Ciências Sociais e Políticas 4

2024 – Editora Uniesmero
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Organizador
Jader Luís da Silveira
Editor Chefe: Jader Luís da Silveira

Editoração e Arte: Resiane Paula da Silveira
Imagens, Arte e Capa: Freepik/Uniesmero
Revisão: Respectivos autores dos artigos
Conselho Editorial
Ma. Tatiany Michelle Gonçalves da Silva, Secretaria de Estado do Distrito Federal, SEE-DF
Me. Elaine Freitas Fernandes, Universidade Estácio de Sá, UNESA
Me. Laurinaldo Félix Nascimento, Universidade Estácio de Sá, UNESA
Ma. Jaciara Pinheiro de Souza, Universidade do Estado da Bahia, UNEB
Dra. Náyra de Oliveira Frederico Pinto, Universidade Federal do Ceará, UFC
Ma. Emile Ivana Fernandes Santos Costa, Universidade do Estado da Bahia, UNEB
Me. Rudvan Cicotti Alves de Jesus, Universidade Federal de Sergipe, UFS
Me. Heder Junior dos Santos, Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho, UNESP
Ma. Dayane Cristina Guarnieri, Universidade Estadual de Londrina, UEL
Me. Dirceu Manoel de Almeida Junior, Universidade de Brasília, UnB
Ma. Cinara Rejane Viana Oliveira, Universidade do Estado da Bahia, UNEB
Esp. Jader Luís da Silveira, Grupo MultiAtual Educacional
Esp. Resiane Paula da Silveira, Secretaria Municipal de Educação de Formiga, SMEF
Sr. Victor Matheus Marinho Dutra, Universidade do Estado do Pará, UEPA
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)
Silveira, Jader Luís da

S587c Ciências Sociais e Políticas: Sociedade em Debate - Volume 4 /
Jader Luís da Silveira (organizador). – Formiga (MG): Editora
Uniesmero, 2024. 129 p. : il.
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Inclui bibliografia
ISBN 978-65-5492-060-5
DOI: 10.5281/zenodo.10901207
1. Ciências Sociais. 2. Ciências Políticas. 3. Sociedade em Debate.

I. Silveira, Jader Luís da. II. Título.
CDD: 300.7
CDU: 301
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AUTORES
CAMILA CRISTINA FERNANDES SELEIRO

CAROLINA MARTINS DO VALE
CLEBER AUGUSTO PEREIRA
EDIR VILMAR HENIG
ELIANA GONDIM SAMPAIO
ELIENE CRISTINA BARROS RIBEIRO
ELVIRA SIMÕES BARRETTO
EMILLY BEZERRA FERNANDES DO NASCIMENTO
JULIANA AROUCHE COSTA
KATHLEEN PIMENTEL DOS SANTOS
KATIANE MORAES DA SILVA
LETICIA ESCORCIO DE ARAÚJO
LHETICIA DE FREITAS GOMES
MARIA DE GUADALUPE FURTADO BARROS
MILENA FERNANDES BARROS
PAULA JULIA RODRIGUES BARBOSA
PEDRO CÉSAR PEREIRA FARIA SANTOS
ROBERTO SANTOS DA CUNHA
RODRIGO GUSTAVO DE SOUZA
SOPHYA GARCIA VALE
SORAIA DA SILVA RONDÃO DO NASCIMENTO
WALLISON HIPÓLITO DE MEIRA
APRESENTAÇÃO
No cenário atual, marcado por complexidades e dinâmicas em constante evolução,

a compreensão das Ciências Sociais e Políticas torna-se essencial para a apreensão dos
processos sociais, estruturas de poder, bem como para a identificação e proposição de
soluções aos desafios enfrentados pela humanidade.
Partindo de uma base teórica sólida e fundamentada em evidências empíricas, os
autores apresentam uma abordagem analítica que busca não apenas descrever, mas
também questionar, problematizar e propor reflexões críticas sobre os fenômenos sociais
e políticos abordados.
Diante das rápidas transformações e complexidades crescentes, compreender os
fenômenos sociais e políticos não apenas enriquece nosso conhecimento acadêmico, mas
também fornece insights cruciais para abordar os desafios e dilemas que enfrentamos
enquanto comunidade global.
Ao destacar temas como identidade, globalização, desigualdade, justiça social,
participação cívica e governança, este livro visa contribuir para um diálogo informado e
enriquecedor sobre os desafios e possibilidades que enfrentamos como sociedade.
Reconhecemos que as questões sociais e políticas frequentemente provocam
perspectivas diversas e até conflitantes. No entanto, é através da troca de ideias e da
análise crítica que podemos avançar em direção a soluções mais justas e equitativas.
Espera-se que a obra seja uma jornada intelectual que enriqueça nossa compreensão do
mundo que habitamos e fortaleça nosso compromisso com a construção de um futuro
melhor para todos.
SUMÁRIO
Capítulo 1
A EMANCIPAÇÃO PROLETÁRIA: UMA CRÍTICA AO SISTEMA CAPITALISTA A
PARTIR DA TEORIA DE ALAIN BADIOU
8
Camila Cristina Fernandes Seleiro; Leticia Escorcio de Araújo; Sophya Garcia
Vale
Capítulo 2
FATORES INSTITUCIONAIS E SOCIOECONÔMICOS DO SISTEMA
AGROINDUSTRIAL SUCROALCOOLEIRO NO MARANHÃO
20
Juliana Arouche Costa; Eliene Cristina Barros Ribeiro; Cleber Augusto Pereira;
Rodrigo Gustavo de Souza
Capítulo 3
A DIVISÃO ASSIMÉTRICA DO TRABALHO ENTRE OS SEXOS: A (IM)
PRODUTIVIDADE DAS MULHERES EM DEBATE 37
Katiane Moraes da Silva; Elvira Simões Barretto
Capítulo 4
O SERVIÇO SOCIAL, A QUESTÃO SOCIAL E A LGBTQIA+FOBIA
Eliana Gondim Sampaio; Paula Julia Rodrigues Barbosa; Pedro César Pereira 51
Faria Santos
Capítulo 5
É POSSÍVEL HAVER BEM-ESTAR NO TRABALHO NO CAPITALISMO? CRÍTICA
MARXISTA A CONCEITOS BURGUESES 64
Emilly Bezerra Fernandes do Nascimento; Edir Vilmar Henig
Capítulo 6
INTEGRAÇÃO DA VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIAL E REDE
SOCIOASSISTENCIAL PARA FORTALECIMENTO DO SUAS: RELATO DE
EXPERIÊNCIA DE PROJETO DE INTERVENÇÃO NO MUNICÍPIO DE LAGARTO/SE 77
Kathleen Pimentel dos Santos; Wallison Hipólito de Meira; Milena Fernandes
Barros
Capítulo 7
GERIATRIA, GERONTOLOGIA E A SISTEMATIZAÇÃO DA PRÁTICA DO
ASSISTENTE SOCIAL NO ATENDIMENTO À PESSOA IDOSA 90
Roberto Santos da Cunha; Soraia da Silva Rondão do Nascimento
Capítulo 8
ATUAÇÃO DO NÚCLEO PSICOSSOCIAL DA DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO
MARANHÃO NO ATENDIMENTO À POPULAÇÃO EM SITUAÇÃO DE RUA EM SÃO
104
LUÍS/MA
Maria de Guadalupe Furtado Barros; Lheticia de Freitas Gomes
Capítulo 9
EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL NA POLÍTICA ESPECIAL PARA MULHERES:
UMA EXPERIÊNCIA NO CENTRO DE REFERÊNCIA DA MULHER EDNALVA
115
BEZERRA
Carolina Martins do Vale
AUTORES 125
Ciências Sociais e Políticas: Sociedade em Debate
Capítulo 1
A EMANCIPAÇÃO PROLETÁRIA: UMA CRÍTICA AO
SISTEMA CAPITALISTA A PARTIR DA TEORIA DE ALAIN
BADIOU
Camila Cristina Fernandes Seleiro
Leticia Escorcio de Araújo
Sophya Garcia Vale
8
A EMANCIPAÇÃO PROLETÁRIA: UMA CRÍTICA AO SISTEMA

CAPITALISTA A PARTIR DA TEORIA DE ALAIN BADIOU

Estudante da Universidade Federal do Maranhão (UFMA), Graduação em Serviço Social,
Endereço Eletrônico: [email protected].

Sophya Garcia Vale

RESUMO
O presente artigo, através de uma metodologia investigativa, analisa os
fundamentos ideológico-estruturais do capitalismo em relação à
reificação do trabalho como categoria alienante para a emancipação dos
proletários do sistema imposto. Para isso, estuda-se o capitalismo em
cortejo com a relação complexa entre Estado e população sob o enfoque
da teoria comunista, com subcapítulos. Posteriormente, faz- se a análise
crítica de Alain Badiou com “A Hipótese Comunista”, para, por fim,
concluir a necessidade de estimular rupturas no sistema capitalista, pois
este conduz a uma difusão da liberdade e dos direitos humanos que
perpassa a dignidade da pessoa humana a todos.
Palavras-chave: Trabalho. Alienação. Alain Badiou.
ABSTRACT
The present article, through an investigative methodology, analyses
capitalism's ideological-structural fundaments related to the
rectification of work as an alienating division for the proletariat's
emancipation in the imposed system. For that, the capitalism is studied
tied to the complex relationship between the State and the population
with an emphasis on the communist theory, in subchapters. Afterward,
9
it was made the critical analysis of Alain Badiou's "The Communist

Hypothesis" to, ultimately, conclude the necessity of stimulating
ruptures in the capitalist system, since it steers to a diffusion of liberty
and human rights that pervades the dignity of the human person to all.
Keywords: Work. Alienation. Alain Badiou.
1 INTRODUÇÃO
O pensamento comunista surgiu com a estruturação do socialismo científico e

dialético feita por Karl Marx e Friedrich Engels e, neste sentido, um dos escritos mais
conhecidos desses dois pensadores alemães é o Manifesto Comunista, publicado em 1848.
Uma das mais importantes defesas neste texto é a união transnacional da classe
trabalhadora, como manifestado na célebre frase: “Trabalhadores de todo o mundo, uni-
vos!” Marx e Engels (2005), proclamam a união dos operários, demonstrando que unidos
eles têm força para a conquista de direitos e a minimização da exploração do trabalho.
A teoria aborda duas vertentes divergentes, sendo elas a lógica burguesa e a lógica
operária. Marx e Engels explicam que a política, por consequência de paradigmas
anteriores, se tornou uma relação de classes, ou seja, as expressões das contradições
sociais entre a classe burguesa e a operária, sendo a pessoa humana um animal político
complexo e construída socialmente a partir dessa contradição. Os filósofos em pauta
analisavam o sistema capitalista, que estava avançando cada vez mais na sociedade.
Contrapondo-se ao capitalista o comunismo, que é uma ideologia social, política e
econômica que busca uma mudança na sociedade no sentido da abolição das
desigualdades sociais, e possui como uma de suas características principais o fim da
dominação burguesa perante os proletários, o que até constitui seu propósito, sendo que
atualmente, essa relação entre proletários e burguesia continua, porém de forma
complexificada por conta das diversas transformações do sistema capitalista ao longo dos
séculos.
Com essa panorâmica, como se desenvolve a alienação da massa de trabalhadores
a partir dos processos de trabalho no sistema capitalista? O objetivo deste texto é,
portanto, retomar sobre o debate da alienação decorrente do capitalismo como um
processo de alheamento do indivíduo na vida social, interferindo, diretamente, na
capacidade de um indivíduo agir e pensar por si próprio e expõe como essas relações
sociais edificam o pensamento humano ao longo dos anos. Em contínuo, sob o ponto de
10
vista contemporâneo da realidade, o texto cita a conceituação da teoria comunista feita

por Alain Badiou, um filósofo conhecido por sua defesa do comunismo e dos
trabalhadores estrangeiros em situação irregular na França. A introdução de “A Hipótese
Comunista” se trata de um livro filosófico que não trata diretamente de política. Com isso
em mente, Alain Badiou aborda em seus trabalhos a respeito da “Ideia do Comunismo”,
resgatando a visão igualitária do ser humano e da sociedade. Desse modo, o artigo
manifesta a notável alienação da população a respeito de seus aspectos sociais,
econômicos, políticos e históricos, tornando-os suscetíveis a acreditar cegamente na
ideologia posta pela classe dominante.
O texto encontra-se organizado em dois itens, além desta introdução e a conclusão.
No primeiro item é feita uma abordagem sobre o trabalho configurado como alienado no
modo de produção capitalista, para garantir a exploração da força de trabalho no processo
de acumulação de riqueza; no segundo, trata da teoria de Alain Badiou que indica a
emancipação proletária a partir da hipótese comunista. Conclui que a luta comunista
objurgar os erros do passado e construir novas formas de política que impeça o
totalitarismo.
2 O TRABALHO ALIENADO NO MODO DE PRODUÇÃO CAPITALISTA
A palavra trabalho vem de origem latina do termo “tripalium” ou “tripalus”, que

designa um instrumento de tortura usado contra escravos presos. Ironicamente, a palavra
é atualmente o principal “instrumento” metodológico para a compreensão do fenômeno
humano-social, sendo o ponto de rompimento do homo sapiens como ser natural para um
indivíduo social, traspassando o padrão das atividades na natureza. Ao transformar a
natureza o homem também se transforma, pois, o trabalho é um processo composto pela
pré-ideação e pela objetivação, resultando na transformação da realidade, do indivíduo e
da sociedade.
Para Engels (2005, p.11) o trabalho é a “condição básica e fundamental de toda a
vida humana. E em tal grau que até certo ponto, podemos afirmar que o trabalho criou o
próprio homem”. Contínuo a isso, o trabalho passou por diversas transformações até a era
contemporânea, e mantém-se como referência importante pela posição que a sociedade
lhe destina na composição moral e social, produzindo subjetividades e modos de
organizar a vida. Com isso, o trabalho talvez seja, hoje, a atividade humana que conserva
11
em si um valor fundamental para a integração social, constituindo matéria nuclear do

território existencial de homens e mulheres.
Contudo, o trabalho não é, apenas, fundamental para a integração social, essa
atividade é essencial, sobretudo ao se referir ao sistema capitalista da sociedade, para o
funcionamento do modo de produção capitalista, onde a característica principal vem da
mais-valia produzida pelo trabalho. Portanto, a mais-valia define-se: "A formação de mais-
valia e a transformação de dinheiro em capital acontecem pela compra da força de
trabalho. O trabalhador não é dono do fruto do seu trabalho, que passa a ser objeto
estranho."(COSTANZI, 2005, p.8).
O sistema capitalista é um sistema que busca unicamente o lucro através do
trabalho proletário, explorando-lhe o máximo possível e expondo-o a situações precárias,
com jornadas de trabalho intensivas e extensivas e remuneração mínima, cada vez mais
desumanizando a classe trabalhadora. Neste sistema, por um lado, um dos agentes de
produção se apropria dos meios de produção e outro mercadeia sua força de trabalho, a
ponto de que:
“A transformação da humanidade trabalhadora em uma força de

trabalho, em fator de produção, como instrumento do capital é incessante
e interminável. A condição é repugnante para as vítimas, seja qual for o
seu salário, porque viola as condições humanas do trabalho […]”
(BRAVERMAN,1987, p.124).
Nesse sistema, para ocorrer a manutenção de seu funcionamento, é necessária a

alienação da classe proletária, que primeiramente demanda a desapropriação do
produtor e de seus produtos e afasta o proletário do conhecimento do processo do
trabalho e do controle, a fim de tornar-se inacessível, para os trabalhadores, o
conhecimento crítico de sua própria vida.
A alienação para Marx é a relação contraditória do trabalhador com o produto de
seu trabalho e a relação do trabalhador ao dinamismo de produção, tornando o homem
estranho a si mesmo, aos outros homens e ao ambiente em que vive, em outras palavras
um sujeito objetificado: “A apropriação surge como alienação, e a alienação como
apropriação” (Marx, 2002, p.122). O trabalhador não pertence à natureza, aos deuses, mas
a alguém dissemelhante de si, ou seja, ao capitalista.
O trabalhador ao produzir uma mercadoria, ele se torna uma, com características
especiais, pois é responsável por outras mercadorias, reduzindo-se a instrumento de
esplendor de outros homens. O sujeito, enquanto mercadoria, deteriora-se em sua relação
12
com o capitalista, em todas as situações possíveis e imagináveis do ponto de vista da

economia, como o crescimento, o salário, as relações sociais, assim como a produção. Para
MARX (2001, p. 157):
“A alienação não se revela apenas no fato de que meus meios de vida

pertencem a outro, de que meus desejos são a posse inatingível de outro,
mas de que tudo é algo diferente de si mesmo, de que a minha atividade
é qualquer outra coisa e que, por fim - e é também o caso para o capitalista
-, um poder inumano impera sobre tudo.”
O homem é então submetido, tanto materialmente quanto psicologicamente, a uma

realidade fragmentada e abstrata, deixando de perceber as mediações entre ele e a
totalidade. A divisão social do trabalho atrelada à mecanização progressiva dos meios de
produção modifica desde as formas mais primárias de produção até a indústria moderna
em processos racionalmente operacionais, subdivididos. Assim, a racionalidade produtiva
do capitalismo avançado promove a anulação das propriedades qualitativas dos homens,
erradicando a mediação entre o trabalhador e o produto de seu próprio trabalho.
Provocando a perda da totalidade presente no objeto produzido, restringindo o trabalho
a um exercício mecânico e repetitivo (LUKÁCS, 1989, p.102).
Neste processo, o homem é alienado da natureza, de si mesmo e da humanidade,
de forma que esses aspectos estão relacionados entre si fazendo o trabalho garantir, não
a satisfação de uma necessidade, mas apenas constituir o meio para a satisfação de outras
necessidades, que não são suas. A vida do trabalhador se torna, para ele, apenas um meio
que lhe assegura existir.
Para sua sobrevivência, o capital precisa de constante transformação,
considerando os avanços da classe trabalhadora em meio às crises econômicas, de forma
que o capital encontra sempre uma nova estratégia para a redução do padrão de vida do
conjunto dos proletários. Atualmente, por exemplo, muitas são as tentativas de
privatização do Estado, com o desmonte de importantes políticas públicas e a
mercantilização dos serviços, assim como têm sido adotados mecanismos para a
flexibilização da legislação protetora do trabalho; por outro lado a imposição da redução
dos custos empresariais para salvaguardar as taxas de lucratividade, e com elas a
reestruturação produtiva. Assim, o Estado se apresenta efetivamente burguês, garantindo
a acumulação do capital e impedindo que as relações políticas sejam espelhos plenos da
sociedade proletarizada, de modo que a democracia da minoria burguesa se torna uma
ditadura para a maioria.
13
Submetida aos ditames da burguesia, o proletariado luta pelo fim de sua

exploração através de processos complexos, porém esta luta se configura a partir de
várias dimensões e com configurações diversas, havendo dentre elas, a luta por sua
emancipação, o que constitui tema debatido por muitos autores, como Alain Badiou, sobre
o que será tratado a seguir.
3 A EMANCIPAÇÃO PROLETÁRIA A PARTIR DA "HIPÓTESE COMUNISTA" DE ALAIN

BADIOU
Como sabemos, o comunismo sofre constantemente com a disseminação errônea

de suas ideias, muito em decorrência de acontecimentos que ocorreram ao longo do
século XX. O primeiro deles, a Revolução Russa, que ocorreu em 1917, e que pôs no palco
mundial o primeiro governo socialista da história, provocando reações pelo mundo,
inspiradoras em alguns países e de aversão em outros, principalmente em países que
tinham como horizonte o desenvolvimento calcado nas diretrizes da economia burguesa.
Por exemplo, no Brasil, o Plano Cohen em 1937, forjado por militares para espantar
o “fantasma do comunismo” do país, para a instauração do Estado Novo de Vargas. O Plano
tratava de um documento que continha um suposto planejamento de tomada de poder
elaborado pela Internacional Comunista, que previa uma série de ações para a
implementação do Comunismo no Brasil. Contudo, o documento tinha como objetivo
espalhar esse "fantasma" e disseminar na sociedade o medo do ideário comunista,
importante pois serviu de base para efetivar o Estado Novo, apoiado pelos militares e pela
população em função de "salvar a nação". Na América Latina, ocorreu o fortalecimento de
inúmeros movimentos de esquerda em países como Cuba, Chile e Argentina, que sofreram
influência da Revolução Russa, mas que foram fortemente combatidas pelas elites
nacionais e internacionais.
Esses acontecimentos, sobretudo no pós Segunda Guerra Mundial, foram marcados
com o acirramento de conflitos ideológicos entre nações capitalistas e socialistas,
notadamente Estados Unidos e URSS, na chamada Guerra Fria, na qual a Revolução em
pauta sofreu profundos e sistemáticos ataques ideológicos por parte de países capitalistas
hegemônicos que disseminavam distorções políticas do comunismo, acusando a URSS
como país comunista com caráter violento e violador dos direitos dos indivíduos.
14
O comunismo, através dos anos, sofre as consequências da história, mas ganha

também novos contornos que possibilitam pensar seu conceito e seus variados tipos de
realização. Mas, apesar de qualquer corrente contrária, a Revolução Russa disseminou a
ideia da revolução proletária, criando na classe trabalhadora no mundo inteiro, a
esperança da emancipação da classe.
Dado o exposto acima, traremos a obra de Alain Badiou, “A hipótese comunista”
como sustentação para a emancipação dos trabalhadores. Primeiro, A hipótese comunista
da qual o autor aborda não é estratégica, mas filosófica. Com a concepção de comunismo
não como um movimento político que visa extinguir a ordem existente, mas uma “ideia”
filosófica que permite “o antecipar de novas possibilidades”. Pois sem “ideia”, o
desnorteamento das massas populares é irrevogável. Restando então saber qual relação
o enunciado filosófico de sua hipótese se mantém à prova da política; e se esse comunismo
ideal não permanece apenas de cunho teórico, Badiou propõe, no entanto, uma definição
da política como uma ação coletiva e organizada, conforme alguns princípios que visam o
desenvolvimento da realidade e as consequências de uma nova possibilidade contida pelo
estado dominante.
Antes, o conceito de “ideia” é aqui uma retomada ao significado de ideia em Platão,
que significa a verdade, a essência das coisas, a realidade em si. Para Badiou, o sentido da
palavra é voltado não só para teorizar sobre as ideias políticas, mas também sobre as
ideias em geral, que o autor critica a disseminação desse conteúdo pelo sistema capitalista
contemporâneo, fazendo com que as pessoas em geral “vivam sem ideias”.
Segundo o autor, temos que abolir o capitalismo, pois esse sistema é um
maquinário recente na história humana, sendo uma maneira de se introduzir os frutos da
revolução industrial e técnica na vida coletiva, com seus problemas codificados e
regulados pela elite detentora do poder. Alain Badiou afirma: "Ideia é a possibilidade do
indivíduo de compreender que sua participação num processo político singular (sua
entrada num corpo de verdade) é também, em certo sentido, uma decisão histórica"
(BADIOU, 2015, p.71).
Badiou acredita que a democracia está alinhada em paralelo ao capitalismo, pois
ela tem o costume de prosperar justamente onde o capital está mais avançado, tornando
a democracia frágil e adaptada às exigências do capitalismo, com um grupo “seleto” de
políticos e empresários tomando decisões que irão afetar a vida de toda uma nação, onde
o povo só tem direito de escolha em eleições periódicas.
15
Desse modo, o teórico conjectura que, por exemplo, a vida para ser considerada
uma vida “verdadeira”, o indivíduo necessita compreender em que sociedade ela se
encontra e achar uma solução intermediária, que seria uma vida que encontrou algumas
verdades, um equilíbrio em ter e acreditar em valores transcendentes e em não acreditar
nesses valores, pois Badiou analisa a democracia imposta como um “semblante”, ou seja,
um tipo de aparência falsa que se dá como real, que ofusca a realidade brutal do
capitalismo. A “ideia” seria exatamente esse intermediário entre as verdades, e, segundo
o autor, sem “ideia” toda a existência é vazia.
Entretanto, a teoria do comunismo do qual o autor se refere não faz parte de uma
discussão que se localiza no campo das relações econômicas, interior ao campo da
economia política, no sentido de pensar no fim da propriedade privada burguesa e na
revolução do proletariado. Mas sim na Ideia Comunista de resgate à emancipação da
maioria, do povo, das massas, a vistas de uma sociedade igualitária.
A ideia, como diz o autor, pertence à fronteira entre indivíduo e processo político.
Entre o evento, correspondente às possibilidades, e o fato, referente àquilo que é real. A
Ideia do Comunismo situa-se nesse meio, corresponde à uma possibilidade em um futuro
no qual o indivíduo pertencente a um “corpo” coletivo, a um corpo político que luta pela
coletividade, pensa e reflete sobre a organização social, o “viver com ideias”. E o fato, que
reforça, em termos práticos, a dificuldade em pensar nessa possibilidade, dado a formação
dos Estados capitalistas e do sistema econômico como um todo que suprime a existência
de novas possibilidades, políticas, sociais e econômicas, e com isso, sobretudo, de uma
possibilidade comunista.
O objetivo é ampliar as reflexões daquilo que é possível e impossível para além da
esfera do Estado, e “[...] de que não estamos fadados à formatação de nossa existência
pelas exigências do Estado” (BADIOU, 2015, p.75). O indivíduo, participante de um
processo de verdade, deve levar esse pensamento tido como uma exceção, para o debate
comum, para as massas, partilhar essa ideia, a fim de difundir exceções fora do Estado.
Esse compartilhamento de ideias possibilitará a emergência de novos possíveis, de
uma Ideia que é historicamente possível. E como todo esse movimento é dado pelo
afastamento de direções, possíveis e impossíveis, do âmbito estatal, o autor afirma a
importância de manter constante esse movimento. O enfraquecimento do Estado, a partir
desse movimento, é primordial para o surgimento de novos possíveis e de novas ideias,
16
porque, “Sem Ideia, a desorientação das massas populares é inelutável.” (BADIOU, 2015,
p.76).
Daí, presume-se a possibilidade de emancipação proletária, para além do que é
posto no sistema capitalista, o trabalho como uma atividade alienante e exaustiva, que não
permite e abre espaços para reflexão no dia a dia, a necessidade de pensar reflete o
conceito de Ideia por Badiou, pois apresenta uma possibilidade de superação desse
sistema de produção. Entrar num corpo coletivo, posteriormente, dará uma dimensão de
luta, de mudanças sociais emancipatórias, realizadas pelo salto ontológico da classe em si,
para classe para si.
4 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Ao decorrer do artigo, houve uma exposição da categoria trabalho, como um

instrumento que intervém no alheamento da população, dificultando a análise crítica da
realidade do trabalhador, ou seja, com a falta de apoio para o desenvolvimento da análise
crítica dos proletários, torna-se mais difícil a oposição deles à sua situação e a exploração
sofrida nesse sistema. Desse modo, é importante pontuar que a concepção burguesa é
parte sistemática do modo de produção capitalista, no qual predomina a exploração da
força de trabalho perante o controle dos meios de produção do capital. De acordo com a
teoria levantada no Manifesto Comunista, a concepção burguesa, onde a propriedade
privada, igualdade jurídica, posse e dominância predominam, transforma a sociedade e
suas relações naturais em farsantes, assim o livro aborda que essas interações, antes
sólidas, se desmancham e as pessoas são finalmente forçadas a encarar com naturalidade
sua posição social e suas relações recíprocas. É a partir da análise dessa proposta, que o
artigo compreende a necessidade de reformulação dos direitos já instituídos para os
trabalhadores, além da perpetuação das lutas da classe trabalhadora por mais conquistas,
pois, para Badiou, o movimento de massa político é visceralmente proletário.
Infere-se, a partir da exposição a respeito da edificação do homem como ser social
por meio das relações entre capital e trabalho, seguida pela análise da alienação
ocasionada em meio ao sistema capitalista e a relação do estado e da população, a
interpretação do artigo sobre a correlação entre a análise de Badiou em sua hipótese, que
não trabalha o capitalismo no campo da economia, mas sim a respeito do ser humano e a
sociedade, sendo interligada com o aspecto da emancipação dos proletários e a realidade.
17
Além disso, a notória presença da contradição entre a relação do Estado e da sociedade,

possibilita a preservação desse sistema, pois sem o pensamento crítico da população,
ocasionado pela alienação, não há como analisar a sociedade inserida, dificultando a
compreensão da realidade pela classe trabalhadora.
Por fim, o texto reforça a teoria do Estado burguês, pois ele se torna uma máquina
que impõe instrumentos que perpetuam o direito burguês, impedindo que as relações
políticas sejam espelhos plenos da sociedade proletarizada, de modo que a democracia da
minoria burguesa se torna uma ditadura para a maioria. Assim, observa-se a respeito da
análise sobre a democracia no sistema capitalista por Badiou, que acentua que não
importa o governante e seus princípios, se ele estiver governando sob o domínio do
capitalismo, sua tendência é tornar-se ou intensificar seus propósitos individuais em prol
do capitalismo.
Diante da crise do modelo neoliberal atual, cabe ainda testificar a hipótese
comunista buscando objurgar os erros passados, construindo novas formas de política
que impeça a ascensão das revoluções de cunho totalitário, construindo uma história que
carrega o passado das lutas sociais trabalhistas, pois, segundo Badiou, devemos garantir
a nova existência da hipótese comunista, ou melhor, da Ideia comunista, nas consciências
individuais das sociedades.
REFERÊNCIAS
BADIOU, Alain. A hipótese comunista. Boitempo Editorial, 2015.
BADIOU, Alain, 1937- . A hipótese comunista / tradução Mariana Echalar São Paulo:
Boitempo, 2012. (Estado de Sítio).
BADIOU, Alain. De quoi Sarkozy est-il le nom ?, Paris, Éditions Lignes, 2007.
BADIOU, Alain. L’Hypothèse communiste, Paris, Éditions Lignes, 2009.
BRAVERMAN. Trabalho e capital monopolista: a degradação do trabalho no século

XX. Trad. Nathanael C. Caixeiro. Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 1997.
COSTANZI, Rogério Nagamine. Exploração do trabalho no capitalismo

contemporâneo e desigualdade. 2005.
LUKÁCS, G. História e consciência de classe: estudos de dialética marxista. Trad.

