1- Estado, governo e Administração tem como função a busca pelo bem comum, são con-

feridas PRERROGATIVAS E PODERES excepcionais

Pública: conceitos, elementos, po- que asseguram ao ente público uma posição jurídica de
deres e organização;natureza, fins superioridade frente ao particular. Integram esse ramo o
e princípios Clique aqui para a vídeo-aula Direito Constitucional, o Direito Administrativo, o Direito
Tributário, o Direito Penal e etc.
Pessoal, o Direito Administrativo é o ramo do direi-
to público que tem como objeto regulamentar as re- Destaca-se que, na maioria das situações, verifica-se
lações internas da Administração Pública (entre que os regimes público e privado se complementam.
os órgãos e entidades administrativas), as relações Assim sendo, as relações travadas entre particulares
entre a Administração e os administrados e as ati- serão regidas preponderantemente pelo direito privado
vidades da administração (prestação de serviços e subsidiariamente pelas normas de direito público.
públicos, atividades de fomento, intervenção e etc.). Da mesma forma, as relações travadas pelo Estado,
Tradicionalmente, o Direito é dividido em 2 grandes em inúmeras situações, sujeitam-se à aplicação
ramos: o direito público e o direito privado. O direito subsidiária do direito privado.
privado, como o próprio nome já diz, tem como objeto FICA A DICA

a disciplina das relações jurídicas firmadas entre par- Atualmente, a doutrina moderna divide o interesse público
ticulares. Desse modo, o direito privado tem como ali- em primário e secundário. O primeiro está relacionado rela-
cionado à finalidade da atuação do Estado, representa o
cerce o pressuposto de igualdade entre as partes que
verdadeiro interesse coletivo. Por sua vez, o segundo rep-
travam determinada relação jurídica. São integrantes resenta o interesse em minimizar os prejuízos públicos pat-
desse ramo o direito comercial, o direito civil e etc. rimoniais, subjetivamente pertinentes ao aparelho estatal.

REGIME JURÍDICO ADMINISTRATIVO

2.1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E O
ESTADO
A palavra Estado vem do latim status, que significa posi-
ção e ordem. Os termos “posição” e “ordem” transmitem
a ideia de manifestação de poder. Nesse sentido, pode-
mos conceituar o Estado como uma entidade pública
que possui poder soberano para governar o povo
dentro de uma área territorial delimitada.
“Como assim prof.?”
O Estado possui poderes/prerrogativas (todo grande e O Estado possui 3 elementos constitutivos, sendo que
PODEROSO na foto) de direito público que o particular não a falta de qualquer um deles descaracteriza a sua for-
possui - Princípio da Supremacia do Interesse Público frente mação, são eles: povo, território e governo soberano.
ao privado - entretanto, encontra-se sujeito a limitações Um Estado soberano é sintetizado pela máxima “Um
do ordenamento jurídico (suas mãos estão acorrentadas à
governo, um povo, um território”.
legislação) - Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público.

