências para a formação de professores; e
IV – novos programas ou políticas públicas estaduais e/ou federais da educação.
Parágrafo único. Os integrantes do ADE devem possibilitar alinhamento na
formulação dos respectivos Planos Municipais de Educação, na perspectiva de um processo
de planejamento intermunicipal ou regional articulado e sistêmico, que possa reger as
principais diretrizes para a educação do território.
Art. 5º O planejamento, integrado e sistêmico, deve embasar, entre outras, ações
conjuntas relativas a:
I – decisões sobre o planejamento da rede física escolar;
II – cessão mútua de pessoal docente e técnico-administrativo;
III – articulação para otimização do transporte escolar;
IV – formulação de orientações curriculares comuns atendendo as definições da Base
Nacional Comum Curricular (BNCC);
V – harmonização dos calendários escolares, inclusive compatibilizando com outras,
quando for o caso;
VI – utilização de tecnologias de ensino remoto que permitam compartilhamento de
ações pedagógicas;
VII – cooperação, mediante utilização de estratégias comuns, para atendimento de
diferentes modalidades de educação e de ensino;
VIII – colaboração incentivada territorialmente, entre as redes de ensino, entre as
escolas da mesma ou de outra rede, bem como entre os profissionais, permitido intercâmbio,
difusão de boas práticas e ações conjuntas, visando ao aumento da equidade das ofertas
educacionais;
IX – conjugação da formação continuada de professores e gestores, com a promoção
do conhecimento e da troca de experiências entre os profissionais da educação da mesma rede

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de ensino ou de redes de diferentes Municípios, valorizando as capacidades e os recursos
locais e regionais;
X – promoção de articulação e de aproximações dos diferentes profissionais da
educação do território regional, proporcionando intercâmbio de conhecimentos e de práticas, e
no exercício de cooperação entre esses profissionais;
XI – estímulo ao compartilhamento de boas práticas de gestão de processos, de
recursos e de resultados, de gestão orçamentária e financeira, de pessoal, de estratégias
pedagógicas, de infraestrutura e de resultados das avaliações;
XII – implementação de sistema integrado de avaliação institucional e avaliação da
aprendizagem;
XIII – promoção de eficiente aplicação dos recursos, de forma solidária para fins
idênticos ou equivalentes;
XIV – incentivo a mecanismos de atuação na busca por recursos para prestação de
serviços de forma associada;
XV – estabelecimento de parcerias técnicas e/ou financeiras territoriais que agreguem
ou potencializem as equipes envolvidas, com o propósito de possibilitar, especialmente aos
Municípios com menor capacidade técnica e/ou financeira, condições de acelerar o
desenvolvimento de programas ou projetos que auxiliem na eliminação ou redução das
desigualdades regionais e intermunicipais na Educação Básica;
XVI – integração colaborativa dos recursos humanos e materiais de órgãos da
infraestrutura municipal como os Centros Municipais de Atendimento Psicopedagógico, bem
como das universidades do entorno interessadas em alocar alunos para estágios
supervisionados dos cursos de Psicopedagogia, Fonoaudiologia, Psicologia, Terapia
Ocupacional, Artes, Música etc. nos ADEs, inclusive com congressos periódicos para trocar
experiências, divulgar progressos, e fomentar a formação das novas gerações enfronhadas no
modelo de ADE, gerando Trabalhos de Conclusão de Curso (TCCs), formando novas linhas
de pesquisa nos programas de pós-graduação dessas universidades, com vistas à produção de
dissertações, teses e publicações capazes de aprofundar a compreensão dos processos
envolvidos nos ADEs, formalizar os procedimentos por meio de protocolos de consenso de
modo a consolidar esta nova tradição de cooperação; e
XVII – utilizar o Plano de Ações Articuladas (PAR) como instrumento de gestão no
planejamento territorial dos ADEs, em conformidade com as orientações do Ministério da
Educação (MEC).
Parágrafo único. O ADE favorece a efetivação de novas políticas educacionais, como
a implementação da Base Nacional Comum Curricular (BNCC), a reformulação do Ensino
Médio, as Bases Nacionais Comuns para a Formação Inicial e para a Continuada, a Educação
Integral, a Alfabetização na Idade Certa, a Educação de Jovens e Adultos (EJA), a Educação
Especial, que requerem competência técnica e articulação entre os entes federados, visando a
sua efetivação como um direito educacional dos estudantes brasileiros.

