SEGURANÇA E VULNERABILIDADE HÍDRICA EM

MOÇAMBIQUE - ÁFRICA

Sâmella Patrícia Lima Paungartten

Doutoranda no Programa de Pós - Graduação em Geografia da Universidade Federal do Ceará - UFC. E-
mail: [email protected]
Nátane Oliveira da Costa
Doutoranda no Programa de Pós - Graduação em Desenvolvimento e Meio ambiente da
Universidade Federal do Ceará - UFC. E-mail: [email protected]
131

RESUMO
A água é um recurso natural fundamental para o homem, constituindo - se em um fator decisivo
no seu desenvolvimento socioeconômico, nesta perspectiva, a segurança hídrica analisa os riscos
apresentados quanto a sua oferta, qualidade/quantidade e acesso que, por sua vez estão
relacionados diretamente com a vulnerabilidade social a estes eventos. Este artigo realiza uma
breve avaliação das condições de segurança hídrica de Moçambique mediante as condições
naturais, a vulnerabilidade social e a governança hídrica manifestadas no país, através de consulta
de dados secundários disponíveis em relatórios técnicos e artigos que tratam sobre a temática.
Nesta avaliação constata-se que a segurança hídrica de Moçambique passa por ameaças que estão
associadas não somente as suas condições naturais climática, mas sobretudo, as suas políticas de
intervenção que tem negligenciado a realidade de vulnerabilidade hídrica no país.
Palavras-chave: Segurança hídrica. Vulnerabilidade socioambiental. Governança. Moçambique.

ABSTRACT
Water is a fundamental natural resource for man, constituting a decisive factor in his economic
and social development, from this perspective, a water security analyzes the risks related to its
supply, quality / quantity and access, which in turn are directly related to a social vulnerability to
these events. This article briefly assesses Mozambique's water security conditions through the
natural conditions, social vulnerability and water governance manifested in the country, through
consultation of secondary data available in technical reports and articles dealing with the issue.
In this evaluation it is verified that the water security of Mozambique goes through threats that
are associated not only with its natural climatic conditions, but mainly, it’s policies of intervention
that have neglected the reality of water vulnerability in the country.
Key Word: Water security. Social and environmental vulnerability. Governance Mozambique.

INTRODUÇÃO
A água é um recurso natural fundamental para o homem, constituindo um fator
determinante e condicionante para o desenvolvimento econômico e social. Para a
Organização das Nações Unidas - ONU, o acesso à água é essencial para a realização do
“potencial humano”, entendido pela organização como o que as pessoas podem fazer e o
que podem se tornar, suas capacidades com a liberdade de exercer escolhas reais em suas
vidas (PNUD, 2006).
Para Sen (2000) a falta de liberdades concretas está diretamente relacionada à pobreza
econômica, que priva as pessoas da liberdade de saciar a fome, de obter alimentos
suficientes, de usufruir de água potável ou de serviços de saneamento. Quando o ser
humano é privado de acesso à água potável em casa ou quando não tem a água como fator
de produção, suas escolhas e liberdades podem ser fortemente condicionadas.