Supremacia do Interesse Público frente ao privado +

O Governo não se confunde com o Estado, sendo este
um dos elementos constitutivos do Estado. O Governo
Indisponibilidade do Interesse Público = Regime Jurídico
Administrativo. pode ser entendido em dois sentidos: a) subjetivo, re-
presentado pelo conjunto de órgãos e Poderes Consti-
tucionais e b) objetivo, que indicam as funções políticas
O direito público, por sua vez, tem como objeto a estatais básicas.
regulação dos interesses da coletividade, no sentido
FICA A DICA
de disciplinar as relações jurídicas travadas pelo Es-
Atualmente, encontra-se superada a tese de que o Estado pode
tado, primando pela busca do interesse público. No
ostentar dupla personalidade jurídica (de direito público e de
que se refere a esse ramo do direito, cumpre desta- direito privado) conforme a área de sua atuação.Desse modo,
car a presença da desigualdade entre as partes nas ainda que o Estado atue em âmbito privado, o ente público
relações jurídicas, uma vez que, no intuito de asse- sempre terá personalidade jurídica de direito público.
gurar o bem comum da sociedade, visando garantir a
supremacia do interesse público, tem-se que os inte-
resses da coletividade devem prevalecer sobre os
2.2. FUNÇÕES DO ESTADO
interesses privados. Portanto, ao ente estatal, que Após entender os conceitos centrais da matéria Direito
Número de acertos = ______ 13
Questões resolvidas
Administrativo e a definição do Estado, iremos estudar penha funções típicas e atípicas, de modo que um
as funções do Estado. Afinal, quais são as funções que poder poderá exercer atipicamente uma função que é
o ente público desempenha? típica do outro poder, conforme previsto na Constitui-
ção Federal (modelo flexível). A título exemplificativo,
Segundo o filósofo Montesquieu, o exercício do
podemos citar o fato de o Poder Legislativo ter como
poder estatal de forma centralizada sempre leva
função atípica a realização de atividades administrati-
ao seu abuso e, por essa razão, é necessária uma
vas e a condução de determinado processo licitatório
composição na qual o poder possa controlar o
no momento que desejar realizar uma contratação, de-
próprio poder. Nesse sentido, o filósofo apresenta o
sempenhando, nesse caso, função que é correlata à
Princípio da Separação dos Poderes, que estabelece
função típica administrativa desempenhado pelo Poder
ser o poder estatal UNO E INDIVISÍVEL, entretanto,
Executivo. O Poder Judiciário, por sua vez, tem como
o exercício desse poder deve ser dividido entre 3
função atípica efetuar a gestão de seus órgãos, função
poderes estruturais, independentes e autonômos,
que se refere à uma atividade típica do Poder Execu-
quais sejam: Executivo, Legislativo e Judiciário.
tivo.
Nesse modelo, cada um dos poderes tem um conjunto
de atribuições/funções próprias e típicas, as quais são
obrigatoriamente desenvolvidas. Além disso, nessa
estrutura, nenhum dos poderes pode se sobrepor ATENÇÃO: Esse é o ponto mais cobrado desse tópico!
em relação aos demais. Dito em outras palavras, os
poderes atuam de forma harmônica, de modo a tornar
inviável qualquer abuso de poder. O exercício de funções atípicas possui caráter excep-
cional e só é possível porque a tripartição de pode-
res no Estado não é absoluta. Portanto, a separação
de funções entre os 3 poderes é realizada a partir do
CRITÉRIO DE PREPONDERÂNCIA, e não de exclu-
sividade, isto é, os poderes desempenham preponde-
rantemente suas respectivas funções típicas, e, em
determinadas situações admitidas na Constituição
Federal, realizam atividades atípicas. Portanto, o Po-
der Executivo PREPONDERANTEMENTE executa,
ATENÇÃO: No que se refere aos poderes estruturais, os pon- o Poder Legislativo preponderantemente legisla e o
tos mais cobrados são: o poder estatal é uno e indivisível, Poder Judiciário preponderantemente julga. Cumpre
contudo, o exercício desse poder é dividido entre três pode- ressaltar que as funções dos Poderes são reciproca-
res ESTRUTURAIS. Cada poder desempenha funções típicas
mente INDELEGÁVEIS – somente o texto constitucio-
e atípicas (correlatas as dos outros poderes), que estarão
previstas no texto constitucional (tanto as funções típicas nal pode estabelecer as hipóteses relacionadas às fun-
quanto as atípicas). A divisão dos poderes segue o critério da ções atípicas de cada poder. Segue abaixo a descrição
PREPONDERÂNCIA e não da exclusividade. das funções típicas e atípicas de cada um dos poderes
estruturais:

Clique aqui para ver a tabela

Destaca-se que essa é uma mera divisão estrutural
e funcional com vistas a garantir a especialização in-
terna de competências, no intuito de coibir a concen- FICA A DICA
tração e o abuso de poder. Desse modo, compete ao Os poderes estruturais do Estado (Executivo, Legislativo e
Poder Legislativo promover a edição das leis, ino- Judiciário) não se confundem com os poderes instrumen-
var no ordenamento jurídico e fiscalizar as contas pú- tais do Estado (Poder de Polícia, Poder Normativo, Poder
Disciplinar e Poder Hierárquico), que serão estudados nos
blicas, ao Poder Executivo realizar a administração
próximos capítulos.
da máquina pública para fins de alcançar o interesse
público, com fiel observância à lei, e ao Poder Judici-
ário solucionar as controvérsias apresentadas em Cumpre destacar que, para alguns autores, como Cel-
sociedade. so Antônio Bandeira de Mello, além das funções típi-
Entretanto, cumpre ressaltar que a separação dos po- cas e atípicas de cada um dos poderes, existe, ainda,
deres não é absoluta. Cada um dos poderes desem- a FUNÇÃO POLÍTICA OU FUNÇÃO DE GOVERNO.
Segundo esse ilustre doutrinador, essa função refere-
14 Número de acertos = ______
Questões resolvidas
-se aos atos políticos que são atos de gestão supe- comando do Poder Executivo, cumpre um mandato fixo
rior da atividade estatal, como a sanção e o veto de e acumula as funções de Chefe de Estado e Chefe de
lei, a declaração de guerra ou a decretação de Estado Governo. O parlamentarismo, por sua vez, é o sistema
de calamidade pública. Tratam-se das grandes deci- de governo em que há uma relação de cooperação
sões do Estado. entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo. Nesse
sistema, a chefia de Estado é desempenhada pelo
FICA A DICA
Presidente ou pelo Monarca e a chefia do Governo,
Em conformidade com o art. 70, da CF/88, a fiscalização
por sua vez, é desempenhada pelo Primeiro-
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial
Ministro ou pelo Conselho de Ministros.
da União e das entidades da administração direta e indireta,
quanto à legalidade, será exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno * MACETE *
de cada Poder. Portanto, o Poder Legislativo possui a função
de fiscalização das contas públicas que será desempenhada SIstema de GOverno: SI + GO: SIGO O PRESIDENTE ----
com auxílio do Tribunal de Contas. PRESIDENCIALISMO
O Tribunal de Contas é um tribunal administrativo, que julga FOrma de GOverno: FO + GO: FOGO na República ---- For-
as contas de administradores públicos e demais responsáveis ma Republicana
pelo dinheiro, bens e valores públicos federais, bem como as
REgime de GOverno: RE + GO: REGO DEMOCRÁTICO.
contas de qualquer pessoa que der causa a perda, extravio ou Essa não faz nenhum sentido, porém é engraçada. Vocês irão
outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário. Trata- lembrar! Vocês também podem se lembrar que o REGIME
se de um órgão independente, originário da Constituição e (para emagrecer) é coisa do DEMO (democrático) rsrs!
representativo dos Poderes de Estado - Legislativo, Executivo
Forma de Estado: F + E: FEDERALISMO
e Judiciário - sem qualquer subordinação hierárquica ou
funcional.
Destaca-se que as decisões dos Tribunais de Contas são As funções de Chefe de Estado e Chefe de Governo
meramente administrativas, ou seja, não produzem “coisa podem, a grosso modo, ser conceituadas em confor-
julgada judicial”. Portanto, por não emanarem de órgãos midade com o âmbito de atuação do líder: o Chefe de
integrantes do Poder Judiciário (que possuem o monopólio da
Estado representa o país nas relações externas jun-
jurisdição), as decisões das Cortes de Contas formam apenas
to a outros países e o Chefe de Governo, por sua vez,
a “coisa julgada administrativa”.
atua no âmbito da política interna do país.