TÍTULO II
ESTRATÉGIAS PARA IMPLANTAÇÃO E ESTRUTURAÇÃO DO ADE

Capítulo I
Viabilidade da Constituição do ADE

Art. 6º A viabilização da constituição do ADE tem início com a mobilização dos entes
municipais, provocada por instituições ou profissionais interessados, internos ou externos à
rede de ensino, o que demanda:
I – identificar os representantes das redes de ensino de um mesmo território regional
interessados na implantação de um regime de colaboração intermunicipal, formando um
grupo de trabalho;

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 II – obter mais conhecimento, por parte do grupo de trabalho constituído, sobre o
modelo do ADE, bem como sobre as experiências de arranjos já implantados e em atividade;
III – identificar pessoas com capacidade de liderança na condução de análise da
viabilidade de implantação do arranjo, preferentemente os próprios gestores municipais; e
IV – disseminar a proposta entre os líderes da região a fim de tornar conhecida sua
potencialidade, além de despertar e manter o interesse de outros Municípios em integrar o
arranjo.
Parágrafo único. A liderança requer legitimidade, habilidade de comunicação e de
negociação, trânsito político, respeito e valorização das diferenças, persistência e
disponibilidade para dialogar, atuação democrática com responsabilidades compartilhadas e
apreço pelo consenso.

Capítulo II
Procedimentos para a Constituição do ADE

Art. 7º Para iniciar a estruturação de um arranjo é fundamental ter clareza dos

principais requisitos do que unem os Municípios em torno de uma agenda comum, sendo
necessário:
I – elaborar diagnóstico abrangente, identificando informações e dados referentes aos
indicadores socioeconômicos e educacionais dos Municípios constituintes do ADE, que
permitam compreensão sistêmica dos fatores, internos e externos às redes de ensino, que
impactam e impactarão a gestão e os resultados da qualidade social da educação;
II – considerar no diagnóstico, entre outros, os indicadores referentes:
a) ao contexto geral: taxa de natalidade, perfil socioeconômico do território e Índice de
Desenvolvimento Humano (IDH);
b) ao contexto educacional: caracterização das redes de ensino quanto à estrutura, ao
número de profissionais, de estudantes, de unidades educacionais, de níveis, de etapas e de
modalidades de ensino ofertados;
c) aos resultados educacionais: fluxo, proficiência, nível de alfabetização, Índice de
Desenvolvimento da Educação Básica (Ideb); e
d) aos processos de gestão das redes e dos processos pedagógicos.
III – a partir da definição dos indicadores pelos Municípios integrantes do ADE,
decidir se o diagnóstico será conduzido por profissionais de um Município, de um conjunto
deles, ou por um parceiro externo;
IV – promover encontros informativos e formativos, e também integradores das
equipes e dos Municípios, para analisar os dados obtidos com o diagnóstico, buscando
compreender a realidade de cada Município e do seu conjunto, bem como as disparidades
entre eles e as inter-relações existentes no território, considerando que a decisão de um
Município pode impactar os demais;
V – estabelecer as metas territoriais de maior prioridade, na perspectiva de:
a) superar as principais fragilidades identificadas no território, buscando construir um
imaginário coletivo sobre o maior desejo dos Municípios envolvidos no arranjo;
b) considerar que o engajamento dos Municípios é maior à medida em que as metas
representam necessidades reais dos envolvidos;
c) refletir se o alcance das metas estabelecidas contribuirá para a redução da falta de
equidade nos níveis de aprendizagem dos estudantes;
d) identificar o quanto a união dos Municípios pode ser um fator impulsionador de
melhores resultados para o alcance das metas, de modo a proporcionar maior engajamento dos
participantes; e
VI – construir e validar, a partir das metas identificadas, um plano estratégico de
gestão do ADE, contendo ações de curto, médio e longo prazos que ultrapassem mandatos
eletivos, e indicando etapas, órgãos ou pessoas responsáveis, prazos e potenciais parceiros,

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tanto do território quanto de outras regiões que possam contribuir para a efetivação de cada
uma das ações.
Parágrafo único. A forma e a metodologia, para a elaboração desse planejamento
estratégico, devem atender aos diferentes contextos, cabendo aos Municípios a tarefa de
adaptar as proposições às condições locais, valorizando as potencialidades existentes e
considerando os aspectos relevantes para o sucesso dos resultados.