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Em Moçambique, África Subsaariana, apenas metade dos habitantes tem acesso a água
potável e, menos ainda, cerca de um quarto, tem acesso a saneamento básico adequado.
Além disso, as frequentes secas naturais que assolam a região, que podem estar sendo
agravadas pelas mudanças climáticas, ameaçam a disponibilidade dos seus recursos
hídricos (UNICEF, 2015).
Assim, este artigo procura compreender o estado da segurança hídrica em Moçambique
na perspectiva da vulnerabilidade socioambiental e da governança da água, a partir da
análise de dados obtidos em documentos oficiais e artigos desenvolvidos sobre o tema
abordado. 132
SEGURANÇA HÍDRICA
As discussões que circundaram por muito tempo a temática hídrica no cenário mundial,
estiveram em grande parte, associadas ao seu estado quantitativo e as problemáticas
emergidas a partir de um quadro desigual de oferta e demanda hídrica.
A acentuação dos debates e a ampliação do conhecimento de quadros específicos
associados a essa temática incentivaram novas perspectivas pautadas em parâmetros mais
humanos e integrativo dos recursos hídricos, emergindo a partir de então, o termo
segurança hídrica. O conceito de segurança hídrica surgiu na década de 1990 e evoluiu
significativamente desde o Segundo Fórum Mundial, a Global Water Partnership, que
introduziu uma definição mais holística de segurança da água, considerando não somente
seu estado quantitativo, mas como a sua qualidade e acessibilidade (BEEK;ARRIENS,
2014).
A Organização das Nações Unidas - ONU, apresenta a segurança hídrica como uma nova
terminologia para melhor definir a complexidade das variáveis que envolvem o cenário
hídrico global, definindo-a como acesso confiável à água suficiente, a preço acessível,
para levar uma vida saudável, digna e produtiva, mantendo os sistemas ecológicos que
fornecem água e que também dependem dela.
Cook e Bakker (2012) sintetizando conceitos recentes, definiram a segurança hídrica
como um nível aceitável de riscos relacionados à água para humanos e ecossistemas;
associada à disponibilidade de água em quantidade e qualidade suficientes para manter as
condições de vida, segurança nacional, saúde humana e serviços ambientais.
Atualmente o tema tem apresentado múltiplas vertentes: alguns estudos pautam-se em
abordagem mensuráveis, como os que medem o stress hídrico, outros; as condições de
segurança hídrica a partir das necessidades alimentares - segurança alimentar; as
políticas de planejamento e gestão dos recursos hídricos, a governança da água e,
dependendo do contexto natural, os que associam a segurança hídrica aos riscos naturais,
como inundações, secas e as vulnerabilidades ante a estes eventos (COOK; BAKKER,
2012).
Apesar da amplitude de dimensões e perspectivas de análises apresentadas, este artigo
considera o estudo do grau de segurança da água com base na susceptibilidade da
população moçambicana às condições naturais, sociais e políticas.

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MOÇAMBIQUE - ÁFRICA
A República de Moçambique (África) situa-se na costa Leste da África, entre as latitudes
10°20’ e 26°50’S, e entre as longitudes 30°12' e 40°51' E. Possui uma área de 799,380
km², com extensa costa de 2770 Km. Faz fronteira à Norte com a Tanzânia, à Oeste com
o Malawi, Zâmbia, Zimbabwe e Suazilândia e à Sul com a África do Sul, numa extensão
de fronteira terrestre de 2470 Km (Figura 1).
O país está dividido em 10 províncias, nomeadamente, de Sul para Norte: Maputo, Gaza,
Inhambane, Sofala, Manica, Tete, Zambézia, Nampula Niassa e Cabo Delgado. A cidade
capital, Maputo, possui também o status de província e está localizado na costa do Oceano 133
Índico no sul da África.
Demograficamente, de acordo com o recenseamento de 2017, a população estava um
pouco abaixo dos 2 milhões, dos quais se estimam que entre 70-80% vive em áreas peri -
urbanas, estando previsto um crescimento para o dobro (4 milhões de pessoas) em 2025
(INE, 2017).
Após a sua independência da colonização portuguesa, Moçambique foi assolado por duas
guerras militares consecutivas, a primeira, liderada pela Frente Socialista de
Moçambique, FRELINO, e em 1976, sofrida pela Resistência Nacional Moçambicana -
REMANO. Além disso, o país sofreu muito com o apartheid na África do Sul, que
desestabilizou o país e gerou elevados fluxos migratórios internos, associados a níveis
alarmantes de pobreza e miséria (COTÊS, 2018).
Este contexto perdurou até 1992, quando foi assinado o Acordo Geral da Paz, pelo
presidente de Moçambique da época, Joaquim Alberto Chissano (FRELIMO) e pelo líder
da Resistência Nacional Moçambicana (RENAMO).
Atualmente, existe um consenso na literatura de que Moçambique está em processo de
reestruturação, com base na adoção de medidas de privatização neoliberais em diversos
setores da economia, acompanhada pela elevada dependência financeira de organismos
internacionais no combate às desigualdades econômicas e sociais (VISSENTINI, 2012).

