Revista de Administração Municipal - MUNICÍPIOS - IBAM

PROCEL GEM

O trabalho do PROCEL GEM

para reduzir os gastos das
Prefeituras com energia elétrica
Marcella฀Fuchs฀Salomão
Profissional de Letras, com Mestrado em Linguística Aplicada e especialização em Gestão Empresarial.
Trabalha na ELETROBRAS há nove anos, dos quais cinco são no PROCEL na área de Gestão Energética Municipal. Dedicada nos temas relacionados às políticas públicas
na área de conservação de energia elétrica
[email protected]

RESUMO
Este artigo trata da falta de gestão das contas e do consumo de energia elétrica pelos municípios brasileiros. Apresenta,
ainda, o trabalho do Procel GEM – Gestão Energética Municipal, subprograma do Programa Nacional de Conservação de
Energia Elétrica – PROCEL, o qual busca ajudar as Prefeituras a gastar menos com energia elétrica.

Palavras-chave: Gestão Energética Municipal. Contas de energia elétrica. Consumo. Procel GEM. Prefeituras.

Não adianta chorar pelo leite responsabilidade por todos, prin- energia elétrica (popularmente
derramado é um dito popular cipalmente no Poder Público, chamadas de contas de luz).
bastante conhecido que signifi- mas o que se vê é considerável Devido à falta de informações,
ca que, após algo desagradável desperdício, falta de informação interesse ou responsabilidade de
acontecer, não há mais o que e de controle por parte dos ad- administradores públicos, medi-
fazer. Deve-se, portanto, agir ministradores públicos. Não há das simples de gestão das contas
antes. Ainda no sentido literal, no Brasil a cultura voltada ao uso de luz não são implementadas
comprende-se muito bem a eficiente da energia elétrica no para a redução de gastos.
sabedoria popular: leite é um setor público nacional. Por ocasião da crise energética
alimento importante, que custa Entende-se como setor pú- de 2001, o Poder Público teve de
dinheiro e, por isso, não deve ser blico aquele que “engloba en- frear seu consumo; os prédios
desperdiçado. tidades de Poder Público e os federais, por exemplo, tiveram de
Curiosamente, o mesmo não serviços de utilidade pública. reduzir seu consumo de energia
se dá com a energia elétrica. Esse O Poder Público é composto elétrica em 20%. Antes disso, al-
valioso insumo que nos permite pelas Forças Armadas, escolas, guns contavam com uma Comis-
usufruir dos confortos da vida hospitais da rede oficial e órgãos são Interna de Conservação de
moderna e fazer uso de serviços da Administração Pública, nos Energia (Cice) para o controle e
essenciais é comumente “jogado diversos níveis governamentais. o acompanhamento do consumo
fora” por mau uso ou falta de aten- Entre os serviços de utilidade das contas de luz de suas edifi-
ção. Leite e energia elétrica rece- pública, destacam-se, quanto cações. Nos governos estaduais
bem tratamentos bem diferentes. ao consumo de eletricidade, os e municipais, não houve essa
Não se veem pessoas jogando um prestados por empresas de água obrigatoriedade. Sendo assim, é
copo de leite fresco ralo abaixo. e saneamento e iluminação pú- possível que a redução observada
Contudo, com energia elétrica, blica”1. Esses órgãos e instituições nas contas de luz, naquela época,
esse esbanjamento acontece em públicas deveriam ser modelos tenha sido mais em função de
todas as camadas da sociedade de gestão dos gastos com energia medidas duras de privação do
brasileira. Até por quem deveria elétrica para toda a sociedade. consumo, como o desligamento
dar o exemplo aos cidadãos. Contrariando as expectativas, de equipamentos e elevadores,
A energia elétrica é um bem porém, é um setor que sofre apagamento de luzes e, até mes-
que deveria ser consumido com para arcar com as despesas com mo, redução de horas de serviço.