TÍTULO III
ESTRATÉGIAS DE GOVERNANÇA DO ADE

Art. 8º Quanto à governança, visando ao fortalecimento do regime de colaboração

entre os integrantes do ADE, devem ser observados alguns fatores relativos à composição da
equipe gestora:
I – os integrantes devem eleger um ou mais coordenadores para liderança do processo
de gestão, a critério de cada ADE;
II – o(s) coordenador(es) líder(es) representará(ão) institucionalmente o ADE,
envidando esforços para a viabilização do plano de ação estratégico, mobilizando e
estimulando o engajamento e a integração dos participantes, promovendo a comunicação
entre eles, e sendo responsável(eis) por manter o alinhamento do ADE com os propósitos para
os quais foi instituído;
III – os Municípios integrantes do ADE devem decidir quem são os representantes que
compõem a equipe gestora, podendo ser indicados ou nomeados por decretos,
preferencialmente composta por Dirigentes Municipais de Educação, além de profissionais
das Secretarias de Educação, sendo mais indicada a escolha pelos estatutários, a fim de
reduzir trocas em função de processos eleitorais;
IV – podem, ainda, integrar a equipe gestora do ADE outros profissionais, tais como
dirigentes escolares, coordenadores pedagógicos, representantes de outras Secretarias,
docentes, representantes de discentes, ou outros, a critério da coordenação de cada arranjo;
V – é necessário ter um ou mais profissionais entre os integrantes do ADE que
ofereçam suporte administrativo para suas ações, a fim de organizar os encontros, os espaços
físicos, a documentação, colaborar na viabilização do plano de ação estratégico, mobilizar
recursos e parceiros, além das demais atividades de apoio à gestão, sendo habilidades
importantes, para essa função, que o profissional tenha perfil colaborativo, conciliador,
proativo, flexível para adaptações constantes, e desempenho de múltiplas tarefas, além da
capacidade de comunicação interpessoal;
VI – podem ser instituídos coordenadores ou grupos de trabalho para liderar cada uma
das ações estratégicas, cabendo-lhes desenvolver estudos sobre os recursos e capacidades
internas dos Municípios e/ou a necessidade da busca por parceiros externos, levando tais
estudos à validação da equipe gestora, além de acompanhar a execução das ações validadas,
com apoio do suporte administrativo;
VII – deve ser deliberada a periodicidade das reuniões ordinárias da equipe gestora,
conforme as particularidades do território, considerando período mínimo que viabilize
decisões conjuntas e a interação contínua dos seus integrantes;
VIII – reuniões extraordinárias devem ser convocadas com antecedência, com
indicação de local, horário e pauta prévia;
IX – é necessário documentar em ata as deliberações de cada reunião, com o registro
dos presentes, para garantir transparência e clareza das ações para todos os Municípios
integrantes do ADE; e
X – para formalizar a implantação da governança do ADE, deve ser elaborado termo
de cooperação que explicite o objeto de atuação do ADE, quem o integra, a periodicidade de
reuniões, as instâncias de coordenação, quem tem direito a votos e decisões, composição do
núcleo de gestão, os períodos de mandato dos líderes e da equipe de gestão, a transparência e

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a accountability, a inclusão de novos membros, quais os critérios de admissão de parcerias e
como estas serão geridas, e demais temas pertinentes à governança que cada território julgar
necessário; sendo que este termo deve ser validado pelos Municípios integrantes do ADE, ao
qual pode vir a ser juntado o plano de ação estratégico e as metas do ADE.
Parágrafo único. Deve ser avaliada a possibilidade de instituição de um conselho
consultivo do ADE, que agregue sugestões, críticas e oportunidades de aperfeiçoamento do
trabalho, como também possa prestar apoio e legitimidade ao ADE perante a sociedade,
contribuindo para a continuidade das ações, independente das mudanças de administrações
municipais, sendo esse conselho composto por representantes de instituições de ensino
superior, professores, pais, conselheiros municipais de educação, representação da União
Nacional dos Dirigentes Municipais de Educação (Undime), parceiros e demais instituições
que possam contribuir para os trabalhos do ADE.