2.3. FORMA DE ESTADO

2.5. FORMA DE GOVERNO
A forma de Estado refere-se à organização política
do Estado, que poderá dar-se como Estado unitário A Forma de Governo refere-se à relação entre
ou Estado federado. O Estado unitário é aquele em governante e governados. Portanto, no caso em que
que há um poder central único, exclusivo, para todo o governante seja eleito mediante voto popular, por
o território nacional e sobre toda a população. O um certo período de tempo (não vitaliciedade), temos
Estado federado, por sua vez, é aquele Estado que é a forma de governo republicana. Nessa forma de
formado por várias entidades políticas autônomas, governo, o governante eleito tem a responsabilidade
distribuídas pelo território. Nesse Estado, são diversos de prestar contas dos seus atos e medidas. Contudo,
os centros de poder político (União, Estados, Distrito no caso em que a forma de governo for marcada
Federal e Municípios) autônomos. pela hereditariedade, vitaliciedade e ausência de
eleições, temos a monarquia.
No Estado federal brasileiro, coexistem uma
Administração Pública federal, estadual, distrital e
municipal. Destaca-se que não há hierarquia entre 3. DIREITO ADMINISTRATIVO E
eles, e sim uma relação de coordenação.
CORRENTES
2.4. SISTEMA DE GOVERNO
ATENÇÃO: Nesse ponto da matéria, o que é mais cobra-
O sistema de governo refere-se à relação existente
do é o conceito de Direito Administrativo e as
entre os poderes estruturais, podendo ser: sistema correntes legalistas e do serviço público
presidencialista ou sistema parlamentarista.
No sistema presidencialista, o presidente exerce o
Número de acertos = ______ 15
Questões resolvidas
Conforme estudado, o Direito Administrativo é um um sistema de princípios jurídicos que regulamen-
ramo do direito público que tem como objeto as re- tam a atividade do Estado para a persecução do bem
lações internas da administração pública (órgãos comum da sociedade. Essa definição está correta,
e entidades administrativas), as relações entre a ad- porém, é insuficiente e demasiadamente ampla para
ministração e os administrados e as atividades definir uma área do Direito.
da administração não contenciosas voltadas para
• Corrente negativista: essa corrente traça o conceito
alcançar o interesse público (prestação de serviços
de Direito Administrativo por exclusão. Desse modo,
públicos, atividades de fomento, intervenção, etc).
o Direito Administrativo seria composto por toda a
Existem seis correntes que se propuseram a conceitu- atuação estatal que não é objeto de nenhum outro ramo
ar e definir o Direito Administrativo e devem ser estu- jurídico. Essa teoria, da mesma forma que as demais,
dadas, são elas: também não conseguiu definir o Direito Administrativo
de forma satisfatória, haja vista que utiliza um critério
• Corrente legalista (Escola Exegética, Empírica ou
negativo para estabelecer uma área do Direito, não
Caótica): para os legalistas, o Direito Administrativo
apresentando, portanto, uma definição clara.
se resume no conjunto de leis administrativas. Essa
corrente não prosperou ao longo dos anos em virtude Atualmente, a melhor conceituação é a trazida
de seu viés reducionista, uma vez que desconsidera o pelo critério funcional, segundo a qual, o Direito
papel de outras fontes normativas importantes, como a Administrativo é o ramo que tem por objeto a
doutrina, os costumes e etc. disciplina da FUNÇÃO administrativa necessária
à realização CONCRETA, DIRETA e IMEDIATA
• Corrente do Poder Executivo: essa corrente defi-
dos direitos fundamentais da coletividade,
ne o Direito Administrativo como um complexo de leis
independentemente de quem a exerça - Poder
disciplinadoras da atuação do Poder Executivo. Essa
Executivo (tipicamente), Legislativo (atipicamente)
corrente também não logrou êxito, uma vez que con-
ou Judiciário (atipicamente).
densa a noção de Administração Pública em um único
poder. Ora, conforme já estudado, os outros poderes
(Judiciário e Legislativo) também podem exercer a fun- 3.1. FONTES DO DIREITO ADMINIS-
ção administrativa de forma atípica. TRATIVO
• Corrente das relações jurídicas: essa corrente O termo “fonte” refere-se à origem, lugar de onde pro-
conceitua o Direito Administrativo como o ramo do Di- vém algo. No caso, de onde emanam as regras do Di-
reito que regula as relações jurídicas travadas entre reito Administrativo. Nesse caso, são fontes do Direito
o poder público e o particular. Contudo, esse é um Administrativo a Lei, a Jurisprudência, a Doutrina,
conceito incompleto, tendo em vista que outros ramos Costumes e os Princípios Gerais do Direito:
jurídicos (como o Direito Penal e o Direito Tributário)
também regulamentam relações jurídicas entre Esta- 1. Lei em sentido amplo: constitui uma fonte primá-
do X Particular. ria. Conforme regra constante no art. 5º, II, da Cons-
tituição Federal, “ninguém será obrigado a fazer ou
• Corrente do serviço público: segundo essa corren- deixar de fazer alguma coisa se não em virtude de lei”.
te, o Direito Administrativo seria o ramo do Direito que Em seu sentido amplo, a “lei” abrangerá as normas
disciplina a prestação de serviços públicos, tidos constitucionais, a legislação infraconstitucional e
como os serviços prestados pelo Estado e necessários os regulamentos administrativos;
aos cidadãos. Essa corrente surgiu com a Escola do
Serviço Público francesa e seguiu as orientações de 2. Jurisprudência: diz respeito às reiteradas decisões
Leon Duguit. Nessa época, o serviço público repre- judiciais que influenciam o Direito Administrativo. Tra-
sentava, basicamente, toda a atividade desempenha- ta-se de uma fonte secundária, haja vista que, em
da pelo Estado. Entretanto, essa teoria encontra-se regra, as decisões judiciais não possuem uma aplica-
superada, pois, atualmente, entende-se que a Adminis- ção geral nem efeito vinculante. Portanto, em regra,
tração Pública exerce diversas outras funções além as decisões judiciais não têm eficácia “erga omnes”,
da prestação de serviços. Entre elas, destacam-se o ou seja, eficácia perante sujeitos alheios ao processo.
exercício do poder de polícia, a exploração de ativida- (ex: em um processo de João contra o Estado, a deci-
de econômica, o fomento da atividade privada e etc. são do juiz influencia apenas as partes do processo).
Entretanto, como exceção, temos as súmulas vincu-
• Corrente teleológica ou finalística: segundo essa lantes, as decisões de mérito proferidas nas ações
corrente, o Direito Administrativo seria formado por
16 Número de acertos = ______
Questões resolvidas
diretas de inconstitucionalidade e nas ações declara- tadas pela sociedade, classificado como fonte secun-
tórias de constitucionalidade. dária indireta (secundum legem, praeter legem);
Nesse contexto, o art. 103-A, da Constituição Fede- 5. Princípios Gerais do Direito: conjunto de normas
ral dispõe que o STF pode, de ofício ou mediante pro- não escritas que são a base do direito, sem previsão
vocação, por meio de decisão proferida por 2/3 dos expressa no ordenamento jurídico. Ex: ninguém pode
seus membros, após reiteradas decisões sobre maté- alegar a própria torpeza em benefício próprio -> princí-
ria constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua pio geral do direito.
publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante
em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e
à ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA, ATENÇÃO: A lei é a única fonte primária do Direito
nas esferas federal, estadual e municipal. Portanto, a Administrativo. Existe GRANDE divergência doutrinária
acerca do enquadramento, ou não, dos atos normativos
Administração Pública e o Poder Judiciário devem se-
infralegais nessa fonte. Para fins de prova, considerem que
guir o entendimento exarado por meio da súmula vin- os regulamentos administrativos infralegais encontram-se
culante. Desse modo, se por um lado a jurisprudência inseridos nessa fonte. Em 2016, a banca CESPE considerou
em geral só vincula as partes que integram a relação correta essa assertiva. Contudo, parte minoritária da doutrina
processual, influenciando o ordenamento jurídico de entende que os referidos atos normativos seriam fontes
secundárias. Fiquem atentos para essa divergência!
forma abstrata, por outro, as súmulas vinculantes vin-
culam necessária e imediatamente a Administração
Pública, razão pela qual não podem ser considera- FICA A DICA
das meras fontes secundárias de Direito Adminis- O Direito Administrativo é dotado de princípios e objeto
trativo, mas SIM fontes principais ou diretas. próprios, com regras relacionadas ao desempenho das fun-
ções administrativas, sendo, por essa característica, consi-
Destaca-se que nem todas as súmulas editadas pelo derado um ramo autônomo. Outrossim, podemos afirmar
pelo Supremo Tribunal Federal são vinculantes, mas que é considerado, também, um ramo não codificado, pois,
apenas aquelas que foram editadas em conformidade a legislação administrativa é totalmente esparsa e não se
com o art. 103-A, da CF/88. encontra codificada. Portanto, não existe Código de Direito
Administrativo como, por exemplo, existe Código de Direito
Cabe destacar que o termo “jurisprudência” não Civil.