Telma Costa; Revisão Manuel A. Resende e Carlos Cruz – 2° Edição, Rio de Janeiro: Elfos
Ed. Porto, Portugal, Publicações Escorpião, 1989.
18
MARX, Karl. Manuscritos econômico-filosóficos. São Paulo: Martin Claret, 2001. 198p.
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. Manifesto Comunista. Tradução de Álvaro Pina. São
Paulo: Boitempo Editorial, 2005.
WASSERMAN, Claudia. A esquerda na América Latina durante os séculos XX e XXI:

periodização e debates. Diálogos, DHI/PPH/UEM, v. 14, n. 1, p. 19-38, 2010.
19
Capítulo 2
FATORES INSTITUCIONAIS E SOCIOECONÔMICOS DO
SISTEMA AGROINDUSTRIAL SUCROALCOOLEIRO NO
MARANHÃO
Juliana Arouche Costa
Eliene Cristina Barros Ribeiro
Cleber Augusto Pereira
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FATORES INSTITUCIONAIS E SOCIOECONÔMICOS DO SISTEMA

AGROINDUSTRIAL SUCROALCOOLEIRO NO MARANHÃO

Mestre em Desenvolvimento Socioeconômico pela Universidade Federal do Maranhão. E-
mail: [email protected]

Doutora em Engenharia e Gestão Industrial. Professora do Programa de Pós-Graduação
em Desenvolvimento Socioeconômico na Universidade Federal do Maranhão. E-mail:
[email protected]

Doutor em Engenharia Elétrica e de Computadores. Professor Adjunto no curso de Ciências
Contábeis na Universidade Federal do Maranhão. E-mail: [email protected]

Doutor em Economia. Professor do Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento
Socioeconômico na Universidade Federal do Maranhão. E-mail: [email protected]
RESUMO
Este trabalho tem como objetivo geral analisar os impactos das pressões
institucionais sobre o Sistema Agroindustrial Sucroalcooleiro nos
municípios maranhenses. Para isso foram analisados, sob enfoque da
Teoria Institucional e do Sistema Agroindustrial – SAG, o ambiente e as
pressões institucionais. O processamento dos dados foi realizado pelo
software IRAMUTEQ e para identificar as influências das pressões
institucionais no setor, utilizou-se o modelo de Oliver (1991). Os
resultados apontaram que quanto às pressões institucionais as usinas
buscam a legitimidade legal. Isso, optando por aceitar as pressões
governamentais e estarem em conformidade com as normas e
regulamentos exigidos em todo processo produtivo, como licenças de
operação emitidas pelos órgãos ambientais, federais e estaduais.
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Palavras-chaves: Teoria institucional. Pressões institucionais. Usina

sucroalcooleira. Cana-de-açúcar
ABSTRACT
The general objective of this work is to analyze the impacts of
institutional pressures on the Agroindustrial Sugar and Alcohol System
in the municipalities of Maranhão. For this, the institutional environment
and pressures were analysed, under the focus of the Institutional Theory
and the Agroindustrial System - SAG. Data processing was performed
using the IRAMUTEQ software tool. To identify the influences of
institutional pressures in the sector, Oliver's model (1991) was used. The
results showed that regarding institutional pressures, it was found that
the plants seek legal legitimacy, opting to accept government pressures,
having as their main cause the need for their operation and profit to be
in compliance with the rules and regulations required in the entire
production process, such as operating licenses issued by federal and
state environmental agencies.
Keywords: Institutional theory. Institutional pressures. Sugar and
alcohol plant. Sugar cane
1 INTRODUÇÃO
As primeiras usinas de açúcar e álcool do Maranhão foram implantadas após o

surgimento do Proálcool, a partir dos anos 1980. As usinas tiveram incentivos financeiros
do próprio Programa, que tinha como ação principal fomentar a produção de etanol em
regiões em que a presença das usinas era escassa e até inexistente. De acordo com Shikida
e Bacha (1999) esse período foi caracterizado pela fase de expansão acelerada do
programa, em que foram destinados um maior volume de recursos ao setor, atraindo
assim, um grande número de novos empresários.
A agroindústria canavieira destaca-se por sua importante contribuição na geração
de empregos e renda, uma vez que 2,8% do total da população ocupada no agronegócio
em 2021 estava nas atividades do setor. Apesar das combinações de fatores positivos para
o setor sucroalcooleiro, o mesmo foi fortemente impactado pelas transformações no
padrão de produção, sobretudo no cultivo da cana-de-açúcar, que passa a ser feito de
modo mecanizado substituindo o trabalho braçal (BARROS et el., 2022).
A nova dinâmica dessa agroindústria em termos de expansão da produção,
processamento e comercialização de cana-de-açúcar tem acompanhado as mudanças e
demandas nacionais e mundiais, com reflexos no mercado de trabalho, nas atividades
22
econômicas, nas economias regionais e no uso da terra. Além de provocar mudanças na

paisagem agrícola e territorial das regiões atingidas, provocam também diferentes
impactos na realidade socioeconômica dos municípios produtores, o que causa uma série
de questionamentos acerca desse processo (CASTRO et al, 2022).
Conforme Neves e Conejero (2007), o SAG é composto por vários atores
interdependentes e com inúmeras transações, em vários níveis, entre os elos do sistema.
Devido a essa complexidade, o SAG se torna o cenário ideal para a aplicação de uma
metodologia de estudo que considera os ambientes institucional e organizacional de
grande relevância, devido as influências nos rumos que esse segmento tem tomado. A
teoria institucional é uma abordagem interdisciplinar que explora como as instituições
influenciam comportamentos econômicos, sociais e políticos. No setor sucroalcooleiro, as
instituições desempenham um papel fundamental na definição das regras e regulamentos
que governam a produção e o comércio de açúcar e álcool SILVA et al., 2021; BARCELOS,
2021).
Assim, este trabalho objetiva analisar os impactos das pressões institucionais
sobre o SAG sucroalcooleiro nos municípios maranhenses, buscando analisar as causas de
sua ocorrência, e influência das pressões institucionais sofridas sobre os aspectos
socioeconômicos.
Trata-se de um estudo multicaso qualitativo, exploratório e descritivo, uma vez
que a investigação visa analisar as pressões institucionais, com foco nas análises
socioeconômicas, sendo essa uma das contribuições deste estudo. As unidades de análise
foram compostas por 5 agroindústrias processadoras de cana de açúcar, que representam
todo o setor sucroalcooleiro do Maranhão, localizadas nos municípios de São Raimundo
das Mangabeiras, Campestre do Maranhão, Coelho Neto, Aldeias Altas, e Tuntum. Os
instrumentos de coleta de dados foram dois roteiros de entrevistas semiestruturados, um
destinado às agroindústrias sucroalcooleiras e outro à entidade de representação do
setor, sendo o sindicato. As entrevistas foram realizadas entre os meses novembro e
dezembro de 2022. Para o tratamento dos dados foram utilizadas técnicas mistas (mixed
research), baseadas em técnicas de análise de conteúdo (Bardin, 2016), realizadas
mediante o processamento eletrônico dos dados por corpus textual, utilizando o software
Iramuteq.
Este estudo está estruturado em quatro seções, sendo a primeira onde encontra-
se a introdução, já inseridos os procedimentos metodológicos. A segunda apresenta as
23
teorias que dão sustentação à investigação do tema. Na terceira encontra-se a discussão

dos resultados e as evidências apresentadas a partir da análise dos resultados, e na quarta
e última seção encontram-se as conclusões finais.
2 O SAG SUCROALCOOLEIRO E AS PRESSÕES INSTITUCIONAIS
A produção brasileira sucroalcooleira é baseada em dois modelos de produção de

cana-de-açúcar, sendo: a) o modelo tradicional, e o mais comum, com o controle total da
produção pela agroindústria, com base na integração vertical para trás (sendo cultivada a
cana-de-açúcar em terras próprias ou arrendadas); b) novo modelo, com parceria junto
aos produtores de cana-de-açúcar (SILVA; YUSUF et al., 2018; PÉRICO, 2022). Quanto a
escolha do modelo utilizado pelas agroindústrias sucroalcooleiras, em relação ao
primeiro modelo as causas estão relacionadas ao alto preço da terra agrícola, a falta de
tradição de fornecedores, a exigência de altos investimentos em máquinas e equipamento
específicos na atividade, que acaba impedindo a entrada de fornecedores. Já as causas do
segundo modelo revelam a existência de produtores dispostos ao fornecimento de cana-
de-açúcar e a terceirização de atividades pelas agroindustriais canavieiras (QUEIROZ,
2016; CASTRO; GILIO E MACHADO, 2022).
Destarte, a Teoria Institucional é de grande valia para este trabalho, pois relata que
as instituições são fundamentais para explicar as diferenças socioeconômicas regionais,
mediante as regras, regulamentos e normas sociais que estabelecem o comportamento
das empresas. As regras podem ser formais, como leis e regulamentos governamentais,
ou informais, como normas sociais e culturais (GARCIA, VILPOUX E CEREDA, 2021).
Já as pressões institucionais são forças externas que afetam a forma como as
organizações operam. Elas incluem regulamentos governamentais, expectativas da
sociedade, regulamentos da indústria e pressões da concorrência. Essas pressões podem
ser positivas ou negativas para as empresas, mas todas têm um impacto significativo em
suas operações e decisões. Os regulamentos governamentais são uma das principais
fontes de pressão institucional, pois estabelecem regras e regulamentos incluindo leis
ambientais, leis de proteção de dados e privacidade, direitos humanos, ética comercial,
dentre outros. Se as empresas não cumprirem essas regras, podem enfrentar sanções
governamentais ou prejudicar sua reputação. A sociedade também exerce pressão
institucional sobre as organizações, uma vez que as expectativas da sociedade em relação
24
à responsabilidade social e à ética das empresas são cada vez maiores, o que pode motivar
as empresas a tomar medidas para melhorar sua imagem pública e proteger seu legado
(CASTRO; GILIO E MACHADO, 2022).
Além disso, a regulamentação da indústria e a pressão da concorrência também
são importantes fontes de pressão institucional. A regulamentação da indústria
estabelece padrões para a qualidade dos produtos e serviços, enquanto a concorrência é
uma força motivadora para as empresas se destacarem e se diferenciarem de seus
concorrentes. Em suma, as pressões institucionais são importantes para garantir que as
empresas operem de forma responsável e ética, protegendo os interesses públicos e
mercadológicos (OLIVER, 1991).
As respostas das organizações às pressões institucionais em relação a
conformidade vão depender do porquê essas pressões estão sendo exercidas, quem está
exercendo, quais são essas pressões, por qual meio estão sendo exercidas e onde
acontecem. Oliver (1991) relacionou cinco fatores que definem a natureza das pressões
institucionais, úteis para dar suporte às organizações quanto a formulação de respostas
estratégicas a essas pressões, sendo eles: causa, constituinte, conteúdo, controle e
contexto.
A causa pode ser de origem social ou econômica e refere-se aos desejos e
expectativas racionais que dão sustentação às pressões. O constituinte é o agente das
pressões institucionais, que pode ser o estado, entidades de classes e a sociedade em geral,
e que impõe um conjunto de normas, leis e expectativas sobre a organização. O conteúdo
representa os requisitos necessários para alcance da legitimação por parte das
organizações (OLIVER, 1991).
Já o controle diz respeito aos meios pelos quais as pressões são impostas às
organizações. O controle pode ser exercido por coerção legal ou por difusão voluntária,
sendo a influência sobre as ações das organizações, direcionando-as conforme os
interesses dos constituintes. Sobre o contexto ambiental, este condiciona as respostas das
organizações que sofrem as pressões. No contexto, duas variáveis são relevantes, a
incerteza e o nível de interconectividade das relações entre as organizações.
3 RESULTADOS E DISCUSSÃO
O ambiente institucional é um forte modelador das estruturas de relacionamento

que envolvem as cadeias de bioenergia e as normas institucionais influenciam a forma
25
como essas cadeias se organizam. Portanto, compreender o ambiente institucional é

importante para analisar o contexto em que os atores do SAG sucroalcooleiro estão
inseridos e como ocorre essa interação (RIBEIRO, 2017).
As intervenções estatais sobre o etanol se devem em parte, pelas mudanças
estruturadas pelos órgãos regulamentadores de biocombustíveis. O etanol e outros
biocombustíveis eram considerados produtos agrícolas, e por conta disso, era
regulamentado pelo Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento – MAPA. Em
2011 através da Lei nº 12.490, o setor passou a ser controlado pela Agência Nacional de
Petróleo, Gás e Biocombustíveis – ANP. A ANP, desde então passou a controlar e regular
toda a cadeia agroindustrial de biocombustíveis, e a tomar iniciativas para garantir o
fornecimento de etanol para o mercado interno, assim como, toda atividade ligada a
produção, armazenamento e distribuição dos biocombustíveis em todo o país (TOMÉ,
2013).
Um exemplo dessa intervenção foram as Resoluções ANP nº 67 de 09 de dezembro
de 2011 e a Resolução ANP nº 26, de 30 de agosto de 2011 (revogada pela Resolução ANP
nº 734 de 28/06/2018). A primeira visa regular a comercialização, garantindo o
fornecimento de etanol anidro às distribuidoras, e a segunda é voltada ao controle da
ampliação, modificação e operação das unidades produtoras de etanol (ANP, 2011; 2018).
Percebeu-se também que o ambiente institucional tem o poder de induzir
mudanças no SAG, sendo um exemplo de mudança, a mecanização na colheita de cana-de-
açúcar que pode ser formal ou informal. A alteração no ambiente institucional formal
ocorre através de decretos proibindo a queima da cana para colheita manual. No caso do
Maranhão não há esse tipo de proibição, embora a Secretária de Meio Ambiente
determina as condições e critérios para que essa queima seja controlada. Já as mudanças
no ambiente institucional informal são referentes a mudanças do perfil da força de
trabalho, devido a evolução social da economia, com profissionais mais qualificados e que
não estão mais dispostos a exercer atividades mais pesadas, o que gera falta de mão-de-
obra.
Quanto a avaliação das políticas públicas, nos âmbitos estadual e federal, parte das
agroindústrias consideram o governo do Estado do Maranhão como parceiro, aberto a
negociações. De acordo com a análise de similitude apresentada na Figura 1, os termos
que se destacam nas falas dos entrevistados foram “política” e “incentivo”. Ambos os
26
termos estão interligados, sugerindo que a política no estado do Maranhão é geradora de

incentivos.
A política do estado para o nosso setor porque ela sempre foi

incentivadora, sempre quando ele incentiva, mostra que faz sentido
para ele manter a empresa dentro do Estado como o empregador e como
empresário na atividade que você desenvolve. É uma política
motivadora, incentivadora (Usina A, grifo nosso).
Apesar das agroindústrias sucroalcooleiras se dizerem satisfeitas com o

posicionamento do governo do Maranhão, algumas iniciativas foram citadas como forma
do Estado fomentar ainda mais o crescimento do setor sucroalcooleiro, como estímulo ao
consumo de etanol, investimentos em pesquisa e melhorias na infraestrutura.
Figura 1 – Análise de Similitude DO SAG sucroalcooleiro

Fonte: elaboração própria
3.1 Pressões institucionais
As organizações precisam seguir um conjunto de normas afim de se tornaram

socialmente aceitáveis perante a sociedade e a fim de atingir um grau de legitimidade
27
legal. Quanto às pressões institucionais presentes no setor, identificou-se os cincos

elementos norteadores a seguir: causa, constituinte, conteúdo, controle e contexto.
3.1.1 Causa
A causa foi identificada através dos seguintes questionamentos: Por que as usinas
de etanol estão sujeitas às pressões institucionais, e se elas acham que alcançar a
conformidade com essas pressões aumenta o status ou o prestígio?
As agroindústrias sucroalcooleiras estão sujeitas a uma série de normas e
regulamentos que condicionam a atividade.
É um setor extremamente regulado extremamente controlado e com

enorme fragilidade intervencionista e com isso não consegue ser um
setor de mercado e atuar porque não se consegue prever externalidades.
Imprevisibilidade interna e externa, interna decorrente dessas
regulações e externa porque a medida que o etanol se globaliza ele
virando uma commodity e vai sendo indiretamente colocado num
contexto internacional, se o setor tivesse mais um perfil de um setor de
livre mercado, se teria um fator de imprevisibilidade menos acentuada,
gerando assim, um cenário de insegurança jurídica e institucional (Usina
A).
E quando perguntadas o motivo que as levam a se sujeitarem a essas pressões, o

primeiro diz respeito a responsabilidade econômica, para obtenção de lucro. Para
estarem em conformidade com as normas e regulamentos exigidos em todo processo
produtivo precisam ter licenças de operação emitidas pelos órgãos ambientais, federais e
estaduais.
E conforme Oliver (1991), as empresas precisam ser aceitam socialmente, por
serem vistas como uma atividade intensiva e que utilizam recursos naturais, e que precisa
de uma grande quantidade de terras, para ser economicamente viável. Em contrapartida,
as agroindústrias precisam mostrar para a sociedade e para o Estado, que entregam
produtos seguros, promovem a saúde e segurança do trabalho e preservam o meio
ambiente. Dessa forma, as usinas buscam a legitimidade legal, optando por aceitar as
pressões governamentais.
28
3.1.2 Constituinte
A identificação do constituinte foi feita a partir do seguinte questionamento: Quem

está exercendo as pressões institucionais sobre as usinas?
O governo foi considerado nesse setor como o principal agente institucional que
age sobre o SAG sucroalcooleiro. Além das normas e regulamentações, a atuação do
Estado é marcante no processo de venda e comercialização do etanol. Atualmente, o Brasil
possui um mandato de mistura de 27% de etanol na gasolina, e para garantir o
abastecimento desse etanol para atender a demanda, os produtores de etanol precisam
formalizar os contratos com as distribuidoras e ainda precisam informar à ANP que a
usina vai garantir etanol.
O país tem um mandato de mistura de 27% de etanol na gasolina. Por

exemplo, se tem que misturar na gasolina como é que o governo tem
garantia de que vai ter o etanol anidro para gasolina que vai ser vendida?
Então a usina precisa formar contrato com as distribuidoras e ainda é
preciso que a usina preste conta para à ANP para a agência entender que
a distribuidora tem etanol anidro garantido com a usina para que aquela
consiga vender a gasolina (Usina A).
E quando se fala em governo, há uma certa divergência entre as esferas federal e

estadual. Como o setor sucroalcooleiro recebe por parte do governo do Maranhão
incentivos fiscais, como já citado acima, em contrapartida precisa aumentar a produção e
a geração de empregos nas regiões de origem. Por outro lado, se a usina quiser aumentar
sua capacidade de produção precisa atender a uma série de exigências feitas pela ANP.
Apesar de forte intervenção no setor, as usinas não apresentam resistência às
pressões nem aos seus constituintes. De acordo com Oliver (1991), mesmo em ambientes
institucionais altamente regulamentados, as organizações podem negociar com as
agências reguladoras sobre os termos de conformidade. No caso do setor sucroalcooleiro,
as usinas possuem uma entidade de representação de interesses que atua na defesa do
setor.
3.1.3 Pressões institucionais: Conteúdo
Nesse caso, o conteúdo foi identificado nesse estudo da seguinte forma: quais
normas as usinas estão sendo pressionadas a se conformarem?
29
Quanto às normas que instituem as ações das agroindústrias, verificou-se que,

apesar de acatadas e cumpridas, os objetivos são os incentivos provenientes das normas
institucionais, sobretudo, aquelas usinas que recebem incentivos fiscais através de algum
programa. Um fato que acaba tendo incompatibilidade entre o que se é exigido e os
objetivos da organização, é a questão da falta de possiblidade de exploração do mercado
de etanol, uma vez que, só é permitida a venda da agroindústria para as distribuidoras de
combustíveis, ficando a usina impossibilitada de vender diretamente aos postos ou abrir
seu próprio posto para fornecimento direto ao consumidor.
Uma outra questão relevante e mais recente quanto a consistência das pressões
com os objetivos organizacionais das usinas é o Renovabio, que é uma política de
descarbonização para penalizar a produção de fóssil em detrimento da produção de
combustível renovável. Para conseguir o certificado nesse programa, as usinas precisam
seguir uma relação de exigências, entre elas ter o cadastro ambiental rural atualizado e
não pode ter havido supressão ou desmatamento de vegetação nativa. As usinas
consideram as exigências muito severas e mesmo aquelas que já estão no programa
enfrentam dificuldades para adequar seus objetivos e alcançar a conformidade exigida.
É necessário ter que buscar de forma contínua a uma melhoria na

eficiência energética para permanecer no programa e também para
avançar inclusive na emissão de CBIOS, então o próprio Renovabio impõe
essa condição e que é uma espécie assim de barreira, às vezes, a barreira
de entrada muito forte para as empresas entrarem no programa. Isso
exige assim um avanço contínuo de eficiência energética, da redução da
pegada de carbono etc. (Usina A).
Durante as entrevistas ficou evidente que nem sempre os objetivos das

organizações são compatíveis com o grau de consistência das normas ou requisitos
institucionais.
3.1.4 Pressões institucionais: Controle
O controle foi identifico através do questionamento seguinte: como e por quais

meios são exercidas as pressões institucionais?
Verificou-se que o controle mais utilizado no SAG sucroalcooleiro pelos agentes
institucionais é através da coerção legal, dada a força das leis e imposições
governamentais sobre as agroindústrias afim de atuarem dentro dos padrões
institucionais. A forma de coerção legal mais evidente do setor sucroalcooleiro é a
30
imposição das resoluções nº 67, de 09 de dezembro de 2011, e nº 734, de 28 de junho de

2018. A resolução nº 67 teve como objetivo principal garantir o fornecimento de etanol
anidro às distribuidoras de combustíveis para a mistura com a gasolina do tipo A,
originando a gasolina do tipo C, aquela comercializada nos postos. Dessa resolução,
surgiram novas especificações para as transações de aquisição do etanol anidro pelas
distribuidoras, que devem ser feitas via contratos mensais ou anuais, homologadas pela
ANP, e ainda estabelece regras de volume mínimo de etanol anidro para as duas partes,
com o intuito de assegurar a manutenção do fornecimento de gasolina C (ANP, 2011).
A resolução nº 734 tem como objetivo regulamentar a produção de etanol no que
se refere à construção, aumento da capacidade produtiva, alteração e operação das
plantas produtoras de etanol, cabendo a ANP o fornecimento da autorização aos agentes
do setor (ANP, 2018). As usinas precisam seguir as resoluções impostas, principalmente
porque o grau de coerção legal da ANP é alto, e caso não acatadas, as usinas sofrem o risco
de sofrerem penalidades e terem até suas atividades suspensas.
3.1.5 Pressões institucionais: Contexto
Para a identificação do contexto foi feito o seguinte questionamento: em qual

contexto ambiental a pressão está sendo exercida?
O setor sucroalcooleiro enfrenta alguns cenários de instabilidade e incerteza, e um
desses diz respeito a questão fundiária que gera insegurança jurídica para as
agroindústrias, sobretudo aquelas mais próximas dos centros urbanos. Para Williamson
(1991), a incerteza configura também a dificuldade de antecipar os fatos futuros que são
imprevisíveis. Sobre esse fato foi citado que o mercado sucroalcooleiro possui um caráter
de imprevisibilidade. Além disso, é fortemente impactado pelas políticas de preços de
combustíveis, sobretudo, da gasolina. Conforme relato da Usina A:
O setor do etanol não consegue ser um setor de mercado e atuar porque

não se consegue prever externalidades. Tem imprevisibilidade interna e
externa, interna decorrente dessas regulações e externa porque a medida
que o etanol se globaliza ele virando uma commodity e vai sendo
indiretamente colocado num contexto internacional, se o setor tivesse
mais um perfil de um setor de livre mercado, se teria um fator de
imprevisibilidade menos acentuada, gerando assim, um cenário de
insegurança jurídica e institucional. Quem que investe e coloca dinheiro
no negócio para retornar em 10, 20 anos se não se sabe o que pode
acontecer amanhã? (Usina A).
31
O etanol é um bem substituto da gasolina, porém, para ser economicamente viável

seu valor precisa estar em uma proporção de até 70% do valor da gasolina nos postos,
isto é, os preços relativos da gasolina são determinantes para a demanda do etanol.
Portanto, a manutenção do preço da gasolina por incentivos do governo acaba
impactando o setor sucroalcooleiro e reduzindo a competitividade do etanol e a demanda
pelo produto.
Quanto às pressões institucionais, a análise de similitude apresentada na Figura 2
mostram de forma gráfica que o setor é regulamentado pelo governo, sobretudo no que
diz respeito às políticas de preços da gasolina. O governo possui agências reguladoras, que
regula toda a atividade do setor, inclusive projetos de implantação, expansão e
modernização precisam ser autorizados pela ANP.
As usinas sentem que essas regulamentações restringem e até chegam a retardar
as atividades do setor. Porém, durante as entrevistas foi indicado que as conformidades
não influenciam no status ou prestígio das empresas, uma vez que elas são obrigadas a
seguir as regulamentações e normas para seu funcionamento, podendo ser penalizadas
caso não cumpram.
32
Figura 2 – Análise de Similitude sobre as pressões institucionais

Fonte: Elaboração própria.
4 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Quanto às pressões institucionais foi utilizado o modelo de Oliver (1991) a partir

do estudo dos cincos fatores que definem a natureza das pressões: causa, constituinte,
conteúdo, controle e contexto. Quanto a causa, as usinas são levadas a se adequarem às
pressões, principalmente a que elas precisam para seu funcionamento e obtenção de lucro
estarem em conformidade com as normas e regulamentos exigidos em todo processo
produtivo, como licenças de operação emitidas pelos órgãos ambientais, federais e
estaduais. Assim, as usinas buscam a legitimidade legal, cedendo às pressões
governamentais.
Quanto ao constituinte, o governo, a nível federal e estadual é o principal agente
das pressões. Mediante as suas agências regulamentadoras impõe às usinas as normas e
regulamentos que precisam ser seguidos para o funcionamento do setor, bem como,
33
controla e normatiza a atividade e a produção de etanol para abastecimento da gasolina

nos postos. Devido a obrigatoriedade de mistura de 27% do etanol anidro na gasolina, as
agroindústrias são obrigadas a firmarem contrato com as distribuidoras, tendo a ANP
como agente fiscalizador, o que acaba limitando a atuação das usinas produtoras de etanol
anidro, que perdem poder de mercado e de negociações.
Quanto ao conteúdo, as usinas precisam seguir requisitos impostos pela Resolução
nº 67, como a obrigatoriedade de contratos de venda de etanol anidro para as
distribuidoras. Grande parte da aceitação e cumprimentos desses requisitos é motivado
pelos incentivos gerados, como é o caso das políticas de incentivos fiscais, porém detectou
a necessidade de contrapartidas das usinas. Recentemente, o Renovabio tem exigido
requisitos para a entrada das usinas nesse programa, que de certa forma possuem um
grau de incompatibilidade com os objetivos, chegando a ser até oneroso o atendimento
dessas exigências por parte das usinas.
O controle é exercido sob coerção legal, através de resoluções impostas pela ANP,
mas também através de licenças de operação. Quanto ao contexto das pressões, o setor
sucroalcooleiro enfrenta cenários de instabilidade e incerteza. Um desses cenários diz
respeito a questão fundiária que gera uma insegurança jurídica, sobretudo aquelas mais
próximas dos centros urbanos.
Esse cenário acaba tornando as usinas mais dependentes do Estado, como
principal agente constituinte, e menos resistentes às imposições das pressões
institucionais, o que torna sua estrutura organizacional e institucional pouco dinâmica.
Isso confere a este setor um poder de decisão limitado, mas com grande impacto
econômico e social nos municípios em que está instalado e com grande potencial para
expansão, visto que a demanda interna do Estado é acima do que o setor consegue ofertar.
Este trabalho propôs o estudo das pressões institucionais e seus elementos
norteadores dentro do SAG sucroalcooleiro maranhense, e concluiu que as organizações
do setor estão em conformidade com as regras e expectativas de seu ambiente
institucional. Para trabalhos futuros, a sugestão é revisitar a Teoria Institucional sob o
estudo das práticas de isomorfismo institucional dentro do SAG, tendo como pressuposto
que as usinas estão inseridas em um ambiente comum sujeitas às mesmas regras e
repetindo as boas práticas entre elas, em alguns casos até mimético. Assim, identificar,
dentre as boas práticas que estão sendo copiadas, o que uma usina faz de diferente das
outras e como isso influencia na competitividade.
34
REFERÊNCIAS
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36
Capítulo 3
A DIVISÃO ASSIMÉTRICA DO TRABALHO ENTRE OS
SEXOS: A (IM) PRODUTIVIDADE DAS MULHERES EM
DEBATE
Katiane Moraes da Silva
Elvira Simões Barretto
37
A DIVISÃO ASSIMÉTRICA DO TRABALHO ENTRE OS SEXOS: A (IM)

PRODUTIVIDADE DAS MULHERES EM DEBATE

Universidade Federal de Alagoas (UFAL). Assistente Social e Mestre em Serviço Social
formada pela Universidade Federal de Alagoas. [email protected].