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administrado pela ELETROBRAS,

está, desde 1985, lutando para
mudar a cultura do desperdício
de energia elétrica no Brasil.
Pela experiência do PROCEL
GEM, o Poder Público municipal
tem pouco conhecimento sobre
a gestão de seus gastos com
energia elétrica. Observa-se que
as contas de luz chegam e são
pagas, às vezes, sem nenhum
controle, seja porque uma certa
secretaria cuida do recolhimento
e da quitação de todas as demais
contas ou porque tradicionalmen-
te não há uma análise da conta,
então, “paga-se sem discutir”. Há
casos em que a Prefeitura, pela
falta de recursos, não consegue
Voltado para municípios de até 30.000 habitantes, o treinamento visa à formação de Agentes Municipais de
Eficiência Energética arcar com seus gastos e fica
inadimplente com a concessio-
A crise de 2001 está cada vez contas de luz municipais, o Pro- nária de energia local.
mais distante, e o que se obser- grama Nacional de Conservação Apesar de as despesas com
va ainda é a falta de gestão das de Energia Elétrica – PROCEL energia elétrica, notadamente
contas e do consumo de energia criou o PROCEL GEM – Gestão com a iluminação pública e se-
elétrica em grande parte do setor Energética Municipal, que visa mafórica, serem a segunda maior
público. A situação é ainda mais levar conhecimento e oferecer despesa da Prefeitura, perden-
grave nos governos municipais, meios para que as Prefeituras do apenas para as de pessoal,
uma vez que a Constituição brasileiras deixem de desperdiçar poucos municípios contam com
Federal de 1988 repassou às pessoas designadas a fazer o con-
Prefeituras a responsabilidade
de prestação de vários serviços
aos cidadãos antes nas mãos do
Governo Federal. Os municípios
brasileiros, por exemplo, pas-
“ A฀gestão฀da฀energia฀
elétrica฀nos฀municípios฀
trole e o acompanhamento des-
ses gastos ou mesmo a compra
de equipamentos mais eficientes.
Prefeituras das maiores cidades
brasileiras têm uma secretaria ou
saram a ser responsáveis pela precisa฀mesmo฀é฀de฀ companhia municipal para cuidar
iluminação pública e semafórica da manutenção e gastos com o
(sinais de trânsito), por seus informação฀e฀interesse฀
parque de iluminação pública
prédios públicos e, em alguns
casos, serviços de abastecimento
de água e esgotamento sanitário.
dos฀administradores฀
municipais
“ e os sinais de trânsitos. Municí-
pios de menor porte, contudo,
não dispõem dessa estrutura.
Apesar dessas atribuições, eles Diante dessa preocupante situ-
não parecem ter se estruturado ação dos municípios brasileiros,
para lidar com essas novas des- energia elétrica. o PROCEL GEM tem buscado
pesas. Criado em 2003, o PROCEL diversas formas de alcançar
Alguns municípios adotam GEM é um dos subprogramas do sua missão, que é “ajudar as
práticas de gestão da energia Programa Nacional de Conserva- Prefeituras a gastar menos com
elétrica, mas eles não são a maio- ção de Energia Elétrica – PROCEL, energia elétrica”. É uma tarefa
ria. Voltado para conscientizar os uma iniciativa dos Ministérios de ambiciosa, levando-se em conta
administradores municipais sobre Minas e Energia e o Ministério da a diversidade e os mais de 5.566
a importância e os benefícios do Indústria e Comércio, regulamen- municípios no Brasil. Cada vez
controle e acompanhamento das tado pelo Decreto n.º 3.789/91 e mais, busca-se alavancar práticas