se limita às decisões do Poder Judiciário, pois os Conceitos importantes:
Tribunais Administrativos, assim como os Tribunais Estado: Estado é um ente soberano sintetizado pela máxi-
ma “um governo, um povo, um território”;
de Contas, também podem sistematizar os seus
Governo: cúpula diretiva do Estado, responsável pela con-
entendimentos. Desse modo, podemos observar que dução dos altos interesses estatais e pelo poder político.
vários entendimentos do Tribunal de Contas da Trata-se de um dos elementos do Estado.
União sobre licitações e contratos influenciam nas Poder Executivo: complexo de órgãos estatais estrutura-
decisões dos gestores públicos e elaboração de dos sobre a direção superior do Chefe do Executivo;
atos normativos acerca do tema. Administração Pública: conjunto de órgãos e agentes
estatais que atuam no exercício da função administrativa,
TRADUÇÃO JURÍDICA
independentemente de os órgãos pertencerem ao Poder
“Como assim prof.?” Executivo, Legislativo ou Judiciário.
“Nesse caso, a decisão proferida pelo Poder Judiciário irá
vincular a atuação da Administração Pública, que deverá seguir
esse entendimento? É sério isso? O Poder Judiciário pode 3.2. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR
fazer isso? E a independência dos poderes? ” Sem desespero, SOBRE DIREITO ADMINISTRATIVO
e é isso mesmo (rsrsrs)! Ao sedimentar um posicionamento
por meio da edição de Súmula Vinculante, pretende-se mitigar A competência para legislar sobre Direito Administra-
a insegurança jurídica e evitar a multiplicação de lides e tivo é concorrente, ou seja, trata-se de matéria que
processos em torno de uma mesma questão, razão pela qual
será regulamentada pela União, Estados, Distrito
esse entendimento VINCULA os demais órgãos do judiciário e a
atuação da Administração Pública que deverão segui-lo.
Federal e Municípios, sendo que aos Municípios com-
pete expedir normas relacionadas ao interesse local,
aos Estados e Distrito Federal regulamentar matéria
3. Doutrina: conjunto de teses e estudos acerca do de interesse regional e à União normas de interesse
Direito que influencia a elaboração das leis. Trata-se nacional. Contudo, destaca-se que algumas matérias
de uma fonte secundária; serão reguladas privativamente pela União, como, por
exemplo, questões relativas à desapropriação.
4. Costumes: conjunto de regras não escritas ado-
Número de acertos = ______ 17
Questões resolvidas
3.3. INTERPRETAÇÃO DO DIREITO AD- 4.1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA –
MINISTRATIVO SENTIDOS SUBJETIVO E OBJETIVO
Em relação à interpretação das normas, atos e con- Administração Pública pode ser entendida como o
tratos de Direito Administrativos, Hely Lopes Meirelles conjunto de estruturas estatais voltado para o aten-
estabelece que sempre devem ser levados em conta dimento das necessidades da coletividade e como o
os aspectos abaixo: conjunto de funções desempenhadas pela máquina
estatal. Desse modo, a Administração pode ser con-
1. Desigualdade jurídica entre a Administração e os ceituada segundo os seguintes critérios abaixo:
administrados, tendo em vista a Supremacia do In-
teresse Público frente ao interesse privado; O Estado a) critério subjetivo/formal/orgânico: refere-se ao
possui mais poderes do que o particular haja vista que conjunto de órgãos, agentes e entidades que for-
busca atender ao interesse público; mam a estrutura que desempenha a função adminis-
trativa em conformidade com a lei (critério formal
2. Presunção de legitimidade e veracida- -> quem faz parte), manifestando-se, tipicamente,
de dos atos da administração: trata-se de por meio do Poder Executivo, mas, atipicamente, por
presunção relativa de legitimidade dos atos meio dos poderes Judiciário e Legislativo. O Brasil
administrativos, admitindo-se prova em contrário. Ou adota esse critério e, por essa razão, nenhum par-
seja, presume-se que o agente público agiu em con- ticular, ainda que esteja eventualmente no exercício
formidade com a lei e que os fatos alegados por ele de função administrativa, integra o conceito de Ad-
são verídicos; ministração Pública em sentido subjetivo. Ex: a lei
3. Necessidade de poderes discricionários para define que as Autarquias, Fundações, Empresas
que a Administração possa atender ao interesse pú- Públicas e Sociedade de Economia Mista fazem
blico, uma vez que o legislador não pode prever todas parte da Administração Indireta.
as situações possíveis de serem vivenciadas no caso b) critério objetivo/material/funcional: trata-se da
concreto. Além disso, o administrador público não é própria função ou atividade administrativa que