UFAL. Pós-doutora em Direitos Humanos pela Universidad de Salamanca, docente da
Faculdade de Serviço Social UFAL. [email protected].
RESUMO
Traz-se uma reflexão crítica feminista acerca da divisão assimétrica do
trabalho entre os sexos e sua relação com a questão da produtividade. O
recorrido teórico e histórico, à luz do pensamento crítico, conduz ao
entendimento de que a superação da ordem do capital implica no
reconhecimento do trabalho produtivo das mulheres e na superação da
divisão assimétrica do trabalho entre os sexos em âmbito público e
privado.
Palavras-chave: Trabalho produtivo; Mulher; Capitalismo.
ABSTRACT
It presents a critical feminist reflection on the asymmetrical division of
labor between the sexes and its relationship with the issue of
productivity. The theoretical and historical journey, in the light of critical
thinking, leads to the understanding that overcoming the order of capital
implies recognizing the productive work of women and overcoming the
asymmetrical division of labor between the sexes in the public and
private spheres.
Keywords: Productive work; Woman; Capitalism.
1. INTRODUÇÃO
Como fruto de uma pesquisa bibliográfica de cunho exploratório à luz do

pensamento crítico, propõe-se a promover uma reflexão teórica e histórica em torno do
38
trabalho produtivo das mulheres para o desenvolvimento do capitalismo e a divisão

assimétrica do trabalho por sexo como mecanismo para assegurar manutenção do
capitalismo.
A princípio, considera-se importante apresentar os pressupostos norteadores
acerca do trabalho produtivo: 1. este se constitui como trabalho utilizado no processo
direto e imediato de produção, ou seja, trabalho produtor de mais-valia (gera novos
valores), sendo o trabalhador produtivo aquele ligado à esfera da produção, aquele que
serve à autovalorização do capital: “é produtivo o trabalhador que executa um trabalho
produtivo e é produtivo o trabalho que gera diretamente mais-valia, isto é, que valoriza o
capital” (MARX, 1985, p. 109); 2. não importa a natureza em si da mercadoria, por isso,
não necessariamente será produzido um bem material, podendo satisfazer uma
necessidade do estômago ou da fantasia; 3. como explica Teixeira (1988, p. 7) “encerra,
antes de tudo, uma relação social, que se expressa na troca capital/trabalho: o trabalhador
produtivo, vendedor de força de trabalho e o capitalista, comprador dessa força de
trabalho”. Então, “o trabalhador produtivo é um trabalhador assalariado que produz e
valoriza capital, isto é, que produz mais-valia”. Em vista disso, Marx (1988, p. 144) explica:
não é a especialidade do trabalho nem a forma externa de seu produto que
necessariamente o tornam ‘produtivo’ ou ‘improdutivo’. O mesmo trabalho poderia tanto
ser produtivo, se o compro no papel de capitalista, de produtor, para produzir valor maior,
quanto improdutivo, se o compro na função de consumidor, de quem despende renda,
para consumir seu valor de uso, não importando que esse valor de uso desapareça com a
atividade da própria força de trabalho ou se materialize e fixe numa coisa.
O trabalho é o âmago da sociabilidade humana a considerar que é a partir da sua
realização cotidiana que o ser social se distingue de outros seres vivos. Nessa direção,
Marx demonstra que por meio do trabalho há uma interação do ser humano com o mundo
natural, pela qual tal indivíduo se apropria da natureza, a fim de satisfazer suas
necessidades. O ser humano “põe em movimento as forças naturais pertencentes à sua
corporalidade, braços e pernas, cabeça e mão, a fim de apropriar-se da matéria natural
numa forma útil para sua própria vida” (MARX, 1985, p. 149). Assim, o trabalho é
fundamental na vida humana porque é condição essencial para sua existência.
Independente de todas as formas de sociedade é o trabalho no seu sentido ontológico que
funda o ser social. Netto (2012) acrescenta que o ser humano é natureza historicamente
transformada e é essa transformação que o caracteriza como ser social e o situa para além
39
da natureza. Em diálogo com Marx (1988), Mies (2019) alerta para o fato de que é preciso
considerar que homens e mulheres agem na natureza com um corpo qualitativamente
diferente e o trabalho das mulheres, em âmbito público e/ou doméstico, é produtivo. Esse
pressuposto é norteador da presente reflexão em torno da divisão assimétrica e
hierárquica do trabalho entre os sexos. Assim, não é possível esclarecer questões
relacionadas a divisão sexual do trabalho a partir de um lógica regida pela natureza cuja
autoridade de explicação do real cabe ao “homem”, enquanto ser genérico e abstrato.
2. RELAÇÕES SOCIAIS E DE TRABALHO PRÉ-CAPITALISTAS E AS BASES DA DIVISÃO

ASSIMÉTRICA DO TRABALHO ENTRE OS SEXOS
O pulsar da história oferece subsídios para apreender que as sociedades

originárias matrilineares1 (HARRISON,1903) permaneceram até a revolução neolítica,
período que segundo informações antropológicas, consolidou-se entre 5.500 e 2.000
Antes de Cristo, a considerar que a “revolução neolítica foi um período que mudou
radicalmente o modo de vivência humano: deixaram de ser nômades e passaram a ser
sedentários, cultivar a terra e criar animais, desenvolvendo a agricultura e a pecuária”
(SANTOS, 2016, p. 25).
Com o perdão do salto histórico, no Neolítico, o processo de domesticação de
animais e do cultivo da terra, por necessidade objetiva de sobrevivência, conduz a
mudanças significativas no âmbito da economia política, já tratadas por Engels (2012),
entretanto, é importante salientar outro aspecto significativo e revolucionário, nesse
contexto, que diz respeito às relações sociais de gênero e de sexualidade, quando da
descoberta do sêmen no processo de reprodução humana. Mais precisamente, quando a
convivência cotidiana com os animais levou à tomada de consciência da participação do
macho da espécie humana na procriação, após milhares de anos acreditando que a
fertilidade e a fecundação eram atributos exclusivamente femininos. Fato esse que deu
origem, em vários pontos do planeta, à instituição de processos de disputa de poder dos
homens em relação às mulheres, de forma sistemática com a proliferação de mecanismos
de afirmação da superioridade masculina (BARRETTO, 2008).
1 Sociedades cuja organização de seus povos se baseava no culto à deusa, visto que e a linhagem e
descendência eram contadas em linha materna.
40
Vê-se, portanto, que o período Neolítico traz consigo um marco na divisão social
do trabalho e no desenvolvimento das forças produtivas (ENGELS, 2012). Mies (2019),
por sua vez, salienta que nesse contexto ascende à hierarquização do trabalho entre
homens e mulheres, e critica o determinismo biológico nos estudos sobre as origens da
divisão assimétrica do trabalho entre os sexos:
Este determinismo biológico, manifiesto o encubierto, parafraseando la

afirmación de Freud de que nuestra anatomía es nuestro destino, es
posiblemente el obstáculo más arraigado para analizar las causas de la
opresión y explotación de las mujeres (MIES, 2019, p. 103).
Na direção dos estudos de Mies (2019) é possível afirmar que no neolítico

demarca-se a primeira divisão do trabalho por sexo, particularmente com a agricultura,
pois a invenção do cultivo habitual de cereais, tubérculos e a necessidade da alimentação
diária surgiram durante o neolítico por meio das mulheres, que não apenas colhiam e
consumiam o que era posto pela natureza, faziam também crescer. Ao contrário do que
propõe o conceito de produtividade limitado e biologista, essa forma de preservação das
mulheres foi de extrema importância para a produção do excedente econômico. Nas
palavras de Mies (2019)
La continuación del cultivo de plantas alimenticias, principalmente

tubérculos y granos, significó una nueva etapa y un enorme incremento
en la productividad de la producción del trabajo femenino que, según la
mayoría de los autores, permitió la producción de excedentes por
primera vez en la historia (MIES, 2019, pág. 121).
A atividade produtiva das mulheres é pré-condição para produtividade masculina,

levando em consideração que, “produtividade” nesse contexto, significa a capacidade
específica dos seres humanos de produzir e reproduzir a vida no processo histórico. É
essa tese que irá nortear a análise da divisão assimétrica do trabalho entre os sexos
durante as principais fases da história da humanidade.
La productividad femenina consistía, sobre todo, en la capacidad de

proveer la subsistencia diaria, para garantizar la supervivencia de los
miembros del clan o grupo. Las mujeres necesariamente tenían que
garantizar el "pan de cada día", no sólo para ellas y sus hijos, sino también
para los hombres, en caso de que no tuvieran suerte en sus expediciones
de caza, ya que la caza es una especie de "economía del riesgo" (MIES,
2019, p 126).
41
Mies (2019), ao contrário de Marx e Engels reconhece a produtividade das

mulheres.2 Desde os primórdios a relação da mulher com a natureza não era apenas
produtiva, mas se tratava, sobretudo, de uma produção social. Argumenta que, ao
contrário dos homens, que se limitavam a caçar e colher para si próprios, as mulheres
praticavam a divisão da produção com os filhos. A relação da mulher com os filhos é, sem
dúvida, uma das principais formas de relações sociais. A tecnologia desenvolvida pelas
mulheres permaneceu produtiva, visto que, no sentido mais verdadeiro da palavra, elas
produziam algo novo, principalmente, por meio do cultivo.
A tecnologia da caça, pelo contrário, tem caráter improdutivo já que seu significado
reside basicamente em matar animais e outros seres humanos. Em sequência, a autora
acrescenta que foi essa característica inerente às ferramentas de caça que se tornou
decisiva durante o desenvolvimento posterior da produtividade masculina, bem como
para as relações sociais exploradoras e desiguais. A autora acrescenta que a natureza do
homem caçador é distintamente diferente da natureza da mulher coletora/agricultora. As
principais ferramentas dos caçadores não são instrumentos de produção de vida, pelo
contrário, são de destruição. Foi dessa forma, que os homens adquiriram poderes
inclusive contra outros produtores (mulheres) mediante o uso de armas.
Na sociedade escravista3, o trabalho era realizado por meio da violência para a
subjugação de corpos escravizados para o labor, onde os produtos derivados de tal
trabalho eram apropriados pelo proprietário de terras. Com a divisão da comunidade em
classes antagônicas, entram em cena os produtores diretos, responsáveis pela produção
do conjunto de bens e os apropriadores do trabalho alheio, aqueles que se apropriavam
dos bens excedentes (NETTO, 2012). A partir de então, tornou-se possível à expansão do
comércio, a evolução do dinheiro4 e da propriedade privada5, que permitiu a concentração
2 A sobrevivência da humanidade deve muito mais à “mulher coletora” do que ao “homem caçador”. As
mulheres são as verdadeiras provedoras da maior parte da alimentação diária. Nessa perspectiva os
homens caçadores, para fazer uma boa expedição, dependiam da contribuição alimentar de suas
companheiras, e esta não era produzida na caça (Leacock,1978; Brown, 1970 apud Mies, 2019, p. 128).
3 Ao nos reportamos à era escravista, Netto (2012) relata que, tal o modo de produção estruturou-se no
Ocidente por volta de 3.000 anos antes de Cristo mantendo-se até a queda do Império Romano. Le Goff,
(2013) acrescenta que o declínio do Império Romano trouxe grandes transformações que desencadearam
um novo mundo, muito diferente do vivenciado até então. Esse processo causou a maior parte das mutações
da história da humanidade até hoje.
4 Mercadoria que funciona como medida do valor e, também, corporalmente ou por intermédio de
representantes, como meio circulante, é dinheiro, um equivalente universal para trocas (MARX, 1985).
5 “O conceito de propriedade privada tem dois significados. Um deles é a privação dos meios de produção;
o outro é uma atitude geral para com a vida caracterizada pelo desejo de possuir um objeto (ou uma pessoa
reduzida à coisa) para poder desfrutar dele, apropriar-se dele” (BOTTOMORE, 2012, p. 536). .
42
da riqueza e do poder nas mãos de uma pequena parcela dos indivíduos, causando um
empobrecimento da maioria que não fazia parte deste grupo.
A partir da evolução das forças produtivas até a crise do Império Romano, o
sistema escravista começou a enfraquecer. Diante desse contexto de transição, institui-se
o modo de produção feudal, cuja estrutura social se funda na posse da terra e nas unidades
econômico-sociais, desse período histórico, os feudos.
No feudalismo mantinha-se a produção de mercadorias para troca, baseada
principalmente no trabalho artesanal, o que tornou a estrutura social feudal mais
complexa. Os comerciantes e mercadores começaram a ganhar importância e a buscar
mecanismos associativos, dando um novo rumo ao período feudal por meio da posse da
terra, a única fonte de riqueza, implicando no poder de governar para o clero e a nobreza.
O crescimento do comércio, a introdução de uma economia monetária e o crescimento das
cidades proporcionaram ao camponês o rompimento dos laços que o prendiam tão
fortemente ao senhor feudal (HUBERMAM, 1981). O capital mercantil atraiu uma nova
forma de riqueza, que antes privilegiava a riqueza da propriedade da terra, e agora a
riqueza mobiliária, expressa pela acumulação de dinheiro. A sociedade feudal entrou em
declínio, e os comerciantes foram tornando-se protagonistas importantes, agora os seus
interesses chocavam-se diretamente com os da nobreza feudal (NETTO, 2012). Em
paralelo, esse processo fundou suas bases na assimetria entre mulheres e homens. As
vantagens que o capital extraiu através da exploração de riquezas, atenuaram-se em
comparação às extraídas da degradação do trabalho e da posição social das mulheres
(FEDERICI, 2017).
O Feudalismo foi um marco histórico de validação da supremacia dos homens a se
consolidar no capitalismo. Se torna fato consumado a separação entre produção e
reprodução e, por decorrência, a hierarquização da divisão sexual do trabalho.
Ideoculturalmente institui-se que os homens estão “destinados” a trabalhos remunerados
nos espaços ditos públicos, enquanto as mulheres propensas “naturalmente” ao lar ou
condenadas como “bruxas”. A política sexual da caça às bruxas é revelada pela relação
entre a bruxa e o diabo medieval. Esse fenômeno não só santificava a supremacia
masculina, como também induzia os homens a temer as mulheres, e a vê-las como
destruidoras do sexo masculino. A linguagem da caça às bruxas “produziu” a mulher
pervertida por natureza, esse foi o primeiro passo na transformação da atividade sexual
das mulheres em um trabalho a serviço dos homens e da procriação. Sendo fundamental
43
nesse processo, a proibição de todas as formas não procriativas da sexualidade feminina

(FEDERICI, 2017).
Vê-se que essa arquitetura de gênero, para vida em sociedade, foi cunhada desde
os primórdios, solidificada na idade média, a exemplo da Escolástica 6 que proibiu a
mulher de produzir conhecimento ou expressar sua lógica racional, se constituiu em uma
das bases de sustentação capitalista para instituir o espaço doméstico e o da reprodução
– do cuidado, do afeto, da sensibilidade- como o lugar da mulher. O cartesianismo
renascentista significou, por outro lado, o coroamento do processo de identificação da
mulher com a natureza, ambas reduzidas à matéria inerte, não criativa, a ser plenamente
dominada pelo intelecto humano, ou seja, pelo homem (androcentrismo). E até mesmo
com a Revolução Francesa, cujo deslanchar contou com a ampla participação das
mulheres, lhes fora vetado o acesso à cidadania e ao mundo público (BARRETTO e TIMBÓ,
2008).
3. TRABALHO (IM) PRODUTIVO DAS MULHERES E A DIVISÃO ASSIMÉTRICA DO

TRABALHO ENTRE OS SEXOS
O desenvolvimento do modo de produção capitalista requer a existência de

homens e mulheres que detenham apenas sua força de trabalho, para vendê-la no
mercado e aqueles que as comprem. Esse processo que divide a sociedade entre
trabalhadores/as assalariados/as e capitalistas, não é acidental ou natural, esse
antagonismo de classes resulta de um processo histórico, que como diria Marx começou
na pré-história do capitalismo, na chamada acumulação primitiva7 (NETTO, 2012).
Pode-se demarcar que as bases para o advento do capitalismo se inscreve entre os
séculos XV e XVI, quando da dissolução dos pilares feudais, quais sejam: a abolição da
servidão na Inglaterra e a expropriação da base fundiária do/a camponês/a e quando foi
lançada uma massa de trabalhadores/as “livres como pássaros” (MARX, 1985), momento
em que o capitalismo adquire o formato de sistema de produção vigente.
6Filosofia religiosa da idade média.

7“A acumulação primitiva é o termo usado por Marx no tomo I de O capital com a finalidade de caracterizar
o processo político no qual se sustenta o desenvolvimento das relações capitalistas. Trata-se de um termo
útil na medida em que proporciona um denominador comum que permite conceituar as mudanças
produzidas pelo advento do capitalismo nas relações econômicas e sociais” (FEDERICI, 2017, P. 26).
44
Vale ressaltar que alguns/algumas teóricos/as defendem a tese de que o

capitalismo não surgiu na cidade. Problematiza-se que há uma tendência de relacionar o
desenvolvimento do capitalismo no ocidente apenas à autonomia das cidades e aos
burgueses. Ellen Wood (2001, p. 76-77) defende que,
A tendência a identificá-lo com as cidades e o comércio urbano (...)

costuma ser acompanhada por uma inclinação a fazê-lo parecer uma
consequência mais ou menos automática de práticas tão antigas quanto a
história humana, ou até consequência de uma inclinação ‘natural’ nas
palavras de Adam Smith, a ‘comerciar, permutar e trocar’.
Nesse sentido, Wood (2001) ressalta que a dinâmica do capitalismo foi instaurada
na agricultura inglesa antes mesmo da proletarização da força de trabalho. Isso significa
dizer que a base material da economia emergente da Inglaterra do século XVI era a
agricultura e pode-se acrescentar que, com isso, o trabalho produtivo das mulheres tinha
a devida importância. Destarte, a dinâmica do capitalismo a que se refere a autora contou
com um “fator preponderante na promoção da proletarização do trabalho, na Inglaterra.
O fator crucial foi a dependência dos produtores e, também, dos apropriadores em relação
ao mercado, além dos novos imperativos sociais criados por essa dependência” (WOOD,
2001, p. 103).
Tais imperativos sociais são tratados por Marx (1988), mas Federici (2017)
amplia o espectro quando destaca que a acumulação capitalista não implicou
exclusivamente na expropriação da terra do campesinato e na formação do trabalhador
independente “livre” mas, também, acarreta profundas transformações na reprodução da
força de trabalho e na posição social das mulheres. Pode-se afirmar que a chamada
acumulação primitiva não foi apenas uma acumulação e uma concentração de
trabalhadores/as exploráveis e de capital. Mas foi, sobretudo, uma acumulação de
diferenças e divisões dentro da classe trabalhadora, em que as hierarquias construídas
sobre o gênero, raça e idade se tornaram constitutivas da dominação de classe e da
formação do proletariado moderno. É fato que as bases da chamada acumulação primitiva
englobam “o roubo dos bens da Igreja, a fraudulenta alienação dos domínios do Estado, o
furto da propriedade comunal, a transformação usurpadora e executada com terrorismo
inescrupuloso da propriedade feudal e clânica em propriedade privada moderna…”
(MARX, 1988, p. 264-265). Esses foram alguns dos métodos para transformar o campo em
agricultura capitalista e incorporar a base fundiária ao capital e, assim, ofertar à indústria
urbana uma parcela necessária de proletários livres. Cabe destacar, entretanto, que as
45
mulheres camponesas, em grande parte, não se renderam facilmente ao “canto da sereia”

para o ingresso no mercado de trabalho como mão de obra livre e assalariada (FEDERICI,
2017).
Não é por acaso, o movimento de caça às bruxas por mais de trezentos anos, com
o objetivo premente de “domesticar” as mulheres que resistiam à ordem do capital. Tal
como faz referência Federici (2017),
Se considerarmos o contexto histórico no qual se produziu a caça às

bruxas, o gênero e a classe das acusadas, bem como os efeitos da
perseguição, podemos concluir que a caça às bruxas na Europa foi um
ataque à resistência que as mulheres apresentaram contra a difusão das
relações capitalistas [...] foi também instrumento da construção de uma
nova ordem patriarcal em que os corpos das mulheres, seu trabalho e
seus poderes sexuais e reprodutivos foram colocados sob o controle do
Estado e transformados em recursos econômicos (FEDERICI, 2017, p.
305).
Na engenharia capitalista, a opressão e a desvalorização do trabalho feminino são

fenômenos importantes para a garantia do desenvolvimento e manutenção da ordem do
capital, tanto do ponto de vista de seus efeitos sobre as mulheres, quanto por suas
consequências na organização capitalista do trabalho. De acordo com Federici, (2017) a
história que cria as bases do patriarcado e torna as mulheres servas da força de trabalho
masculina, foi e é de suma importância para o desenvolvimento do capitalismo, pois,
impõe uma divisão sexual do trabalho implicando diferenciação não apenas nas tarefas
desempenhadas por mulheres e homens, mas em todas as esferas da vida em sociedade,
lançando uma relação de poder sobre o trabalho feminino e destinando as mulheres para
a esfera reprodutiva. Pouco discutido, mas importante, é que a desvalorização e a
feminização do trabalho reprodutivo é um desastre, também, para os homens
trabalhadores, pois a desvalorização do trabalho reprodutivo inevitavelmente
desvaloriza o seu produto: a força de trabalho.
A divisão do trabalho, em especialidades produtivas, gera uma hierarquia social e
de gênero na qual, engendram-se a exploração e opressão de classe, gênero e raça. Para
Hirata e Kergoat (2007, p.599) “a divisão sexual do trabalho é a forma de divisão do
trabalho social decorrente das relações sociais entre os sexos; mais do que isso, é um fator
prioritário para a sobrevivência da relação social entre os sexos” (HIRATA, KERGOAT,
2007, p. 599). Cabe destacar que para apreender a essência da divisão sexual do trabalho
é preciso ir além do plano conceitual, mas apreender essa forma particular da divisão
46
social do trabalho a partir de dois princípios organizadores: o princípio de separação

(existem trabalhos de homens e trabalhos de mulheres) e o princípio hierárquico (um
trabalho de homem “vale” mais que um trabalho de mulher). Esses princípios são válidos
para todas as sociedades conhecidas, no tempo e no espaço e podem ser aplicados
mediante um processo específico de legitimação, a ideologia naturalista que rebaixa o
gênero ao sexo biológico e reduz as práticas sociais a “papéis sociais” sexuados remetendo
ao “destino natural” da espécie (HIRATA, KERGOAT, 2007). Assim, justifica-se a relação
assimétrica do trabalho entre os sexos, a improdutividade do trabalho das mulheres e, em
última instância, maquia-se a real necessidade do capital – manutenção da exploração e
opressão de gênero, classe e raça para sua sustentação, assegurar a mais-valia.
As mulheres, sobretudo, as mulheres negras são impelidas a todo custo para a
esfera reprodutiva, além de serem atravessadas por violências diversas e pelas condições
de subalternidade e desvantagem.8 É patente a contradição entre o desenvolvimento das
forças produtivas e as relações sociais de produção, onde o processo de divisão social do
trabalho é subordinado às relações classistas, racistas e machistas existentes. Por isso,
quando se entende a divisão do trabalho somente como um elemento técnico da
produção, tende-se a pensá-la somente como uma força produtiva, desligada de seu outro
lado, básico para a realização da troca, colocada nas relações sociais de produção.
No trilhar da presente reflexão, cabe reafirmar que o surgimento do capitalismo se
dá em condições mais adversas à mulher do que ao homem. A divisão sexual do trabalho,
que antes era apontada como uma divisão natural e técnica é profundamente modificada
no capitalismo. Com a complexificação das relações sociais, o próprio desenvolvimento
das forças produtivas vai modificando essas diferenças. Relegar as mulheres para esfera
reprodutiva é sem dúvida a forma mais perversa de controle, inclusive de seus corpos,
como no caso da criminalização da contracepção e atualmente a criminalização do aborto.
No mundo do capital o trabalho produtivo das mulheres, no âmbito doméstico, é
desvalorizado e desconsiderado, inclusive, segundo o marxismo tradicional não gera mais
valia. O que não condiz com a realidade, haja vista que o lucro produzido pelo trabalho
assalariado não seria possível sem o trabalho doméstico não remunerado. As mulheres
tornaram-se a infraestrutura necessária que permite os trabalhadores irem diariamente
8Ver: FRANÇOISE. Vergès. Uma Teoria feminista da violência. Ubu editora, 2020; BORGES, Juliana. O que é
Encarceramento em Massa? Belo Horizonte – MG:Letramento: Justificando, 2019; GONZALEZ, Lélia;
HASENBALG, Carlos Alfredo. Lugar de Negro. Editora Marco Zero, 1982.
47
ao emprego. Elas tentaram resistir a este fato, mas diante das táticas opressoras e
intimidatórias que usaram contra elas, fracassaram (FEDERICI, 2021).
4. CONCLUSÃO
As breves digressões teóricas e históricas conduzem a preensão de que o

desenvolvimento capitalista conta, sobremaneira, com o trabalho produtivo das mulheres
desde os primórdios, quando, então, instituiu as primeiras formas de relações sociais
responsáveis pelo surgimento do excedente econômico.
Assim, concluímos que o trabalho das mulheres dito “improdutivo”, desvalorizado
e assimétrico tem uma relação recíproca e interdependente com a lógica de sustentação
do modo de produção capitalista.
O trabalho não remunerado desempenhado pelas mulheres trabalhadoras oferece
as condições necessárias ao desenvolvimento capitalista, ao assegurar a mais valia por
meio da produção e reprodução da força de trabalho. O trabalho não remunerado das
mulheres é pilar da acumulação capitalista (MIES, 2019). Isso significa dizer o capitalismo
depende do ocultamento do trabalho produtivo das mulheres. Assim, considerá-lo
improdutivo é fundamental para torna-lo hierarquicamente desigual no mercado de
trabalho, contribuindo para o desenvolvimento e manutenção da ordem vigente, visto
que, a acumulação do capital é dependente da acumulação de diferenças e de
desigualdades.
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50
Capítulo 4
O SERVIÇO SOCIAL, A QUESTÃO SOCIAL E A
LGBTQIA+FOBIA
Eliana Gondim Sampaio
Paula Julia Rodrigues Barbosa
Pedro César Pereira Faria Santos
51
O SERVIÇO SOCIAL, A QUESTÃO SOCIAL E A LGBTQIA+FOBIA

Atua como professora da rede pública estadual de ensino do estado do Ceará e como
advogada em direito da família. Graduada em Pedagogia pela Universidade Estadual do
Ceará (UECE) e em Direito pela Universidade de Fortaleza (Unifor); especialista em Gestão
Escolar pela Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc); e mestranda em Serviço
Social, Trabalho e Questão Social pela UECE. E-mail: [email protected]

Pesquisadora das categorias de gênero e de sexualidades. Bacharela em Serviço Social pela
Universidade Estadual do Ceará (UECE); e mestranda em Serviço Social, Trabalho e
Questão Social também pela UECE. E-mail: [email protected]