TÍTULO IV
SUSTENTAÇÃO E CONTINUIDADE DO ADE

Art. 9º A força e a continuidade da colaboração entre os Municípios, mediante um

ADE, dependem de algumas condições, entre elas:
I – o ADE deve colocar, como centro de suas ações, o compromisso da aprendizagem
das crianças, jovens e adultos de todo o território, sendo fundamentais a escuta e o
envolvimento da comunidade educacional (professores, dirigentes escolares, coordenadores
pedagógicos, pais e estudantes) e da sociedade para o fortalecimento e legitimidade do ADE;
II – os objetivos do trabalho colaborativo precisam atender às necessidades reais dos
Municípios que integram o ADE e da visão clara de que, atuando juntos, terão mais força para
superá-las;
III – relações de confiança devem ser criadas entre os integrantes do ADE, para isso
sendo necessário instituir mecanismos de governança que favoreçam a frequência de
encontros, a transparência, ambientes de colaboração, o diálogo, a escuta ativa, as decisões
consensuais e ações que estimulem a integração e a participação de todos;
IV – é fundamental buscar o fortalecimento das competências locais dos dirigentes,
evitando a dependência contínua de parceiros técnicos ou financeiros externos;
V – é necessário desenvolver estratégias de acolhida e de integração de novos
membros, sejam entes federados ou profissionais, em razão de substituições;
VI – devem ser monitorados constantemente o plano de ação estratégico e as metas,
mantendo os integrantes do ADE informados e cientes dos desafios atuais e dos futuros;
VII – devem ser estabelecidas parcerias que estejam claramente vinculadas às metas e
às ações definidas como prioritárias pelo ADE;
VIII – profissionais de suporte administrativo devem permanecer como base do ADE e
dos seus objetivos estratégicos, possibilitando a continuidade das ações, mesmo com
sucessões de administrações municipais;
IX – deve ser mantida interlocução constante com a respectiva Secretaria Estadual de
Educação, por meio de representatividade do ADE em espaços disponibilizados por ela, ou
convidando-a a integrar ou a participar de reuniões e trabalhos do arranjo, buscando
identificar oportunidades de sinergia, visando articulação e pactuação entre os sistemas de
ensino, as políticas educacionais e as unidades escolares;
X – recomenda-se interlocução e articulação com a Undime do respectivo Estado, para
que participe dos trabalhos do ADE, buscando articulação e cooperação em suas ações;
XI – deve ser mantido contato e interlocução constante com as instâncias educacionais
do Governo Federal, buscando soluções técnicas e financeiras, cooperadas e customizadas
para o território; e
XII – deve ser desenvolvida estratégia de envolvimento e de comprometimento dos
candidatos aos cargos eletivos dos poderes executivos e legislativos municipais do território,

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visando a que as estratégias e metas do ADE não sejam descontinuadas em função de
substituições inerentes aos processos eleitorais.
Parágrafo único. A forma e a metodologia para constituição, estruturação e
funcionamento do ADE devem atender aos diferentes contextos, cabendo aos entes federados
a tarefa de, considerando os aspectos essenciais para seu sucesso, adaptar o preconizado às
condições locais, valorizando as potencialidades existentes.

TÍTULO V
PARCERIAS

Capítulo I
Parcerias Institucionais

Art. 10. Por representar mecanismo do Regime de Colaboração menos burocratizada e