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 Figura 1 - Mapa de Localização de Moçambique

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VULNERABILIDADE AMBIENTAL
O contexto natural em que Moçambique se encontra atualmente conduz a uma situação
de vulnerabilidade da água através de dois factores ambientais principais e relacionados,
a sua caracterização climática e a disposição dos seus recursos hídricos superficiais.
O clima de Moçambique é predominantemente tropical húmido a semi-húmido, com
marcadas variações sazonais de precipitação, que aumentam em direção ao Sul e da costa
adjacente para o interior do continente. Associado ao clima, o país é influenciado por
ciclones tropicais e o fenômeno El Niño/La Niña que aumentam a variabilidade
hidroclimática, contribuindo para cheias e secas extremas, que ocorrem ciclicamente no
país com intensidade e intervalos variáveis (UELE; LYRA; OLIVEIRA JÚNIOR, 2017).
Quanto aos seus rios, apesar de uma extensa rede de drenagem, com treze bacias
hidrográficas principais, sendo de Sul a Norte, as bacias dos rios Maputo, Umbeluzi,
Incomati, Limpopo, Save, Buzi, Pungoé, Zambeze, Licungo, Ligonha, Lúrio, Messalo e
Rovuma, é um país localizado a jusante dessas bacias, partilhando nove das quinze bacias
hidrográficas internacionais da região. Uma condição que desencadeia uma série de
limitações ao seu uso, uma vez que os países que estão a jusante, dependem do bom uso
das águas a montante (MOÇAMBIQUE, 2007)
As significativas variações climáticas que contribuem para os frequentes eventos
hidroclimáticos e a condição de uma região hidrográfica localizada a jusante, convergem
para um quadro de vulnerabilidade hídrica em Moçambique.

VULNERABILIDADE SOCIAL
A Vulnerabilidade social pode ser definida como a predisposição de uma pessoa,
sociedade ou grupo poulacional de ser afetado por uma ameaça, que pode ser resultantes

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de fatores econômicos e/ou ambientais aumentando sua susceptibilidade a determinado
fenômeno (CARDONA, 2010).
Alguns indicadores são de fundamental importância para a avaliação do estado de
vulnerabilidade social diante de cenários de crise hídrica, seja por fatores naturais, seja
por fatores estruturais. Nesta perspectiva, três indicadores podem traduzir este quadro:
educação, acesso à água e saneamento básico. Cova e Church (1997) delineia que tais
indicadores são importantes por permitir compreender tais condições:
• Deficiência em sistemas de esgoto, acesso a fontes de água e abastecimento
hídrico - expõe os grupos populacionais a inúmeras doenças de veiculação hídrica 135
comprometendo sua qualidade de vida; aos habitantes de zonas rurais, estes
tornam - se mais vulneráveis em razão da menor renda e dependência na extração
de recursos naturais (ex. agricultura).
• Educação - quanto maior o acesso, maior a possibilitar de superação de uma
condição de desigualdade.
Para esta avaliação foram utilizados os dados fornecidos pela 4ª Avaliação Nacional da
Pobreza, baseados nos dados do Inquérito aos Agregados Familiares sobre Orçamento
Familiar (IOF) 2014/15, obtidos a partir do conceito de pobreza Multidimensional.
Nesta discussão, abarcou-se somente os dados referentes aos indicadores: educação
(acesso e conclusão do nível primário), água (acesso a uma fonte hídrica segura) e
saneamento básico (acesso ao abastecimento de água potável e esgotamento sanitário).
Gráfico 1 - Avaliação dos indicadores selecionados (IOF,2014/2015)

Indicadores (IOF, 2014/2015)

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
País Urbano Rural Norte Centro Sul

Educação Água Saneamento

Segundo a interpretação do gráfico 1 e as conclusões do relatório sobre os indicadores

selecionados, Moçambique apresenta consideráveis desigualdades no acesso a água e
saneamento básico, notadamente, quando se trata da relação norte/sul e urbano/ rural.
Os maiores índices estão presentes no norte do país, decrescendo à medida que se
aproxima das províncias do sul, relação igualmente desigual quando comparados aos
índices rural/urbano (Figura 2).

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 Figura 2 - Mapa de espacialização da pobreza multidimensional em Moçambique

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Os baixos índices de educação, acesso a fontes seguras de água potável bem como de
saneamento básico, configuram frequentes indicadores retratados nos relatórios de
programas internacionais de assistência a Moçambique.
Segundo o relatório do Banco mundial de 2007, mais de 70% da população rural e cerca
de 30% da população urbana não têm acesso a uma fonte de fornecimento de água
adequada.
Na análise da UNICEF para o ano de 2015, a cobertura total do saneamento aumentou
desde 1990 para 21%, todavia, a disparidade entre a cobertura nas zonas urbanas e rurais
continuam significativas: 44% nas zonas urbanas contra 11% nas zonas rurais. Quanto ao
abastecimento de água potável, esta é considerada baixa, situando-se em 49%, com uma
grande disparidade entre a cobertura urbana (80%) e a cobertura rural (35%).
O desafio de melhorar as condições de ASH nas pequenas cidades/vilas
é enorme; elas representam cerca de 15% da população urbana de
Moçambique, quase 2 milhões de pessoas. Embora estas vilas sejam
estratégicas para o desenvolvimento, os serviços de abastecimento de
água potável e saneamento ficaram muito para trás nos investimentos
em grandes cidades, ou até nas zonas rurais circundantes (UNICEF,
2015).

