Universidade Católica de Moçambique

Instituto de Educação à Distância

Turma:

Os procedimentos e Mecanismos para contratação Publica em

Moçambique

Nome e Cod

Curso:

Disciplina:

Ano de Frequência:

Docente:

Quelimane, Julho de 2021

Critérios de avaliação (disciplinas teóricas)

Classificação
Categorias Indicadores Padrões Nota
Pontuação
do Subtotal
máxima
tutor
 Índice 0.5
 Introdução 0.5
Aspectos
Estrutura
organizacionais  Discussão 0.5
 Conclusão 0.5
 Bibliografia 0.5
 Contextualização
(Indicação clara do 2.0
problema)
 Descrição dos
Introdução 1.0
objectivos
 Metodologia
adequada ao objecto 2.0
do trabalho
 Articulação e domínio
do discurso académico
Conteúdo (expressão escrita 3.0
cuidada, coerência /
coesão textual)
Análise e
 Revisão bibliográfica
discussão
nacional e
internacional 2.0
relevante na área de
estudo
 Exploração dos dados 2.5
 Contributos teóricos
Conclusão 2.0
práticos
 Paginação, tipo e
tamanho de letra,
Aspectos
Formatação paragrafo, 1.0
gerais
espaçamento entre
linhas
Normas APA
 Rigor e coerência das
Referências 6ª edição em
citações/referências 2.0
Bibliográficas citações e
bibliográficas
bibliografia

1
Critérios de avaliação (disciplinas de cálculo)

Classificação
Padrões Nota
Pontuação
do Subtotal
máxima
Categorias Indicadores tutor
 Índice 0.5
 Introdução 0.5
 Actividades 0.5
 Actividade 1

 Actividade 2

Conteúdo Actividades2  Actividade 3 17.51

 Actividade 4

 Actividade 5
 Paginação, tipo e
Aspectos tamanho de letra,
Formatação 1.0
gerais paragrafo, espaçamento
entre linhas

1
A cotação pode ser distribuída de acordo com o peso da actividade
2. O número das actividades pode variar em função da disciplina

2
Folha para recomendações de melhoria: A ser preenchida pelo tutor

_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________

3
Índice
1.Introdução ...................................................................................................................... 5
1.1.Objectivos ................................................................................................................... 6
1.1.1.Objectivo Geral........................................................................................................ 6
1.1.2.Objectivo Especifico................................................................................................ 6
1.2.Metodologia ................................................................................................................ 6
2.Conceptualização do contrato ........................................................................................ 7
2.1.Conceito e Natureza do Contrato................................................................................ 7
2.2.O Contrato Público enquanto ato administrativo ....................................................... 8
2.3.Os processos de formação do contrato de trabalho .................................................. 10
2.4.A Contratação enquanto procedimento público ....................................................... 10
2.5.O período experimental ............................................................................................ 11
2.6.As modalidades de contratação ................................................................................ 11
2.6.1.Contratação mediante autorização de trabalho ...................................................... 11
3.Conclusão .................................................................................................................... 12
4.Referências Bibliográficas ........................................................................................... 13

4
 1. Introdução
O Direito impõe-se como um instrumento regulador das relações da vida social,
compatibilizando interesses conflitantes. Essa compatibilização dos vários interesses em
causa pode revestir duas formas: a conformação dos vários interesses em jogo ou o
sacrifício do interesse que deve ceder em homenagem ao outro julgado mais valorizado.
A ponderação dos interesses e o seu tratamento pelo Direito de medidas jurídicas obedece
a valores que não são conciliadores em todos sistemas jurídicos, considerando que o seu
entendimento varia em função de opções ou entendimentos de dada comunidade em dada
época e mesmo circunstâncias.
A função administrativa do Estado, materializa-se na prática de atos jurídicos e na
realização de operações materiais de produção de bens ou na prestação de serviços,
destinados a satisfação das necessidades colectivas por prévia opção da lei ou prática
costumeira.
Tais atos têm a qualificação de atos de administração, podem ser internos ou
externos2 e encontram-se submetidos a uma complexa estrutura orgânica que designamos
por administração pública. Enquanto atos da administração pública, a importância dos
contratos públicos é evidente. A intervenção das pessoas colectivas na vida económica
faz com que os particulares sejam chamados a manter relações com a administração
limitada nas prestações das mais diversas espécies e que são enquadradas por normas ou
regulamentos.
Desta forma, produziu-se pertinentes alterações dos quadros tradicionais da
técnica jurídica, de que resultou a necessidade de alargar conceitos e elencos.