Pesquisador das categorias de gênero, de sexualidades e de processos de envelhecimento.
Bacharel em Serviço Social pela Universidade Estadual do Ceará (UECE); e mestrando em
Sociologia também pela (UECE). E-mail: [email protected]
RESUMO
A LGBTQIA+fobia é uma problemática extremamente presente na
sociedade brasileira. Isto é evidenciado nos dados relacionados ao tema.
O Brasil é o país que mais registra assassinatos de pessoas LGBTQIA+s
no mundo. Assim, o presente artigo tem como objetivo analisar a
LGBTQIA+fobia como expressão da questão social, o que a torna
diretamente relacionada ao campo de atuação do assistente social. Além
disso, busca compreender como as políticas sociais abordam a população
LGBTQIA+ no Brasil. Desta forma, conclui-se que muitos indivíduos
LGBTQIA+s têm dificuldade de acesso ao mercado de trabalho, entre
outros campos, os quais são promotores da dignidade humana, devido à
LGBTQIA+fobia, sendo necessária a aplicação de políticas sociais por
parte de equipe multiprofissional, dentre outras categorias, do serviço
social, para ao menos amenizar a problemática.
Palavras-chave: LGBTQIA+fobia; questão social; políticas sociais.
52
ABSTRACT
LGBTQIA+phobia is an extremely present problem in Brazilian society.
This is evidenced in the data related to the topic. Brazil is the country
that records the most murders of LGBTQIA+ people in the world. Thus,
this article aims to analyze LGBTQIA+phobia as an expression of social
issues, which becomes directly related to the social worker's field of
activity. Furthermore, it seeks to understand how social policies address
the LGBTQIA+ population in Brazil. Therefore, it concluded that many
LGBTQIA+ individuals have difficulty accessing the job market, among
other fields, which promote human dignity, due to LGBTQIA+phobia,
requiring the application of social policies by the multidisciplinary team,
among other categories, of social services, to at least alleviate the
problem.
Keywords: LGBTQIA+phobia; social issue; social policies.
1 Introdução
Na sociedade brasileira, o cotidiano da população de lésbicas, gays, bissexuais,

transexuais, queers, intersexuais, assexuais e demais orientações sexuais e identidades de
gênero (LGBTQIA+) é marcado pela negação e restrição de direitos, além de um índice
alarmante de todos os tipos de violência, inclusive, assassinatos. Portanto, é uma
expressão da questão social9 que tem muito impacto na sociedade brasileira. É importante
destacar que a questão social, cuja gênese é o conflito entre capital e trabalho, atualmente
possui expressões múltiplas, tais como: pobreza, desemprego, violência, discriminação de
gênero, de raça, de etnia, de identificação sexual, de identidade de gênero, dentre outras.
Ainda, para a sua manutenção, a sociedade capitalista precisa excluir pessoas, mantê-las
à margem dos direitos, não acolher sua diversidade e pluralidade. Assim, o preconceito e
a intolerância em relação à diversidade sexual e de gênero tornaram-se expressões da
questão social na contemporaneidade, tornando imprescindível a intervenção
profissional do Assistente Social no campo da promoção de direitos da população
LGBTQIA+.
Ademais, com o crescente discurso de ódio, de intolerância, de fake news10 e de
correntes religiosas retrógradas, que se espalharam pelo país de forma assustadora,
9 A questão social diz respeito a um conjunto de expressões das desigualdades sociais, econômicas, políticas
e culturais acarretadas pelo modo de produção capitalista (Iamamoto; Carvalho, 2014).
10 As fake news são um agravo à aquisição de conhecimento na atualidade, pois têm como principal
característica a distorção da realidade e modificação do teor verossímil das informações (Cardoso, 2021).
53
principalmente nesses últimos anos, com o fortalecimento das correntes políticas de

extrema direita, de características neofascistas, grupos que não são considerados
“modelos de homens ideais”, “cidadãos de bem”, que não se enquadram no modelo
patriarcal (homem, branco, burguês) e heteronormativo são excluídos e exterminados de
todas as formas possíveis (Seffner, 2013).
Desse modo, observa-se que o cenário brasileiro é caracterizado pela pouca
materialização de direitos para a diversidade sexual e de gênero, o que instiga os
profissionais das diversas áreas, como da Educação, do Direito, da Saúde e
especificamente do Serviço Social a lutarem pela criação e implementação de políticas
sociais que atendam a essa população.
Em relação às competências do assistente social, Iamamoto (2003) argumenta que
a intervenção profissional necessita ir para além dos hábitos institucionais e buscar
apreender, nas mudanças da realidade, as tendências e possibilidades. Sendo assim, é de
extrema importância para o Serviço Social conseguir identificar a forma como a
LGBTQIA+fobia se manifesta e buscar, em sua atuação, contrapor-se a essa expressão da
questão social, que subjuga, ataca e oprime a diversidade sexual e de gênero na sociedade.
Para isso, o presente trabalho tem como objetivos: analisar a LGBTQIA+fobia como
expressão da questão social; identificar as formas como esse fenômeno se manifesta na
sociedade; e verificar as políticas sociais observadas até então que atendem à população
LGBTQIA+ no Brasil.Esses objetivos foram alcançados por meio da análise de referências
bibliográficas e documentais pertinentes ao tema.
2. LGBTQIA+fobia, questão social e políticas sociais

2.1 LGBTQIA+fobia no Brasil
No aspecto da homofobia, existem questões complexas e fortemente enraizadas no

Brasil. Evidentemente, este fenômeno irá se manifestar de formas distintas, nas mais
diferentes localidades. Todavia, independentemente da localidade, é comum existir algum
tipo de homofobia por parte da população, pois a sexualidade é moldada de tal maneira, em
normas e valores, que até mesmo pessoas que se identificam como heterossexuais podem
sofrer preconceitos caso não cumpram as expectativas sociais de virilidade e de
masculinidade exigidas. Exemplifica-se que a homofobia compreende um fenômeno social
tão nocivo que chega a interferir no relacionamento entre pais e filhos, pois se uniformiza
54
que determinadas intimidades um pai não pode ter com um filho, delegando-se
exclusivamente à mãe, como um abraço ou um beijo no rosto. Trevisan (2018, p. 487)
corrobora esse fato ao relatar que:
Em 2011, um homem teve metade da orelha cortada, ao ser atacado por

umgrupo de jovens, no recinto da Exposição Agropecuária Industrial e
Comercial (Eapic), em São João da Boa Vista, interior de São Paulo. Como
estava abraçado ao filho de dezoito anos, os jovens o abordaram
pensando se tratar de um casal gay. O pai negou a suposição, mas ainda
assim ambos foram surrados. Não satisfeito, um dos atacantes arrancou
um pedaço da orelha do pai com uma mordida. Curiosamente, no local da
festa havia 150 seguranças, além da Polícia Militar.
Em relação à manifestação da sexualidade no Brasil, no período colonial, a vivência

da sexualidade, na prática, não seguia rigidamente as normas socialmente impostas.
Homens mantinham relações fora do casamento, mulheres escravizadas eram
frequentemente violadas, além de padres que tinham relações sexuais com indígenas e
negras, chegando a manter uniões estáveis e ter filhos com estas (Trevisan, 2018). Por
conseguinte, no que se refere à vivência homossexual no Brasil colônia, a
homossexualidade era configurada como crime de sodomia, este ato sendo passível de
punição com a pena de morte. Destarte, Trevisan (2018, p. 137) relata que: “[...] além dos
crimes contra a fé, havia aqueles contra a moral e os costumes;parece que esses raras vezes
mereceram o castigo da pena de morte, ainda que as Ordenações do Reino previssem
morte por fogueira em casos de sodomia [...]”.
Mais adiante, no período higienista11, a conduta homossexual passa a ser definida
como pederastia e ser duramente reprimida. O intuito do Estado passa a ser o de civilizar,
por meio da ciência, visando a melhores condições sanitárias do lar patriarcal brasileiro.
Assim, como o índice de mortalidade infantil era muito alto, chegou-se à conclusão de que
a antiga família patriarcal não tinha condições de manter sadios os seus membros infantis,
daí ocorreram prescrições científicas e cuidados para os lares do ponto de vista da saúde
e da educação. Até esse momento, não existia problema, porém a questão é que os
especialistas, em higiene, exerciam seu trabalho de forma moralizante, objetivando
manter uma unidade normalizadora de família (Trevisan, 2018).
11 O período higienistafoi um período brasileiro iniciado na terceira década do século XIX baseado nos altos
índices de mortalidade infantil e nas péssimas condições sanitárias do lar patriarcal então existentes no
país. Em virtude da ideia de que se devia fazer filhos mais saudáveis para a pátria que a independência
recém-inaugurara, impôs-se a convicção de que a velha família patriarcal não era capaz de zelar pela vida
dos seus membros, havendo a necessidade de modernizar esse lar, abarrotando-o com prescrições
científicas e cuidados mais satisfatórios, do ponto de vista da educação e da saúde (Trevisan, 2018).
55
O médico higienista passou a impor o seu fazer profissional para além das questões
de enfermidade, passando a intervir também nas emoções e na sexualidade das pessoas.
Era colocado que o prazer sexual poderia e deveria acontecer somente nos
relacionamentos conjugais e heterossexuais, pois se acreditava que existiria mais
segurança física e moral, melhorando os padrões reprodutivos para garantir filhos
melhores e saudáveis à pátria. Tudo o que fugia desse padrão regulador era considerado
anormal, dando margem à perseguição de celibatários, homossexuais e os chamados
libertinos (Trevisan, 2018).
Isto posto, percebemos que, em diversos momentos da formação sócio- -
histórica do Brasil, a diversidade sexual representou uma abominação, sendo vítima dos
mais diversos tipos de preconceitos. O período higienista empenhou-se em combater
qualquer desvio sexual daquilo que considerava ser o correto para apresentar um Brasil
“limpo”. Passados alguns séculos, é possível perceber forte reflexo do Brasil colonial e
higienista no Brasil contemporâneo. Um exemplo, na atualidade, de controle das
identidades sexuais e de gênero tidas como desviantes é o projeto de lei chamado de
“Escola sem Partido”12.
O próprio Foucault (1988) já declarava que diversos dispositivos, como a
psiquiatria e a justiça penal a partir do século XVIII e/ou do século XIX, passaram a ser
utilizados como forma de coação para a manifestação da sexualidade, principalmente a
homossexual. Entretanto, o tabu gerado em torno do sexo apenas serviu para inquietar as
pessoas quanto ao tema e produzir uma sociedade adoecida. Exemplo disso é a pandemia
da Aids, a qual poderia ter sido menos impactante caso as pessoas discutissem mais sobre
questões sexuais.
Dados estimam que, entre 2021 e 2022, o número de mortes violentas desta
comunidade cresceu cerca de 33,3% de acordo com o dossiê de mortes e violências contra
LGBTQIA+ no Brasil. O país é atualmente, pelo quarto ano consecutivo, o que mais mata
essa população (Bohrer, 2022). Trata-se de um índice alarmante, o qual demonstra que é
necessário, de fato, um trabalho de uma rede de profissionais capacitados, entre eles
assistentes sociais, para diminuir este número trágico.
12 Escola sem Partido (EsP) é um movimento criado pelo jurista Miguel Nagib, em 2004, inspirando
posteriormente um Projeto de Lei (PL) com o mesmo nome. O referido coletivo inspirou diversos PLs pelo
Brasil, os quais visavam a impedir professores de lecionarem com criticidade sobre temas como gênero,
sexualidade, religião e política em colégios (Chagas; Souza, 2018).
56
Além dos homicídios, um estudo recente da revista científica americana Pediatrics

revelou que a população LGBTQIA+ também tem seis vezes maior chance de cometer
suicídio. O risco de cometer o ato chega a 21,5% quando estes convivem em ambientes
hostis à sua identidade de gênero ou à sua identificação sexual (Brunelli, 2021).
Essa população também tem dificuldades no acesso ao mercado de trabalho.De
acordo com a pesquisa realizada pela Associação Nacional de Travestis e Transexuais
(ANTT), apenas 4% da população trans possui um emprego formal e cerca de 90% de
transexuais e travestis no Brasil têm que recorrer à prostituição como forma de
sobrevivência. Ainda sobre o mercado de trabalho, uma pesquisa realizada pelo Center
for Talent Innovation concluiu, após levantamento, que 33% das empresas do Brasil
não contratariam pessoas LGBTQIA+ para cargos de liderança (5 Dados [...], 2022).
Percebe-se, portanto, o motivo da predominância da homofobia no Brasil, além do
fato de que ainda caminhamos a passos lentos quanto à discussão das problemáticas
relacionadas à comunidade LGBTQIA+, como a formulação de políticas públicas de
educação que estimulem o respeito à proteção dos seus direitos civis. Por exemplo, uma
disciplina voltada ao estudo da diversidade sexual e de gênero nos colégios de ensino
público e privado poderia ser criada.
2.2 A relação das políticas sociais e da questão social com a LGBTQIA+fobia
Estamos vivenciando um contexto social no qual observamos um aumento do

conservadorismo, fato esse derivado de múltiplos agentes, dentre estes, merece destaque
o crescimento de correntes religiosas que se inseriram no meio da política, que são as
chamadas bancadas evangélicas, que se proliferaram no meio da sociedade, adentrando
massivamente no seio da população mais carente, na qual é notória a omissão do Estado
e do poder público diante das mais variadas formas de mazelas, miséria, violência e
sofrimento vivenciadas por essa população.
Nesse cenário, os grupos excluídos da sociedade (negros, pobres, LGBTQIA+,
mulheres, indígenas) dependem de políticas sociais para minimizar as situações extremas
de desigualdades sociais e violências que enfrentam diariamente. No entanto, é crescente
o desmonte das políticas sociais públicas e dos serviços a elas pertinentes, com as
privatizações e as cobranças postas aos serviços sociais, transformando-os em
mercadorias. Esses fatores são característicos do sistema capitalista contemporâneo, que
57
tem o neoliberalismo como projeto societário. Nesse sistema, a democracia, além da

cidadania, é restrita, assim como a concentração de riqueza e patrimônio pertencem a
determinada classe, a burguesia.
Para Ianni (1994), a mundialização do capital também produz e reproduz, de
forma ampliada e globalizada, a questão social, tornando-se, dessa forma, um dilema
mundial. Assim, a globalização da questão social é uma globalização, na qual estão
presentes as contradições do trabalho, do capital, das etnias, dos gêneros, das religiões,
dos idiomas, dentre outras.
O Brasil está inserido no mercado mundial do trabalho como um país de economia
dependente, o que significa a sua subordinação às economias imperialistas, as quais ditam
as normas e regras a serem seguidas pelos países periféricos. Assim, é imposta a ideologia
política, econômica, social e cultural do neoliberalismo. Nesse sentido, o Brasil apresenta
as desigualdades sociais próprias do sistema capitalista, além de aprofundá-las, devido à
formação da sociedade brasileira, que foi fundada a partir de uma burguesia autocrática
e de um sistema patriarcal e heteronormativo.
As formas de opressão como o racismo, o machismo e a LGBTQIA+fobia auxiliam
o modelo capitalista, na medida em que essas acabam por criar sistemas desiguais onde
privilégios são criados e violências são normalizadas (Arruzza, 2015). Essas hierarquias
facilitam a exploração dos grupos oprimidos pelo sistema. A exclusão de determinados
sujeitos é extremamente lucrativa para o capital, o que torna essas opressões uma
expressão direta da questão social.
A questão social, portanto, expressa as desigualdades econômicas, políticas,
culturais e sociais das classes que disputam projetos societários. Nesse embate, as classes
desfavorecidas lutam em prol do respeito aos direitos sociais, políticos, civis, econômicos
e humanos. Contudo, o Estado, que, na maioria das vezes, quer resolver a questão social
com ações repressivas através do poder coercitivo, vê-se obrigado, em alguns momentos,
a atender a demandas da população através das políticas sociais. As políticas sociais
são enfrentamentos às expressões da questão social no capitalismo, no entanto são
focalizadas, buscando apenas reduzir essas expressões de forma separada, e não
contribuem para o enfrentamento da questão social como um todo.
Mesmo com as suas problemáticas, as políticas sociais são extremamente
necessárias. Quando debatemos a LGBTQIA+fobia no Brasil, um dos avanços mais
importantes foi o programa Brasil sem Homofobia, de 2003, que buscava combater o
58
preconceito e a violência contra essa comunidade e tinha como principais objetivos: a

promoção da cidadania LGBTQIA+, a denúncia de violação de direitos e a capacitação de
profissionais que lidam diretamente com essa comunidade (Mello; Brito, 2012).
Em 2009, através da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidência da
República, foi lançado o Plano Nacional de Promoção da Cidadania e Direitos Humanos
LGBT, que tinha como objetivo principal “Orientar a construção de políticas públicas de
inclusão social e de combate às desigualdades para a população LGBTQIA+, primando pela
intersetorialidade e transversalidade na proposição e implementação dessas políticas”
(Brasil, 2009, p. 10). Por meio do Plano Nacional e do Programa Brasil sem Homofobia,
foi aberto o caminho para a construção, em 2012, da Política Nacional de Saúde Integral
LGBTQIA+, que tem como objetivo:
Promover a saúde integral de lésbicas, gays, bissexuais, travestis e

transexuais, eliminando a discriminação e o preconceito institucional,
bem como contribuindo para a redução das desigualdades e a
consolidação do SUS como sistema universal, integral e equitativo (Brasil,
2009, p. 32).
Outro exemplo importante de política pública para essa população foi a instituição
dos Centros de Referência LGBTQIA+. Esses centros possuem a difícil missão de enfrentar
as situações de violências que são vivenciadas por essa população e potencializar o
desenvolvimento e emancipação dos indivíduos por eles atendidos (Dantas; Souza;
Pinheiro, 2021). Seu funcionamento é similar aos Centro de Referência Especializados de
Serviço Social e busca atender à população LGBTQIA+ em situação de violência ou de
vulnerabilidade.
2.3 A relação das políticas sociais e da questão social com a LGBTQIA+fobia
Na atualidade, o Serviço Social requer profissionais propositivos, que possam ser

formuladores de políticas públicas, gestores e executores de políticas sociais, assim
precisam, além de preservar, efetivar direitos a partir das demandas sociais
contemporâneas, das novas formas de expressões da questão social, que surgem com as
variadas formas das relações sociais, do mercado de trabalho e da mundialização.
Portanto, para Netto (2011), o assistente social executa políticas sociais e políticas
públicas, assim é um executor terminal de políticas sociais que intervêm na relação direta
com a população usuária. Na atualidade, contudo, o próprio mercado demanda, além de
59
um trabalho, na esfera da execução, também a formulação de políticas públicas e a gestão

de políticas sociais.
Dessa maneira, o Serviço Social, cujo aparecimento está relacionado com as
mazelas próprias à ordem burguesa (Netto, 2011), depara-se, na contemporaneidade,
com as mais variadas formas de opressão da classe proletária, dentre elas, as questões
pertinentes à população LGBTQIA+, tornando imperioso que debates e reflexões sejam
colocados em prática dentro da formação do profissional do Serviço Social, uma vez que a
diversidade sexual e de gênero e todas as problemáticas que envolvem essa temática são
colocadas diretamente na linha de frente de atuação desse profissional, que deve estar
preparado para compreendê-las.
Ademais, a LGBTQIA+fobia está instituída nas mais variadas dimensões, sejam
institucionais, jurídicas, políticas, econômicas, sociais e culturais. Desse modo, é um
fenômeno social e, como tal, deve ser combatido, de forma a desconstruir as
representações que a validam. A discussão precisa sair do eixo da moral 13, da guerra
ideológica, e assumir um enfoque voltado para a garantia efetiva de direitos e para o fim
da discriminação, da exclusão e das violências sofridas por essa parte da população.
O Código de Ética do Assistente Social pauta a defesa intransigente dos direitos dos
cidadãos. Os assistentes sociais devem, assim, estar atentos para as múltiplas formas de
opressão existentes na sociedade brasileira, atuando na proteção e garantia de direitos
de pessoas de sexualidades e de gêneros dissidentes. Além disso, o Código de Ética do
Assistente Social tem como um de seus princípios básicos: “[...] empenho na eliminação
de todas as formas de preconceito, incentivando o respeito à diversidade, à participação
de grupos socialmente discriminados e à discussão das diferenças” (Cfess, 2012).
Toma-se como exemplo a campanha do Conselho Federal de Serviço Social (CFESS)
de 2006, intitulada: “O amor fala todas as línguas – assistente social na luta contra o
preconceito: campanha pela livre orientação e expressão sexual”, que teve como um de
seus objetivos: “[...] sensibilizar a categoria das/os Assistentes Sociais e a sociedade para
o debate da livre orientação e expressão sexual como direito humano” (Cfess, 2016, p. 1).
Ainda observando o papel da atuação do/a Assistente Social para com a população
LGBTQIA+, vale destacar que sua atuação na luta contra a opressão é respaldada pela
resolução do CFESS nº 845, de 26 de fevereiro de 2018, que, no artigo 1º, relata que:
13 A moral trata-se de um conjunto de regras sociais baseadas em valores e juízos de valor, as quais irão
nortear as condutas sociais dos indivíduos pertencentes a determinada sociedade (Cardoso, 2013).
60
As(Os) assistentes sociais deverão contribuir, no âmbito de seu espaço de

trabalho, para a promoção de uma cultura de respeito à diversidade de
expressão e identidade de gênero, a partir das reflexões críticas acerca
dospadrões de gênero estabelecidos socialmente (Cfess, 2018, p. 1).
Isso demonstra o respaldo que o próprio Código de Ética dá aos/às Assistentes

Sociais quanto à luta pela democratização dos direitos civis da comunidade LGBTQIA+,
além do combate às diversas formas de preconceito e discriminação sofridas.
3 Conclusão
O objeto de estudo perpassa a categoria do Serviço Social pelo fato de muitos e

muitas LGBTQIA+ terem vários direitos sociais essenciais negados, como uma educação
formal, assim diversas pessoas não terminam o ensino básico, devido ao preconceito e à
discriminação, principalmente no caso de transexuais e das travestis, dificultando seu
acesso ao mercado de trabalho e fazendo com que fiquem à margem da sociedade quanto
ao consumo de bens. Dessa forma, vendo-se, muitas vezes, obrigados a recorrer à
criminalidade e/ou à prostituição, logo obedecendo à lógica capitalista de exclusão e
aumentando seu exército industrial de reserva.
Diante dessa realidade, são de extrema importância as políticas sociais e a reflexão
acerca da diversidade sexual e de gênero. Aquelas por tentar atender às demandas
urgentes e necessárias pertinentes à comunidade LGBTQIA+ (inserção no mundo do
trabalho, no meio escolar/acadêmico, nos diversos espaços de lazer, nas instituições de
saúde, no acesso à justiça, entre outras áreas); esta com o objetivo deaprofundar o respeito
mútuo, a tolerância entre os diversos pares, a convivência harmoniosa e a construção de
uma sociedade mais solidária, ética e promotora da dignidade humana, que acolha as
pessoas em suas subjetividades, modo de ser e viver, sem discriminações, preconceitos
e/ou violências. Assim, teremos o combate efetivo à LGBTQIA+fobia.
Logo, em um contexto de recrudescimento do conservadorismo na sociedade, é
essencial o posicionamento dos/as Assistentes Sociais contra qualquer tipo de
discriminação. Desse modo, a luta continua contra os mais variados modos de opressão,
compreendendo-se que estas se constituem como expressões da questão social, as quais
são o foco principal da atuação da profissão.
61
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63
Capítulo 5
É POSSÍVEL HAVER BEM-ESTAR NO TRABALHO NO
CAPITALISMO? CRÍTICA MARXISTA A CONCEITOS
BURGUESES
Emilly Bezerra Fernandes do Nascimento
Edir Vilmar Henig
64
É POSSÍVEL HAVER BEM-ESTAR NO TRABALHO NO CAPITALISMO?

CRÍTICA MARXISTA A CONCEITOS BURGUESES

Doutorando em Serviço Social – UFRN
[email protected]
Edir Vilmar Henig

Doutor em Território, Risco e Políticas Públicas – Universidade de Coimbra
[email protected]
RESUMO
A busca por produtividade no trabalho levou o sistema capitalista a criar
mecanismo que contribuam para que o trabalhador desempenhe suas
funções de maneira mais eficiente para a acumulação de capital. O bem-
estar no trabalho é uma destas ferramentas que possibilita que os
trabalhadores se dediquem cada vez mais ao trabalho. De perspectiva
multidisciplinar, o bem-estar no trabalho utiliza o conhecimento de
várias áreas para produção de “felicidade” aos trabalhadores no
ambiente de trabalho. Sendo assim, o objetivo deste estudo é realizar um
debate sobre o bem-estar vinculado ao trabalho na sociedade capitalista
contemporânea e compreender quais as suas limitações diante ao
cenário de degradação do trabalho em sentido ontológico frente às
modificações realizadas na reestruturação produtiva do capital.
Palavras-chave: Bem-estar no trabalho. Trabalho. Capitalismo.
ABSTRACT
The search for productivity at work led the capitalist system to create
mechanisms that contribute to the worker performing his functions
more efficiently for the accumulation of capital. Well-being at work is one
of these tools that enables workers to dedicate themselves more and
more to their work. From a multidisciplinary perspective, well-being at
work uses knowledge from several areas to produce “happiness” for
workers in the work environment. Therefore, the objective of this study
is to carry out a debate on the well-being linked to work in contemporary
capitalist society and to understand what are its limitations in the face of
65
the degradation of work in an ontological sense, in view of the changes

carried out in the productive restructuring of capital.
Keywords: Well-being at work. Work. Capitalism.
1 INTRODUÇÃO
O termo bem-estar possui uma perspectiva holística, está muito presente nos
discursos acadêmicos, nos setores organizacionais responsáveis pela gestão de pessoas.
De perspectiva multidisciplinar o bem-estar no trabalho (BET) está ligado a estudos em
áreas como a Saúde Coletiva, Psicologia, Administração, Medicina, Serviço Social tendo
principal foco as questões relacionadas aos debates como saúde mental e das perspectivas
da saúde no trabalho de forma geral.
Neste sentido, o trabalho é um ato da sociabilidade humana, tendo como
fundamentos a relação com a natureza e sua transformação. Sendo assim, é possível
destacar que os sujeitos são condicionados as sujeições do ambiente de trabalho e este
influenciar o comportamento nas outras dimensões da vida humana, uma vez que a até
mesmo a identidade do sujeito pode ser influenciada pelas imposições do trabalho.
Conforme destaca Marx (2008, p. 47) “Não é a consciência dos homens que determina o
seu ser; ao contrário, é o seu ser social que determina sua consciência.”
Importa destacar que os trabalhadores passam significativa parte de suas vidas em
função do trabalho, isso leva as organizações a pensarem maneiras de tornar este
ambiente mais acolhedor, oferecendo condições que garantam certo nível de conforto aos
trabalhadores. A percepção do bem-estar no trabalho torna o sujeito mais produtivo e
consequentemente, poderá contribuir com os objetivos empresariais de maximizar sua
acumulação com maior satisfação, sem questionar inclusive sua posição de explorado no
sistema capitalista.
Nesse sentido, o objetivo deste estudo é realizar um debate sobre o bem-estar
vinculado ao trabalho na sociedade capitalista contemporânea e compreender quais as
suas limitações diante ao cenário de degradação do trabalho em sentido ontológico frente
às modificações realizadas na reestruturação produtiva do capital.
Na esteira do que foi exposto, a nossa análise parte do que está aparente, ou seja,
a preocupação do capital com o bem-estar do trabalhador no ambiente de trabalho, para
uma crítica à essência dos interesses que não são percebidos pelo imediato. Neste sentido,
66
partimos da análise da concretude, tal qual Marx propõe, se deve começa pelo real e pelo
concreto, aprofundando a percepção pelas abstrações que surgem como um processo
natural.
A escolha metodológica para a interpretação do BET é então, o materialismo
histórico e dialético que tem por prerrogativa a interpretação da realidade concreta do
objeto, levando em conta sua construção histórica sem perder de vista suas contradições,
nomeadamente, a contradição capital x trabalho.
2 CONSIDERAÇÕES E CRÍTICAS SOBRE BEM-ESTAR NO TRABALHO
De princípio, é possível apontar que não há consenso na definição conceitual do