Atualmente, Moçambique passa por um processo de urbanização crescente, estima-se que

em 2025, 6.3 milhões de pessoas, ou seja 52% de uma população urbana de 12,5 milhões,
e 21% da população nacional, viverá nas 12 cidades de mais de 250.000 habitantes. Isto
representa sensivelmente uma duplicação do número de residentes urbanos, sendo que
cerca de três quartos destes, viverá nas zonas periféricas, em condições precárias de
habitação, abastecimento de água e saneamento (MOÇAMBIQUE, 2007).

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Muitas destas cidades sofrem com o problema de falta de água e de problemas originados
pelo consumo de água imprópria, doenças de veiculação hídrica chegam a atingir mais de
30 % da população.
Apesar disso, as políticas de Estado, mesmo pressionado pela crescente pressão
demográfica, tem sido insuficiente, não só no suprimento de água para as necessidades
básicas diárias, como cozinhar e lavar, mas também na maior quantidade de doenças
veiculadas em razão da falta de saneamento básico (MOÇAMBIQUE, 2007).
Em várias regiões rurais, muitas pessoas, sobretudo mulheres e crianças, têm como
principal atividade diária a busca pelo abastecimento hídrico domiciliar. Elas caminham 137
dezenas de quilómetros à busca de pequenas quantidades de água, que muitas vezes nem
supri suas necessidades mais básicas, abstendo-se de atividades vitais para o
desenvolvimento humanos, como produção agrícola e atividades culturais.
A baixa segurança no abastecimento de água tem também implicações severas na
agricultura, inibindo o seu desenvolvimento. A economia rural em Moçambique é
altamente dependente da agricultura de subsistência. Trata-se de uma população com
grandes necessidades básicas, com baixa garantia de abastecimento de água, usando água
poluída ou contaminada, extraída diretamente dos charcos, rios, lagos, poços, com
consequências negativas para o desenvolvimento de suas culturas (MOSCA; BRUNA;
MANDAMULE, 2016)
A baixa garantia no abastecimento de água significa vulnerabilidade à seca, o que afeta
seriamente a agricultura. Diante disso, os agricultores são obrigados a cultivar terrenos
sensíveis à atividade antrópica, estes terrenos incluem encostas, margens de cursos de
água e outras áreas naturalmente instáveis, o que acarreta a erosão de solos e na maior
susceptibilidade às inundações.

GOVERNANÇA HÍDRICA EM MOÇAMBIQUE

A compreensão do estado de segurança hídrica de Moçambique perpassa, especialmente,

pela maneira como o país tem organizado seu arcabouço legal e institucional no
planejamento e na gestão de seus recursos hídricos, sobretudo, na condução de problemas
como o abastecimento de água e eventos hidroclimáticos.
As políticas de atendimento do abastecimento hídrico e resolução dos efeitos dos eventos
hidroclimáticos em Moçambique estão pautadas na Lei das Águas de 1991 e na Política
de Águas de 2007. Nelas se define os recursos hídricos de dominialidade do Estado, a
descentralização na gestão das águas, a participação pública na tomada de decisão, a bacia
hidrográfica como unidade de gestão, a inclusão das mulheres nos processos decisórios e
a prioridade da água para o abastecimento humano e para o desenvolvimento social e
econômico do país (MOÇAMBIQUE, 2007).
Moçambique possui dois níveis de governação: o central, constituído pelos órgãos
centrais e locais do estado, e o local, constituído pelas autarquias. A nível do estado
central, o Ministério das Obras Públicas e Habitação, através da Direção Nacional de
Águas (DNA) é a instituição responsável pela gestão estratégica do sector de águas em