5
 1.1.Objectivos
1.1.1. Objectivo Geral
Compreender como decorre o processo de contratação nos termos legais.
1.1.2. Objectivo Especifico
 Idenficar as fases decorrentes no processo de contratação;
 Descrever as fases principais decorrentes no processo de contratação;
 Verificar se existe alguma diferença entre contratos públicos e privados.

1.2.Metodologia
Para a realização desta pesquisa pautou-se pela consulta bibliográfica, desta feita
Entende-se por pesquisa bibliográfica a revisão da literatura sobre as principais teorias
que norteiam o trabalho científico. Essa revisão é o que chamamos de
levantamento bibliográfico ou revisão bibliográfica, a qual pode ser realizada em livros,
periódicos, artigo de jornais, sites da Internet entre outras fontes.

6
 2. Conceptualização do contrato
2.1.Conceito e Natureza do Contrato
No mundo moderno as relações jurídico-administrativas são geradas, regra geral,
por contratos. Sejam elas atos explícitos ou tácitos. As importantes transformações
jurídicas, impulsionadas pelas recentes evoluções económicas, que marcaram a última
metade do século XX, tiveram grande realce no atual conceito e na técnica do contrato.
O que classicamente consistia num acordo de vontades gerador de direitos e obrigações,
passou a entender-se como uma relação entre os acordantes livremente regulados nos
termos em que os titulares das vontades intencionalmente requeressem. É assim que, “o
contrato passou a ser um ato jurídico bilateral, intencional e indeterminado”.
Outrossim, a intervenção das pessoas colectivas de direito público na vida
económica, através da criação e prestação de serviços públicos, impulsionou uma relação
intensa entre a administração e os cidadãos com o intuito destes adquirirem serviços de
várias índoles, desde que solicitados nos termos dos regulamentos. Esta relação produziu
uma inegável alteração nos quadros tradicionais da técnica jurídica, de que resultou a
necessidade de se rever os conceitos e admitir novas formas contratuais.
Na presença das tendências expostas, torna-se imperativa, se pretendermos
teorizar com alguma segurança em torno do conceito dos contratos, traçarmos desde logo,
alguns parâmetros conceptuais.
Por um lado, há a salientar que nem sempre a declaração mútua de vontades dá
origem a um contrato. Esta realidade é patente nos atos administrativos onde a sua eficácia
depende da livre aceitação de um particular. A vontade manifestada pelo particular no ato
de aceitação, não interfere constitutivamente no ato, confere-lhe simplesmente eficácia,
pois, a Administração aqui, não impõe coercivamente a sua vontade deixando aos
particulares a liberdade de aproveitarem ou não dos efeitos dos atos praticados, visto que
estes atos da Administração de per si determinam os efeitos a produzirem.
Por outro lado, não há como falar-se em contrato nos atos de homologação,
aprovação ou autorização, apesar de haver duas vontades em causa, só uma cria o ato
jurídico e a outra limita-se a permitir o exercício da competência.
Há que se ter em conta ainda, que na sucessão testamentária verifica-se claramente a
manifestação de duas vontades unilaterais mas que não se fundem contratualmente.

7
Apesar do testamento constituir um ato jurídico com os seus efeitos determinados, a sua
eficácia depende da sua aceitação pelos herdeiros.

2.2.O Contrato Público enquanto ato administrativo

São classificados em quatro categorias os atos gerais da administração: os
regulamentos administrativos, os atos administrativos, os contratos administrativos e os
atos de administração de gestão privada. Sendo que os regulamentos administrativos são
atos de gestão pública, unilaterais e normativos que se encontram subordinados à lei
suprema do Estado, aos atos políticos e à lei. Os atos administrativos, são atos unilaterais,
não normativos, que visam produzir efeitos para uma situação específica num caso
concreto.
Estão subordinados à lei suprema do Estado, aos atos políticos, às leis, devendo
ser em regra conformes aos regulamentos administrativos. Os atos de gestão privada têm
diversas tipologias e podem ser unilaterais ou bilaterais, normativos e não normativos. O
este nosso exercício interessa a terceira categoria de atos administrativos, os contratos
administrativos. A doutrina define-os como atos bilaterais, exigindo mais que a vontade
de um agente para serem perfeitos, encontrando-se subordinados à lei suprema do
Estado, aos atos políticos e às leis.
De acordo com Prof. MARCELO CAETANO, são contratos celebrados entre a
administração e outra pessoa com o objectivo de associar esta, por um determinado
período, a desenvolvimento regular de alguma atribuição administrativa, mediante a
prestação de bens ou de serviços, a retribuir de forma acordada, e ficando reservado aos
tribunais administrativos a resolução das contestações, entre as partes, relativas à
validade, interpretação e execução das suas cláusulas.