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de gestão energética municipal,

por meio da criação de formas
diversificadas de trabalho com as
Prefeituras.
A gestão da energia elétrica
ou gestão das contas de luz das
Prefeituras não necessariamente
precisa ser algo elaborado ou mui-
to técnico, pelo menos, em um
primeiro momento. Também não
é necessário usar termos como
eficiência energética ou conserva-
ção de energia, pois podem não
ser inteiramente compreendidos,
ao passo que reduzir desperdícios
e economizar dinheiro público
são de entendimento imediato. A
Os municípios brasileiros passaram a ser responsáveis pela iluminação pública e semafórica, por seus prédios
gestão, cujos pilares são conhe- públicos e, em alguns casos, pelos serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário. Apesar dessas
cimento, controle, acompanha- atribuições, eles não parecem ter se estruturado para lidar com essas novas despesas

mento e planejamento, requer,

em muitos casos, poucos recursos Por não haver políticas públi- mento da situação do consumo de
humanos e materiais, mas muito cas ou incentivos que levem o ad- energia elétrica pela Prefeitura e a
comprometimento e querer fazer. ministrador municipal a gerenciar elaborar o relatório final, o PLAMGE.
Muitas vezes, medidas de baixís- melhor suas contas de energia Esse documento, com média de
simo custo contribuem significa- elétrica, o PROCEL GEM vem elaboração de oito meses, ajuda o
tivamente para a economia nas exercendo essa função ao levar prefeito a localizar oportunidades de
contas de luz e sem prejudicar a a gestão energética municipal às redução de desperdícios e contém
qualidade dos serviços prestados Prefeituras brasileiras por meio de simples projetos para melhorar a
e o conforto aos municípes. Um diversas formas de atendimento, eficiência das áreas consumidoras
exemplo simples é passar as con- destacadas a seguir: de energia elétrica do Município.
tas de luz para o débito automático
a fim de evitar o pagamento com PLAMGE – Plano Municipal Treinamento Economizando
atraso. Inúmeros são os casos de de Gestão da Energia Elétrica: Energia Elétrica nas Prefei-
a Prefeitura pagar multas sem se é certamente a mais conhecida e turas: este trabalho de dois dias
dar conta disso. consagrada das metodologias do é voltado aos técnicos municipais
Quando há pessoas na Prefei- PROCEL GEM. Fruto de uma par- e, geralmente, conta com o apoio
tura para verificar e acompanhar ceria com o Instituto Brasileiro de da distribuidora de energia elétrica
as conta de luz, chega a ser sur- Administração Municipal – IBAM no local. O objetivo é sensibilizar os
preendente o que se “consegue final dos anos 1990, tem por objeti- profissionais e apresentar conceitos
descobrir” ao se prestar mais vo o treinamento de uma equipe de de gestão da energia elétrica, ilumi-
atenção ao que se está pagando. técnicos municipais em conceitos nação pública e semafórica e prédios
Igualmente importante é ter um de gestão energética municipal e no públicos. (Leia neste número da
histórico das contas durante o ano software de informações energéti- revista o artigo Informação: O Pri-
para se observar o comportamen- cas municipais, SIEM. Por meio de meiro Passo das Prefeituras Rumo
to do consumo, sua sazonalidade. Decreto Municipal, é criada a UGEM à Eficiência Energética com detalhes
Em escolas, é compreensível – Unidade de Gestão Municipal, for- sobre os treinamentos Economizan-
que o consumo seja menor nos mada pelos técnicos treinados, que do Energia Elétrica nas Prefeituras).
meses de férias. Caso contrário, assumem a responsabilidade de
certamente haverá algum proble- cuidar da gestão das contas de luz Comunidades de Aprendi-
ma a ser sanado, mas isso só é da Prefeitura. Com a orientação de zado em Gestão Energética
possível quando a Prefeitura está consultores certificados, esse grupo Municipal: voltado para muni-
atenta às suas contas de luz. também aprende a fazer o levanta- cípios de até 30.000 habitantes,