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Moçambique, que inclui nomeadamente, o abastecimento de água e o saneamento e
gestão dos recursos hídricos.
Nesse conjunto, o Governo estabeleceu o Quadro de Gestão Delegada (QGD), tendo
criado duas instituições públicas: o Fundo de Investimento do Património de Água
(FIPAG), com autoridade para gerir o património de abastecimento de água privada e
contratar operadores; e o Conselho de Regulação do Abastecimento de Água (CRA),
como entidade reguladora independente, ficando o Governo, através do Ministério das
Obras Públicas e Habitação, com as funções de orientação política setorial (UANDELA,
2012; RAMÔA, 2010). 138
Desde a Política Nacional de Águas de 1997, o Governo aprovou estratégias de
mobilização da participação do sector privado para a exploração dos sistemas de
abastecimento de água em algumas das cidades, principalmente em Maputo/Matola,
Beira/Dondo, Quelimane, Nampula e Pemba.
Para disponibilização de água nas zonas Rurais, abriu inúmeros furos comunitários e, em
regiões com o lençol freático salinizado, o abastecimento de água passou a ser feito por
meio de carros ou tratores transportando cisternas (RAMÔA, 2010).
No entanto, apesar do amadurecimento das políticas hídricas de Moçambique e de alguns
avanços na operacionalização do abastecimento hídrico, considera-se que esta estrutura
não tem sido completamente descentralizada, negligenciam as formas tradicionais de
abastecimento hídrico e muitas das vezes tem sido fruto de manobras políticas (BARROS,
2008; BOEHM, 2010).
A revisão de dados conjuntamente com a leitura da literatura especializada sobre a
privação de serviços básicos para o alcance do bem-estar da população moçambicana é
possível concordar que o maior número de investimentos, seja estatal ou privado, deram
se sobretudo nas províncias que, por conseguinte tem concentrado o maior número de
indústrias e serviços do país - Maputo, Matola, Beira e Nampula (BARROS, 2009;
RAMÔA, 2010).
Uma projeção realizada pela FIPAG e divulgada pelo Relatório de Estratégia Nacional
de Assistência para Recursos Hídricos em Moçambique, indica que haverá um aumento
até 2020 de demandas por água, principalmente pelos setores domésticos e industriais
(Gráfico 2).

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 Gráfico 2 - Consumo de água por setores em Moçambique até 2020

CONSUMO DE ÁGUA POR SETORES

FONTE: FIPAG

100
Water demand (million m³)

90
80
70
60
50 139
40
30
20
10
0
2005 2010 2015 2020

Doméstic Comercial Industrial

Estas projeções demonstram que este aumento da procura de serviços de água por parte
dos setores da economia comercial e industrial pode acentuar a diminuição do acesso à
água por parte da população que atualmente se enquadra numa realidade produtiva,
essencialmente agrícola.
Com o objetivo de superar os déficits no acesso e controle dos eventos hidroclimáticos,
as cooperações internacionais têm investido em projetos de infraestrutura para o maior
abastecimento e controle de enchentes/inundações e secas. No entanto, Moçambique
ainda sofre com a politização dos processos de materialização dos serviços de
abastecimento de água no território.
Sobre isso, Silva (2014) menciona que, embora as intervenções dos organismos
internacionais tenham buscado alcançar novos paradigmas, ao almejar a superação de
uma gestão central liderada pelo Estado, para um processo de governança em si,
envolvendo as múltiplas partes interessadas, e a democratização do acesso a água, estes
organismos ainda não conseguem fortalecer os mais vulneráveis por, sobretudo, querer
implementar um padrão ideal exógeno que não corresponde a atual realidade política,
social e cultural de Moçambique.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Moçambique, assim como muitos países africanos, estão sob pressão para reduzir a
vulnerabilidade social e garantir o abastecimento de água para a sua população. Com base
no quadro exposto, aponta-se que o cenário de insegurança hídrica no país não está só na
diminuição da disponibilidade absoluta de água (oferta menor que a demanda) devido ao
intenso crescimento demográfico, ou pelas condições climáticas que leva à escassez
hídrica, mas sim, na crise do desigual acesso à água díspares no país, em meio a um
conjunto de políticas que tem negligenciado a realidade do país.

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O Estado de Moçambique, bem como as cooperações internacionais precisam reconhecer
o alto grau de dependência do bem-estar social da população à água, de maneira a dar
maior prioridade a um desenvolvimento, considerando a água como um bem acima de
um valor meramente econômico.

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