mero intérprete da lei, pelo contrário, sua atuação, por é realizada. Nesse sentido, as principais atividades
vezes, depende de escolhas, sempre dentro dos limi- administrativas são: prestação de serviços público,
tes da lei e com a finalidade de alcançar o interesse exercício do Poder de Polícia, atividades de fomento –
público. serviços de incentivo e atividade de estímulo que
a Administração realiza, intervenção no direito de
propriedade do particular, intervenção no domínio
4. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – social e etc.
SENTIDOS AMPLO E ESTRITO
FICA A DICA
O termo Administração Pública pode ser compreen-
As empresas privadas (concessionárias e permissionárias)
dido levando em consideração dois sentidos: amplo que prestam serviços públicos desempenham a função
e estrito. Administração Pública em sentido amplo administrativa em sentido material, mas não compõem a
abrange as funções administrativas desempenhadas administração pública em sentido formal/subjetivo.
pelos órgãos e as funções políticas, ligadas às ativi-
dades de comando superior do Governo.
5. SISTEMA INGLÊS E SISTEMA
A administração pública em sentido estrito, por sua vez,
FRANCÊS
refere-se somente às atividades de cunho administrativo
de execução dos programas governamentais, de forma O Sistema de controle administrativo refere-se ao re-
profissional e apartidária, desempenhada pelos órgãos gime de controle dos atos administrativos editados
e pessoas administrativas. pelo Estado, cujo sistema pode ser o sistema inglês
ATENÇÃO: Despenca nas provas e é fácil! PONTO MAIS ou o sistema francês. No sistema inglês, o controle
COBRADO DESSE CAPÍTULO. dos atos administrativos ilegais é realizado pelo Poder
Administração Pública: Judiciário (unicidade de jurisdição), haja vista que
1. Critério SUbjetivo/formal/orgânico: SUjeitos, órgãos, enti- esse poder é o único que possui competência para
dades que desempenham a função administrativa ->
decidir as controvérsias apresentadas em sociedade
em conformidade com a LEI (“SU” de SUbjetivo e de SUjeito)
2. Critério MAterial/objetivo: trata-se da MAtéria/função ou da
com força definitiva, formando coisa julgada.
própria atividade administrativa. No sistema francês, por sua vez, tem-se o sistema
18 Número de acertos = ______
Questões resolvidas
de dualidade de jurisdição, ou seja, nesse sistema
compete ao contencioso administrativo (tribunais ATENÇÃO: Esse parágrafo responde a cerca de
70% das questões sobre esse tópico da matéria.
administrativos) decidir/julgar as controvérsias que
Isso você PRECISA MEMORIZAR.
envolvem os atos da Administração Pública, de modo A justiça no Brasil é inafastável – decisões com
que não compete ao Poder Judiciário a análise dos atos caráter definitivo/coisa julgada -> Poder Judiciário.
da administração. Esse poder fica restrito à jurisdição
comum e à solução dos demais litígios existentes entre Sistema Inglês
particulares. Trata-se, assim, de sistema de dualidade (adotado no Brasil)
de jurisdição: jurisdição administrativa e jurisdição
comum.
O Brasil adota o sistema inglês, no qual, conforme
Poder Judiciário
estudado, todos os litígios – administrativos ou pri- (julgamentos de todos os
vados – estão sujeitos ao controle do Poder Judici- litígios - públicos e privados)
ário, ao qual compete proferir decisões com caráter
definitivo. O referido sistema encontra-se consubs-
tanciado na Constituição Federal de 1988, no art. 5º, Sistema Francês
Tribunal de Conflitos
XXXV, que assim dispõe: “a lei não excluirá da apre- de competência
ciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”.
Destaca-se, novamente, que esse sistema não implica
em retirar da Administração Pública a possibilidade
Poder Judiciário Conselho de Estado
de controle dos seus próprios atos (autotutela admi- (julgamento das (julgamento dos atos
nistrativa), contudo, as decisões tomadas em âmbito causas comuns) administrativos)
administrativo não são dotadas de definitividade, não
geram, pois, coisa julgada e não possuem caráter
jurisdicional. Assim sendo, as decisões administrativas
ficam sujeitas à revisão pelo Poder Judiciário. Clique aqui para os esquemas
Cumpre ressaltar, ainda, que caso o particular opte
por instaurar um processo no âmbito administrativo,
em regra, o mesmo poderá, a QUALQUER tempo,
recorrer ao Poder Judiciário, antes ou depois de
esgotada a via administrativa. Portanto, o particular
não precisa “esgotar” a instância administrativa, ou
recorrer administrativamente, para que possa recorrer
ao Judiciário, uma vez que no Brasil a justiça é
inafastável (a qualquer tempo -> Judiciário).