Os contratos administrativos normalmente devem preencher as características

seguintes:
1. Uma das partes outorgantes é uma pessoa coletiva de direito público;
2. O contrato associa duradouramente e segundo retribuição uma pessoa jurídica ao
cumprimento de atribuições de pessoa coletiva de interesse público;
3. O contrato tem por objecto prestações relativas ao cumprimento de atribuições da
pessoa colectiva, a máxima realização do interesse público
4. A jurisdição do contrato está cometida por lei à competência exclusiva dos
tribunais administrativos.

8
 A doutrina administrativa discutiu, durante tempo considerável, a questão da natureza
dos contratos administrativos. Num primeiro momento impuseram-se as teorias que
refutavam a natureza sinalagmática aos contratos administrativos, argumentando que
estes eram atos administrativos impostos pela força, dado o privilégio de autoridade
conferida à administração enquanto entidade pública adjudicante. De acordo com esta
corrente, os atos administrativos não passavam de atos justapostos, um impondo a
prestação, outro concedendo a justa indemnização. Essa categorização assentava num
argumento que os seus defensores consideravam demolidor:
“É o Estado que unilateralmente fixa o âmbito, que escolhe os seus contratantes
e que fixa a indemnização a conceder a estes. Depois, através de atos
executórios determina os precisos termos do cumprimento das obrigações
contratuais perante a administração pública”.
Baseada na visão de uma administração pública napoleónica e imperial, o
argumento gozava de inquestionável aceitação.
Esta visão patriarcal da função de aprovisionamento da administração foi abandonada por
três razões principais. Por um lado, a marcada evolução dos sistemas autoritários para
sistemas políticos fundados no consentimento dos governados.
Administração, favorecidas pela extensão dos princípios da racionalidade
económica aos antes públicos, a pressão da opinião pública e dos parlamentos para uma
efetiva parcimónia na utilização de dinheiros públicos e ainda, pela erosão aparente entre
o direito das obrigações no direito de raiz romano-continental e o direito dos contratos da
common law Ainda a este propósito MARIA JOÃO ESTORNINHO, regista que
“nos últimos anos de facto a administração tem sofrido alterações profundas, nas
suas próprias formas de organização e atuação, que obrigam a repensar os quadros
tradicionais do direito administrativo, moldados em função de realidade que hoje podem
considerar-se completamente ultrapassadas”. Segundo a autora “uma das matérias a ter
em consideração deste ponto de vista (...) é precisamente a da atividade contratual da
administração pública. Vale a pena ter presente esta evolução, na qual se descobre três
vectores fundamentais: em primeiro lugar, uma sempre crescente relevância da atividade
contratual, por comparação com outras formas de atuação da administração pública, em
segundo lugar, o alargamento do tipo de fins de interesse público, ou seja de atribuições
administrativas, para as quais a administração pública celebra contratos; finalmente, a
diversificação das próprias espécies de contratos a que a administração recorre”.

9
 2.3.Os processos de formação do contrato de trabalho
O contrato de trabalho é, um contrato consensual, pois “não está sujeito a qualquer
formalidade, salvo quando a lei expressamente determinar o contrário”1.

Esta característica, relativa à questão da forma negocial, tem que ver com o modo por
que surge o contrato de trabalho. Na verdade, trata-se de saber que tipos de
comportamento declarativo são aptos a constituir esse contrato.

Segundo Prof. MOTA PINTO“A formação de qualquer contrato resulta de duas

declarações negociais: a proposta e a aceitação”. Conforme se conclui, do disposto
nos arts. 233º e 234º CC, da proposta (que exprime a iniciativa de um dos sujeitos)
devem constartodos os elementos do negócio, de modo que, para a sua conclusão, baste
a pura e simples aceitação do seu destinatário. Se este incluir, na sua declaração,
aditamentos, limitações ou outras modificações ao conteúdo da proposta, considera-se
que a rejeita e, quando muito, tem-se tal declaração por equivalente proposta.

Acresce Prof. MONTEIRO FERNANDES 3 a proposto do contrato de trabalho e a sua

aceitação assumem, basicamente, três formas:

 Proposta verbal e aceitação expressa (verbal) ou tácita;

 Proposta e aceitação escritas;

 Proposta manifestada através de cláusulas contratuais gerais e aceitação, por

adesão expressa ou tácita, do trabalhador.