BET. No entanto, importa destacar que o bem-estar não é um sinônimo para qualidade de
vida ou felicidade, mas que são construtos divergentes que caminham no mesmo sentido.
Sendo assim, recorremos à Garcez, Antunes e Zarife (2018) para sustentar a informação
de que não existe consenso sobre um conceito de bem-estar no trabalho.
Embora o BET não apresente um conceito estruturado e aceitável pelos teóricos,
encontramos necessidade de conceituar o bem-estar enquanto sentido geral e para isso,
partimos dos pensamentos e apontamentos de Santos e Ceballos (2013), que destacam a
importância fundamental das pesquisas e dos debates fundamentais na área do bem-
estar, corroboram para a discussão os estudos de Paschoal e Tamayo (2008); e Siqueira e
Padovam (2008).
De acordo com Santos e Ceballos (2013) existem três concepções contemporâneas
na perspectiva do bem-estar, sendo ela: bem-estar psicológico (BEP), bem-estar subjetivo
(BES) e bem-estar no trabalho (BET) que representam as evoluções mais recentes no
debate em torno da temática para a construção de conhecimento deste campo.
Rossi et al., (2020) destacam o conceito de bem-estar subjetivo como sendo uma
percepção geral que o sujeito tem de sua própria vida, fazendo um balanço sobre as
experiências positivas e negativas experimentadas ao longo da vida. Os afetos positivos
podem ser compreendidos como sentimentos transitórios, aos quais estão relacionados à
atividade do ser, motivação, ao processo de alerta e entusiasmo. Já os afetos negativos
também são sentimentos transitórios, mas que se vinculam às emoções como ansiedade,
depressão, pessimismo, entre outras (ALBUQUERQUE; TRÓCOLLI, 2004 apud PASCHOAL;
TAMAYO, 2008).
67
A satisfação da vida seria, portanto, um julgamento cognitivo que o indivíduo

apresenta frente às circunstâncias da vida e os relacionando aos seus aspectos morais.
Desse modo, um estado de bem-estar seria desenvolvido em um cenário que a construção
de vida se amparasse na predominância de afetos positivos. Neste cenário os afetos
negativos seriam quase nulos, ocasionando de fato uma satisfação com a vida.
Já a concepção de bem-estar psicológico compreende outro entendimento do que
é felicidade, pois alinha seu entendimento com o pensamento aristotélico. O filósofo grego
Aristóteles destacava que todos os comportamentos humanos buscavam a felicidade - em
uma perspectiva hedônica - em si ou a eudaimonia. Este conceito
(...) refere-se ao estado subjetivo de felicidade, denominado bem-estar

subjetivo (BES), enquanto a segunda tem como foco o potencial humano
– bem-estar psicológico. O BES refere-se à autoanálise das pessoas com
relação às suas vidas, considerando-se as reações emocionais e os
julgamentos sobre a satisfação com a vida em aspectos variados, como
trabalho e casamento (OLIVEIRA; GOMIDE JUNIOR; POLI, 2020).
Sendo assim, é possível definir que o bem-estar psicológico pode compreender as

dimensões de autoaceitação na perspectiva de autonomia, propósito de vida, crescimento
pessoal, além das potencialidades e/ou habilidades que um indivíduo é capaz de
desenvolver. Seguindo neste sentido, Horn et al. (2004) apontaram cinco dimensões para
embasamento da análise: a dimensão afetiva, de bem-estar profissional, de bem-estar
social, de cansaço cognitivo e de dimensão psicossomática. O segundo aspecto parte do
entendimento de Siqueira, Orengo e Peiró (2014) sobre bem-estar no trabalho, o qual
seria formado por uma tríade composta por: satisfação, envolvimento e
comprometimento organizacional afetivo com o trabalho.
Seguindo a terceira perspectiva de bem-estar, nomeadamente, bem-estar no
trabalho, contudo Rossi et al. (2020) apontam que não uma delimitação conceitual que
tenha consenso no meio acadêmico especializados para esta categoria. Sendo assim, é
proposto apresentá-la com uma perspectiva hedonista, uma vez que se compreende a
felicidade como momentos de prazer ou desprazer associados aos elementos da vida, os
quais podem ser julgados como positivos ou negativos mediante o contexto. Nesse
sentido, as emoções e os humores, conhecidos também como afetos, estariam muito
atreladas ao processo de satisfação com a vida (PASCHOAL; TAMAYO, 2008).
Com base no entendimento do conceito de felicidade aplicado pela teoria do bem-
estar subjetivo, se considera uma dupla dimensão dos afetos, nomeadamente, positivos e
68
negativos em torno da satisfação com a vida (ALBUQUERQUE; TRÓCOLLI, 2004 apud

PASCHOAL; TAMAYO, 2008). O afeto positivo pode ser compreendido como um
sentimento transitório, o qual está relacionado à atividade do ser, motivação, ao processo
de alerta e entusiasmo. Já o afeto negativo também é um sentimento transitório, mas que
se vincula a emoções como ansiedade, depressão, pessimismo, entre outras.
A satisfação da vida seria, portanto, um julgamento cognitivo que o indivíduo
apresenta frente às circunstâncias da vida e os relacionando aos seus aspectos morais.
Desse modo, um estado de bem-estar seria desenvolvido em um cenário que a construção
de vida se amparasse na predominância de afetos positivos. Neste cenário os afetos
negativos seriam quase nulos, ocasionando de fato uma satisfação com a vida.
Dentro dessa concepção de bem-estar no trabalho, é possível relacionar a
produção de emoções positivas no trabalho ao modo como o indivíduo desenvolve suas
habilidades na organização, ao passo que alcança metas pessoais ou no próprio ambiente
de trabalho (GARCEZ; ANTUNES; ZARIFE, 2018).
Apresentadas as principais concepções do bem-estar no trabalho, nosso objetivo a
partir desse momento é fazer a crítica a partir do entendimento marxiano do trabalho e
suas imbricações na sociedade moderna contrapondo a ideia de bem-estar no trabalho na
sociedade capitalista.
O primeiro componente da tríade já apresentados, a satisfação pessoal, está
relacionada com a percepção dos trabalhadores e trabalhadoras sobre seu trabalho,
intencionando saber se este os/as preenche ou se ao menos tem consentimento para tal.
Já o segundo pilar desta tríade, o envolvimento com o trabalho, está relacionado
ao grau de identificação do indivíduo com as suas atividades de trabalho, além de
compreender a importância deste para a formação de sua autoimagem. Quando os
trabalhadores e trabalhadoras estão altamente envolvidos no processo produtivo, lhes
são possibilitadas grandes satisfações e realizações, pois estão completamente imersos
durante a realização de suas atividades (MUCHINSKY, 2004 apud GARCEZ, ANTUNES;
ZARIFE, 2018, p. 144). Neste sentido, a ciência burguesa produz técnicas para a extração
de mais-valor dos trabalhadores produzindo neles sentimentos de valorização pessoal e
profissional.
Por fim, a última base que sustenta essa concepção é a do comprometimento
organizacional afetivo, onde os trabalhadores e trabalhadoras se identificam com a
69
empresa para a qual vendem sua força de trabalho com o objetivo de nela permanecerem
para o alcance dos seus próprios objetivos (SIQUEIRA; OREGON; PEIRÓ, 2014).
Contrapondo esta perspectiva, Lukács (2013, p. 465) destaca que “A ideologia é,
sobretudo, a forma de elaboração ideal da realidade que serve para tornar a práxis social
humana consciente e capaz de agir” sendo assim, a afetividade se apresenta como
expressão subjetiva dos seres humanos, resultado da atividade social desenvolvidas que
se demonstram da sensação de prazer, bem-estar, satisfação, entre outros sentimentos
naturais da humanidade.
Sendo assim, o trabalho na perspectiva marxista é compreendido em seu sentido
ontológico, sendo assim, Marx (2017) estabelece a categoria trabalho como sendo um
processo relacional existente entre o indivíduo e a natureza. Sendo que, por meio de sua
ação, o sujeito pode mediar, regular e controlar o fluxo da sua relação com a natureza,
sendo o único ser capaz de realizar tal atividade.
A sua exclusividade em realizar tal feito está relacionada à sua capacidade
teleológica14, a qual possibilitou o salto ontológico, ou seja, momento de transição da
animalidade para a sociabilidade. É a partir da construção e complexificação do ser social,
que as necessidades de satisfação surgem no cotidiano dos sujeitos, oriundos do
desenvolvimento e complexificação das próprias relações humanas - por exemplo, através
da linguagem (LUKÁCS, 2013).
No entanto, o modo de produção capitalista que tem no trabalho sua centralidade
se manifesta nas relações diretas com o seu desenvolvimento. O trabalho em sentido
ontológico sofre alterações e ocupa um novo espaço nesse modelo de produção,
adquirindo lugar central.
Ao analisarmos o bem-estar psicológico no trabalho a partir do que já foi discutido,
recorremos a Ferraz (2020, p. 78) para apontar uma das tendências que Marx apresenta
ainda no século XIX para o capitalismo tardio, onde “o indivíduo concreto pode vir a
sucumbir objetivamente e subjetivamente”, chegando ao ponto onde ele não reconhece a
si mesmo dentro do processo produtivo e nem ao que de fato produziu. Neste sentido, o
indivíduo perde sua capacidade de se reconhecer no processo produtivo, implicando na
obrigação dos trabalhadores e trabalhadoras de entregar a riqueza produzida por eles
para os compradores de sua força de trabalho.
14expressão utilizada para apresentar o fato de que o ser humano é o único ser da natureza a pensar no
resultado do seu trabalho, de elaborá-lo no plano ideal antes de vir a reproduzi-lo no plano real
70
Um dos responsáveis por estimular essa ausência de reconhecimento é o trabalho

assalariado. Netto (2009, p. 104) destaca que “(...) Do ponto de vista ideológico, aliás, o
regime salarial contribui para difundir a falsa ideia, tão cara aos capitalistas, segundo a
qual, mediante o salário, os trabalhadores obtêm a remuneração integral do seu trabalho.”
Neste sentido, importa destacar que é por meio do assalariamento que se estabelece na
sociedade burguesa um acordo que teoricamente expressa igualdade, mas que esconde
um caráter de exploração da força de trabalho porque se apropria do mais-valor e reforça
o estranhamento do trabalhador mediante o processo produtivo.
O trabalhador se torna tanto mais pobre quanto mais riqueza produz,

quanto mais a sua produção aumenta em poder e extensão. O trabalhador
se torna uma mercadoria tão mais barata quanto mais mercadoria cria.
[...] O trabalho não produz somente mercadorias; ele produz a si mesmo
e ao trabalhador como uma mercadoria, e isto na medida em que se
produz, de fato, mercadorias em geral. Este fato nada mais exprime,
senão: o objeto (Gegenstand) que o trabalho produz, o seu produto, se lhe
defronta como um ser estranho, como um poder independente do
produtor. O produto do trabalho é o trabalho que se fixou num objeto, fez-
se coisal (Sachlich), é a objetivação (Vergegenständlichung) do trabalho.
A efetivação (Verwirklichung) do trabalho é a sua objetivação. Esta
efetivação do trabalho aparece ao estado nacional-econômico como
desefetivação (Entwirklichung) do trabalhador, a objetivação como perda
do objeto e servidão ao objeto, a apropriação como estranhamento
(Entfremdung), como alienação (Entäusserung). A efetivação do trabalho
tanto aparece como desefetivação que o trabalhador é desefetivado até
morrer de fome. A objetivação tanto aparece como perda do objeto que o
trabalhador é despojado dos objetos mais necessários não somente a
vida, mas também dos objetos do trabalho. Sim, o trabalho mesmo se
torna um objeto, do qual o trabalhador só pode se apossar com os maiores
esforços e com as mais extraordinárias interrupções. A apropriação do
objeto tanto aparece como estranhamento (Entfremdung) que, quanto
mais objetos o trabalhador produz, tanto menos pode possuir e tanto
mais fica sob domínio do seu produto, do capital (MARX, 2010, p. 80, 81)
(Grifos do autor).
Nesse sentido, como seria possível então se identificar? Ser preenchido por um
trabalho que visa a produção de objetos onde o valor de troca assume maior importância
do que o valor útil e receber uma parte apenas do que produziu, pois fez um acordo
desigual com os proprietários dos meios de produção sem ao menos estar ciente disso?
Siqueira e Padovam (2008) destacam que quando os trabalhadores e
trabalhadoras estão altamente envolvidos no trabalho, eles irão encontrar satisfação
sendo absorvidos na realização de suas atividades. Quando envolvidos em um cenário de
completa absorção, os trabalhadores irão ter um desgaste imenso (físico e mental) e,
mesmo que recebam um salário acima da média, não conseguirão usufruir da sua
71
produção, pois precisam de até mesmo de tempo para a reprodução da força de trabalho,
tornando impossível o enriquecimento de suas capacidades humanas.
O enriquecimento pertence apenas aos proprietários dos meios de produção, aos
que vendem a força de trabalho cabe a ilusão de superação da pobreza, contudo cabe
apenas o empobrecimento - a perda de suas capacidades mentais e subjetivas. Assim,
perde a si a partir do momento em que sua vida não é mais de sua posse, mas pertence ao
objeto, neste sentido Engels (2010, p. 143) salienta que “(...) a responsabilidade cabe aos
que fizeram do trabalhador um simples objeto (...)”.
Tal movimento impossibilita o trabalho de ocupar seu lugar ontológico como
produção emancipada da humanidade, afastando-o de sua perspectiva de transformação
e sendo considerado apenas uma forma de subsistência (FERRAZ, 2020). Os novos
modelos de gestão associados às teorias organizacionais que se desenvolveram através
do tempo, buscam mascarar a exploração da força de trabalho e a apropriação da mais-
valia pelos capitalistas.
(...) A condenação a semelhante trabalho, que toma do operário todo

tempo disponível, que mal o deixa comer e dormir, e não lhe permite fazer
exercícios físicos e desfrutar da natureza, sem fala da ausência de
atividade intelectual – a condenação a um tal trabalho não rebaixa o
homem a condição animal? (...) (ENGELS, 2010, p. 158).
Este movimento, amparado pela ciência – burguesa - condicionam os

trabalhadores e trabalhadora a acreditar que está se realizando enquanto indivíduo ao
passo que estão sendo usados e explorados em um ritmo cada vez maior e em um cenário
que fomenta adoecimentos, como veremos a seguir.
As modificações na esfera produtiva a partir da década de 1970 e a ampla adesão
das novas tecnologias no processo produtivo possibilitaram a intensificação do trabalho
e deram novas roupagens a sua precarização.
[...] as alterações na base tecnológica não liberaram o homem para o ócio,

para o lazer, para a autorrealização, mas sim para a pauperização dos que
vivem sem emprego ou para a intensificação da jornada laboral pela
liberdade espaço-temporal adquirida via tecnologias de comunicação
(FERRAZ, 2010, p. 97).
Neste sentido, de acordo com Marx (2006, p. 25) “está na natureza de nossa
sociedade gerar muitos suicídios [...]”. N’O capital, Marx faz uma análise econômica e
social, onde a partir destas apresenta a condição de sofrimento da classe trabalhadora
72
mediante o cenário de exploração e de novas formas de precarização. Sendo assim, as

necessidades do capital se encontram acima das próprias necessidades dos
trabalhadores, resultando no desgaste físico e mental.
O capital não tem, por isso, a mínima consideração pela saúde e pela
duração da vida do trabalhador, a menos que seja forçado pela sociedade
a ter essa consideração. Às queixas sobre a degradação física e mental, a
morte prematura, a tortura do sobretrabalho, ele responde: deveria esse
martírio nos martirizar, ele que aumenta nosso gozo (o lucro)? (MARX,
2013, p. 342).
A análise de conjuntura feita por Marx apresenta expressões do pauperismo, do

sofrimento, da loucura e até mesmo do suicídio estão sendo produzidas de modo dialético
(COSTA, 2022). Nesse sentido, Bechara-Maxta (2022, p. 58) apresenta que o grau de
desenvolvimento das forças produtivas, do dispêndio de energia durante o processo de
trabalho e considerando os limites da jornada deste, “o consumo da força de trabalho pode
levar à perda das capacidades físicas, cognitivas e psíquicas, ou mesmo esgotar a vida do
trabalhador”.
Quando os estudos sobre adoecimento nos trabalhadores estão sendo
desenvolvidos, muitas enfermidades não são consideradas como doenças profissionais,
pois não se observa a relação direta entre o adoecimento e o processo de trabalho.
Aparecem elementos, ainda, como a poli sintomatologia, impactando trabalhadores e sua
produtividade.
Quando identificadas são vinculadas à idiossincrasia da classe trabalhadora,
compreendendo que os sintomas apresentados resultam de escolhas particulares e que
não apresentam elo com o processo produtivo. Neste sentido, Engels ( 2010, p. 155)
ressalta que “(...) A miséria só permite ao operário escolher entre deixar-se morrer
lentamente de fome, suicidar-se ou obter aquilo de que necessita onde encontrar – em
outras palavras, roubar (...)”.
De acordo com dados do Observatório de Segurança e Saúde no Trabalho (2023),
os transtornos mentais e comportamentais têm como posição o 3º lugar no ranking dos
adoecimentos que mais causam afastamento do trabalho. Vale reforçar que esses dados
apresentam um quantitativo inenarrável de subnotificações, pois é como responsabilizar
questões subjetivas e condições genéticas na análise desses adoecimentos.
Outro dado importante é o apresentado pela Pan-American Organization (PAHO),
a qual revela que o Brasil ocupa 2º lugar entre os países Pan-Americanos com maiores
73
índices (levando em consideração uma idade padrão a cada 100.000 habitantes) de

pessoas que perderam anos de vida com plena saúde (PAHO, 2021) devido a transtornos
mentais.
Assim, acreditamos que o modo de ordenamento orquestrado pelo capitalismo,
principalmente no tocante ao trabalho, fomenta a origem de determinações para o
adoecimento.
3 CONCLUSÃO
As reflexões aqui postas não estão objetivadas no estabelecimento de um fim a

discussão, antes, é necessário dar amplitude a discussão, aprofundar as reflexões sobre a
relações capitalistas e o trabalho. Expor a necessidade dos trabalhadores em usufruir de
bem-estar no trabalho não elimina a contradição existente na prática entre capital x
trabalho.
O que se percebe é que o BET surge na eminência de trazer maior produtividade
no trabalho via técnicas que aprimoram a qualidade de vida na perspectiva da
proporcionar felicidade ao trabalhador no ambiente de trabalho. Neste sentido, as
organizações passam a produzir um ambiente que elimine a sofrimento ao trabalhador,
um flagrante contradição ao modo de produção capitalista.
(...) Ou devemos desesperar inteiramente da humanidade, de suas

aspirações e de seus empenhos, ao ver que todo nosso sofrimento e nosso
trabalho conduziram a resultados que nos escarnecem ou devemos
admitir que, até hoje, a sociedade humana procurou a felicidade por
caminhos errados (ENGELS, 2010, p. 184).
As conquistas da classe trabalhadora em melhores condições de trabalho, de

qualidade de vida e de bem-estar no ambiente de trabalho, não devem sucumbir a busca
pela emancipação desta classe, ao contrário. Um ambiente de trabalho minimamente
saudável deve servir para que a classe trabalhadora se organize e busque sua
emancipação rumo a superação do modo de produção capitalista.
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diagnóstico e de gestão.
76
Capítulo 6
INTEGRAÇÃO DA VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIAL E
REDE SOCIOASSISTENCIAL PARA FORTALECIMENTO
DO SUAS: RELATO DE EXPERIÊNCIA DE PROJETO DE
INTERVENÇÃO NO MUNICÍPIO DE LAGARTO/SE
Kathleen Pimentel dos Santos
Wallison Hipólito de Meira
Milena Fernandes Barros
77
INTEGRAÇÃO DA VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIAL E REDE

SOCIOASSISTENCIAL PARA FORTALECIMENTO DO SUAS: RELATO DE
EXPERIÊNCIA DE PROJETO DE INTERVENÇÃO NO MUNICÍPIO DE
LAGARTO/SE
Kathleen Pimentel dos Santos15

Assistente Social; Mestranda em Serviço Social pela Universidade Federal de Sergipe; e-
mail: [email protected];
Wallison Hipólito de Meira16

Assistente Social; Mestrando em Serviço Social pela Universidade Federal de Sergipe; e-
mail: [email protected];
Milena Fernandes Barros17

Docente do Departamento de Serviço Social da Universidade Federal de Sergipe (UFS).
Doutora em Serviço Social pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). E-mail:
[email protected]
RESUMO
O presente artigo apresenta reflexões acerca da Vigilância
Socioassistencial enquanto eixo da Política de Assistência Social capaz de
potencializar as ações do Sistema Único de Assistência Social em
integração com a rede socioassistencial. Trata-se de um relato de
experiência do projeto “Vigilância Visita: tecendo estratégias de
aproximação com a rede socioassistencial” desenvolvido no setor da
Vigilância Socioassistencial do município de Lagarto/SE junto a rede
15 Mestranda em Serviço Social pela Universidade Federal de Sergipe (UFS). Bolsista CAPES. Integrante do
Grupo de Estudos e Pesquisas em Fundamentos, Formação e Políticas Sociais (GEPSSO). Membro do Núcleo
de Estudos e Pesquisas em Marxismo e Serviço Social (NEPMASS). E-mail: [email protected].
Orcid: https://orcid.org/0000-0002-6539-6056.
16 Assistente Social. Mestrando em Serviço Social pela Universidade Federal de Sergipe. E-mail:
[email protected]
17 3 Docente do Departamento de Serviço Social da Universidade Federal de Sergipe (UFS). Doutora em
Serviço Social pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). E-mail: [email protected].
78
socioassistencial do município em 2022. As análises efetuadas

evidenciam que a Vigilância Social ao cumprir a função de produzir
informações territorializadas reconhece a importância dos
equipamentos sociais na identificação e repasse das informações
territoriais, além de evidenciar como esta construção possibilita
formular estratégias com vistas à proteção social e à melhoria da
qualidade de vida da população favorecendo os programas, projetos e
benefícios ofertados por esses equipamentos.
Palavras-chave: Vigilância Socioassistencial. Rede Socioassistencial.
Informações territorializadas.
ABSTRACT
This article presents reflections on the Socio-Assistance Surveillance as
an axis of the Social Assistance Policy capable of enhancing the actions of
the Unified Social Assistance System in integration with the social
assistance network. This is an experience report of the project
"Surveillance Visits: weaving strategies of approximation with the social
assistance network" developed in the sector of the Socio-Assistance
Surveillance of the municipality of Lagarto/SE together with the social
assistance network of the municipality in 2022. The analyses carried out
show that Social Surveillance, when fulfilling the function of producing
territorialized information, recognizes the importance of social
equipment in the identification and transfer of territorial information, in
addition to evidencing how this construction makes it possible to
formulate strategies with a view to social protection and improvement
of the quality of life of the population, favoring the programs, projects
and benefits offered by these equipments.
Keywords: Socio-Assistance Surveillance. Socio-assistance Network.
Territorialized information.
INTRODUÇÃO
Este artigo apresenta reflexões teóricas acerca da aproximação da Vigilância

Socioassistencial com a rede socioassistencial num município de médio porte, com o
objetivo de destacar como essa integração pode potencializar as ações do Sistema Único
de Assistência Social (SUAS). A Vigilância Social promove a sistematização de informações
territorializadas e requer o permanente diálogo com a rede socioassistencial por meio de
um princípio comum: a adequação da oferta dos serviços e benefícios tendo como base o
território e as necessidades da população, como preconiza a Política Nacional de
Assistência Social (PNAS) e a Norma Operacional Básica do SUAS (NOB-SUAS).
Este contexto fomentou o desenvolvimento do Projeto de Intervenção “Vigilância
Visita: tecendo aproximações com a rede socioassistencial”, desenvolvido por ocasião do
79
estágio supervisionado em Serviço Social realizado no setor da Vigilância no município de

Lagarto/SE no período de 31 de janeiro de 2022 a 13 de dezembro de 2022. Por meio de
revisão bibliográfica e, também, de observações do estágio supervisionado desenvolvido
no setor, elaborou-se uma proposta para contribuir com a redução do desconhecimento
por parte da rede socioassistencial do papel da Vigilância enquanto eixo da Assistência
Social, além da incompreensão da relevância dos equipamentos sociais na produção de
dados e informações territoriais.
Assim, o presente artigo é uma sistematização do Projeto e consta de dois itens. o
primeiro, aborda aspectos da Vigilância Socioassistencial, evidenciando a importância da
sua relação com a rede socioassistencial para o fortalecimento da gestão do SUAS. O
segundo apresenta o relato de experiência a partir do desenvolvimento do projeto de
intervenção. Destaca-se as atividades realizadas, o alcance dos objetivos e os resultados
obtidos a partir da sua aplicação.
1 VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIAL, REDE SOCIOASSISTENCIAL E INFORMAÇÕES

TERRITORIALIZADAS: VINCULAÇÃO FUNDAMENTAL PARA A GESTÃO DO SUAS
Em sua dimensão teórico-conceitual, a concepção de território adotado pela

Política Nacional Assistência Social não se limita a apreensão do espaço geográfico,
apontando diferentes arranjos e configurações socioterritoriais (BRASIL, 2004). Essa
dimensão é reforçada novamente por meio da Norma Operacional Básica - NOB
SUAS/2005 que estabelece a lógica de organização, gestão e provisão das ações no âmbito
da assistência social, concebendo o território como base de organização do sistema.
Autores como Koga e Nakano (2005) apontam a necessidade da compreensão e
incorporação da dimensão territorial como ação estratégica para o desenvolvimento das
políticas públicas de Assistência Social ao despontar as potencialidades ativas no
território. Essa perspectiva contempla o que pressupõe a PNAS (2004) quando determina
em suas diretrizes a territorialização como princípio fundamental para a organização do
SUAS/2005 em observância a heterogeneidade e a desigualdade socioterritorial. Essa
assertiva traz a compreensão de que as ações continuadas da Assistência Social devem
“ao invés de metas setoriais a partir de demandas ou necessidades genéricas, trata-se de
identificar os problemas concretos, as potencialidades e as soluções, a partir de recortes
territoriais” (BRASIL, 2004, p.37).
80
Assim, a perspectiva territorializada na operacionalização dos serviços e

benefícios da Assistência Social incorporada pela NOB-SUAS/2005 vincula-se
fundamentalmente à função da Vigilância Socioassistencial. A Vigilância Socioassistencial
foi concebida na Lei Orgânica de Assistência Social (LOAS) enquanto um dos objetivos da
Assistência Social, mas conquistou centralidade no conteúdo da Norma Operacional
Básica do SUAS de 2012, que a define como uma das três funções da Política de Assistência
Social.
A Vigilância Social constitui-se como área vinculada à gestão do SUAS que tem
como responsabilidade precípua a sistematização de informações territorializadas.
Representa, dentro das funções da Assistência Social, um instrumento capaz de identificar
e prevenir as situações de riscos e vulnerabilidade social identificadas no território. De
acordo com a LOAS, a Vigilância Socioassistencial deve “analisar territorialmente a
capacidade protetiva das famílias e nela a ocorrência de vulnerabilidades, de ameaças, de
vitimizações e danos” (BRASIL, 2011).
Conforme determinado pela NOB-SUAS (2012), a Vigilância Socioassistencial deve
estar estruturada e ativa nas esferas municipal, estadual e federal da Política de
Assistência Social, em permanente diálogo com as áreas de Proteção Social Básica e de
Proteção Social Especial e com a própria Gestão do SUAS. Essa direção está vinculada a
compreensão de que os serviços ofertados devem seguir “à lógica de proximidade com o
cidadão e localizar-se em territórios de incidência de vulnerabilidade e riscos para a
população (BRASIL, 2005, p. 43).
Portanto, a Vigilância Social se encontra com a rede socioassistencial através de
dois pontos principais: em primeiro, são os equipamentos sociais que mantém contato
direto com as demandas sociais pertencentes a sua localidade, atendendo diariamente as
requisições das famílias e comunidades a partir do território, entregando como devolutiva
o preenchimento de instrumentos, como o Relatório de Gestão e o RMA, com dados e
informações referentes aos serviços prestados em cada território. Em segundo, a
Vigilância Social ao produzir planos e diagnósticos por meio da incorporação e análise das
informações repassadas pela rede socioassistencial consegue apresentar uma visão de
totalidade sobre o território, possibilitando a construção de estratégias que potencializem
as ações dos programas, projetos e serviços prestado ao evidenciar as particularidades
territoriais.
81
A necessidade que move a aproximação entre a Vigilância Socioassistencial e a

rede socioassistencial motivou o planejamento e desenvolvimento do Projeto de
Intervenção “Vigilância Visita: tecendo estratégias de aproximação com a rede
socioassistencial”, ao considerar que esta aproximação permite “construir uma relação
intrínseca entre as necessidades da população e as ofertas necessárias para o
enfrentamento das desigualdades socioterritoriais” (SANTOS; MEIRA; SANTOS, 2022, p.
5). Sendo está uma realidade que deve ser difundida e defendida no município de
Lagarto/SE, a fim de consolidar da Vigilância Social como fundamental à Política de
Assistência e ressaltar a requisição da Rede de Proteção Social na promoção dessa função.
2 VIGILÂNCIA SOCIOASSISTENCIAL E REDE SOCIOASSISTENCIAL: UMA