FICA A DICA
Algumas decisões editadas pelo Poder Executivo e Poder
Legislativo não se sujeitam ao controle do Poder Judiciário,
como as questões atinentes aos atos políticos (sanção e
veto de lei e etc.), salvo quando lesivas ao patrimônio públi-
co. A título exemplificativo, cabe citar a decisão tomada pelo
Senado Federal quanto ao julgamento do processo de im-
peachment, em face da qual não cabe revisão pelo Poder
Judiciário.

Número de acertos = ______ 19

Questões resolvidas
I. NOÇÕES GERAIS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
RESPONDE
FRASES PODEROSAS A % DAS QUESTÕES
DE PROVA

O poder estatal é UNO E INDIVISÍVEL, entretanto, o seu exercício deve ser dividido
entre três poderes estruturais, quais sejam: Executivo, Legislativo e Judiciário.

A separação de funções entre os três poderes é realizada a partir do CRITÉRIO DE

PREPONDERÂNCIA e não de exclusividade, isto é, os poderes desempenham
preponderantemente suas respectivas funções típicas e, em determinadas situações
admitidas na Constituição Federal, realizam atividades atípicas. Cumpre destacar que
as funções dos Poderes são reciprocamente INDELEGÁVEIS.

A lei em sentido amplo constitui uma fonte primária. Conforme regra constante no
art. 5º, II, da Constituição Federal.

São fontes do Direito Administrativo a Lei, Jurisprudência, Doutrina, Costumes e os

Princípios Gerais do Direito.

Direito Administrativo é um ramo do direito público que tem como objeto as relações
internas à administração pública (órgãos e entidades administrativas), as relações entre
a administração e os administrados e as atividades da administração não contenciosas
voltadas a alcançar o interesse público (prestação de serviços públicos, atividades de
fomento, intervenção, etc.).

Administração Pública em conformidade com o critério subjetivo/formal/orgânico refere-

se ao conjunto de órgãos, agentes e entidades que forma a estrutura que desempenha
a função administrativa em conformidade com a lei (critério formal) – manifestando-se,
tipicamente, por meio do Poder Executivo, mas, atipicamente, por meio dos poderes
Judiciário e Legislativo.

Administração Pública em conformidade com o critério objetivo/material/funcional: trata-se

da própria função ou atividade administrativa que é realizada. Nesse sentido, as
principais atividades administrativas são: prestação de serviços público; exercício do
Poder de Polícia; atividades de fomento – serviços de incentivo e atividade deestímulo
que a Administração realiza; intervenção no direito de propriedade do particular;
intervenção no domínio social e etc.

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QUESTÕES
I. NOÇÕES GERAIS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 1º CF A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municí-
pios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a SOBERANIA;
II - a CIDADANIA 1 a 141
III - a DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA;
IV - OS VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA;
V - o PLURALISMO POLÍTICO.

Art. 1º Parágrafo único CF: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
142 a 147
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.

Art. 2º CF São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o LEGISLATIVO, o

148 a 167
EXECUTIVO e o JUDICIÁRIO.

Art. 5º XXXV CF - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito; 168

Art. 70 CF A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e

das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
169 a 177
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.

Art. 5º II CF - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de
178 a 197
lei.

Art. 103-A CF O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação, mediante decisão
de dois terços dos seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria constitucional, aprovar
súmula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em relação aos
demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal, bem como proceder à sua revisão ou cancelamento, na forma estabelecida
em lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
§ 1º A súmula terá por objetivo a validade, a interpretação e a eficácia de normas determinadas,
acerca das quais haja controvérsia atual entre órgãos judiciários ou entre esses e a administração
pública que acarrete grave insegurança jurídica e relevante multiplicação de processos sobre
questão idêntica. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) 198 a 212
§ 2º Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovação, revisão ou cancelamento de
súmula poderá ser provocada por aqueles que podem propor a ação direta de inconstitucionalidade.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
§ 3º Do ato administrativo ou decisão judicial que contrariar a súmula aplicável ou que
indevidamente a aplicar, caberá reclamação ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a
procedente, anulará o ato administrativo ou cassará a decisão judicial reclamada, e determinará
que outra seja proferida com ou sem a aplicação da súmula, conforme o caso. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004).