mais flexível para o direcionamento de ações na área de educação, o ADE pode ser aberto à
participação de instituições públicas e privadas, nacionais e internacionais, fortalecendo, não
só o pacto entre os Municípios, mas também destes com a sociedade, somando esforços em
torno de uma agenda comum para melhoria da educação no território.
§ 1º O objeto da parceria deve estar claramente vinculado com as políticas públicas
das redes de ensino e com as metas e ações prioritárias do ADE.
§ 2º Essa pactuação deve, essencialmente, ter o objetivo de contribuir para a soma de
expertises de órgãos e profissionais de diferentes setores, aumentando o capital humano em
benefício da qualidade social da educação, bem como propiciando inovações que,
experimentadas com êxito, possam ser difundidas no território.
§ 3º As parcerias, sobretudo regionais, devem ser concretizadas, por um ou mais dos
integrantes do ADE, mediante instrumentos jurídicos adequados, como contratos, convênios,
contratos de gestão, termos de parceria, ou outros, como termos de cooperação, de fomento,
de colaboração e/ou acordo de cooperação, sem que isso implique necessariamente em
transferência de recursos públicos.
§ 4º Os instrumentos de ajuste devem expressar claramente os papéis e as
responsabilidades de cada parte, a fim de salvaguardar de qualquer possibilidade de desvio da
finalidade da parceria.
§ 5º A definição de parcerias, tanto técnicas como financeiras, deve ser validada pelos
entes integrantes do ADE.
Art. 11. Para o estabelecimento de parcerias, deve ser observada a legislação
pertinente, em especial a Lei nº 13.019, de 31 de julho de 2014, a qual estabelece o regime
jurídico das parcerias entre a administração pública e as organizações da sociedade civil, em
regime de mútua cooperação, para a consecução de finalidades de interesse público e
recíproco, mediante a execução de atividades ou de projetos previamente estabelecidos em
planos de trabalho inseridos em termos de colaboração, em termos de fomento ou em acordos
de cooperação, bem como define diretrizes para a política de fomento, de colaboração e de
cooperação com organizações da sociedade civil.
Parágrafo único. Recomenda-se acompanhamento dos processos legislativos em curso
no Congresso Nacional que possam se referir a parcerias público/privadas e ao ADE, para
atualização constante sobre sua constituição e funcionamento.

Capítulo II
Parcerias Interescolares

Art. 12. Podem ser efetivadas parcerias entre escolas do mesmo território regional,
públicas e privadas, para o fortalecimento das iniciativas de interesse comum, com a
utilização de espaços e recursos, bem como compartilhamento e complementaridade de ações

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pedagógicas, desde que previstas no plano de ação estratégico do ADE e autorizadas pelos
órgãos gestores dos respectivos sistemas municipais de ensino.
Parágrafo único. A intercomplementaridade para a oferta colaborativa de componentes
curriculares/áreas do conhecimento pode ser favorecida pela utilização do ensino remoto, com
atividades não presenciais, mediante tecnologias de informação e comunicação, que
interligam o território abrangido pelo ADE e superam a separação física entre escolas e redes
de ensino municipais.
Art. 13. A colaboração interescolar pode ser desenvolvida, sobretudo, para
atendimento intercomplementar nas modalidades de educação e de ensino específicas, como a
Educação Especial, Profissional e Tecnológica, de Jovens e Adultos, do Campo, Indígena,
Quilombola e de outros segmentos diferenciados, como a Educação Bilíngue de Crianças e
Jovens Surdos em Libras.
Art. 14. Na modalidade de Educação Especial, a parceria interescolar pode se dar com
a instalação de Escolas-Polo intermunicipais e/ou regionais para atendimento comum de
Municípios próximos, que se constituam em referência para intercâmbio de estratégias
pedagógicas e experiências exitosas; e, também, com a criação e fortalecimento de
diferenciados Centros de Atendimento Especializado, inclusive conveniados, os quais, além
de atender aos estudantes e seus familiares, propiciam a formação continuada dos
profissionais das redes de ensino dos Municípios envolvidos, e viabilizam melhores
estruturas, recursos apropriados, disponibilização de profissionais especializados e transporte
dos estudantes atendidos.
Art. 15. A colaboração interescolar pode, ainda, ser desenvolvida em unidades
especializadas para oferta cooperativa de atendimento de mais de uma escola de um ou mais
Municípios integrantes do ADE, como Centros de Línguas, de Artes, de Atividades Físicas,
de Ciências, de Educação Profissional e outros.

TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS

Art. 16. A União e os Estados devem incentivar e apoiar a instituição de ADEs, como
instrumento de fortalecimento do regime de colaboração entre os Municípios, inclusive para
que se atenda a Lei nº 13.005, de 25 de junho de 2014, que aprova o vigente Plano Nacional
de Educação (PNE).
Art. 17. Esta Resolução entra em vigor a partir de 1º de setembro de 2021.

SUELY MELO DE CASTRO MENEZES