ARTICULAÇÃO NECESSÁRIA
A Vigilância Socioassistencial tem enfrentado dificuldades no que diz respeito ao

seu reconhecimento. Embora seja estabelecida como uma das funções da Política de
Assistência Social e tenha potencial de favorecer melhorias na gestão do SUAS, há um
impasse na sua adesão por parte das gestões estaduais e municipais, além de um
desconhecimento por parte da rede socioassistencial (SANTOS; MEIRA; SANTOS, 2022).
Considerando que essa realidade também se aplica no município de Lagarto, torna-se
necessário uma aproximação da rede com a realidade da Vigilância de modo a fornecer
visibilidade para sua função e fortalecer estrategicamente sua relação com a rede.
A implementação da Vigilância Socioassistencial no município ocorreu em meados
de 2019. Portanto, suas ações iniciais aconteceram em contexto atípico devido à
pandemia da Covid-19, que chegou ao Brasil com alto número de infectados e mortes a
partir de 2020. Essa condição pode ter, em algum grau, comprometido a celeridade do
processo de sua implantação no município, visto que a vigilância socioassistencial ainda
possui uma equipe reduzida e mantém-se em caráter informal18. Essa condição não é uma
exceção da Vigilância de Lagarto, posto que segundo o Censo SUAS (2019), a adesão
18 De acordo com o Manual Censo SUAS (2022), caracteriza-se como formal “a existência da área em questão
constituída como subdivisão administrativa (departamento, diretoria, gerência, coordenação etc.), na

estrutura formal do órgão gestor, descrita em instrumento normativo, tais como lei, decreto, portaria ou
congênere que publica a estrutura regimental do órgão, organograma ou outros”. Considera-se informal: a
existência administrativa da área em questão no órgão gestor, por exemplo, com gerência, coordenação etc.,
mas não de maneira oficializada em instrumentos normativos, como estrutura regimental do órgão,
organograma ou outros. Considera-se não constituído: não existe no órgão gestor o setor administrativo
que esteja responsável especificamente por aquela área em questão” (MANUAL CENSO SUAS, 2022, p. 3).
82
formal da Vigilância Socioassistencial na gestão municipal da Assistência Social não

ultrapassava a taxa 31,8%, enquanto na gestão informal marcava 36,9%.
Em Lagarto, a Vigilância Socioassistencial conta com uma equipe formada por um
assistente social na função de coordenador e um técnico de informática, como apoio
técnico. A equipe profissional da Vigilância dispõe de um espaço físico com sala própria
na Secretaria de Desenvolvimento Social e do Trabalho e de materiais como internet,
pastas de arquivamentos, mesa, cadeira, computador, papel, canetas, etc., ofertados pela
própria instituição. Cabe destacar que por não existir formalmente os recursos da
Vigilância são oriundos de “brechas” dentro do próprio orçamento da Assistência Social.
Os desafios encontrados no âmbito da Vigilância Socioassistencial no município
de Lagarto estão ligados à implantação informal da Vigilância. A ausência de um
orçamento formal interfere nos recursos que seriam próprios da Vigilância, o que torna o
setor como um todo limitadas ao repasse do orçamento da Assistência Social que não foi
utilizado.
Essa mesma questão afeta na formação da equipe multidisciplinar, dado que,
embora Lagarto seja um município extenso do ponto de vista populacional e territorial, a
vigilância ainda segue com equipe reduzida, o que acarreta sobrecarga de tarefas para o
coordenador, como profissional de Serviço Social. Outro ponto identificado como desafio
é a falta de reconhecimento, por parte da rede municipal, da importância da função da
Vigilância Socioassistencial no contexto do SUAS.
Afirmar a função da Vigilância na realização de planos e diagnósticos com base no
reconhecimento das especificidades territoriais e do conhecimento das famílias para a
rede de proteção social do município representa a possibilidade de fortalecer e ampliar o
alcance da Política de Assistência Social. Em primeiro, porque o contato aproximado dos
equipamentos da rede socioassistencial com a comunidade, através do atendimento e da
prestação de serviços sociais, são essenciais para verificação e repasse das
particularidades locais. Em segundo, porque as informações coletadas podem fornecer
subsídios para formulação de estratégias para o fortalecimento da proteção social e a
garantia da oferta de programas, projetos e benefícios por esses equipamentos, que são
cruciais para a sobrevivência de inúmeras famílias.
Para consolidar a importância da Vigilância Socioassistencial na gestão do SUAS e
reforçar a necessidade de sua articulação com a rede foi desenvolvido um projeto de
intervenção vinculado ao estágio supervisionado de Serviço Social com a proposta de
83
realizar atividades informativas e de capacitação voltadas aos/às coordenadores/as dos

equipamentos dos SUAS e demais sujeitos constitutivos da gestão municipal da
assistência social em Lagarto.
O projeto de intervenção “Vigilância Visita: tecendo estratégias de aproximação
com a rede socioassistencial” realizou um encontro geral com coordenadores/as dos
equipamentos dos SUAS, a gestão municipal e a equipe da Vigilância Socioassistencial de
Lagarto. A proposta central do encontro foi a apresentação do papel da Vigilância
Socioassistencial para a Política de Assistência Social e os desafios de uma aproximação
com a rede socioassistencial, a ação dedicou-se em superar o desconhecimento das
equipes da rede socioassistencial sobre a função da Vigilância Social para potencializar
mudanças favoráveis na gestão do SUAS. Um outro ponto do encontro consistiu na
exposição produtos desenvolvidos pela equipe da Vigilância, priorizando o Diagnóstico
Socioterritorial19 produzido durante o ano de 2022. A ideia de apresentar o Diagnóstico
Socioterritorial de Lagarto objetivou ampliar o conhecimento territorial das equipes de
referência, além de reforçar a relevância da construção de informações territorializadas
para a gestão do SUAS.
No segundo momento da intervenção ocorreu a realização de oficina com
coordenadores/as dos equipamentos dos SUAS e demais profissionais envolvidos na
Política de Assistência Social visando capacitá-los/as sobre a dimensão territorial no
desenvolvimento de políticas públicas a partir das particularidades encontradas. A
proposta teve como objetivo a construção de estratégias de fortalecimento da dimensão
territorial com as equipes do SUAS para possíveis melhorias na gestão da Política de
Assistência Social no município de Lagarto, ressaltando a necessária aproximação da rede
socioassistencial com a Vigilância Socioassistencial.
As atividades desenvolvidas trouxeram provocações a respeito das dificuldades do
trabalho resultado do desconhecendo do território e da população, trazendo relatos da
realidade vivenciada pelos/as participantes em seus respectivos equipamentos. O
objetivo dessa dinâmica era justamente ressaltar como é difícil produzir uma intervenção
qualificada sobre um território onde não há conhecimento adequado. Foi também
19 De acordo com o Ministério da Cidadania o diagnóstico socioterritorial é um instrumental de grande

relevância para subsidiar e fundamentar ações estratégicas na política de assistência social, de forma
preventiva e proativa, em cada esfera de governo e demais processos de planejamento e avaliação. A
implantação de serviços socioassistenciais na perspectiva regional deve partir do conhecimento da
realidade local, das necessidades do território, sendo fundamentada em diagnóstico socioterritorial
conforme orienta a NOB/SUAS/2012.
84
destacado a dificuldade que a Vigilância enfrenta com dados incorretos e de informações

descontinuadas repassadas pelas equipes. Ou seja, foi pontuado a relevância do
conhecimento do território para o fortalecimento da prestação de serviços e benefícios
socioassistenciais.
Nas discussões fomentadas, os comentários feitos demonstravam que os/as
profissionais reconheciam a importância do conhecimento territorial, foi também um
momento para identificar o nível de conhecimento e de informações sobre os respectivos
territórios. A atividade contribuiu para que as equipes pudessem ter uma noção da
abrangência do conhecimento territorial adquirido, e como isso poderia ser estratégico
para a gestão do Sistema Único de Saúde. Esses aspectos sinalizam para o alcance dos
objetivos da intervenção, o que ficou mais evidente através dos resultados do instrumento
avaliativo aplicado nos dois dias de intervenção.
Cada dia da intervenção contou com a aplicação de um questionário avaliativo
diferente, relacionado aos conteúdos discutidos no dia e estruturado com base nos
objetivos do projeto para que fosse possível mensurar quantitativamente quais objetivos
foram atingidos. No primeiro dia foram contabilizadas 47 respostas e no segundo 40, pois
alguns participantes tiveram que ir embora antes do repasse do questionário. O resultado
dos questionários aplicados no encontro geral e na oficina podem ser acompanhados nos
gráficos 1 e 2, respectivamente.
Gráfico 1. Questionário avaliativo “Encontro Geral”
Os resultados da avaliação do primeiro dia, em que ocorreu o encontro geral,

indicam que 70% do público tinha um nível de conhecimento razoável sobre o papel da
85
Vigilância Socioassistencial antes do momento da intervenção, 23% possuíam pouco e 7%

declararam ter muito, o que confirmou o pressuposto que motivou a intervenção de que
há um desconhecimento por parte da rede acerca dessa função da Política de Assistência
Social.
Identificou-se, ainda, que quase 90% dos/as participantes considerou que a
intervenção serviu muito para aproximar a rede socioassistencial à Vigilância
Socioassistencial e que teve muito impacto para o fortalecimento da gestão da Assistência
Social no município, o que indica que o objetivo de aproximar a rede socioassistencial do
município de Lagarto em relação à Vigilância Socioassistencial como função da Política de
Assistência Social e o objetivo de divulgar a importância da Vigilância Socioassistencial
para a gestão do SUAS foram integralmente atingidos.
Além disso, 87% dos/as participantes julgaram que a discussão realizada na
intervenção sobre as informações territorializadas impacta muito na qualidade das
informações repassadas pelas equipes da Proteção Social à Vigilância Socioassistencial,
enquanto 13% consideraram um impacto razoável. Percebe-se, portanto, a intervenção
conseguiu reforçar a ideia da necessidade de melhorar as informações repassadas pelas
equipes da proteção social à Vigilância Socioassistencial no município de Lagarto, o que
pode gerar resultados positivos a longo proza.
Em relação ao questionário do segundo dia de intervenção, observado no gráfico
2, nota-se que 90% do público avaliou que a atividade prática acerca do tema informações
territorializadas alcançou muito o objetivo de fortalecer a compreensão das equipes sobre
seus respectivos territórios e 10% consideraram razoável. Ademais, 95% dos/as
participantes reconheceram que os equipamentos sociais são muito fundamentais para
identificação e repasse das particularidades locais.
86
Gráfico 2. Questionário avaliativo “Oficina”
Quanto ao impacto da intervenção no fortalecimento dos serviços, programas e

projetos para os/as usuários/as da Assistência Social no município de Lagarto/SE, 85%
julgaram que impactou muito e 5% que impactou de forma razoável. Também, 90%
acreditam que a intervenção serviu muito para consolidar a importância da Vigilância
Socioassistencial na gestão do SUAS e reforçar a necessidade de sua articulação com a
rede socioassistencial.
Em relação ao objetivo de incentivar a legalização da Vigilância Socioassistencial
no município pela gestão, considera-se que este também foi alcançado, tendo em vista o
envolvimento e a participação da gestão no encontro geral, que foi o primeiro dia da
intervenção, onde foi enfatizada a importância da Vigilância para a rede socioassistencial
e a necessidade da sua formalização no município. Espera-se, portanto, que esse momento
suscite mudanças futuras em relação a sua institucionalização.
4 CONCLUSÃO
O relato de experiência procurou evidenciar o processo e os resultados do projeto

de intervenção realizado na Vigilância Socioassistencial do município de Lagarto/SE, por
ocasião do estágio Supervisionado em Serviço Social. Destaca-se o papel do estágio na
formação acadêmica e profissional, considerando que se constitui como um processo
87
imprescindível de reflexão e análise da realidade e do processo de trabalho com vistas a

qualificar a intervenção profissional.
Nesse sentido, o projeto “Vigilância Visita: tecendo aproximações com a rede
socioassistencial” foi de fundamental importância por possibilitar a aproximação com os
dilemas, limites e potencialidades dos/as assistentes sociais na área da gestão, em
especial no setor da Vigilância Socioassistencial, contemplando a união do exercício e
formação profissional, visão defendida pelo Serviço Social. De igual maneira, a execução
do projeto possibilitou uma aproximação do setor da Vigilância com a rede
socioassistencial, atingindo os objetivos traçados inicialmente: visibilizando o setor da
Vigilância Social; intensificando a importância do contato entre a rede socioassistencial e
a Vigilância; destacando a relevância do repasse de informações por parte da rede.
Ademais, os resultados da intervenção puderam ser visualizados logo após a
execução, tendo em vista que a Vigilância Socioassistencial passou a ser requisitada para
reuniões com as demais secretarias do município e eventos para apresentação dos
produtos elaborados pela Vigilância, bem como passou a prestar informações solicitadas
pelos/as profissionais da rede socioassistencial acerca das informações territorializadas,
evidenciando os impactos positivos dessa ação interventiva na integração da rede
socioassistencial junto a Vigilância Social do município.
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89
Capítulo 7
GERIATRIA, GERONTOLOGIA E A SISTEMATIZAÇÃO DA
PRÁTICA DO ASSISTENTE SOCIAL NO ATENDIMENTO À
PESSOA IDOSA
Roberto Santos da Cunha
Soraia da Silva Rondão do Nascimento
90
GERIATRIA, GERONTOLOGIA E A SISTEMATIZAÇÃO DA PRÁTICA DO

ASSISTENTE SOCIAL NO ATENDIMENTO À PESSOA IDOSA
Roberto Santos da Cunha20

Graduado em Serviço Social pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro
Assistente Social do Hospital Universitário Clementino Fraga Filho
Soraia da Silva Rondão do Nascimento21

Assistente Social do Hospital Universitário Clementino Fraga Filho
RESUMO
O Serviço Social atua no campo do envelhecimento pautado na
perspectiva da gerontologia social crítica. Reverbera como um esforço no
cotidiano da prática do assistente social, visto a escassez das produções
teóricas e frente as expressões da questão social. A prática reflexiva no
âmbito da saúde faz parte do escopo da atenção integral a pessoa idosa
em face ao processo do envelhecimento humano e orientações sobre o
exercício dos direitos da pessoa idosa. Objetivos: apresentar a
sistematização do fazer profissional de assistentes sociais inseridos no
Programa de Geriatria, localizado em um hospital universitário na cidade
do Rio de Janeiro. Metodologia: revisão teórico-bibliográfica, pesquisa
documental, historicização do programa, apresentação dos instrumentos
utilizados na geriatria, identificação das frentes de trabalho dos
assistentes sociais, reflexão sobre possibilidades do fazer profissional, a
partir dos instrumentos do programa. Resultados: sistematização do
fazer profissional no programa, criação de projeto de intervenção do
serviço social na geriatria, contribuição para o debate do envelhecimento
humano na perspectiva da gerontologia social crítica. Considerações
Finais: O escopo da experiência profissional apresentada no trabalho,
alinham-se à preocupação e a necessidade de ampliar o debate sobre a
atenção integral à saúde do idoso no cenário das práticas de saúde e de
atenção às famílias, compreender a complexidade da construção de um
plano de cuidados para a pessoa idosa, vai muito além do cabível nos
protocolos de avaliação utilizados em Geriatria e Gerontologia. Espera-
20Mestre em serviço social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro; [email protected]

21Graduado em Serviço Social pela Pontifica Universidade Católica do Rio de Janeiro;
[email protected]
91
se, dessa forma oferecer uma visão panorâmica quanto a princípios que
orientem aos profissionais da saúde a abordagens integrais, explorando
diferentes dimensões do envelhecimento e situando, criticamente, o
campo das políticas públicas que norteiam essa área.
Palavras-chave: Gerontologia; Serviço Social; Saúde.
ABSTRACT
Social Work operates in the field of aging based on the perspective of
critical social gerontology. It reverberates as an effort in the daily
practice of social workers, given the scarcity of theoretical productions
and expressions of the social issue. Reflective practice in the field of
health is part of the scope of comprehensive care for older people in the
face of the human aging process and guidance on the exercise of older
people's rights. Objectives: to present the systematization of the
professional work of social workers inserted in the Geriatrics Program,
located in a university hospital in the city of Rio de Janeiro. Methodology:
theoretical-bibliographical review, documentary research,
historicization of the program, presentation of instruments used in
geriatrics, identification of social workers' work fronts, reflection on
possibilities of professional practice, based on the program's
instruments. Results: systematization of professional work in the
program, creation of a social service intervention project in geriatrics,
contribution to the debate on human aging from the perspective of
critical social gerontology. Final Considerations: The scope of the
professional experience presented in the work aligns with the concern
and need to expand the debate on comprehensive health care for the
elderly in the scenario of health practices and care for families,
understanding the complexity of building A care plan for the elderly goes
far beyond what is applicable in the assessment protocols used in
Geriatrics and Gerontology. In this way, we hope to offer a panoramic
view of principles that guide health professionals towards
comprehensive approaches, exploring different dimensions of aging and
critically situating the field of public policies that guide this area.
Keywords: Gerontology; Social service; Health.
INTRODUÇÃO
O processo do envelhecimento humano (Teixeira, 2008), tem se configurado como

um fenômeno mundial sem precedentes, ocorrendo no mundo de forma gradual e célere,
consolidando importantes impactos políticos, sociais e econômicos, evidenciando,
também, os avanços na ciência e tecnologia que contribuem com o aumento da
longevidade humana. Em contraponto, o privilégio da longevidade ainda é restrito a
algumas parcelas da população, pois nem todas as pessoas atingem a faixa etária acima
92
dos 60 anos, devido às condições de vida e de acesso aos bens e serviços produzidos pela
classe trabalhadora em sociedades fundamentalmente neoliberais.
No Brasil, o fenômeno do envelhecimento humano tem se constituído frente a um
cenário ultraconservador, em um contexto de redução do Estado e de direitos sociais com
o aumento do desemprego, da violência e da desproteção das famílias. Principalmente, em
meio ao aumento das doenças crônicas não transmissíveis (DCNT), destacando-se como
importante desafio da saúde pública, principalmente pela alta morbidade entre os idosos,
exigindo dos serviços uma escuta especializada como forma de atender às múltiplas
necessidades de saúde desse segmento, trabalho interdisciplinar correspondente à
integralidade da atenção e a intersetorialidade como facilitador para o acesso aos direitos
previstos para a população idosa.
Segundo a OMS (2015) as DCNT podem ser definidas como patologias de origem
não contagiosa, que precisam de cuidados constantes, controle e o monitoramento da
doença. No entanto, os determinantes sociais que se configuram nas desigualdades
sociais, nas diferentes formas de acesso aos bens e serviços, na baixa escolaridade, na falta
de acesso à informação, além dos fatores de risco modificáveis, como tabagismo, consumo
de bebida alcoólica, inatividade física e alimentação inadequada potencializam o
acometimento da população idosa por essas doenças (BRASIL, 2011).
O outro fator importante para o acometimento do agravo no estado de saúde da
pessoa idosa é o processo causado pelas doenças neurodegenerativas, identificadas como
demências. Segundo a OMS (2015), em 2012, mais de 35 milhões de pessoas no mundo
apresentavam algum grau de demência. Para Burlá et al. (2013), um exemplo típico são
as síndromes demenciais, cuja prevalência cresce com a idade, embora não seja um
componente normal do envelhecimento. As demências consistem numa síndrome cujo
efeito é acometer o funcionamento cerebral. Têm natureza crônica e progressiva,
comprometendo várias funções cerebrais, incluindo memória, raciocínio, orientação,
compreensão, cálculo, capacidade de aprendizagem, linguagem e julgamento.
São doenças que comprometem a integridade física, mental e social do idoso de
maneira gradativa nas diferentes fases: inicial, moderada e avançada. Na fase avançada,
normalmente o indivíduo idoso apresenta perda total de funcionalidade causando a
dependência integral e exigência de cuidados cada vez mais complexos (LUZZARDO;
GORINI; SILVA, 2006), requerendo a presença constante de um cuidador.
93
Sendo assim, o presente artigo tem como objetivo apresentar a sistematização do

fazer profissional, de assistentes sociais, inseridos no Programa de Geriatria, localizado
em um hospital universitário na cidade do Rio de Janeiro. Para tanto, reflete-se a partir do
referencial teórico-metodológico crítico-dialético, através de pesquisa bibliográfica e
documental, dialogando com os autores, principalmente do campo marxista, como as
obras Teixeira (2008) e Bernardo (2019), como representativas de uma vertente mais
alinhada com a gerontologia social crítica, que contesta a generalização das abordagens e
a incipiência de análises sobre a velhice na sociedade capitalista.
Portanto, reverbera como um esforço no cotidiano da prática do assistente social,
visto a escassez das produções teóricas e frente as expressões da questão social. A prática
reflexiva no âmbito da saúde faz parte do escopo da atenção integral em face ao processo
do envelhecimento humano e orientações sobre o exercício dos direitos da pessoa idosa.
Adiante, apresentaremos a sistematização do trabalho do assistente social no referido
programa.
RESULTADOS E DISCUSSÃO
O Programa de Geriatria do Hospital Universitário Clementino Fraga Filho

(PGHUCFF) foi criado no ano de 1997, com objetivo de ofertar à população idosa
atendimento integral e multidisciplinar neste nosocômio, como também, ser uma unidade
de formação, aperfeiçoamento e investigação nas diversas áreas ligadas à geriatria e
gerontologia. A priori, a equipe que constituiu o início dos trabalhos contava com a
participação de uma equipe mínima, composta por médico, enfermeiro e assistente social,
tendo, no decorrer dos anos, uma inserção de profissionais de diferentes áreas. O processo
de trabalho na Geriatria do HUCFF segue uma ótica multiprofissional e interdisciplinar,
com a participação de todos os profissionais das equipes pertencentes às áreas de
Medicina, Enfermagem, Serviço Social, Psicologia e Fisiatria.
Atualmente, a equipe é composta por quatro médicos, duas enfermeiras, dois
assistentes sociais e uma neuropsicóloga. Os atendimentos são realizados às terças-feiras
e quartas-feiras, pela manhã, e às quintas-feiras, manhã e tarde. Os idosos são avaliados
por meio do instrumento denominado “Índice de Vulnerabilidade Clínico Funcional”
(IVCF 20), que é um questionário que contempla aspectos multidimensionais da condição
de saúde do idoso, sendo constituído por 20 questões distribuídas em oito seções. Cada
94
seção tem pontuação específica que perfazem um valor máximo de 40 pontos. Quanto
mais alto o valor obtido, maior é o risco de vulnerabilidade clínico-funcional do idoso,
sendo este o critério para a inserção no Programa.
O referido instrumento é aplicado pela equipe de enfermagem e discutido com a
equipe médica quanto a sua elegibilidade no referido Programa. Todavia, o idoso que não
for absolvido será contra referenciado à unidade básica de saúde ou a sua especialidade
de origem. Ele pode vir encaminhado por demanda interna (através de um parecer de
uma clínica médica do próprio HUCFF) ou por demanda externa (via SISREG).
Após avaliação e atendendo os critérios do programa, os idosos avaliados que
forem inseridos no serviço são agendados para a Avaliação Multiprofissional no
Ambulatório de Cognição ou Ambulatório Geral de Geriatria, onde será realizada a
Avaliação Geriátrica Ampla (AGA) que engloba a avaliação do Serviço Social, da
Enfermagem e da Medicina, ou a Avaliação Cognitiva pela equipe multiprofissional.
Destarte a Política Nacional de Saúde da Pessoa Idosa, estimula ações com ênfase
em uma abordagem global, interdisciplinar e multidimensional, levando em consideração
a interação entre os fatores físicos, psicológicos e sociais que interferem na saúde do
idoso. Assim, o atendimento destinado ao idoso requer uma abordagem multidisciplinar
e a intervenção deve ser sempre precedida de uma avaliação abrangente, levando em
consideração que, na maioria das vezes, somente uma equipe multidisciplinar integrada
é capaz de reabilitar a capacidade funcional de uma pessoa idosa.
Segundo o documento oficial do Ministério da Saúde, a Resolução – RDC nº 283, de
26 de setembro de 2005, existem diferentes necessidades e graus de dependência da
população idosa, e dividem-se da seguinte forma: a) Grau de Dependência I b) Grau de
Dependência II – idosos com dependência em até três atividades de autocuidado para a
vida diária tais como: alimentação, mobilidade, higiene; sem comprometimento cognitivo
ou com alteração cognitiva controlada; c) Grau de Dependência III – idosos com
dependência que requeiram assistência em todas as atividades de autocuidado para a vida
diária e ou com comprometimento cognitivo.
Um método para avaliar o grau de dependência desse perfil de pacientes e que tem
sido usado na área de geriatria é chamado de avaliação funcional e também:
da gerontologia área de conhecimento que propiciou um olhar ampliado

sobre o envelhecimento, emergindo uma nova perspectiva na atenção à
saúde do idoso, visto em sua totalidade e por isso a necessidade do
trabalho multiprofissional e multidisciplinar para tentar dar conta de
95
suas múltiplas dimensões e especificidades do próprio envelhecer.

(ALVES, 2013, p. 30)
Esse método vem sendo bastante divulgado e conhecido pelos profissionais da

área, além de ter se apresentado como fator sensível e relevante para avaliar necessidades
e determinar a utilização dos recursos necessários. Esta avaliação funcional, integra a
Avaliação Geriátrica Ampla (AGA) ou Avaliação Global da Pessoa Idosa, apresentado no
documento do Ministério da Saúde, Cadernos de Atenção Básica nº 19 (BRASIL, 2006),
que compreende a avaliação multiprofissional. Nesse caso, as múltiplas dimensões do
idoso são consideradas com o objetivo de rastrear os problemas de saúde, sociais,
psicológicos e funcionais do idoso de forma que possa ser estabelecido um planejamento
de cuidados.
A AGA forma um conjunto de técnicas, procedimentos e ambientes operacionais
onde se associa às intervenções habituais de várias disciplinas de saúde a uma avaliação
funcional abrangente. Os componentes básicos e dimensões mensuráveis da AGA incluem
a avaliação dos problemas médicos e comorbidades relevantes, do estado funcional,
estado psicológico, rede de suporte familiar e social, e atividades sociais, necessidades
econômicas e moradia e de fatores de risco. Idealmente, em um grupo interdisciplinar,
cada profissional da equipe que, em seguida, levará os dados para a discussão na
conferência do grupo objetivando a definição diagnóstica e a proposta terapêutica.
Em uma avaliação social são colhidas muitas informações que permitem ao
profissional traçar o perfil do idoso em atendimento e conhecer um pouco da sua
dinâmica familiar. Mesmo que o guia de entrevista abarque vários aspectos, consideramos
importante destacar três dimensões que devem ser alvo constante na avaliação: rede de
suporte familiar e social, situação socioeconômica e situação de risco social.
A avaliação social é utilizada em todas as atividades que requeiram a

intervenção do serviço social, seja na avaliação geriátrica ampla, seja na
avaliação do cuidador de idosos dependentes, ou, ainda, na avaliação de
idosos que ingressam nos grupos de promoção de saúde. Cada um desses
momentos tem um modelo diferenciado e objetivos específicos. (2009, p.
30).
Sanches (2009) destaca que, para que uma avaliação dessa natureza forneça
subsídios para um plano terapêutico adequado, faz-se necessário que as informações
colhidas apresentem um retrato de todos os aspectos clínicos, além de uma avaliação das
condições sociais do indivíduo. Neste sentido, a avaliação social é parte importante neste
96
processo. Dentre as atribuições do assistente social, a avaliação social é realizada com o

objetivo de conhecer a realidade do usuário e suas interações no contexto em que está
inserido. É nesse momento que são identificadas condições sociais que, porventura,
podem interferir no se processo de adoecimento e no restabelecimento de sua saúde, para
tanto, o profissional utiliza como instrumento a avaliação social. Ainda conforme Sanches:
No que se refere à atuação do assistente social, há três frentes de trabalho no
programa, a dizer, o ambulatório geral, o ambulatório de cognição, por fim, a competência
privativa na formação de acadêmicos de Serviço Social e residentes da Residência
Multiprofissional de Saúde em Serviço Social, que se fundamentam majoritariamente nos
processos teórico-práticos em curso, neste espaço de atuação, intervenção, ensino e
pesquisa frente a realidade apresentada.
No ambulatório geral, o primeiro atendimento do assistente social é a avaliação
social integrada à avaliação multidisciplinar de saúde do idoso (AGA), que possibilita a
observação e o acolhimento, identificação de demandas e fatores sociais dos usuários
admitidos. É possível ainda, identificar demandas sociais e fatores determinantes que
envolvem o processo de adoecimento do idoso. A avaliação social visa permitir, a partir
de uma ação integrada à dos demais profissionais, uma visão integral do sujeito que está
em processo de adoecimento neurocognitivo e favorecer maior compreensão dos
Determinantes Sociais em Saúde
Essa avaliação é importante para subsidiar a tomada de decisões na
implementação do Plano de Cuidados, pois as observações realizadas na entrevista são
essenciais para um planejamento adequado que respeite os limites e não fuja das
possibilidades do usuário e de sua rede de suporte. A avaliação do Serviço Social e da
Enfermagem, sempre que possivel, acontecem juntas, antecede a avaliação da Medicina,
que ocorre na última quinta-feira do mês, possibilitando aos integrantes da equipe um
conhecimento da real situação do idoso. Estabelecido o plano de cuidados o idoso poderá
ser encaminhado para outros profissionais da equipe multiprofissional do HUCFF ou
serviços da rede de saúde, da assistência, do sociojuridico, previdência, entre outros.
Cabe explicitar que o acompanhamento pela medicina é obrigatório para a
permanência no programa, tendo em vista a necessidade do acompanhamento do quadro
clinico. Já o Serviço Social e a Enfermagem, avaliara a necessidade de acompanhamento,
ou não, ao idosos. No entanto estes profissionais ficam à disposição para atendimento, a
posteriori, de acordo com as demandas que possam surgir ao longo de seu
97
acompanhamento no ambulatório. As condutas estabelecidas após construção dos planos

de cuidados e discussão de casos com a equipe serão esclarecidas e apresentadas ao idoso
e a família, buscando estratégias para sua efetivação.
Por ser a avaliação geriátrica ampla uma avaliação multidimensional,

compreende em sua estrutura uma avaliação do contexto social do idoso
obtida através de uma entrevista que, em um ambiente multidisciplinar,
fica sob a responsabilidade do assistente social. Este analisa amplamente
as circunstâncias sociais e sugere que intervenções ou alternativas são
necessárias para a resolução do problema apresentado pelo usuário.
(SANCHEZ, 2009, p. 25).
O importante aqui é ter a clareza de que a prática do assistente social na geriatria