A hipótese de proposta e aceitação verbais predomina largamente, salvo na

constituição de relações de trabalho no contexto de empresas de maior dimensão. A
aceitação tácita ocorrerá “logo que a conduta da outra parte (o trabalhador, em regra)
mostra a intenção de aceitar a proposta” (art. 234º CC).

A proposta e a aceitação por escrito têm lugar, em princípio, nos casos em que (de
harmonia com a ressalva do nº 3 do 38º LT) a lei expressamente impuser essa forma. A
lei de trabalho prevê expressamente (art.36º) a hipótese de promessa de contrato de
trabalho.
2.4.A Contratação enquanto procedimento público

10
A contratação pública tem um conceito distinto da realidade dos contratos administrativos
e dos contratos públicos. Enquanto que a realidade destes últimos remete para o âmbito
do contrato em si, ou seja, do acordo de vontades em que pelo menos uma das partes seja
uma entidade adjudicante ou contraente público, o conceito da contratação pública
remeti-nos para o âmbito do procedimento administrativo contratual. Isto tem a ver com
o modo como o contrato público se forma e o caminho que foi percorrido em vista a sua
celebração.
Começando com a decisão de contratar, passando pelas várias fases de formação
e terminando com a celebração do contrato.
2.5.O período experimental

A lei considera, experimental o tempo inicial de execução do contrato de trabalho (art.

46º LT).

Segundo Prof. MONTEIRO FERNANDES:

“A necessidade dessa experiência ou “período de prova”)existe sobretudo nos

contratos de duração indeterminada. Se há prazo estipulado, é de presumir que a força
de trabalho se destine a um objectivo concreto e delimitado, em relação ao qual é mais
fácil estabelecer previamente a adequação entre o homem e a função; por outro lado, a
própria circunstância de o contrato ter vida limitada, quer dizer, durabilidade restrita,
torna menos grave os eventuais desajustamentos que se venham a manifestar”.

Não é, porem assim no actual regime do contrato de trabalho moçambicano. O período

de experiência constitui, regra (art. 47º da LT), embora admitindo-se o seu afastamento
por estipulação expressa.
2.6.As modalidades de contratação
2.6.1. Contratação mediante autorização de trabalho

A contratação dentro do regime da autorização de trabalho só é admissível quando não

haja cidadãos nacionais com as qualificações necessárias para o preenchimento da vaga
em causa ou quando, havendo tais profissionais, o seu número seja de tal forma
insuficiente quedetermine a sua indisponibilidade no mercado de trabalho.

O requerimento para a autorização de trabalho deverá ser submetido à Direcção

Provincial de Trabalho competente e é dirigido ao Ministro que superintende a área do
trabalho. O Regulamento estabelece que o expediente deve ser despachado no prazo
11
 máximo de quinze dias úteis, contados a partir da sua recepção pela entidade
competente.

3. Conclusão
A administração como as demais pessoas colectivas de direito público podem
adquirir bens e serviços, com vista à realização dos fins públicos que prosseguem em
nome da colectividades para a satisfação dos interesses e das necessidades colectivas.
Com recurso a regras do direito privado, atuando como qualquer particular, segundo as
regras do código civil, ou ainda, atuando com recurso as regras de direito público munido
de poderes de autoridade na sua qualidade especifica de prospector do interesse público,
seguindo as regras definidas em atos legislativos ou regulamentos.
No primeiro caso a administração celebra contratos privados entendendo-se como
tal “o acordo pelo qual duais ou mais pessoas ajustam reciprocamente os seus interesses,
dando-lhe uma regulamentação que a lei traduz em termos de efeitos jurídicos”. Os
principais modelos no âmbito da aquisição de bens e serviços são a empreitada e a
prestação de serviços.

12
 4. Referências Bibliográficas
ALFONSO, Luciano Parejo; BLANCO, Jiménez e ÁLVAREZ, Ortega 1998. Manual de
Derecho Administrativo, 5.º edição, Editorial Ariel, Barcelona,
AMARAL, Diogo Freitas 2006. Curso de Direito Administrativo, Coimbra, Almedina,
Vol. I, 3.ª Edição.
APARICIO, Emílio Jiménez 2002. Comentários a la Legislación de Contratos de las
Administraciones Públicas, Elcano, Editorial Aranzadi.
AZEVEDO, Maria Eduarda. 2009. As Parcerias Público-Privadas: instrumento de uma
nova governação, Almedina.
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCII, Nicola e PASQUINO, 1997. Gianfranco-
Dicionário de Política, Brasilia, editora UnB, 9.ª edição.
CABRAL, Margarida Olazabal 1999. O Concurso Público nos Contratos
Administrativos”, reimpressão, Coimbra, Almedina.

13
14