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esse treinamento visa à formação corrigir erros que perpetuavam aplicarem recursos em eficiência
de Agentes Municipais de Efici- ano a ano. energética, o que, no caso das
ência Energética. Em três oficinas A gestão da energia elétrica Prefeituras, pode ser feito em
com duração de dois a três dias nos municípios precisa mesmo vários tipos de projetos: gestão
cada e durante um prazo entre 6 e é de informação e interesse energética de prédios e serviços
10 meses, os participantes apren- dos administradores municipais. públicos. Os prefeitos podem
dem conceitos de gestão energé- Esse trabalho necessita ser feito entrar em contato com a empre-
tica e técnicas de convencimento de modo sistemático, contínuo sa local e negociar esse apoio.
para atuarem em seus municípios e por pessoal dedicado a essa Por fim, seguem as palavras
e multiplicarem o conhecimento tarefa. Há ferramentas computa- do Prof. Marco Antonio Saidel,
adquirido. Eles levantam e orga- cionais de controle que podem da Escola Politécnica da Uni-
nizam os dados do Município em ser usadas para facilitar esse versidade de São Paulo2, sobre
planilhas simples para, em seguida, trabalho, mas planilhas feitas à a importância do controle e do
elaborar planos básicos de ação mão também servem. Viu-se acompanhamento das contas de
para reduzir os desperdícios nas também que é possível fazer luz nas Prefeituras:
contas de luz de suas Prefeituras, gestão energética com poucos “A gestão da energia elétrica
por meio de medidas de gestão e recursos financeiros. Entretanto, não é uma solução para a falta
troca de equipamentos. em uma segunda etapa, após de recursos dos municípios, mas
Até 2010, o PROCEL GEM o diagnóstico da situação ener- pode contribuir significativamente
já conseguiu que os municípios gética do Município, pode-se para reduzir os impactos deste
deixassem de consumir quase investir na aquisição de equipa- insumo essencial nas contas
64.000MWh, o que equivale- mentos eficientes. Para isso, há, públicas e permitir a destinação
ria ao abastecimento de uma pelo menos, duas possibilidades de tais economias para outras
cidade de 148 mil habitantes ao alcance do Munícipio: 1) iniciativas necessárias.”
durante um ano. É algo conside- reinvestir os ganhos resultantes Essa afirmativa espelha o
rável, uma vez que, geralmente, das economias obtidas com as entendimento do PROCEL GEM
bastava apenas atenção e acom- medidas de gestão; e 2) as dis- quanto a essa questão e mostra,
panhamento do consumo e da trituidoras de energia elétrica são de forma cristalina, o que se
negociação com a concessioná- obrigadas pela Agência Nacional almeja com a gestão energética
ria de energia elétrica local para de Energia Elétrica (ANEEL) a municipal.
NOTAS
1 CADERNOS Temáticos 2008 - PNE 2030 Eficiência Energética, Empresa de Pesquisa Energética, p. 46.
2 KURAHASSI, L.F., RIBEIRO, F.S., SAIDEL, M.A. e GIMENES, A.L.V. Gestão da Energia Elétrica. Bases para uma Política Pública Municipal. Revista Brasileira de Energia, Vol.14, N.º 2, 2º Sem. 2008, pp.47-65

ABSTRACT
The work of PROCEL GEM to reduce spending on electricity by local governments

This article deals with the lack of management of electric energy bills and consumption by Brazilian municipalities. It
also presents the work of Procel GEM – Municipal Electricity Management, a sub-program of the National Electricity
Conservation Program – Procel, which aims to help local governments spend less on electricity.

Keywords: Municipal Electricity Management. Electricity bills. Electricity consumption. Procel GEM. Local governments.

RESUMEN
El trabajo del PROCEL GEM para reducir los gastos de los municipios con la energía eléctrica

Este artículo se refiere a la falta de gestión de cuentas y de consumo de electricidad por los municipios brasileños.
También se presenta el trabajo de Procel GEM – Gestión de la Energía Eléctrica Municipal, sub-programa del Programa
Nacional de Conservación de la Energía Eléctrica – Procel, que tiene como objetivo ayudar a los gobiernos locales a
gastar menos en electricidad.

Palabras clave: Gestión de la Energía Eléctrica Municipal. Cuentas de electricidad. Consumo. Procel GEM. Gobiernos locales.

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