não deve ser uma atividade rotineira de coleta de informações. Silva (1995) destaca a
importância de um momento de reflexão após a entrevista que possa embasar a sua ação,
ou ainda concretizar a sistematização da prática, uma vez que isto possibilita o
aprimoramento do profissional no espaço institucional.
É na entrevista o momento em que o profissional lança mão dos aspectos
educativo, pedagógico e reflexivo para esclarecimento da população usuária dos serviços,
com relação aos seus direitos e deveres como cidadãos. Os idosos que seguirão em
acompanhamento com o serviço social serão agendados atendimentos individuais e/ou
com familiares/colaterais para a realização do acompanhamento social. Nesse sentido o
instrumento de avaliação social será utilizado para identificar as condições gerais de vida
que influenciam na saúde e bem-estar dos idosos. Os aspectos sociais abordados são:
família, habitação, recursos econômicos (trabalho e previdência), sociabilidade e
situações de risco social. O acompanhamento em conjunto com a equipe, possibilitará um
olhar sobre a inserção do idoso e as possíveis implicações dessas áreas no quadro de
saúde apresentado. De acordo com as necessidades ou problemáticas identificadas, o
Serviço Social definirá possíveis intervenções nas áreas comprometidas.
A entrevista é um instrumento técnico operativo que não deve ser visto

como um fim em si mesmo, mas um meio que favorecerá, num processo
mais amplo, a avaliação social. Com este instrumento é possível avaliar as
demandas do usuário do serviço e da situação relatada por ele para que
futuramente seja realizada uma avaliação mais abrangente com todos os
dados coletados para uma possível elaboração de um plano de
intervenção para o problema apresentado. (SANCHEZ, 2009, p. 25).
Os desdobramentos desta avaliação se darão através da realização de

encaminhamentos às políticas sociais públicas de proteção à pessoa idosa, com vistas ao
98
acesso aos direitos sociais. Todavia, as questões apresentadas são discutidas com equipe
multiprofissional e acompanhadas à curto, médio e longo prazo pelos assistentes sociais.
Ambulatório de cognição: aumento do número de pacientes idosos acometidos por
doenças neurodegenerativas atendidos no ambulatório geral de geriatria, apresentou-se
relevante para a equipe que considerou a importância de realizar uma avaliação mais
conclusiva com objetivo de fundamentar a etiologia dos diagnóstica dos referidos casos.
Deste modo, surgiu a priori, o projeto de cognição, atualmente denominado ambulatório
de cognição, onde são realizados os atendimentos aos pacientes idosos que apresentam
algum comprometimento cognitivo. A equipe composta por duas médicas, uma assistente
social, uma enfermeira e uma neuropsicóloga, além dos estagiários e residentes de Serviço
Social, residentes de geriatria e psiquiatria, como também os alunos de especialização em
neuropsicologia.
O fluxo de atendimentos, segue a mesma rotina de acesso ao ambulatório geral de
geriatria, via SISREG e/ou pedido de parecer de outras especialidades, porém há idosos
encaminhados também, do próprio ambulatório geral para o ambulatório de cognição. As
demandas apresentadas, normalmente são: perda da funcionalidade, quadro de
esquecimento, lapsos de memória, alterações de comportamento, luto mal elaborado,
humor entristecido, choro fácil e depressão.
A avaliação acontece por meio de instrumento multiprofissional específico
utilizado pelos referidos profissionais, que registram através das entrevistas, dos testes,
dos exames clínicos e de imagens, informações sobre o quadro biopsicossocial e fatores
que possibilitam compreender as causas que impactam no envelhecimento. Como
também, a aplicabilidade do teste neuropsicológico nos casos de difícil diagnóstico. As
condutas interdisciplinares são definidas em reuniões de equipe que acontecem logo após
aos atendimentos realizados.
O objetivo do trabalho da equipe multiprofissional neste ambulatório é avaliar a
cognição e os comprometimentos apresentados, como também, a inserção do idoso na
comunidade e as redes de suporte, apoio e assistência pré-estabelecidas com familiares
e/ou colaterais. A definição de cognição é compreendida como o processo de aquisição de
conhecimento que envolve fatores diversos, tais como: o pensamento, a linguagem, a
percepção, a memória e o raciocínio, que fazem parte do desenvolvimento intelectual.
Cabe ressaltar a importância da participação de um informante na avaliação, objetivando
a fidedignidade das informações, visto o prejuízo cognitivo apresentado pelo idoso.
99
Sobre a intervenção do assistente social neste ambulatório, são realizadas

entrevistas com os idosos e seus familiares/colaterais, com vistas à avaliação social. O
revelar das informações obtidas sobre a história de vida, arranjos familiares, condições
de moradia, renda, inserção comunitária, situações de risco e vulnerabilidades sociais,
entre outros, são de fundamental importância para a construção da história de vida e o
olhar integral do estado de saúde do idoso e o seu processo de adoecimento. A partir das
demandas identificadas, e da conduta interdisciplinar definida, o assistente social junto à
equipe, ou em ações individuais, iniciará a intervenção aos idosos e seus familiares.
No fim de cada diagnóstico, conduta e proposta terapêutica, os idosos são contra
referenciados aos seus ambulatórios de origem ou a unidade básica de saúde do seu
território, de onde se deu o referido encaminhamento. Sinalizamos que os pacientes com
diagnósticos de doenças neurodegenerativas, ou com comprometimentos cognitivos
leves, em acompanhamento ou admitidos no HUCFF, seguirão em avaliações periódicas
neste ambulatório a cada 6 meses. O objetivo é acompanhar possíveis avanços da doença
e traçar novas propostas terapêuticas, com buscas a melhorar a qualidade de vida dos
idosos e de seus familiares.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
O artigo apresentado se baseia no trabalho realizado pelos assistentes sociais do

Programa de Geriatria do Hospital Clementino Fraga Filho (HUCFF), em conjunto com a
equipe multiprofissional. Nesta experiência, a integralidade se apresenta através do
exercício de uma lógica de abordagem que considere os sujeitos em sua totalidade, frente
ao seu processo saúde-doença-cuidado. Significa reconhecer e considerar o contexto de
vida dos idosos e seus familiares e suas relações sociais, representações sobre velhice,
saúde e doença, potencialidades, recursos e o acesso às políticas públicas – como parte
essencial do diálogo que estrutura o projeto assistencial.
Pensar a saúde do idoso na visão da integralidade é perceber como as relações
sociais influenciam no seu contexto de vida e nos problemas que afetam os idosos e suas
famílias no Brasil requerem programas voltados às necessidades específicas dos mais
velhos, como implantados aos poucos no circuito da política do idoso. A reflexão sobre
envelhecimento e saúde do idoso é especialmente relevante na formação do profissional
da saúde. Ela é necessária pela ótica da maior expressão da população idosa nas práticas
100
de saúde, e também por conduzir ao repensar da própria existência do indivíduo, como a

pessoa que envelhece, um familiar ou um amigo, igualmente confrontada com os desafios
do envelhecimento.
O escopo da experiência profissional apresentada, alinham-se à preocupação e a
necessidade de ampliar o debate sobre a atenção integral à saúde do idoso no cenário das
práticas de saúde e de atenção às famílias, compreender a complexidade da construção de
um plano de cuidados para a pessoa idosa, vai muito além do cabível nos protocolos de
avaliação utilizados em Geriatria e Gerontologia. Espera-se, dessa forma oferecer uma
visão panorâmica quanto a princípios que orientem aos profissionais da saúde a
abordagens integrais, explorando diferentes dimensões do envelhecimento e situando,
criticamente, o campo das políticas públicas que norteiam essa área.
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Sul, 2010.
103
Capítulo 8
ATUAÇÃO DO NÚCLEO PSICOSSOCIAL DA DEFENSORIA
PÚBLICA DO ESTADO DO MARANHÃO NO
ATENDIMENTO À POPULAÇÃO EM SITUAÇÃO DE RUA
EM SÃO LUÍS/MA
Maria de Guadalupe Furtado Barros
Lheticia de Freitas Gomes
104
ATUAÇÃO DO NÚCLEO PSICOSSOCIAL DA DEFENSORIA PÚBLICA DO

ESTADO DO MARANHÃO NO ATENDIMENTO À POPULAÇÃO EM
SITUAÇÃO DE RUA EM SÃO LUÍS/MA

Assistente Social Núcleo do Psicossocial Defensoria Pública do Estado do Maranhão;
Graduada em Serviço Social pela Universidade Federal do Maranhão; Especialista em
Saúde do Idoso, Gestão em Gerontologia pela Faculdade Laboro; Pós-graduada em Gestão
e Supervisão Escolar pela Faculdade Santa Fé; Mestranda em Políticas Públicas pela
Universidade Federal do Maranhão; [email protected]

Estagiária de pós-graduação em Serviço Social do Núcleo Psicossocial da Defensoria
Pública do Estado do Maranhão; Graduada em Serviço Social pela Universidade Federal do
Maranhão; Especialista em “Políticas Públicas e Movimentos Sociais” e “Direitos Humanos
e Movimentos Sociais” pela Uninter; Pós-graduanda em Gestão do SUAS na Laboro;
[email protected]
RESUMO
Este trabalho aborda sobre a atuação do Núcleo Psicossocial da Defensoria Pública do
Estado do Maranhão, através do assistente social no atendimento à população em situação
de rua em São Luís, capital do Estado do Maranhão. Como metodologia foi utilizado o
materialismo histórico-dialético, a pesquisa bibliográfica referenciando sobre a temática
abordada. Como empiria foi utilizado o cotidiano profissional do assistente social na
atuação e atendimentos realizados à população em situação de rua em São Luís. Como
resultados destacam-se as principais demandas atendidas pelo Núcleo Psicossocial ao
público em questão, assim como os procedimentos técnicos e instrumentais utilizados de
acordo com as demandas apresentadas.
Palavras-chave: População em situação de rua. Atuação do Assistente Social. Núcleo
Psicossocial.
ABSTRACT
This work deals about the performance of the Psychosocial Nucleus of the Public Defender
of the State of Maranhão, through the social worker in assisting the homeless population
105
in São Luís, capital of the state of Maranhão. As a methodology, historical-dialectical

materialism was used, with bibliographical research referring to the theme addressed. As
empirical evidence, the professional daily life of the social worker was used in the
performance and assistance provided to the homeless population in São Luís. As a result,
the main demands met by the Psychosocial Nucleus for the public in question stand out,
as well as the technical and instrumental procedures used according to the demands
presented.
Keywords: Homeless population. Role of the Social Worker. Psychosocial Nucleus.
1 INTRODUÇÃO
As áreas urbanas são quase que exclusivamente frequentadas e ocupadas por

determinadas classes sociais. Isso é o reflexo das desigualdades sociais no acesso ao
direito à cidade e espaços públicos, que nas palavras de Lefebvre (2001) é onde se
desenvolve e acontece a vida política.
Os desdobramentos do modo de produção capitalista agravam as expressões da
questão social intensificadas nos últimos anos pelo avanço do neoliberalismo. A lógica
defendida pelo neoliberalismo evidencia uma justaposição de elementos, em que há a
culpabilização dos indivíduos na condição social em que eles se encontram,
criminalizando a pobreza e judicializando a questão social (WACQUANT, 2003).
Nesse sentido, o Decreto Presidencial nº 7.053, de 23 de dezembro de 2009, que
promulga a Política Nacional para a População em Situação de Rua (PNPR), conceitua a
população de rua como um público heterogêneo, que possui muitas características em
comum, como a extrema pobreza, inexistência de moradia convencional, vínculos
familiares fragilizados e/ou rompidos, utilização da rua como espaço social de moradia e
subsistência (BRASIL, 2009).
A população em situação de rua é um dos públicos mais atingidos pelas
desigualdades sociais decorrentes do sistema capitalista. Este grupo é composto por
pessoas de diferentes origens, perfis, sendo um dos mais afetados com os
desdobramentos da Questão Social, como desemprego, violência urbana, uso abusivo de
substâncias psicoativas, intensificadas, sobretudo, após a pandemia da COVID-19, dentre
outras.
Nessa perspectiva, destacamos neste trabalho a atuação do Núcleo Psicossocial da
Defensoria Pública do Estado do Maranhão (DPE/MA) em São Luís, na realização de
atendimentos através de equipe multidisciplinar, com assistentes sociais, psicólogas,
106
defensores públicos, dentre outros profissionais, à população em situação de rua na

capital maranhense, promovendo atendimentos e orientações sociais e jurídicas, com o
recorte da temática voltado aos direitos humanos.
Por isso, este artigo aborda sobre as principais demandas atendidas pelo Núcleo
Psicossocial na DPE/MA, destacando a atuação profissional do Assistente Social através
do trabalho de equipe multidisciplinar, em prol da realização de atendimento humanizado
com escuta qualificada, viabilizando direitos básicos e fundamentais. Abordamos ainda,
sobre as demandas mais recorrentes, estabelecendo um fluxo de atendimento e os
procedimentos técnicos-operacionais adotados para cada situação apresentada.
A metodologia utilizada como referencial teórico foi o materialismo histórico-
dialético, com pesquisa teórica de revisão bibliográfica em livros, revistas científicas e
legislações em sites oficiais do governo federal. Como empiria, utilizamos as experiências
e vivências cotidianas profissionais do Assistente Social no Núcleo Psicossocial nos
atendimentos à população em situação de rua em São Luís/MA.
2 ATENDIMENTO SOCIAL À POPULAÇÃO EM SITUAÇÃO DE RUA: atuação do Núcleo

Psicossocial da DPE/MA;
O Serviço Social na Defensoria Pública cumpre um papel importante no acesso ao

judiciário, visto que “a prestação da assistência jurídica integral pressupõe uma defesa
ampliada de direitos, compreendendo que não é somente pelo acesso ao poder judiciário
que a garantia de direitos poderá ser concretizada.” (BARROS, 2018, p.29).
Nesse sentido, o Núcleo Psicossocial da Defensoria Pública do Estado do Maranhão
(DPE/MA) realiza atendimentos de prevenção, promoção e garantia de acesso a direitos,
atendendo a diversas situações que violem a proteção social dos cidadãos. Nas palavras
de Barros (2018) a atuação do Serviço Social na área sociojurídica, levando em
consideração as particularidades da assistência judiciária, pode ser compreendida como
uma atuação que busca a “desjudicialização da vida”, pois o assistente social consegue
atender algumas demandas, apresentadas às instituições jurídicas, de forma extrajudicial
(BARROS, 2018).
Através da execução do trabalho de equipe multiprofissional, a atuação do
Assistente Social no Núcleo Psicossocial é realizar atendimento social de escuta
qualificada, fornecendo orientações jurídicas e sociais sobre programas, benefícios
107
socioassistenciais, garantia de direitos humanos fundamentais, dentre outros. Além disso,

atuar no planejamento e execução de serviços e projetos, para que grupos sociais
vulneráveis tenham seus direitos assegurados, como no caso do recorte de atendimento
à população em situação de rua.
Sobre este público em questão, Silva (2009) caracteriza-os como:
Grupo populacional heterogêneo, mas que possui, em comum, a pobreza

extrema, os vínculos familiares interrompidos ou fragilizados e a
inexistência de moradia convencional regular, em função do que as
pessoas que o constituem procuram os logradouros públicos (ruas,
praças, jardins, canteiros, marquises e baixos de viadutos), as áreas
degradadas (dos prédios abandonados, ruínas, cemitérios e carcaças de
veículos) como espaço de moradia e sustento, por contingência
temporária ou de forma permanente, podendo utilizar albergues para
pernoitar e abrigos, casas de acolhida temporária ou moradias
provisórias. (SILVA, 2009, p. 136).
Nessa perspectiva, percebe-se que por ser um público segregado socialmente, o

atendimento realizado pelo Núcleo Psicossocial é em defesa dos direitos humanos, um
tema de grande relevância em debates políticos e sociais. Os atendimentos realizados são
desenvolvidos com base na Política Nacional para População em Situação de Rua,
instituída a partir do Decreto Nº 7053/2009, o qual prevê a intersetorialidade das
políticas públicas no atendimento à população em situação de rua.
Dentre os objetivos dessa política, destacam-se a implementação de centros de
referência especializados para atendimento a esse público no âmbito da proteção social
especial do Sistema Único de Assistência Social (SUAS); as articulações entre as políticas
de saúde e assistência social qualificando a oferta de serviços; ações de segurança
alimentar, habitação, oferta de qualificação profissional para a promoção ao mercado de
trabalho, dentre outros (BRASIL, 2009).
Para a realização dos atendimentos pelo Núcleo Psicossocial na DPE/MA há um
Assistente Social de referência de Direitos Humanos e estagiárias curriculares,
extracurriculares e, mais recentemente, de pós-graduação, de Serviço Social. Para os
atendimentos jurídicos há dois defensores públicos atuando no Núcleo de Direitos de
Humanos da DPE/MA, onde os atendimentos jurídicos à população em situação de rua são
desenvolvidos pela 1ª Defensoria de Direitos Humanos (1ªDDH).
A população em situação de rua busca atendimento social e jurídico no Núcleo
Psicossocial da DPE/MA quando têm dificuldades ou não conseguem acessar políticas
públicas e benefícios socioassistenciais ofertados pelas instituições públicas. Por esse
108
motivo, os atendimentos realizados neste Núcleo são fundamentais para a garantia da

visibilidade e dignidade da pessoa humana.
2.1 Principais demandas, instrumentais e procedimentos técnicos utilizados
O Núcleo Psicossocial da DPE/MA realiza atendimentos à população em situação

de rua que busca esta instituição de forma espontânea (quando os assistidos comparecem
por iniciativa própria), ou através de encaminhamentos pela rede de atendimento do
município, através do Serviço de Abordagem Social (SEAS) e Centro POP, vinculados à
Secretaria Municipal da Criança e Assistência Social (SEMCAS), Consultório na Rua /
SEMUS; e também pela rede estadual, através dos atendimentos pelo CAPS-AD da rede da
Secretaria Estadual de Saúde (SES). Há também o encaminhamento feito pelas casas de
apoio filantrópicas, que prestam assistência e apoio à população em situação de rua em
São Luís.
Dentre os principais serviços ofertados à população em situação de rua estão o
atendimento de registro público, sendo a demanda mais recorrente com a solicitação de
2ª via de certidão de nascimento ou de casamento em nome dos assistidos para os
cartórios de Registro Civil de Pessoas Naturais em todo o território nacional, cadastrados
no sistema da Central de Informações Registro Civil (CRC JUD). A CRC JUD é um portal
destinado somente aos cartórios de registro, instituída pelo Provimento Nº 46 do
Conselho Nacional de Justiça (CNJ), em que somente alguns setores de instituições
jurídicas têm acesso a esse dispositivo.
A certidão de nascimento é o primeiro documento com validade jurídica para
qualquer nascido vivo no país. Através dela, a criança passa a ter nome, sobrenome,
nacionalidade, filiação e acesso a emissão de documentação básica, direitos à saúde, à
educação, políticas públicas, dentre outros. É o comprovante de existência do cidadão,
pois sem a certidão de nascimento a pessoa é impedida de exercer os seus direitos civis,
sociais e políticos.
Ao solicitar a 2ª via de certidão de nascimento ou casamento via CRC JUD, os
cartórios enviam-nos a certidão pelo próprio sistema. A certidão recebida é salva na pasta
pessoal do assistido, assim como todos os registros do seu atendimento. A entrega da 2ª
via de certidão de nascimento ou casamento é feita presencialmente ao titular da
documentação mediante a assinatura do termo de entrega pelo próprio assistido, pois
109
este é um documento pessoal único e intransferível. Nesse atendimento também

fornecemos um encaminhamento junto com uma declaração de hipossuficiência assinada
pelos próprios assistidos, para garantir a gratuidade na emissão de 2ª via de registro geral
(RG) pelo Viva Cidadão ou Instituto de Identificação (IDENT).
Nos atendimentos de registro público, também há solicitações para retificação e
restauração de certidões de nascimento ou casamento. A retificação é necessária quando
ao receber a 2ª via da certidão de nascimento ou casamento percebe-se um erro na escrita,
troca ou ausência de alguma informação na certidão, como nome, sobrenome, local de
nascimento etc. Havendo a comprovação de que há algum erro nessa documentação, é
elaborado um ofício anexando toda a documentação comprobatória das informações
corretas e solicitando administrativamente via CRC JUD a correção desses dados. O
cartório negando essa solicitação, o caso é encaminhado para o atendimento jurídico com
os defensores da 1ª DDH da DPE/MA.
Já os atendimentos de restauração de registro civil ocorrem quando os cartórios
informam que a emissão da 2ª via da certidão de nascimento ou casamento não pode ser
feita devido a danos causados pelo tempo ou por ocorrência de algum acidente no livro
do acervo do cartório. Esta solicitação pode ser feita pela via administrativa ou judicial. O
Núcleo Psicossocial solicita a restauração administrativa quando o assistido apresenta a
certidão original ou uma cópia, sendo elaborado um ofício anexado com a documentação
comprobatória e enviado via CRC JUD. Nos casos da restauração judicial, são feitas
solicitações de certidões negativas a todos os cartórios da cidade onde a pessoa foi
registrada, anexando a declaração de hipossuficiência para serem tomadas as
providências pela 1ª DDH da DPE/MA.
Outro atendimento realizado é o registro tardio de pessoas em situação de rua em
São Luís. O registro tardio é quando a pessoa nunca foi registrada em cartório nem emitiu
nenhuma documentação básica. Para confirmação dessas informações é feita a busca no
portal SPD do IDENT, da Secretaria de Segurança Pública do Estado do Maranhão
(SSP/MA) para averiguação de registro de emissão de RG. É feita ainda, a busca cartorial
nas cinco serventias da capital, caso o assistido informe ter nascido em São Luís. Se o
assistido informar ter nascido em outro município, é solicitado a este, a busca cartorária
comprovando assim, nenhum registro civil do assistido. Em seguida, é realizada a juntada
de documentos impressos quais sejam: as certidões negativas dos cartórios, a relação de
testemunhas, a declaração de hipossuficiência, o Provimento n.º 12, de 22 de Abril de
110
2022, que trata sobre registro tardio extrajudicial da pessoa em situação de rua e o ofício
assinado pela 1ª DDH/DPE-MA. Após estas providências, o assistido acompanhado das
testemunhas, dirigem-se, com esta documentação, ao cartório de plantão, estabelecido
pela Corregedoria do Tribunal de Justiça para a emissão gratuita da 1ª certidão de
nascimento.
Além de atendimentos de registro público, a atuação do assistente social no Núcleo
envolve principalmente a orientação sobre a oferta de serviços especializados no âmbito
das políticas públicas. Em relação às principais demandas recebidas neste núcleo pela
população em situação de rua destacam-se abrigamento institucional, recâmbio, auxílio
moradia, atendimento de saúde, tratamento de substâncias psicoativas, entre outros.
Para as demandas mencionadas acima, a DPE/MA não se configura como
instituição executora, por isso a assistente social adota como procedimentos técnicos a
escuta qualificada, com a orientação e elaboração de encaminhamento para os órgãos
executores da política, para a população em situação de rua.
2.2 Rede municipal e estadual de atenção à população em situação de rua
A política pública da Assistência Social municipal é executada pela Secretaria

Municipal da Criança e Assistência Social (SEMCAS) garantindo o acesso a direitos
socioassistenciais por meio dos equipamentos sociais: Centro de Referência Especializado
para População em Situação de Rua (Centro Pop), Abrigo Institucional, Casa de
Acolhimento Temporário (CAT); na esfera da saúde municipal o Consultório na Rua, as
Casas Terapêuticas e todas as unidades básicas de saúde, como as principais portas de
entrada preconizadas pelo Sistema ùnico de Saúde (SUS); e na saúde estadual, o Centro
de Atenção Psicossocial álcool e outras drogas (CAPS-AD).
Segundo o artigo 1º da LOAS:
A assistência social, direito do cidadão e dever do Estado, é Política de

Seguridade Social não contributiva, que provê os mínimos sociais,
realizada através de um conjunto integrado de ações de iniciativa pública
e da sociedade, para garantir o atendimento às necessidades básicas.
(BRASIL, Lei nº 8.742/1993 art 1).
Nesse sentido, o Núcleo Psicossocial atua na garantia dos direitos da população de

rua, na efetivação do acesso aos serviços ofertados pela rede municipal e estadual na
111
proteção social de média complexidade no âmbito do SUAS. Na execução municipal, são

realizados os serviços de abordagem social nas ruas por meio da equipe da SEAS/SEMCAS.
O centro de referência especializado CENTRO POP é responsável pelo atendimento
social, encaminhamentos e inclusão nas políticas públicas, emissão de documentação
básica, acesso a benefícios socioassistenciais e auxílio moradia, inscrição em programas
do governo federal, estadual e municipal.
A Secretaria Municipal de Saúde (SEMUS) é responsável pela execução da
Estratégia Consultório na Rua, instituída pela Política de Atenção Básica, através da
Portaria n.º 122, de 25 de janeiro de 2011, garantida pelo Sistema Único de Saúde (SUS).
As ações desenvolvidas têm como objetivo o cuidado in loco, a partir da “abordagem
ampliada” das situações de saúde e sociais, assim como ações intersetorializadas às
Unidades Básicas de Saúde, popularmente conhecidas como UBS (BRASIL, 2012).
A Secretaria Estadual da Saúde (SES) por meio de uma equipe especializada
oferece o tratamento e o acompanhamento aos assistidos em saúde mental, promovendo
assistência intensiva ou ambulatorial para as pessoas em situação de rua no Centro de
Atenção Psicossocial Álcool e Drogas (Caps AD Estadual).
Para acesso a esses serviços, em alguns casos, a população em situação de rua
procura o Núcleo Psicossocial, onde é feito o atendimento social de escuta qualificada para
direcionamento correto do assistido. Para isso, é utilizado como instrumental um
encaminhamento impresso, sendo entregue em mãos ao próprio assistido, para que ele
apresente à instituição executora (municipal ou estadual), que tomará as providências de
atendimento de acordo com cada situação apresentada.
3 CONCLUSÃO
As pessoas em situação de rua enfrentam desafios diários na cidade de São

Luís/MA. Quando se trabalha diretamente com este público, percebe-se as
particularidades e vulnerabilidades vivenciadas por eles, seja individual e/ou na
coletividade.
A população em situação de rua é um público heterogêneo, mesmo que haja muitos
relatos e situações semelhantes vivenciadas nas ruas: maior exposição às desigualdades
sociais, violência urbana, dentre outros. Neste sentido, o Núcleo Psicossocial da DPE/MA
atua no atendimento à população em situação de rua na perspectiva da garantia de
112
direitos humanos e fundamentais, na defesa da vida, no acesso às políticas públicas de

saúde, assistência social, dentre outras.
O atendimento realizado pelo assistente social no Núcleo Psicossocial está
diretamente relacionado com as instituições municipais e estaduais executoras das
políticas de atendimento a este público, garantindo a efetivação das políticas públicas.
Para isso, o conhecimento sobre a rede de atendimento é fundamental para realizar os
encaminhamentos corretamente.
Para o atendimento à população em situação de rua neste Núcleo, o assistente
social tem como desafios diários altas demandas diante dos cortes e reduções de recursos
públicos, em âmbito federal, estadual e municipal, nas instituições executoras, como por
exemplo a quantidade insuficiente de vagas nos abrigos institucionais. Além disso, para a
realização dos atendimentos, o Núcleo tem uma equipe relativamente pequena, diante da
alta demanda de assistidos que procuram esses serviços na DPE/MA.
REFERÊNCIAS
BARROS, Luiza Aparecida de. Serviço Social na defensoria pública: potências e

resistências / Luiza Aparecida de Barros. - São Paulo: Cortez, 2018. - (Coleção temas
sociojurídicos / coordenação Maria Liduína de Oliveira e Silva, Silvia Tejadas).
BRASIL. Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Lei Orgânica da Assistência Social

(LOAS), Brasília, DF, 1993. Disponível em:
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8742.htm. Acesso em: 23/06/2023.
BRASIL. Decreto nº 7053 de 23 de dezembro de 2009, Política Nacional para a

População em Situação de Rua, Brasília, 2009. Disponível em:
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/decreto/d7053.htm.
Acesso em: 23/06/2023.
Brasil. Ministério da Saúde. Secretaria de Atenção à Saúde. Departamento de Atenção

Básica. Política Nacional de Atenção Básica / Ministério da Saúde. Secretaria de
Atenção à Saúde. Departamento de Atenção Básica. – Brasília : Ministério da Saúde,
2012. 110 p. : il. – (Série E. Legislação em Saúde).
BRASIL. MDS. Secretaria Nacional de Assistência Social (SNAS). Sistema Único de

Assistência Social (SUAS). Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais.
Brasília, DF: MDS, 2013. Disponível em:
https://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/assistencia_social/Normativas/tipifi
cacao.pdf. Acesso em: 23/06/2023.
113
LEFEBVRE, Henri. O Capital e a propriedade da terra. In: A cidade do Capital. Rio de

Janeiro. DPYA, 2001.
SILVA. Maria Lúcia Lopes da. Trabalho e População de Rua no Brasil. São Paulo:
Cortez Editora, 2009.
WACQUANT, Loïc. Punir os pobres. 2 ed. Rio de Janeiro: Revan, 2003.
114
Capítulo 9
EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL NA POLÍTICA
ESPECIAL PARA MULHERES: UMA EXPERIÊNCIA NO
CENTRO DE REFERÊNCIA DA MULHER EDNALVA
BEZERRA
115
EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL NA POLÍTICA ESPECIAL PARA

MULHERES: UMA EXPERIÊNCIA NO CENTRO DE REFERÊNCIA DA
MULHER EDNALVA BEZERRA

Graduanda em Serviço Social, Universidade Federal da Paraíba,
[email protected].
RESUMO
O artigo aborda a experiência no Centro de Referência da Mulher Ednalva
Bezerra, através do Estágio Supervisionado Obrigatório do curso de
Serviço Social da Universidade Federal da Paraíba. Apresenta-se, a
priori, as expressões da questão social encontradas na Política Especial
para as Mulheres; contextualizando também o campo de estágio,
abordando a atuação do Serviço Social na instituição e trazendo a
perspectiva sobre as atividades realizadas e as demandas encontradas
no espaço sócio-ocupacional, em uma abordagem teórico-prática
reflexiva.
Palavras-chave: Serviço Social. Estágio. Centro de Referência da Mulher.
ABSTRACT
The article addresses the experience at the Centro de Referência da
Mulher Ednalva Bezerra, through the Mandatory Supervised Internship
of the Social Service course at the Federal University of Paraíba. It is
spoken, at first, the expressions of the social issue found in the Special
Policy for Women; also contextualizing the internship field, addressing
the role of Social Work in the institution and bringing a perspective on
the activities carried out and the demands found in the socio-
occupational space, in a reflective theoretical-practical approach.
Keywords: Social Service. Internship. Centro de Referência da Mulher.
INTRODUÇÃO
O presente artigo trata-se de um estudo descritivo, um relato de experiência no

estágio supervisionado, a partir da vivência da própria autora no exercício da atividade
116
acadêmica, com pesquisa bibliográfica e documental. A análise é realizada no Centro de

Referência da Mulher Ednalva Bezerra (CRMEB), na cidade de João Pessoa-Paraíba,
durante o estágio supervisionado obrigatório mediado pelo Departamento do Serviço
Social da Universidade Federal da Paraíba, durante o semestre letivo de 2022.2.
O relato se baseia na experiência, na leitura de diário de campo, na construção de
planos de atividade e contextualização, bem como, através do diálogo com a supervisora
de campo de estágio e a acadêmica. Utiliza-se para construir este artigo o Código de Ética,
a Lei de Regulamentação da Profissão de Serviço Social, a Lei Maria da Penha, a PNAS, a
Norma Técnica do Centro de Referência e as demais literaturas e documentos
referenciados ao longo do artigo.
O estágio é um importante instrumento no processo de formação profissional e sua
execução no CRMEB trouxe observações importantes acerca da Política Especial para
Mulheres. Dessa forma, o artigo tem como objetivo abordar quais são as expressões da
questão social identificadas, bem como discorrer sobre o contexto sócio-histórico da
desigualdade de gênero; apresentar a instituição; abordar a atuação profissional do
Serviço Social no equipamento; e relatar a experiência vivência sob a perspectiva de
estagiária.
EXPRESSÕES DA QUESTÃO SOCIAL DENTRO DO CAMPO DE ESTÁGIO
Violência doméstica e familiar contra a mulher se caracteriza de acordo com art.

5º da Lei nº 11.340 de 2006, como “qualquer ação ou omissão baseada no gênero que lhe
cause morte, lesão, sofrimento físico, sexual ou psicológico e dano moral ou patrimonial”.
A violência contra mulher, a vulnerabilidade socioeconômica, a falta de moradia, o
desemprego, a dificuldade de conceder os benefícios sociais, a pobreza e a transfobia são
expressões da questão social que permeiam a Política Especial para Mulheres. Isso se dá
devido ao contexto de desigualdade entre homens e mulheres, algo existente há séculos,
mas acentuado pelo sistema capitalista, pois maximiza a divisão sexual do trabalho,
delimitando o trabalho doméstico às mulheres e ao homem a caracterização de provedor
e de força.
A ordem tradicional coloca o homem como superior e dominador nas relações
sociais e sexuais, subjugando a mulher como inferior e passiva. Dessa forma,
majoritariamente, as culturas criam um binarismo na diferenciação dos sexos,
117
solidificando seus papéis na hierarquia, predeterminado as funções do homem e da

mulher, como já pontuado (BOZON, 2004).
A mulher, nessa ordem tradicional, é objetificada sexual e socialmente, sendo
dominada pelo homem, para este mostrar a sua virilidade e masculinidade através da
força e da violência. O que não se restringe apenas ao homem, mas está dentro de uma
heteronormatividade, que cria uma lógica de dominador(a) e dominado(a), em um(a) é
ativo(a) e outro(a) é passivo(a) (BOZON, 2004). Essa lógica heteronormativa não se limita
às relações heterossexuais, mas também alcança as relações homoafetivas. Assim,
ressalta-se que a violência praticada contra mulheres, pode ser tanto na relação homem-
mulher (majoritário) como mulher-mulher.
Dessa forma, nota-se que as expressões da questão social citadas são demandas
que devem ser enfrentadas através de políticas sociais. E a política para mulheres é fruto
da luta de classes (e de gênero). Ademais, como embasamento se tem a Lei Maria da Penha
(Lei nº 11.340 de 2006), a Lei Orgânica de Assistência Social (Lei nº 8.742 de 1993), a Lei
de Regulamentação da Profissão (nº 8662 de 1993), a Constituição Federal de 1988.
CONTEXTUALIZAÇÃO DA INSTITUIÇÃO DO CAMPO DE ESTÁGIO
A Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres (SPM), criada em 2003,

possibilitou a ampliação de investimento e a política de enfrentamento à violência contra
as mulheres, sendo os Centros de Referência e as Defensorias da Mulher importantes
serviços criados nessa política, além da “(...) construção de Redes de Atendimentos às
mulheres em stiuação de violência (...)” (BRASIL, 2011, p. 6).
O Centro de Referência da Mulher Ednalva Bezerra (CRMEB) do Município de João
Pessoa-PB foi criado em 2007 e exerce função importante de prevenção e enfrentamento
às mulheres em situação de violência. O serviço tem funcionamento de segunda a sexta-
feira, de 8h às 17h, com profissionais da psicologia, do direito, da arte-educação, da
terapia holística e do serviço social. “O nome do órgão é uma homenagem a Ednalva
Bezerra, referência do movimento feminista e sindicalista lutadora pelos direitos
trabalhistas das mulheres, inclusive pelos centros de referência no atendimento às
mulheres” (ANDRADE; LIMA; CÔRTES, 2020, p. 73).
O CRMEB tem como objetivo principal intervir na violência doméstica e familiar
contra a mulher, visando o enfrentamento e a prevenção dessa violência. Mas também
118
promovendo autonomia, com uma atuação que viabiliza a garantia dos direitos das
mulheres.
Conforme a Norma Técnica de Uniformização Centros de Referências de
Atendimento À Mulher em Situação de Violência (BRASIL, 2006), a atuação profissional
possui como princípios: atentar-se às demandas da mulher em situação de violência;
defender os direitos e os deveres, acolhendo e orientando às mulheres, bem como
atribuindo a culpa ao agressor, realizando os devidos encaminhamentos e
monitoramento; considerar a heterogeneidade das mulheres, entendendo que a violência
de gênero é democrática, sendo assim, independe de classe social, de raça, de orientação
sexual, de cultura; identificar o contexto em que a violência ocorre; preservar a segurança
da mulher; articulação multiprofissional; gestão, planejamento e avaliação do
equipamento com participação de mulheres que sofreram violência.
O CRMEB exerce um trabalho multiprofissional, composto por assistentes sociais,
advogadas e psicólogas. Esse serviço municipal é direcionado a mulheres cis, trans,
travestis e lésbicas que estão no ciclo de violência doméstica, familiar e/ou violência
sexual. Além disso, atua juntamente com a Delegacia da Mulher; Patrulha Maria da Penha
(serviço estadual) e Ronda Maria da Penha (serviço municipal)22; Casas Abrigo; ONG’s;
SINE; CRAS e CREAS; CAPS; hospitais e maternidades, destacando o Instituto Cândida
Vargas, referência em caso de violência sexual; Conselho Tutelar; Defensoria Pública; e
Ministério Público.
O perfil das usuárias atendidas no CRMEB, são mulheres em situação de violência
doméstica, familiar e/ou sexual, a partir dos 18 anos. Muitas usuárias estão em
vulnerabilidade socioeconômica23 e são mulheres pretas, contudo, a violência contra a
mulher não possui delimitantes. Sendo assim, não há distinção de classe social, raça, etnia,
gênero, orientação sexual e religião.
Além disso, nota-se que muitas mulheres possuem dependência emocional e/ou
financeira, o que é um fator agravante para o desvencilhamento da mulher em situação
de violência.
22 A Ronda Maria da Penha é uma das principais articulações do CRMEB. É acessada somente com o boletim
de ocorrência e com medida protetiva. O programa atua na busca ativa, com triagem, visitas de intervenções
e tranquilizadoras e realiza o monitoramento da medida protetiva. O serviço conta uma equipe com
assistentes sociais, advogadas e com a guarda municipal.
23 A vulnerabilidade socioeconômica é caracterizada através de uma política de proteção social fragilizada
e focalizada, mas também pela precarização das formas de trabalho, conforme Kowarick (2002) apud
Cançado, Souza e Cardoso (2014, p. 14).
119
ATUAÇÃO DO SERVIÇO SOCIAL NO CENTRO DE REFERÊNCIA DA MULHER EDNALVA

BEZERRA
Abordando especialmente a atuação profissional de assistentes sociais, a profissão

exerce função de acolhimento e orientação em matéria do Serviço Social; elaboração de
relatório social; planejamento, execução de planos e projetos em matéria do Serviço
Social; formação e qualificação profissional; supervisão de estágio; orientações e
encaminhamentos para rede de serviço. Além disso, a atuação deve estar envolta de um
atendimento que promova o fortalecimento da mulher, fornecendo subsídios para a
autonomia da usuária do serviço.
A instrumentalidade no Serviço Social está relacionada à capacidade adquirida na
trajetória sócio-histórica profissional de utilizar da teleologia e práxis, de forma que haja
intencionalidade na ação, a fim de transformar as condições objetivas e subjetivas da
realidade, de forma mediada, considerando a totalidade e articulando no cotidiano as três
dimensões: teórico-metodológica, técnico-operativa e ético-política.
Sendo assim, a proposta do Serviço Social no Centro de Referência da Mulher
Ednalva Bezerra tem como aspectos teórico-metodológicos: Lei nº 11.340 de 2006 (Lei
Maria da Penha); Norma Técnica de Uniformização Centros de Referências de
Atendimento À Mulher em Situação de Violência (BRASIL, 2006); Série Assistente Social
no Combate ao Preconceito Machismo (Cartilha CFESS); Diálogos do Cotidiano -
Assistente Social: Reflexões sobre o trabalho profissional (Cartilha CFESS); Lei 8662 de
1993 (Lei de Regulamentação da Profissão de Serviço Social); Diretrizes Curriculares para
o Curso de Serviço Social; Política Nacional de Estágio da Associação Brasileira de Ensino
e Pesquisa em Serviço Social; Resolução 533 do CFESS; Lei nº 8.742 de 1993 (Lei Orgânica
da Assistência Social); Política Nacional de Enfrentamento à Violência contra as Mulheres.
No que se refere aos aspectos técnicos-operativos, tem-se: observação; entrevista;
relatório social; ficha de atendimento; atendimento; e linguagem. Além disso, o norteador
do aspecto ético-político é o Código de Ética da Profissão de 1993, com destaque para os
seguintes princípios fundamentais: I. liberdade como valor ético central, bem como o
incentivo a autonomia e a emancipação; II. defesa dos direitos humanos; VI. eliminação
do preconceito e defesa da diversidade; VIII. projeto profissional que vise uma nova
ordem societária, sem discriminação, sem dominação e sem exploração; X. prestação de
serviço com qualidade, desenvolvendo competências profissionais e intelectuais. Além
120
disso, tem-se a luta contra a sociedade opressiva e luta contra a violência da diversidade
de gênero um fator importante acerca do aspecto ético-político.
As demandas sociais das mulheres em situação de violência são: atendimento
individualizado; orientação acerca dos direitos sociais; encaminhamentos para
programas de transferência de renda e/ou outros benefícios sociais, bem como para Casa
Abrigo, quando necessário. Ademais, as especificidades dos atendimentos e as
vulnerabilidades das mulheres em situação de violência doméstica, familiar e sexual são
desafios a serem enfrentados e vivenciados pelas assistentes sociais, principalmente
dentro de uma política neoliberal de desmonte de políticas públicas.
Dessa forma, o Serviço Social dentro do equipamento encontra dificuldades de
articulação em rede, pois trata-se de uma ação intersetorial, contudo, muitas demandas
não são repassadas para o Centro de Referência da Mulher Ednalva Bezerra ou ao serem
encaminhadas do Centro para outro setor, não há andamento do processo, o que se torna
um empecilho para a garantia dos direitos das usuárias. Dentre esses serviços, a garantia
de abrigamento e o auxílio-aluguel são os que encontram maiores dificuldades para
efetivação.24
RELATO DE EXPERIÊNCIA NO CENTRO DE REFERÊNCIA DA MULHER
O relato de experiência refere-se ao estágio supervisionado e obrigatório realizado

no Centro de Referência da Mulher Ednalva Bezerra no semestre letivo 2022.2 da
Universidade Federal da Paraíba (UFPB), no ano de 2023, com a articulação entre
discente, docente do Departamento de Serviço Social da UFPB e assistente social do
campo em questão. O estágio está situado dentro da Política para Mulheres e tem como
objetivo básico: identificar a política setorial e aproximar a graduanda em Serviço Social
da prática profissional por observação participativa.
As atividades propostas são: elaboração do plano de atividade, contextualização,
projeto de intervenção e relatório final de estágio; observação e escuta dos casos em
atendimentos; acompanhamento da assistente social nas atividades executadas;
anotações e detecção das demandas relativas ao Serviço Social na instituição; acompanhar
a assistente social em eventos.
24 Informação verbal dada pela assistente social Lorayne Leal Santos.
121
O estágio possibilitou a vivência do trabalho multiprofissional e humanizado no

enfrentamento da violência contra a mulher e a percepção da necessidade de um
acolhimento inicial com assistente social, psicóloga e advogada para não revitimizar as
usuárias. Além de promover um atendimento que visa o fortalecimento e empoderamento
das mulheres.
Ademais, observou-se que as principais expressões da questão social, além da
violência contra mulher, são: vulnerabilidade socioeconômica; pobreza; falta de moradia;
desemprego; falta de acesso aos benefícios sociais. Mas também, encontra-se dificuldade
com a articulação em Rede Pública, como já mencionado, o que leva a uma outra
observação, a baixa demanda de casos. Em 3 meses, a estagiária participou de apenas 10
atendimentos (com supervisão), em que seis se caracterizavam como retorno. Então,
notou que além do baixo fluxo de atendimento, a maioria foi de mulheres que já
conheciam o serviço prestado pelo CRMEB.
É revelado assim, que apesar de ser um aparelho público municipal de grande
importância para o enfrentamento da violência contra a mulher, pois realiza acolhimento
e orientação, necessita maior divulgação e articulação, para que a política seja efetivada e
eficaz, obtendo mais alcance e cumprindo seus objetivos.
A política para mulheres não pode ser negligenciada, bem como, precisa de pessoas
aptas e preparadas para exercer as suas respectivas funções, ou seja, precisa haver
responsabilidade para não perpetuar a violência contra mulher, não reproduzindo a
lógica machista e violenta da heteronormatividade, mas utilizando das estratégias
disponíveis para romper com o ciclo da violência e colaborar para que as mulheres em
situação de violência saiam dessa realidade.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
O estágio tem contribuído para a percepção das dificuldades, lutas e conflitos

existentes na política de enfrentamento da violência contra a mulher, bem como a
importância do Centro de Referência da Mulher Ednalva Bezerra no acolhimento e
orientação das usuárias que estão ou estiveram no ciclo de violência.
O estudo faz-se necessário, pois o Serviço Social está dentro de uma correlação de
forças e pode ser hegemônico ou contra-hegemônico, então situá-lo nesse contexto sócio-
histórico e analisá-lo é importante para uma formação e atuação profissional que vise o
122
cumprimento do Código de Ética, sendo uma profissão necessária para a viabilização da

garantia de direitos sociais, em uma perspectiva crítica e não meramente tecnicista, mas
com uma instrumentalidade mediada.
Portanto, o diálogo entre a academia e a instituição, através do estágio
supervisionado é enriquecedor para a formação profissional, pois possibilita a reflexão
acerca da importância de situar a profissão do Serviço Social dentro de políticas públicas
sociais, em uma conjuntura neoliberal, com uma atuação multiprofissional e com
articulação em rede setorial de políticas públicas.
REFERÊNCIAS
ABEPSS. Política Nacional de Estágio. Brasília, DF: 2009.
ANDRADE, Kaliandra Oliveira; LIMA, Izabel França; CÔRTES, Gisele Rocha. Centros de
Referência Ednalva Bezerra: unidade informacional de prevenção à violência doméstica
contra as mulheres. PontodeAcesso, v. 14, n. 2/3, 2020. Disponível em:
<https://periodicos.ufba.br/index.php/revistaici/article/view/26618/25389>. Acesso
em: 21 mai. 2023.
BEHRING, Elaine Rossetti; BOSCHETTI, Ivanete. Política social: fundamentos e

história. São Paulo: Cortez, 2011. 213p.
BRASIL. Código de ética do/a assistente social. 10ª ed. Brasília: Conselho Federal de
Serviço Social, 1993.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil: promulgada em 5 de

outubro de 1988. 4. ed. Saraiva, 1990.
BRASIL. Lei nº 11.340. Lei da Violência Doméstica e Familiar contra a mulher (Lei
Maria da Penha). Brasília, DF: Senado Federal, 2006.
BRASIL. Lei nº 8.742. Lei Orgânica De Assistência Social (LOAS). Brasília: DF, 7 de
Dezembro de 1993.
BRASIL. Presidência da República. Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres.

Normas Técnicas de Uniformização – Centro de Referência De atendimento à
mulher em situação de violência. Brasília, 2006.
BRASIL. Secretaria Especial de Políticas para Mulheres. Política Nacional de

Enfrentamento à Violência contra as Mulheres. Brasília: Presidência da República,
(sem data).
BOZON, Michel. SOCIOLOGIA DA SEXUALIDADE. FGV. 2004.
123
CANÇADO, Taynara Candida Lopes; SOUZA, Rayssa Silva de; CARDOSO, Cauan Braga da
Silva. Trabalhando o conceito de Vulnerabilidade Social. In: Encontro Nacional de
Estudos Populacionais, XIX., 2014, São Pedro-SP. ABEP. Disponível em:
http://www.abep.org.br/~abeporgb/abep.info/files/trabalhos/trabalho_completo/TC-
10-45-499-410.pdf. Acesso em: 11 abr. 2023.
CENTRO de Referência da Mulher Ednalva Bezerra. João Pessoa: Secretaria de Políticas

Públicas para Mulheres, (sem data). 1 folder, 10x20 cm, color. Contém informações
sobre o funcionamento do Centro de Referência da Mulher Ednalva Bezerra, os serviços
oferecidos, sobre a Ronda Maria da Penha, sobre os eixos de atuação da Secretaria
Extraordinária de Políticas Públicas para Mulheres e sobre as medidas protetivas de
urgência.
CFESS. Série assistente social no combate ao preconceito: machismo. Caderno 6.

Brasília: CFESS, 2019.
CORTES, Gisele Rocha; ARAÚJO, Wagner Junqueira de; SILVA, Douglas Limeira. Sistema
atende mulher: sistema de informação no centro de referência da mulher Ednalva
Bezerra. Informação e Sociedade: Estudos. Campina Grande(PB): Universidade Federal
de Campina Grande, v. 24, n. 2, pág. 85-95, 2014. Disponível em: <
http://hdl.handle.net/11449/130322 >.
INÁCIO, Elisangela de Oliveira. Gênero e violência contra a mulher: um estudo à luz das
Assistentes Sociais que atuam em um Centro de Referência da Mulher. VII Jornada
Internacional de Políticas Públicas, Agosto de 2015. Disponível em: <
http://www.joinpp.ufma.br/jornadas/joinpp2015/pdfs/eixo6/genero-e-violencia-
contraa-mulher-um-estudo-a-luz-das-assistentes-sociais-que-atuam-em-um-centro-
dereferencia-da-mulher.pdf> Acesso em: 13 abr. 2023.
JOÃO PESSOA. Lei nº 13.477. Lei Municipal dispõe da divulgação do serviço de

Disque-denúncia Nacional de Violência Contra a Mulher e do Centro de Referência
Da Mulher Ednalva Bezerra, no âmbito do Município de João Pessoa. João Pessoa:
PB, 04 de Outubro de 2017.
JOÃO PESSOA. Centro de referência da mulher ednalva bezerra. 2021. Disponível

em: <https://www.joaopessoa.pb.gov.br/servico/centro-de-referencia-da-mulher-
ednalva-bezerra/>. Acesso em: 17 abr. 2023.
PATRULHA Maria da Penha PARAÍBA. João Pessoa: Secretaria de Estado da Mulher e da

Diversidade Humana; Secretaria de Estado da Segurança e da Defesa Social; Tribunal da
Justiça da Paraíba, 2019. Um folder 15x15cm, colorido. Contém informações sobre a
Patrulha Maria da Penha, na qual é um equipamento na proteção de mulheres
paraibanas.
124
AUTORES
125

Estudante de Graduaçao em Serviço Social.

Graduanda em Serviço Social pela Universidade Federal da Paraíba; pos-graduanda em
Liderança Crista pela Faculdade Internacional Cidade Viva. Pesquisadora sobre Relaçoes
de Genero e Violencia Domestica e Familiar. Extensionista bolsista do projeto
"Acolhimento e Orientaçao: açoes da CoMu para o enfrentamento da violencia contra as
mulheres na UFPB" do Comite de Políticas de Prevençao e Enfrentamento a Violencia
contra as Mulheres na UFPB.

Doutor em Engenharia Eletrica e de Computadores. Professor Adjunto no curso de
Ciencias Contabeis na Universidade Federal do Maranhao.
Edir Vilmar Henig

Professor Associado na Universidade Estadual de Roraima. Professor Permanente do
Programa de Pos-Graduaçao em Agroecologia (PPGA-UERR). Pos-Doutorado em
Administraçao - CEPEAD - UFMG. Doutor em Territorio, Risco e Políticas Publicas pela
Universidade de Coimbra (Portugal) - Título de doutorado reconhecido pelo Programa de
Pos-Graduaçao em Políticas Publicas, Estrategias e Desenvolvimento da Universidade
Federal do Rio de Janeiro - UFRJ. Mestre em Politica Social pela Universidade Federal de
Mato Grosso. Possui graduaçao em Administraçao pela Universidade Federal de Mato
Grosso (2008) e graduaçao em Ciencias Contabeis - Faculdades UNICEN (2011).

Atua como professora da rede publica estadual de ensino do estado do Ceara e como
advogada em direito da família. Graduada em Pedagogia pela Universidade Estadual do
Ceara (UECE) e em Direito pela Universidade de Fortaleza (Unifor); especialista em Gestao
Escolar pela Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc); e mestranda em Serviço
Social, Trabalho e Questao Social pela UECE.
126

Doutora em Engenharia e Gestao Industrial. Professora do Programa de Pos-Graduaçao
em Desenvolvimento Socioeconomico na Universidade Federal do Maranhao.

Pos-doutora em Direitos Humanos pela Universidad de Salamanca, docente da Faculdade
de Serviço Social UFAL. [email protected].

Assistente Social e Doutoranda no Programa de Pos-Graduaçao em Serviço Social da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (PPGSS/UFRN). Possui mestrado (2022-
2024) e graduaçao em Serviço Social (2015-2019) pela mesma universidade. E
especialista em Atençao Psicossocial pelo Programa de Residencia Multiprofissional em
Saude no Hospital Universitario Onofre Lopes (PRIMS/HUOL/UFRN) (2020-2022) e em
Serviço Social e Dependencia Química pela UniBF (2021). E pesquisadora do Nucleo
Interdisciplinar de Pesquisa em Trabalho e Marxologia (NIP-TraMa) e da Rede de Estudos
em Trabalho e Marxologia (Rede-TraMa).

Mestre em Desenvolvimento Socioeconomico pela Universidade Federal do Maranhao.
Kathleen Pimentel dos Santos

Mestranda em Serviço Social pela Universidade Federal de Sergipe – SE. Bolsista CAPES.
Integrante do Grupo de Estudos e Pesquisas em Fundamentos, Formaçao e Políticas
Sociais (GEPSSO). Membro do Nucleo de Estudos e Pesquisas em Marxismo e Serviço
Social (NEPMASS). E-mail: [email protected]. Orcid: https://orcid.org/0000-
0002-6539-6056.

Assistente Social, graduada em Serviço Social pela Universidade Federal de Alagoas
(UFAL) e Mestre em Serviço Social pelo Programa de Pos-Graduaçao em Serviço Social da
Universidade Federal de Alagoas (UFAL). [email protected].
127


Estagiaria de pos-graduaçao em Serviço Social do Nucleo Psicossocial da Defensoria
Publica do Estado do Maranhao; Graduada em Serviço Social pela Universidade Federal
do Maranhao; Especialista em “Políticas Publicas e Movimentos Sociais” e “Direitos
Humanos e Movimentos Sociais” pela Uninter; Pos-graduanda em Gestao do SUAS na
Laboro.

Assistente Social Nucleo do Psicossocial Defensoria Publica do Estado do Maranhao;
Graduada em Serviço Social pela Universidade Federal do Maranhao; Especialista em
Saude do Idoso, Gestao em Gerontologia pela Faculdade Laboro; Pos-graduada em Gestao
e Supervisao Escolar pela Faculdade Santa Fe; Mestranda em Políticas Publicas pela
Universidade Federal do Maranhao.
Milena Fernandes Barros

Docente do Departamento de Serviço Social da Universidade Federal de Sergipe (UFS).
Doutora em Serviço Social pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). E-mail:
[email protected].

Pesquisadora das categorias de genero e de sexualidades. Bacharela em Serviço Social pela
Universidade Estadual do Ceara (UECE); e mestranda em Serviço Social, Trabalho e
Questao Social tambem pela UECE.

Pesquisador das categorias de genero, de sexualidades e de processos de envelhecimento.
Bacharel em Serviço Social pela Universidade Estadual do Ceara (UECE); e mestrando em
Sociologia tambem pela (UECE).
128
Roberto Santos da Cunha

Assistente Social do Hospital Universitario Clementino Fraga Filho; Pos-graduado em
Geriatria e Gerontologia UNATI /UERJ; Pos-graduado em Serviço social e Saude SESO
/UERJ; Mestre em serviço social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro.

Doutor em Economia. Professor do Programa de Pos-Graduaçao em Desenvolvimento
Socioeconomico na Universidade Federal do Maranhao.
Sophya Garcia Vale

Soraia da Silva Rondão do Nascimento

Assistente Social do Hospital Universitario Clementino Fraga Filho; Graduado em Serviço
Social pela Pontifícia Universidade Catolica do Rio de Janeiro.
Wallison Hipólito de Meira

Assistentes Social. Mestrando em Serviço Social pela Universidade Federal de Sergipe. E-
mail: [email protected].
129
130

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2024 – Editora Uniesmero

Jader Luís da Silveira

Editor Chefe: Jader Luís da Silveira

Revisão: Respectivos autores dos artigos

Silveira, Jader Luís da

1. Ciências Sociais. 2. Ciências Políticas. 3. Sociedade em Debate.

Acesse a obra originalmente publicada em:

CAMILA CRISTINA FERNANDES SELEIRO

No cenário atual, marcado por complexidades e dinâmicas em constante evolução,

A EMANCIPAÇÃO PROLETÁRIA: UMA CRÍTICA AO SISTEMA

Camila Cristina Fernandes Seleiro

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Sophya Garcia Vale

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Como sabemos, o comunismo sofre constantemente com a disseminação errônea

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Além disso, a notória presença da contradição entre a relação do Estado e da sociedade,

BADIOU, Alain. A hipótese comunista. Boitempo Editorial, 2015.

BADIOU, Alain. L’Hypothèse communiste, Paris, Éditions Lignes, 2009.

BRAVERMAN. Trabalho e capital monopolista: a degradação do trabalho no século

COSTANZI, Rogério Nagamine. Exploração do trabalho no capitalismo

LUKÁCS, G. História e consciência de classe: estudos de dialética marxista. Trad.

WASSERMAN, Claudia. A esquerda na América Latina durante os séculos XX e XXI:

FATORES INSTITUCIONAIS E SOCIOECONÔMICOS DO SISTEMA

Juliana Arouche Costa

Eliene Cristina Barros Ribeiro

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Palavras-chaves: Teoria institucional. Pressões institucionais. Usina

As primeiras usinas de açúcar e álcool do Maranhão foram implantadas após o

econômicas, nas economias regionais e no uso da terra. Além de provocar mudanças na

teorias que dão sustentação à investigação do tema. Na terceira encontra-se a discussão

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como essas cadeias se organizam. Portanto, compreender o ambiente institucional é

termos estão interligados, sugerindo que a política no estado do Maranhão é geradora de

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E quando perguntadas o motivo que as levam a se sujeitarem a essas pressões, o

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